dezvoltarea regională și monitorizarea și evaluarea bazată pe rezultate: propuneri de...

19
Page 1 Propuneri de îmbunătățire a situației 16 Decembrie, 2014 Locația: Oscar Dezvoltarea Regională și Monitorizarea și Evaluarea bazată pe Rezultate: Implemented by

Upload: giz-moldova

Post on 14-Jul-2015

89 views

Category:

Presentations & Public Speaking


2 download

TRANSCRIPT

Page 1

Propuneri de îmbunătățire a situației

16 Decembrie, 2014

Locația: Oscar

Dezvoltarea Regională și

Monitorizarea și Evaluarea

bazată pe Rezultate:

Implemented by

Page 2company presentation 201221/01/2015

Implemented by

Obiectivul principal al misiunii :

• A oferi sprijin MDRC în îmbunătăţirea la o scară mai largă/instituirea

unui sistem de M&E bazată pe rezultate (MBR) în domeniul DR, la nivel

naţional şi regional

• Luînd în considerație:

practicile bune și lecțiile învățate internaționale în aplicarea MBR

specificul sistemului de M&E național, precum și mecanismele,

metodele și instrumentele aplicate

Page 3

Ce reprezintă REZULTATELE?

company presentation 201221/01/2015

• “rezultate” sunt definite de către GIZ:

“schimbări în situație sau în comportament care apar în urma unei

intervenții”

Implemented by

Page 4

Modelul MBR al GIZ:

RD M&E: Proposals21/01/2015

Implemented by

Page 5

Aspecte de care trebuie de ținut cont (1):

company presentation 201221/01/2015

• “Rezultatele trebuie să reflecte nu doar ce se va schimba, dar și cine

va beneficia de această schimbare;

• Indicatori de rezultat măsurabili trebuie să fie elaborați, precum și

valorile inițiale, țintele și punctele de reper relevante;

• Date robuste sunt necesare pentru măsurarea indicatorilor, e

necesar de reflectat asupra surselor de colectare și frecvența

disponibilității acestora;

• Datele trebuie să fie dezagregate în funcție de sex, unde e posibil;

• MBR poate fi costisitor, prin urmare e necesar de asigurat resurse

umane și financiare suficiente;

Implemented by

Page 6

Aspecte de care trebuie de ținut cont (2):

• Riscurile trebuie să fie formulate în cadrul unui model MBR. De

asemenea e necesar de formulat și cadrul de monitorizare și de

administrare a acestor riscuri;

• Raportarea și integrarea în procesele de management, de luare a

deciziilor, precum și de management al cunoștințelor necesită o

atenție deosebită;

• Structurile de management și responsabilitățile pentru diferite

activități de M&E trebuie să fie agreate și incluse în planul de M&E.

Type presentation tit le here21/01/2015

Implemented by

Page 7

Ce instrucțiuni există în prezent din partea

Cancelariei de Stat?

• Cancelaria de Stat va introduce abordarea de concentrare asupra

rezultatelor în politicile și instituțiile Guvernului

• Nu există la moment un cadru final pentru aceasta, deși Cancelaria de

Stat a elaborat 2 ghiduri (cu privire la analiza impactului ex-ante și

evaluarea ex-post a politicilor publice)

• Conform Deciziei Guvernului Nr. 33, documentele de politici publice

trebuie să includă un capitol cu privire la M&E

Type presentation tit le here21/01/2015

Implemented by

Page 8

Ce prevederi se conțin în aceste Ghiduri cu privire

la rezultate?

Ghidul cu privire la analiza de impact ex-ante impact menționează:

• Politicile publice trebuie să conțină “obiective măsurabile ” de ex:

“Creșterea ratei de alfabetizare cu 5% către anul 2020”

• Acestea trebuie să conțină indicatori la 4 nivele:

• indicatori la nivel de activități/instrumente (resurse pentru

construcția școlilor)

• indicatori la nivel de produs (școli construite)

• Indicatori la nivel de rezultate scontate ale politicii publice (rata

de cuprindere în învățămînt a crescut ),

• Indicatori la nivel de impact (rata de alfabetizare a crescut)

Nb indicatorii de impact sunt necesari pentru a vedea dacă obiectivele

generale au fost atinseType presentation tit le here21/01/2015

Implemented by

Page 9

Ce prevederi se conțin în aceste Ghiduri cu privire

la evaluare?

