dezvoltare comunitara master suport de curs

8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs

1/154

1

DEZVOLTARE COMUNITAR

Suport de curs

dr. Viorel STNIC

2012


2/154

2

Cuprins

Introducere

Cap. 1. Dezvoltarea comunitar. Definiii, clarificri

Cap. 2. Repere istorice ale dezvoltrii comunitare n Romnia

2.1. Forme tradiionale de cooperare

2.2.Organizarea vecintilor din Transilvania

2.3.Grupuri locale de iniiativ

Cap. 3. Capitalul social

3.1. Capitalul dezvoltrii

3.2. Conceptul de capitalul social

3.3. Capitalul social - resurs a dezvoltrii

Cap. 4. Dezvoltarea comunitar participativ

4.1. Participare comunitar i procese participative

4.2. Abilitarea comunitii. Empowerment

Cap. 5. Agenii dezvoltrii comunitare

5.1. Repere teoretice

5. 2.Metode de intervenie n comunitate

5. 3. Agenii dezvoltrii comunitare. Roluri i atribuii

5.3.1. Promotor local

5.3.2. Facilitatorul comunitar

5.3.3. Agent de dezvoltare local

Cap. 6. Modele de dezvoltare comunitar

6.1. Modernizare i identitate cultural, model de dezvoltare comunitar n perioada

interbelic

6.2. Modelul Fondului Romn de Dezvoltare Social (FRDS). Grupul de iniiativ local

6.3. Intercomunalitatea

6.4. Modelul LEADER. Grupul de aciune local

6.5.Modelul centrului de resurse pentru comunitate (telecentrul)

6.6. Comitetul Filantropic

6.7. Al treilea sector - economia social. Antreprenoriatul social


3/154

3

Introducere

Dezvoltarea comunitar este un domeniu de studiu relativ nou, care suscit un interes

crescnd n ultimele decade. Fenomenele generate de globalizarea economiei, mai ales n

zonele mai puin pregtite s fac fa acestei noi paradigme i absorb cu mai mare dificultate

ocurile schimbrii, determin cutarea unor ci deaciunecare s asigure sustenabilitatea,

durabilitatea dezvoltrii comunitilor.

Domeniile de studiu nrudite cu Dezvoltarea comunitar sunt: Politici publice,

Planificare i dezvoltare urban, Dezvoltare rural, Dezvoltare regional, Amenajarea

teritoriului, Sociologie, Psihologia comunitilor, Managemetul ONG-urilor, Managementul

public, Economiapolitici Geografia uman.

Disciplin de relevan practic, Dezvoltarea comunitar extrage esena din

multiple experiene ale comunitilor de diferite tipuri i din diferite locuri, explicnd astfel i

oferind soluii, lao palet foarte larg de probleme socio-economice.

Necesitatea studierii Dezvoltrii comunitare ntr-un program de sudiu de Administraie

public, este mai mult dect evident. Sectorul public este unul dintre actorii cei mai

importani n dezvoltarea comunitar, deoarece reglementeaz i asigur cadrul instituional

pentru aplicarea actelor normative, de la care nu se poate sustrage nici o comunitate, orict de

ridicat ar fi gradul ei de autonomie. Conlucrarea autoritilor i instituiilor publice cu ceilali

actori ai dezvoltrii, comuniti, sectorul privat i cel neguvernamental, nelegerea de ctre

ageni a proceselor de dezvoltare comunitar durabil, asumarea sprijinirii, asistrii

comunitilor n producerea propriei dezvoltri, reprezint soluia unei dezvoltri sociale

armonioase.

O mare parte din programele de dezvoltare cu finanare guvenamental,

neguvernamental sau din fonduri structurale i de coeziune, reclam implicarea unor ageni

din administraia local care s i asume roluri de animatori, facilitatori, ageni de dezvoltare,

sau atribuii de ndrumare i control. Cunoaterea de ctre acetia teoriilor dezvoltrii

comunitare, a conceptelor cu care opereazdezvoltarea comunitar, a metodelor de lucru cu

grupurile comunitare, a unor modele de dezvoltare comunitar, reprezint condiia asigurrii

eficienei administrative i crearea de puni care s reduc distana dintre administraie i

cetean.

Lucrarea de fa este structurat n ase capitole i trateaz tematici care asigur

fundamentul teoretic n domeniul dezvoltrii comunitare, dar prezint n capitolele aferente


4/154

4

sau n anexe, i cazuri i modele practice, care completeaz i asigur nelegerea deplin a

modelelor teoretice studiate.

n capitolul 1 se face o clarificare a termenilor de dezvoltare, comunitate i dezvoltare

comunitar, pentru a se contura un limbaj specific, care s conduc la evitarea confuziilor.

Capitolul 2 prezint cteva repere istorice relevante ale dezvoltrii comunitare nRomnia.

Astfel, sunt descrise formele tradiionale de cooperare, formele specifice vecintilor din

Transilvania i grupurile de iniiativ comunitar din diferite etape istorice. Capitolul 3

trateaz formele de capital necesar dezvoltrii i descrie i analizeaz cu precdere capitalul

social ca resurs a dezvoltrii, att la nivel teoretic, ct i n cazuri practice. Participarea

comunitar i procesele participative sunt explicate n capitolul 4, n care este apoi descris

abilitarea comunitar, proces important de schimbare de la cetenia pasiv la participarea

activ la viaa comunitii. Capitolul 5prezint o serie de repere teoretice privind intervenia

n comunitate, iar apoi descrie tipurile de ageni ai dezvoltrii comunitare i experienele

practice relevante din ara noastr i din alte ri. Ultimul capitol al lucrrii este unul

preponderent practic i prezint o serie de modele aplicate de dezvoltare comunitar, cu

prezentarea de studii de caz, statistici i analizerelevante. Tematicile studiate n acest capitol

subliniaz diversitatea cilor de aciune, posibilitatea inovrii, n domeniul dezvoltrii

comunitare.


5/154

5

Cap. 1. Dezvoltarea comunitar. Definiii, clarificri.

Cuvinte cheie:

dezvoltare comunitar,

dezvoltare durabil,

cretere economic,

dezvoltare economic

comunitate de loc,

comunitarism

comunitate de interese,

spirit comunitar

comuniune

Pentru nceput se impune o clarificare a termenilor utilizati n definirea conceptului de

dezvoltare comunitar. Termenul de dezvoltare presupune (NODEX, 2002) a trece printr-o

serie de schimbri spre o treapt superioar; a face progrese; a avansa; a nainta; a progresa; a

propi; a evolua. Schimbrile pot avea loc indiferent de voina oamenilor, neplanificate,

uneori n afara oricrui control, nedorite i n unele situaii genernd chiar efecte negative.

Dezvoltarea poate fi explicat ca un proces de management al schimbrilor, care presupune

planificarea, conducerea, coordonarea i controlul acestora (a se vedea i Hintea, 2008) pentru

a le da schimbrilorun sens pozitiv, dar i pentru a anticipa i reduce efectele lor negative.

Termen de relevan mai ales economic, dezvoltarea a intrat n vocabularul obinuit

al firmelor private, administraiei, oamenilor politici, ONG-urilor, cu o conotaie care pare s

privilegieze mai mult aspectul cantitativ dect pe cel calitativ al vieii. Este un proces strns

legat de conceptul de progres, noiune central a curentelor filozofice evoluioniste.

n secolul al XIX-lea, cuvntul dezvoltare era un termen mai specializat, utilizat neconomie, tiine sociale sau n domeniul tehnic. nzilele noastre ns, dezvoltarea a devenit o

realitate complex. Ea nu se mai poate baza doar pe vechiul model, care presupune mai ales

intervenia statului i mecanismelor pieei n diferite proporii. Un al treilea sector, reprezentat

de organizaiile nonguvernamentale, sindicate, Biseric, asociaii sau grupuri comunitare,

economie social, este din ce n ce mai prezent. Dezvoltarea echivaleaz astzi cu ideea de

cretere, de expansiune, de progres economic, de mbogire continu a unui individ, grup

social ori a societii n ansamblu, mbuntirea condiiilor de via.


6/154

6

Problema dezvoltrii presupune n ultimul timp o preocupare serioas, deoarece,

creterea economic, bunstarea oamenilor i progresul social, se obin mai greu astzi, n

contextul economiei globale, dect n trecut. Se poate observa c putem avea cretere

economic la nivel naional sau regional i n acelai timp dezechilibre importante ntre

unitile componente. Pe de o parte nregistrm cretere economic prin noi implantri

industriale, creterea numrului locurilor de munc, etc., iar pe de alt parte accentuarea

srciei, omajului, a numrului de asistai social, degradarea mediului nconjurtor.

Creterea economic nu nseamn neaprat bunstare general. Idealul dezvoltrii ar fi ca

aceasta s genereze bunstare pentru toi oamenii.

Dezvoltarea este aadar un proces planificat prin care o anumit situaie trece de la

simplu la complex, crete, se mplinete, devine mai bun dect a fost. Deoarece reprezint un

proces de cretere, de transformare pe termen lung, procesul de dezvoltare are i o conotaie

strategic.

Dezvoltare economic este un concept larg care reprezint procesul n care diferii

actori (guvern, sectorul privat, sectorul neguvernamental, comuniti) acioneaz planificat n

scopul creterii bunstrii oamenilor.

Este important i relevant s subliniem diferena dintre dezvoltare i cretere

economic. Creterea economic se concentreaz mai mult pe aspectele cantitative,

msurabile, cum ar fi produsul intern brutpe cap de locuitor (PIB)1, numrul locurilor de

munc, venitul pe cap de locuitor, numrul de locuine, .a. mbuntirea acestor indicatori

nu nseamn neaprat mai bine pentru comunitate. Pe de o parte acetia ar trebui corelai cu i

cu alti indicatori, din sfera educaiei, sntii, srciei, pentru a avea o imagine a dezvoltrii.

Pe de alt parte contextele pot s difere chiar n cadrul aceleiai regiuni, sau ntre urban i

rural. De exemplu aceeai cretere a venitului mediu/locuitor poate nsemna mai mult pentru

un locuitor din mediul rural, unde costul vieii este mai sczut, dect pentru unul dintr-un ora

mare, unde costul vieii are mai multe componente i este n general mai ridicat.Dezvoltarea implic schimbri complexe i profunde n interiorul comunitii. Acestea

cuprind att schimbrile economice necesare pentru creterea bunstrii oamenilor, ct i pe

cele care privesc funcionare a instituiilor i organizaiilor, gradul de implicare a oamenilor n

problemele locale, nivelul de via, relaia cu mediul nconjurtor.

