Download - APDRP stadiu PNDR
PROGRAMULUI NAŢIONAL DE DEZVOLTARE RURALĂ ÎN ROMÂNIA
Prin PNDR au fost alocate până în 2013 fonduri nerambursabile pentru agricultură şi dezvoltare rurală de
10.015.521.381 euro, din care:
proiecte de investiţii 7.343.869.352 euro.
plăţi directe 2.671.652.029 euro.
prin 12 Măsuri şi 3 Scheme de ajutor de stat
(M112, M121, M123, M125, M312, M313, M322, M141, M142, M431, M511, M221 +
XS13/2008, XS28/2008, N578/2009)
prin 4 Măsuri (M211, M212, M214, M611)
Fonduri nerambursabile alocate până în 2013 prin PNDR 10.015.521.381,00 euro
Fonduri nerambursabile solicitate până în septembrie 2013 18.011.489.655,70 euro – 245,26%.
Fonduri nerambursabile contractate până în septembrie 2013 5.491.651.004, 88 euro – 74,78%.
Fonduri nerambursabile plătite până în septembrie 2013 5.229.816.200,95 euro – 52,51%.
Date la 19 septembrie 2013
33
1.8
42
.87
3
1.0
42
.75
7.1
89
1.0
84
.01
4.7
83
574.
885.
766
22
9.3
41
.33
8
52
1.9
32
.96
8
378.
740.
074 1.
726.
070.
331
63
0.0
74
.06
6,0
1
3.00
8.18
9.08
3,10
2.2
74
.71
8.5
18
1.7
89
.03
2.8
54
,29
4.3
54
.83
8,5
2 1.3
17
.17
2.8
08
,96
56
9.8
90
.74
8,0
7
7.630.432.311,0131
2.50
7.03
5
73
1.8
66
.18
1
75
8.2
90
.72
7
57
9.1
32
.48
9
3.2
02
.37
2,8
9
34
4.6
22
.48
4
19
0.3
20
.08
8
1.73
0.24
8.04
2
Măsura112
Măsura121
Măsura123
Măsura125
Măsura221
Măsura312
Măsura313
Măsura322
Alocate
Solicitate
Contractate
Alocare totală pentru instalarea tinerilor fermieri: 331.842.873 euro.
Măsura 112 Instalarea tinerilor fermieri
Proiecte depuse pentru solicitarea fondurilor nerambursabile 22.494 proiecte cu o valoare publică de 630.074.066,01 euro.
Proiecte selectate şi contractate 12.542 proiecte cu o valoare publică de 312.507.035 Euro.
Plăţi efectuate de APDRP pentru tinerii fermieri 216.460.626,15 Euro.
Alocare totală pentru modernizarea exploataţiilor agricole: 1.042.757.189 euro.
Măsura 121 Modernizarea exploataţiilor agricole
Proiecte depuse pentru solicitarea fondurilor nerambursabile 8.154 proiecte cu o valoare publică de 3.008.189.083,10 euro.
Proiecte selectate şi contractate 1.960 proiecte cu o valoare publică de 731.866.181 Euro.
Plăţi efectuate de APDRP pentru modernizarea exploataţiilor 458.746.716,83 Euro.
Alocare totală pentru creşterea valorii adăugate a produselor: 1.084.014.783 euro.
Măsura 123 Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere
Proiecte depuse pentru solicitarea fondurilor nerambursabile 2.639 proiecte cu o valoare publică de 2.274.718.518 euro.
Proiecte selectate şi contractate 989 proiecte cu o valoare publică de 758.290.727 Euro.
Plăţi efectuate de APDRP pentru procesarea produselor 363.135.608,74 Euro.
Alocare totală pentru infrastructura agricolă şi silvică: 574.885.766 euro.
Măsura 125 Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii pentru agricultură şi silvicultură
Proiecte depuse pentru solicitarea fondurilor nerambursabile 1.701 proiecte cu o valoare publică de1.789.032.854,29 euro.
Proiecte selectate şi contractate 537 proiecte cu o valoare publică de 579.132.489 Euro.
Plăţi efectuate de APDRP pentru dezvoltarea infrastructurii silvice 144.248.555,76 Euro.
