http://www.rasfoiesc.com/legal/administratie/stiinte-politice/RASPUNDEREA-PRESEDINTELUI-ROMA46.phphttp://file.ucdc.ro/cursuri/8_2_do2316_Drept_administrativ_Fodor_Mihaela.pdfn majoritatea statelor lumii care fiineaz ntemeiul principiului separaiei puterilor nstat, instituia efului statului face parte dincadrul puterii executive, avnd i atribuiilimitate n materie legislativ.Dac n regimul parlamentar funciaexecutiv a statului este ncredinat uneipersoane (eful de stat ales) i unui organcolegial care are atribuii pe care le exercit nmod relativ autonom, n regimul prezidenialpur (ca n cazul S.U.A.) eful statuluireprezint ntreg executivul, (este ipreedintele ales al rii dar i efulexecutivului) fiind ajutat s guverneze de o serie de nali funcionari.Cu toate acestea doctrina dreptuluiadministrativ are adesea preri divergente nce privete sensul, semnificaia i coninutulnoiunii de putere executiv.Astfel, se apreciaz c administraia nueste singura sarcin a executivului dar este osarcina exclusiv a acestuia, avnd i sarciniextra-administrative, exercitate n raporturilecu Parlamentul. n sensul doctrinei de dreptadministrativ, pe de o parte, nu ar trebui s sevorbeasc de executiv, ci de funciaadministrativ, ca una dintre funciile statului,iar pe de alta parte, trebuie s se admit cadministraia de stat i executivul reprezint ounitate structural unic, n ale crei sarciniintr ntreg coninutul funciei executive [1]n ce privete evoluia acestei instituii,nc din antichitate Aristotel, consideratstagiritul gndirii antice, ncerca o clasificare aformelor de guvernmnt n: monarhie (carepresupunea concentrarea exerciiului puterii nmna unei singure persoane), oligarhia (n careputerea este exercitat de un grup restrns) idemocraia (poporul exercita direct sau prinreprezentare puterea).Tot n legtur cu formele de guvernmntPlaton aprecia c un bun i eficient guverntrebuie s se bazeze pe autoritate i libertate,regele fiind "pstorul poporului".Oricum, nc din China i India antic,de la Aristotel i Platon, la iluminitii din sec.XVIII i chiar n zilele noastre, puterea estepersonalizat avnd ca simbol un individ saugrup de indivizi. De-a lungul timpurilor statulnu este de conceput fr un ef de stat.ncepnd din China antic n care Confucius iirecunoate regelui (mpratului) legitimitateade ef al statului n calitate de "fiu al cerului",la Homer care l consider pe rege "supremaexpresiune a funciilor n stat" pn la"Principele" lui Machiaveli, statul nu este deconceput n afara simbolului su,conductorul, suveranul sau Fiul soarelui"cum l numeau japonezii.Ulterior, iluminitii au dezvoltat ideealegitimitii puterilor efului de stat ca i arspunderii acestuia n faa poporuluiclasificnd formele de guvernmnt nrepublici (n care eful de stat, denumit, n celemai multe cazuri preedinte, este ales pe timpdeterminat direct de ctre popor sauparlament) i monarhii (n care eful statuluieste ales pe viat sau pe baze ereditare).2. Reglementarea institutieiprezidentiale de catre Constitutia din 1991si cea din 2003Legea fundamental consacr nRomnia un regim semiprezidenial.Principala difereniere ntre republicaparlamentar i cea prezidenial const naceea c n timp ce n republica parlamentarpreedintele este ales de parlament (Grecia,Italia, Germania, Ungaria.s.a.), n republicaprezidenial el este ales de popor, fie direct,fie prin intermediul unei adunri de electori.Diferenierea ns ntre cele dou regimuriconst nu numai n modul de desemnare apreedintelui ci i n raportul ntre puteri.Astfel, n cadrul republicii parlamentare,guvernul, numit de preedinte, este responsabiln faa parlamentului, n timp ce n republicaprezidenial, n general, nu exist efi deguvern (funcia fiind ncredinat efuluistatului) i nici