documentaŢie - ministerul dezvoltarii … · web viewpotenţialele probleme de disponibilitate,...

99
Acordul Cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015 Cuprins CAIETUL DE SARCINI: SPECIFICAŢII TEHNICE 2 LISTA ABREVIERILOR 2 1. INFORMAŢII GENERALE 3 Titlul proiectului 3 1.1. Statul beneficiar 3 1.2. Autoritatea Contractantă 3 1.3. Contextul general în sectorul relevant 3 1.4. Contextul specific al acordului-cadru 3 1.5. Alte informaţii şi documente relevante 6 2. OBIECTIVELE ŞI REZULTATELE ACORDULUI- CADRU 6 2.1. Obiectivul general 6 2.2. Obiectivele specifice 6 2.3. Rezultatele Acordului-cadru 7 3. IPOTEZE ŞI RISCURI 7 3.1. Ipoteze 7 3.2. Riscuri 8 4. SFERA DE ACTIVITATE A PROIECTULUI 8 4.1. Aspecte generale 8 4.2. Activităţile specifice Acordului Cadru 9 4.3. Alte activităţi din cadrul unui contract subsecvent 21 4.4. Metodologia de evaluare 24 4.5. Alte activităţi specifice Acordului-Cadru 25 5. MANAGEMENTUL ACORDULUI CADRU 27 5.1. Managementul Acordului-cadru şi aspecte organizaţionale 27 5.2. Managementul şi implementarea contractului subsecvent 28 6. LOGISTICĂ ŞI PLANIFICARE 30 6.1. Logistică şi localizare 30 6.2. Data de începere a activităţilor şi perioada de execuţie a acestora 30 6.3. Calendarul orientativ al principalelor repere ale procesului de evaluare 30 7. CERINŢE 31 7.1. Personal 31 7.2. Raportare privind contractul subsecvent 39 7.3. Modul de prezentare al Propunerii tehnice 42 7.4. Modul de prezentare al Propunerii financiare 44 8. AUDITAREA CHELTUIELILOR 44 9. BUGETUL PROIECTULUI 45 9.1. Preţul estimat al Acordului Cadru 45 9.2. Cheltuieli incidentale – lotul 2 45 9.3. Condiţionalităţi privind efectuarea plăţilor în cadrul contractelor subsecvente 46 10. CRITERIUL DE ATRIBUIRE ŞI FACTORII DE EVALUARE 47 10.1. Evaluarea Propunerii Tehnice şi Finaciare – lotul 1 48 10.2. Evaluarea Propunerii Tehnice şi Finaciare – lotul 2 50 11. ALTE CERINŢE 53 11.1. Obligaţii privind condiţiile de muncă şi protecţia muncii 53 11.2. Clauze minime obligatorii de confidenţialitate 53 Pagina 1 din 99

Upload: dangminh

Post on 12-Dec-2018

218 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acordul Cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

Cuprins

CAIETUL DE SARCINI: SPECIFICAŢII TEHNICE 2LISTA ABREVIERILOR 21. INFORMAŢII GENERALE 3

Titlul proiectului 31.1. Statul beneficiar 31.2. Autoritatea Contractantă 31.3. Contextul general în sectorul relevant 31.4. Contextul specific al acordului-cadru 31.5. Alte informaţii şi documente relevante 6

2. OBIECTIVELE ŞI REZULTATELE ACORDULUI- CADRU 62.1. Obiectivul general 62.2. Obiectivele specifice 62.3. Rezultatele Acordului-cadru 7

3. IPOTEZE ŞI RISCURI 73.1. Ipoteze 73.2. Riscuri 8

4. SFERA DE ACTIVITATE A PROIECTULUI 84.1. Aspecte generale 84.2. Activităţile specifice Acordului Cadru 94.3. Alte activităţi din cadrul unui contract subsecvent 214.4. Metodologia de evaluare 244.5. Alte activităţi specifice Acordului-Cadru 25

5. MANAGEMENTUL ACORDULUI CADRU 275.1. Managementul Acordului-cadru şi aspecte organizaţionale 275.2. Managementul şi implementarea contractului subsecvent 28

6. LOGISTICĂ ŞI PLANIFICARE 306.1. Logistică şi localizare 306.2. Data de începere a activităţilor şi perioada de execuţie a acestora 306.3. Calendarul orientativ al principalelor repere ale procesului de evaluare 30

7. CERINŢE 317.1. Personal 317.2. Raportare privind contractul subsecvent 397.3. Modul de prezentare al Propunerii tehnice 427.4. Modul de prezentare al Propunerii financiare 44

8. AUDITAREA CHELTUIELILOR 449. BUGETUL PROIECTULUI 45

9.1. Preţul estimat al Acordului Cadru 459.2. Cheltuieli incidentale – lotul 2 459.3. Condiţionalităţi privind efectuarea plăţilor în cadrul contractelor subsecvente 46

10. CRITERIUL DE ATRIBUIRE ŞI FACTORII DE EVALUARE 4710.1. Evaluarea Propunerii Tehnice şi Finaciare – lotul 1 4810.2. Evaluarea Propunerii Tehnice şi Finaciare – lotul 2 50

11. ALTE CERINŢE 5311.1. Obligaţii privind condiţiile de muncă şi protecţia muncii 5311.2. Clauze minime obligatorii de confidenţialitate 5311.3. Contactele cu media 5311.4. Conflictul de interese 53

12. CERINŢE SPECIALE 54ANEXA A – Lista documentelor relevante 55ANEXA B – Situaţia contractării şi plăţilor POR pe AP/DMI 58ANEXA C – Grila de control a calităţii Raportului de evaluare 60ANEXA D – Calendarul orientativ de implementare al Acordului-cadru 62

Pagina 1 din 62

Page 2: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

CAIETUL DE SARCINI: SPECIFICAŢII TEHNICE

LISTA ABREVIERILOR

ADI Asociaţie de Dezvoltare IntercomunitarăADR Agenţie pentru Dezvoltare RegionalăAM Autoritate de ManagementAM POR Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional RegionalAP Axa prioritarăAPL Autoritate Publică LocalăCCP Comitetul de Coordonare a ProiectuluiCE Comisia EuropeanăCM Comitetul de MonitorizareCM POR Comitetul de Monitorizare a Programului Operaţional RegionalCME Comitetul de Management al EvaluăriiCRESC Comitetul Regional de Evaluare Strategică şi CorelareCSNR Cadrul Strategic Naţional de ReferinţăBEP Biroul Evaluare ProgramDMI Domeniu major de intervenţieENPI Instrumentul European de Vecinătate şi ParteneriatFC Fondul de CoeziuneFEDR Fondul European pentru Dezvoltare RegionalăFSE Fondul Social EuropenIMM Întreprinderi Mici şi MijlociiIPA Instrumentul pentru Asistenţă de PreaderareIS Instrumente StructuraleISD Investiţii Străine DirecteMDRAP Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei PubliceMFE Ministerul Fondurilor EuropeneMO Monitorul OficialOI Organism IntermediarPAE Plan Anual de EvaluarePME Plan Multianual de EvaluarePOR Program Operaţional RegionalSMIS Sistemul Unic de Management al Instrumentelor StructuraleTVA Taxa pe Valoare AdăugatăUAT Unitate Adiministrativ TeritorialăUCE Unitatea Centrală de EvaluareUE Uniunea Europeană

Pagina 2 din 62

Page 3: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

1. INFORMAŢII GENERALE

Titlul proiectului

”Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015”

Proiectul este compus din 2 loturi:

Lot 1: ”Studii de evaluare a POR 2007-2013”

Lot 2: ”Dezvoltarea capacităţii de evaluare a AM şi OI POR”

1.1. Statul beneficiar

România

1.2. Autoritatea Contractantă

Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei PubliceStr. Apolodor nr. 17, latura Nord050741, Bucureşti – 5, ROMÂNIATel: +40372111412; Fax: +40372111630

1.3. Contextul general în sectorul relevant

Implementarea acţiunilor strategice prevăzute prin Cadrul Strategic Naţional de Referinţă (CSNR) 2007-2013 şi implicit accesarea efectivă a Instrumentelor Structurale1 (IS) se realizează prin intermediul Programelor Operaţionale din cadrul Obiectivului „Convergenţă” şi „Cooperare teritorială europeană”. Instituţiile responsabile pentru gestionarea şi implementarea Programelor Operaţionale finanţate prin Instrumentele Structurale sunt stabilite prin Hotărârea Guvernului nr. 457/2008 privind cadrul instituţional de coordonare şi gestionare a instrumentelor structurale2 cu modificările şi completările ulterioare. Coordonarea la nivel naţional a gestionării IS îi revine Ministerului Fondurilor Europene (MFE).

Programul Operaţional Regional 2007 - 2013 este unul dintre programele operaţionale agreate de România cu Uniunea Europeană3 şi un instrument foarte important pentru implementarea strategiei naţionale de dezvoltare regională fiind aplicabil tuturor celor opt regiuni de dezvoltare ale României.

1.4. Contextul specific al acordului-cadru

1.4.1. Programul Operaţional Regional

Programul Operaţional Regional (POR) implementează elemente importante ale Strategiei Naţionale de Dezvoltare Regională a Cadrului Strategic Naţional de Referinţă 2007-2013, obiectivul general al programului fiind dezvoltarea economică, socială şi teritorială echilibrată şi durabilă a tuturor regiunilor ţării prin valorificarea potenţialului regional şi local de dezvoltare, concentrarea asupra polilor urbani de creştere, îmbunătăţirea infrastructurii regionale şi locale de transport, îmbunătăţirea infrastructurii sociale, sprijinirea dezvoltării mediului de afaceri regional şi local, dezvoltarea durabilă şi promovarea turismului, în scopul transformării acestor regiuni, şi în special a celor rămase în urmă, în zone mai atractive pentru investiţii, turism şi locuit.

1 Fondurile Structurale (respectiv Fondul European pentru Dezvoltare Regională şi Fondul Social European) şi Fondul de Coeziune, în valoare de 19,66 miliarde euro alocate prin politica de coeziune României, în perioada 2007-2013.2 Publicată în MO nr. 364 din data de 13 mai 2008.3 Programul Operaţional Regional 2007 – 2013 al României a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene C (2007) 3470/2007 din 12 iulie 2007.

Pagina 3 din 62

Page 4: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

Acest obiectiv se va realiza printr-o alocare diferenţiată a fondurilor pe regiuni de dezvoltare, în funcţie de gradul de dezvoltare al acestora - măsurat prin Produsul Intern Brut pe locuitor (PIB/ locuitor) ajustat cu densitatea populaţiei - şi printr-o strânsă corelare cu acţiunile realizate prin celelalte Programe Operaţionale.

Realizarea obiectivului strategic al POR se va măsura prin: Crearea a 15.000 de noi locuri de muncă până la sfârşitul anului 2015 Prevenirea creşterii disparităţilor interregionale în termeni de PIB/ locuitor, în perioada 2007-

2015.

Programul finanţează proiecte din domeniul infrastructurii de transport, al infrastructurii sociale, de afaceri şi turistice, cu impact major asupra dezvoltării regionale şi locale şi a căror dezvoltare crează condiţii pentru valorificarea resurselor materiale şi umane existente, prin intermediul axelor prioritare şi domeniilor majore de intervenţie4.

1.4.2. Cadrul instituţional pentru gestionarea Programului Operaţional Regional

Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice (MDRAP) este Autoritatea de Management (AM) pentru Programul Operaţional Regional (POR). În această calitate, AM POR deţine întreaga responsabilitate pentru managementul şi implementarea programului, în conformitate cu prevederile Regulamentelor UE şi principiile unei gestionări financiare solide.

Organismele Intermediare ale POR sunt desemnate în cadrul celor opt Agenţii pentru Dezvoltare Regională5 (ADR) stabilite conform Legii 315 din 28 iunie 2004 privind dezvoltarea regională în România6, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi în cadrul Autorităţii Naţionale pentru Turism pentru Axa Prioritară (AP) 5, “Dezvoltarea durabilă şi promovarea turismului”, Domeniul Major de Intervenţie (DMI) 5.3. Promovarea potenţialului turistic şi crearea infrastructurii necesare, în scopul creşterii atractivităţii României ca destinaţie turistică. Organismele Intermediare (OI) sunt unităţi de implementare cărora le-au fost delegate o parte din responsabilităţile AM POR, pe baza unui Acord-cadru. Comitetul de Monitorizare POR (CM POR) - este constituit în conformitate cu prevederile Regulamentului (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a prevederilor generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de Coeziune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.260/19997 şi este responsabil pentru controlul şi asigurarea eficacităţii şi calităţii implementării programului. CM POR este compus din reprezentanţi ai autorităţilor/instituţiilor administraţiei publice centrale, organismelor regionale şi partenerilor socio-economici implicaţi direct sau indirect în procesul de dezvoltare economică.

1.4.3. Evaluarea Programului Operaţional Regional

Evaluarea continuă a POR pe parcursul perioadei de programare 2007 – 2013, în conformitate cu articolele 47-49 ale Regulamentului Consiliului nr. 1083/20068, cu modificările ulterioare, constă într-o serie de activităţi de evaluare adaptate necesităţilor de management ale POR, care sunt prezentate în Planul Multianual de Evaluare POR 2007 – 2013 revizuit, aprobat de Comitetul de Monitorizare a POR (CM POR) în cadrul reuniunii din 24 octombrie 20129.

Implementarea Planului Multianual de Evaluare (PME) s-a realizat, până în prezent, prin Planuri Anuale de Evaluare (PAE) a POR, iar pentru ultima etapă de implementare activităţile de evaluare sunt cuprinse într-un singur plan care acoperă perioada 2013-2015. Fiecare plan a detaliat evaluările 4 Documentele de programare POR 2007-2013 pot fi gasite la adresa: http://www.inforegio.ro/node/105 Harta României împărțită pe regiuni de dezvoltare și contactele ADR sunt disponibile la adresa: www.inforegio.ro6 MO nr. 577 din 29 iunie 2004.7 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L nr. 210 din 31 iulie 20068 Regulamentului Consiliului nr. 1083 din 11 iulie 2006 de stabilire a unor dispoziţii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de Coeziune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999.9 http://www.inforegio.ro/node/26

Pagina 4 din 62

Page 5: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

prevăzute în PME pentru a fi lansate în anul/perioada respectiv/ă, asigurând în acelaşi timp corelarea cu planul de evaluare al MFE şi a fost aprobat de Comitetul de Monitorizare al POR.

Conform planurilor anuale de evaluare10 pentru anii 2009, 2010, 2011 şi 2012, Biroul Evaluare Program a gestionat derularea de studii de evaluare care şi-au propus să analizeze atât adecvarea strategiei POR la nevoile de dezvoltare a regiunilor într-o perioadă caracterizată de schimbări economice şi sociale substanţiale (criză economică, şomaj, migraţie), cât şi aspecte operaţionale şi procedurale legate de implementarea programului la nivel central şi regional.

Astfel, au fost finalizate următoarele proiecte, din planurile aferente anilor 2009 şi 2010: prima evaluare intermediară a POR, desfăşurată în cursul anului 2009; două evaluări ad-hoc: una referitoare la DMI 4.2. “Reabilitarea siturilor industriale poluate şi

neutilizate şi pregătirea acestora pentru noi activităţi” (2009) şi alta privind ”Aplicarea principiului parteneriatului în procesul de implementare a POR” (2010);

Evaluarea implementării priorităţilor şi proiectelor POR 2007-2013, adresate mediului de afaceri, finalizată în martie 2011;

Evaluarea capacităţii administrative a regiunilor în domeniul dezvoltării regionale, finalizată la sfărşitul anului 2011.

Planul de evaluare a POR pentru anul 2011 prevede realizarea studiului intitulat “Actualizarea evaluării intermediare a Programului Operaţional Regional 2007- 2013”, care este atât o evaluare strategică, cât şi operaţională a performanţelor înregistrate în managementul şi implementarea POR 2007-2013, precum şi a eficienţei şi impactului realizate. Se estimează ca proiectul să se desfăşoare începând cu luna mai 2013 pe o durată de 11 luni.

Planul de Evaluare pentru anul 2012 prevede evaluarea de natură strategică intitulată ”Lecţii rezultate din experienţa implementării POR 2007-2013”. Acest proiect se bazează pe concluziile evaluărilor anterioare şi se preconizează a constitui un exerciţiu intern pentru unitatea de evaluare a POR, în condiţiile în care contractarea evaluării intermediare întârzie.

Până în prezent evaluarea POR s-a concentrat preponderent pe aspectele operaţionale ale programului, respectiv pe componentele de management şi implementare. Efectele pe care intervenţiile le-au avut asupra realizării obiectivelor nu au putut fi măsurate în fazele anterioare de evoluţie a programului ca urmare a nivelului redus de finalizare a proiectelor finanţate.

Având în vedere orientările Comisiei privind evaluarea programelor viitoare11 care pun accentul pe necesitatea identificării schimbării produse ca urmare a intervenţiei, Planul de Evaluare 2013-2015 a POR12, aprobat de CM POR pe data de 24 octombrie 2012, cuprinde, pe de o parte, realizarea unor evaluări ale impactului pe diverse tematici corespunzătoare Domeniilor Majore de Intervenţie (DMI) din POR, prin utilizarea unui mix de metode bazate pe teoria schimbării şi metoda contrafactuală, ca principale metode pentru evaluarea impactului, iar, pe de altă parte, asigurarea sprijinului necesar pentru dezvoltarea capacităţii unităţii de evaluare a POR şi a OI-urilor.

Rezumatele studiilor de evaluare desfăşurate până în prezent sunt publicate pe site-ul Inforegio: http://www.inforegio.ro/evaluation-reports.html şi http://www.fonduri-ue.ro/documente-suport/evaluari/evaluari-por.

1.4.4. Justificarea proiectului

Mutarea accentului politicii de coeziune, în perioada post 2013, pe performanţă şi rezultate implică utilizarea extinsă a evaluării impactului programelor sau intervenţiilor în anii care vor veni şi îndeosebi a metodei de evaluare contrafactuală care oferă evidenţe cuantificate asupra performanţelor.

10 http://www.inforegio.ro/pevaluare.html11 DG Regio: The Programming Period 2014-2020; Monitoring and Evaluation of European Cohesion Policy -European Regional Development Fund and Cohesion Fund – Concepts and Recommendations; Draft Guidance Document, October 201112 http://www.inforegio.ro/node/26

Pagina 5 din 62

Page 6: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

Astfel, în perioada 2013 – 2015, când programul se apropie de final, este oportună trecerea de la evaluarea procesului (management şi implementare) realizată pe parcursul desfăşurării programului, la evaluarea impactului, pornind de la rezultatele obţinute în implementare pentru ca, astfel, să se evidenţieze efectele intervenţiilor şi contribuţia fondurilor la realizarea obiectivelor dezvoltării regionale.

Aceste prime evaluări ale impactului intervenţiilor POR se constituie şi ca studii pilot pentru testarea unor noi metode de evaluare (de ex. metoda contrafactuală) şi pentru identificarea necesităţilor din punct de vedere al datelor/bazelor de date necesare în perioada următoare pentru derularea evaluărilor.

Studiile de evaluare propuse vor releva efectele concrete ale intervenţiilor programului, măsurate prin indicatori care să evidenţieze schimbarea realizată ca urmare a implementării proiectelor finanţate în domeniile privind dezvoltarea durabilă a oraşelor/polilor urbani, a infrastructurii de sănătate, sociale şi educaţionale, dezvoltarea durabilă a structurilor de sprijinire a afacerilor şi a microîntreprinderilor, modernizarea infrastructurii turistice şi promovarea potenţialului turistic. Se va putea, astfel, vedea mai clar care sunt intervenţiile/operaţiunile care asigură impactul programului prin prisma rezultatelor obţinute, contribuind la identificarea unor abordări/proiecte de succes ca exemple de bună practică şi/sau cu caracter inovator în perioada următoare.

În condiţiile în care evaluarea politicii de coeziune europene a avut un rol major în răspândirea unei culturi de evaluare de-a lungul perioadelor de programare succesive, rezultatele evaluării impactului intervenţiilor din perioada actuală de programare vor putea fi avute în vedere la evaluările efectelor obţinute în perioadele următoare şi discernerea unor efecte suprapuse, sau considerarea efectelor cumulative ale programelor/tipurilor de intervenţii.

1.5. Alte informaţii şi documente relevante

Documentele relevante pentru Acordul-cadru pe care Prestatorul urmează să îl implementeze, sunt prezentate în Anexa A. Alte informaţii şi documente relevante pentru evaluarea POR pot fi consultate la adresele de Internet: http://www.inforegio.ro, www.fonduri-ue.ro, http://www.evaluare-structurale.ro.

2. OBIECTIVELE ŞI REZULTATELE ACORDULUI- CADRU

2.1. Obiectivul general

Obiectivul general al Acordului-cadru este de a furniza, prin intermediul contractelor subsecvente, asistenţă tehnică în domeniul evaluării intervenţiilor finanţate prin POR care să poată fi mobilizată în timp util (în mod uzual în 4-8 săptămâni), pentru a realiza studii de evaluare care să evidenţieze efectele intervenţiilor şi contribuţia FEDR la realizarea obiectivelor dezvoltării regionale, precum şi activităţi de întărire a capacităţii de evaluare internă a AM şi OI POR.

2.2. Obiectivele specifice

Obiectivele specifice ale Acordului-Cadru pentru Lotul 1 sunt următoarele:

Să constituie o sursă pentru acumularea de noi cunoştinţe privind impactul intervenţiilor finanţate în cadrul POR 2007-2013 şi să contribuie la luarea unor decizii bazate pe informaţii reale;

Să analizeze care au fost efectele intervenţiilor finanţate prin POR 2007-2013 şi să estimeze impactul realizat, măsurat pe baza unor indicatori stabiliţi în funcţie de fiecare tip de sprijin;

Să facă propuneri privind adecvarea metodologiilor folosite şi bazele de date necesare pentru evaluările viitoare ale respectivelor tipuri de intervenţii.

Pagina 6 din 62

Page 7: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

Obiectivele specifice fiecărui studiu de evaluare care va face obiectul unui contract subsecvent vor fi adaptate temei şi enunţate în invitaţia de participare corespunzătoare.

Obiectivele specifice ale Acordului Cadru pentru Lotul 2 sunt următoarele:

Să sprijine Unitatea de Evaluare a POR în gestionarea studiilor de evaluare care vor fi realizate în cadrul Lotului 1;

Să îmbunătăţească capacitatea internă de evaluare a AM şi OI POR, în calitate de parteneri în implementarea programului, corelat cu cerinţele regulamentelor CE în domeniul evaluării pentru viitoarea perioadă de programare;

Să realizeze sinteza rezultatelor evaluării; Să sprijine Unitatea de Evaluare în pregătirea unui concept pentru diseminarea rezultatelor

evaluării către actorii interesaţi.

2.3. Rezultatele Acordului-cadru

Rezultatele Acordului-cadru pentru Lotul 1 sunt Raportul de evaluare şi baza de date a proiectului care cuprinde informaţiile primare şi secundare, corespunzătoare fiecărui studiu de evaluare realizat. Raportul de Evaluare trebuie să includă un rezumat care să pună în evidenţă aspectele cheie ale evaluării, principalele puncte analitice, precum şi concluziile şi recomandările specifice temei abordate.

Prestatorul va identifica şi propune un set minim de acţiuni necesare transpunerii în practică a recomandărilor Raportului de Evaluare, sub forma unui Plan de acţiune, atunci când este cazul. De asemenea, se vor mai elabora o prezentare a Raportului de evaluare pentru Comitetul de Monitorizare POR şi o scurtă prezentare destinată publicului larg.

Pentru fiecare dintre contractele subsecvente ale Acordului-cadru, rezultatele aşteptate vor fi concretizate în invitaţia de participare corespunzătoare sub-proiectului.

Rezultatele Acordului-cadru pentru Lotul 2 sunt următoarele:

- Îmbunătăţirea nivelului de pregătire profesională în domeniul evaluării programelor finanţate din fonduri structurale, prin:

coaching/îndrumare acordat membrilor echipei Biroului Evaluare Program în gestionarea procesului de contractare şi implementare a studiilor de evaluare care vor fi realizate în cadrul lotului 1;

organizarea de instruiri în domeniul evaluării pentru minimum 27 persoane, inclusiv suport de curs şi schimburi de experienţă pentru minimum 12 de persoane, din cadrul AM, cu accent pe personalul BEP, şi OI POR;

- Raport privind analiza evaluabilităţii temelor de evaluare identificate şi planificarea acestora;- Raport de sinteză a rezultatelor evaluării;- Concept pentru diseminarea rezultatelor evaluării elaborat, inclusiv pregătirea materialelor necesare

pentru diseminarea rezultatelor evaluării.

3. IPOTEZE ŞI RISCURI

3.1. Ipoteze Nu vor avea loc schimbări ale cadrului instituţional şi legislativ care să afecteze obiectivul şi

rezultatele proiectului de evaluare. Existenţa unor date de monitorizare corecte, complete şi la zi. Stabilitatea personalului din cadrul Autorităţii de Management şi al Organismelor Intermediare

POR, asigurându-se astfel, prin continuitatea activităţilor, dezvoltarea continuă a unor capacităţi adecvate.

Pagina 7 din 62

Page 8: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

3.2. Riscuri

Gradul ridicat de încărcare a personalului sau, disponibilitatea redusă a grupurilor ţintă, care pot conduce la neimplicare şi dezinteres faţă de activităţile de evaluare;

Lipsa de cooperare instituţională şi comunicare ineficientă, inclusiv între AM POR şi OI -uri şi echipa de experţi tehnici/evaluatori;

resursele umane calificate în acest domeniu ar putea fi limitate pe piaţa românească; Absenţa şi/sau inconsistenţa unor date şi informaţii relevante pentru efectuarea eficientă şi la timp a

studiilor de evaluare, inclusiv privind calitatea unor rapoarte şi date de monitorizare, sau ale altor documente cu valoare similară;

Resurse umane, de timp şi financiare necorespunzător estimate pentru derularea optimă a studiilor de evaluare sau a asistenţei tehnice pentru dezvoltarea capacităţii de evaluare.

Ofertantul va descrie şi argumenta în propunerea tehnică fiecare risc, inclusiv pe cele identificate suplimentar - cel puţin 2 riscuri identificate în plus faţă de cele din Specificaţiile tehnice şi va prezenta măsurile de prevenire/reducere/eliminare a efectelor tuturor riscurilor (inclusiv pentru cele din Specificaţiile tehnice).

4. SFERA DE ACTIVITATE A PROIECTULUI

4.1. Aspecte generale

4.1.1. Sfera de cuprindere a evaluării

Ca urmare a naturii complexe a obiectivelor Acordului-cadru, acesta este divizat pe două loturi, astfel:

Lotul 1: Studii de evaluare a POR 2007-2013

Lotul 2: Dezvoltarea capacităţii de evaluare a AM şi OI POR.

Lotul 1 cuprinde un set de studii de evaluare ce urmează a fi contractate prin contractele subsecvente, conform unui calendar stabilit de Autoritatea Contractantă. Studiile vor evalua aplicarea principiului parteneriatului şi impactul realizat prin intervenţiile POR finanţate în cadrul unei selecţii a Domeniilor Majore de Intervenţie (DMI), corespunzătoare axelor prioritare 1, 3, 4 şi 5 ale POR, în funcţie de rezultatul analizei evaluabilităţii.

Lotul 2 cuprinde un set de servicii de sprijin pentru Unitatea de Evaluare a POR pentru gestionarea studiilor de evaluare derulate în cadrul Lotului 1 şi instruire pentru AM POR/Unitatea de Evaluare şi OI POR în scopul dezvoltării capacităţii de evaluare în domeniul instrumentelor structurale.