Alocare totală pentru împădurirea terenurilor agricole: 229.341.338 euro.
Măsura 221 Prima împădurire a terenurilor agricole
Proiecte depuse pentru solicitarea fondurilor nerambursabile 52 proiecte cu o valoare publică de 4.354.838,52 euro.
Proiecte selectate şi contractate 34 proiecte cu o valoare publică de 3.202.372,89 Euro.
Plăţi efectuate de APDRP pentru împădurirea terenurilor agricole 11.452,22 Euro.
Alocare totală pentru micro întreprinderi: 521.932.968 euro.
Măsura 312 Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro întreprinderi
Proiecte depuse pentru solicitarea fondurilor nerambursabile 9.499 proiecte cu o valoare publică de 1.317.172.808,96 euro.
Proiecte selectate şi contractate 2.803 proiecte cu o valoare publică de 343.655.360 Euro.
Plăţi efectuate de APDRP pentru dezvoltarea micro întreprinderilor 221.513.838,13 Euro.
Alocare totală pentru susţinerea activităţilor turistice: 378.740.074 euro.
Măsura 313 Încurajarea activităţilor turistice
Proiecte depuse pentru solicitarea fondurilor nerambursabile 3.703 proiecte cu o valoare publică de 569.890.748,07 euro.
Proiecte selectate şi contractate 1.301 proiecte cu o valoare publică de 190.320.088 Euro.
Plăţi efectuate de APDRP pentru investiţii în activităţi turistice 49.158.151,79 Euro.
Alocare totală pentru dezvoltarea mediului rural: 1.726.070.331 euro.
Măsura 322 Renovarea şi dezvoltare satelor
Proiecte depuse pentru solicitarea fondurilor nerambursabile 3.225 proiecte cu o valoare publică de 7.630.432.311,01 euro.
Proiecte selectate şi contractate 804 proiecte cu o valoare publică de 1.730.248.042 Euro.
Plăţi efectuate de APDRP pentru investiţii în dezvoltarea satelor 1.154.895.582,55 Euro.
BUNE PRACTICI ÎN ACCESAREA ȘI DERULAREA
Planificarea investiției
Abordarea economică a proiectului:
- ideea viabilă de afacere;
- piața de desfacere;
- concurența;
- costurile de funcționare și fluxul de numerar;
- asigurarea cofinanțării private.
Greșeli și probleme întâmpinate:
- abordarea: „Se dau bani, trebuie să iau și eu fonduri?”;
- neglijarea banilor necesari pentru derularea proiectului;
- neglijarea aspectului de implicare totală în proiect;
- victimizarea.
aspect cheie al obținerii finanțării europene
Dosarul Cererii de Finanțare
Avizele legale - Partea cea mai „birocratică”; - Necesită timp; - Unele avize – inclusiv negațiile – trebuie luate chiar dacă nu fac obiectul investiției; - Certificatul de Urbanism; - Extras de Carte Funciară;
Documentele pentru teren și clădiri - Cele mai multe neconformități; - Dreptul de proprietate vs. dreptul de folosință; - Cadastru și intabulare;
Dosarul Cererii de Finanțare
Studiul de Fezabilitate/Memoriul Justificativ - „Inima proiectului”; - Elaborat de persoane de specialitate; - Indicatorii financiari trebuie să fie reali și onești; - „Școală de business”; - Viabilitatea economico – financiară a investiției.
Cofinanțarea - Extras de cont sau Scrisoare de confort?; - Banii trebuie să existe fizic!; - Diferența dintre eșec și reușită.
Depunerea proiectului
Respectarea termenelor
- Cererea de Finanțare se depune la OJPDRP.
- în ultima zi, până la ora 12.00!
- Sistemul automat blochează depunerea.
Contestația
- Orice solicitant are dreptul de a contesta eligibilitatea și selecția.
Contractare
- Termenii contractului trebuie lecturați foarte atent;
- Investiția trebuie realizată în termenul prevăzut;
- Actele adiționale făcute la timp pot salva proiectul.
Proiectul a fost selectat – ce urmează?