1PIB este un indicator macroeconomic care reflect suma valorii de pia a tuturor mrfurilor i serviciilor destinate consumului final,

produse n toate ramurile economiei n interiorul unei ri, regiuni sau localiti n decurs de un an.


7/154

7

ntlnim adesea termeni ca dezvoltare rural, dezvoltare urban, regional, teritorial,

n care constanta este raportarea procesului de dezvoltare la un teritoriu mai mult sau mai

puin definit.

Dezvoltarea local decurge direct din conceptul de dezvoltare endogen. Teoria

dezvoltrii endogene de la sfritul anilor 1950, avnd ca autori pe John Friedmann i Walter

Sthr, reprezint o abordare n cadrul creia dezvoltarea este privit dintr-o perspectiv

teritorial. Aceasta vizeaz un teritoriu limitat, i reprezint un proces pornit de jos n sus

(botom-up), privilegiind resursele endogene, modalitile de cooperare tradiionale i valorile

culturale locale.

Dezvoltarea endogen comport urmtoarele dimensiuni: spaial sau teritorial,

comunitar i democratic. Astfel:

- dimensiunea spaial vizeaz ntr-un context mai larg componentele: geografic,

economic, social i cultural;

- dimensiunea comunitar presupune participarea membrilor comunitii n procesul

dezvoltrii;

- dimensiunea democratic subliniaz necesitatea unor structuri n cadrul crora

oamenii s sepoat exprima democratic.

Dezvoltarea endogen pornete de la nevoi de baz ale oamenilor, cum ar fi: hrana,

locuirea, educaia i munca, nu de la nevoi legate de creterea pieei. Ea presupune

valorificarea resurselor locale (naturale, culturale) la scar mic, chiar ntr-un sistem autarhic,

ce poate funciona ca o economie informal, care se poate chiar sustrage normelor economiei

oficiale (valorificarea local direct a produselor).

La nivelul vieii urbane, mutaiile petrecute datorit hipertrofierii oraelor, cu

consecine de ordin social, tehnico-economic i de mediu, au suscitat (Delcourt) cutarea de

soluii de dezvoltare urbancare s rspund acestor probleme. Studiind dezvoltarea oraelor

chineze, John Friedmann a propus n lucrarea sa din 1992 Empowerment. The Politics of

Alternatives Development, un model de dezvoltare de tip endogen, aplicabil oraselor i

zonelor periurbane cu care acestea dezvolt relaii complexe. Pentru a realiza o dezvoltare

urbana armonioas, autorul propune aptedirecii de aciune n care att autoritile locale ct

i ceilali actori locali trebuie s investeasc resurse proprii, i nu neaprat s-i adapteze

cadrul pentru investitori din afar. Aceste domenii (clusters) ar fi (Friedmann, 2006, p.p. 5-

11):

1. necesitile umane fundamentale-garantarea educaiei, acces la servicii de calitate,asigurarea de locuine la preuri rezonabile;


8/154

8

2. susinerea dezvoltrii unei societi civile organizate i independente

3. motenirea urban (regional)-n termeni de patrimoniu i via cultural-care s

conduc la ntrirea coeziunii i la identificare;

4. susinerea instituiilor culturale, intelectuale (calitatea universitilor i institutelor

de cercetare), artistice, susinerea creativitii.

5. gestionarea durabil a resurselor naturale (pduri, lacuri, plaje, ferme, etc.)

6. calitatea mediului nconjurtor(ap, aer, sol, biodiversitate, etc.)

7. calitatea infrastructurii urbane (transport, comunicaii, energie, alimentare cu ap,

gestionarea deeurilor).

Dezvoltare endogen nu nseamn adaptarea oraului la contextul economic, ci mai

degrab o mobilizare a energiilor i a resurselor locale n procesul dezvoltrii. Capitalul

extern i mai ales cel global, este nomad i de aceea nu prezint o miz pentru dezvoltarea

unui ora sau a unei regiuni. Investitorii de acest gen plaseaz banii doar atta timp ct

plasamentele le asigur profituri mari (este relevant cazul fabricilor Nokia, de la Bochum-

Germania sau Cluj, a cror nchidere a generat costuri sociale mari). Aadar atragerea

capitalului global prin vnzarea de active i oferirea de faciliti , poate genera o dezvoltare

iluzorie. O dezvoltare sntoas nuconst doar n creterea produsului intern brut, indicator

care mai mult ascunde starea dezvoltrii dect o relev. Dezvoltarea endogen presupune

aadar, utilizarea complex i raional a resurselor locale, ntr-un proces lent i durabil de

dezvoltare economico-social.

Conceptul de dezvoltare durabil a fost creat i introdus la mijlocul anilor 1970 de

fondatorul Institutului Internaional pentru Mediu i Dezvoltare, Barbara Word (

Satterthwaite, 2006). n anul 1987, raportul Comisiei Bruntland2, document intitulat i

Viitorul nostru comun, (U.N., 1987, p.43) publicat de ONU, a consacrat acest concept

definindu-l ca pe un proces de schimbare n care exploatarea de resurse, direcionarea

investiiilor, orientarea dezvoltrii tehnologice i schimbrileinstituionale, sunt armonizate isporesc potentialul prezent i viitor, de a satisface nevoile i aspiratiile umane.

Este vorba de un mod de dezvoltare bazat pe solidaritatea ntre generaii, care s

permit ndeplinirea necesitilor generaiei prezente, fr a compromite posibilitatea

generaiilor viitoare de a-i ndeplini propriile necesiti (idem, p.41), considernd deci

patrimoniul natural (ap, aer, materii prime) ca pe un stoc de resurse, a cror utilizare,

exploatare, s nu excead capacitatea lor de regenerare natural.

2d-na Gro Harlem Brundtland a fost prim ministru al Norvegiei ntre anii 1986 i 1996.


9/154

9

Publicarea Raportului Brundtland a fost urmat de Summitul Mondial al Pmntului,

organizat la Rio de Janeiro n Brazilia, la iniiativa ONU n iunie 1992, eveniment la care 115

de efi de stat i de guvern, reprezentanide mari companii i numeroase ONG-uri, au adoptat

un cadru strategic general de dezvoltare durabil, pornind de la necesitatea de a integra

dezvoltarea economic i protecia mediului n obiectivul de dezvoltare durabil. Cu aceast

ocazie s-a afirmat importana, n continu cretere, a dreptului internaional al mediului, ca

mecanism de codificare i promovare a dezvoltrii durabile.

Dezvoltarea comunitii nu trebuie s se sustrag constrngerilor ecologice. Paradigma

ecologic propus de Dunlap i Catton (n Zamfir, Stnescu, coord.) ca o reacie la paradigma

antropocentic3, arat c viaa social se afl ntr-o relaie nemijlocit cu viaa ntregului

ecosistem terestru (idem, p.179).

Referindu-se la problemele de mediu generate de procesul de industrializare, cei doi

autori relev capacitatea limitat a mediului de a satisface cerinele societii industriale, care

privesc trei aspecte:

1. ecosistemul ofer spaiu de locuit (locuine instituii);

2. resursele naturale i

3. loc de depozitare a deeurilor(ibidem).

Figura de mai jos sugereaz depirea limitei de suportabilitate a ecosistemului, n

decursul secolului al XX-lea de ctre cele trei imperative ecologice.

Figura nr.1. Ecosistemul terestru i cele trei cerine ale societii industriale

(sursa Hannigan, p.15, apud ibidem)

3Formularea aparine lui Alexandrescu, F., (n Zamfir, Stnescu, coord.), termenul original fiind human exemptionalism paradigm.


10/154

10

n cazul n care creterea economic actual se face n detrimentul bunstrii viitoare

n termeni de potenial de consum pe cap de locuitor, att de bunuri comercializabile ct i de

resurse naturale (environmental goods) , aceast cretere nu poate fi considerat durabil.

Durabilitatea poate fi astfel definit ca un potenial de consum non-regresiv (Haveman, 1989,

i Pearce, 1989, apud Nicolaisen, Hoeller, p. 14). Potenialul de consum este la rndul lui

legat de potenialul viitor de producie i prin urmare de stocul de capital care s o susin. n

cazul n care resursele naturale sunt considerate parte a acestui stoc de capital , pstrarea

acestuia este o condiie a susinerii consumului de bunuri comercializabile i resurse naturale

pe cap de locuitor. Astfel dezvoltarea durabil necesit, fie meninerea ambelor tipuri de

stocuri de capital (creeat de om i resurse naturale), fie o substituiresuficient a capitalului

natural de ctre cel productiv i astfel stocul total de capital s rmn intact.

Potenialul de consum, adic bunstarea, (idem, p.15) este o funcie cresctoare a celor

dou tipuri de capital:

W=W(K,E),

unde:

Weste potenialul de consum (bunstare);

Kstocul de capital creat de om i

Estocul de capital (resurse) natural(e).

Pentru ca W (bunstarea ) s nu scad n viitor, condiia necesar i suficient este:

-qAE A K,

unde AE i AK reprezint schimbri n timp ale E, K, i, iar q reprezint preul

(costul)-umbr4real al capitalului ecologic msurat n termeni de capital creat de om.

Deci n condiii de meninere constant costurilor cu poluarea i totodat de de creterea bunstrii, consumul de resurse naturale (degradarea mediului) crete. Valoarea real a

consumului de resurse naturale trebuie s nu depeasc valoarea real a investiiilor nete n

capitalul creat de om. n cazul unei substituii optime ntre cele dou tipuri de capital, adic

cel creat de om s compenseze degradarea mediului, atunci creterea economic durabil ar fi

asigurat.

4reprezint costul de oportunitate planificat al producerii sau al consumului unui bun, care n general, nu se comercializeaz.


11/154

11

Exist i argumente n favoarea unei substituii ntre cele dou tipuri de capital,

favorizat de progresului tehnologic rapid, astfel nct acesta va compensa cu uurin

degradarea mediului, dar aceste nu sunt n msur s ne liniteasc.

Dezvoltarea nu poate fi conceput n afara resurselor de care are nevoie. Trei categorii

de resurse, concur n proporii variabile, n procesul dezvoltrii: resurse financiare, resurse

materiale i resurse umane.

n categoria resurselor financiare intr: bugetele ca instrumente financiare i modul

lor de constituire, fonduri de investiii i fonduri comunitare, credite i instrumente de

creditare din bnci.