4.1.2. Dimensiunea financiară a domeniului de evaluat

Bugetul total alocat POR este de aproximativ 4,4 miliarde euro în perioada 2007-2013 şi este finanţat din bugetul de stat şi bugetele locale, precum şi din surse private, fiind co-finanţat prin unul dintre fondurile structurale ale Uniunii Europene - Fondul European pentru Dezvoltare Regională (FEDR). Contribuţia financiară a Uniunii Europene în cadrul POR poate ajunge până la 85% din totalul cheltuielilor publice naţionale.

La sfârşitul lunii februarie 2013, valoarea FEDR a celor 3.403 contracte semnate de la lansarea Programului Operaţional Regional era de circa 16,517 miliarde lei, aproximativ 3.767 milioane euro13, reprezentând circa 101 % din sumele FEDR alocate pentru perioada 2007-2013, iar plăţile către beneficiari erau de circa 36% din acestea, cu un grad de absorbţie de 24,7% (Anexa B).

4.1.3. Grupurile ţintă

13 Calculat la cursul: 1 euro = 4.3848 lei

Pagina 8 din 62

Page 9: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

Rezultatele evaluărilor cuprinse în acest Acord-cadru vor reprezenta un instrument de management atât pentru factorii de decizie în special în ceea ce priveşte definirea priorităţilor pentru noua perioadă de programare şi elaborarea strategiei naţionale de dezvoltare regională, cât şi pentru toţi actorii implicaţi în gestionarea şi implementarea programului.

Grupurile ţintă care vor fi implicate pe parcursul realizării studiilor de evaluare din cadrul lotului 1 sunt reprezentate de următoarele categorii:

personalul de decizie şi execuţie din cadrul AM POR, şi al altor direcţii care gestionează sau sprijină implementarea POR;

personalul de decizie şi execuţie din cadrul MFE cu atribuţii directe care vizează activitatea AM POR;

personalul de decizie şi execuţie din cadrul ADR/OI POR; membrii Consiliilor pentru Dezvoltare Regională (CDR) şi CRESC14; membrii CM POR; Ministerele de linie care elaborează politica în domeniu; responsabilii Asociaţiilor de Dezvoltare Inter-comunitară; coordonatorii polilor de creştere; categorii de beneficiari eligibili în cadrul AP şi DMI specifice;

În funcţie de specificul fiecărui studiu de evaluare, Prestatorul are posibilitatea de a introduce şi alte categorii de grupuri ţintă, dacă le consideră relevante pentru obţinerea de date necesare proiectului, cum ar fi asociaţii de consultanţi în domeniu, inclusiv evaluatori şi auditori pentru proiectele finanţate prin POR, contractori, categorii de beneficiari finali ai serviciilor oferite (spre ex. persoane care beneficiază de servicii de sănătate, de educaţie, de transport, turişti, persoane ocupate) etc.

Grupurile ţintă vor fi direct implicate de către Prestator în procesul de colectare şi analiză a informaţiilor necesare elaborării Raportului de Evaluare şi vor fi consultate de acesta într-un mod care să asigure procesul participativ şi partenerial, precum şi transparenţa întregului exerciţiu de evaluare.

Grupurile ţintă specifice lotului 2 se referă în principal la personalul AM POR, cu accent pe Biroul Evaluare Program, şi membrii OI POR, în vederea creşterii capacităţii de evaluare a programelor finanţate din fonduri structurale.

4.1.4. Sfera de cuprindere teritorială a evaluării

Sfera de cuprindere teritorială, respectiv zona geografică acoperită de fiecare studiu de evaluare este reprezentată de întregul teritoriu al României, care include toate cele opt regiuni de dezvoltare.

4.2. Activităţile specifice Acordului Cadru

4.2.1. Activităţile specifice Lotului 1

În cadrul Lotului 1 se vor realiza evaluări de impact, pe diverse tematici de evaluare corespunzătoare unei selecţii a Domeniilor Majore de Intervenţie din cadrul POR, abordate individual sau grupat, precum şi evaluări tematice orizontale (ex. aplicarea principiului parteneriatului), prin utilizarea unui mix de metode de evaluare bazate pe teoria schimbării şi metode contrafactuale.

O listă orientativă a studiilor de evaluare care se vor desfăşura în cadrul Lotului 1, în ordinea crescătoare a DMI, cuprinde următoarele teme:

1. Evaluare de impact a Axei Prioritare 1: „Sprijinirea dezvoltării durabile a oraşelor – poli urbani de creştere”, DMI 1.1;

14 CRESC = Comitet Regional de Evaluare Strategică și Corelare

Pagina 9 din 62

Page 10: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

2. Evaluare de impact a Domeniului Major de Intervenţie (DMI) 3.1 „Reabilitarea / modernizarea / echiparea infrastructurii serviciilor de sănătate” şi a DMI 3.3 „Îmbunătăţirea dotării cu echipamente a bazelor operaţionale pentru intervenţii în situaţii de urgenţă”;

3. Evaluare de impact a DMI 3.2 „Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea şi echiparea infrastructurii serviciilor sociale”;

4. Evaluare de impact a DMI 3.4 „Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea şi echiparea infrastructurii educaţionale preuniversitare, universitare şi a infrastructurii pentru formarea profesională continuă”;

5. Evaluare de impact a DMI 4.1 „Dezvoltarea durabilă a structurilor de sprijinire a afacerilor cu importanţă regională şi locală” şi a DMI 4.2 „Reabilitarea siturilor industriale poluate şi neutilizate şi pregătirea pentru noi activităţi”;

6. Evaluare de impact a DMI 4.3 „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor”;

7. Evaluare de impact a DMI 5.1 „Restaurarea şi valorificarea durabilă a patrimoniului cultural şi crearea / modernizarea infrastructurilor conexe” şi a DMI 5.2 „Crearea / dezvoltarea / modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabilă a resurselor naturale cu potenţial turistic şi pentru creşterea calităţii serviciilor turistice”;

8. Evaluare de impact a DMI 5.3 „Promovarea potenţialului turistic şi crearea infrastructurii necesare pentru creşterea atractivităţii României ca destinaţie turistică”.

Aceste opt evaluări sunt evaluări tematice prin care se urmăreşte măsurarea impactului operaţiunilor finanţate în domeniile specifice menţionate.

9. Evaluarea aplicării principiului orizontal al parteneriatului în implementarea POR este o evaluare tematică a principiului de bază al politicii europene de coeziune economică, socială şi teritorială.

Temele menţionate în acest capitol nu exclud posibilitatea realizării şi a altor evaluări privind POR, în cazul în care există cerinţe specifice de raportare într-un anumit domeniu, sau renunţarea la anumite teme dacă această recomandare rezultă în urma realizării analizei evaluabilităţii în cadrul lotului 2.

Un contract subsecvent poate acoperi evaluarea impactului unui singur DMI, a mai multor DMI-uri evaluate independent, a unei combinaţii de mai multe DMI-uri ale căror efecte sunt evaluate conjugat, sau o combinaţie a evaluării impactului unui/unor DMI cu evaluarea aplicării principiului orizontal al parteneriatului în implementarea POR, sau cu alte teme identificate în legătură cu evaluarea POR.

Corelat cu tipul intervenţiei şi sursele de date existente, studiile de evaluare a impactului vor estima impactul într-un anumit domeniu prin măsurarea efectului net15 şi vor răspunde la întrebările:

Care este efectul net al intervenţiei fondurilor şi care sunt factorii care au determinat acest efect? Ce tip de intervenţie dă rezultate, pentru cine şi în ce circumstanţe?

Indiferent de tematica evaluării, Prestatorul va realiza următoarele activităţi orientative:

Activitatea 1: Recenzie a literaturii de specialitate

Activitatea 1 cuprinde o scurtă analiză a literaturii de specialitate existente cu privire la tema/subiectul evaluării, în special a celei cu referire la evaluarea impactului prin metode contrafactuale şi, dacă este cazul, selectarea şi prezentarea unor exemple din alte state membre UE.

15 Efect net reprezintă efectul atribuit exclusiv intervenției, spre deosebire de schimbările aparente sau de efectele brute. Pentru a evalua efectele nete, pornind de la efectele brute, este necesară eliminarea schimbărilor care s-ar fi petrecut și în absența unei intervenții publice și care nu sunt prin urmare imputabile acesteia din moment ce ele sunt rezultatul factorilor concurenți (situație contrafactuală).

Pagina 10 din 62

Page 11: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

Pentru fiecare studiu/temă de evaluare vor fi prezentate următoarele:

- Un rezumat al sprijinului acordat în domeniul specific, prin FEDR în cadrul POR 2007-2013 care va include: obiectivele sprijinului acordat şi instrumentele folosite, beneficiarii sprijinului, rezultatele obţinute (de pildă din monitorizare şi/sau evaluări anterioare), evidenţiind eventuale informaţii/date care lipsesc;

- O sinteză a literaturii de specialitate care va cuprinde în general (mai puţin în cazul evaluării aplicării principiului parteneriatului, unde sinteza literaturii va fi adaptată temei):

instrumentele de sprijin folosite în domeniul analizat; o analiză critică a eficacităţii şi eficienţei, precum şi a impactului diferitelor forme de

sprijin rezultate din studiul literaturii de specialitate; metodele de evaluare folosite, cu evidenţierea punctelor tari şi a punctelor slabe; prezentarea circumstanţelor specifice în care s-a realizat evaluarea (cum ar fi starea de

lucruri într-un anumit moment şi loc în care s-a desfăşurat evaluarea, tradiţiile şi cultura specifice evaluării);

extragerea lecţiilor care pot fi folosite în această evaluare.

Ofertantul va include în propunerea tehnică modul în care va realiza sinteza literaturii de specialitate, precum şi o listă orientativă cu literatura de specialitate relevantă faţă de subiectul evaluării, pentru fiecare temă/studiu de evaluare, menţionată mai sus, în parte (cel puţin 3 studii din literatura de specialitate altele decât cele incluse în anexa A la aceste Specificaţii tehnice).

Activitatea 2: Conceperea metodologiei de evaluare, analiza şi interpretarea datelor

În cadrul acestei activităţi sunt vizate trei sarcini principale:a. Identificarea celor mai adecvate metode de evaluare pentru măsurarea impactului intervenţiilor

şi construirea modelului de analizăb. Identificarea surselor de date şi culegerea datelorc. Analiza şi interpretarea datelor

a. Identificarea celor mai adecvate metode de evaluare pentru măsurarea impactului intervenţiilor şi construirea modelului de analiză

Pentru a estima impactul diferitelor intervenţii finanţate prin POR asupra dezvoltării regionale / locale, Prestatorul va întreprinde o analiză bazată pe diferite metode de evaluare, inclusiv metode econometrice şi de evaluare contrafactuală, acolo unde este cazul.

Metodele propuse vor fi adaptate categoriei de intervenţie (DMI) evaluate, ca de exemplu:

Impactul realizat de sprijinirea dezvoltării durabile – poli urbani de creştere (DMI 1.1 – Planuri integrate de dezvoltare urbană) poate fi evaluat printr-un mix de metode bazate pe teoria schimbării, utilizarea studiilor de caz şi, eventual unele metode contrafactuale în funcţie de tipul intervenţiilor. Impactul va fi analizat prin prisma unor indicatori precum numărul de locuri de muncă nou create/menţinute şi a altor indicatori care să reflecte impactul asupra locuitorilor şi a IMM-urilor din zona analizată. Vor fi analizate toate cele trei sub-domenii de intervenţie referitoare la poli de creştere, poli de dezvoltare urbană şi centre urbane.

Impactul privind modernizarea infrastructurii de sănătate şi dotarea cu echipamente a bazelor pentru intervenţii în situaţii de urgenţă (DMI 3.1 şi 3.3) poate fi măsurat printr-un mix de metode bazate pe teoria schimbării şi utilizarea studiilor de caz, folosind ca indicatori timpul mediu de răspuns la solicitări, numărul persoanelor care beneficiază de servicii etc.

Impactul corespunzător reabilitării, modernizării, dezvoltării şi echipării infrastructurii serviciilor sociale şi a infrastructurii şcolare pentru formarea preuniversitară, profesională şi pentru învăţământul

Pagina 11 din 62

Page 12: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

universitar (DMI 3.2 şi DMI 3.4) poate fi evaluat folosind metodele contrafactuale, atât la nivelul furnizorilor de servicii (şcoli, institute), cât şi la nivelul beneficiarilor finali (elevi, pacienţi).

Impactul granturilor acordate microîntreprinderilor (DMI 4.3) poate fi evaluat cu ajutorul metodelor contrafactuale, din prisma unor indicatori referitori la activele fixe ale întreprinderii, productivitatea, sau la ocuparea forţei de muncă (locuri de muncă nou create), nivelul salariilor, al vânzărilor şi/sau veniturilor/profiturilor, în funcţie de domeniul în care întreprinderea îşi desfăşoară activitatea şi cu delimitarea altor tipuri de sprijin din alte programe. Analiza se va realiza pe domenii de activitate şi tipuri de investiţii finanţate în cadrul acestui DMI.

Impactul restaurării /modernizării obiectivelor şi atracţiilor culturale şi turistice şi a infrastructurilor specifice (DMI 5.1 şi DMI 5.2) pot fi măsurate la nivel local. Impactul promovării potenţialului turistic (DMI 5.3) poate fi, de asemenea analizat la nivel local utilizând o combinaţie de metode de evaluare, pornind de la estimarea impactului asupra indicatorilor privind locurile de muncă nou create, înnoptări în zone turistice, număr de turişti care vizitează un obiectiv turistic (creşterea circulaţiei turistice) sau numărul de turişti care vizitează centrele de informare, după caz.

În cazul evaluării impactului asupra firmelor care primesc servicii în cadrul unor structuri de infrastructură de afaceri sprijinite prin program (DMI 4.1 şi 4.2), lipsa populaţiei de bază sau a unei măsuri bine-definite a rezultatului afectează evaluarea contrafactuală, de aceea se pot utiliza studiile de caz în combinaţie cu alte metode pentru a analiza impactul din punct de vedere al locurilor de muncă nou create, rata ocupării, unde este cazul.

În ceea ce priveşte aplicarea principiului parteneriatului în implementarea programului, acesta se regăseşte preponderent la nivelul structurilor şi sistemelor formale şi/sau instituţionale de consultare, coordonare şi de luare a unor decizii, aşa cum sunt acestea prevăzute la art.11 din Regulamentul (CE) nr.1.083/2006 şi cadrul legislativ naţional incident.

Rolul acestora se plasează în principal la nivelul a două tipuri de structuri parteneriale, respectiv unul în zona funcţiunilor stabilite prin Regulament pentru Comitetul de Monitorizare a POR (CM POR), iar celălalt, la nivelul unor asocieri parteneriale “tematice”, stabilite conform unor prevederi specifice ale programului, respectiv parteneriatul între principalii actori implicaţi în gestionarea şi implementarea programului la nivel regional/local şi care au un rol în identificarea şi elaborarea unor planuri de dezvoltare integrate şi a unor pachete de proiecte eligibile, (spre exemplu cele din cadrul Axei Prioritare 1), în depunerea lor pentru finanţare şi, ulterior, implementarea proiectelor aprobate.

Metodele prin care se va evalua aplicarea principiului parteneriatului la nivelul POR trebuie să permită analiza implicării partenerilor în etapele de implementare şi monitorizare a programului, contribuţia acestora la eficienţa programului/proiectelor, continuitatea parteneriatelor, să propună moduri de stimulare şi facilitare a încheierii de parteneriate.

O evaluare bine concepută va utiliza o combinaţie de metode de evaluare, integrate într-o metodologie coerentă şi clară, în cadrul căreia metodele individuale vor fi selectate şi aplicate în corelare cu etapele de evaluare stabilite.

Ofertantul va prezenta şi justifica în propunerea tehnică modelul de analiză (care include metodele şi tehnicile de analiză şi interpretare de la punctul c.) şi indicatorii pe baza cărora se va face evaluarea impactului, pentru fiecare studiu/temă de evaluare menţionat la începutul acestui capitol. În stabilirea indicatorilor pe baza cărora va fi măsurat impactul se vor avea în vedere cel puţin indicatorii de rezultat stabiliţi în Documentul cadru de implementare a POR pentru DMI-ul analizat, se va analiza oportunitatea utilizării indicatorilor identificaţi în aceste Specificaţii tehnice şi se vor face propuneri de alţi indicatori faţă de care să se măsoare impactul dacă se consideră necesar.

b. Identificarea surselor de date şi culegerea datelor

În general, pentru evaluarea impactului sunt necesare trei mari categorii de date:

Pagina 12 din 62

Page 13: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

a) date asupra grupului care a fost sprijinit şi asupra grupului de controlb) înregistrări ale rezultatelorc) date contextuale, care ajută la controlul diferenţelor/similitudinilor dintre grupul sprijinit şi cel

de control.

Toate aceste date pot proveni din surse diferite, care trebuie corelate şi structurate într-un singur set de date pe baza unor caracteristici comune, trebuie încărcate în baze de date pentru a fi utilizate în evaluarea contrafactuală, organizate în seturi de date analitice pentru facilitarea analizei şi estimării impactului.

Sursele de date diferă în funcţie de tematica evaluării şi de metodologia propusă. Câteva surse generale care pot furniza date asupra grupului care a fost sprijinit şi asupra grupului de control, după ce acestea au fost clar definite, sunt:

- date din SMIS şi alte raportări asupra intervenţiilor specifice privind beneficiarii, care fac parte din grupul sprijinit

- Registrul comerţului- Ministerul Finanţelor Publice- Ministerele responsabile cu domeniul analizat- Date statistice

În vederea obţinerii datelor este necesară depăşirea barierelor legale prin încheierea de acorduri pentru accesul şi colectarea datelor, atunci când este cazul.

Dintre sursele de date specifice domeniilor care constituie tematica studiilor de evaluare propuse, pe lângă sursele cu caracter general, se pot evidenţia următoarele, fără însă a se limita la acestea:

- statistici locale din cadrul primăriilor, beneficiarii finali etc. - DMI 1.1

- statistici ale Inspectoratului pentru Situaţii de Urgenţă şi/sau ale instituţiilor dotate cu echipamente privind timpul de răspuns la solicitări, numărul persoanelor care beneficiază de servicii etc. - DMI 3.1 şi 3.3

- ministerele de linie şi inspectoratele judeţene, beneficiarii finali etc. - DMI 3.2 şi 3.4

- registrul comerţului, ministerul de resort, statistici locale, pentru a culege date cu privire la veniturile grupurilor studiate, locuri de muncă, etc. – DMI 4.3, sau informaţii privind structurile de afaceri, etc – DMI 4.1 şi 4.2

- statisticile din domeniul turismului şi contul satelit privind informaţiile referitoare la sejururile peste noapte sau veniturile generate de turism, etc. – DMI 5.1, 5.2, 5.3.

După identificarea datelor şi surselor de obţinere a acestora, se va concepe structura/modelul în care vor fi stocate datele în vederea analizei, precum şi infrastructura şi sistemele IT necesare.

Sursele de date pentru estimarea impactului asupra indicatorilor propuşi, metodele de culectare a datelor (cel puţin două pentru fiecare studiu de evaluare), cum va fi asigurată consistenţa datelor culese din diferite surse (combinarea datelor), perioada acoperită de acestea, modelul şi sistemele IT folosite, pentru fiecare din temele (DMI) care fac obiectul evaluării, vor fi specificate şi explicate în relaţie cu tema fiecărui studiu de evaluare, în propunerea tehnică. Potenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu strategii de gestionare a acestor situaţii. Metodele de evaluare şi datele corespunzătoare trebuie selectate astfel încât să producă estimări nepărtinitoare, iar Ofertantul va trebui să explice cum va realiza aceasta, ţinând seama de faptul că intervenţia nu este independentă de contextul regional/local, explicând cum va alege şi care sunt variabilele endogene.

c. Analiza şi interpretarea datelor

După culegerea datelor se va realiza prelucrarea, analiza şi interpretarea datelor şi informaţiilor utilizând metodele şi tehnicile adecvate fiecărui studiu de evaluare, corespunzătoare modelului de

Pagina 13 din 62

Page 14: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

analiză/evaluare propus la punctul a. Analizele se vor realiza diferenţiat, acolo unde domeniul evaluat permite, pe tipuri de instrumente de sprijin, dimensiunea sprijinului, categorii de beneficiari şi grupuri ţintă, tipuri de investiţii sau sectoare economice/domenii de activitate, după cum este cazul. Analizele vor identifica şi efectele asupra unor grupuri vulnerabile în aplicarea principiului egalităţii de şanse.

Robusteţea rezultatului obţinut printr-o anumită metodă va fi verificată prin utilizarea altor tehnici/metode econometrice/statistice care vor fi prezentate şi justificate din punct de vedere al (a) literaturii de specialitate (stabilirea bazei conceptuale/teoretice şi a unor exemple practice, dacă există) şi (b) disponibilităţii datelor. Eventualele diferenţe dintre rezultatele acestora vor fi explicate.

Rezultatele oferite de diversele metode vor fi comparate şi analizate în raportul de evaluare. În această analiză vor fi avuţi în vedere o serie de factori contextuali (variabile endogene), în funcţie de domeniul evaluat, cum ar fi de pildă: economia regională, în special mediul de afaceri, alte instrumente existente pentru sprijinirea microîntreprinderilor etc., pe care Ofertantul îi va descrie în propunerea tehnică, pentru fiecare temă/studiu de evaluare în parte. Ofertantul va propune cel puţin două metode şi tehnici de analiză şi interpretare a datelor (pentru fiecare studiu de evaluare) în contextul modelului specific propus la punctul a, pe care le va descrie şi justifica, în propunerea sa tehnică, în legătură cu fiecare temă a evaluării.

Activitatea 3: Metode complementare pentru analiza calitativă a rezultatelor

În vederea explicării şi clarificării rezultatelor obţinute în cadrul activităţii 2, Prestatorul va folosi tehnici sau metode complementare, care să aducă informaţii cu caracter calitativ care să contribuie la interpretarea datelor/rezultatelor, cum ar fi: anchete asupra unui eşantion al beneficiarilor, benchmarking, focus grupuri, panel de experţi sau interviuri cu actorii relevanţi etc., confruntându-i cu rezultatele obţinute şi viziunea lor asupra eficienţei, eficacităţii şi impactului din prisma indicatorilor analizaţi, pentru fiecare din domeniile care au făcut obiectul evaluării. Ofertantul va descrie şi explica în propunerea tehnică metodologia pentru analiza calitativă a rezultatelor, pentru fiecare studiu/temă de evaluare (cel puţin o metodă complementară) cuprinsă în lotul 1.

Activitatea 4: Concluzii şi lecţii pentru programele viitoare

Pe baza analizelor efectuate în cadrul activităţilor 2 şi 3, Prestatorul va extrage concluziile în privinţa impactului utilizării sprijinului FEDR pe diferite domenii sau activităţi şi va identifica lecţiile pentru perioada post 2013.

Concluziile studiilor de evaluare trebuie să se bazeze strict pe dovezile evaluării. Imperfecţiunile privind valabilitatea constatărilor şi a aprecierii care rezultă din acestea trebuie să fie reflectate în mod critic.

Vor fi analizate atât dificultăţile întâmpinate în aplicarea metodei contrafactuale, cât şi experienţele pozitive, bunele practici, şi vor fi propuse măsuri referitoare la aplicarea metodei de evaluare contrafactuală în viitoarea perioadă de programare: surse de date şi baze de date necesar a fi create pentru realizarea evaluărilor de impact în vederea asigurării comparabilităţii în viitoarele studii de evaluare a impactului intervenţiilor, ş.a.. Prestatorul va face recomandări, pe tematica studiului de evaluare, privind identificarea surselor de date în vederea obţinerii obiectivelor cuantificabile – indicatori, prin prisma relaţiei dintre indicatorii de rezultat, indicatorii operaţiunilor şi noua logică a intervenţiei propuse pentru viitoarea perioadă de programare.

***

Conţinutul tehnic descris mai sus nu reprezintă o descriere exhaustivă a activităţilor/studiilor de evaluare, beneficiarul acordului-cadru putând solicita expertiză adiţională, cu condiţia ca aceasta să fie minoră comparativ cu expertiza principală, care va fi descrisă în invitaţia de participare la reluarea competiţiei în vederea atribuirii contractului subsecvent.

Pagina 14 din 62

Page 15: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

4.2.2. Activităţile specifice Lotului 2

Având în vedere noutatea aplicării metodologiei de măsurare a impactului intervenţiilor, prin metode de evaluare contrafactuală în ţara noastră, în paralel cu realizarea studiilor de evaluare pe temele orientative menţionate la Lotul 1, Unitatea de evaluare POR va beneficia de consultanţă privind gestionarea studiilor de evaluare a impactului şi instruire, în vederea creşterii capacităţii de evaluare interne a AM POR, dar şi a OI POR. Astfel, în cadrul lotului 2 se au în vedere activităţi care se referă la transfer direct de cunoştinţe prin oferirea de îndrumare/coaching membrilor Biroului Evaluare Program (BEP) pe toată perioada de realizare a evaluărilor de impact cuprinse în Lotul 1, precum şi instruire şi schimb de experienţă pentru personalul AM POR/BEP şi OI POR.

Grupul ţintă pentru activităţile 1, 2 şi 4 ale lotului 2 îl reprezintă Unitatea de Evaluare a POR (respectiv BEP), iar pentru activitatea 3 sunt AM POR, cu accent pe personalul BEP şi OI POR.

În scopul realizării obiectivelor proiectului pe Lotul 2, Prestatorul trebuie să desfăşoare următoarele activităţi şi să răspundă detaliat sarcinilor specifice descrise în continuare.

Activitatea 1: Testarea evaluabilităţii temelor identificate pentru studiile de impact

Activitatea 1 are ca scop acordarea de sprijin Unităţii de evaluare POR în testarea evaluabilităţii fiecărei teme propuse, stabilirea listei evaluărilor de impact, a caledarului de implementare al acestora în cadrul Lotului 1 şi dacă este cazul ca evaluarea să fie efectuată. În acest scop, Prestatorul va realiza:

Analiza preliminară a stadiului implementării fiecărui DMI selectat pentru evaluarea de impact în vederea stabilirii oportunităţii evaluării.

Aplicarea grilei de evaluare a evaluabilităţii pentru fiecare DMI/studiu de evaluare în parte pe baza analizei celor 4 criterii, respectiv omogenitatea intervenţiei, măsurabilitate, independenţa intervenţiilor, suficienţa datelor; va propune realizarea sau nu a evaluării.

Planificarea studiilor de impact în funcţie de rezultatele analizei de evaluabilitate şi propunerea unui calendar de desfăşurare al acestora.

Analiza evaluabilităţii temelor propuse spre evaluare va fi realizată în prima lună de activitate a proiectului şi va avea ca rezultat un Raport privind analiza evaluabilităţii temelor de evaluare, planificarea şi calendarul de desfăşurare a studiilor de evaluare. Calendarul de desfăşurare propus va sta la baza elaborării Raportului preliminar (lotul 2) şi a stabilirii calendarului re-ofertării în cadrul lotului 1. Totodată, Prestatorul va oferi îndrumare personalului BEP pentru dezvoltarea capacităţii acestuia în ceea ce priveşte analiza evaluabilităţii.

O primă versiune a Raportului privind analiza evaluabilităţii va fi prezentată la trei săptămâni, iar versiunea finală în a cincea săptămână de la începerea proiectului.