Considerente finale
pentru un proiect european de succes
DETERMINARE PERSEVERENȚĂ
CORECTITUDINE
aferente fondurilor europene nerambursabile pentru agricultură şi dezvoltare rurală
BUNE PRACTICI ÎN
RAMBURSAREA CHELTUIELILOR
IMPLEMENTAREA PROIECTULUI – etape esențiale
CONTRACT/
DECIZIE
de finanțare
(durata de
execuție)
DECLARAȚIE
DE
EȘALONARE
a depunerii
Dosarelor
cererilor de
plată
Depunere
DOSARE
CERERE DE
PLATĂ
Depunere
DOSARE
ACHIZIȚII
Nedepunerea tranșelor de plată conform duratei de execuție
menționate
DECLARAȚIE DE EȘALONARE
a depunerii Dosarelor cererilor de plată
PLANIFICAREA TRANȘELOR – aspect cheie al rambursării banilor
Solicitarea la ultima tranșă de plată a unei valori care nu acoperă valoarea avansului acordat
Declararea NECONFORMĂ a Dosarului cererii de plată/
REZILIEREA Contractului (Deciziei) de finanțare
EXECUTAREA Scrisorii de garanție pentru acordarea avansului
maximum 50% din contribuţia publică pentru investiţii (20% pentru GAL-uri)
în baza unei garanții financiare;
pentru plata cheltuielilor eligibile prevăzute în bugetul indicativ al
proiectului avizat de APDRP;
Garanția financiară = 110% din valoarea avansului menționat în Contractul de
finanțare/ actul adițional.
Recuperare avans la ultima cerere de plată.
acordarea AVANSULUI
Art. 38 si 56 din Regulamentul nr. 1974/ 2006
PNDR 2007 – 2013
Art. 20 din OUG nr 74/ 2009
Art. 12(1) din HG nr. 224/
2008
OUG 79/ 2009
Formularul Cererii de Plată și anexa Identificarea
financiară.
Garanția financiară eliberată de o instituție financiar –
bancară sau nebancară în favoarea APDRP și valabilă pe
perioada duratei de execuție a proiectului:
beneficiari privați – garanții financiare emise de instituțiile
financiar – bancare;
beneficiari publici – garanții financiare emise de către
fonduri de garantare/ instituțiile financiar – bancare.
Declarația pe propria răspundere a beneficiarului.
acordarea AVANSULUI
CO
NT
RA
CT
DE
FIN
AN
ȚA
RE
DO
SA
RU
L C
ER
ER
II D
E P
LA
TĂ
PE
NT
RU
AV
AN
S
cererea de PLATĂ
Cum se întocmește Dosarul Cererii de Plată?
prezentarea altor
documente decât
cele prevăzute în
Instrucțiunile de
plată
neprezentarea
tuturor
documentelor
solicitate prin
Instrucțiunile de
plată
completarea
incorectă a
formularelor
tipizate
solicitarea la plată
a unor cheltuieli
neeligibile
solicitarea la plată
a unor cheltuieli
care depășesc
linia bugetară din
bugetul anexă la
Contractul de
finanțare
GREȘELI frecvente în elaborarea Dosarului Cererii de Plată
INSTRUCȚIUNI DE PLATĂ anexă la Contractul/ Decizia de finanțare.
Formulare tipizate www.apdrp.ro și la sediile APDRP.
În cazul în care
sunt RESPINSE LA PLATĂ sumele solicitate
DOSAR
CERERE
DE
PLATĂ
Sume
RESPINSE
la plată
REDUCERE DE
minimum 3% (art. 30 din Reg. 65/
2011)
diferențe de
curs valutar
lucrări
neexecutate
bunuri nepuse
în funcțiune
etc.
materiale
nepuse în operă
În cazul în care
se execută SCRISOAREA DE GARANȚIE pentru acordarea avansului
Avans acordat
conform
Contractului de
Finanțare
(Scrisoarea de
garanție)
Valoarea eligibilă a
cheltuielilor stabilită
la ultima tranșă de
plată
<
Valoarea avansului
acordat
Executare Scrisoare
de garanție
(110% din valoarea
nejustificată a
avansului)
În cazul în care
se constituie DEBIT
Neregulă Modalități
recuperare
Reținere din tranșa
de plată
Virarea sumei de
către beneficiar
DEBIT
FINALIZAREA proiectului și monitorizarea
Plata
ultimei
tranșe a
Dosarului
Cererii de
Plată
FINALIZARE proiect
CONTESTAȚIE
Acord beneficiar
asupra sumelor
primite în cadrul
proiectului
DA
NU
Ce presupune monitorizarea ex-post?
