directiva servicii in domeniul turismului (argatu mihaela mdrt)

Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind serviciile

în cadrul pieţei interne (Directiva Servicii) Eforturile necesare

transpunerii în domeniul turismului

Argatu Mihaela, Consilier evaluare-examinare, MDRT

Cuprins

Planurile de acţiune urmărite la transpunerea DS în legislaţia sectorială de turism

Principalele beneficii ale transpunerii DS în legislaţia de turism

Planurile de acţiune urmărite la transpunerea DS în legislaţia sectorială de turism

La nivel naţional, transpunerea Directivei Servicii în legislaţia sectorială relevantă pentru activităţile de servicii turistice a presupus modificări la nivelul legislaţiei naţionale existente dar şi instituirea unor proceduri de cooperare administrativă:

Scanarea legislaţiei în vigoare privind regimurile de autorizare în turism şi evaluarea acesteia din perspectiva conformităţii acesteia cu prevederile Directivei Servicii.

Modificarea legislaţiei specifice din domeniul autorizării în turism, în vederea asigurării conformităţii acestor prevederi cu liniile directoare privind libera circulaţie a serviciilor reglementate de Directivă;

Contribuţie la implementarea, la nivel național, a Sistemului de Informare al Pieţei Interne – IMI;

Transmiterea informaţiilor privind procedurile de autorizare din domeniul turism necesare implementării PCU electronic (Punctului de Contact Unic) către instituţiile responsabile de crearea și operaționalizarea acestuia (Centrul Naţional România Digitală).

Scanarea şi evaluarea legislaţiei

• Scanarea legislaţiei a presupus identificarea tuturor regimurilor de autorizare care intră sub incidenţa Directivei Servicii şi evaluarea acestor regimuri de autorizare din perspectiva conformităţii cu prevederile acesteia.

Regimurile de autorizare identificate: • clasificarea structurilor de primire turistice cu funcţiuni de

cazare şi alimentaţie publică;• licenţierea agenţiilor de turism;• autorizarea plajelor în scop turistic;• autorizarea zonelor de agrement nautic;• omologarea pârtiilor şi traseelor de schi pentru agreement;• atestarea ghizilor de turism.


DS (art. 8 OUG nr.49/2009)— accesul la o activitate de servicii sau exercitarea acesteia poate fi supus(ă) unui regim de autorizare numai dacă sunt îndeplinite următoarele condiţii:a) existența unui regim de autorizare este justificată de un motiv imperativ de interes general;b) obiectivul urmărit nu poate fi atins printr-o măsură mai puțin restrictivă, în special din cauza că un control ulterior ar fi tardiv pentru a fi, în mod real, eficient;c) regimul de autorizare este nediscriminatoriu în ceea ce privește prestatorii.

Ca urmare a evaluării legislaţiei din perspectiva art. 8, nu a fost eliminat nici un regim de autorizare, menţinerea fiind justificată din raţiuni de protecţia turistului, sănătate publică,, concurenţă neloială etc.

Pentru regimurile de autorizare menţinute au fost analizate criteriile şi condiţiile care intră în compunerea acestora, din perspectiva respectării următoarelor cerinţe:a) nediscriminatorii;b) justificate printr-un motiv imperativ de interes general;c) proporționale în raport cu obiectivul de interes general urmărit;d) clare și lipsite de ambiguități;e) obiective;f) făcute publice în prealabil și accesibile.



Evaluarea regimurilor de autorizare s-a realizat iniţial la nivelul unui grup de lucru constituit în cadrul MDRT şi, ulterior, la nivelul Departamentului pentru Afaceri Europene al Guvernului (actual MAEur) şi a al COM; ultima etapă a presupus evaluarea reciprocă cu alte SM UE şi SEE.

Raportarea regimurilor de autorizare menţinute şi justificarea menţinerii acestora către COM s-a realizat prin intermediul platformei electronice puse la dispoziţie de către aceasta în acest sens (IPM - Interactive Policy Making).