Ofertantul va prezenta în propunerea tehnică modul în care va realiza analiza evaluabilităţii temelor de evaluare incluse în lotul 1 utilizând cele 4 criterii menţionate mai sus, specificând inclusiv sursele de date şi informaţii specifice şi argumentând legătura acestora cu fiecare temă a studiilor de evaluare (cel puţin două surse pentru fiecare studiu de evaluare), calendarul de elaborare a raportului privind analiza evaluabiltăţii. Va descrie şi argumenta modul în care va realiza coaching-ul pentru personalul unităţii de evaluare a POR pentru transferul cunoştinţelor privind analiza evaluabilităţii.

Activitatea 2: Sprijin pentru implementarea studiilor de evaluare contractate în cadrul lotului 1

Activitatea 2 are ca scop acordarea de sprijin membrilor Unităţii de evaluare POR în gestionarea contractelor subsecvente aferente studiilor de evaluare încheiate în cadrul Lotului 1. În acest scop, Prestatorul va realiza:

Pagina 15 din 62

Page 16: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

Stabilirea tematicii şi a obiectivelor specifice, a numărului de zile-om necesare, a grupurilor ţintă ale evaluării, stabilirea cerinţelor privind experienţa necesară corelată cu tema evaluării, definirea indicatorilor de rezultat şi a altor elemente specifice contractului subsecvent;

Analiza metodologiei propuse de Prestatorul din cadrul lotului 1 pentru un anumit studiu de evaluare, analiză care va urmări cel puţin următoarele aspecte:

o sursele de date propuse, modalităţile prin care datele sunt culese, cum este asigurată consistenţa datelor, modelele şi sistemele IT propuse pentru analiză;

o mix-ul de metode de evaluare propus (bazate pe metode privind teoria schimbării şi/sau metode contrafactuale) şi indicatorii identificaţi pentru fiecare studiu de impact;

o variabilele endogene identificate şi, dacă e cazul, caracteristicile pe baza cărora vor fi selectate elementele grupului de comparaţie/control;

o metodele complementare folosite pentru analiza calitativă; Elaborarea comentariilor privind Raportul preliminar aferent studiului de evaluare şi

participarea la reuniunea în care va fi analizat şi supus aprobării Raportul preliminar; furnizarea de repere responsabilului din cadrul unităţii de evaluare a POR privind analiza metodologiei de evaluare;

Sprijin pentru Unitatea de Evaluare a POR în analiza şi formularea de comentarii la versiunile rapoartelor de evaluare prezentate de Prestator, inclusiv verificarea consistenţei datelor, participarea la reuniunile de prezentare a rapoartelor de evaluare;

Aplicarea grilei de control al calităţii rapoartelor de evaluare – asistenţa tehnică va oferi coaching individual pentru responsabilul din cadrul BEP (ofiţerul de proiect pentru studiul de evaluare respectiv) în vederea realizării unui control adecvat al calităţii rapoartelor de evaluare.

Prestatorul va realiza el însuşi analizele rapoartelor/livrabilelor studiilor de evaluare şi apoi va oferi coaching/îndrumare ofiţerului de proiect responsabil cu managementul contractului aferent studiului de evaluare (din cadrul lotului 1) pentru dezvoltarea capacităţii acestuia de a realiza independent activităţile/sarcinile legate de gestionarea proiectului de evaluare. În privinţa coaching-ului/îndrumării, Prestatorul va realiza cel puţin următoarele: identificarea necesarului de dezvoltare al ofiţerului de proiect şi va stabili împreună cu acesta obiectivele coaching-ului şi un plan de acţiune; va oferi orientare şi feedback în realizarea sarcinilor, va efectua evaluarea progreselor făcute şi a modului în care s-a desfăşurat coaching-ul. Tehnicile folosite pot cuprinde, printre altele: dialogul, ascultarea activă, rezolvarea problemelor, feedback-ul, recapitularea, modelul GROW sau modelul RADAR ş.a., într-o abordare integrată astfel încât să conducă la realizarea scopului propus.

În desfăşurarea activităţilor 1-2, Ofertantul va avea în vedere că o parte a zilelor necesare pentru realizarea acestora vor fi dedicate îndrumării (coaching) directe a persoanelor din cadrul Unităţii de evaluare a POR care răspund de studiile de evaluare respective (ofiţer de proiect). Din totalul zilelor de lucru destinate desfăşurării activităţilor 1 şi 2, se estimează minimum 50 de zile şi maximum 120 de zile îndrumare/coaching care va fi acordată direct personalului Unităţii de evaluare a POR şi se va desfăşura la sediul Beneficiarului. La sfârşitul fiecărei sesiuni de coaching16, Prestatorul va prezenta un raport cu privire la modul de desfăşurare şi rezultatele coaching-ului.

Ofertantul va descrie şi justifica în propunerea tehnică modul de abordare al activităţii 2. Va descrie şi justifica, de asemenea, instrumentele şi tehnicile de realizare a coaching-ului acordat Unităţii de evaluare a POR pentru realizarea analizei evaluabilităţii (coaching-ul aferent activităţii 1) şi monitorizarea derulării studiilor de impact şi analiza metodologiilor şi a livrabilelor pentru fiecare temă a studiilor de evaluare care fac parte din lotul 1 (coaching-ul aferent activităţii 2). Va prezenta integrarea şi complementaritatea dintre tehnicile propuse (cel puţin patru tehnici de îndrumare/coaching), precum şi organizarea activităţii de coaching/îndrumare aferentă activităţilor 1 şi 2).

Activitatea 3: Instruire şi schimb de experienţă în domeniul evaluării

Pentru desfăşurarea activităţii 3, Prestatorul va realiza:

16 O sesiune de coaching se referă la îndrumarea oferită pentru un studiu de evaluare, de la etapa de stabilire a cerințelor specifice, raport preliminar, până la analiza calității raportului final de evaluare.

Pagina 16 din 62

Page 17: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

Elaborarea şi derularea unui plan de instruire care să cuprindă seminarii, workshop-uri în domeniul aplicării metodologiilor specifice evaluării impactului intervenţiilor publice.

O tematică orientativă va cuprinde:o Introducere în abordările metodologice ale evaluării; instrumentele de bază şi terminologia

specifică evaluării impactului programelor finanţate din Fonduri Structurale în vederea efectuării unor evaluări riguroase şi eficiente, prin metoda de evaluare contrafactuală;

o Ce este metoda de evaluare contrafactuală, ce urmăreşte să realizeze şi cum funcţionează;o Avantajele evaluării impactului prin metoda de evaluare contrafactuală, inclusiv analiza

situaţiei şi momentului când se poate utiliza metoda de evaluare contrafactuală, bazată pe folosirea grupului de comparaţie;

o Metode de evaluare contrafactuală;o Paşii de implementare: analiza evaluabilităţii, planificarea evaluării, elaborarea specificaţiilor

tehnice şi contractarea, managementul proiectului de evaluare, diseminarea rezultatelor obţinute prin metoda de evaluare contrafactuală.

Vor fi prezentate situaţii concrete, similare intervenţiilor finanţate printr-un program regional, care apar prin aplicarea metodei de evaluare contrafactuală şi posibilităţi de abordare.

Prestatorul va folosi instrumente şi tehnici moderne de instruire precum: ice-breaking, prelegerea, lucrul pe grupuri, brainstorming, jocul de rol, studiul de caz, discuţia facilitată, metode audio-vizuale ş.a., corelate cu tematica instruirii.

Pentru a nu perturba activitatea curentă, sesiunile de instruire vor avea o durată de 3 zile (exclusiv transportul). Vor fi organizate minimum 2 sesiuni de instruire pentru personalul AM şi OI POR. Numărul minim de participanţi la o sesiune este de 10 persoane. În situaţia în care nu au fost primite confirmări de participare de la minimum 10 participanţi, AM POR îşi rezervă dreptul reprogramării cursului fără ca Prestatorul să solicite eventuale plăţi ca urmare a acestei reprogramări.

Prestatorul va emite diplome de participare pentru participanţii la sesiunile de instruire, folosind un format agreat de Autoritatea Contractantă.

Pentru sesiunile de instruire pe care le va desfăşura, Prestatorul va asigura:

Organizarea tehnică a cursurilor:- Producerea materialelor de curs, inclusiv curricula şi agenda cursului, şi transmiterea lor spre

consultare cu AM POR/BEP cu cel puţin 3 săptămâni înainte de data de începere a cursului;- Întocmirea şi transmiterea invitaţiilor de participare, împreună cu agenda agreată a cursului,

către instituţiile desemnate de AM POR, cu cel puţin 10 zile înainte de începerea cursului;- Asigurarea unei săli adecvate de curs cu o capacitate de minimum 20 de participanţi, în aceeaşi

clădire în care va fi asigurată şi cazarea participanţilor. Aranjamentul sălii se va face astfel încât să permită o bună interacţiune între participanţi;

- Asigurarea echipamentelor audio-video necesare unei bune desfăşurări a cursului (videoproiector, ecran de proiecţie, laptop, flipchart, markere, etc);

- Multiplicarea materialelor şi pregătirea de mape/ dosare pentru toţi participanţii care să conţină: materialele de curs printate, caiet notiţe, pix;

- Asigurarea interpretării şi traducerii materialelor dedicate instruirii, dacă este cazul;- Asigurarea a 2 pauze în care vor fi servite: cafea, ceai, prăjituri/patiserie, sucuri, apă minerală,

etc.

Cazarea şi masa- Identificarea şi selectarea celui mai potrivit loc de desfăşurare a sesiunilor de instruire, în

colaborare cu AM POR/BEP. În acest scop Prestatorul va înainta către AM POR/BEP minim două propuneri de posibile locaţii.

Pagina 17 din 62

Page 18: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

- Cazarea va fi asigurată în regim single, la un standard de minimum 3 stele, pentru participanţii care îşi desfăşoară activitatea curentă la o distanţă mai mare de 60 km. faţă de locul de desfăşurare a instruirii;

- Vor fi asigurate zilnic: micul dejun tip bufet, prânzul şi cina. Pentru masa de prânz şi cină vor fi avute în vedere şi posibilitatea de a asigura, dacă este necesar, meniu alternativ (vegetarian, dietetic, etc).

Transportul participanţilor din oraşul în care îşi desfăşoară activitatea la locul de desfăşurare a instruirii, prin

- Decontarea biletelor de tren/ alte mijloace de transport în comun;- Decontarea bonului de benzină/ motorină în limita a 7,5 l/ 100 km;- Asigurarea unui autocar, în cazul în care majoritatea participanţilor sunt din aceeaşi instituţie.

Evaluare şi raportarePrestatorul se va asigura ca după încheierea fiecărei sesiuni de instruire să existe următoarele documente:- Fişa de prezenţă cu semnăturile participanţilor pentru toate zilele de desfăşurare a sesiunilor de

instruire;- Formularele de evaluare a cursurilor completate de către participanţi;- Fotografii din timpul desfăşurării instruirii;- Un raport al sesiunii de instruire completat de către trainer care să conţină următoarele

informaţii: obiectivele cursului, rezultatele, modul de desfăşurare a instruirii, participanţi, recomandări, suportul de curs în format electronic, etc.

Selecţia experţilor ce vor fi implicaţi în desfăşurarea sub-activităţii de instruire, alţii decât experţii tehnici cheie, se va face având în vedere experienţa relevantă pentru tematica cursurilor, în baza analizei CV-ului şi eventual a unui interviu desfăşurat cu reprezentanţii AM POR.

Organizarea de schimb de practici cu experţi din alte state membre care au aplicat metode contrafactuale în evaluarea impactului intervenţiilor europene.

Prestatorul va organiza minimum un schimb de experienţă în statele membre UE, cu o durată de 4 zile (exclusiv transportul) pentru personalul AM POR, cu accent pe personalul unităţii de evaluare a POR (BEP) şi pentru personalul OI POR.

Pentru aceasta, Prestatorul va asigura:

Organizarea tehnică a schimburilor de experienţă:- Identificarea ţărilor cu structură similară de implementare a căror experienţă privind

implementarea FEDR poate fi relevantă pentru sistemul românesc de implementare a POR. În acest sens Prestatorul va înainta Autorităţii de Management a POR, în termen de maximum 3 luni de la data de începere a proiectului, o analiză a sistemelor de implementare a programelor regionale în statele membre eligibile pentru Obiectivul 1 „Convergenţă”. Decizia privind cele mai potrivite state membre pentru schimbul de experienţă va fi luată împreună cu AM POR/BEP.

- Identificarea, în colaborare cu reprezentanţii AM POR/BEP, a temelor ce vor fi abordate în cadrul schimburilor de experienţă, precum şi a instituţiilor relevante din statul membru în care se va desfăşura schimbul de experienţă. Prestatorul va înainta programul schimbului de experienţă către AM POR cu cel puţin 5 săptămâni înainte de data plecării în schimbul de experienţă. Forma finală a programului schimbului de experienţă va fi definitivată de comun acord şi cu statul membru destinatar.

- Multiplicarea materialelor şi pregătirea de mape/ dosare pentru toţi participanţii în schimburile de experienţă care să conţină: materialele necesare desfăşurării schimbului de experienţă pe suport de hârtie, caiet pentru notiţe, pix.

- Prestatorul va asigura un expert care va însoţi grupul format din din personalul AM POR/BEP/OI POR pe parcursul desfăşurării schimbului de experienţă.

Pagina 18 din 62

Page 19: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

- Asigurarea traducerii/interpretării pe tot parcursul vizitei.- Fotografii din timpul desfăşurării vizitei.- Asigurarea a 2 pauze în care vor fi servite: cafea, ceai, prăjituri/patiserie, sucuri, apă minerală,

etc.

Cazarea şi masa- Identificarea şi selectarea celui mai potrivit loc pentru asigurarea cazării participanţilor la

schimburile de experienţă, în colaborare cu AM POR/BEP. În acest scop Prestatorul va înainta către AM POR minimum două propuneri. Cazarea va fi asigurată în regim single, la un standard de minimum 3 stele.

- Vor fi asigurate zilnic: micul dejun tip bufet, prânzul şi cina. Pentru masa de prânz şi cină vor fi avute în vedere şi posibilitatea de a asigura, dacă este necesar, meniu alternativ (vegetarian, dietetic, etc).

Transportul participanţilor: Prestatorul va asigura transportul participanţilor în ţara agreată pentru desfăşurarea schimbului de experienţă, utilizând serviciile de transport aerian ale companiilor de linie. Prestatorul va asigura, de asemenea, şi transportul intern, în cadrul ţării gazdă, a grupului de participanţi prin închirierea în acest scop a unui autocar.

Evaluare şi raportare: Expertul ce va însoţi grupul de participanţi pe parcursul desfăşurării schimbului de experienţă va întocmi un raport de desfăşurare a activităţii care va conţine: obiectivele schimbului de experienţă, descrierea modului de desfăşurare, concluzii şi recomandări, lista de prezenţă şi formularele de evaluare completate de participanţi, materialele aferente schimbului de experienţă în format electronic.

Ofertantul trebuie să prezinte, în propunerea tehnică, o schiţă orientativă a programului de instruire şi schimb de experienţă (curricula de formare propusă) şi modul de organizare, descrierea instrumentelor şi tehnicilor de instruire (cel puţin trei) şi justificarea alegerii, luând în considerare nivelul de cunoştinţe pe această temă a grupului ţintă. În cazul schimbului de experienţă cu alte state membre, Ofertantul va identifica şi propune cel puţin două state membre a căror selecţie o va justifica în propunerea sa tehnică.

Activitatea 4: Sinteza evaluărilor şi elaborarea unui concept pentru diseminarea rezultatelor

Sinteza evaluărilor - după finalizarea evaluărilor de impact desfăşurate în cadrul Lotului 1, se va realiza un raport de sinteză care va cuprinde:

o Metodologiile aplicate pentru evaluarea impactului intervenţiilor POR;o Probleme întâmpinate în colectarea datelor, ş.a. şi modalităţi de rezolvare;o Concluziile şi rezultatele obţinute, precum şi recomandările cheie ale evaluărilor, grupate

pe categorii (inclusiv măsuri ce pot fi întreprinse de AM POR/MFE în scopul creşterii impactului intervenţiilor);

o Propuneri de măsuri pentru viitoarea perioadă de programare referitoare la aplicarea metodei de evaluare contrafactuală: surse de date, baze de date necesar a fi create pentru realizarea evaluărilor de impact în vederea asigurării comparabilităţii în viitoarele studii de evaluare a impactului intervenţiilor, ş.a.. Acestea vor fi formulate în corelaţie cu propunerile CE privind politica de coeziune pentru perioada 2014-2020.

Prestatorul va integra într-un format de raport unitar rezultatele evaluărilor referitoare la impactul intervenţiilor POR, cu titlul ”Sinteza rezultatelor evaluării impactului intervenţiilor POR”.

Acest Raport de sinteză va fi dezvoltat structurat pe mai multe etape de realizare a analizei care, va cuprinde, printre altele, studiul documentelor (rapoarte de evaluare, literatura de specialitate), extragerea datelor şi informaţiilor relevante, o analiză de sensibilitate (a heterogenităţii studiilor, metodelor folosite, concluziilor etc.), regruparea/agregarea informaţiilor, formularea concluziilor şi elaborarea sintezei.

Pagina 19 din 62

Page 20: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

Procesul de elaborare a Raportului de sinteză va începe pe măsură ce sunt finalizate o serie de evaluări de impact (primele trei studii de evaluare din cadrul lotului 1) şi se va desfăşura în mai multe etape care să permită monitorizarea progresului aplicării metodologiei propuse de Prestator astfel încât raportul final de sinteză să răspundă cerinţelor de calitate. Pe parcursul elaborării, Prestatorul va prezenta Beneficiarului cel puţin două versiuni de lucru intermediare înainte de transmiterea raportului final de sinteză.

La finalul acestui proiect Prestatorul va elabora, un rezumat al raportului de sinteză şi o prezentare, în format PowerPoint pentru CM POR.

Ofertantul va prezenta în propunerea tehnică o structură orientativă a acestui raport, pornind de la analiza structurii propuse mai sus, va prezenta modul de abordare şi va descrie etapele de realizare a raportului de sinteză (structurarea analizei pentru realizarea raportului – cel puţin patru etape), corelate cu resursele de timp. Structura finală pe baza căreia se va elabora raportul de sinteză a rezultatelor evaluării şi calendarul efectiv de elaborare vor fi agreate împreună cu AM POR/BEP.

Elaborarea unui concept pentru diseminarea rezultatelor - Prestatorul va propune modalităţile prin care vor fi diseminate rezultatele evaluărilor, inclusiv grupurile ţintă, durata şi structura acţiunilor, va elabora structura şi textul prezentărilor, în funcţie de caz.

Scopul acestei activităţi este, pe de o parte, să contribuie la creşterea capacităţii Unităţii de evaluare a POR de a disemina rezultatele studiilor de evaluare întreprinse, iar pe de altă parte, să contribuie la cunoşterea cât mai largă a rezultatelor evaluării intervenţiilor POR 2007-2013.

Principalele măsuri de diseminare se vor referi la acţiuni precum: elaborarea unor documente/sinteze pentru dezbatere, sau pentru publicaţii electronice (precum EPUB), CD-uri, broşuri/pliante, pentru organizarea de întâlniri de analiză şi dezbatere a concluziilor evaluărilor, ateliere de lucru, forum pe Internet etc..

În pregătirea conceptului, Prestatorul va avea în vedere faptul că acţiunile propriu-zise de diseminare, care se vor desfăşura în cadrul altui proiect, se vor adresa următoarelor grupuri ţintă:

Personalul de decizie şi de execuţie din cadrul AMPOR, DGAPP, ADR/OI; Comitetul de Monitorizare al POR; Membrii Consiliilor pentru Dezvoltare Regională (CDR) şi CRESC; Ministerele de linie care elaborează politica în domeniu; Responsabilii Asociaţiilor de Dezvoltare Inter-comunitară; Coordonatorii polilor de creştere; Categorii de beneficiari eligibili în cadrul AP şi DMI specifice; Echipa DG Regio pentru România Unitatea de Evaluare DG Regio Unitatea Centrală de Evaluare (MFE)

La aceste evenimente pot fi invitaţi să participe inclusiv experţii care au realizat evaluarea şi reprezentanţi ai societăţii civile, sindicatelor şi patronatelor.

Prestatorul va elabora un document-concept pentru diseminarea rezultatelor evaluării, care să cuprindă modalităţile de diseminare, diferenţiate pe grupurile ţintă, inclusiv materialele/textele necesare pentru diseminarea rezultatelor evaluării. Elaborarea conceptului se va desfăşura în mai multe etape care să permită monitorizarea progresului aplicării metodologiei propuse de Prestator. Pe parcursul elaborării, Prestatorul va prezenta Beneficiarului cel puţin două versiuni de lucru intermediare înainte de transmiterea versiunii finale. Structura Documentului-concept trebuie agreată cu AM POR/BEP.

Ofertantul va descrie şi argumenta în propunerea sa tehnică modul de abordare al diseminării (tipul evenimentelor/acţiunilor de diseminare propuse, participanţi/grup ţintă, tipuri de materiale utilizate), măsurile şi metodele de diseminare a rezultatelor (cel puţin patru măsuri şi metode).

Pagina 20 din 62

Page 21: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

Atât în cazul elaborării raportului privind sinteza rezultatelor evaluării impactului intervenţiilor POR cât şi a conceptului pentru diseminarea rezultatelor evaluării, o versiune de lucru va fi supusă şi discuţiei în cadrul unei reuniuni CCP.

Rezultate aşteptate ale lotului 2

Activitatea Beneficiar Rezultate minime Rezultate maxime

Activităţile 1-2 AMPOR/BEP Coaching/îndrumare - din numărul total de zile alocat acestor activităţi, cel puţin 50 zile coaching se vor desfăşura la sediul beneficiarului3 persoane îndrumateRaport privind analiza evaluabilităţii şi calendar

Analiza metodologiei şi calităţii rapoartelor de evaluare ( inclusiv versiunile intermediare ale acestora)

Coaching/îndrumare - din numărul total de zile alocat acestor activităţi, 120 de zile coaching se vor desfăşura la sediul beneficiarului6 persoane îndrumateRaport privind analiza evaluabilităţii şi calendar (toate studiile de evaluare din cadrul lotului 1)Analiza metodologiei şi calităţii rapoartelor de evaluare (toate rapoartele, inclusiv versiunile intermediare ale acestora

Activitatea 3 – Instruire şi schimb de experienţă

AMPOR, BEP şi OI POR

2 sesiuni instruire (3 zile pe sesiune)4 zile schimb de experienţă

27 participanţi la sesiuni de instruire12 participanţi la schimb de experienţăSuport de curs

4 sesiuni instruire (3 zile pe sesiune)2 schimburi de experienţă (4 zile pentru un schimb de experienţă)60 participanţi la sesiuni de instruire25 participanţi la schimb de experienţăSuport de curs

Activitatea 4 – Sinteză şi conceptul diseminării

AMPOR/BEP Raport de sinteză a rezultatelor studiilor de evaluare realizateConcept pentru diseminarea rezultatelor evaluării

Raport de sinteză a rezultatelor studiilor de evaluare realizate

Concept pentru diseminarea rezultatelor evaluării

Indicatorii de rezultat sunt stabiliţi în funcţie de cantităţile minime şi maxime estimate pentru loturile 1 şi 2.

4.3. Alte activităţi din cadrul unui contract subsecvent

4.3.1. Întâlnirea de început a proiectului

În cel mult 3 zile de la data de începere a activităţilor, va avea loc o reuniune de început/deschidere a proiectului la sediul AM POR. La reuniune vor participa invitaţi din cadrul AM POR, ai Direcţiei Monitorizare, Autorizare Programe, Plăţi şi Contabilitate şi alţii, după caz.

Scopul principal al întâlnirii de început a proiectului este de a prezenta managementului POR echipa de experţi tehnici cheie a proiectului, obiectivele proiectului, de a clarifica unele aspecte din specificaţiile

Pagina 21 din 62

Page 22: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

tehnice, prezentarea planului de proiect şi de a discuta aspectele administrative şi primele aranjamente necesare pentru desfăşurarea activităţii.

4.3.2. Elaborarea Raportului de evaluare

În cazul lotului 1, un rezultat al fiecărui sub-proiect va fi Raportul de evaluare. Procesul de elaborare a Raportului de evaluare corespunzător fiecărei teme de evaluare se va desfăşura în mai multe etape care să permită monitorizarea progresului aplicării metodologiei propuse, a analizelor realizate de echipa de experţi tehnici astfel încât raportul final de evaluare să răspundă cerinţelor de calitate şi obiectivelor specifice ale fiecărei evaluării.

Deoarece evaluarea este un proces participativ şi transparent, pentru desfăşurarea optimă a proiectului, Contractantul şi echipa de experţi tehnici evaluatori pe care acesta o pune la dispoziţia Autorităţii Contractante se vor afla într-un permanent contact şi dialog cu cei implicaţi în managementul şi implementarea POR. În toate etapele de elaborare a Raportului de Evaluare, pe măsură ce informaţiile vor fi colectate, asamblate şi analizate, echipa de experţi tehnici va iniţia discuţii cu cei interesaţi/implicaţi, în scopul de a se asigura că nu există inadvertenţe între datele şi informaţiile utilizate.

Fiecare versiune a raportului de evaluare va fi circulată actorilor interesaţi şi vor fi soliciate comentarii care vor fi transmise Prestatorului. Având în vedere principiul fundamental al independenţei procesului de evaluare şi al evaluatorilor externi în raport cu beneficiarii direcţi şi indirecţi ai studiilor efectuate, Prestatorul poate să fie de acord sau nu cu comentariile primite la Raportul de Evaluare (versiuni parţiale de lucru şi versiunea finală) în legătură cu analizele şi concluziile evaluării.

Structura orientativă a unui Raport de evaluare va include, cel puţin:

Un Rezumat, care să pună în evidenţă aspectele cheie ale evaluării, principalele puncte analitice;

Metodologia utilizată; Problemele întâmpinate în obţinerea datelor/informaţiilor relevante şi măsurile adoptate; Recenzia literaturii de specialitate Analizele corespunzătoare fiecărei activităţi şi întrebări a evaluării; Concluziile analizei pentru fiecare activitate; Concluziile finale în privinţa impactului utilizării sprijinului FEDR pe diferite domenii sau

activităţi şi recomandările/lecţiile pentru îmbunătăţirea absorbţiei fondurilor în viitoarea perioadă de programare şi eficientizarea sistemului de indicatori şi de date statistice necesare pentru evaluările din cadrul viitorului program regional;

Anexele Raportului de Evaluare, convenite cu beneficiarul proiectului.

Recomandările fiecărui Raport de Evaluare trebuie să fie obiective, realiste, clare şi corelate într-o manieră logică şi evidentă cu analizele şi raţionamentele prezentate de Prestator în Raport.

Versiunea finală a fiecărui Raport de Evaluare, elaborată conform structurii de mai sus, va fi însoţită inclusiv de:

Documentul/raportul privind controlul intern al calităţii Raportului de Evaluare precum şi rezultatele şi concluziile acestei verificări, semnat şi datat de cei care au efectuat controlul;

Plan de Acţiune cuprinzând un set de măsuri şi acţiuni propuse de evaluator pentru eficientizarea utilizării fondurilor structurale pentru dezvoltare regională, atunci când este cazul;

O prezentare sintetică a rezultatelor evaluării, destinată publicului larg; O prezentare în format PowerPoint a Raportului de Evaluare.