Greșeli în perioada de monitorizare.
- Respectarea angajamentelor asumate prin Contractul de finanțare.
- Respectarea prevederilor Instrucțiunilor de achiziție și de plată, anexate la Contractul/ Decizia de finanțare.
CONSIDERENTE finale pentru un proiect european de succes
PREVENIREA NEREGULILOR ÎN
IMPLEMENTAREA FEADR
Beneficiari privați
• Lucrări neexecutate sau executate parțial la data controlului pe teren;
• Lucrări efectuate care nu respectau specificaţiile din proiectul aprobat;
• Achiziţionarea de echipamente care nu erau în concordanţă cu
proiectul aprobat;
• Redactarea necorespunzătoare a documentației de atribuire sau
chiar documente lipsă;
• Alegerea necorespunzătoare a tipului de procedură de achiziții;
• Divizarea, în mod artificial, a valorii contractului de achiziție publică
sau subevaluarea acestuia;
• Amendamente incorecte aduse contractelor;
• Utilizarea abuzivă a procedurii negociate.
Erori în implementarea documentațiilor de atribuire
Socializarea puternică dintre un angajat al autorităţii
contractante şi furnizorul de servicii sau produse;
Creşterea inexplicabilă sau bruscă a averii unui angajat al
autorităţii contractante;
Schimbările nedocumentate sau frecvente ale contractului prin
care este crescută valoarea acestuia;
Angajatul autorităţii contractante refuză promovarea într-o
poziţie în care nu se poate ocupa de achiziţii;
Angajatul autorităţii contractante nu depune sau nu
completează declaraţia de interese;
Favorizarea neexplicată sau neobişnuită a unui anumit
comerciant sau contractor.
Corupţie/Conflicte de interese. Exemplificări
Persistenţa preţurilor mari cerute de toţi licitanţii;
Oferta câştigătoare este prea mare în comparaţie cu costurile
estimate, listele de preţuri publicate, lucrări sau servicii similare
sau preţurile corecte de pe piaţă;
Licitanţii care au pierdut sunt angajaţi ca sub-contractori;
Contractorii calificaţi nu iau parte la licitaţie dar devin sub-contractori
sau firma cu oferta cea mai bună se retrage şi devine sub-
contractor;
Unele companii licitează una împotriva celeilalte, alte nu fac
asta niciodată.
Înţelegeri frauduloase între licitanţi
• La cererile de ofertă răspund numai unul sau foarte puţini
licitanţi;
• Asemănarea dintre specificaţiile cerute şi produsele sau
serviciile licitantului câştigător;
• Specificaţiile sunt semnificativ mai extinse sau mai restrânse
decât cele din cererile anterioare pentru oferte;
• Socializarea sau contactele personale dintre personalul
autorităţii contractante şi licitanţi pe parcursul licitaţiei;
• Plângeri de la alţi licitanţi;
• Oferta câştigătoare are un cost exact sub cel al celei de pe locul
doi;
• Firma care licitează cel mai târziu are oferta cea mai bună.
Specificaţii necorespunzătoare - Scurgere de
informaţii despre licitaţie
Elementele comune care pot conduce la crearea unor condiții artificiale pot fi:
Același titlu al proiectului identificat la două sau mai multe proiecte. Același sediu social se regăsește la două sau mai multe proiecte. Același amplasament al proiectului se regăsește la două sau mai multe
proiecte. Același reprezentant legal al proiectului se regăsește la două sau mai
multe proiecte. Același consultant al proiectului se regăsește la doua sau mai multe
proiecte.