Resursele materiale constau n bogii ale solului i subsolului, apa, n termeni

cantitativi i calitativi, aerul, pdurile i calitatea mediului nconjurtor n general, patrimoniu

(imobiliar, cultural) i infrastructur (reele de transport, de utiliti, de comunicaii).

Resursa umaneste cea mai dinamic dintre toate tipurile de resurse deoarece pe de o

parte, are cel mai mare potenial de dezvoltare, iar pe de alt parte, poate pune n valoare

celelalte resurse, cu condiia unei alocri corecte a acesteia.

La aceste resurse se pot aduga sistemele politice (structuri politice, legi, cultur

politic) prin care se asigura i conducerea, organizarea, functionarea societii i controlul.

Termenul comunitatepoate fi ntlnit n cele mai diverse situaii: comunitate local, la

nivel de sat, ora, municipiu, regiune, comunitate sau grupare etnic, comunitate religioas,

comunitate tiinific, academic, a oamenilor de afaceri, comunitate virtual, comunitate

internaional, etc. De aceea, s-ar impune o clarificare, o definire generic, menit s acopere

aceast ntreag varietate, ns acest demers nu este ntotdeauna facil, ntruct comunitile

reprezint grupuri de oameni care nu pot fi clasificate a priori. Uneori ele pot avea o relevan

la nivel local (sat, cartier), sau la nivel regional ori internaional. Comunitatea nu poate fi

calificat ca strict profesional, politic, religioas, cultural, etnic, etc., dup distincia

(Maffesoli) ntre sociabilitate (vzut ca ansamblul rolurilor jucate de persoane) i social nsens strict (funcia individului n societate), ea putnd acoperi una sau mai multe dintre aceste

dimensiuni (de exemplu Asociaia nvtorilor greco-catolici din Nsud, Asociaia poeilor

romni din diaspora, Asociaia economitilor din cooperaie).

Comunitatea este o configurare specific de legturi sociale, ncadrat contextual,

spaial i temporal. O comunitate poate avea sens doar dac membrii acesteia, sau mcar o

parte din ei, i revendic n mod contient apartenena la grup, dar nu i n cazul n care ea ar

fi definit din exterior, fr asentimentul persoanelor interesate. Comunitatea reprezint unadin instituiile fundamentale i calea median ntre estura birocratic de tip etatic i


12/154

12

procesele specific pieei libere, caracterizate de urmrirea intereselor individuale (Zamfir,

Stnescu, coord.,p 116) .

Din perspectiva relaiilor dintre stat i comunitate, este relevant s amintim etapele care au

marcat evoluia organizrii administrative a statelor (R. Laufer, A. Burlaud,1980, p.p. 20,23):

-etapa statului jandarm care cuprinde ntreg secolul al XIX-lea, corespunde

concepiei liberale clasice despre stat. Puterea public a statului se baza pe suveranitatea

transferat de naiune prin alegeri. Statul trebuia s-i exercite doar prerogativele n domeniile

diplomaiei, poliiei, justiiei, fr s ating libertile publice i particulare n materie de

drepturi de proprietate care guvernau economia;

-etapa statului providenials-a impus odat cu nevoia de intervenie a statului att n

viaa social ct i n cea economic, ntruct legea pieei libere nu putea rezolva optimul

social. n aceast etap a fost consacrat conceptul de serviciu public, ca rezultat exclusiv al

aciunii administrativei

-etapa statului omniprezent a debutat dup al II-lea Rzboi Mondial, cnd

diversitatea i amploarea interveniilor etatice au cptat dimensiuni noi (evoluia fiscalitii,

planificare economic, politic industrial, urbanism). Administraia era nevoit s-i

demonstrezepe de o parte eficacitatea metodelor de aciune i pe de alt parte s in seama

de dorinele cetenilor. (a se vedea i Stnic, p. 21). Se cuvine amintit aici i modelul

Statului bunstrii generale (wellfare state), n cadrul cruia fiecare membru al unei

comunitti are dreptul la un anumit nivel de bunstare. Acest model a aparut n 1932 n

Suedia i a proliferat n toat lumea occidental dup al II-lea Rzboi Mondial, ca o reacie la

politica Blocului Comunist care clama egalitatea i bunstareacetenilor.

Curentul managerialist de la sfritul anilor 80 (care introduce noiunile de Managerial

State sau de Steering State), culmineaz cu definirea de ctre Cristopher Hood n anul 1990, a

conceptului de New Public Management (Noul Management Public), n care funciile

strategice i funciile operaionale sunt separate. n cadrul acestui model, relaia cucomunitile st sub semnul transferului determinat de competene la nivelul de baz cel mai

competent, statul prin instituiile sale i rezerv doar rolul de a asigura cadrul normativ i

instituional, iar planificarea se face descentralizat.

Statul strateg partener al societii civile (Vaillancourt Y., Leclerc P., p.10) este un

concept care ofer alternative interesante la discursurile asupra reformei statului. Departe de a

fi o construcie teoretic sau abstract, se bazeaz pe o serie de reforme ale politicilor sociale

din Canada (Quebec). Apariia unor noi actori sociali n domeniul politicilor privindlocuinele sociale ori centrelor pentru precolari, contribuia organismelor comunitare n


13/154

13

domeniile sntii i serviciilor sociale, prezena economiei sociale care se face tot mai

simit, contribuia direct i indirect a organizaiilor comunitare la reducerea omajului, sunt

procese care conduc la o regndire a rolului statului. Pe msur ce societatea civil i asum

roluri din ce n ce mai importante, statul i ntrete rolul de strateg. Politicile publice

reprezint n acest caz, o coproducie statului,pieei i societii civile.

Iat deci c sub aspect politico-administrativ comunitatea este perceput din ce n ce

mai complex, de la simpla aplicare a principiului subsidiaritii, la un parteneriat sistemic cu

statul i mediul privat.

Consacrarea conceptului sociologic de comunitate se datoreaz lucrrii Comunitate i

Societate a sociologului german Ferdinand Tnnies (1855-1936). Acesta a facut distincia la

nivel psihologic ntre voina organic, definit afectiv, i voina reflectat, vzut ca un

produs al gndirii. n accepiunea sa comunitatea (gemeinschaft) este determinat de voina

organic, n timp ce voina reflectat determin apariia societii (gesellschaft).

voina organic gemeinschaft (comunitate)

voina reflectat gesellschaft (societate, asociere)

Form de convieuire ntemeiat pe triri comune i datini, comunitatea s-a dezvoltat

pornind de la familie i s-a impus mai ales n aezri rurale sau orae mici, unde conteaz

legturile de snge, de prietenie, obiceiurile, normele morale comunitare, unde economia

bazat preponderent pe activitile agricole, nu urmrete neaprat ctigul.

Evoluia economic i progresele pe linie de urbanism au condus la evoluia

comunitii spre ceea ce Tnnies numea societate, unde individul triete pentru sine, iar

relaiile sociale i economice cu ceilali sunt de concuren. Cu alte cuvinte depozitara

spiritului comunitar putea fi doar comunitatea, realitate social considerat apanajul exclusiv

al spaiilor caracterizate de fenomene i practici specifice ruralului tradiional. Societatea-

creaie a mediului urban de tip modern-ar fi fost un construct cu finalitate strict instrumental,

lipsit de consistena relaiilor de tip comunitar (Zamfir, Stnescu, coord.,p. 117).Max Weber are o alt abordare sesiznd o diferen calitativ ntre comunitatei alte

forme de asociereuman. Asocierea este vzut ca o form de organizare social care are la

baz doar interese comune i se manifest prin aciuni raionale, schimburi, exprimnd

interese private. Comunitatea n schimb, este o entitate acional, capabil de auto-

organizare, n care relaiile dintre oameni se bazeaz pe contiina apartenenei tradiionale

sau subiectiv-afective, neexcuznd ns influenele externe.

Dup James L. Mercer, comunitatea este o grupare funcional de indivizi, caretriesc ntr-un anumit spaiu geografic la un moment dat, au o cultur comun sunt aranjai


14/154

14

ntr-o structur social i exprim o contiin a unicitii lor, precum i a identitii separate

de grup (Mercer, p 27).

Durkheim descrie dou forme de solidaritate social (Durkheim, 2007):

-mecanic sau prin asemnare i

-organic,datorat diviziunii muncii.

Solidaritatea mecanic deriv din ansamblul similitudinilor sociale. Ansamblul

credinelor i sentimentelor comune majoritii membrilor unei aceleiai societi formeaz un

sistem determinat, care are viaa sa proprie; putem s-l numim contiin colectiv sau

comun (idem, p 61). Solidaritatea bazat pe asemnri este maxim n momentul n care

anuleaz individualitatea, contiina individului, i invers, aceasta din urm apare pe msur

ce contiina colectiv ocup mai puin loc n cea individual (ibidem, p. 91).

Solidaritatea organic n schimb, este un produsul unui consens realizat dintre indivizi

diferii, unitatea colectivitii realizndu-se prin diferenieri. Individul depinde de societate

deoarece depinde de componentele acesteia. n acelai timp, individualitatea ntregului crete

proporional cu cea a prilor.

Acestor dou forme de solidaritate li se pot asocia evolutiv, dou tipuri de organizare

comunitar: comunitile bazate pe solidaritatea mecanic, asociate unui model arhaic, i

comunitile bazate pe solidaritatea organic, asemenea celor actuale. Durkheim afirm c pe

msura avansrii pe scara evoluiei sociale, solidaritatea mecanic scade ca importan

(ibidem, p 106), iar solidaritatea organic dobndete treptat preponderen, conferind

coeren societilor actuale.

Abordarea comunitarist apare ca o reacie la ideea c individualismul i democraia

conduc la o erodare a practicilor i sentimentelor de reciprocitate. Comunitarismul ( Etzioni,

1995) este bazat pe ideea binelui comun ipropune o reformare a statului ntr-o supraentitate

care sa stimuleze dinamica tuturor comunitilor din interiorul su. Societatea ignor

interesele divergente, compunnd vectorial aciunile disparate ale comunitilor componente,percepute ca uniti dinamice (interacionale), ntr-o entitate superioar, statul, generat astfel

de un proces de feed-back. Finalitatea acestui mecanism -binele comun- determin un control

biunivoc ntre stat ca o comunitate a comunitilor (sistem de sisteme) i componentele sale

fractale. Binele unei comuniti determin binele ntregii societi i n acelai timp este o

reflectare a acestuia. n accepiunea lui Etzioni, comunitarismul este o micare ecologist

dedicat schimbrii n bine a mediului social, moral i politic, pe baza schimbrii valorilor,

strilor de fapt i a politicilor publice( idem, p.21).