Pagina 22 din 62

Page 23: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

La elaborarea propunerii tehnice pentru Acordul-cadru, Ofertantul va avea în vedere faptul că pe parcursul elaborării Raportului de evaluare, Prestatorul va prezenta beneficiarului cel puţin două versiuni parţiale de lucru înainte de transmiterea versiunii finale a raportului.

Structura specifică a Raportului de evaluare şi etapele de elaborare pentru fiecare dintre studiile de evaluare realizate prin Acordul-cadru vor fi incluse în invitaţia de participare la reofertare pentru fiecare contract subsecvent.

4.3.3. Controlul calităţii raportului de evaluare şi a altor livrabile

Calitatea Raportului de Evaluare (versiuni parţiale de lucru şi versiunea finală), a Raportului de sinteză privind rezultatele evaluării, precum şi a tuturor livrabilelor17 proiectului reprezintă răspunderea exclusivă a Prestatorului şi a experţilor tehnici evaluatori puşi la dispoziţie de acesta Autorităţii Contractante. Pe tot parcursul elaborării Raportului de evaluare, echipa de experţi tehnici va asigura calitatea fiecărei versiuni a raportului şi a celorlalte livrabile care vor fi prezentate AM POR. În acest sens, Contractantul trebuie să asigure un sistem intern propriu de control al calităţii livrabilelor şi a Raportului de evaluare, astfel încât toate versiunile Raportului de Evaluare, inclusiv Raportul de Evaluare final şi Raportul de sinteză a rezultatelor evaluării, să fie elaborate cu îndeplinirea tuturor criteriilor menţionate în “Grila de Control a Calităţii Raportului de Evaluare”18 prezentată în Anexa C la aceste Specificaţii Tehnice. Sistemul intern propriu (al Prestatorului) pentru asigurarea calităţii tuturor livrabilelor, inclusiv a raportului de evaluare (lotul 1) şi a raportului de sinteză (lotul 2), va fi prezentat şi descris în detaliu de către Ofertant în propunerea sa tehnică.

O dată cu versiunea finală (consolidată),a Raportului de Evaluare şi a raportului de sinteză a rezultatelor evaluării, pe care o va înainta la AM POR, Contractantul va transmite printr-o adresă oficială şi documentul/raportul privind controlul intern al calităţii acestor documente, precum şi rezultatele şi concluziile acestuia, semnat şi datat de cei care au efectuat controlul calităţii.

Toate versiunile parţiale de lucru ale Raportului de Evaluare, ale Raportului de sinteză, precum şi versiunile parţiale şi finală ale Raportului privind evaluabilitatea temelor de evaluare. Conceptului pentru diseminarea rezultatelor evaluării, Raportului preliminar şi rapoartelor de activitate/progres vor fi prezentate în limba română, atât pe suport de hârtie cât şi pe suport electronic (CD ROM), în formate de tip „.doc” (MS Word) şi „.pdf” compatibile cu sistemele electronice ale beneficiarului. Numărul de exemplare al Raportului preliminar, al rapoartelor de activitate/progres, al altor livrabile ale proiectului şi al diferitelor versiuni parţiale de lucru ale Raportului de evaluare şi Raportului de sinteză, precum şi dacă este necesară prezentarea unei versiuni traduse în limba engleză a acestor documente, vor fi stabilite de comun acord cu AM POR/BEP.

Raportul de Evaluare final şi Raportul final privind sinteza rezultatelor evaluării vor fi prezentate, în limbile română şi engleză, atât pe suport de hârtie, cât şi pe suport electronic, în format de tip „.doc” (MS Word) şi „.pdf”, compatibil cu sistemele electronice ale beneficiarului. Numărul de exemplare va fi stabilit de comun acord cu AM POR/BEP.

La finalizarea fiecărui –studiu de evaluare şi a raportului privind sinteza rezultatelor evaluarii, Prestatorul va elabora, într-o manieră adecvată unei diseminări extinse şi utilizării de către publicul larg, o scurtă prezentare a rezultatelor evaluării şi o prezentare pentru CM POR (Power Point), care vor fi transmise beneficiarului, în limbile română şi engleză, atât pe suport hârtie, cât şi în format electronic (MS Word şi „.pdf” pe CD ROM, compatibile cu sistemele electronice ale beneficiarului).

17 Livrabilele proiectului includ toate documentele specificate la capitolul privind rezultatele acordului-cadru, rapoartele de activitate/progres ale proiectului și orice alte materiale sau documente care sunt elaborate și înaintate beneficiarului ca cerință a acestui proiect.18 Conform cu Documentul de lucru nr. 5 al Comisiei Europene – Ghidul orientativ privind metodele de evaluare: evaluarea pe parcursul perioadei de programare/Aprilie 2007 (The New Programming Period 2007-2013/Indicative Guidelines on Evaluation Methods: Evaluation during the Programming Period - Working Document No.5)

Pagina 23 din 62

Page 24: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

4.3.4. Debriefing - Reuniunea finală de comunicare a rezultatelor proiectului

La finalizarea activităţii, Prestatorul va organiza o reuniune de închidere a proiectului (debriefing meeting), la care vor participa, în principal, actorii care au fost implicaţi în procesul evaluării şi al cărei scop va fi:

de a prezenta în detaliu rezultatele, concluziile şi recomandările evaluării, precum şi setul de măsuri şi acţiuni propuse dacă este cazul;

de a pregăti prezentarea rezultatelor evaluării în cadrul Comitetului de Monitorizare POR.

Pentru această ocazie, Prestatorul va furniza şi o prezentare sintetică, în limbile română şi engleză şi în format PowerPoint, a Raportului de Evaluare final (lotul 1) sau a Raportului final privind sinteza evaluărilor (lotul 2).

Detaliile privind organizarea reuniunii finale vor fi agreate de comun acord cu beneficiarul proiectului cu cel puţin 15 zile înaintea datei stabilite.

Pregătirea materialelor necesare şedinţei, locaţia, precum şi oricare alte elemente necesare desfăşurării acestei reuniuni, sunt în sarcina şi responsabilitatea exclusivă a Prestatorului. Raportul de Evaluare final va fi prezentat de unul din membrii echipei de experţi tehnici cheie, în cadrul Comitetului de Monitorizare a POR şi este în sarcina şi responsabilitatea integrală a Prestatorului.

4.4. Metodologia de evaluare

Studiul de evaluare se va baza pe o abordare metodologică solidă care va fi prezentată de Ofertant în propunerea sa tehnică, în conformitate cu cerinţele Specificaţiilor tehnice.

În vederea realizării activităţilor prevăzute în aceste Specificaţii tehnice este necesară o combinaţie de abordări metodologice, cum ar fi:

- Recenzie a literaturii de specialitate şi cercetare de birou Aceasta va implica studiul documentelor menţionate în Anexa A, precum şi al altor documente sugerate de către Autoritatea Contractantă sau identificate de către Contractant, inclusiv a studiilor care vor fi identificate pentru realizarea activităţii 1 a lotului 1. Cercetarea de birou va include şi analiza rapoartelor de evaluare a POR şi a recomandărilor acestora. În funcţie de relevanţa rapoartelor de evaluare cu privire la aspectele care trebuie analizate şi a informaţiilor identificate în diferite surse, cercetarea de birou va include surse complementare cum ar fi SMIS, diverse statistici referitoare la tema evaluării şi documente relevante privind sistemul şi stadiul de implementare a intervenţiei fondurilor alocate pe fiecare Axă Prioritară/Domeniu Major de Intervenţie specific (rapoarte anuale de implementare, rapoarte strategice), statistici ale autorităţilor publice, date statistice secundare etc.

- Metode de culegere şi prelucrare a datelor, inclusiv corelarea şi controlul calităţii datelor, cum ar fi (pe lângă cele menţionate la cercetarea de birou): studiul de caz, sondajul Delphi, panel de experţi, focus grup, interviu individual, tehnici observaţionale, anchete pe bază de chestionar, utilizarea datelor încrucişate (cross sectional data), serii de timp, date longitudinale, eşantionare, altele.

Pagina 24 din 62

Page 25: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

- Metode de analiză şi interpretare (cantitativă): metode econometrice/statistice şi contrafactuale (care folosesc grupul de control/comparaţie), cum ar fi: analiza de regresie, diferenţa diferenţelor19, proiectarea discontinuă20, selecţionarea unităţilor similare prin aplicarea scorului de propensitate21, corelarea perechilor, variabilele instrumentale, randomizarea, analiza factorială, analiza multicriterială, analiza covariaţiei etc.; studiul de caz, altele.

- Metode de analiză calitativă: anchete asupra beneficiarilor, interviuri, focus grupuri, panel de experţi, benchmarking, studii de caz, ş.a.

Prestatorul va selecta şi va propune metodele cele mai potrivite şi coerente cu tematica fiecărui studiu de evaluare.

În vederea completării informaţiilor necesare analizei, Ofertantul va propune şi alte abordări în cazul în care le consideră necesare pentru culegerea, analiza şi interpretarea datelor şi informaţiilor care să răspundă cerinţelor proiectului, dacă este cazul şi va explica modul în care vor fi abordate, în propunerea sa tehnică.

Fără a se limita la acestea, Ofertantul va descrie în detaliu şi clar în propunerea sa tehnică abordarea metodologică propusă, indicând instrumentele şi metodele/tehnicile de evaluare utilizate în vederea realizării activităţilor acordului-cadru, conform cerinţelor acestor Specificaţii tehnice. Metodologia trebuie să fie suficient de clară şi detaliată la nivelul fiecărei activităţi şi trebuie să fie însoţită de o justificare a alegerii acesteia în concordanţă cu fiecare temă a evaluării.

Metodologia propusă de Ofertant trebuie să asigure realizarea activităţilor proiectului, a unor analize cuprinzătoare şi detaliate care să conducă la realizarea obiectivelor evaluării, precum şi corelarea logică şi evidentă între analize, concluzii şi recomandările evaluării.

4.5. Alte activităţi specifice Acordului-Cadru

Implementarea Acordului-cadru în bune condiţii necesită, pe lângă activităţile care fac obiectul serviciilor solicitate de Autoritatea Contractantă, un număr de activităţi care au caracter repetitiv pentru fiecare sub-proiect care se doreşte a fi implementat prin contracte subsecvente, după cum urmează:

Re-ofertarea în vederea atribuirii contractului subsecvent Încheierea/semnarea contractului subsecvent Administrarea implementării Acordului-cadru/contractului subsecvent

În scopul asigurării acestor activităţi, Prestatorul va alcătui o echipă de management a acordului-cadru formată dintr-un director de proiect şi un expert senior responsabil cu asigurarea calităţii livrabilelor/metodologiilor/rapoartelor de evaluare.

4.5.1. Re-ofertare pentru atribuirea contractului subsecvent în cadrul Acordului Cadru

Ori de câte ori Autoritatea Contractantă, va decide achiziţionarea serviciilor care fac obiectul Acordului-cadru va transmite o Invitaţie de Participare la re-ofertare, concomitent, către toţi Promitenţii-Prestatori semnatari ai acordului-cadru.

Fiecare Promitent-Prestator invitat la re-ofertare este responsabil de analizarea Invitaţiei de Participare şi a elementelor specifice, de elaborarea unei metodologii de implementare îmbunătăţite sau menţinerea ofertei iniţiale, de selectarea şi contractarea experţilor tehnici potrivit cerinţelor şi în acord cu metodologia propusă, de pregătirea ofertei financiare în conformitate cu condiţiile financiare (în cadrul preţurilor maxime unitare fixate la nivelul Acordului-cadru). Promitentul-Prestator va obţine, de asemenea, de la expertul/experţii cheie propuşi, CV-urile acestora şi Declaraţia de disponibilitate.

19 În engleză: difference in difference20 În engleză: discontinuity design21 În engleză: propensity score matching

Pagina 25 din 62

Page 26: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

Prestatorul şi experţii propuşi trebuie să fie independenţi faţă de obiectul evaluării în conformitate cu reglementările în vigoare privind conflictului de interese.

Promitentul-Prestator este responsabil pentru acurateţea informaţiei conţinute în CV-urile experţilor.

În cazul unei Asocieri, calitatea şi acurateţea ofertei cade în sarcina partenerului lider al Asocierii.

Atribuirea contractului subsecvent

Atribuirea contractelor subsecvente se va realiza astfel:

- Lotul 1: cu reluarea competiţiei, procedurile de re-ofertare urmând a fi realizate în funcţie de frecvenţa solicitărilor de asistenţă tehnică primite de la Beneficiarul Acordului-cadru. Primul contract subsecvent se va încheia pentru primul studiu de evaluare inclus în Anexa D la Specificaţiile tehnice cu operatorul economic situat pe primul loc în cadrul procedurii aplicate pentru încheierea Acordului-cadru pentru lotul 1. Numărul de zile-om aferente primului studiu de evaluare/contract subsecvent este de 260.

- Lotul 2: cu reluarea competiţiei, cu încheierea a două contracte subsevente.Primul contract subsecvent se va încheia pentru cantităţile minime, estimate pentru o durată de circa 12 luni, în funcţie de data semnării acordului-cadru, cu operatorul economic situat pe primul loc în cadrul procedurii aplicate pentru încheierea Acordului-cadru pentru lotul 2.

Pentru atribuirea contractelor subsecvente la reluarea competiţiei, Autoritatea Contractantă va utiliza acelaşi criteriu de atribuire şi factori de evaluare ca cei utilizaţi pentru atribuirea Acordului-cadru, după verificarea conformităţii ofertelor cu condiţiile de participare.

Elementele care vor face obiectul re-ofertării sunt propunerea tehnică şi propunerea financiară.

Autoritatea Contractantă va relua competiţia, respectând următoarea procedură:

- Ori de câte ori Autoritatea Contractantă va decide achiziţionarea serviciilor care fac obiectul prezentului acord-cadru, va transmite o Invitaţie de participare la re-ofertare, concomitent, către toţi operatorii economici semnatari ai acordului-cadru.

- Invitaţia de participare la re-ofertare va conţine inclusiv informaţii referitoare la cantităţile şi elementele specifice care vor face obiectul contractului ce urmează să fie atribuit. Acestea privesc numărul de zile lucrătoare alocat, tematica şi obiectivele specifice studiului/studiilor de evaluare, durata de realizare, rezultate specifice şi termene de livrare a rapoartelor de evaluare (versiuni şi forma finală) sau ale altor livrabile în funcţie de lot, distribuţia zilelor lucrătoare pe categorii de experţi şi/sau numărul de experţi, cerinţele de calificare, bugetul contractului sub-secvent, calendarul plăţilor, etc.

- Operatorul economic - semnatar al Acordului Cadru are obligaţia de a răspunde fiecărei invitaţii transmise, într-un termen stabilit în funcţie de complexitatea serviciilor solicitate, care poate fi cuprins între 10 şi 20 de zile calendaristice de la transmiterea acesteia.

- Oferta tehnică şi financiară se prezintă în scris, iar conţinutul lor rămâne confidenţial până la termenul limită stipulat pentru deschidere,

- Promitentul-prestator se obligă ca în procesul de re-ofertare să modifice elementele din cadrul Propunerii tehnice şi al Propunerii financiare numai în sensul îmbunătăţirii acestora (de ex. metodologie, plan de lucru revizuit conform celor meţionate în invitaţia de participare, preţ), fără să afecteze elementele/condiţiile stabilite ca fiind neschimbabile,

- În cazul în care, Promitenţii prestatori nu au posibilitatea prezentării unei oferte tehnice îmbunătăţite, aceştia vor prezenta oferta depusă în cadrul procedurii de atribuire a acordului-cadru, în sensul menţinerii metodologiei prezentate iniţial,

- În cazul în care, Promitenţii prestatori nu au posibilitatea prezentării unei oferte de preţ îmbunătăţite (preţuri unitare îmbunătăţite faţă de preţurile maxime unitare), atunci aceştia vor prezenta oferta

Pagina 26 din 62

Page 27: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

depusă în cadrul procedurii de atribuire a acordului-cadru, în sensul menţinerii preţurilor maxime unitare prezentate iniţial,

- În cazul în care, ca urmare a primirii unei solicitări din partea Autorităţii Contractante, un Promitent-prestator nu prezintă o ofertă de tipul celor menţionate anterior (ofertă tehnică îmbunătăţită/menţinută sau ofertă financiară cu preturi îmbunătăţite/menţinerea preţurilor ofertate iniţial), ci propunerea tehnică nu este menţinută cel puţin la nivelul celei iniţiale, sau unul/mai multe din preţurile unitare prezentate la re-ofertare sunt mai mari decât preţurile prezentate iniţial la procedura de atribuire, sau oferta financiară depăşeşte bugetul maxim disponibil pentru sub-proiect aceasta va fi respinsă, şi Autoritatea Contractantă îşi rezervă dreptul de a rezilia acordul-cadru faţă de acesta.

4.5.2. Încheierea/semnarea contractului subsecvent

În această fază, Promitentul-Prestator selectat în urma re-ofertării va fi notificat de Autoritatea Contractantă asupra faptului că oferta sa este acceptată pentru încheierea unui Contract Subsecvent, devenind astfel responsabil pentru toate aspectele administrative privind acel contract.

Deoarece fiecare expert tehnic cheie propus va avea transmisă o Declaraţie de disponibilitate, acesta este, prin urmare, obligat să rămână disponibil pentru a demara şi desfăşura activităţile din contractul subsecvent, după cum a fost prevăzut. Prestatorul trebuie să ia, de asemenea, măsurile necesare pentru a asigura disponibilitatea tuturor experţilor pe întreaga durată a contractului subsecvent.

4.5.3. Administrarea implementării Acordului Cadru/contractului subsecvent

Prestatorul va urmări şi va asigura implementarea activităţilor contractului subsecvent conform cerinţelor specifice şi este responsabil de administrarea tehnică şi financiară a acestuia, scop în care va desemna o echipă de management a Acordului-cadru.

5. MANAGEMENTUL ACORDULUI CADRU

5.1. Managementul Acordului-cadru şi aspecte organizaţionale

Autoritatea contractantă

Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice este Autoritate Contractantă pentru Acordul-cadru şi contractele subsecvente ce vor fi încheiate.

Direcţia Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional Regional (AM POR), prin Biroul Evaluare Program (BEP), va fi responsabilă pentru managementul Acordului-cadru şi al fiecărui contract subsecvent şi asigurarea implementării corespunzătoare a contractelor subsecvente.

Beneficiarul

Beneficiarul direct al acestui Acord Cadru şi al contractelor subsecvente este Direcţia AM POR.

Responsabilitatea monitorizării implementării tehnice a Acordului-cadru şi a contractelor subsecvente îi revine, în numele Autorităţii Contractante, Biroului Evaluare Program din cadrul Direcţiei AM POR. BEP va nominaliza un manager al acordului-cadru, care va avea rolul de a superviza implementarea acordului, inclusiv prin a ţine evidenţa contractelor subsecvente şi legătura cu Directorul de proiect desemnat de Prestator şi cu ofiţerul de proiect desemnat de Beneficiar/BEP pentru fiecare contract subsecvent în parte.

Pagina 27 din 62

Page 28: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

BEP este responsabil de redactarea elementelor specifice aferente contractelor subsecvente, de estimarea cantităţilor, duratei şi bugetului acestora etc., precum şi de implementarea tehnică a contractelor subsecvente.

Prestatorul

Fiecare operator economic (Promitent-Prestator) care a încheiat Acordul-cadru cu Autoritatea Contractantă este responsabil pentru toate aspectele administrative şi de implementare aferente Acordului-cadru şi sub-proiectelor contractate. În principal, acesta va trebui să asigure eficienţa activităţii de re-ofertare în cadrul Acordului-cadru, iar în ceea ce priveşte contractele subsecvente să se asigure că s-au semnat contracte cu experţii propuşi, că toate aspectele logistice sunt corect urmărite şi rezolvate (i.e. transport, cazare, plata experţilor etc.) şi altele asemenea.

Prestatorul este pe deplin responsabil de implementarea corespunzătoare a contractelor subsecvente. În acelaşi timp, Prestatorul va fi responsabil pentru asigurarea calităţii metodologiei de implementare, a activităţii experţilor propuşi, a tuturor livrabilor, precum şi pentru calitatea rezultatelor contractului, conform prevederilor contractuale. În acest sens, Prestatorul trebuie să se asigure că rapoartele/rezultatele sunt livrate la timp, că acestea acoperă toate sarcinile şi activităţile agreate, la standardele de calitate specificate în specificaţiile tehnice sau convenite cu Beneficiarul.

În cazul unei Asocieri, controlul calităţii cade în sarcina Liderului asocierii.

Prestatorul va numi un Director de proiect, care va fi responsabilul final pentru coordonarea şi implementarea Acordului-cadru. Acesta va colabora cu Liderul (coordonatorul proiectului) echipei care implementează contractul subsecvent. Calitatea livrabilelor/metodologiilor/rapoartelor de evaluare va fi verificată suplimentar, din partea Prestatorului, de un expert senior.

Prestatorul va îndeplini toate cerinţele Acordului-cadru şi ale contractelor subsecvente respectând şi aplicând cele mai bune practici în domeniu. Prestatorul are obligaţia de a propune spre mobilizare experţi calificaţi pentru realizarea activităţilor, aşa cum s-a prevăzut în specificaţiile tehnice pentru Acordul-cadru şi în cerinţele contractelor subsecvente.

5.2. Managementul şi implementarea contractului subsecvent

Beneficiarul

BEP, responsabil cu monitorizarea implementării tehnice a contractului subsecvent, va facilita, cu sprijinul celorlalte direcţii responsabile cu managementul şi implementarea POR şi, după caz, al altor direcţii/unităţi din cadrul MDRAP şi al OI-urilor, contactele între Prestator/experţii tehnici şi grupurile ţintă, precum şi cu alte instituţii şi organizaţii relevante din România, după necesităţile proiectului, constituind totodată punctul de contact, prin ofiţerul de proiect nominalizat.

Pentru managementul şi monitorizarea contractului subsecvent, precum şi pentru îndrumare tehnică, Beneficiarul va implica Comitetul de Management pentru Evaluarea POR (CME POR) şi Comitetul de Coordonare a Proiectului (CCP).

Comitetul de Management pentru Evaluarea POR (CME POR) este constituit din reprezentanţi ai direcţiilor responsabile cu managementul şi implementarea POR şi, în principal, asigură monitorizarea şi supervizarea planificării şi implementării activităţilor referitoare la evaluarea pe parcursul perioadei de programare a POR, supervizarea activităţilor experţilor tehnici, precum şi analiza şi avizarea calităţii diferitelor versiuni ale Raportului de Evaluare şi/sau a Raportului privind sinteza rezultatelor evaluării, prezentat de Prestator. Analiza calităţii va utiliza  « Grila de Control a Calităţii Raportului de Evaluare » prezentată în Anexa C.

De asemenea, CME POR va analiza şi aviza Raportul privind analiza evaluabilităţii temelor de evaluare şi Conceptul privind diseminarea rezultatelor evaluării.

Pagina 28 din 62

Page 29: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

CME - POR este prezidat de şeful Autorităţii de Management şi este compus din: membrii BEP (şeful BEP, şi ofiţerul de proiect desemnat), directorii şi şefii altor structuri responsabile cu managementul şi implementarea POR, reprezentanţi ai mediului academic, după caz. La invitaţia AM POR, Unitatea Centrală de Evaluare a MFE poate participa la întâlnirile CME-POR în calitate de observator.

Secretariatul reuniunilor CME POR organizate în legatură cu un proiect de evaluare este asigurat de ofiţerul de proiect desemnat din cadrul BEP. Deciziile/hotărârile luate de membrii CME POR în legătură cu acest proiect de evaluare, precum şi rezultatul analizei calităţii raportului de evaluare vor fi comunicate în scris Prestatorului.

Comitetul de Coordonare a Proiectului (CCP) este un comitet, care se constituie pentru fiecare proiect/contract subsecvent în parte şi este în principal responsabil cu coordonarea generală a proiectului, cu analiza şi monitorizarea progreselor obţinute pe fiecare fază a implementării acestuia, precum şi global, privind atingerea obiectivelor şi a rezultatelor proiectului.

Acest Comitet se va reuni la fiecare etapă importantă a sub-proiectului, conform calendarului agreat cu Beneficiarul/BEP. Componenţa acestuia este formată din membrii Comitetului de Management pentru Evaluarea POR, reprezentanţi ai Organismelor Intermediare POR, reprezentanţi ai Unităţii Centrale de Evaluare din cadrul MFE precum şi alţii, în funcţie de necesităţi.

Preşedintele Comitetului de Coordonare a Proiectului este şeful AM POR sau un locţiitor desemnat de către acesta. Secretariatul Comitetului este asigurat de ofiţerul de proiect, desemnat din cadrul BEP.

Membrii CCP analizează şi fac comentarii asupra diverselor versiuni ale Raportului de Evaluare, Raportului de sinteză, ale Raportului privind analiza evaluabilităţii temelor de evaluare şi Conceptului privind diseminarea rezultatelor evaluării. CCP analizează şi aprobă Raportul preliminar, Raportul de activitate la şase luni şi Raportul final de activitate al Prestatorului. Autoritatea Contractantă prin BEP va notifica Prestatorul cu privire la aprobarea rapoartelor de către CCP.

De regulă reuniunile CCP vor fi organizate la sediul MDRAP, transmiterea invitaţiilor de participare va fi făcută de către AM POR prin BEP şi ofiţerul de proiect desemnat de către acesta.

Prestatorul

Prestatorul, respectiv Coordonatorul proiectului şi echipa de experţi evaluatori tehnici, trebuie să prezinte periodic în cadrul CCP, stadiul implementării proiectului şi rezultatele obţinute în diverse etape. Responsabilitatea pregătirii documentelor şi a prezentărilor în cadrul reuniunilor CCP, respectiv a agendei, precum şi a oricăror altor materiale necesare pentru desfăşurarea acestor şedinţe, reprezintă responsabilitatea integrală şi sarcina Prestatorului şi a echipei de experţi tehnici.

Documentele supuse dezbaterii CCP (cum ar fi: raportul preliminar, raportul de evaluare, analiza evaluabilităţii, raportul privind sinteza rezultatelor evaluării, conceptul pentru diseminarea rezultatelor, raportul de activitate, ş.a., după caz), vor fi transmise de Prestator Beneficiarului, respectiv BEP, pentru analiză şi comentarii cu cel puţin 7 zile înaintea datei de organizare a reuniunii. BEP va solicita comentarii membrilor CCP, pe care le va transmite Prestatorului spre analiză.

Documentele şi materialele care urmează a fi pregătite pentru reuniunile CCP, precum şi orice alte documente elaborate şi prezentate pe suport de hârtie şi/sau pe suport electronic pe durata proiectului vor fi redactate în limba română şi, la cererea beneficiarului, în limba engleză, într-un format standard şi număr de exemplare ce va fi agreat cu BEP şi într-un sistem electronic de editare compatibil cu sistemele Beneficiarului.

Prestatorul trebuie să colaboreze îndeaproape cu Beneficiarul pentru a utiliza sprijinul tehnic pe care aceasta îl poate oferi (puncte de contact în cadrul entităţilor implicate, documente oficiale ale autorităţilor publice etc.).

Pagina 29 din 62

Page 30: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

Independent de cele de mai sus, sarcina şi responsabilitatea integrală privind coordonarea, managementul şi implementarea proiectului în condiţiile menţionate în caietul de sarcini: specificaţii tehnice, îi revine Prestatorului şi echipei de experţi tehnici.