Condiții artificiale
PREVENIREA NEREGULILOR ÎN
IMPLEMENTAREA FEADR
Beneficiari publici
• Specificaţii tehnice care limitează, în mod artificial, concurenţa
• Calitatea slabă a caietului de sarcini/deficit de informaţii sau informaţii neclare
• Utilizarea de criterii de selecţie nerelevante sau disproporţionate
• Utilizarea de criterii de atribuire neclare sau irelevante
• Utilizarea de criterii care pot duce la nerespectarea legislaţiei FEADR
Erori in implementarea documentațiilor de atribuire - exemple
Folosirea sau prezentarea unor declaraţii sau documente false,
inexacte sau incomplete care pot duce la utilizarea incorecta a
bugetului
Necomunicarea unor informaţii catre Autoritatea Contractanta care pot
duce la utilizarea incorecta a bugetului
Deturnarea fondurilor provenite de la UE în alte scopuri decât cele
pentru care au fost acordate iniţial
Sumele afectate de nereguli sunt deduse din valoarea eligibilă a proiectelor!
Orice încălcare a prevederilor PNDR, a Contractului de finanțare sau a
legislației naționale sau europene în implementarea unui proiect finanțat
prin FEADR constituie o neregulă!
Exemple de FRAUDĂ
Socializarea puternică dintre un angajat al autorităţii contractante şi
furnizorul de servicii sau produse;
Creşterea inexplicabilă sau bruscă a averii unui angajat al autorităţii
contractante;
Contractorul are reputaţia că acordă sprijin financiar;
Schimbările nedocumentate sau frecvente ale contractului prin care
este crescută valoarea sa;
Angajatul autorităţii contractante refuză promovarea într-o poziţie în
care nu se poate ocupa de achiziţii;
Angajatul autorităţii contractante nu depune sau nu completează
declaraţia de interese;
Favorizarea neexplicată sau neobişnuită a unui anumit comerciant
sau contractor.
CORUPȚIE/CONFLICTE DE INTERESE. EXEMPLIFICĂRI
Persistenţa preţurilor mari cerute de toţi licitanţii;
Oferta câştigătoare este prea mare în comparaţie cu costurile estimate,
listele de preţuri publicate, lucrări sau servicii similare sau preţurile
corecte de pe piaţă;
Licitanţii care au pierdut sunt angajaţi ca sub-contractori;
Contractorii calificaţi nu iau parte la licitaţie dar devin sub-contractori
sau firma cu oferta cea mai bună se retrage şi devine sub-contractor;
Unele companii licitează una împotriva celeilalte, alte nu fac asta
niciodată.
Înţelegeri frauduloase între licitanţi
• La cererile de ofertă răspund numai unul sau foarte puţini licitanţi;
• Asemănarea dintre specificaţiile cerute şi produsele sau serviciile
licitantului câştigător;
• Specificaţiile sunt semnificativ mai extinse sau mai restrânse decât cele
din cererile anterioare pentru oferte;
• Socializarea sau contactele personale dintre personalul autorităţii
contractante şi licitanţi pe parcursul licitaţiei;
• Plângeri de la alţi licitanţi;
• Oferta câştigătoare are un cost exact sub cel al celei de pe locul doi;
• Firma care licitează cel mai târziu are oferta cea mai bună.
Specificaţii necorespunzătoare/Scurgere de informaţii
despre licitaţie
Sumele afectate de nereguli sunt deduse din valoarea eligibilă a
proiectelor!
Orice încălcare a prevederilor PNDR, a Contractului de finanțare încheiat
între APDRP și beneficiar sau a legislației naționale sau europene în
implementarea unui proiect finanțat prin FEADR precum şi în perioada de
monitorizare constituie o neregulă!
Neregulile pot fi constatate și implicit sancționate de APDRP de la
depunerea cererii de finanțare până la sfârșitul perioadei de valabilitate a
contractului.
În cazul unor suspiciuni de fraudă sau indicatori de fraudă cazul este
comunicat la DLAF și DNA pentru investigare!
APDRP instituie sechestru asigurător și se constituie parte civilă în cazul
în care există un proces penal ce vizează beneficiarul de fonduri!
ESTE IMPORTANT DE REȚINUT!
Vă mulțumesc pentru atenția acordată!