15/154

15

Abordarea prin prisma capitalului social pornete de la ideea c raionalizarea

organizational a dus la scaderea capacitii de cooperare spontan la nivelul societii.

Aceast idee a creeat teren teoriei capitalului social, care relev importana acestui tip de

capital n contextul dezvoltrii. Numit i angajament civic de R. Putnam, capitalul social este

definit ca o reea complex de relaii stabilite ntre indivizi i organizaii, cu relevan la nivel

comunitar. Comunitatea este privit ca un spaiu n care aceiai membri pot face parte din mai

multe grupuri cu niveluri diferite de capital social.

O definiie operaional (Pitulac, p.p.5,6) a conceptului de comunitate pornete de la

ase dimensiuni fundamentale ale acesteia, i anume: spaial, cantitativ, structural,

relaional, funcional i temporal. n accepiunea autorului o comunitate este o formaiune

social rezistent n timp, reunind un numr relative restrains de indivizi umani, cu

background cultural i statusuri sociale asemntoare, ce locuiesc pe o suprafa puin extins,

i ntre care exist relaii de cooperare bine stabilite i persistente, reuindu-se prin aceasta

exercitarea unui control social eficient la nivelul grupului respectiv (idem).

Crearea unei comuniti nu presupune doar proximitatea spaial sau mai general, doar

similitudinea de status. Vlker, Flap, Lindenberg descriu patru condiii majore care fac

posibil, faciliteaz i motiveaz apariia unei comuniti:

-Existena unor oportuniti i/sau locuri de ntlnire (oportunitatea ca oamenii s se

ntlneasc, s se cunoasc, ssocializeze);

-Motivaia oamenilor de a investi n relaii de grup (gradul n care oamenii sunt

motivai n crearea unei comuniti difer n funcie de statutul economic i social, educaie,

caracteristici ale stilului de via);

-Alternative relaionalesau de realizare a obiectivelor individuale (apariia comunitii

este mult mai probabil n cazul numrului sczut sau absenei contactelor sau relaiilor n

afara spaiului de proximitate, care i determin pe indivizi s-i dezvolte relaiile locale)i

-Interdependena (dependena unor indivizi fa de alii, partajare folosirii unor bunuricomune, genereaz tot mai mult participare comunitar, cel puin atta timp ct avantajele

depesc complicaiile care pot aprea).(Vlker, Flap, Lindenberg, p.101)

n literatura de specialitate american comunitatea este definit (Phillips, Pittman,eds.,

p.5) fie n legtur cu un loc, cu un areal geografic bine delimitat (commmunity of place), fie

n legtur cu interese comune (community of interest). Astfel comunitatea de loc (de

proximitate local) nseamn totalitatea oamenilor care triesc ntr-un areal geografic

determinat i care au legturi sociale i psihologice ntre ei i cu locul n care triesc . Aldoilea tip, comunitatea de interese reunete oameni apropiai (nu neaprat n termeni de


16/154

16

proximitate spaial), unii de interese comune i ajutor reciproc (Mattessich, Monsey, 2004,

p.56, n idem, p.5).

Comuniunea(din lat. communicatio=mprtire, comuniune) este poate idealul

neexprimat al oricrei comuniti, expresia ei cea mai nalt i presupune un grup de persoane

unite n practica unei credine comune i contiente de acest lucru. Noiunea de persoan

(Durkheim, 1995, p. 248) presupune o component impersonal-sufletul colectivitii

(constituind nsi substana sufletelor individuale) i o alta de individuaie - trupul. Kant

consider c elementul cel mai impersonal din fiina uman este raiunea, raiunea uman n

general i aceasta reprezint puterea spiritului de a se ridica deasupra particularului,

ocazionalului, individualului, pentru a gndi n termenii universalului. Putem deci afirma c,

sub acest aspect, ceea ce-l transform pe om ntr-o persoan este acea particularitate care-l

identific cu ceilali oameni, adic ceea ce face din el un om i nu un anume om. Simurile,

trupul, ntr-un cuvnt, tot ceea ce poate individualiza este, din contra, considerat de ctre Kant

ca opusul personalitii (Durkheim, 1995, p. 249).

Importana componentei spirituale deriv din faptul c aceasta nu aparine nimnui n

mod special, ci face parte din patrimoniul comun, iar la acest nivel se realizeaz comuniunea

dintre contiine. Spaiul de exprimare ritual a unei credine religioase comune este Biserica,

o comuniune prin excelen. Ea ofer membrilor si contiina unei puternice coeziuni bazate

pe trirea comun a tainei euharistiei. Dealtfel, literatura teologic relev rolul comunitar al

al tuturor celor opt taine. Viaa cretin presupune trecerea de la trirea individual, la starea

de persoan relaional cu divinitatea, cu semenii i cu ntreaga creaie. Dei tainele se acord

la nivel individual i nu comunitii ntregi sau unor grupuri, acest lucru nu nseamn c se

acord n afara bisericii, a comunitii i orice Tain e o intrare n comuniune cu Hristos ca

persoan, e o Tain de ntemeiere a comuniunii cu Hristos n general i a comuniunii cu

ceilali membri ai Bisericii unii cu Hristos, i fiecare persoan uman din comunitatea

Bisericii mplinete un rol de inel n lanul comuniunii cu Hristos devenit om i cu ceilalioameni care cred n El (Stniloaie, D. 1997, p. 20). Comuniunea este deci o form

particular a comunitii, care ntrete ideea de unitate valoric a membrilor si.

Conceptul de dezvoltare comunitar i are originea (R. Phillips and R. Pittman (eds.),

2008) n micrile de reform Statele Unite ale Americii (SUA). n timpul micrilor sociale

din SUA, cum ar fi Micarea Reformei Sanitare din anii 1840 sau Reforma privind locuirea de

mai trziu, a aprut termenul de aciune colectiv (collective action). Dei Micarea

progresist din anii 1890 a nsemnat mult pentru dezvoltarea comunitar, schimbrile socialedin anii 1950 i 1960 (micri sociale pentru drep turi civile, anti-srcie) au condus la


17/154

17

recunoaterea dezvoltrii comunitare (DC) ca practic. n anii 1960 au aprut n SUA mii de

corporaii de dezvoltare comunitar (CDC).

Prima definire a DC este atribuit Conferinei din 1948 de la Cambridge a

administratorilor de politici sociale coloniale cnd acesta a nlocuit termenul de educaie de

mas (Precupeu, p.p. 6-8). n 1955 documentele Naiunilor Unite definesc DC ca fiind un

proces a crui finalitate este crearea condiiilor de progres economic i social. Ulterior

programele organizaiile internaionale au facilitat difuzarea termenului n Africa i India.

Reaciile la modelul top-down de dezvoltare economico-social adoptat de UNICEF5i OMS6

prin Declaraia de la Alma Ata, au dus la conturarea nelesului actual al termenului, i anume

a ideii de implicare a oamenilor n proiectele propriei dezvoltri.

Dou publicaii aprute n anul 1970, Community Development n Marea Britanie i

Community Development: Journal of the Community Development Society n SUA (Phillips,

Pittman, eds.) precum i nfiinarea unor programe universitare n domeniul dezvoltrii

comunitare, au impus definitiv conceptul de DC n domenii ca administraia public,

urbanismul sau ordinea public. n prezent n SUA activeaz (idem) peste 4000 de CDC, n

mare parte axate pe dezvoltarea de locuine (housing development), dar i pe domenii legate

de dezvoltarea afacerilor, mediu, for de munc, tineret, .a.

Unele ncercri de a defini DC (ibidem) sunt axate peprocesadic pe modul n care

oamenii nva s lucreze mpreun pentru a rezolva problemele colective. Astfel, Ploch

definete DC ca pe un proces de implicare voluntar a rezidenilor ntr-un proces de

mbuntire a unor aspecte identificabile ale vieii comunitii care n modnormal ar trebui

s conduc la consolidarea, la nivel comunitar, a unui model de relaii umane i instituionale

(Ploch, p.p.5-15, apud ibidem p.6).

Pe de alt parte exist definiii (Huie, 1976 n ibidem) bazate pe rezultat (outcome)

adic mbuntirea locului de via i munc, prin programe de dezvoltare i luarea deciziilor

la nivelul comunitii.Toate aceste abordri ale conceptului, au condus la o nelegere comprehensiv

(Phillips, Pittman eds.) a dezvoltrii comunitare, aceasta fiind considerat deopotriv proces

(dezvoltarea i consolidarea capacitii de a aciona colectiv) i rezultat (adoptarea colectiv

de msuri i rezultatul aciunii comune pentru dezvoltarea comunitii).

5

Fondul pentru Copii al Naiunilor Unite, are sediul nNew York i ofer asisten umanitar i pentru dezvoltare copiilor i mamelor lor n

rile n curs de dezvoltare. Este o agenie fondat prin voluntariat i funcioneaz din fonduri guvernamentale i donaii private.6 Este o organizaie internaional cu sediul central laGeneva, nfiinat n anul 1948 n scopul de a menine i coordona situaiasntiipopulaiilor peglob. n prezent are 193 destate member i reprezentane n 147 de ri.
http://ro.wikipedia.org/wiki/New_Yorkhttp://ro.wikipedia.org/wiki/New_Yorkhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Genevahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Genevahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Genevahttp://ro.wikipedia.org/wiki/S%C4%83n%C4%83tatehttp://ro.wikipedia.org/wiki/S%C4%83n%C4%83tatehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Globhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Globhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Stathttp://ro.wikipedia.org/wiki/Stathttp://ro.wikipedia.org/wiki/Stathttp://ro.wikipedia.org/wiki/Globhttp://ro.wikipedia.org/wiki/S%C4%83n%C4%83tatehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Genevahttp://ro.wikipedia.org/wiki/New_York


18/154

18

Sintagma dezvoltare comunitarcunoate o utilizare relativ recent n Romnia, unde

a fost preluat din programele Uniunii Europene i ale Bncii Mondiale. Totui, o serie de

lucrri i articole de specialitate, conduc spre doctrina i modelul de cercetare monografic a

localitilor rurale, pe care coala sociologic de la Bucureti le datoreaz n special lui

Dimitrie Gusti7.

n literatura de specialitate din Romniaacest concept este privit (Sandu, 2005, p. 15),

ca o inovaie social redescoperit8, fiind considerat o etichet tolerant pentru o familie,

relativ dezorganizat, de practici sau modele de intervenie local care au sau tind s aib ca

rezultat mai binele comunitii(idem, p.23). ntr-o definiie sintetic, n care DC se refer la

schimbri voluntare n, prin i pentru comunitate (idem, p. 15) se subliniaz implicarea

voluntar a membrilor comunitii n aciuni menite propriei dezvoltri.