Ghidul cu privire la evaluarea ex-post prevede:

• Evaluarea strategiilor implementate (cum ar fi strategiile sectoriale de

dezvoltare)

• Evaluarea trebuie să se focuseze pe rezultatele atinse

• Scopul este de a face concluziile necesare care ar putea fi aplicate in

politicile viitoare

• Ghidurile includ metodologia recomandată spre aplicare

Type presentation tit le here21/01/2015

Implemented by

Page 10

Strategia Națională de Dezvolate Regională – este

focusată aceasta pe rezultate?

Nu întocmai…

• Unele din obiectivele SNDR nu sunt întocmai rezultate, spre

exemplu “îmbunătățirea cadrului legal și de reglementare” sau

“consolidarea capacităților instituțiilor de dezvoltare regională”.

• Nu există un cadru al indicatorilor pentru măsurarea progreselor în

atingerea obiectivelor (precum este menționat în ghiduri)

• Puțini din indicatori au stabilite ținte, însă și în aceste cazuri ele nu se

referă la indicatori

• Nu există ținte/punte de reper anuale sau riscuri identificate.

Type presentation tit le here21/01/2015

Implemented by

Page 11

Cum am putea îmbunătăți focusarea pe rezultate în

cazul SNDR ?

• Evaluarea SNDR curente (și a SDR) înainte de începe elaborarea noii

strategii și tragerea concluziilor de care să se țină cont la elaborarea ei;

• Stabilirea unui cadru și proces pentru elaborarea noii SNDR

• Elaborarea unei viziuni și a scopului (matricea de politici) în cazul noii

SNDR

• Clarificarea relației între SNDR și SDR

• Elaborarea unui model bazat pe rezultate de ex. cadru de indicatori

pentru strategie, armonizată cu viziunea

• Identificarea riscurilor și formularea strategiei de atenuare a acestora;

și,

• Elaborarea sistemului de M&E (inclusiv planul de M&E) pentru cadrul

nou de rezultate Type presentation tit le here21/01/2015

Implemented by

Page 12

Strategiile de Dezvoltare Regională: sunt acestea

focusate pe rezultate?

• Nu e atît de ușor de monitorizat și de evaluat SDR sub aspectul

“atingerii rezultatelor”

• Prioritățile nu sunt formulate ca și rezultate, de ex. “suportul în

dezvoltarea sectorului privat ” nu este o formulare corectă a unui

rezultat.

• Deși fiecare prioritate conține un număr de “măsuri”, nu toate din

acestea sunt formulate ca și rezultate; de ex. “livrarea serviciilor de

consultanță în domeniul sectorului privat ”

• SDR-urile nu includ indicatori măsurabili întru-un cadru temporar cu

indicarea valorilor inițiale, puncte de reper și ținte pentru priorități sau

măsuri (precum recomandă ghidurile).

Type presentation tit le here21/01/2015

Implemented by

Page 13

Cum am putea îmbunătăți focusarea pe rezultate în

cazul SDR(1) ?

• Evaluarea SDR (împreună cu SNDR) înainte de a începe lucrul asupra

elaborării noii strategii

• Reflectarea asupra scopului SDR și a legăturii cu SNDR;

• Elaborarea ghidului cu privire la elaborarea SDR, care ar include

abordarea generală de definire a obiectivelor, rezultatelor așteptate, a

indicatorilor măsurabili, valori inițiale și a țintelor (în concordanță cu

ghidurile Cancelariei de Stat);

• Implicarea BNS pentru determinarea/livrarea indicatorilor care lipsesc,

precum și pentru acordarea suportului metodologic și generarea datelor

necesare

• Integrarea programelor regional sectoriale elaborate și rezultatele lor în

noile SDR

Type presentation tit le here21/01/2015

Implemented by

Page 14

Cît de bine este integrată abordarea bazată pe

rezultate în proiectele finanțate din FNDR?

