7/29/2019 buget finante publice

1/27

1

1.BUGETUL PUBLIC

ASPECTE TEORETICE

Profesor univ.dr. Petre POPEANGAMembru al UNIVERSITATII EUROPENEDE FISCALITATE

Lector univ. Carmen Bragadireanu

7/29/2019 buget finante publice

2/27

2

BUGET

Definiia general a bugetului

program financiar elaborat pentruun scop bine definit i o perioad

determinat

7/29/2019 buget finante publice

3/27

3

Bugetul este un document legislativn aceast calitate, bugetuleste definit ca document prin care sunt programatei autorizate veniturilei cheltuielile unei entiti juridice.

Bugetul este un document contabil de previziunen aceast calitate, bugetul se definete ca ansamblul conturilor care descriu,pentru un an calendaristic, toate resurselei toate sarcinile permanente ale uneientiti juridice.

Bugetul este un document contabil administrativn aceast calitate, bugetul se definete ca ansamblul conturilor care descriu,pentru un an calendaristic, totalitatea creditelor prezentate fie pe structuri(transversal), fie pe destinaii (vertical).

7/29/2019 buget finante publice

4/27

4

BUGETUL PUBLIC

Definiie Conform prevederilor art. 2(6) din Legea

nr.500/2002, privind finanele publice, reprezint documentul prin care suntprevzuteiaprobate nfiecare an veniturile i cheltuielile sau, dup caz,numai cheltuielile, n funcie de sistemul definanare ainstituiilorpublice.

7/29/2019 buget finante publice

5/27

5

PRTI COMPONENTE

Art.1(2) din Legea nr.500/2002,privind finanele publice, stabileteurmtoarele bugete, componente

ale bugetului public: bugetul de stat;bugetul asigurrilor sociale de stat;

bugetele fondurilor speciale; bugetul trezoreriei statului;

7/29/2019 buget finante publice

6/27

6

bugetele instituiilor publice autonome; bugetele instituiilor publice finanate

integral sau parial din bugetul de stat,bugetul asigurrilor sociale de stat ibugetele fondurilor speciale;

bugetele instituiilor publice finanateintegral din venituri proprii;

bugetul fondurilor provenite din crediteexterne contractate sau garantate de stat

a cror rambursare, dobnzi i altecosturi se asigur din fonduri publice;

bugetul fondurilor externe nerambursabile.

7/29/2019 buget finante publice

7/27

7

Principiul universalitiiveniturile i cheltuielile se includ n buget,

n totalitate i n sume brutePrincipiul publicitii

sistemul bugetar este deschis, transparent,i se realizeaz astfel:

-prin dezbaterea public a proiectelorde buget, cu prilejul aprobrii

acestora;

7/29/2019 buget finante publice

8/27

8

-prin dezbaterea public a conturilor

anuale de execuie a bugetelor, cuprilejul aprobrii acestora;

-prin publicarea n Monitorul Oficial alRomniei, partea I-a, a actelor normative

de aprobare a bugetelor i a conturiloranuale de execuie a acestora;

-prin mijloace mass-media, pentrudifuzarea informaiilor asupra

coninutului bugetului exceptndinformaiile i documentele

nepublicabile, aprobate prin lege;

7/29/2019 buget finante publice

9/27

9

Principiul unitii

veniturile i cheltuielile bugetare se nscriuntr-un singur document, pentru a seasigura utilizarea eficient imonitorizarea fondurilor publice

Principiul anualitii

veniturile i cheltuielile bugetare suntaprobate prin lege, pentruo perioad de unanfinanciar, perioad care corespunde cucea a exerciiului financiar

- toate operaiunile de ncasri i pliefectuate n cadrul unui buget, n cursulunui an bugetar, aparin exerciiuluifinanciar de execuie a bugetului respectiv