Definiie: dezvoltarea comunitar reprezint procesul prin care o comunitate i

mbuntete condiiile de via, prin aciunea voluntar,contient i planificat a

membrilor ei, pe baza dezvoltrii capacitilor proprii de aciune, a conexiunilor inter i

extracomunitare, a valorilor comune i a utilizrii resurselor interne i externe.

DC acoper deci toate dimensiunile dezvoltrii, economic, social, spaial i

durabil. La acestea se poate aduga i dimensiunea cultural, adic respectul fa de

specificitatea cultural, asumarea identitar bazat pe elementele tradiionale i pe exprimarea

trsturilor culturale, contientizarea unicitii n contextul cultural mai larg.

nfiinarea comitetelor colare din Romnia interbelic reprezint un model dezvoltare

comunitar sistemic, a crui premiz a fost descentralizarea, printr-un transfer de competene

i atribuii la nivel local (comune rurale, comune urbane judee) concomitent cu o asigurare i

o reglementare clar a resurselor dezvoltrii. Aceste resurse se constituiau din venituri

provenite n cea mai mare parte de la nivel local, completate cu donaii i alte tipuri de

contribuii din partea comunitilor.

Modul de alegere a comitetelor, funcionarea acestora, implicarea voluntar la nivellocal n construcia localurilor de coal, solidaritatea i ajutorul acordat elevilor sraci, modul

de gestionare a bunurilor comitetului, preocuprile de alfabetizare a populaiei adulte, crearea

de oportuniti pentru dezvoltarea de abiliti practice la elevi, reprezint structuri, mecanisme

i aciuni caracteristice dezvoltrii comunitare.

7Dimitrie Gusti (1880-1955) filosof,sociolog iestetician roman, a fost membru al Academiei Romne din 1919, preedinteleAcademiei

Romne(1944-1946), ministru al nvmntului ntre1932i1933,profesor la Universitile dinIaiiBucureti,fondatorul coliiSociologice de la Bucureti.8Se face referire la grupurile de iniiativ locale din timpul regimului comunist.
http://ro.wikipedia.org/wiki/1880http://ro.wikipedia.org/wiki/1955http://ro.wikipedia.org/wiki/Filosofhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Sociologhttp://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Estetician&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Estetician&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/Academia_Rom%C3%A2n%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Academia_Rom%C3%A2n%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Academia_Rom%C3%A2n%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Academia_Rom%C3%A2n%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/1944http://ro.wikipedia.org/wiki/1946http://ro.wikipedia.org/wiki/1932http://ro.wikipedia.org/wiki/1932http://ro.wikipedia.org/wiki/1932http://ro.wikipedia.org/wiki/1933http://ro.wikipedia.org/wiki/1933http://ro.wikipedia.org/wiki/1933http://ro.wikipedia.org/wiki/Ia%C8%99ihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Ia%C8%99ihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Ia%C8%99ihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Bucure%C8%99tihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Bucure%C8%99tihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Bucure%C8%99tihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Bucure%C8%99tihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Ia%C8%99ihttp://ro.wikipedia.org/wiki/1933http://ro.wikipedia.org/wiki/1932http://ro.wikipedia.org/wiki/1946http://ro.wikipedia.org/wiki/1944http://ro.wikipedia.org/wiki/Academia_Rom%C3%A2n%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Academia_Rom%C3%A2n%C4%83http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Estetician&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/Sociologhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Filosofhttp://ro.wikipedia.org/wiki/1955http://ro.wikipedia.org/wiki/1880


19/154

19

Studiu de caz

Comitetele colare din perioada interbelic

ncepndcu anul 1920, pe baza Decretului-Lege Nr. 3138 din 23 iulie 1919 pentru

nfiinarea i organizarea comitetelor colare i regulamentul pentru organizarea comitetelor

colare de pe lng colile primare, n comunele rurale i urbane din Romnia, s-au nfiinat

i au funcionat comitete colare cu personalitate juridic. Acestea erau alese odat la patru

ani de adunarea general, format din locuitorii cu drept de vor din comuna rural i aveau n

componen reprezentani ai corpului didactic i autoritilor locale, cetenilor i prini ai

elevilor i foti elevi.

Scopul acestor comitete (art. 2 din regulament) era:

- supravegherea conducerii i bunului mers al colii;

- asigurarea ntreinerii localului i a materialului didactic, dotarea colii cu cele

necesare;

- cldirea, completarea i mbuntirea localurilor anexate colii;

- contribuia la nfiinarea grdinilor i muzeelor colare, a atelierelor de lucru;

- nfiinarea i susinerea bibliotecilor colare i populare;

- nfiinarea de cursuri speciale de un grad superior celui primar, sprijinirea organizrii

de conferine, lecturi i eztori, cercuri culturale, serbri, teatrul colar, coruri colare;

- ndrumarea tinerilor spre comer, agricultur i meserii;

- nfiinarea societilor corale, de jocuri, de gimnastic, de ajutor reciproc, excursii

colare, etc. ;

-pregtirea elevilor pentru educaia lor social i ceteneasc;

- sprijinirea elevilor cu cri, cu mbrcminte, cu mncare, nfiinarea de cantine i

cmine colare, asigurarea asistenei medicale gratuite a elevilor sraci, nfiinarea de bicolare i

- organizarea de colonii (tabere n.a.) colare, cursuri n aer liber, etc.

La nivel judeean funciona comitetul colar judeean cu rol coordonator.

Comitetul colar administra n folosul colii i culturii populaiei venituri ordinare (art.

40) rezultate din contribuia obligatorie de 14% din veniturile comunei rurale respectiv10% n

cazul comunelor urbane, venituri din arendarea bunurilor mobile i imobile ale colii

(arendarea terenurilor), o trime din veniturile arendrii crciumilor, venituri din excedentele


20/154

20

bugetare ale colilor. La acestea se adugau i venituri extraordinare: diferite subvenii,

ajutoare, amenzi, taxe, donaii, colecte, .a.

Din aceste fonduri (art. 41) comitetul asigura chiria i cheltuielile de reparaii i

ntreinere a localurilor de coal, procurarea de mobilier colar, nzestrarea bibliotecilor,

nfiinarea de ateliere de lucru manual, burse i recompense pentru elevi, ajutoare pentru elevii

sraci, nfiinarea colilor de aduli tiutori i netiutori de carte, costurile creditelor pentru

construirea unor localuri de coal, contribuia la asociaia comunelor pentru fiinarea i

ntreinerea unei coli de un grad superior celui primar.

Regulamentul trasa ca prim preocupare a comitetelor colare, completarea i

mbuntirea ct mai grabnic a localurilor de coal. Comitetul (art 43) va contritui din

toate puterile lui la sarcina comunei de a cldi localuri de coal. In scopul acesta el va put ea

contracta mprumuturi, cu aprobarea comitetului colar judeean, la banca popular, sau alte

instituii financiare.

Analfabetismul (de peste 40% n Vechiul Regat) i abandonul colar erau foarte

ridicate n pofida obligativitii nvmntului primar.Aceste fenomene erau amplificate de

lipsa localurilor de coal i de condiiile neadecvate care se datorau distrugerilor din Primul

Rzboi Mondial (Sandu, 2005).

n condiiile n care nevoile uriae de completare i adecvare a spaiilor de nvmnt

depeau posibilitile bugetare ale statului, soluia descentralizrii i implicrii nivelului local

prin comitetele colare s-a dovedit salvatoare. n urma aplicrii decretului-lege pn n 1928

se construiser aproximativ 7800 de coli noi. Aproape 4000 de coli primare s-au construit n

timpul celui de-al doilea ministeriat de durat al lui Constantin Angelescu, 1933-1937.

Numrul colilor primare a crescut de la 7915, nainte de Unire, la 8081 n 1918-1919,

ajungnd la 17385 n 1937-1938 [](idem, p.p.38,39).

Aceasta important reform n domeniul nvmntului romnesc, datorat lui

Constantin Angelescu9, a avut i rolul de uniformizare a sistemului de educaie n Romnia,dup Unirea de la 1918.

ntrebri:

1. Cum s-a realizat dezvoltarea nvmntului prin implicarea comunitii n perioada

interbelic?

9dr. Constantin Angelescu (1869-1948), medic i om politic, a fost Ministrul Instruciunii n perioadele 1918 -

1919, 1922-1926, 1927-1928 i 1933-1937.


21/154

21

2. Lecturai Regulamentul privitor la organizarea comitetelor colare din Anexa1 i

facei o analiz comparativ raportnd la legislaia actual privind comitetele de prini care

se organizeaz i functioneaz n baza Legii Educaiei Naionale nr.1/2011 i a

Regulamentului de Organizare i Funcionare a Unitilor de nvmnt Preuniversitar

(OMECT nr. 4925/2005).

Sursa: extras din Regulament pentru aplicarea Decretului-Lege10

privitor la organizarea comitetelor colare de pe

lng coalele primare, 1923, Revista pedagogic a corpului didactic primar din jud. Bihor, Anul II, nr. 6-7.

Distincia ntre DC i intervenia social (sau comunitar) nu este tocmai simpl,

deoarece limitele conceptuale se suprapun parial (Sandu, 1995, p. 39). Exist intervenii

sociale de tip medic-pacient, care nu presupun o implicare a pacientului i ca atare nu aucaracterul de dezvolatre comunitar, dar exist i intervenii cu acest caracter (idem). Ele

implic mobilizarea de resurse, participare comunitar i voluntariat, n interesul unor grupuri

din comunitate.

Gebler i Osborne atrag atenia asupra discrepanei calitative dintre serviciile oferite de

sistemul birocratic i cele organizate la nivelul comunitilor. Cu toate c abilitarea

comunitilor avea o tradiie ndelungat n SUA (organizaii de ntrajutorare, centre de zi

pentru ngrijire, cooperative de babbysitting, organizaii de voluntari, .a.), leciaorganizaiilor comunitare a fost uitat cnd s-au creeat serviciile publice. George Latimer11

spunea c de multe ori am creeat programe proiectate mai degrab s colecteze clieni dect

s abilitm12 comuniti ale cetenilor (Gebler, Osborne, p.51).

