I

(Acte legislative)

DIRECTIVE

DIRECTIVA 2013/37/UE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI

din 26 iunie 2013

de modificare a Directivei 2003/98/CE privind reutilizarea informaiilor din sectorul public

(Text cu relevan pentru SEE)

PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n special articolul 114,

avnd n vedere propunerea Comisiei Europene,

dup transmiterea proiectului de act legislativ ctre parlamentele naionale,

avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European ( 1 ),

hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar ( 2 ),

ntruct:

(1) Documentele ntocmite de organisme din sectorul public ale statelor membre constituie un rezervor de resurse vast, diversificat i valoros, care poate fi utilizat n serviciul economiei cunoaterii.

(2) Directiva 2003/98/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 17 noiembrie 2003 privind reutilizarea informaiilor din sectorul public ( 3 ) stabilete un numr minim de norme care guverneaz reutilizarea, precum i modurile practice privind facilitarea reutilizrii documentelor existente deinute de organismele din sectorul public ale statelor membre.

(3) Politicile de deschidere a datelor care ncurajeaz punerea la dispoziie pe scar larg i reutilizarea informaiilor din sectorul public n scopuri private sau comerciale, cu constrngeri juridice, tehnice sau financiare minime sau inexistente, i care promoveaz circulaia informaiilor, nu numai pentru operatorii economici, ci i pentru

publicul larg, pot juca un rol important n demararea dezvoltrii de noi servicii bazate pe mijloace inovatoare de combinare i utilizare a acestor informaii, pot stimula creterea economic i promova angajamentul social. Cu toate acestea, acest lucru necesit condiii de concuren echitabile la nivelul Uniunii n ceea ce privete autorizarea sau interzicerea reutilizrii documentelor, obiectiv care nu poate fi atins dac este lsat n seama diferitelor norme i practici ale statelor membre sau ale organismelor din sectorul public n cauz.

(4) Permisiunea de a reutiliza documentele deinute de un organism din sectorul public adaug valoare pentru reutilizatori, pentru utilizatorii finali i pentru societate n general i, n numeroase cazuri, pentru organismul public propriu-zis, prin promovarea transparenei i a rspunderii i furnizarea de feedback din partea reutilizatorilor i a utilizatorilor finali, ceea ce permite organismului din sectorul public n cauz s mbunteasc calitatea informaiilor colectate.

(5) Dup adoptarea primului set de norme privind reutilizarea informaiilor din sectorul public n 2003, cantitatea de date, inclusiv de date publice, a crescut ntr-un ritm exponenial la nivel mondial, fiind generate i colectate noi tipuri de date. n paralel, are loc o evoluie continu a tehnologiilor de analiz, exploatare i prelucrare a datelor. Progresul tehnologic rapid permite crearea de noi servicii i aplicaii pe baza utilizrii, cumulrii sau combinrii datelor. Normele adoptate n 2003 nu mai in pasul cu aceste schimbri rapide i, prin urmare, exist riscul pierderii oportunitilor economice i sociale oferite de reutilizarea datelor publice.

(6) n acelai timp, statele membre au stabilit politici de reutilizare n temeiul Directivei 2003/98/CE, iar unele dintre acestea au adoptat abordri ambiioase n materie de deschidere a datelor pentru a le permite cetenilor i societilor comerciale s reutilizeze datele accesibile din sectorul public n condiii mai favorabile dect nivelul de baz prevzut de directiva respectiv. Pentru a mpiedica transformarea diverselor norme din

RO 27.6.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 175/1

( 1 ) JO C 191, 29.6.2012, p. 129. ( 2 ) Poziia Parlamentului European din 13 iunie 2013 (nepublicat nc

n Jurnalul Oficial) i Decizia Consiliului din 20 iunie 2013. ( 3 ) JO L 345, 31.12.2003, p. 90.

diferite state membre n obstacole pentru oferta transfrontalier de produse i servicii i pentru a permite reutilizarea seturilor de date publice comparabile n cazul aplicaiilor paneuropene bazate pe acestea, este necesar o armonizare minim pentru a identifica datele publice care pot fi reutilizate pe piaa intern de informaii, n mod coerent cu sistemul relevant privind accesul la informaiile respective.