7/29/2019 buget finante publice

10/27

10

Principiul specializrii bugetaretoate veniturileicheltuielile bugetare se

nscriuiseaprob n buget pe surse deprovenieni, respectiv, pe categorii decheltuieli, grupatedup naturaeconomic

idestinaia acestora, nconcordan cuclasificaiabugetar

Principiul unitii monetaretoateoperaiunile bugetare seexprim

numai n monedanaional

7/29/2019 buget finante publice

11/27

11

Principiul realitii bugetare

proiectarea bugetului trebuie s fie elaboratplecnd de la realitatea economicosocial, nvederea prentmpinrii dificultilor financiarecare pot aprea pe parcursul execuiei bugetare

Principiul echilibrului bugetar acoperirea cheltuielilor statului trebuie s fie

realizat doar pe baza veniturilor ordinare aleacestuia. Potrivit concepiei clasice asupra

finanelor publice, asigurarea echilibruluifinanciar era socotitcheia de bolta a ntregiipolitici financiare aautoritiipublice

7/29/2019 buget finante publice

12/27

12

Conform prevederilor art. 2 din Legeanr.500/2002, privind finanele publice:

veniturile bugetaresuntresursele bneticare se cuvin bugetului public (pe structuraprezentat a acestuia), n baza unor prevederilegale, formate din impozite, taxe, contribuii i altevrsminte;

cheltuieli bugetaresunt sumele aprobate nbugetul public (pe structura prezentat a acestuia),

n limitele i potrivit destinaiilor stabilite prinbugetele respective.

7/29/2019 buget finante publice

13/27

13

BUGETUL PUBLIC CONSOLIDAT

Definiie

Conform prevederilor art. 2(7) dinLegea nr.500/2002, privind finanele publicereprezint ansamblul bugetelor, componenteale sistemului bugetar, agregate i consolidate

pentru a forma unntreg.

7/29/2019 buget finante publice

14/27

14

I. Legea nr.500 din 11 iulie 2002, privindfinanele publice, publicat n MonitorulOficial nr.597 din 13 august 2002, cumodificrile ulterioare, definete

instituia

publicastfel

denumire

generic ce include Parlamentul,Administraia Prezidenial, ministerele,celelalte organe de specialitate aleadministraiei publice, alte autoritipublice, instituiile publice autonomeprecum i instituiile din subordineaacestora, indiferent de modul lor definanare.

7/29/2019 buget finante publice

15/27

15

II. Instituiapublic poate fi definit

ca fiind entitatea administrativcare, n diferitele domenii deactivitate ale societii, pune naplicare prevederile politiciinaionale ntr-o anumitperioad detimp, determinat,i care realizeazi unele activiti economice i

financiare contabile proprii, nfuncie de specificul fiecreia.

7/29/2019 buget finante publice

16/27

16

Din analiza celor doudefiniii sedesprind cteva concluzii ce se pot

constitui n tot attea caracteristici aleinstituiilorpublice, i anume:- forma, specificul i numrul

instituiilorpublice nu sunt fixe, acestea

variind n funcie de politica naionaladoptat pentru o anumitperioad;

- instituia public are atribuii,

structur i obiect de activitate binedefinite stabilite prin prevederi legale, nfuncie de politica naional adoptatpentru o perioaddeterminat;

7/29/2019 buget finante publice

17/27

17

- finanarea cheltuielilor tuturorinstituiilor publice se face, de

regul, din bugetul public;- schema organizatoric i

funcional a instituiei publice se

aprob prin norme legale i cuprindeatt structuri operative al crorobiect de activitate este stabilit pebaza atribuiilor i obiectului deactivitate propriu ct i structurifuncionale al cror rol este de aasigura bunul mers al instituiei.