Aadar crearea serviciilor publice a produs o clientel dependent i condus de

aparatul birocratic, pe cnd organizarea lor la nivel comunitar presupune o participare

ceteneasc activ i o abilitare a comunitii.

Micrile sociale din timpul programului Marea societate13

au militat pentru odeinstituionalizare a unor servicii, mai ales din domeniul social, pornind de la ideea c n

comunitile abilitate s-i rezolve propriile probleme, serviciile funcioneaz mai bine dect

n cele care depind de ali furnizori de servicii din exterior (guvern, firme).

10Decretul-Lege Nr. 3138 din 23 iulie 1919 pentru nfiinarea i organizarea comitetelor colare i regulamentul

pentru organizarea comitetelor colare de pe lng colile primare, sancionate cu decretul regal Nr. 533 din 13ianuarie 1920,publicat n Monitorul oficialNr. 269/ 920.11Fost primar n St. Paul, Minnesota.12n textul original empower.13The Great Society s-a intitulat programul de reform al administraiei Johnson din anii 1960.


22/154

22

DC reprezint o bun alternativ pentru o serie de servicii pe care administraia

public le ofer cetenilor. Reforma perpetu a administraiei publice arat c modelul

birocratic reuete cu greu s ias din imobilismul su, c seviciile publice continu s-l

priveasc pe cetean ca pe un administrat . Serviciile comunitare s-au dovedit deja a fi mai

aproape de problemele oamenilor, de a aciona cu mai mult flexibilitate, la costuri mai

reduse i cu un grad mult mai ridicat de transparen.

Dealtfel, citndu-l pe John Mc Knight14, Gebler i Osborne prezint avantajele

transferului serviciilor sociale de la administraie ctre comuniti (idem, p.p. 66-70), ntruct

organizaiile comunitare (familie, vecinti, Biseric, organizaii de voluntari):

-sunt mai devotate membrilor lor dect serviciile profesionale clienilor lor;

-neleg mai bine problemele locale;

-rezolv problemele, n timp ce organizaiile guvernamentale livreaz servicii;

-ofer ngrijire (cldur uman), nu servicii;

-sunt mai flexibile i mai creative;

-sunt mai ieftine (atragere de alte fonduri, implicare voluntar);

-creeaz standarde de comportament i

-se concentreaz pe capacitile proprii n ceea ce ntreprind, nu pe deficiene.

Studiu de caz

Centrul de zi Meseenii de Sus

Meseenii de Sus este un strvechi sat romnesc, din comuna Meseenii de Jos,

jud. Slaj, care n pofida siturii n proximitatea municipiului Zalu, are caracteristicile

ruralului profund.

n anul 2007, primarul comunei i-a propus s ofere condiii mai bune de nvtur

i de via copiilor din sat, aflai n dificultate. n urma discuiilor din primrie pe bazadatelor i anchetelor sociale, s-a nscut ideea generoas a nfiinrii unui centru de zi, n

care copiii s-i petreac orele de dup coal n condiii pe care nu le pot avea acas.

Aceast idee s-a materializat ntr-un proiect intitulat mpreun pentru copii, prin servicii

sociale de calitate, finanat prin programul PHARE 2006.

Astfel n perioada decembrie 2008-noiembrie 2009 s-a reamenajat un vechi local

de scoal din fondurile proiectului i dintr-o contribuie substanial a primriei. Sli de

14Director de studii comunitare la Center for Urban Affairs and Policy Research, Northwesern University.


23/154

23

clas moderne sal dotat cu birouri i calculatoare, cu televizor i videoproiector, spaii

pentru jocuri i socializare cu mobilier adecvat, sal de gimnastic, sala de mese i

buctrie, bi i amenajari exterioare specifice, au luat locul unei cldiri aflate n paragin.

Pe lng toate aceste dotri, un microbuz asigur transportul copiilor de la coal la

Centrul de zi i napoi spre cas. La Centru copiii servesc masa, i fac temele pentru

coal i fac pregtire suplimentar, se joac i au activiti culturale. Pe parcursul

derulrii proiectului, centrul a beneficiat de un asistent social i de un psiholog, iar de la

ncheierea proiectului i pn n prezent, anchetele sociale sunt fcute de asistentul social

al primriei.

La nceput oamenii au fost reticeni, au ezitat s-i nscrie copii. Apoi, vznd

condiiile asigurate, dar mai ales rezultatele la nvtur ale copiilor din centru, ne-au

asaltat cu cereri. Avem 20 de locuri i o list lung de ateptare. Copiii care trec prin acest

Centru vor avea alte pretenii n via, spune primarul comunei.

Pstrarea locului la Centru este condiionat de frecvena colar i de rezultatele la

nvtur. n felul acesta, abandonul colar a fost practic eliminat i situaia colar a

copiilor s-a mbuntit simitor.

Centrul asigur copiilor cu risc de abandon colar, ngrijire pe timpul zilei,

programe educative i distractive, consiliere, care au ca scop formarea abilitilor scolare,

de nvatare i dezvoltare. Totodata asigur formarea i dezvoltarea inteligenei emoionale

i meninerea copiilor aflai n situatii de risc sub supraveghere i dezvoltarea unor relaii

armonioase ntre prini i comunitate. De asemenea serviciul acord prinilor suportul

necesar pentru a asigura copiilor un nivel de via corespunztor dezvoltrii lor.

Programul se desfoar pe durata a ase ore pe zi, ntre orele 12.00-18.00.

Principalele activitati ce se desfasoara n cadrul Centrului sunt :

-identificarea copiilor i a familiilor aflate n dificultate, care pot beneficia de

programele din Centru i asigurarea includerii acestora n programe instructiv-educative;

-activiti de dezvoltare a abilitilor i disponibilitilor cognitive, psihomotorii,

afectiv-relationale i social-adaptive, conform planului de intervenie individualizat;

-activitati sau situaii de nvare incluzive, de dezvoltare a deprinderilor de via

social;

-activitirecreative, astfel nct s se poat menine interesul i participarea active

ale copiilor la toate activitile;

-consiliere psiho-social pentru mbuntairea comportamentului psiho-social, a


24/154

24

comunicrii i a reaciilor cu aparintatorii, fraii, vecinii, colegii i personalul didactic, a

mbuntirii capacitilor de nvare;

-pregtirea i servirea a dou mese pe zi;

-program personalizat de intervenie, n raport cu vrsta i gradul de maturitate,

nivelul de dezvoltare, potenilalul, nevoile i disponibilitile pe care le au, asigurandu-li-

se i ngrijirea de care au nevoie pentru a se dezvolta armonios.

n cadrul Centrului, de la finalizarea proiectului i pn n prezent, s-au desfurat

nenumrate alte activiti, mai ales culturale, care in de viaa satului.

Centrul a ncheiat acorduri de parteneriat cu diferite organizaii i instituii din

comun i nu numai: Bisericile ortodoxe Mesesenii de Sus i Mesesenii de Jos, Poliia

local, coala Gimnazial Mesesenii de Sus, Crucea Roie-Filiala Salaj, Fundaia Calea

Adevrului. De asemenea s-au organizat schimburi de experien cu unele uniti colare

din judetul Slaj. Centrul de zi are nou angajai dar i civa voluntari, care au activat ori

de cte ori au fost solicitai.

ntrebri:

1.Este acest caz unul de dezvoltare comunitar? Argumentai.

2.Ce tip de intervenie social prezint acest caz?

3.ncadrai aceast schimbare social n schema din figura nr. 2.

Sursa: interviu cu primarul comunei i cu managerul Centrului de zi Meseenii de Sus.

Reprezentarea schematic din figura nr. 2 clarific locul pe care l ocup DC n

mulimea de schimbri care afecteaz comunitatea. Se poate observa locul i rolul determinant

al participrii voluntare a grupurilor comunitare, participare care face diferena dintre DC idezvoltarea comunitii.


25/154

25

Figura nr.2. DC n familia schimbrilor care afecteaz comunitatea (Sandu, 2005, p. 39)

ntrebri:

1.Ce este o comunitate?

2.Care sunt tipurile de comuniti? Exemple.

3.Definii DC.

4.Ce este o intervenie social?

Cap. 2. Repere istorice ale dezvoltrii comunitare n Romnia

Cuvinte cheie;

vecinatate

grupuri locale de iniiativ

asociaii

inovaii adoptate prin decizie colectiv


26/154

26

2.1. Cooperarea comunitar informal n tradiia romneasc

Cunoaterea formelor tradiionale de cooperare, a modului de iniiere i a funcionrii

lor, este foarte important din perspectiva stabilirii unor instrumente i tehnici care s

stimuleze participarea oamenilor la aciuni voluntare comune.

Din tradiia romaneasc rural se cunosc forme de cooperare comunitar informale, de

ntrajutorare bazat pe ocupaie, relaii de rudenie sau proximitatea gospodriilor.

Proximitatea spaial poate determina anumite raporturi interindividuale, fiind mediul prin

care se formeaz unele dispoziii sufleteti, care condiioneaz i ele mai departe diferite

forme de societate. n primul rnd, apropierea sau deprtarea n spaiu creeaz raporturi de

vecintate, care se pot transforma mai apoi n raporturi de ajutor reciproc. ntre vecini se nate

un fel de comunitate de loc prin legturi de interes, mprumuturi casnice, participare la

ceremonii familiale, etc. (Andrei, 1997, p. 229).

Claca i eztoarea sunt dou forme de cooperare comunitar informal, legate mai

mult de calendarul agricol i de ciclurile vieii rurale, care au rdcini adnci n tradiia

popular.

1. Claca const n participarea colectiv i uneori reciproc, la efectuarea unor lucrari

agricole care trebuie efectuate n timp scurt pentru a nu compromite producia (seceratul

cerealelor, culesul strugurilor, porumbului i alte lucrari de sezon), la construcia caselor, la

ocazii speciale (nunt, botez, nmormntare).

Claca pentru munci agricole a fost i nc mai constituie pe alocuri un mod de

cooperare menit s creasc productivitatea muncii, prin suplinirea absenei utilajelor agricole

sau a altor mijloace tehnologice, cu concentrarea forei de munc ntr-un timp scurt. Claca are

ns i o dimensiune mai profund decat cea economic, o trstur important a acestor

aciuni comune fiind posibilitatea de socializare. Acest obicei este cunoscut pe ntregcuprinsul rii i prezint desigur particulariti zonale, se difereniaz dup participani,

finalitate ireciprocitate.