(7) Directiva 2003/98/CE nu include nicio obligaie cu privire la accesul la documente i nicio obligaie de a permite reutilizarea documentelor. Decizia de a permite sau nu reutilizarea acestora aparine statelor membre sau organismului din sectorul public n cauz. n acelai timp, Directiva 2003/98/CE are la baz normele naionale privind accesul la documente, iar autorizaia de reutilizare nu mai constituie, prin urmare, o obligaie impus de directiva respectiv n cazul n care accesul este restrns (de exemplu, atunci cnd norme naionale restrng accesul, permindu-l doar cetenilor sau societilor care fac dovada unui interes special pentru a obine accesul la documente) sau exclus (de exemplu, atunci cnd norme naionale exclud accesul, din cauza caracterului sensibil al documentelor ntemeiat, printre altele, pe motive de securitate naional, de aprare sau de securitate public). Anumite state membre au legat n mod expres dreptul de reutilizare de un drept de acces, pentru ca toate documentele care sunt n general accesibile s poat fi reutilizate. n alte state membre, legtura dintre cele dou seturi de norme este mai puin evident, iar acest fapt constituie o surs de insecuritate juridic.

(8) Prin urmare, Directiva 2003/98/CE ar trebui s fie modificat, astfel nct s prevad o obligaie clar din partea statelor membre de a lua msuri pentru ca toate documentele s devin reutilizabile, cu excepia cazurilor n care accesul este restrns sau exclus n temeiul unor norme naionale referitoare la accesul la documente i sub rezerva celorlalte excepii prevzute n prezenta directiv. Modificrile aduse prin prezenta directiv nu urmresc s defineasc sau s schimbe regimurile de acces din statele membre, care rmn sub rspunderea acestora.

(9) innd seama de dreptul Uniunii i de obligaiile internaionale asumate de statele membre i de Uniune, n special n temeiul Conveniei de la Berna pentru protecia operelor literare i artistice i al Acordului privind aspectele legate de comer ale drepturilor de proprietate intelectual, documentele asupra crora pri tere dein drepturi de proprietate intelectual ar trebui s fie excluse din domeniul de aplicare al Directivei 2003/98/CE. n cazul n care o parte ter a fost proprietarul iniial al unor drepturi de proprietate intelectual asupra unui document deinut de biblioteci, inclusiv de biblioteci universitare, de muzee i de arhive i dac durata proteciei drepturilor respective nu a expirat, respectivul document ar trebui s fie considerat, n sensul prezentei directive, drept document asupra cruia pri tere dein drepturi de proprietate intelectual.

(10) Directiva 2003/98/CE ar trebui s se aplice documentelor a cror punere la dispoziie se ncadreaz n sfera misiunii de serviciu public a organismelor n cauz din sectorul public, astfel cum este definit misiunea de serviciu public prin lege sau prin alte norme obligatorii din statele membre n cauz. n lipsa unor astfel de norme, misiunea de serviciu public ar trebui definit n conformitate cu practica administrativ obinuit din statele membre n cauz, cu condiia ca sfera misiunii de serviciu public s fie transparent i s poat face obiectul unei ci de atac. Misiunea de serviciu public ar putea fi definit n general sau de la caz la caz, pentru fiecare dintre organismele din sectorul public.

(11) Prezenta directiv ar trebui pus n aplicare i aplicat n deplin concordan cu principiile referitoare la protecia datelor cu caracter personal, n conformitate cu Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date ( 1 ). Este important de remarcat n special faptul c directiva respectiv prevede c statele membre ar trebui s stabileasc condiiile n care operaiunile de prelucrare a datelor cu caracter personal sunt legale. n plus, unul dintre principiile directivei respective este c datele cu caracter personal trebuie s nu fie prelucrate n urma colectrii ntr-un mod incompatibil cu scopurile determinate, explicite i legitime pentru care datele respective au fost colectate.

(12) Directiva 2003/98/CE nu ar trebui s aduc atingere drepturilor, inclusiv drepturilor economice i morale, de care beneficiaz angajaii organismelor din sectorul public, conform normelor naionale.

(13) Mai mult, atunci cnd un document este pus la dispoziie n vederea reutilizrii, organismul din sectorul public ar trebui s i pstreze dreptul de a exploata documentul respectiv.

(14) Domeniul de aplicare al Directivei 2003/98/CE ar trebui extins la biblioteci, inclusiv la biblioteci universitare, la muzee i arhive.

(15) Unul din principalele obiective ale instituirii pieei interne l constituie crearea unor condiii propice dezvoltrii de servicii la nivelul ntregii Uniuni. Bibliotecile, muzeele i arhivele dein un volum important de resurse valoroase de informaii din sectorul public, mai ales de cnd proiectele de digitalizare au permis creterea volumului de materiale digitale din domeniul public. Aceste colecii din patrimoniul cultural i metadatele aferente constituie o posibil baz a produselor i serviciilor cu coninut digital i prezint un potenial imens de reutilizare novatoare n sectoare precum educaia i turismul. Posibilitile mai ample de reutilizare a materialului cultural din sectorul public ar trebui, printre altele, s permit ntreprinderilor din Uniune s i fructifice potenialul i s contribuie la creterea economic i la crearea de locuri de munc.

RO L 175/2 Jurnalul Oficial al Un