rspundere guvernamental nfaa Parlamentului. In mod indubitabil n acestregim politic puterea prezidenial este maintins, iar demarcaia executiv, legislativ ijudectoresc mult mai accentuat.Att Constituia din 1991 ct i cea din 2003statueaz c funcia de ef al statului estencredinat Preedintelui Romniei. El esteales prin vot universal, secret, direct i liberexprimat, simboliznd voina naiunii nlegislatura suprem pe care o exercit.Potrivit art. 83 alin. 3 din Constituiemandatul Preedintelui Romniei poate fiprelungit, prin lege organic, n caz de rzboisau catastrof". Existenta acestor situaii defor major este lsat la apreciereaParlamentului, prelungirea mandatuluifcndu-se prin lege organic. Art.96, 97 i 98din Constituie reglementeaz i situaiile caredetermin o imposibilitate temporar saudefinitiv a exercitrii atribuiilor. Astfel,art.97alin.1 prevede c "vacanta funcieiPreedintelui Romniei intervine n caz dedemisie, de demitere din funcie, deimposibilitate definitiv a exercitriiatribuiilor sau de deces".Demisia este un act unilateral de voinjuridic al Preedintelui i poate avea cauzeobiective sau subiective, iar demiterea dinfuncie survine ca urmare a rmneriidefinitive a hotrrii de condamnare de ctrenalta Curte de Casatie si Justiie, pentru faptade nalt trdare sau ca urmare areferendumului care a confirmat suspendareasa din funcie. Imposibilitatea definitiv aexercitrii atribuiilor poate fi determinat demotive de sntate.Oricum, constatarea mprejurrilor careduc la vacantarea funciei de Preedinte este ncompetena Curii Constituionale, a creidecizie se va comunica Parlamentului iGuvernului pentru ca n termen de cel mult 3luni s organizeze noi alegeri prezideniale.3. Rspunderea Preedintelui Romniein majoritatea tarilor democratice alelumii este statuata neresponsabilitatea efuluide stat pentru actele svrite n exercitiulfunciei sale.i n Romnia imunitatea de care sebucur Preedintele Romniei are dreptconsecina imposibilitatea tragerii acestuia larspundere politic sau juridic.Drept urmare, orice aciune n justiiepentru fapte imputabile preedintelui i caresunt legate de exercitarea mandatuluiprezidenial sunt blocate. Astfel, el nu poate fisancionat, arestat, percheziionat, trimis njudecat penal sau civil i nici chemat camartor n faa instanelor de judecat, civilesau penale.Din coroborarea art. 84 alin.2 cu art.72 din Constituie rezult cneresponsabilitatea efului statului pentruopiniile politice exprimate n timpulmandatului este absolut, ea opernd chiar idincolo de expirarea mandatului acestuia. Deasemenea, n literatura de specialitate seapreciaz c neresponsabilitatea PreedinteluiRomniei se extinde i la deciziile pe careacesta le ia n timpul exercitrii mandatului,neputnd fi tras la rspundere juridic (civilsau penal) pentru decretele pe care le emite nexercitarea atribuiilor stabilite de Constituie[2].Cu toate acestea, actele svrite cudepirea abilitrii constituionale ori prinnclcarea acestor msuri atrage rspundereapolitic i juridic a Preedintelui Romniei.Astfel, rspunderea politica poate fiantrenata n primul rnd n condiiileprevzute de art. 95 alin.1 i 2 "n cazulsvririi unor fapte grave prin carePreedintele Romniei ncalc prevederileConstituiei, situaie n care Parlamentul poatedispune suspendarea din funcie dupobinerea avizului consultativ al CuriiConstituionale, asupra propunerii pe care opoate face cel puin 1/3 din numrul total alsenatorilor i deputailor. Cu prilejuldezbaterii, Preedintele poate da Parlamentuluiexplicaii cu privire la faptele ce i se imputa.Decizia de suspendare din funcie se iacu votul majoritii parlamentarilor n funciei are ca efect interimatul acestei funcii careeste asigurat n ordine de PreedinteleSenatului sau al Camerei