Exist cazuri n care participarea nu se face dup criterii anume, altele n care participarea se

face dup vrst sau gen. Dup finalitate sau scop, claca se poate organiza pentru efectuarea

de activiti agricole, de ajutor socialsau de construcii.

n ceea ce privete reciprocitatea, claca se poate organiza:

1. ca aciune de ntrajutorare reciproc, n activiti agricole, munca fcndu-se prinrotaie la fiecare;


27/154

27

2. lasolicitareaunor familii mai nstrite (gazda clcii) n cazul n care activitatea ce

trebuie efectuat depea fora de munc a acestora;

3. pentru a acorda ajutormaterial sau n munc, stenilor aflai n dificultate (btrni,

bolnavi), tineri la construcia caselor, nmormntri, nuni, etc.i

4.pentru activiti de interes comunsau obtesc(ntreinerea punilor composesorale,

a fneelor sau pdurilor sau ntreinerea drumurilor, podeelor, .a.).

Claca era n trecut, un foarte bun prilej de ntrajutorare, dar i intercunoatere i

favoriza transmitere de la o generaie la alta a cunotinelor i deprinderilor de munc, a

nelepciunii populare. n majoritatea cazurilor la sfritul lucrului oamenii petreceau, erau

servii de gazd cu mncare i butur, nelipsind muzica i chiar hora, jocul sau povetile,

miturile. Din aceast cauz ea este adesea descris, la fel ca eztoarea, mai degrab ca obicei

i nu ca oform de cooperare.

n mentalitatea locuitorilor din Munii Apuseni ntrajutorarea era datoria fiecruia de

a contribui la activitile gospodreti ale celuilalt, binele individual fiind fundamental pentru

prosperitatea comunitii n ansamblu(Totelecan, p.172).

2. Spre deosebire de clac, eztoarea se desfura ntr-un cadru mai restrns,

presupunea activiti mai uoare, din aria de preocupri a femeilor: tors ln, cusut articole

vestimentare sau decorative, esut, i un grad mai ridicat de socializare. La eztori, femeile i

fetele, acompaniate deseori de biei, cntau, spuneau glume folosind prilejul pentru a se

cunoate.eztorile de la sate, mai rar ntlnite dup ncheierea procesului de colectivizare a

agriculturii, prezint anumite elemente de cooperare care sunt de interes n contextul nostru,

n masura n care puteau produce dezvoltare. Este vorba de transmiterea de la o generaie la

alta a anumitor apitudini, deprinderi, tehnici de lucru care au condus la conturarea unui

specific local n producia de artizanat, articole vestimentare, covoare, etc.

Totodat eztorile facilitau socializarea comunitii, avnd un rol important n

formarea contiinei comunitare a tinerilor, n transmiterea unui cadru comportamentaldezirabil, n aplanarea unor conflicte ori sancionarea comportamentelor nepotrivite.

n prezent claca i eztoarea nu au disprut cu totul din viaa satul romnesc, ns

funcioneaz denaturat sau n forme estompate, datorit mutaiilor produse la nivelul spaiului

rural, i au pierdut elementul spectaculos, fabulos.

Suspendate ntre tradiie i modernitate, ntre declin i dezvoltare, comunitile locale

rurale se afl ntr-o permanent cutare. Disoluia sau dezvoltare lor depind de modul n care

comunitile locale vor reui s fac neproblematic trecerea (fig. 3) de la spaializareasocialului la socializarea spaialului (idem, p. 99) (spaializarea socialului este domeniul n


28/154

28

care se manifest cu preponderen nativii, care n mod obinuit lupt pentru aprarea

spaiului, n timp ce socializarea spaialului rmne n cea mai mare msur ndeletnicirea

celuilalt, care nu trebuie s fie neaprat cel cu totul altul, ci poate fi un membru al

colectivitii locale care mprtete mai puin viziunile tradiionale).

Figura nr. 3. Comunitatea local la rscruce. Sursa: Totelecan, p. 99, cu modificri

2.2.Vecintile din TransilvaniaReprezint forme de cooperare tradiionale, specifice mai ales comunitilor sseti15

care, se presupune c au replicat aici un model din zonele lor de origine. Vecintatea este o

form de cooperare comunitar caracterizat printr-o organizare cu un grad puternic de

formalizare i structurare. Existena unui statut scris, a organelor de conducere alese (tat de

vecintate, contabil, casier, consiliu), uneori a unui patrimoniu construit (casa vecintii) i a

unor bunuri comune (pompe pentru stingerea incendiilor, vesel pentru diferite evenimente,

utilaje agricole, etc.), a unor mijloace i proceduri de comunicare (tabla vecintii) i a

dispozitivelor de control normativ i contabil (ziua de judecat, registrul vecintii),

nfieaz vecintatea ca pe o adevrat instituie, avnd un puternic rol de socializare i de

control social. ntemeierea vecintii este fundamentat pe interaciuni complexe ntre

membri, pe solidaritate i pe un puternic sentiment de identificare cu grupul.

Apartenena la o vecintate era considerat (Poledna, 2001) o obligaie din partea

comunitii care astfel realiza integrarea social a tuturor membrilor, dar i continuitatea.

Devenea membru o persoana de etnie sseasc i de confesiune evanghelic la mplinirea

varstei de 24 de ani, sau cu ocazia ntemeieriiunei familii. De asemenea, persoana trebuia s

dein o cas sau o gospodrie, deoarece adera la o vecintate n spaiul creia se gsea

proprietatea sa.

Vecintatea reunea (idem, p.p. 41, 42) ntre zece i treizeci de gospodrii, numrnd

astfel cca. 40 de membri, dar exist i situaii n care erau constituite din 15 -65 de gospodrii.

Vecintile tradiionale sseti din mediul urban cuprindeau de regul zece familii.

15Populaia german colonizat, ntresec. XII i XIII, n unele pri ale Transilvaniei.


29/154

29

Conducerea era asigurat de un brbat tatl vecintii cu experien i abiliti

sociale, ales dintre oamenii cei mai gospodari, anual sau odat la 2 ani, care i asuma o serie

de responsabiliti prin care veghea asupra respectrii statutelor proprii i era n acelai timp

un model viu care demonstra prin comportamentul su, valabilitatea i viabilitatea

prevederilor statutare (ibidem).

Tatl vecintii-alter Nachbarvater-era ajutat de un tat mai tnr ales de el -

jungerer Nachbarvater sau Unternachbarvater- i de sfatul btrnilor-Altschaft- un consiliu

format din 6 membri de seam.

Stephan Ludwig Roth16descrie descrie vecintatea ca pe o comunitate freasc, teritorial,

ai crei membri beau din aceeai fntn, stau de gard n timpul nopii pentru securitatea

tuturor, i construiesc mpreun casele, se comport ca rudele n cazul ivirii unei boli sau

catastrofe, se odihnesc pe acelai catafalc, i sap mormintele, i conduc morii pe ultimul

lor drum, la sfritul nmormntrii i cinstesc mpreun pe cei care i-au prsit, apoi, din

devotament, au grij de vduv() i decopiii rmai orfani(Mihilescu,coord., 2003, p.14 ).

Aadar, principalele funcii (Poledna, p. 43) ale vecintii erau:

- ntrajutorarea membrilor la construcia caselor, muncile agricole sau gospodreti, sprijin

financiar la nmormantare;

- asigurarea pazei i ordinii n localitate, curarea fntnilor, curenie n spaii publice,

intervenii n caz de calamiti;

- servicii de protecie i asisten social i servicii pentru biseric, coal sau primriei

- controlul social asupra comportamentelui laic i religios al membrilor.

Funcia de control social presupunea un control extrem de riguros i nemilos. Orice

comportament deviant sau aciune inovativ erau reprimate draconic (idem). Sanciunile

puteau conduce chiar la excluderea din comunitate. Acestea se pronunau i executau n ziua

judecii-Sittund Richttag-cnd vecinii se adunau la casa starostelui. Cu aceast ocazie erau

judecate i pedepsite comportamentele neconforme ale unor membri, erau aplanate disensiunisau conflicte ntre vecini.

Iat un caz interesant i oarecum aparte, al localitii Charlottenburg17, care relev

importana controlului social n comunitile rurale din trecut.

16Stephan Ludwig Roth (1796-1849)a fost un gnditor umanist,profesor i pastor luteran sas dinTransilvania,participant la Revoluia de

la 1848.17

Satul se afl n comuna Bogda judeul Timi, la 43 de km NE de municipiul Timioara. Denumirea de Charlottenburg a primit-o dupanumele Charlotte soia preedintelui Banatului. Este singurul sat din Romnia construit n forma de cerc.Diametrul interior este de cca. 210

m. La ora actual n sat sunt 59 de case i la recensmntul din 2002, satul Charlottenburg avea 111 locuitori, majoritatea covritoareromni. Comunitatea german a nceput s se dezintegreze dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, ajungnd n anii '80 s fie depit deromni. n prezent n Charlottenburg mai triete un singur etnic german, iar n piaa central se mai gasesc 34 de duzi batrini , dintre careciva ar putea s fi fost plantai nca din timpul colonizrii.
http://ro.wikipedia.org/wiki/1796http://ro.wikipedia.org/wiki/1849http://ro.wikipedia.org/wiki/1849http://ro.wikipedia.org/wiki/Sa%C8%99ihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Transilvaniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Transilvaniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Sa%C8%99ihttp://ro.wikipedia.org/wiki/1849http://ro.wikipedia.org/wiki/1796


30/154

30

Charlottenburg a fost construit n anul 1771 de etnici germani (vabi), n timpul celui de-al

doilea val de colonizare (1763-1772), cnd au fost aduse 131 de persoane, din diferite provincii ale

Imperiului.