Modificarea legislaţiei specifice din domeniul turism

Principalele modificări aduse în legislația relevantă, ca rezultat al scanării și evaluării regimurilor de autorizare:

Eliminarea prevederilor privind obligativitatea preschimbării certificatului de clasificare pentru structurile de primire turistice, şi a licenţei de turism pentru agenţiile de turism la expirarea termenului de trei ani de la emiterea acestuia. Noua reglementare prevede că certificatele de clasificate sunt valabile pentru o perioadă nedeterminată – până la modificarea criteriilor și condițiilor îndeplinite la data clasificării (art. 5 HG nr.1267/2010) – cerinţă disproporţionată în raport cu obiectivul de interes general urmărit;

Eliminarea din procedurile de autorizare a obligativității operatorilor economici de a depune la documentația specifică tipului de autorizare, copia certificatului de înregistrare emis de Oficiul Național al Registrului Comerțului, adică eliminarea obligației operatorilor economici aparținând SM UE și SEE care prestează servicii turistice de a deține sediul social pe teritoriul României – cerinţă discriminatorie;


Eliminarea, din cadrul procedurii de clasificare a structurilor de primire turistice, a verificării la faţa locului, de către experţi din cadrul Serviciului Autorizare a MDRT, a îndeplinirii condiţiilor şi criteriilor specifice tipului de structură de primire şi categoriei la care se realizează clasificarea; noua reglementare a înlocuit această verificare cu o declaraţie pe propria răspundere, dată de către reprezentantul legal al operatorului economic administrator sau proprietar al structurii de primire turistice în cauză, privind îndeplinirea, în totalitate, a condiţiilor şi criteriilor prevăzute de normele metodologice de aplicare a HG nr. 1267/2010 privind eliberarea certificatelor de clasificare, a licenţelor şi brevetelor de turism (Anexa nr. 3 a OMDRT nr. 1051/2011) - obiectivul urmărit poate fi atins printr-un control ulterior obţinerii autorizaţiei

;

Eliminarea din cadrul procedurii de licenţiere a agenţiilor de turism a verificării la faţa locului, de către experţi din cadrul Serviciului Autorizare a MDRT, a îndeplinirii condiţiilor şi criteriilor specifice agenţiei de turism pentru categoria de licenţă pentru care se realizează licenţierea; noua reglementare a înlocuit această verificare cu o declaraţie pe propria răspundere, dată de către reprezentantul legal al operatorului economic administrator/ proprietar al agenţiei de turism în cauză, privind îndeplinirea în totalitate a condiţiilor şi criteriilor prevăzute de normele metodologice de aplicare a HG nr. 1267/2010 privind eliberarea certificatelor de clasificare, a licenţelor şi brevetelor de turism (Anexa nr. 6 a OMDRT nr. 1051/2011) - obiectivul urmărit poate fi atins printr-un control ulterior obţinerii autorizaţiei


Reducerea termenului de procesare al cererii de autorizare şi de emitere a autorizaţiei de la 60 la 30 de zile, de la depunerea cererii însoţite de documentaţia completă, al posibilităţii de prelungire a acestui termen cu 15 zile, motivat în mod corespunzător și cu notificarea solicitantului înainte de expirarea termenului inițial; termenul pentru informarea solicitantului unei autorizaţii cu privire la necesitatea transmiterii de documente suplimentare, în cazul unei documentații incomplete, a fost reglementat la cel mult 5 zile lucrătoare de la primirea acesteia; considerarea ca emis a certificatului de clasificare pentru structurile de primire turistice în situația în care autoritatea emitentă nu a răspuns în termenul legal de 30 de zile, cu excepția cazului în care acest lucru este justificat de motive imperative de interes general, inclusiv de un interes legitim al unei terțe părți (art. 4 HG nr.1267/2010) – termene şi formaţităţi prevăzute de DS (art. 12 OUG 49/2009);


Includerea posibilităţii ca procedurile de autorizare să poată fi îndeplinite şi prin intermediul punctului de contact unic electronic (PCU), în termen de 60 de zile de la operaţionalizarea acestuia, în conformitate cu prevederile OUG nr. 49/2009 privind libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii şi libertatea de a furniza servicii în România (Art. 47 din Anexa OMDRT nr.1051/2011)

Obligația autorității administraţiei publice centrale responsabile, de a în cazul în care este necesară verificarea legalităţii documentelor depuse în vederea obţinerii unei autorizaţii de către operatori economici străini - din SM SEE, de a contacta autorităţile competente din statul membru SEE în cauză, prin intermediul Sistemului de Informare în cadrul Pieţei Interne - IMI, în conformitate cu prevederile OUG nr. 49/2009 (Art. 48 din Anexa OMDRT nr.1051/2011);


fostul DAE (actual MAEur), în calitatea sa de coordonator național IMI, a înregistrat în sistem instituția administraţiei publice centrale responsabile de domeniul turismul cu rol de Autoritate Competentă (AC) precum şi primul său utilizator IMI.