Sistemul actual este destul de bun

• Există indicatori specifici pentru diferite sectoare care sunt

standardizate; ele pot fi agregate de către MDRC pentru a face un

sumar al impactului proiectelor date

• MDRC/ADR are un sistem de M&E la nivel de proiecte care este

operațional și prezintă la timp informație cu privire la finanțarea

proiectelor, progresul în implementarea lor, și nivelul de atingere a

indicatorilor agreați

• Sistemul este înțeles de către personalul ADR și formele/mostrele sunt

disponibile

• ADR-urile monitorizează și prezintă rapoarte către MDRC în mod

regulat

• MDRC monitorizează și evaluează în mod regulat proiectele

Type presentation tit le here21/01/2015

Implemented by

Page 15

Care sunt carențele în abordarea bazată pe rezultate

în cazul proiectelor finanțate de către FNDR?

• Nivelul de calitate a cadrelor logice este mixt

• Unii indicatori la nivel de proiect nu sunt destul de focusate pe rezultate

de ex. nu este atît de ușor de observat ce schimbări s-au produs în

urma unei investiții; indicatorii sunt mai mult la nivel de produs decît la

nivel de rezultat

• Valorile inițiale și țintele indicatorilor sunt lipsă în mare parte

• Legătura dintre indicatorii de proiect și indicatorii SDR nu este clară

• Nu există un sistem de management al riscurilor ce pot afecta atingerea

rezultatelor

Type presentation tit le here21/01/2015

Implemented by

Page 16

Cum am putea îmbunătăți focusarea pe rezultate în

cazul proiectelor ?

• Revizuirea cadrelor logice și a listei indicatorilor standardizați ai

proiectelor și/sau clarificarea metodologiei de măsurare

• ADR-urile trebuie să asigure că fiecare proiect are un cadru logic

calitativ cu un set complet de indicatori

• Mai mult control al calității - proiectele noi nu ar trebui să fie

acceptate spre finanțare pînă nu se asigură că fiecare dintre ele are

un cadru logic complet și focusat pe rezultate (validare internă), instruiri

pentru ADR în domeniul elaborării cadrelor logice

• Revizuirea calității rapoartelor pe indicatori (de ex. să fie mai

analitice)

• Elaborarea unei instrucțiuni succinte sau a unui manual cu privire la

elaborarea cadrelor logice

• Îmbunătățirea calității evaluărilor

Type presentation tit le here21/01/2015

Implemented by

Page 17

Cum am putea îmbunătăți sistemul de evaluare ?

• Estimarea bugetului/surselor de finanțare pentru efectuarea

evaluărilor

• Angajarea a cel puțin unui evaluator extern în echipa MDRC

• Pentru proiecte mai mari, evaluarea ar putea fi sub-contractată unei

organizații externe

• Pentru proiecte mai mari, utilizarea sondajelor calitative cu un buget

redus pentru a obține reacția beneficiarilor care ar putea fi o valoare

adăugată la constatările evaluărilor; și,

• Revizuirea indicatorilor matricei cadrului logic și a atingerii țintelor

ca parte a evaluării. Deși aceasta este inclusă în raportul final al

proiectului, aceste aspecte trebuie verificate și incluse în raportul de

evaluare.

Type presentation tit le here21/01/2015

Implemented by

Page 18

Pașii următori – întrebări pentru discuție?

• Evaluarea SNDR și SDR: ce abordare am dori să aplicăm? (Cine?

Cînd? Ce? Cum?)

• Elaborarea noii strategii SDR: how should we approach this?

• MBR și proiectele în domeniul DR: ce suport este necesar la nivel de

MDRC și ADR?

• Statistica regională: cum vom identifica datele necesare (în cazul

SNDR, SDR, PRS) și le vom comunica BNS?

Type presentation tit le here21/01/2015

Implemented by

Page 19XXX21/01/2015

În calitate de entitate federală, GIZ sprijină atingerea obiectivelor

Guvernului Germaniei de cooperare internațională și dezvoltare

durabilă.

Publicat de

Deutsche Gesellschaft für

Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

Oficii înregistrate, Bonn și Eschborn, Germania

Proiectul ”Modernizarea serviciilor publice locale în Republica Moldova”

Chișinău, str. Bernardazzi 66

T + 373 22 22-83-19

F + 373 22 00-02-38

I www.giz.de, www.serviciilocale.md

Autori:

Martin Rimmer, Expert internațional

Angela Dumitrașco, Consultant național MBR

Proiect cofinanțat de

Implementat de

În cooperare cu