6. LOGISTICĂ ŞI PLANIFICARE

6.1. Logistică şi localizare

Acest proiect va fi realizat în România – nici un fel de activitate nu va fi realizată în afara ţării, cu excepţia schimburilor de experienţă. Activităţile proiectului implică deplasări/vizite la sediile grupurilor ţintă de pe teritoriul României şi cel puţin un schimb de experienţă cu unul dintre statele membre UE.

Baza operaţiunilor pentru acest proiect va fi în Bucureşti unde Contractantul trebuie să dispună de/sau să închirieze un spaţiu adecvat de lucru pentru echipa de management a acordului-cadru şi echipa de experţi tehnici care implementează un contract subsecvent, pentru care trebuie să asigure, pe toată perioada derulării activităţilor, toate dotările (mobilier, calculator, imprimantă, telefon, legătură la internet, consumabile, etc.), alte resurse materiale şi umane (backstopping) necesare implementării în bune condiţii a proiectului.

6.2. Data de începere a activităţilor şi perioada de execuţie a acestora

Acordul-cadru va avea o durată de maximum 24 de luni, în funcţie de data de începere. Toate activităţile privind desfăşurarea efectivă a studiilor de evaluare şi a consultanţei pentru dezvoltarea capacităţii de evaluare (care fac obiectul unui contract subsecvent) nu trebuie să depăşească data de 31.07.2015, după această dată realizându-se doar activităţile ce privesc terminarea contractului/acordului-cadru (aprobările şi plăţile finale).

Un calendar orientativ al studiilor de evaluare previzionate şi ordinea în care se estimeză desfăşurarea acestora sunt prezentate în Anexa D. Calendarul, durata, numărul/gruparea domeniilor şi ordinea studiilor de evaluare propuse în plan sunt orientative, acestea vor fi revizuite în funcţie de data propriu-zisă de începere a activităţilor şi după analiza evaluabilităţii şi prioritizarea temelor respective.

6.3. Calendarul orientativ al principalelor repere ale procesului de evaluare

Durata efectivă a fiecărui studiu de evaluare va fi menţionată în cerinţele specifice elaborate pentru încheierea unui contract subsecvent, în funcţie de complexitatea activităţii şi resursele de timp.

Principalele repere, orientative, pentru o durată medie estimată de 6 luni a unui studiu de evaluare care analizează una din temele de evaluare propuse în cadrul lotului 1, sunt:

Lunarezultat

Reper/Rezultat Reuniuni/Acţiuni

0 Reuniunea de început a proiectului (kick-off meeting)

1 Raport Preliminar (Inception Report) Reuniune CCP

3 Raport de Evaluare - versiune parţială Reuniune CCP

5 Raport de Evaluare – versiune completă de lucru Reuniune CCP

6 Raport de Evaluare – versiunea finală Prezentare sintetică a rezultatelor proiectului, destinată

publicului larg

Reuniunea de comunicare a rezultatelor evaluării (debriefing meeting)22

Pagina 30 din 62

Page 31: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

Prezentare Power Point a raportului de evaluare Raportul Final de activitate – versiune de lucru pentru

comentarii

7 Raportul Final de activitate, inclusiv Raportul financiar Reuniune CCPReuniune CME-POR

Prezentare în CM POR (la data cea mai apropiată)

Calendarul orientativ al activităţilor lotului 2 vor avea în vedere reperele temporale menţionate la capitolul referitor la activităţile corespunzătoare lotului 2 şi cele ale prezentării rapoartelor de activitate (la şase luni şi final) şi aprobarea acestora în reuniunea CCP. Prima reuniune CCP în cazul lotului 2 va avea loc în cursul celei de-a doua luni de la începerea activităţilor, cu scopul discutării Raportului privind analiza evaluabilităţii şi aprobării Raportului Preliminar. Activităţile de coaching/indrumare vor fi corelate cu reperele orientative de realizare a studiilor de evaluare din cadrul lotului 1. O reuniune a CCP, va fi organizată pentru discutarea versiunilor de lucru ale Raportului de sinteză şi Conceptului pentru diseminarea rezultatelor evaluării.

Ofertantul va prezenta în propunerea tehnică un Plan de lucru adecvat pentru implementarea (lotul 1) şi respectiv pentru sprijinirea dezvoltării capacităţii interne de evaluare a POR în vederea monitorizării modului de implementare (lotul 2) a studiilor de evaluare, conform calendarului orientativ inclus în Anexa D şi celor menţionate în aceste Specificaţii Tehnice, detaliind toate etapele esenţiale de realizare a fiecărui studiu de evaluare şi respectiv de dezvoltare a capacităţii de evaluare (lotul 2) în vederea obţinerii rezultatelor aşteptate. Planul va include resursele umane alocate pe activităţi şi în timp, numărul de zile-om (zile lucrătoare) alocat fiecărei activităţi, responsabilităţile atribuite fiecărui membru al echipei etc.

La Planul de lucru prezentat detaliat în propunerea tehnică se va anexa un „Gantt chart” care trebuie să reprezinte o proiecţie detaliată pe zile şi luni a activităţilor pe perioada de execuţie a proiectului; legătura şi relaţiile dintre activităţi şi secvenţialitatea acestora, reperele (milestones) pentru monitorizarea proiectului, activităţile atribuite pe fiecare expert pe întreaga durată de execuţie a proiectului, numărul de zile-om (zile lucrătoare) alocat fiecărui expert tehnic pentru fiecare studiu de evaluare şi activitate aferentă etc.

7. CERINŢE

7.1. Personal

În vederea implementării cu succes a contractului, o serie de categorii de resurse umane sunt necesare, respectiv o echipă de experţi tehnici, o echipă de management a acordului-cadru şi alte categorii de experţi (suport pentru asigurarea secretariatului, backstopping, etc) după cum Contractantul consideră că este necesar.

Orice funcţionar public sau orice alt angajat al beneficiarului contractului, al administraţiei publice sau într-o instituţie publică23 din România nu poate să lucreze în cadrul prezentului acord-cadru, fără a respecta principiile privind nediscriminarea, tratamentul egal şi lipsa unui posibil conflict de interese astfel cum acestea sunt prevăzute în legislaţia naţională şi comunitară în acest domeniu.

Experţii care vor participa la implementarea activităţilor acordului-cadru trebuie să nu se afle în nici un fel de conflict de interese cu responsabilităţile acordate lor şi/sau cu activităţile pe care le vor desfăşura. În executarea serviciilor, Prestatorul este obligat, conform contractului, să ia toate măsurile necesare

22 Reuniunea de comunicare a rezultatelor evaluării (debriefing meeting) poate avea loc în acelaşi timp cu reuniunea CCP.23 Nu se aplică universităţilor şi organismelor asimilate acestora

Pagina 31 din 62

Page 32: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

pentru evitarea oricărui conflict de interese în cazul experţilor implicaţi în proiect, asigurându-se că niciunul dintre aceştia nu are vreun interes de natură patrimonială sau nepatrimonială în legătură cu acesta.

Pe toată durata de implementare a proiectului, Prestatorul va lua toate măsurile necesare pentru a preveni orice situaţie de natură să compromită realizarea cu imparţialitate şi obiectivitate a proiectului şi a activităţilor desfăşurate pentru realizarea obiectivelor acestuia şi va informa în cel mai scurt timp Autoritatea Contractantă asupra oricărei situaţii care constituie un conflict de interese şi care a apărut pe parcursul implementării.

7.1.1. Echipa de experţi tehnici

Ofertantul va prezenta o echipă de experţi tehnici pentru implementarea Acordului-cadru, formată din următoarele categorii:

- Experţi tehnici cheieo coordonator de proiecto expert evaluare program

- Experţi tehnici non-cheie, care sunt experţi suplimentari pe termen scurt

În funcţie de lotul pentru care candidează, Ofertantul va propune o echipă tehnică de implementare care să conţină un număr suficient de mare de experţi tehnici care să poată îndeplini toate activităţile şi sarcinile menţionate în aceste Specificaţii tehnice şi să acopere expertiza solicitată pe toate domeniile de intervenţie ale POR circumscrise ariei de acoperire a Acordului-cadru, în vederea obţinerii rezultatelor aşteptate.

Expertiza solicitată pentru realizarea activităţilor cuprinse în aceste Specificaţii tehnice are în vedere următoarele definiţii:

Programele de dezvoltare economico-socială vizează probleme structurale persistente şi nevoi fundamentale de adaptare, trebuie să răspundă necesităţilor mediilor/contextelor în care sunt implementate, sunt planificate şi finanţate în interiorul unui cadru naţional sau internaţional mai larg al politicii socio-economice (de ex. politica de coeziune economică, socială şi teritorială). Sunt compuse din intervenţii multiple, menite a se sprijini recproc, având, în general, un caracter multidimensional. În anumite situaţii, pot avea un scop specific care adresează doar un anumit domeniu socio-economic. Programele de dezvoltare economico-socială presupun o serie de intervenţii care provin din diferite zone ale politicii socio-economice: dezvoltarea infrastructurii în diverse domenii, modernizarea centrelor urbane, educaţie şi recalificare, cercetare şi dezvoltare tehnologică, mediu, etc.

Politicile de dezvoltare economico-socială au ca scop îmbunătăţirea situaţiilor existente, eliminarea disfuncţionalităţilor existente, echilibrarea unor dezvoltări viitoare şi consolidarea unor direcţii de dezvoltare, a teritoriilor sau sectoarelor de activitate. Acestea se realizează prin implementarea programelor de dezvoltare economico-socială.

Prin experienţă/serviciu similar/ă se înţelege acel contract al cărui obiect şi complexitate este de aceeaşi natură cu caracteristicile serviciilor contractelor subsecvente pentru care se organizează prezenta procedură de achiziţie publică. În acest sens, serviciu similar înseamnă pe de o parte, evaluări ale intervenţiilor/programelor de dezvoltare economico-socială, iar pe de altă parte proiecte de dezvoltare a capacităţii de evaluare a programelor de dezvoltare economico-socială, ambele incluzând aplicarea unor metode de estimare/măsurare a efectului/impactului intervenţiilor/programelor.

Evaluarea intervenţiilor/programelor de dezvoltare economico-socială este o activitate distinctă faţă de planificare, implementare, monitorizare, control şi audit şi reprezintă examinarea sistematică şi obiectivă a unui program sau politică în curs de implementare sau finalizat, pe baza unor metode de cercetare recunoscute, cu scopul de a determina măsura în care au fost îndeplinite obiectivele propuse, au fost consumate resursele avute la dispoziţie, s-a respectat design-ul iniţial sau ar fi necesare anumite

Pagina 32 din 62

Page 33: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

modificări ale acestuia datorită schimbării contextului. Este o judecată de valoare a unei intervenţii (de regulă publice) în funcţie de anumite criterii şi standarde explicite (de ex. relevanţă, eficienţă, eficacitate, impact, sustenabilitate).

Evaluarea de proiecte în vederea finanţării (project appraisal) nu se va lua în considerare, întrucât nu se încadrează în definiţia de mai sus.

Proiectul de dezvoltare a capacităţii de evaluare este acel proiect în care au fost desfăşurate activităţi de întărire a capacităţii în domeniul evaluării programelor/intervenţiilor privind dezvoltarea socio-economică, precum analize şi construire de sisteme şi procese, de creare de metodologii, anchete, sondaje şi studii de cercetare, instruire, coaching, schimb de practici, organizare de conferinţe şi seminarii în domeniul evaluării programelor/intervenţiilor privind dezvoltarea economico-socială.

Se anticipează că distribuţia numărului de zile de muncă între categoriile de experţi este, de regulă, următoarea:

- Experţi cheie – coordonator de proiect: 30%- Experţi cheie – expert evaluare program: 55%- Experţi non-cheie pe termen scurt: 15%

Atât pentru Acordul-cadru, cât şi la fiecare contract subsecvent, Ofertantul va prezenta atât în propunerea tehnică, cât şi în propunerea financiară numărul de zile ce vor fi prestate de fiecare expert tehnic, pentru fiecare studiu de evaluare şi activitate aferentă.

Invitaţia de participare la re-ofertare pentru încheierea unui contract subsecvent aferent unui/unor sub-proiecte va indica numărul necesar de experţi din fiecare categorie, sau/şi volumul de muncă solicitat din fiecare categorie, exprimat în zile-om. În cazul în care se indică doar volumul de muncă pe fiecare categorie, Prestatorul este responsabil pentru a propune numărul optim de experţi din fiecare categorie.

Prestatorul se va asigura şi va urmări cu stricteţe ca atât coordonatorul proiectului cât şi fiecare expert tehnic să cunoască foarte bine şi să înţeleagă cerinţele regulilor şi regulamentelor Uniunii Europene şi a legislaţiei româneşti relevante, cerinţele şi obiectivele acordului-cadru pentru lotul pe care aceştia sunt propuşi, specificul activităţilor pe care urmează să le desfăşoare în cadrul acordului-cadru, precum şi toate responsabilităţile ce le revin conform acestor Specificaţii Tehnice.

Toţi experţii propuşi, atât la nivelul ofertei pentru acordul-cadru cât şi la nivelul ofertei pentru contractele subsecvente, vor avea aptitudini de comunicare, redactare şi raportare. Dacă experţii nu vor putea îndeplini nivelul de calitate necesar pentru pregătirea rapoartelor şi documentelor solicitate, Prestatorul va furniza, fără costuri suplimentare, suport adiţional imediat în vederea aducerii livrabilelor la calitatea solicitată prin contractul subsecvent.

Invitaţia de participare la re-ofertare pentru încheierea unui contract subsecvent aferent unui/unor sub-proiecte va indica profilele de experţi necesare pentru fiecare sub-proiect, Prestatorul fiind responsabil pentru nominalizarea unei echipe de proiect care să acopere expertiza solicitată. Experţii astfel propuşi vor prezenta Declaraţii de Disponibilitate, iar Prestatorul se va asigura de disponibilitatea fiecărui expert propus, pe toată durata contractului subsecvent, indiferent de numărul de zile lucrătoare prevăzute pe expert şi/sau perioada în care acesta îşi desfăşoară activităţile atribuite. Ofertantul va anexa la propunerea tehnică pentru acordul-cadru, declaraţia de disponibilitate a a fiecărui expert tehnic cheie, semnată de către expertul respectiv, pentru cazul în care vor fi selectaţi într-un contract subsecvent.

La elaborarea ofertelor pentru contractele subsecvente, operatorii economici nu vor putea propune experţii tehnici incluşi în Acordul-cadru încheiat cu Autoritatea Contractantă pe o altă categorie, decât cea pe care au fost evaluaţi la atribuirea acordului.

Orice modificare/înlocuire a experţilor tehnici cheie se va realiza numai cu prezentarea de către Prestator a documentelor justificative relevante, obţinerea aprobării în scris a Autorităţii Contractante şi

Pagina 33 din 62

Page 34: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

încheierea unui act adiţional la acordul-cadru. Noii experţi vor trebui să corespundă întrutotul cerinţelor din Documentaţia de atribuire aferentă categoriei din care face parte expertul înlocuit.

Experţi tehnici cheie – rol de coordonator de proiect

Ofertantul va propune o echipă de experţi tehnici care vor avea rol de Coordonator de proiect în cadrul contractelor subsecvente. Estimativ, timpul alocat acestei categorii de experţi va reprezenta circa 30% din totalul zile-om alocat la nivel de acord-cadru şi/sau contract subsecvent.

Responsabilităţile pentru experţii tehnici cheie cu rol de coordonator de proiect includ, fără a se limita însă, următoarele:

- coordonarea activităţilor tehnice ale contractului subsecvent în scopul atingerii obiectivelor proiectului şi a rezultatelor aşteptate, conform celor solicitate prin Specificaţiile Tehnice;

- asigurarea legăturii şi colaborării cu Autoritatea Contractantă (MDRAP), cu beneficiarul direct al contractului (AM POR/BEP), cu grupurile ţintă, precum şi cu toate instituţiile şi organizaţiile române implicate;

- organizarea şi coordonarea echipei de experţi tehnici, asigurarea calităţii activităţilor desfăşurate de către aceştia, conform cerinţelor din Specificaţiile Tehnice;

- conceperea metodologiei de evaluare şi contribuţia la elaborarea instrumentelor specifice şi elaborarea criteriilor de selectare a eşantionului sau a studiilor de caz, facilitator pentru workshop-uri, etc. după cum este cazul;

- elaborarea Planului Activităţilor contractului subsecvent şi a calendarului de lucru;- avizarea foilor de prezenţă ale experţilor din cadrul echipei tehnice de implementare a contractului

subsecvent;- asigurarea organizării întâlnirilor de lucru, inclusiv în regiuni, a sesiunilor de prezentare ale

versiunilor Raportului de Evaluare precum şi ale Raportului Final de Evaluare şi ale recomandărilor acestuia, precum şi a altor livrabile, după caz, a reuniunii finale de comunicare a rezultatelor proiectului;

- coordonarea şi contribuţia la elaborarea Planului de instruire şi schimb de experienţă pentru personalul AMPOR şi OI în conformitate cu cerinţele din Specificaţiile tehnice şi supervizarea implementării acestuia (lotul 2);

- supervizarea şi contribuţia la realizarea activităţilor de instruire, schimb de experienţă şi coaching (lotul 2);

- asigurarea elaborării şi contribuţia la elaborarea şi prezentarea rapoartelor/livrabilelor în cadrul reuniunilor proiectului, inclusiv prezentarea rezultatelor în cadrul reuniunii finale a proiectului (debriefing meeting);

- asigurarea că toate versiunile rapoartelor şi livrabilelor proiectului, precum şi a rapoartelor de activitate (raportul preliminar, de activitate lunar, la şase luni şi final) se elaborează şi prezintă la termenele prevăzute, precum şi la nivelul standardelor de calitate cerute de Autoritatea Contractantă;

- verificarea livrabilelor şi realizarea controlului intern al calităţii rapoartelor şi livrabilelor proiectului, prin utilizarea sistemelor proprii de control a calităţii rapoartelor de evaluare/livrabilelor (control de prim nivel);

- asigurarea şi contribuţia la elaborarea şi prezentarea Rapoartelor de activitate ale proiectului (raportul preliminar, de activitate la şase luni şi final) în cadrul şedinţelor Comitetului de Coordonare a Proiectului, la termenele prevăzute şi la nivelul de calitate cerut de Autoritatea Contractantă;

- asigurarea implementării regulilor de vizibilitate în cadrul evenimentelor şi reuniunilor.- semnarea şi înaintarea către Autoritatea Contractantă a tuturor rapoartelor proiectului/livrabilelor şi

a rapoartelor de activitate/progres;- prezentarea în reuniunea CM POR a rezultatelor evaluării, a concluziilor şi recomandărilor acesteia,

sau desemnarea în acest scop a unui înlocuitor dintre experţii tehnici cheie.- comunicarea cu Contractantul prin intermediul Directorului de proiect.

Experţi tehnici cheie – expert evaluare program

Pagina 34 din 62

Page 35: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

Ofertantul va propune o echipă de experţi evaluare program ca parte a echipei de experţi tehnici cheie. Estimativ, timpul alocat acestei categorii de experţi va reprezenta circa 55% din totalul zile-om alocat la nivel de acord-cadru sau contract subsecvent.

Experţii tehnici din această categorie vor avea un rol decisiv în realizarea obiectivelor acordului-cadru/contractului subsecvent, în implementarea activităţilor specifice ale acestuia, precum şi în activitatea de aplicare a metodologiei de implementare a contractului subsecvent, de culegere, analiză şi interpretare a datelor, elaborare, redactare şi prezentare a Raportului de Evaluare (versiuni şi forma finală), a tuturor altor rapoarte, materiale şi documente menţionate în Specificaţiile tehnice sau solicitate de Beneficiar.

Principalele responsabilităţi ale experţilor tehnici evaluare program includ, fără a se limita, următoarele:

- implementarea de zi cu zi a activităţilor proiectului în vederea atingerii obiectivelor şi a rezultatelor aşteptate conform celor solicitate în Specificaţiile Tehnice;

- menţinerea legăturii şi colaborarea permanentă cu beneficiarul direct al prezentului contract (AM POR/BEP), cu grupurile ţintă, precum şi cu toate instituţiile şi organizaţiile române implicate;

- elaborarea şi respectarea Planului Activităţilor contractului subsecvent şi a calendarului de lucru;- organizarea şi pregătirea documentelor necesare pentru întâlnirile de lucru cu grupurile ţintă,

inclusiv facilitarea workshop-urilor;- pregătirea şi implementarea judicioasă a metodologiei şi a instrumentelor specifice (baze de date,

chestionare şi ghid de interviu cu grupurile ţintă, precum şi a altor instrumente metodologice necesare) în funcţie de domeniul evaluat şi discutarea acestora cu BEP prealabil transmiterii lor;

- identificarea surselor de date, colectarea datelor necesare şi crearea modelelor de analiză corespunzătoare activităţilor proiectului (lot 1);

- utilizarea instrumentelor de analiză şi interpretare specifice metodei de evaluare utilizate;- oferirea de îndrumare şi sprijin la locul de muncă pentru personalul BEP în realizarea sarcinilor

specifice privind monitorizarea derulării studiilor de evaluare cuprinse în acordul-cadru (lotul 2);- implementarea Planului de instruire, schimb de experienţă, organizarea şi asigurarea tuturor

materialelor şi documentaţilor necesare pentru susţinerea sesiunilor de instruire/schimb de experienţă conform Specificaţiilor tehnice (lotul 2);

- contribuţie la elaborarea versiunilor şi a Raportului de Evaluare final, ale raportului privind evaluabilitatea, raportului de sinteză privind rezultatele evaluării, elaborarea altor livrabile după caz şi prezentarea acestora la termenele prevăzute;

- contribuţie la elaborarea conceptului pentru diseminarea rezultatelor studiilor de evaluare cuprinse în acordul-cadru către actorii interesaţi (lot 2);

- asigurarea calităţii tuturor versiunilor rapoartelor de evaluare sau a altor livrabile care vor fi prezentate AM POR, conform cerinţelor Specificaţiilor Tehnice şi ale Beneficiarului proiectului;

- elaborarea şi prezentarea materialelor în cadrul reuniunii finale a proiectului (debriefing meeting), şi în cadrul sesiunilor de prezentare ale Raportului preliminar şi versiunilor Raportului de Evaluare sau ale altor livrabile;

- verificarea traducerii în limba engleză a rapoartelor conform celor convenite cu beneficiarul şi prezentarea acestora la termenele prevăzute, precum şi la nivelul de calitate cerut de Autoritatea Contractantă/AMPOR;

- elaborarea şi transmiterea la termenele stabilite a Rapoartelor lunare de progres, a Raportului de activitate la şase luni şi a Raportului Final de activitate, însoţit de raportul financiar al proiectului;

- contribuţie la elaborarea şi prezentarea oricăror documente menţionate în Specificaţiile Tehnice sau care vor fi solicitate de Beneficiar, la standardele de calitate corespunzătoare;

- prezentarea în reuniunea CM POR a rezultatelor proiectului, a concluziilor şi recomandărilor acestuia, dacă este desemnat de coordonatorul proiectului/Prestator.

Experţi tehnici non-cheie

Pagina 35 din 62

Page 36: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

Contractantul va agrea de comun acord cu Autoritatea Contractantă utilizarea, în situaţii obiectiv justificate, pe lângă experţii cheie, a unor experţi suplimentari (non-cheie) care vor furniza, pe termen scurt, un sprijin adiţional punctual în vederea realizării unor activităţi ale proiectului. Estimativ, timpul alocat acestei categorii de experţi va reprezenta circa 15% din totalul zile-om alocat la nivel de acord-cadru sau contract subsecvent.

Experţi suplimentari pe termen scurt (non-cheie) sunt consideraţi cei care lucrează în cadrul contractului subsecvent pentru perioade care, cumulat, însumează maximum 20 de zile lucrătoare, dar nu mai puţin de 5 zile lucrătoare, pentru un expert (indiferent de numărul de zile/lună lucrate).

Domeniile pentru care va fi necesară utilizarea experţilor non-cheie vor fi propuse de Ofertant în funcţie de analiza complexităţii activităţilor proiectului şi vor fi prezentate în propunerea tehnică detaliat pentru fiecare studiu de evaluare şi/sau activităţile aferente lotului pentru care se face ofertarea.

Numărul maxim de zile care va fi prestat de experţii tehnici non-cheie va fi prezentat atât în propunerea tehnică, cât şi în propunerea financiară, global, pe o linie separată de buget.

CV-urile experţilor tehnici non-cheie nu sunt examinate anterior semnării acordului-cadru/contractului şi nu se anexează la Ofertă.

Contractantul va selecta experţii non-cheie în funcţie de cerinţele specifice ale proiectului şi domeniile identificate în propunerea tehnică, acordând o atenţie specială asigurării unei expertize adecvate activităţilor proiectului în care aceştia vor fi utilizaţi. Aceşti experţi trebuie să nu se afle în conflict de interese în exercitarea activităţilor impuse de contract.

Orientativ, domeniile care ar putea necesita implicarea unor experţi non-cheie se referă la utilizarea unei expertize înalt specializate, eventual de la nivel internaţional, în domeniul statisticii, al evaluării contrafactuale, respectiv pentru rafinarea/verificarea metodologiei, modelului şi a instrumentelor folosite, instruire în aplicarea metodelor de evaluare contrafactuală sau expertiză punctuală pe termen scurt într-un domeniu care face obiectul evaluării, cum ar fi aspecte legate de polii de creştere, mediu de afaceri/ajutor de stat etc.. Domeniile menţionate nu sunt exhaustive şi au caracter orientativ. Domeniile în care va fi acordată expertiza puctuală, specializată, de către experţii non-cheie vor fi agreate de comun acord cu AM POR/BEP şi vor fi incluse şi aprobate odată cu Raportul preliminar aferent unui contract subsecvent.

CV-urile experţilor tehnici non-cheie vor fi prezentate Autorităţii Contractante, după aprobarea Raportului preliminar al unui contract subsecvent. Autoritatea Contractantă îşi rezervă dreptul exclusiv de a accepta sau a respinge experţii tehnici non-cheie propuşi de Contractant. Experţii se consideră acceptaţi de către Autoritatea Contractantă, iar activităţile lor pot demara numai după primirea de către Contractant a unui Ordin Administrativ, emis în acest sens de către AM POR prin BEP.

Indiferent de durata perioadei de desfăşurare a activităţilor experţilor non-cheie, Contractantul se va asigura şi va urmări cu sticteţe ca aceştia să cunoască foarte bine şi să înţeleagă cerinţele, contextul, scopul şi obiectivele proiectului, cerinţele regulamentelor Uniunii Europene şi a legislaţiei româneşti relevante, specificul activităţilor pe care urmează să le desfăşoare în cadrul proiectului, precum şi a responsabilităţilor atribuite.

Răspunderea Contractantului este exclusivă şi integrală privind calitatea activităţilor desfăşurate de experţii non-cheie în cadrul acestui proiect, a expertizei lor profesionale, precum şi privind asigurarea disponibilităţii acestora.

7.1.2. Echipa de management, personalul suport, alte facilităţi şi resurse financiare

Pagina 36 din 62

Page 37: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

Prestatorul trebuie să asigure şi să implementeze un mecanism corespunzător de management şi suport, un sistem de control de calitate eficient, să organizeze secretariatul acordului-cadru şi al contractelor subsecvente şi să asigure orice alt tip de personal pe care îl consideră necesar pentru implementarea acestui acord-cadru.

Echipa de management a Acordului-cadru

Echipa de management a Acordului-cadru este responsabilă de realizarea la termenele stabilite şi asigurarea calităţii serviciilor furnizate pe tot parcursul derulării acordului-cadru şi al contractelor subsecvente şi va cuprinde un Director de proiect, şi un Expert pentru controlul calităţii livrabilelor/metodologiilor.