7/29/2019 buget finante publice

18/27

18

ORDONATORII DE CREDITE

Conform prevederilor din Legeanr.500/2002, privind finanele publice,ordonatorii principali de credite suntminitrii,conductorii celorlalte organede specialitate ale administraieipublice centrale,

conductoriialtor

autoriti publice ca i conductoriiinstituiilorpublice autonome.Conductorii instituiilor publice din

subordinea celor conduse de

ordonatorii principali sunt, conformacelorai prevederi legale, ordonatoriisecundari sau teriari de credite, dupcaz.

7/29/2019 buget finante publice

19/27

19

PATRIMONIUL INSTITUIILOR PUBLICE

Noiunea de patrimoniu se

definete, n general, ca ansambluldrepturilor i obligaiilor, prezentat nexpresie bneasc, aparinnd uneipersoane fizice sau juridice, denumitsubiect de patrimoniu.

Pentru a se constitui n subiectde patrimoniu este necesar ca

persoana fizic sau juridic n cauzsndeplineasc, cumulativ, mai multecondiiii anume:

7/29/2019 buget finante publice

20/27

20

- s fie n posesia bunurilor materialeis posede capacitatea de a exercitagestiunea drepturilor i obligaiiloracestora ce constituie obiectul

patrimoniului;

- s poat exercita n mod liber actede dispoziiei de administraie asupraacestor bunuri materiale.

7/29/2019 buget finante publice

21/27

21

n legtur cu noiunea depatrimoniu se utilizeaz doi termeniactivul

ipasivul patrimoniului.

Activul patrimoniului se defineteca ansamblul valorilor economice,

n forma fizic a acestora,prezentate n expresie bneasc;

Pasivul patrimoniului se defineteca ansamblul relaiilor juridice ncare se afl subiectul patrimoniuluicu valorile ce formeaz activulpatrimoniului.

7/29/2019 buget finante publice

22/27

22

ELABORAREA BUGETULUI

n Romnia, proiectul de buget esteelaborat de ctre puterea executiv

n cadrul Guvernului, responsabilitateapentru elaborarea proiectului de buget oare ministrul finanelorpublice

Elaborarea proiectului de buget serealizeaz concomitent pentru toateverigile organizatorice ale statului

7/29/2019 buget finante publice

23/27

7/29/2019 buget finante publice

24/27

24

Conform prevederilor Legii nr.500/2002, privind finanele publice,

ministrul finanelor publice are obligaiade a transmite ordonatorilor principalide credite, pn la data de 1 iunie afiecrui an, o scrisoare-cadru n care

sunt specificate informaii privindcontextul macroeconomic pe bazacruia urmeaz s fie ntocmiteproiectele de buget, metodologiile deelaborare a acestora, precum i limitelede cheltuieli aprobate de Guvern.

7/29/2019 buget finante publice

25/27

25

Conform acelorai prevederi legale,ordonatorii principali de credite auobligaia ca pn la data de 15 iulie afiecrui an s depun la MinisterulFinanelor Publice propunerile pentruproiectul de buget

ianexele la acesta,

pentru anul bugetar urmtor, cuncadrarea n limitele de cheltuieli, iestimrile pentru urmtorii 3 ani i caretrebuie s fiensoite de documentaiii

fundamentri detaliate.

7/29/2019 buget finante publice

26/27

26

Documentele n care sunt nscrise

rezultatele activitii de elaborare aproiectului de buget, i care urmeazs fie prezentate Parlamentului spreexaminare i aprobare, conin:

proiectul de lege i expunerea de motive pentruaprobarea bugetului care, la rndul lor, cuprind:

- prevederi privindmrimea veniturilori acheltuielilor bugetare;

7/29/2019 buget finante publice

27/27

27

-propuneri de modificare alegislaieireferitoare la venituriicheltuielinecesare pentru realizarea bugetuluicareurmeazs fie aprobate (deexemplu: schimbarea gradului defiscalitate, prin majorarea saudiminuarea unor cote de impozite etc.)

anexele la proiectul de lege, care prezintstructura veniturilor i a cheltuielilor bugetare;

materialele documentare necesareParlamentului pentru analiza proiectului debuget.