Deputailor.Suspendarea din funcie este o ncetarepe perioad determinat a exerciiuluiatribuiilor de ctre titularul funciei, dar dupaceasta etap n cel mult 30 de zile seorganizeaz un referendum pentru demitereaPreedintelui.Preedintele poate fi suspendat dinfuncie n condiiile art.95 din Constituie careprevede c:- alin.1 "n cazul svririi unor fapte graveprin care ncalc prevederile Constituiei,Preedintele Romniei poate fi suspendat dinfuncie de Camera Deputailor i de Senat, nedina comun, cu votul majoritiideputailor i senatorilor, dup consultareaCurii Constituionale.Preedintele poate da Parlamentuluiexplicaii cu privire la faptele ce i se imput;"- alin.2 "Propunerea de suspendare dinfuncie poate fi iniiat de cel puin o treimedin numrul deputailor i senatorilor i seaduce nentrziat, la cunotina Preedintelui";- alin. 3 "Dac propunerea de suspendaredin funcie este aprobat, n cel mult 30 dezile se organizeaz un referendum pentrudemiterea Preedintelui".Interimatul funciei de Preedinte alRomniei se asigur, n ordine, de PreedinteleSenatului sau al Camerei Deputailor iintervine n situaiile reglementate de art.97din Constituie, cnd aceast funcie devinevacant, ori dac Preedintele este suspendatdin funcie sau afl n imposibilitateatemporar de a-i exercita atribuiile.Raiunea reglementrii acestei instituiii are justificarea in necesitatea asigurriicontinuitii exercitrii atribuiilor pe o petemporar, pn la alegerea noului Preedinte(sau pn la ncetarea strii care a determinatinterimatul).Cel ce asigur interimatul nu are voies adreseze Parlamentului, nu poate sdizolve organul puterii legislative i nu poateorganiza referendum.n urma referendumului msurasuspendrii din funcie a Preedintelui vanceta fie prin reluarea atribuiilor funciei(urmare a refuzului poporului de a votademiterea preedintelui) fie se va transforman demitere ca urmare a acceptrii prinreferendum a propunerii parlamentare.Organizarea referendumului esteobligatorie n termen de 30 de zile de la datasuspendrii din funcie a Preedintelui. Dupdeclanarea procedurii referendumului,Preedintele se va putea adresa poporuluipentru a da explicaiile i lmuririle pe care leconsider necesare cu privire la situaia creat.Dac electoratul nu voteaz demitereaPreedintelui acesta i va relua exerciiulatribuiilor funciei ncetnd interimatul iardac poporul a hotarat demiterea din funcie,atunci, interimatul va fi prelungit pana cndnoul Preedinte ce va fi ales va depunejurmntul de credin.In ce privete rspunderea juridic,aceasta are dou direcii dup cum faptele ausau nu legtura cu funcia de Preedinte. nsituaia n care faptele ilicite (de naturpatrimonial, contravenional sau penal) naulegtur cu funcia pe care o exercitPreedintele, el va putea fi sancionat ca oricecetean, potrivit principiilor dreptului comun,n funcie de caracterul i gravitatea fapteicomise. Astfel, nimic nu oprete caPreedintele s rspund, de exemplucontravenional i patrimonial dac ntr-odeplasare particulara a provocat un accident decirculaie prin nclcarea regulilor decirculaie.Cnd ns, nclcarea legii are nvedere fapte care au legtura cu exercitareafunciei, atunci problema rspunderii se punen ali termeni. Am analizat deja problemarspunderii Preedintelui pentru svrireaunor fapte grave, a sanciunilor politice care sepot aplica (respectiv suspendarea i demitereadin funcie).Constituia cuprinde n art. 96 alin1 odispoziie special prin care "CameraDeputailor i Senatul n edina comuna pothotr punerea sub acuzare a PreedinteluiRomniei pentru nalt trdare, cu votul a celpuin dou treimi din numrul deputailor isenatorilor; competena de judecat aparinenaltei Curii de Casaie i Justiie, ncondiiile legii. Preedintele este demis dedrept la data rmnerii definitive a