Directorul de proiectPrestatorul va numi un Director de proiect care va fi responsabil pentru coordonarea şi implementarea în bune condiţii a Acordului-cadru.

Responsabilităţile Directorului de proiect: coordonarea generală a Acordului-cadru; asigurarea elaborării ofertei şi depunerii la termenul stabilit în invitaţia de participare, în cadrul

procedurii de re-ofertare; facilitarea formării / mobilizării echipei de experţi tehnici propuşi pentru implementarea

contractului subsecvent; relaţionarea cu coordonatorul proiectului/liderul de echipă al contractului subsecvent; monitorizarea implementării contractelor subsecvente şi asigurarea că prevederile acestora sunt

respectate şi implementate corect, mai ales din punct de vedere juridic şi în ceea ce priveşte calendarul proiectului şi alocarea resurselor umane pe activităţi;

asigurarea punerii la dispoziţie de către Prestator a echipamentelor şi logisticii necesare echipei de experţi tehnici pentru buna desfăşurare a activităţilor, precum şi a resurselor financiare necesare îndeplinirii activităţilor acestora în cadrul contractelor subsecvente, inclusiv asigurarea că aceştia vor fi plătiţi într-un mod regulat şi la timp pe toată durata de execuţie a contractelor, astfel încât să nu existe riscul întreruperii activităţilor;

avizarea foilor de prezenţă ale experţilor din cadrul echipei de implementare a contractelor subsecvente (a doua avizare, prima realizându-se de către coordonatorul proiectului);

supravegherea transmiterii livrabilelor contractelor subsecvente la termenele stabilite; coordonarea activităţilor de backstopping, inclusiv a expertului senior pentru controlul calităţii

livrabilelor şi metodologiilor; semnează, alături de coordonatorul proiectului, rapoartele şi livrabilele proiectului; participarea la reuniunile Comitetului de Coordonare al Proiectului; comunicarea cu Beneficiarul / Autoritatea Contractantă.

Responsabilităţile Expertului senior pentru controlul calităţii livrabilelor şi metodologiilor

exercitarea celui de-al doilea control al calităţii livrabilelor contractelor subsecvente prin utilizarea sistemelor proprii de control al calităţii acestora, inclusiv a rapoartelor de evaluare şi a raportului privind sinteza evaluărilor (primul control realizându-se de către coordonatorul echipei);

redactarea Raportului privind Controlul intern al calităţii Raportului de evaluare final şi al Raportului privind sinteza rezultatelor evaluării, care cuprinde concluziile controlului calităţii acestuia.

Atât Prestatorul, cât şi personalul propus pentru managementul acordului-cadru au obligaţia de a fi la dispoziţia Autorităţii Contractante în executarea sarcinilor ce le revin, pe întreaga durată de implementare a acestuia.

Pagina 37 din 62

Page 38: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

Personal suport, alte facilităţi şi resurse financiare

Echipele de experţi tehnici şi de management vor fi sprijinite/asistate de personal de suport care trebuie să aibă capacitatea de a răspunde în cel mai scurt timp posibil oricărei solicitări de re-ofertare primite din partea Autorităţii Contractante şi de a asigura suportul logistic necesar echipelor de experţi tehnici ori de câte ori este necesar pe parcursul implementării contractelor subsecvente. Prestatorul va furniza personal pentru suportul administrativ (personal administrativ şi secretariat, traducere/interpretare, după caz şi backstopping) necesar, pentru îndeplinirirea corespunzătoare a obligaţiilor ce îi revin, pe toată durata acordului-cadru. Totodată, va asigura spaţiul de lucru/birou, echipamentul şi toată logistica necesară desfăşurării activităţilor în cadrul acestui proiect, inclusiv pe durata deplasărilor în regiuni a experţilor.

Alături de echipa de management, personalul suport va avea responsabilităţi în ceea ce priveşte managementul general al acordului-cadru inclusiv mobilizarea şi administrarea experţilor tehnici, pregătirea ofertelor, pregătirea facturilor către Autoritatea Contractantă ş.a.m.d.

Cheltuielile generale legate de spaţiul de lucru/birou şi funcţionarea acestuia în scopul derulării proiectului, costurile cu personalul care formează echipa de management a Acordului-cadru, asigurarea mecanismului de control, precum şi costurile personalului pentru suportul administrativ, costurile legate de backstopping, echipamente şi logistica necesară desfăşurării activităţilor, inclusiv pe durata deplasărilor în regiuni a experţilor, sunt considerate ca fiind incluse în preţul contractului şi vor fi incluse în onorariile experţilor tehnici.

Ofertantul va descrie în detaliu în propunerea sa tehnică, modalitatea în care va asigura managementul acordului-cadru şi modalitatea în care va asigura echipei de experţi tehnici tot sprijinul necesar, în termeni de personal suport, logistică, echipamente şi backstopping, necesare implementării Acordului-cadru/contractului subsecvent.

În cadrul acestui proiect nu este permisă achiziţionarea de echipamente în numele Autorităţii Contractante /statului beneficiar, sau transferul unor astfel de echipamente, la finele proiectului, către Autoritatea Contractantă/statul beneficiar.

Răspunderea privind calitatea personalului echipei de management, personalului suport, backstopping-ului, echipamentelor şi logisticii asigurate de-a lungul desfăşurării proiectului îi revine în exclusivitate şi integral Prestatorului.

De asemenea, Prestatorul trebuie să asigure resursele financiare necesare pentru a sprijini implementarea activităţilor în cadrul acestui proiect şi să se asigure că experţii sunt plătiţi în mod regulat şi cu respectarea datelor convenite în acest sens. Autoritatea contractantă nu este în niciun fel responsabilă pentru plata experţilor.

În cazul deplasărilor pe teren şi pe întreaga durată a acestora, pe lângă întreaga logistică şi echipamentul necesar, Prestatorul trebuie să asigure pentru echipa sa transportul în regiuni şi/sau între diferite locaţii regionale. Costurile implicate de aceste activităţi, inclusiv diurna şi costurile aferente cazării membrilor echipei Contractantului sunt considerate ca fiind incluse în preţul contractului şi vor fi asigurate din onorariile experţilor tehnici.

Toate costurile legate de transportul internaţional al experţilor străini, dacă este cazul, diurna şi cazarea acestora în ţară, sunt de asemenea considerate ca fiind incluse în preţul contractului şi vor fi asigurate din onorariile experţilor tehnici. O zi de călătorie este considerată zi de lucru.

Costurile legate de redactarea, multiplicarea, traducerea şi circularea livrabilelor, a versiunilor rapoartelor de evaluare, precum şi ale oricăror materiale, rapoarte, etc. elaborate de experţi în scopul realizării proiectului sunt considerate ca fiind incluse în preţul contractului (şi vor fi asigurate din

Pagina 38 din 62

Page 39: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

onorariile experţilor tehnici), cu excepţia celor menţionate la capitolul 9.2 privind Cheltuieli incidentale aferente lotului 2, care vor fi incluse pe o linie separată de buget.

De asemenea, costurile efectuate pentru organizarea de reuniuni de lucru, inclusiv reuniunea finală de comunicare a rezultatelor proiectului, ale altor reuniuni organizate conform cerinţelor acestor Specificaţii Tehnice şi/sau ale contractului subsecvent, costurile cu interpretarea pentru aceste reuniuni, dacă este cazul, sunt considerate ca incluse în preţul contractului, cu excepţia celor menţionate la capitolul 9.2 privind Cheltuieli incidentale aferente lotului 2, care vor fi incluse pe o linie separată de buget.

În cazul în care Oferta este depusă de mai mulţi operatori economici asociaţi, acordul de asociere ar trebui să permită un maxim de flexibilitate în implementarea proiectului. Este astfel recomandată evitarea acordurilor care oferă fiecărui partener din asociere un procent fix din activităţile ce trebuie executate în cadrul acestui contract. În cazul în care Oferta este depusă în asociere, Ofertantul va face o descriere detaliată a distribuţiei sarcinilor şi a responsabilităţilor individuale între asociaţi, precum şi a modului de colaborare între asociaţi în vederea executării Acordului cadru/contractului.

Atenţie!

În cadrul unui lot, experţii din echipa de management şi personalul suport ocupă funcţii administrative şi nu vor putea fi ofertaţi ca experţi tehnici pentru contractele subsecvente.

7.2. Raportare privind contractul subsecvent

Tipurile de rapoarte prezentate în acest capitol reprezintă rapoarte de activitate sau de progres şi fac parte dintre livrabilele proiectului. Cerinţele de raportare (număr de exemplare, format, necesitatea prezentării unei versiuni traduse în limba engleză, periodicitate etc.) ale fiecărui contract subsecvent vor fi detaliate în cerinţele specifice aferente contractelor subsecvente sau în cazul în care nu sunt specificate, vor fi stabilite de comun acord cu AM POR/BEP.

Prestatorul trebuie să elaboreze şi să transmită beneficiarului următoarele rapoarte:

7.2.1 Raportul preliminar

Raportul preliminar (Inception Report) - va fi prezentat în patru săptămâni, lotul 1 şi respectiv şase săptămâni, lotul 2, de la data de începere a activităţilor unui sub-proiect/contract subsecvent . Acest raport va confirma obiectivele proiectului, având ca scop dezvoltarea metodologiei propuse de Prestator şi prezentarea instrumentelor specifice şi va cuprinde:

eventualele propuneri privind modificarea organizării activităţilor proiectului, în raport cu cele prezentate iniţial de Prestator în propunerea sa tehnică24;

propunerile Prestatorului în scopul îmbunătăţirii proiectului privind abordarea metodologică specifică fiecărei activităţi şi/sau întrebări ale evaluării, eventuale limitări existente şi cum vor fi ele rezolvate;

prezentarea detaliată (structura informaţiilor, întrebările din chestionare/ghid de interviu etc.) a instrumentelor metodologice folosite: baze de date, culegerea şi prelucrarea datelor, propuneri privind structura şi conţinutul chestionarelor, dacă este cazul, şi a ghidurilor de interviu, criteriile de selectare a celor care vor face parte din eşantionul care va fi analizat, prezentarea altor instrumente metodologice care vor fi utilizate (lotul 1);

prezentarea unei propuneri orientative de tematică de instruire şi schimb de experienţă (lotul2) propuneri privind structura Raportului de Evaluare (Lotul 1), sau a Raportului privind sinteza

evaluărilor în cazul Lotului 2;

24 În cazurile în care au intervenit modificări de natură să influenţeze semnificativ contextul general şi specific în care se implementează proiectul, faţă de cel descris în Specificaţiile Tehnice.

Pagina 39 din 62

Page 40: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

domeniile pentru care sunt necesari experţii suplimentari propuşi de Contractant pe perioade limitate de timp, care vor oferi input-uri specializate în cadrul unor activităţi destinate să răspundă anumitor aspecte punctuale ale activităţilor evaluării;

organizarea şi managementul proiectului; descrierea sistemului de asigurare de către Prestator a calităţii fiecărei versiuni a raportului de evaluare şi a celorlalte livrabile;

Planul de lucru elaborat în detaliu şi redactat inclusiv în format „Gantt-chart”; descrierea problemelor identificate şi modalitatea de rezolvare a acestora, precum şi a

indicatorilor de realizare a obiectivelor/rezultatelor proiectului; o prezentare a măsurilor de gestionare a riscurilor.

Raportul preliminar va fi considerat un instrument principal de lucru pe parcursul implementării contractului subsecvent.

7.2.2. Raport lunar de progres

Prestatorul va elabora şi transmite lunar Beneficiarului Rapoarte lunare de progres privind activităţile desfăşurate şi experţii tehnici implicaţi, precum şi rezultatele obţinute în cadrul lunii pentru care se face raportarea. Raportul va fi însoţit de foaia de prezenţă şi activităţile desfăşurate pe fiecare zi lucrată, pentru fiecare membru al echipei de experţi tehnici. Rapoartele lunare sunt instrumente de informare şi nu necesită aprobare sau avizare. Ele sunt un instrument de management important, deoarece vor prezenta succint activităţile întreprinse în perioada de raportare, rezultatele obţinute, problemele întâmpinate şi soluţiile identificate.

Formatul standard al Raportului lunar de progres va fi transmis Prestatorului în maximum 20 de zile de la data de începere a activităţilor contractului subsecvent. Răspunderea pentru întocmirea corectă şi reală, precum şi pentru transmiterea la timp a acestor raportări Beneficiarului (AM POR/BEP), revine integral în sarcina Prestatorului şi echipei de experţi tehnici. Rapoartele lunare de progres (maximum 4-5 pagini) vor fi semnate şi ştampilate de Prestator, prin Directorul de proiect şi coordonatorul echipei de experţi tehnici şi vor fi transmise Beneficiarului în primele 5 zile ale lunii următoare perioadei pentru care se face raportarea.

În scopul monitorizării operative şi implementării eficiente a proiectului, precum şi pentru preîntâmpinarea şi diminuarea riscului de apariţie a unor probleme legate de realizarea activităţilor şi obţinerea rezultatelor scontate, echipa de experţi tehnici va avea întâlniri de lucru periodice cu echipa de proiect din cadrul AM POR, respectiv cu ofiţerul de proiect şi coordonatorul acestuia din cadrul BEP, iar după caz şi cu şeful AM POR. Aceste întâlniri de lucru pot fi organizate ori de câte ori este necesar, la cererea experţilor tehnici, a Prestatorului sau/şi a Beneficiarului de proiect (AM POR) şi BEP, în funcţie de cerinţele şi evoluţia proiectului. Întâlnirile vor fi organizate la sediul Beneficiarului, la o dată convenită de comun acord.

7.2.3. Raport semestrial de progres

În cazul în care contractul subsecvent are o durată mai mare de 6 luni, echipa de experţi tehnici va prezenta un Raport de progres privind activitatea pe primele şase luni ale proiectului (Raport semestrial), care va fi supus aprobării CCP. Raportul va fi transmis AM POR în primele 7 zile ale celei de-a şaptea luni de la data de începere a activităţilor. Acest Raport, va furniza informaţii detaliate, cel puţin cu privire la:

activităţile întreprinse pe perioada care a trecut de la începerea proiectului şi până la data raportului, stadiul de realizare a acestora, precum şi rezultatele obţinute;

numărul experţilor care au lucrat în cadrul proiectului în această perioadă, distribuţia sarcinilor şi a timpului (zile) pe expert în realizarea acestora, deplasările realizate în regiuni şi scopul lor, numărul şi durata acestor deplasări pe fiecare expert utilizat în perioada respectivă, dacă este cazul;

grupurile ţintă consultate, după caz, şi descrierea aspectelor procedurale şi de metodologie;

Pagina 40 din 62

Page 41: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

eventuale probleme şi întârzieri în atingerea obiectivelor prevăzute (faţă de termenele stabilite în Planul de lucru), precum şi măsurile propuse de preîntâmpinare/soluţionare a acestora;

stadiul de elaborare a Raportului de Evaluare, prin prezentarea succintă a raportului (Lotul 1) şi/sau a altor livrabile solicitate în cadrul proiectului;

activităţile viitoare care urmează a se desfăşura până la încheierea proiectului, calendarul desfăşurării şi rezultatele finale aşteptate, precum şi resursele necesare;

resursele financiare utilizate.

7.2.4. Rapoarte suplimentare

Autoritatea Contractantă poate solicita Prestatorului elaborarea unor rapoarte suplimentare (rapoarte explicative sau justificative, contribuţii la documente strategice, rapoarte ale misiunilor experţilor angajaţi pe termen scurt, etc.). Rapoartele adiţionale nu necesită aprobare şi se transmit Autorităţii Contractante, aceasta urmând să decidă dacă ele mai trebuie transmise şi altor părţi interesate.

7.2.5. Raportul final de activitate

Prestatorul trebuie să transmită Autorităţii Contractante, în termen de 7 de zile de la sfârşitul contractului subsecvent, un Raport Final de activitate care va fi supus spre analiza şi aprobarea CCP. Un proiect al Raportului final va fi transmis de Prestator ofiţerului de proiect cu 10 zile înainte de finalizarea contractului subsecvent, astfel încât factorii implicaţi să aibă posibilitatea de a-l comenta.

Raportul trebuie să descrie întregul proces de implementare şi să înlesnească evaluarea rezultatelor obţinute atât în termeni calitativi, cât şi cantitativi.

Raportul va cuprinde: - o descriere detaliată a tuturor activităţilor desfăşurate de experţii tehnici;- prezentarea detaliilor tehnice/metodologice şi administrative de implementare a proiectului;- evaluarea succesului şi constrângerilor majore pentru fiecare activitate şi sarcină;- rezultatele proiectului;- recomandări pentru acţiuni viitoare cu scopul asigurării durabilităţii activităţilor, rezultatele

aşteptate după finalizarea contractului, precum şi măsurile ce trebuie întreprinse de către Beneficiar în acest sens;

- numărul de zile lucrate efectiv, pe activităţi şi pe fiecare expert tehnic în parte.

Raportul final de activitate trebuie însoţit de raportul financiar (care trebuie să cuprindă detalii privind zilele de muncă efectuate de experţi şi cheltuielile efectuate). Raportul financiar are caracter informativ, cheltuielile care confirmă valoarea finală a contractului urmând a fi certificate de un auditor independent.

***

Raportul preliminar, rapoartele de activitate la şase luni (semestrial de progres), Raportul final de activitate se vor transmite în variantă preliminară către Autoritatea contractantă pentru analiză/comentarii/recomandări.

Prestatorul va include comentariile în varianta revizuită a raportului respectiv. Toate rapoartele vor fi prezentate în limba română, dacă nu se agrează altfel cu beneficiarul AM POR/BEP. Rapoartele vor fi semnate şi ştampilate de Prestator, prin Directorul de proiect şi coordonatorul echipei de experţi tehnici.

Aprobarea Raportului preliminar, rapoartelor de activitate la şase luni (semestrial de progres), Raportului final de activitate se face de CCP şi varianta aprobată se consideră varianta finală.

7.3. Modul de prezentare al Propunerii tehnice

Pagina 41 din 62

Page 42: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

Oferta este formată din propunerea tehnică şi propunerea financiară.

Ofertantul va prezenta Propunerea tehnică luând în considerare cantităţile maxime privind rezultatele, activităţile, studiile de evaluare şi numărul maxim de zile-om stabilite pentru acordul-cadru corespunzătoare lotului pentru care se face ofertarea şi pe baza calendarului orientativ de desfăşurare a studiilor de evaluare şi a celorlalte activităţi prezentate la capitolul 6.3 şi în Anexa D a acestor Specificaţii tehnice.

Ofertantul va întocmi propunerea tehnică astfel încât să se asigure posibilitatea corespondenţei propunerii tehnice cu specificaţiile şi cerinţele prevăzute în cadrul acestor Specificaţii tehnice.

Propunerea tehnică va fi alcătuită din următoarele secţiuni:

1. Analiza Caietului de sarcini2. Metodologia orientativă de implementare a Acordului-cadru 3. Organizarea şi planificarea în timp a activităţilor

Informaţiile cuprinse în fiecare secţiune a propunerii tehnice trebuie să permită identificarea cu uşurinţă a corespondenţei cu specificaţiile tehnice din caietul de sarcini şi cu cerinţele referitoare la lotul pentru care se face ofertarea, precum şi cu factorii de evaluare.

Astfel:1. Analiza Caietului de sarcini

În această secţiune, Ofertantul va prezenta minimum următoarele informaţii, corespunzătoare lotului pentru care se face ofertarea:

- Aspecte considerate de către Ofertant ca fiind esenţiale pentru obţinerea rezultatelor aşteptate ale contractului şi atingerea obiectivelor acestuia însoţite de comentarii relevante, demonstrând astfel gradul de cunoaştere şi înţelegere a domeniului de activitate al proiectului, a obiectivelor, activităţilor şi a rezultatelor aşteptate în conformitate cu Caietul de Sarcini: Specificaţii tehnice;

- Identificarea, descrierea şi argumentarea riscurilor care pot afecta derularea Acordului-cadru/contractului şi a măsurilor de prevenire/reducere/eliminare a efectelor riscurilor identificate, inclusiv a celor prezentate în Specificaţiile tehnice.

2. Metodologia orientativă de implementare a Acordului-cadru

În această secţiune Ofertantul va face o prezentare a modului de abordare a activităţilor aferente lotului pentru care se face ofertarea, astfel ca prestarea serviciilor solicitate prin Caietul de sarcini: Specificaţii Tehnice să conducă la realizarea obiectivelor şi a rezultatelor aşteptate.

Capitolul privind Metodologia orientativă de implementare a Acordului-cadru trebuie să cuprindă, minimum următoarele informaţii:

- Lotul 1 - pentru fiecare studiu/temă de evaluare inclus în acordul-cadru pentru lotul 1,vor fi prezentate:o Descrierea clară şi detaliată a metodologiei de implementare a activităţii 1 indicând

relevanţa faţă de această activitate, precum şi o listă a literaturii de specialitate;o Descrierea clară şi detaliată a metodologiei de implementare, pentru activităţile 2-4 ale

lotului 1, indicând relevanţa acesteia faţă de tematica studiului de evaluare respectiv şi furnizând toate informaţiile solicitate prin Specificaţiile tehnice; în plus faţă de aceasta, Ofertantul va descrie şi explica, în conformitate cu cele solicitate prin Specificaţiile tehnice, următoarele:

Metodele şi tehnicile de culegere a datelor şi informaţiilor necesare subproiectului, corelate cu tema studiului de evaluare (coresp. activităţii 2.b)

Metodele şi tehnicile de analiză şi interpretare a datelor şi informaţiilor necesare subproiectului, corelate cu tema studiului de evaluare (coresp. activităţii 2.a şi c)

Pagina 42 din 62

Page 43: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

Metode şi tehnici complementare de analiză calitativă pentru a trage concluzii pentru subproiect, corelate cu tema studiului de evaluare (coresp. activităţii 3 şi 4)

o Identificarea rezultatelor fiecărei activităţi conform celor menţionate în Specificaţiile tehnice;

- Pentru lotul 2:o Descrierea clară şi detaliată a metodologiei de implementare a activităţii 1, indicând

relevanţa faţă de această activitate şi faţă de fiecare studiu de evaluare inclus în acordul-cadru, conform celor solicitate prin Specificaţiile tehnice; pe lângă aceasta, pentru fiecare studiu de evaluare inclus în lotul 1, se vor propune sursele de date şi informaţii specifice şi se va justifica legătura acestora cu fiecare temă a studiilor de evaluare;

o Descrierea clară şi detaliată a metodologiei de implementare a activităţii 2 indicând relevanţa faţă de aceasta, conform celor solicitate prin Specificaţiile tehnice; în plus, vor fi descrise şi argumentate instrumentele şi tehnicile de coaching/transfer direct de know-how, aferente activităţilor 1 şi 2;

o Descrierea clară şi detaliată a metodologiei de implementare a activităţii 3 indicând relevanţa faţă de aceasta, inclusiv a instrumentelor şi tehnicilor de instruire propuse, conform celor solicitate prin Specificaţiile tehnice, în vederea obţinerii rezultatelor aşteptate;

o Descrierea clară şi detaliată a metodologiei de implementare a activităţii 4 indicând relevanţa faţă de aceasta, conform celor solicitate prin Specificaţiile tehnice, în vederea obţinerii rezultatelor aşteptate; în plus faţă de aceasta, Ofertantul va descrie şi argumenta, în conformitate cu cele solicitate prin Specificaţiile tehnice, următoarele:

Etapele analizei pentru realizarea sintezei rapoartelor de evaluare Măsuri şi metode de diseminare a rezultatelor, în contextul prezentării conceptului

de diseminare- Identificarea resurselor necesare - resursele materiale, resursele umane (structura/componenţa

echipei) şi alocarea timpului necesar fiecărei activităţi şi/sau studiu/teme de evaluare (unde este cazul), corelate cu obiectivele acordului-cadru, inclusiv identificarea domeniilor pentru care sunt necesari experţi pe termen scurt, non-cheie, corespunzătoare lotului pentru care se face ofertarea;

- Descrierea clară şi detaliată a sistemului de control intern al calităţii efectuat de Prestator - utilizat pentru a controla calitatea fiecărui tip de livrabile, inclusiv a versiunilor intermediare ale rapoartelor care constituie rezultate ale acordului-cadru/contractului subsecvent, corespunzător lotului pentru care se face ofertarea.

3. Organizarea şi planificarea în timp a activităţilor

În această secţiune, Ofertantul va trebui să facă o prezentare detaliată, fără a se limita însă, privind următoarele aspecte:

- Identificarea, planificarea, succesiunea, inter-relaţionarea şi durata activităţilor cu detalierea etapelor semnificative în implementarea fiecărui studiu de evaluare sau a sprijinului pentru dezvoltarea capacităţii de evaluare, în funcţie de lot, în concordanţă cu metodologia propusă;

- Evidenţierea punctelor de reper/control (jaloane/milestones);- Alocarea responsabilităţilor pentru coordonatorul proiectului şi pentru fiecare expert tehnic

cheie în parte şi global pentru experţii non-cheie, pentru asigurarea calităţii rezultatelor prin delimitarea responsabilităţilor şi sarcinilor (cine execută, cine verifică, cine răspunde);

- Numărul de zile lucrătoare alocat fiecărei activităţi a contractului pe fiecare expert cheie în parte şi global pentru experţii non-cheie, pe fiecare temă de evaluare unde este cazul, calendarul orientativ al desfăşurării în raport cu necesitatea atingerii rezultatelor proiectului; va fi prezentată – o descriere detaliată şi un Gantt Chart care să evidenţieze inclusiv legătura şi relaţiile dintre activităţi şi secvenţialitatea acestora, pe fiecare studiu/temă de evaluare, activitate şi fiecare expert cheie în parte şi global pentru experţii non-cheie;

- Modul de realizare a controlului asupra progresului proiectului şi de abordare a activităţii de raportare a progresului în raport cu cerinţele specificaţiilor tehnice;

- modul de gestionare a resurselor umane, tehnice şi materiale pe care Ofertantul le va pune la dispoziţie în scopul realizării activităţilor acordului-cadru, inclusiv referitor la echipa de

Pagina 43 din 62

Page 44: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

management a acordului-cadru, disponibilitatea experţilor tehnici, precum şi descrierea facilităţilor de suport prin care se asigură sprijinul logistic, administrativ, backstopping, etc. din partea Prestatorului în timpul execuţiei contractului subsecvent.

În cazul în care Oferta este depusă în asociere, ofertantul va face o descriere detaliată şi va justifica distribuţia sarcinilor şi a responsabilităţilor individuale între asociaţi, precum şi a modului de colaborare între asociaţi în vederea executării contractului.

***Oferta care nu prezintă propunerea tehnică pentru cantităţile maxime menţionate în aceste Specificaţii tehnice şi în Fişa de date şi structurată pe aceste secţiuni şi capitole, corelat cu cerinţele minime din aceste Specificaţii tehnice va fi considerată neconformă (în conformitate cu art. 36 (2) a, HG 925/2006).

În cazul în care propunerea tehnică include comentarii care contrazic cerinţele Caietului de sarcini: Specificaţii Tehnice sau vor exista limitări, condiţionări sau restricţii impuse de Ofertant la cerinţele specificaţiilor, Oferta va fi respinsă fiind considerată neconformă (în conformitate cu art. 36 (2) a, HG 925/2006), cerinţele solicitate prin Caietul de sarcini: Specificaţii tehnice fiind minime şi obligatorii.