- MDRT a participat, prin intermediul utilizatorilor IMI desemnați, la sesiunile de instruire dedicate organizate de DAE, în vederea participării corespunzătoare la mecanismul de cooperare administrativă prin IMI;

Contribuţia la implementarea, la nivel național, a Sistemului de Informare al Pieţei Interne - IMI

Contribuţia la implementarea, la nivel național, a Sistemului de Informare al Pieţei Interne - IMI

De la momentul înregistrării în IMI, au fost recepţionate circa 10 de cereri din partea unor AC de turism, din state membre UE şi SEE şi au fost formulate 17 cereri;

- cel mai mare număr de cereri a fost ne-au parvenit din partea Agenţiei de Stat pentru Turism din Bulgaria – 3 cereri;

- toate aceste cereri au avut ca obiect verificarea anumitor operatori economici în privinţa deţinerii licenţei de turism şi a poliţei de asigurare a turistilor în cazul insolvabilitatii sau falimentului agentiei de turism;

cu excepţia a 2 cereri, al căror obiect nu corespundea ariei nostre de competenţă şi care au fost redirecţionate AC naţionale corespunzătoare, toate cererile au fost acceptate şi închise, ca urmării a furnizării informaţiilor solicitate;

pe baza experienţei în utilizarea IMI, au fost comunicate DAE, în vederea transmiterii către COM a unora dintre observaţiile şi propunerile pe baza cărora s-a realizat îmbunătăţirea aplicaţiei.

Funcţiile PCU • Furnizează informaţii în domeniu (inclusiv la distanţă şi electronic);• Va gestiona fluxul electronic de informaţii şi documente între autorităţile

avizatoare;• Îndrumă întreprinzătorul pe parcursul întregului proces de autorizare (asistenţă);• Se pretează oricărui tip de prestator, indiferent de forma sau mărimea sa;

Informarea prin PCU

Furnizează următoarele informaţii:• Cerinţele aplicabile furnizorilor care doresc să se stabilească în teritoriul lor, mai

ales cerinţe legate de procedurile şi formalităţile necesare accesului şi exercitării activităţilor de servicii;

• Detaliile de contact ale autorităţilor competente pentru ca acestea să poată fi contactate direct;

Punctul de Contact Unic electronic (PCU)

• Modalităţile şi condiţiile care trebuie îndeplinite pentru accesarea registrelor şi a bazelor de date publice despre servicii şi furnizori;

• Informaţii generale privitoare la modalităţile de redresare în cazul unei dispute între un beneficiar şi un furnizor;

• Detaliile de contact ale asociaţiilor sau organizaţiilor de la care beneficiarii pot obţine asistenţă practică.

• MDRT prin Serviciul Autorizare şi Reglementare în Turism, este în curs de implementare în PCU a procedurilor de autorizare în turism;

• PCU va îndeplini deocamdată doar funcţia sa informativă privind regimurile de autorizare în turism, derularea procedurilor de autorizare prin PCU este deocamdată limitată de aspecte tehnice.

Punctul de Contact Unic electronic (PCU)

Principalele beneficii ale transpunerii DS în legislaţia

naţională

Simplificarea administrativă

- modificarea legislaţiei s-a făcut în sensul simplificării şi eficientizării procedurilor de autorizare: • Eliminarea obligativităţii preschimbării certificatului de clasificare pentru structurile de primire turistice şi a licenţelor de turism la expirarea termenului de trei ani de la emiterea acestuia;•eliminarea obligaţiei operatorilor economici aparținând SM UE și SEE care prestează servicii turistice de a deține sediul social pe teritoriul României;•Reducerea termenului de procesare a cererii şi de emitere a autorizaţiei pentru structuri de primire turistice de la 60 la 30 de zile, de la data depunerii cererii însoţite de documentaţia completă

Cooperarea administrativă mai eficientă • Prin crearea reţelei de comunicare între Autorităţile Competente – IMI – au fost

obţinute următoarele avantajele în raport cu comunicaţia clasică (telefon/e-mail):

- identificarea mai usoara a AC din alte SM; - scurtarea termenului de răspuns la solicitarile de informatii, media fiind de

maxim 2 saptamani; - înlăturarea barierelor de limbă -întrebările sunt adresate în limba

utilizatorului şi traduse ulterior de sistem în limba cunoscută de receptor;

• Toate aceste au condus în final la solutionarea mai rapida a dosarelor depuse de prestatori

Calitatea serviciilor

• Libertatea de stabilire şi de prestare a serviciilor, determină creşterea competitivităţii şi, implicit, şi o creştere a calităţii serviciilor.

VA MULTUMIM!

directiva servicii in domeniul turismului (argatu mihaela mdrt)

Documents