hotrriicondamnare".Se observ c legea folosete termenulde nalt trdare necalificnd expres faptaca infraciune, ceea ce pune n evidenintenia legiuitorului de a sublinia conotaiilenu numai juridice ci i politice ale acestuia. nacest sens, n literatura de specialitate s-aapreciat pe buna dreptate nefiresculreglementrii constituionale n condiiile ncare Parlamentul are dreptul de a-l pune subacuzare pe Preedinte pentru svrirea fapteide "nalta trdare" fr ns ca ea s fiedescrisa de reglementari si lege .Aa cum spunea profesorul IonDeleanu [3] "n condiiile actualei legislaii,nalta Curte de Casaie i Justiie se afl nipoteze contradictorii inadmisibile: ea ar urmas califice fapta de nalt trdare, s-i prevadlimitele speciale de pedeaps i apoi s decideventuala condamnare i condiiile exercitriicii de atac".n concluzie, autoritile judectoreticompetente nu vor face o ncadrare aaciunilor i inaciunilor PreedinteluiRomniei n latura obiectiva a infraciunii denalt trdare deoarece aceasta nu esteprevzuta de legea penala ci n cea a celorlalteinfraciuni prevzute de legea penala nvigoare, precum i o determinare a vinovieii a pedepselor acestora [4].;Din punct de vedere procedural, actulde punere sub acuzare al Parlamentului esteurmat, n mod firesc de rechizitoriulProcurorului General al Parchetului Generalde pe lng nalta Curte de Casaie i Justiiei trebuie s fie nsoita i de suspendarea dinfuncie a Preedintelui pana la rmnereadefinitiva a hotrrii judectoreti.Punerea sub acuzare de ctreParlament (i deci nlturarea imunitii) poatefi fcuta i pentru svrirea oricrei alteinfraciuni reglementata de legea penal,avnd n vedere dispoziiile art.16 din legeafundamental n care se precizeaz ca "Nimeninu este mai presus de lege".Pe baza rechizitorului ntocmit deParchetul General de pe lng nalta Curte deCasaie i Justiie se va trece la judecata defond de ctre Secia Penala a naltei Curi acrei hotrre este supus caii de atac arecursului care se judeca de Seciile Unite alenaltei Curi de Casaie i Justiie carepronuna o hotrre definitiva i executorie.n situaia n care Preedintele a fostachitat, va nceta suspendarea i acesta i varelua exerciiul tuturor atribuiilor.Dac instana suprema a pronunatcondamnarea atunci Preedintele este demis dedrept, la data rmnerii definitive a hotrri decondamnare, urmnd s se organizeze alegeripentru un nou Preedinte.[footnoteRef:1] [1: https://ro.wikipedia.org/wiki/Pre%C8%99edintele_Rom%C3%A2niei]

Rspunderea Preedintelui[modificare | modificare surs]n general, Preedintele Romniei nu rspunde juridic pe durata mandatului su. Ideea nu este ns clar exprimat n Constituie, ci rezult indirect, din reglementarea expres a situaiilor n care acesta poate fi obligat s rspund.

Rspunderea politic[modificare | modificare surs]Conform art.95 din Constituie, atunci cnd preedintele comite fapte grave de nclcare a prevederilor acesteia, se poate propune de ctre cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor suspendarea preedintelui din funcie. Dup consultarea Curii Constituionale, se poate adopta propunerea de suspendare, prin votul majoritii deputailor i senatorilor.

n cazul adoptrii propunerii de suspendare, n termen de 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea preedintelui.

Rspunderea penal[modificare | modificare surs]Rspunderea penal intervine numai n cazul n care eful statului ar comite infraciunea de nalt trdare. Punerea sub acuzare poate fi hotrt de Camera Deputailor i Senatului, n edin comun, pe baza votului a dou treimi din numrul parlamentarilor. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Din momentul punerii sub acuzare, Preedintele este suspendat de drept; n cazul pronunrii unei hotrri de condamnare, el este demis