7.4. Modul de prezentare al Propunerii financiare

Ofertantul va prezenta propunerea financiară luând în considerare cantităţile (zile-om) maxime, rezultatele şi valoarea maximă estimată la nivelul acordului-cadru pentru lotul pentru care se face ofertarea.

Propunerea financiară va fi prezentată global, cumulat pentru toate studiile de evaluare, ţinând cont de distribuţia zilelor de muncă pe categoriile de experţi, respectiv 30% pentru coordonatori de proiect, 55% pentru experţi cheie evaluare program şi 15% pentru experţi non-cheie..

Nu se acceptă depunerea de oferte parţiale, fiind obligatorie depunerea propunerii financiare pentru toate categoriile de experţi şi cantitatea maximă de zile-om prevăzută pentru acordul-cadru şi lotul pentru care se face ofertarea.

Ofertantul va trebui să includă în propunerea financiară, pe o linie separată de buget, cheltuielile cu auditul.

În cazul lotului 2, propunerea financiară va include, pe lângă costul auditului şi cheltuielile incidentale stabilite pentru instruire şi schimb de experienţă, corespunzătoare cantităţilor şi rezultatelor maxime estimate ale proiectului, conform acestor Specificaţii tehnice.

Propunerea financiară care nu cuprinde toate tipurile de cheltuieli şi/sau depăşeşte preţul maxim estimat, corespunzător lotului pentru care se face ofertarea, va fi respinsă.

8. AUDITAREA CHELTUIELILOR

Prestatorului îi revine obligaţia integrală de a asigura, auditarea cheltuielilor legate de implementarea fiecărui contract subsecvent.

Auditorul va fi însărcinat cu verificarea cheltuielilor legate de implementarea contractului subsecvent în scopul certificării legalităţii, realităţii, eligibilităţii25 şi regularităţii acestora. Raportul întocmit de auditor în acest sens va confirma valoarea finală certificată a contractului subsecvent şi va însoţi cererea finală de plată a Prestatorului.

25 Cheltuielile sunt eligibile dacă au fost efectuate în conformitate cu prevederile şi termenii contractului.

Pagina 44 din 62

Page 45: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

Verificarea cheltuielilor se va face de către un auditor independent, membru al unui organism de audit financiar recunoscut la nivel internaţional, care va efectua această activitate în cadrul unui contract cu scopul stingerii obligaţiei de plată în condiţiile legii. Prestatorul va angaja această cheltuială cu respectarea prevederilor legislaţiei naţionale privind achiziţiile publice.

Activitatea de verificare a cheltuielilor efectuate de Prestator în cadrul unui contract subsecvent se va desfăşura luând în considerare standardele internaţionale de audit acceptate, precum şi legislaţia comunitară şi naţională aplicabilă fondurilor structurale.

Costurile aferente auditării cheltuielilor sunt considerate ca fiind incluse în preţul contractului şi vor fi incluse în oferta financiară pe o linie bugetară separată.

9. BUGETUL PROIECTULUI

9.1. Preţul estimat al Acordului Cadru

Lotul 1Preţul maxim estimat al Acordului cadru pentru lotul 1 este de 5.800.000 lei exclusiv TVA şi de 7.192.000 lei inclusiv TVA (preţ global cu toate cheltuielile incluse, plus cheltuielile cu auditul, conform acestor Specificaţii tehnice).

Lotul 2Preţul maxim estimat al Acordului cadru pentru lotul 2 este de 1.700.000 lei exclusiv TVA şi de 2.108.000 lei inclusiv TVA (preţ care cuprinde onorariile experţilor tehnici, plus cheltuielile incidentale, care în afara costului auditului includ şi cheltuielile menţionate la capitolul 9.2., conform acestor Specificaţii tehnice).

9.2. Cheltuieli incidentale – lotul 2

În cazul lotului 2, Autoritatea Contractantă va rambursa următoarele categorii de cheltuieli, referitoare la organizarea şi desfăşurarea de evenimente în cadrul activităţii 3 a proiectului: instruiri, ateliere de lucru, schimb de experienţă, alte categorii de evenimente identificate pentru implementarea acestei activităţi:

costul pentru închirierea salii pentru desfăşurarea evenimentului, închiriere echipamente (echipamentele de traducere simultană, video-proiector, retroproiector, sistemele de sonorizare şi orice alt echipament necesar desfăşurării în bune condiţii a evenimentelor);

costul de interpretariat şi traducerea materialelor dedicate evenimentului; costul cu achiziţionarea/producerea şi multiplicarea/tipărirea materialelor dedicate

evenimentului şi a certificatelor de participare; costurile de transport, cazare, servicii de restaurant/catering pentru participanţii la sesiunile de

instruire ce vor fi efectuate în cadrul contractului; costurile de transport, inclusiv transportul intern, în cadrul ţării gazdă, cazare, servicii de

restaurant/catering, diurnă şi asigurări de sănătate pentru participanţii la schimburile de experienţă ce vor fi efectuate în cadrul contractului.

Asigurarea de către Prestator a tuturor categoriilor de cheltuieli menţionate este obligatorie.

Cheltuielile incidentale nu pot fi folosite pentru acoperirea costurilor care intră în sarcina Prestatorului, aşa cum au fost ele identificate în aceste Specificaţii tehnice. Cheltuielile incidentale nu vor acoperi deplasarea experţilor la locul de desfăşurare a activităţii, cazarea şi masa pentru experţi sau alte cheltuieli aferente participării experţilor la aceste evenimente, acestea fiind incluse în onorariile experţilor tehnici. Cheltuielile aferente persoanei însoţitoare din partea Prestatorului a participanţilor la schimburile de experienţă nu fac parte din cheltuielile incidentale, acestea fiind incluse în onorariile experţilor tehnici.

Pagina 45 din 62

Page 46: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

Valoarea cheltuielilor incidentale, exclusiv cheltuielile cu auditul, corespunzătoare cantităţilor şi rezultatelor minime estimate ale proiectului va fi de 136.000 lei inclusiv TVA.

Valoarea cheltuielilor incidentale, exclusiv cheltuielile cu auditul, corespunzătoare cantităţilor şi rezultatelor maxime estimate ale proiectului va fi de 293.000 lei inclusiv TVA , urmând a fi inclusă fără modificări în oferta financiară pe o linie separată de buget, defalcată pe cele două tipuri activităţi conform formularului de prezentare a propunerii financiare. Preţurile unitare prevăzute în Propunerea financiară pe liniile bugetare privind cheltuielile incidentale pe cele două tipuri de activităţi sunt considerate indicative, iar orice schimbare în valoarea unitară nu necesită aprobare scrisă, ex-ante a Autorităţii contractante, cu condiţia ca suma totală a acestora să nu fie depăşită.

Cheltuielile incidentale, inclusiv auditul, sunt costuri rambursabile. Cheltuielile incidentale rămase necheltuite la sfârşitul unui contract subsecvent vor fi reţinute la plata finală în baza raportului de audit.

Atenţie! Oferta care nu va respecta bugetul/plafonul stabilit de Autoritatea Contractantă drept cheltuieli incidentale va fi respinsă.

Cheltuielile de cazare, diurna şi cheltuielile de transport ce vor fi plătite participanţilor la  sesiunile de instruire/ schimburi de experienţă se vor acorda cu respectarea legislaţiei româneşti în vigoare.

9.3. Condiţionalităţi privind efectuarea plăţilor în cadrul contractelor subsecvente

Pentru fiecare contract subsecvent aferent lotului 1, cu o durată de 6-7 luni, plăţile se vor efectua în două tranşe, astfel:

- plata primei tranşe, de 40% din valoarea totală a contractului, se va efectua în 30 de zile de la

înregistrarea la Autoritatea Contractantă a unei cereri valide de plată, cu condiţia aprobării prealabile de către CCP a Raportului Preliminar;

- plata ultimei tranşe, de 60% din valoarea totală a contractului, se va efectua în 30 de zile de la înregistrarea la Autoritatea Contractantă a unei cereri valide de plată, cu îndeplinirea în prealabil a următoarelor condiţii:

o aprobarea Raportului final de activitate al proiectului de către CCP ;o realizarea şi transmiterea către Autoritatea Contractantă a tuturor rezultatelor

proiectului la termenul prevăzut;o avizarea calităţii Raportului final de Evaluare de către CME-POR ;o organizarea Reuniunii finale de comunicare a rezultatelor evaluării (debriefing meeting) şi

prezentarea în cadrul acesteia a rezultatelor Raportului de Evaluare final;o prezentarea raportului auditorului privind verificarea cheltuielilor efectuate în cadrul

contractului. Pentru fiecare contract subsecvent aferent lotului 1, cu o durată mai mare de 7 luni, plăţile se vor efectua în trei tranşe, astfel:

- plata primei tranşe, de 30% din valoarea totală a contractului, se va efectua în 30 de zile de la

înregistrarea la Autoritatea Contractantă a unei cereri valide de plată, cu condiţia aprobării prealabile de către CCP a Raportului Preliminar;

- plata celei de-a doua tranşe, de 30% din valoarea totală a contractului, se va efectua în 30 de zile de la înregistrarea la Autoritatea Contractantă a unei cereri valide de plată, cu condiţia aprobării de către CCP a Raportului de activitate la şase luni şi, în cazul finalizării unui raport de evaluare, cu condiţia avizării Raportului final de evaluare de către CME-POR;

Pagina 46 din 62

Page 47: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

- plata ultimei tranşe, de 40% din valoarea totală a contractului, se va efectua în 30 de zile de la înregistrarea la Autoritatea Contractantă a unei cereri valide de plată, cu îndeplinirea în prealabil a următoarelor condiţii:

o aprobarea Raportului final de activitate al proiectului de către CCP ;o realizarea şi transmiterea către Autoritatea Contractantă a tuturor rezultatelor

proiectului la termenul prevăzut;o avizarea calităţii Raportului/lor final/e de Evaluare de către CME-POR ;o organizarea Reuniunii finale de comunicare a rezultatelor evaluării (debriefing meeting) şi

prezentarea în cadrul acesteia a rezultatelor Raportului final de evaluare;o prezentarea raportului auditorului privind verificarea cheltuielilor efectuate în cadrul

contractului.

Pentru fiecare contract subsecvent aferent lotului 2, plăţile se vor efectua în trei tranşe, astfel:

- plata primei tranşe, de 30% din valoarea totală a contractului, se va efectua în 30 de zile de la înregistrarea la Autoritatea Contractantă a unei cereri valide de plată, cu condiţia aprobării prealabile de către CCP a Raportului Preliminar şi avizării Raportului privind analiza evaluabilităţii de către CME-POR ;

- plata celei de-a doua tranşe, de 30% din valoarea totală a contractului, se va efectua în 30 de zile de la înregistrarea la Autoritatea Contractantă a unei cereri valide de plată, cu condiţia aprobării de către CCP a Raportului de activitate la şase luni;

- plata ultimei tranşe, de 40% din valoarea totală a contractului, se va efectua în 30 de zile de la înregistrarea la Autoritatea Contractantă a unei cereri valide de plată, cu îndeplinirea în prealabil a următoarelor condiţii:

o aprobarea Raportului final de activitate al proiectului de către CCP ;o realizarea şi transmiterea către Autoritatea Contractantă a tuturor rezultatelor

proiectului la termenul prevăzut;o avizarea calităţii Raportului de sinteză a rezultatelor evaluării şi a Conceptului pentru

diseminarea rezultatelor de către CME-POR ;o organizarea Reuniunii finale de comunicare a rezultatelor evaluării (debriefing meeting) şi

prezentarea în cadrul acesteia a Raportului de sinteză final şi aconceptului privind diseminarea rezultatelor evaluării;

o prezentarea raportului auditorului privind verificarea cheltuielilor efectuate în cadrul contractului.

În situaţia în care la ultima plată, cheltuielile efectuate de Prestator sunt mai mici decât valoarea contractului, această plată finală va fi redusă corespunzător.

Plăţile vor fi efectuate în lei. În acest scop Prestatorul va deschide un cont bancar în lei. Toate cererile de plată ale Prestatorului vor fi prezentate în lei.

10. CRITERIUL DE ATRIBUIRE ŞI FACTORII DE EVALUARE

Criteriul pentru evaluarea ofertelor care se vor depune în cadrul licitaţiei deschise care se va organiza pentru realizarea studiilor de evaluare şi a dezvoltării capacităţii de evaluare a POR prin proiectul intitulat „Acord-cadru pentru evaluarea Programului Operaţional Regional în perioada 2013-2015”, organizată pe cele două loturi descrise în aceste Specificaţii tehnice, este „Oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic”.

În acest context, evaluarea propunerii tehnice va avea o pondere de 50%, iar evaluarea propunerii financiare va avea o pondere de 50% din punctajul total.

Pagina 47 din 62

Page 48: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

10.1. Evaluarea Propunerii Tehnice şi Finaciare – lotul 1

Având în vedere cele menţionate, la stabilirea punctajului ofertelor tehnice pentru lotul 1 vor fi apreciaţi următorii factori de evaluare:

Lotul 1 - Studii de evaluare a POR 2007-2013

Nr. Crt. Factor de evaluare Punctaj

maxim

Total 100din care:

1.Descrierea şi argumentarea riscurilor şi a măsurilor de prevenire / reducere / eliminare a efectelor fiecărui risc identificat în implementarea Acordului-cadru pentru lotul 1

10

Metodologia de evaluare aplicată pentru fiecare studiu de evaluare inclus în Acordul-cadru pentru lotul 1:

90din care:

2. Metode şi tehnici de culegere a datelor şi informaţiilor necesare subproiectului, descrise şi explicate în relaţie cu tema studiului de evaluare 30

3. Metode şi tehnici de analiză şi interpretare a datelor şi informaţiilor necesare subproiectului, descrise şi explicate în relaţie cu tema studiului de evaluare 30

4.Metode şi tehnici complementare de analiză calitativă pentru a trage concluzii pentru subproiect, descrise şi explicate în relaţie cu tema studiului de evaluare

30

Acordarea punctajului factorilor pentru lotul 1

1. Descrierea şi argumentarea riscurilor şi a măsurilor de prevenire/reducere/eliminare a efectelor fiecărui risc: maximum 10 puncte

Metodă de punctare:Propunerea tehnică este considerată conformă pentru cel puţin 2 riscuri identificate în plus faţă de cele din specificaţiile tehnice, care sunt descrise şi argumentate şi dacă sunt prevăzute măsuri de prevenire/reducere/eliminare a efectelor tuturor riscurilor (inclusiv pentru cele din specificaţiile tehnice).

Se acordă 3 puncte pentru 1 risc identificat în plus faţă de cerinţele minime din specificaţiile tehnice, care este descris şi argumentat şi pentru care sunt prevăzute măsuri de prevenire/reducere/eliminare a efectelor

se acordă 6 puncte pentru 2 riscuri identificate în plus faţă de cerinţele minime din specificaţiile tehnice, care sunt descrise şi argumentate şi pentru care sunt prevăzute măsuri de prevenire/reducere/eliminare a efectelor

se acordă 10 puncte pentru mai mult de 2 riscuri identificate în plus faţă de cerinţele minime din specificaţiile tehnice, care sunt descrise şi argumentate şi pentru care sunt prevăzute măsuri de prevenire/reducere/eliminare a efectelor

2. Metode şi tehnici de culegere a datelor şi informaţiilor necesare subproiectului, descrise şi explicate în relaţie cu tema studiului de evaluare: maximum 30 puncte

Exemple de metode/tehnici: studiul de caz, sondajul Delphi, panel de experţi, focus grup, interviu individual, tehnici observaţionale, anchete pe bază de chestionar, utilizarea datelor administrative (SMIS, alte date furnizate de program, registre/statistici ale autorităţilor publice, etc.), utilizarea datelor secundare (surse statistice, etc.), utilizarea datelor încrucişate (cross sectional data), serii de timp, date longitudinale, eşantionare (sampling), altele.

Metodă de punctare:Propunerea tehnică este considerată conformă pentru cel puţin 2 metode şi tehnici de culegere a datelor şi informaţiilor, descrise şi explicate în relaţie cu tema fiecărui studiu de evaluare.

Pagina 48 din 62

Page 49: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

se acordă 8 puncte pentru 1 metodă şi tehnică de culegere a datelor şi informaţiilor, descrisă şi explicată, în plus faţă de minimum solicitat în aceste specificaţii tehnice

se acordă 18 puncte pentru 2 metode şi tehnici de culegere a datelor şi informaţiilor, descrise şi explicate, în plus faţă de minimum solicitat în aceste specificaţii tehnice

se acordă 30 puncte pentru mai mult de 2 metode şi tehnici de culegere a datelor şi informaţiilor, descrise şi explicate, în plus faţă de minimum solicitat în aceste specificaţii tehnice

3. Metode şi tehnici de analiză şi interpretare a datelor şi informaţiilor necesare subproiectului, descrise şi explicate în relaţie cu tema studiului de evaluare: maximum 30 puncte

Exemple de metode/tehnici: metode cvasi-experimentale care folosesc grupul de comparaţie/control, corelarea perechilor (matching pairs), analiza de regresie, analiza covariaţiei, analiza factorială, analiza multicriterială, studiu de caz, altele.

Metodă de punctare:Propunerea tehnică este considerată conformă pentru cel puţin 2 metode şi tehnici de analiză şi interpretare, descrise şi explicate în relaţie cu tema fiecărui studiu de evaluare.

se acordă 12 puncte pentru 1 metodă şi tehnică, în plus faţă de minimum solicitat în aceste specificaţii tehnice, descrisă şi explicată

se acordă 30 puncte pentru mai mult de 1 metodă şi tehnică, în plus faţă de minimum solicitat în aceste specificaţii tehnice, descrise şi explicate

4. Metode şi tehnici complementare de analiză calitativă pentru a trage concluzii pentru subproiect, descrise şi explicate în relaţie cu tema studiului de evaluare: maximum 30 puncte

Exemple de metode/tehnici: focus grup, panel de experţi, raportare la standarde (benchmarking), anchete privind satisfacţia beneficiarilor (pe bază de chestionar), altele.

Metodă de punctare:Propunerea tehnică este considerată conformă pentru cel puţin 1 metodă şi tehnică complementară de analiză calitativă, descrisă şi explicată în relaţie cu tema fiecărui studiu de evaluare.

se acordă 8 puncte pentru 1 metodă şi tehnică complementară, în plus faţă de minimum solicitat în aceste specificaţii tehnice, descrisă şi explicată

se acordă 18 puncte pentru 2 metode şi tehnici complementare, în plus faţă de minimum solicitat în aceste specificaţii tehnice, descrise şi explicate

se acordă 30 puncte pentru mai mult de 2 metode şi tehnici complementare, în plus faţă de minimum solicitat în aceste specificaţii tehnice, descrise şi explicate

În cazul în care metodele reprezintă o familie de tehnici/metode, se vor contabiliza metodele/tehnicile componente prezentate.

Algoritmul de calcul al punctajului propunerii tehnice pentru lotul 1

Punctajul pentru factorii de evaluare 2, 3 şi 4 se acordă prin aplicarea acestora fiecărui studiu/temă de evaluare inclus/ă în lotul 1. Punctajul unui studiu de evaluare se obţine prin însumarea punctajelor obţinute la fiecare factor de evaluare menţionat. Se însumează punctajele obţinute la fiecare studiu de evaluare şi totalul se împarte la 9, obţinându-se astfel punctajul mediu privind metodologia de evaluare.

Punctajul propunerii tehnice se obţine prin însumarea punctajului mediu privind metodologia de evaluare cu punctajul obţinut prin aplicarea factorului de evaluare 1. Pentru fiecare factor de evaluare la care Ofertantul nu aduce o contribuţie suplimentară şi se limitează la a răspunde numai cerinţelor minime ale Specificaţiilor Tehnice în propunerea sa tehnică , punctajul acordat va fi de zero puncte.

Pagina 49 din 62

Page 50: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

Ofertele financiare care depăşesc bugetul maxim disponibil Acordului-cadru pentru lotul 1 vor fi respinse. Orice erori aritmetice vor fi corectate conform legislaţiei în vigoare.

Algoritmul de calcul al punctajului propunerii financiare este:

a. Ofertei a cărei propunere financiară, calculată prin înmulţirea preţului unitar (care va sta la baza încheierii acordului-cadru pentru lotul 1) cu cantitatea maximă aferentă acordului-cadru pentru lotul 1 şi prin raportare la valoarea maximă a intervalului potrivit căruia a fost exprimată valoarea estimată, este cea mai scăzută i se va acorda maximul de puncte, respectiv 100;

b. Pentru celelalte oferte, punctajul se acordă astfel:

Punctaj financiar = (preţminim /preţofertat ) x 100, în care preţminim este preţul cel mai scăzut, iar preţofertat este preţul ofertei pentru care se calculează punctajul.

Cea mai avantajoasă ofertă economică se stabileşte prin aplicarea ponderii propunerii tehnice (50%) şi a ponderii propunerii financiare (50%) la punctajele obţinute. Acest calcul se va face prin înmulţirea punctajului propunerii tehnice acordat fiecărei oferte cu 0,5, respectiv a scorului financiar acordat fiecărei oferte admisibile tehnic cu 0,5.

Rezultatele astfel obţinute se adună pentru fiecare ofertă în parte. Acordul-cadru pentru lotul 1 va fi încheiat cu primii 3 operatori ierarhizaţi în funcţie de punctajul obţinut.

10.2. Evaluarea Propunerii Tehnice şi Finaciare – lotul 2

Având în vedere cele menţionate, la stabilirea punctajului ofertelor tehnice pentru lotul 2 vor fi apreciaţi următorii factori de evaluare:

Lotul 2 - Dezvoltarea capacităţii de evaluare a AM şi OI POR

Nr. Crt. Factor de evaluare Punctaj

maxim

Total 100din care:

1.Descrierea şi argumentarea riscurilor şi a măsurilor de prevenire / reducere / eliminare a efectelor fiecărui risc identificat în implementarea Acordului-cadru pentru lotul 2

10

2. Instrumente şi tehnici de îndrumare/coaching/transfer de know-how descrise şi argumentate (pentru activitatea 1 şi 2) 30

3. Instrumente şi tehnici de instruire descrise şi argumentate 25

4. Măsuri şi metode de diseminare a rezultatelor, descrise şi argumentate, în contextul prezentării conceptului de diseminare 20

5. Structurarea şi descrierea etapelor analizei pentru realizarea sintezei rapoartelor de evaluare 15

Acordarea punctajului factorilor pentru lotul 2

1. Descrierea şi argumentarea riscurilor şi a măsurilor de prevenire/reducere/eliminare a efectelor fiecărui risc: maximum 10 puncte

Metodă de punctare:Propunerea tehnică este considerată conformă pentru cel puţin 2 riscuri identificate în plus faţă de cele din specificaţiile tehnice, care sunt descrise şi argumentate şi dacă sunt prevăzute măsuri de prevenire/reducere/eliminare a efectelor tuturor riscurilor (inclusiv pentru cele din specificaţiile tehnice).

Pagina 50 din 62

Page 51: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

se acordă 3 puncte pentru 1 risc identificat în plus faţă de cerinţele minime din specificaţiile tehnice, care este descris şi argumentat şi pentru care sunt prevăzute măsuri de prevenire/reducere/eliminare a efectelor

se acordă 6 puncte pentru 2 riscuri identificate în plus faţă de cerinţele minime din specificaţiile tehnice, care sunt descrise şi argumentate şi pentru care sunt prevăzute măsuri de prevenire/reducere/eliminare a efectelor

se acordă 10 puncte pentru mai mult de 2 riscuri identificate în plus faţă de cerinţele minime din specificaţiile tehnice, care sunt descrise şi argumentate şi pentru care sunt prevăzute măsuri de prevenire/reducere/eliminare a efectelor

2. Instrumente şi tehnici de îndrumare/coachingtransfer de know-how, descrise şi argumentate: maximum 30 puncte

Exemple de tehnici: dialogul, ascultarea activă, rezolvarea problemelor, feedback-ul, recapitulare (backtraking), modelul GROW, modelul RADAR, altele.

Metodă de punctare:Propunerea tehnică este considerată conformă pentru cel puţin 4 instrumente şi tehnici descrise şi argumentate.

se acordă 8 puncte pentru 1-2 instrumente şi tehnici descrise şi argumentate, în plus faţă de minimum solicitat în aceste specificaţii tehnice

se acordă 18 puncte pentru 3 instrumente şi tehnici descrise şi argumentate, în plus faţă de minimum solicitat în aceste specificaţii tehnice

se acordă 30 puncte pentru mai mult de 3 instrumente şi tehnici descrise şi argumentate, în plus faţă de minimum solicitat în aceste specificaţii tehnice

3. Instrumente şi tehnici de instruire descrise şi argumentate: maximum 25 puncte

Exemple de tehnici: ice-breaking (”încălzirea”), prelegerea, lucrul pe grupuri, brainstorming, jocul de rol, studiul de caz, discuţia facilitată, metode audio-vizuale, altele.

Metodă de punctare:Propunerea tehnică este considerată conformă pentru cel puţin 3 instrumente şi tehnici de instruire descrise şi argumentate.

se acordă 7 puncte pentru 1 instrument şi tehnică descrisă şi argumentată, în plus faţă de minimum solicitat în aceste specificaţii tehnice

se acordă 15 puncte pentru 2 instrumente şi tehnici descrise şi argumentate, în plus faţă de minimum solicitat în aceste specificaţii tehnice

se acordă 25 de puncte pentru mai mult de 2 instrumente şi tehnici descrise şi argumentate, în plus faţă de minimum solicitat în aceste specificaţii tehnice

4. Măsuri şi metode de diseminare a rezultatelor, descrise şi argumentate, în contextul prezentării conceptului de diseminare: maximum 20 puncte

Exemple de măsuri şi metode: elaborarea unor documente/sinteze pentru dezbatere, sau pentru publicaţii electronice (precum EPUB), CD-uri, broşuri/pliante, organizarea de întâlniri de analiză şi dezbatere a concluziilor evaluărilor, ateliere de lucru, forum pe Internet, altele.

Metodă de punctare:Propunerea tehnică este considerată conformă pentru cel puţin 4 măsuri şi metode de diseminare a rezultatelor, descrise şi argumentate.

se acordă 6 puncte pentru 1 măsură şi metodă de diseminare descrisă şi argumentată, în plus faţă de minimum solicitat în aceste specificaţii tehnice

se acordă 12 puncte pentru 2 măsuri şi metode de diseminare descrise şi argumentate, în plus faţă de minimum solicitat în aceste specificaţii tehnice

Pagina 51 din 62

Page 52: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

se acordă 20 puncte pentru mai mult de 2 măsuri şi metode de diseminare descrise şi argumentate, în plus faţă de minimum solicitat în aceste specificaţii tehnice

5. Structurarea şi descrierea etapelor analizei pentru realizarea sintezei rapoartelor de evaluare: maximum 15 puncte

Metodă de punctare:Propunerea tehnică este considerată conformă pentru cel puţin 4 etape de analiză şi sinteză descrise.

se acordă 3 puncte pentru 1 etapă de analiză şi sinteză a rapoartelor de evaluare, descrisă, în plus faţă de minimum solicitat în aceste specificaţii tehnice

se acordă 8 puncte pentru 2 etape de analiză şi sinteză a rapoartelor de evaluare, descrise, în plus faţă de minimum solicitat în aceste specificaţii tehnice

se acordă 15 puncte pentru mai mult de 2 etape de analiză şi sinteză a rapoartelor de evaluare, descrise, în plus faţă de minimum solicitat în aceste specificaţii tehnice

În cazul în care metodele reprezintă o familie de tehnici/metode, se vor contabiliza metodele/tehnicile componente prezentate.

Algoritmul de calcul al punctajului propunerii tehnice pentru lotul 2

Punctajul propunerii tehnice se obţine prin însumarea punctajelor obţinute prin aplicarea factorilor de evaluare 1, 2, 3, 4 şi 5.

Pentru fiecare factor de evaluare la care Ofertantul nu aduce o contribuţie suplimentară şi se limitează la a răspunde numai cerinţelor minime ale Specificaţiilor Tehnice în propunerea sa tehnică, punctajul acordat va fi de zero puncte.

Ofertele financiare care depăşesc bugetul maxim disponibil Acordului-cadru pentru lotul 2 vor fi respinse. Orice erori aritmetice vor fi corectate conform legislaţiei în vigoare.

Algoritmul de calcul al punctajului propunerii financiare este:

a. Ofertei a cărei propunere financiară, calculată prin înmulţirea preţului unitar (care va sta la baza încheierii acordului-cadru pentru lotul 2) cu cantitatea maximă aferentă acordului-cadru pentru lotul 2 şi prin raportare la valoarea maximă a intervalului potrivit căruia a fost exprimată valoarea estimată, este cea mai scăzută i se va acorda maximul de puncte, respectiv 100;

b. Pentru celelalte oferte, punctajul se acordă astfel:

Punctaj financiar = (preţminim /preţofertat ) x 100, în care preţminim este preţul cel mai scăzut, iar preţofertat este preţul ofertei pentru care se calculează punctajul.

Cea mai avantajoasă ofertă economică se stabileşte prin aplicarea ponderii propunerii tehnice (50%) şi a ponderii propunerii financiare (50%) la punctajele obţinute. Acest calcul se va face prin înmulţirea punctajului propunerii tehnice acordat fiecărei oferte cu 0,5, respectiv a scorului financiar acordat fiecărei oferte admisibile tehnic cu 0,5.

Rezultatele astfel obţinute se adună pentru fiecare ofertă în parte. Acordul-cadru pentru lotul 2 va fi încheiat cu primii 3 operatori ierarhizaţi în funcţie de punctajul obţinut.

Pagina 52 din 62

Page 53: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

11. ALTE CERINŢE

11.1. Obligaţii privind condiţiile de muncă şi protecţia muncii

Ofertantul este obligat în prezentarea ofertei sale să ţină seama de respectarea obligaţiilor privind condiţiile de muncă şi protecţia muncii, securitate şi sănătate în muncă. Aceste reglementări trebuie respectate pe tot parcursul desfăşurării contractului.

Informaţii detaliate privind reglementările în vigoare la nivel naţional referitoare la condiţiile de muncă şi protecţia muncii, securitate şi sănătate în muncă, reglementări ce trebuie respectate pe parcursul îndeplinirii contractului pot fi obţinute de la Inspecţia Muncii, din subordinea Ministerului Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale:

Adresa: str. Matei Voievod nr.14, sector 2 Bucureşti, cod poştal 73222, RomâniaTelefon: +4021/302.7030; +4021/302.7054Adresa web: www.inspectmun.ro

11.2. Clauze minime obligatorii de confidenţialitate

Contractantul va avea în vedere ca toate informaţiile, datele, rapoartele, analizele şi orice alte materiale pe care acesta şi echipa de experţi le va elabora sunt considerate confidenţiale, dacă Autoritatea Contractantă nu dispune altfel.

Diferitele versiuni ale Raportului de Evaluare, Raportul Final de Evaluare şi bazele de date elaborate în scopul realizării analizelor, Raportul privind analiza evaluabilităţii, Raportul privind sinteza evaluărilor (versiuni şi final), Conceptul pentru diseminarea rezultatelor evaluării (versiuni şi final), elaborate conform celor menţionate în aceste Specificaţii Tehnice, precum şi oricare alte materiale redactate de către Contractant şi utilizate în elaborarea Raportului de Evaluare şi a oricăror materiale rezultate ale proiectului, reprezintă proprietatea exclusivă a Autorităţii Contractante şi nu pot fi date publicităţii, decât după primirea acordului scris al acesteia.

Operatorul economic selectat trebuie să respecte confidenţialitatea totală cu privire la informaţiile şi documentele pe care le utilizează/elaborează pe parcursul derulării contractului şi va semna o „Declaraţie de confidenţialitate şi imparţialitate”, înainte de semnarea contractului.

Pe toată durata proiectului, Contractantul se va asigura că experţii respectă aceste clauze minime obligatorii de confidenţialitate, coroborat cu alte prevederi contractuale din acest domeniu.

11.3. Contactele cu media

În privinţa relaţiilor cu media, Contractantul şi echipa de experţi nu sunt autorizaţi să facă declaraţii, să susţină interviuri, să răspundă unor întrebări şi să comunice, prin oricare dintre mijloacele utilizate de/în media, informaţii în legătură cu analizele, datele şi documentele pe care acesta le va obţine şi prelucra în cursul derulării prezentului proiect, fără a avea acordul scris prealabil al Autorităţii Contractante.

Contractantul şi/sau experţii vor informa imediat Autoritatea Contractantă privitor la orice contact cu/solicitat de media în legătură cu acest proiect.

11.4. Conflictul de interese

În cazul acestui Acord-cadru, pentru evitarea unei situaţii specifice care poate apărea în ceea ce priveşte conflictul de interese, se impune condiţia ca nici operatorul economic şi nici vreun membru din cadrul echipei de experţi tehnici sau de management nu pot fi implicaţi în desfăşurarea de activităţi (inclusiv

Pagina 53 din 62

Page 54: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acord-cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

cele ce ţin de managementul Acordului-cadru) atât pe lotul 1, cât şi pe lotul 2 aferente aceluiaşi studiu de evaluare.

În cazul în care apare o astfel de situaţie, operatorul economic va fi solicitat să opteze pentru unul dintre cele două loturi, dacă asistenţa/serviciile oferite se referă la acelaşi studiu de evaluare; dacă pe unul din loturi contractul subsecvent este în curs de desfăşurare, implicit se va retrage de pe celălalt lot; contractul subsecvent pe lotul de pe care s-a retras va fi atribuit operatorului economic clasat pe locul următor.

12. CERINŢE SPECIALE

Toate materialele elaborate în cadrul proiectului (ex. mape, pliante, bannere, materiale distribuite cu ocazia organizării unor reuniuni, conferinţe, workshopuri, etc.) trebuie să respecte Manualul de Identitate Vizuală pentru Programul Operaţional Regional26.

26 http://www.inforegio.ro/node/29

Pagina 54 din 62

Page 55: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acordul Cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

ANEXA A – Lista documentelor relevante

Document Adresă de internetDocumentul de Programare pentru Programul Operational Regional 2007-2013

http://www.mdrt.ro/dezvoltare-regionala/programul-operational-regional-2007-2013/-4045http://www.inforegio.ro/node/10

Documentul cadru de implementare a POR (Programul Complement) 2007-2013

http://www.mdrt.ro/dezvoltare-regionala/programul-operational-regional-2007-2013/-4045http://www.inforegio.ro/node/10

Planul de Comunicare pentru Programul Operaţional Regional 2007-2013

http://www.inforegio.ro/node/28

Evaluarea ex-ante a Programului Operaţional Regional 2007-2013 http://www.inforegio.ro/index.php?page=ROP_EVALUATION

Raport de mediu (Raport SEA) pentru Programul Operaţional Regional 2007-2013

http://www.mdrt.ro/dezvoltare-regionala/programul-operational-regional-2007-2013/-4045

Strategia de Asistenţă Tehnică POR http://www.inforegio.ro/node/10Raportul Anual de Implementare/punere în aplicare a POR pe anul 2007, 2008, 2009, 2010 şi 2011

http://www.inforegio.ro/raport%C4%83ri.htmlhttp://www.inforegio.ro/node/26

Planul de Evaluare multianual şi planurile de evaluare a Programului Operaţional Regional 2007-2013 pentru anii 2009, 2010, 2011, 2012 şi 2013-2015

http://www.inforegio.ro/index.php?page=ROP_EVALUATIONhttp://www.inforegio.ro/node/26

Raportul privind evaluarea intermediară a POR 2007-2013 pentru perioada 01.01.2007-30.06.2009

http://www.inforegio.ro/index.php?page=ROP_EVALUATION

Raportul privind implementarea priorităţilor şi proiectelor din cadrul POR 2007-2013 adresate mediului de afaceri

http://www.inforegio.ro/evaluation-reports.html

Raportul privind evaluarea capacităţii administrative a regiunilor îm domeniul dezvoltării regionale

http://www.inforegio.ro/evaluation-reports.html

Documente de lucru şi ghiduri elaborate de Comisia Europeană în domeniul evaluării

Documentul de lucru nr. 5 al Comisiei Europene – Ghidul orientativ privind metodele de evaluare: evaluarea pe parcursul perioadei de programare/Aprilie 2007 (The New Programming Period 2007-2013/Indicative Guidelines on Evaluation Methods: Evaluation during the Programming Period - Working Document No.5)

http://ec.europa.eu/regional_policy/information/evaluations/guidance_en.cfm#3

Documentul de lucru nr. 2 al Comisiei Europene – Ghidul orientativ privind metodele de evaluare: indicatori de monitorizare şi http://ec.europa.eu/regional_policy/information/evaluations/guidance_en.cfm#3

Pagina 55 din 62

Page 56: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acordul Cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

evaluare August 2006 (The New Programming Period 2007-2013/Indicative Guidelines on Evaluation Methods: Monitoring and Evaluation Indicators - Working Document No. 2)Ghidul privind evaluarea, elaborat de Comisia Europeană http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/evalsed/guide/index_en.htm

Principalele regulamente comunitare aplicabile pentru perioada de programare 2007-2013

http://ec.europa.eu/regional_policy/information/legislation/index_en.cfm

Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a prevederilor generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de coeziune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.260/1999, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L nr. 210 din 31 iulie 2006, cu modificările ulterioare

http://ec.europa.eu/regional_policy/information/legislation/index_en.cfm

Regulamentul (CE) nr. 1.080/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 5 iulie 2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regională şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.783/1999, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L nr. 210 din 31 iulie 2006, cu modificările ulterioare;

http://ec.europa.eu/regional_policy/information/legislation/index_en.cfm

Regulamentul (CE) nr. 1.084/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de creare a Fondului de coeziune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.164/1994, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L nr. 210 din 31 iulie 2006, cu modificările ulterioare

http://ec.europa.eu/regional_policy/information/legislation/index_en.cfm

Regulamentul (CE) nr. 1.081/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 5 iulie 2006 privind Fondul Social European şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.784/1999, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L nr. 210 din 31 iulie 2006, cu modificările ulterioare

http://ec.europa.eu/regional_policy/information/legislation/index_en.cfm

Regulamentul (CE) nr. 1.828/2006 al Comisiei din 8 decembrie 2006 stabilind regulile pentru implementarea Regulamentului (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a prevederilor generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de coeziune şi pentru implementarea Regulamentului (CE) nr. 1.080/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 5 iulie 2006 pentru Fondul European de Dezvoltare Regională, cu modificările şi completările ulterioare,

http://ec.europa.eu/regional_policy/information/legislation/index_en.cfm

Pagina 56 din 62

Page 57: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acordul Cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L nr. 371 din 27 decembrie 2006.Propunerile de Regulamente aplicabile în viitoarea perioadă de programare 2014-2020

http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm

Legislaţie naţională relevantăLegea 315 din 28 iunie 2004 privind dezvoltarea regională în România, cu modificările şi completările ulterioare MO Nr. 577 din 29 iunie 2004Hotărârea Guvernului nr. 764 din 11 iulie 2007 pentru aprobarea constituirii comitetelor regionale de evaluare strategică şi corelare şi a Regulamentului-cadru de organizare şi funcţionare a acestora, cu modificările ulterioare

MO Nr. 545 din 9 august 2007

Hotararea Guvernului nr. 1631/2009 privind organizarea si functionarea Ministerului Dezvoltarii Regionale si Turismului, cu modificările şi completările ulterioare

MO nr. 2 din 4 ianuarie 2010

Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 115/2009 pentru stabilirea unor masuri de reorganizare în cadrul administratiei publice centrale MO nr. 919 din 29 decembrie 2009Hotărârea Guvernului nr. 457 din 21 aprilie 2008 privind cadrul instituţional de coordonare şi gestionare a instrumentelor structurale MO nr. 364 din data de 13 mai 2008Ordonanţa de Urgenţă nr. 64 din 3 iunie 2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă

MO nr. 413 din 17 iunie 2009

Legea 362/2009 pentru aprobarea OUG nr. 64/2009 privind gestionarea financiara a instrumentelor structurale si utilizarea acestora pentru obiectivul convergenta.

MO nr. 800 din 24 noiembrie 2009

Ordinul nr. 287 din 6 martie 2008 privind aprobarea schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea regională prin crearea şi dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor

MO nr. 249 din 31martie 2008

Ordonanţa de Urgenţă nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările ulterioare

http://www.anrmap.ro/legislatie/ordonanta-de-urgenta-nr-342006-versiunea-vigoare-si-formele-precedente

Pagina 57 din 62

Page 58: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acordul Cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

ANEXA B – Situaţia contractării şi plăţilor POR pe AP/DMI la data de 28 februarie 2013

Axă prioritară/ DomeniuL major de intervenţie/

Operaţiune lansată

ALOCĂRI UE 2007 - 2013 (CUMULAT) CONTRACTE/ DECIZII DE FINANŢARE CU BENEFICIARII PLĂŢI CĂTRE BENEFICIARI NR . de

CONTRACTE FINALIZATE

Euro Lei Nu-măr

Valoare eligibilă (Lei)

Cheltuieli neeligibile

(Lei)

Total valoare proiecte

(Lei)

% - Contribuţie UE

la proiecte

le contractate în raport

cu alocarea UE 2007 - 2013

Prefinanţare (Lei)

Rambursări (Lei)

Total plăţi (Lei)

% - Plăţi

contribuţie UE

în raport

cu alocarea UE 2007 - 2013

Finanţare acordată

Contribuţia proprie a

beneficiarului

Contribuţie UE

Buget de stat

Nu-măr

Valoare eligibilă

(Lei)Contribuţie UE

Buget naţional

Nr. coloană 12 = 1 * valoare euro la curs inforeuro1

14 15 16 17 18 19= 15+16+17+18 20= (15 /

2) * 10021 22 23 24= 21+22+23

25= [(21+22) / 2] * 100    

Axa prioritară (AP) 1 Sprijinirea dezvoltării durabile a oraşelor - poli urbani de creştere

1.117.806.529 4.901.358.068 445 4.840.244.693 1.059.158.395 329.655.609 1.601.582.138 7.830.640.836 98,75 339.634.390 466.551.883 171.118.375 977.304.648 16,45 17 50.788.889

AP 2 / DMI 2.1 Reabilitarea şi modernizarea reţelei de drumuri judeţene, străzi urbane – inclusiv construcţia/ reabilitarea şoselelor de centură

758.355.021 3.325.235.096 140 4.150.118.488 538.021.822 118.491.039 1.155.519.531 5.962.150.880 124,81 1.132.321.305 1.190.135.091 270.549.149 2.593.005.545 69,84 49 1.270.884.369

AP 3 / DMI 3.1 Reabilitarea/ modernizarea/ echiparea infrastructurii serviciilor de sănătate

174.199.525 763.830.077 67 771.441.649 117.711.228 18.425.811 228.429.026 1.136.007.714 101,00 117.736.224 99.673.157 28.186.283 245.595.664 28,46 16 74.470.809

AP 3 / DMI 3.2 Reabilitarea/ modernizarea/ dezvoltarea şi echiparea infrastructurii serviciilor sociale

84.580.694 370.869.427 183 365.170.738 55.755.455 8.687.911 120.856.262 550.470.365 98,46 54.173.995 99.907.095 23.835.310 177.916.399 41,55 44 94.104.647

AP 3 / DMI 3.3 Îmbunătăţirea dotării cu echipamente a bazelor operaţionale pentru intervenţii în situaţii de urgenţă

84.580.694 370.869.427 14 346.221.226 51.598.412 8.382.884 85.105.336 491.307.858 93,35 87.072.785 116.839.583 30.304.554 234.216.922 54,98 2 75.868.580

AP 3 / DMI 3.4 Reabilitarea /modernizarea/ dezvoltarea şi echiparea infrastructurii educaţionale preuniversitare, universitare şi a infrastructurii pt. formare profesională continuă

242.191.411 1.061.960.899 211 1.149.276.141 174.390.210 29.054.005 371.444.822 1.724.165.177 108,22 202.324.882 244.279.604 62.955.191 509.559.677 42,05 50 140.013.864

Total AP 3 585.552.324 2.567.529.830 475 2.632.109.753 399.455.305 64.550.611 805.835.446 3.901.951.114 103 461.307.886 560.699.439 145.281.338 1.167.288.663 39,81 112 384.457.900

AP 4 / DMI 4.1 Dezvoltarea durabilă a structurilor de sprijinire a afacerilor de importanţă regională şi locală

246.551.000 1.081.076.825 71 770.394.968 134.231.479 476.910.524 499.053.605 1.880.590.575 71,26 51.501.137 142.343.744 29.314.059 223.158.940 17,93 8 129.687.585

AP 4 / DMI 4.2 Reabilitarea siturilor industriale poluate şi neutilizate şi pregătirea pentru noi activităţi

27.238.000 119.433.182 7 151.232.798 19.642.009 47.964.565 73.205.346 292.044.718 126,63 0 0 0 0 0,00 0  

AP 4 / DMI 4.3 Sprijinirea 228.561.325 1.002.195.698 1.677 994.716.275 27.521.008 138.025.121 359.712.626 1.519.975.030 99,25 43.345.111 574.060.599 4.333.885 621.739.594 61,61 868 562.737.798

Pagina 58 din 62

Page 59: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acordul Cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

Axă prioritară/ DomeniuL major de intervenţie/

Operaţiune lansată

ALOCĂRI UE 2007 - 2013 (CUMULAT) CONTRACTE/ DECIZII DE FINANŢARE CU BENEFICIARII PLĂŢI CĂTRE BENEFICIARI NR . de

CONTRACTE FINALIZATE

Euro Lei Nu-măr

Valoare eligibilă (Lei)

Cheltuieli neeligibile

(Lei)

Total valoare proiecte

(Lei)

% - Contribuţie UE

la proiecte

le contractate în raport

cu alocarea UE 2007 -

Prefinanţare (Lei)

Rambursări (Lei)

Total plăţi (Lei)

% - Plăţi

contribuţie UE

în raport

cu alocarea UE 2007 - 2013

Finanţare acordată

Contribuţia proprie a

beneficiarului

Contribuţie UE

Buget de stat

Nu-măr

Valoare eligibilă

(Lei)Contribuţie UE

Buget naţional

Nr. coloană 12 = 1 * valoare euro la curs inforeuro1

14 15 16 17 18 19= 15+16+17+18 20= (15 /

2) * 10021 22 23 24= 21+22+23

25= [(21+22) / 2] * 100    

dezvoltării microîntreprinderilor

TOTAL AP 4 502.350.325 2.202.705.705 1.755 1.916.344.041 181.394.496 662.900.209 931.971.577 3.692.610.323 87 94.846.247 716.404.342 33.647.944 844.898.534 36,83 876 692.425.383

AP 5 / DMI 5.1 Restaurarea şi valorificarea durabilă a patrimoniului cultural, precum şi crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe

239.934.999 1.052.066.984 72 1.051.518.859 150.122.132 32.558.795 366.608.890 1.600.808.676 99,95 193.481.504 200.092.481 54.612.714 448.186.700 37,41 10 93.489.615

AP 5 / DMI 5.2 Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale şi creşterea calităţii serviciilor turistice

295.590.030 1.296.103.164 110 1.166.334.903 21.950.625 652.975.883 647.731.556 2.488.992.968 89,99 87.719.602 252.202.183 514.140 340.435.925 26,23 28 187.459.351

AP 5 / DMI 5.3 Promovarea potenţialului turistic şi crearea infrastructurii necesare, în scopul creşterii atractivităţii României ca destinaţie turistică

127.802.546 560.388.604 349 491.315.640 31.935.947 31.470.795 136.914.799 691.637.181 87,67 18.206.621 25.989.448 5.074.488 49.270.557 7,89 12 9.170.761

TOTAL AP5 663.327.575 2.908.558.751 531 2.709.169.402 204.008.704 717.005.473 1.151.255.246 4.781.438.824 93 299.407.727 478.284.112 60.201.342 837.893.182 26,74 50 290.119.727

AP 6 / DMI 6.1 Sprijinirea implementării, managementului şi evaluării POR

82.616.189 362.255.466 30 221.280.599 73.760.200 0 29.364.918 324.405.716 61,08 36.789.282 109.038.799 48.609.360 194.437.440 40,26 18 126.153.222

AP 6 / DMI 6.2 Sprijinirea activităţilor de publicitate şi informare privind POR

16.013.799 70.217.306 27 47.589.055 15.863.019 0 13.350.376 76.802.450 67,77 2.007.817 8.805.894 3.604.570 14.418.280 15,40 17 12.724.018

TOTAL AP 6 98.629.988 432.472.771 57 268.869.654 89.623.219 0 42.715.293 401.208.166 62 38.797.098 117.844.693 52.213.930 208.855.720 36,22 35 138.877.240

TOTAL Raportare curenta 28.02.2013

3.726.021.762 16.337.860.222 3.403 16.516.856.031 2.471.661.941 1.892.602.941 5.688.879.230 26.570.000.143 101,10 2.366.314.653 3.529.919.561 733.012.078 6.629.246.292 36,09 1.139 2.827.553.508

1 - Valoare euro în lei la curs inforeuro - 1 euro = 4,3848

Pagina 59 din 62

Page 60: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acordul Cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

ANEXA C – Grila de control a calităţii Raportului de evaluare

GRILA DE CONTROL A CALITĂŢII RAPORTULUI DE EVALUARE

Criteriu Interpretare

1. Îndeplinirea necesităţilorRaportul de Evaluare răspunde/satisface cerinţele/nevoile beneficiarului

Raportul de evaluare răspunde informaţiilor cerute şi corespunde termenilor de referinţă.

2. Domeniu relevant

Măsura în care Raportul acoperă domeniul evaluat este adecvată

Scopul programului, rezultatele şi efectele sale, impacturile, interacţiunile cu alte politici şi efectele neaşteptate au fost studiate cu atenţie (în corelaţie cu sfera şi întrebările evaluării).

3. Proces deschis

Procesul de evaluare a fost un proces deschis şi transparent

Părţile interesate, atât partenerii programului cât şi ceilalţi actori interesaţi, au fost implicaţi în procesul evaluării şi în discutarea rezultatelor, cu scopul luării în consideraţie a punctelor lor de vedere.

4. Proiectare corespunzătoareStructura evaluării a fost corect determinată şi este adecvată

Proiectarea evaluării a fost potrivită şi adecvată şi a condus la obţinerea rezultatelor care au răspuns la toate întrebările de evaluare.

5. Date credibileDatele prezentate în Raportul de Evaluare sunt de încredere

Datele primare şi secundare, colectate şi selectate sunt adecvate, utile şi pot fi utilizate pentru scopul propus.

Sursele de informaţii sunt identificate clar în Raportul de Evaluare

Sursele de informaţii sunt menţionate clar în Raportul de Evaluare, inclusiv datate, iar eventualele devieri referitoare la colectarea datelor sunt explicate.

6. Analiza temeinică

Analiza este riguroasăDatele cantitative şi calitative au fost analizate în concordanţă cu convenţiile stabilite şi într-un mod care răspunde corect întrebărilor de evaluare.

Raportul de Evaluare identifică eventualele limitări ale analizei efectuate

Raportul de Evaluare identifică şi prezintă limitările evaluării, existenţa unor contradicţii cu cunoştinţele, datele şi informaţiile existente, dacă acestea există, şi reflectă discuţiile purtate în legătură cu acestea cu grupurile ţintă.

7. Constatări credibileRezultatele evaluării menţionate în Raportul de Evaluare sunt pertinente/credibile

Rezultatele sunt logice şi sunt fundamentate prin analiza datelor şi prin interpretările şi ipotezele adecvate; constatările Raportului sunt derivate din date şi analize.

8. Concluzii imparţialeConcluziile Raportului de Evaluare sunt imparţiale şi realiste

Concluziile evaluării sunt fundamentate/justificate, realiste şi obiective.

9. Raportul este redactat clar şi coerent

Raportul de Evaluare descrie clar şi coerent domeniul evaluat, obiectivele şi rezultatele evaluării, metodologia utilizată.

Raportul este bine structurat, descrie contextul şi obiectivele, organizarea şi rezultatele, în aşa fel încât informaţia furnizată este uşor de înţeles; raportul de Evaluare este elaborat în conformitate cu formatul standard agreat cu beneficiarul (AM POR), conţinutul său este coerent, clar şi corect redactat în limbile română şi engleză, include un Rezumat relevant şi concis.

Pagina 60 din 62

Page 61: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acordul Cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

Criteriu Interpretare

10. Recomandări utile

Recomandările corespund concluziilor şi sunt folositoare grupurilor ţintă

Recomandările din Raportul de Evaluare corespund logic/sunt corelate cu concluziile raportului, sunt realiste şi operaţionale. Recomandările sunt utile factorilor de decizie şi celorlalţi actori implicaţi şi sunt suficient de explicite/detaliate pentru a fi implementate şi includ un set minim de măsuri recomandate pentru îmbunătăţirea procesului de gestionare şi implementare POR, inclusiv privind sistemul de implementare al programului şi de dezvoltare al unor capacităţi adecvate la nivel central şi regional; acolo unde este posibil recomandările/măsurile sunt grupate şi prioritizate.

Care este calitatea de ansamblu a Raportului, având în vedere criteriile anterioare?

Calitatatea raportului este evaluată într-o manieră cantitativă (pe o scară de la 1 la 5). Pentru ca raportul de evaluare să fie considerat acceptabil trebuie ca la fiecare criteriu notaţia să fie mai mare decât 2.

Pagina 61 din 62

Page 62: DOCUMENTAŢIE - Ministerul Dezvoltarii … · Web viewPotenţialele probleme de disponibilitate, consistenţă şi calitate a datelor (lacune, etc.) vor fi explicate, împreună cu

Acordul Cadru pentru evaluarea POR în perioada 2013-2015

ANEXA D – Calendarul orientativ de implementare al Acordului-cadru

Activităţi2013 2014 2015

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7

Lotul 1 - Studii de evaluare a POR 2007-2013Evaluare de impact a DMI 4.3

Evaluare de impact a DMI 3.1 şi DMI 3.3

Evaluare de impact a DMI 3.2

Evaluare de impact a DMI 3.4

Evaluarea impactului DMI 5.1 şi DMI 5.2Evaluare de impact a DMI 5.3

Evaluarea aplicării principiului orizontal al parteneriatului în implementarea POREvaluare de impact a DMI 1.1: Sprijinirea dezvoltării durabile a oraşelor–poli urbani de creştereEvaluarea impactului DMI 4.1 şi DMI 4.2

Lotul 2 - Dezvoltarea capacităţii interne de evaluare a AM şi OI POR

Sprijin şi instruire pentru unitatea de evaluare a POR/AM şi OI POR

- primul contract subsecvent

- al doilea contract subsecvent

Sinteza evaluărilor POR şi conceptul pentru diseminarea rezultatelor evaluării

- inclus în primul contract subsecvent

- inclus în al doilea contract subsecvent

Legendă:Contractare activităţi contract subsecvent - reofertareDesfăşurarea activităţii/evaluării

Pagina 62 din 62