Vatra satului a fost proiectat n form circular, iar n mijloc s-a nfiinat o plantaie de

duzi, pe care locuitorii aveau obligaia legal s i ngrijeasc. Forma circular adoptat de

ntemeietori, viza asigurarea controlului comunitii asupra integritii plantaiei, tiut fiind c

tierea unui dud era aspru pedepsit n imperiu. Pentru a preveni comportamente sociale nedorite

ori posibile infraciuni, cu riscul de a fi pedepsii oameni nevinovai pentru faptele altora, colonitii

au ales aceast soluie inovativ, care a fost favorizat i de contextul construirii unei localiti noi,

pe un teren liber.

n secolul al XIX-lea, n spaiul central al localitii au fost ridicate cldiri ale unor instituii

de interes local. Putem presupune c fenomenul de control al comportamentului social al

locuitorilor s-a perpetuat i dup desfiinarea plantaiei, sau chiar s-a amplificat odat cu ridicarea

bisericii colii i a celorlalte instituii, ntr-o pia central n deplintatea termenului.

Figura nr. 4. Planurile localitii Charlottenburg, la nceputuri i astzi,

Sursa:http://wikimapia.org/3719990/Charlottenburg-Sarlota-TM ,respectivhttp://www.sarlota.de/village_r.htm, accesate la data de 23.

02. 2012

Necesitatea stringent a controlului social, a conformrii la norm

18

a determinatforma planului topografic al unei localiti noi, n care locuitorii nu nu se cunoteau, nu

constituiau nc o comunitate. Funcia de controlul social, de conformare la norm, nu s-a

putut realiza prin comunitate, care la momentul colonizrii nu exista ca atare, era n formare,

ci prin adoptarea unei inovaii socio-ubanistice n amenajarea localitii. Exercitarea

controlului social s-a realizat prin compensarea absenei valorilor comune i a normelor,

printr-o amenajare a localitii care s favorizeze supravegherea bruta spaiului comun.

18Conform Dictionarului de Sociologie Larousse, (2009) norme nseamn reguli care guverneaz conduitele individuale i colective. ntimpul procesului de socializare, individul nu interiorizeaz doar norme codificate juridic, ci i norme care pot rezulta dintr-o identificare dinconvingere cu grupul.
http://wikimapia.org/3719990/Charlottenburg-Sarlota-TMhttp://www.sarlota.de/village_r.htmhttp://www.sarlota.de/village_r.htmhttp://wikimapia.org/3719990/Charlottenburg-Sarlota-TM


31/154

31

Aadar constructia unei localiti se poate realiza n ctiva ani, ns construcia comunitii

locale este un proces mult mai ndelungat.

Revenind la vecintile din Transilvania este de menionat c ele au rmas

organizaii tipic sseti de la colonizarea sailor pan la reglementarea din anul 1781 a

Imperiul Habsburgic, numit Concivitas, care a permis i chiar ncurajat o alctuire mixt

din punct de vedere etnic, a oraelor i satelor. Persoanele de etnie romn sau maghiar

puteau cumpra liber proprieti n comunitile sseti, far acordul organelor tradiionale de

conducere i implicit se puteau nscrie n vecintile de care aparineau prin proprietate. De

regul ns, acetia i-au constituit vecintile proprii, care aveau ns n mod obligatoriu un

tat de vecintatesas. Mai trziu dup 1821 romnii au obinut privilegiul de a putea numi pe

lnga acesta, i un lociitor romn, pentruprima dat fiind menionat (Mulea, p.p. 326

328) vecinia romnilor din cheii Braovului.

Diminuarea populaiei sseti, datorat deportrilor din timpul celui de-al II-lea Rzboi

Mondial (cnd au fost considerai periculoi pentru sigurana operaiunile militare sovietice

desfurate pe teritoriul rii) i migraiei din timpul regimului comunist, precum i politica

de colectivizare a agriculturii din anii 50-60, au determinat o cretere considerabil a

populaiei romneti sau de alte etnii, n zonele sseti tradiionale. Migratia masiv a sailor

n Germania dup 1990, nu a determinat o repopulare propriu-zis (...), ci mai degrab o

reproducie a populaiei i a strilor existente(Poledna, p.158) relev un studiu efectuat pe

cteva localiti care au avut o pondere important de populaie sseasc n ultimele secole.

Caracteristicile generale ale vecintilor(Mihilescu,coord., 2003, p.p. 150,151) sunt:

-organizare spaial,n primul rnd(asocieri de gospodrii), diferitde solidaritile de

rudenie sau de proprietate comun;

-grad ridicat de formalizare;

-normativitate scris a reciprocitii(statut);

-contabilitate moral, bazat pe prevederea de sanciuni pentru nerespectarea unor

ndatoriri ;

-transferabilitatea responsabilitilor adic posibilitatea ca membru s plteasc alt

persoan pentru ndeplinirea unor ndatoriri(amenzi, ziua judecii).

Mutaiile produse de schimbarea compoziiei etnice au influenat puternic nfiinarea

sau funcionarea vecintilor. Vecintile vechi, chiar dac uneori s-au comasat datorit

numrului mic de etnici germani, respect n msura posibilului vechile reguli. n schimb,

cele nou nfiinate nu se mai bazeaz pe proximitate spaial ci mai degrab pe proximitate


32/154

32

social, pe criterii de selecie precum prietenie, ocupaie, vrst, gen, i au reguli noi de

funcionare i scopuri oarecum diferite, apartenena la vecintate devenind opional.

2.3.Forme de cooperare comunitar la maghiarii din Transilvania

Maghiarii din Transilvania au manifestat trei forme asociative asemntoare

vecintilor sseti:

1.Societile de ajutor pentru nmormntare Kalandos;

2.Vecinti dup modelul ssesc din comunitile maghiare situate pe teritoriile

locuite preponderent de sai, care mai funcioneaz nc, i

3.Variante ale vecintii adaptate mai trziu, cu funcii care se reduceau laorganizarea nmormntrilor(Mihilescu, coord., 2003, p.31).

Denumite anterior confraternitas, apoi fratres kalendarum i kalandos, societile de

ajutor pentru nmormntare au originea n evul mediu i sunt legate de organizarea viaii

parohiale. Ulterior, acestea au fost puternic influenate de structura breslelor. Astfel organele

de conducere erau replica celor ale breslelor (idem, p. 33):

-un conductor ales-printe;

-decanulcare se ocupa cu documentele-pstrate n lad;-consiliul, denumit n unele cazuribtrnime;

-adunarea, care era convocat prin intermediul tablei.

Aceste asociaii ndeplineau, pe lng scopul declarat, un rol important n pstrarea

valorilor morale ale comunitii. De-a lungul istoriei se cunosc la Cluj (idem) cazuri de

implicare a asociaiilor n dispute politice, sau chiar n lupte de aprare a cetilor.

Vecintile maghiarilor din Transilvania n forma imitativ a modelului ssesc sunt

astzi aproape disprute (cu excepia vecintii de la Jimbor, judeul Braov, descris deFerenc Pozsony).

n zonele rurale din teritoriile autonome sseti, comunitile maghiare au adoptat

modelul de organizare a vecintii bazat pe statut scris, grad ridicat de structurare i funcii

multiple. Mai trziu, de la sfritul secolului al XIX-lea cnd vecintile sseti aveau s-i

piard funciile economice, juridice i morale, comunitile maghiare [...] au putut s cunoasc

i s adapteze numai structura i funciile reduse ale instituiilor sseti, centrate mai ales pe

organizarea decent a nmormntrilor(idem, p.44). Treptat ele au devenit asociaii etnice de


33/154

33

ajutor reciproc, rurale sau urbane, care puteau mobiliza membrii i pentru rezolvarea altor

probleme comunitare.

2.4.Grupuri locale de iniiativ

1.Grupuri de iniiativ informale sau cu un grad redus de formalizare, constituite

pentru a construi i exploata prin cooperare retele de alimentare cu ap, reprezint un caz de

participare comunitar n care apartenena la grup nu ine de aderarea la un statut scris i

asumat de membri, ci mai degrab de nelegeri nescrise. Aciunile erau (cel mult) consemnate

pe msura ndeplinirii lor, n procese verbale semnate, la care se ataau documentele de plat

pentru materiale. Lucrrile se bazau n parte pe voluntariat, iar materialele necesare erau

achizitionate din contribuia membrilor. Un rol important revine existenei n comunitate a

unorpersoane calificatepentru munca mai specializat, care altfel ar fi indus costuri ridicate.

De asemenea existena unor utilaje la persoane sau la unitile economice din apropiere i

posibilitatea utilizrii lor la intervenia autoritilor locale reprezentau avantaje importante.

Iniiativa top-down asigura eficacitatea aciunii propuse datorit implicrii unor persoane cu

poziii cheie n comunitate, prin accesul la resurse, simplificarea procedurilor birocratice,

autoritate asupra membrilor comunitii. Prezentm n continuare un caz de participa re

comunitar pentru aduciunea de ap potabila din satul Miceti, judeul Cluj.

Studiu de caz

nfiinarea aduciunii de ap n satul Miceti

n vara anului 1981, un grup de ceteni hotrte s nfiineze o aduciune de ap n

satul Miceti. Situat n comuna Tureni, judeul Cluj. Satul avea o populaie de 904 locuitori

(la recensmntul din 1977), aproape n totalitate romni. Ocupaia de baz a localnicilor era

agricultura i creterea animalelor i o mare parte dintre acetia erau salariai n uniti

industriale din Turda sau Cluj-Napoca. Aproape fiecare gospodrie avea fntn, dar pnza

freatic n aceast zon este la 16-20m adncime i nu existau pompe sau hidrofoare pe pia,sau n orice caz, pomparea apei ar fi costat mult.

Satul are un potenial hidric bun, cu un curs de ap permanent, Valea Micu (cu o

lungime de 15 km, izvorte de sub vrful Peana altitudine de 800m se vars n V. Hadate,

nainte de intrarea n Cheile Turzii) debit bun i cu drenaj adnc (nu seac niciodat). De

asemenea izvorul ipotul Mare, cu ap potabil are un debit bun, este izoterm (nu nghea

iarna) i alimenteaz dintotdeauna jgheaburile pentru adpat vitele stenilor.

Comitetul de iniiativ a fost format din preedintele Cooperativei Agricole de


34/154

34

Producie (C.A.P.) Crian Vasile, secretarul Consiliului Popular Surd Gheorghe, ceteanul

Surd Ioan (Onior), directorul colii prof. Ionel Chicina i asist. univ. Surd Vasile. Acest

comitet nu s-a constituit formal i de asemenea nu s-a ntocmit nici un fel de statut, iar

hotrrile care s-au adoptat ulterior au fost doar nelegeri verbale, neconsemnate n scris.

ntr-o prim etap, comitetul a hotrt captarea izvorului ipotul Mare i s-au fcut

observaii i masurtori de teren i o masurtoare de nivelment efectuat de unul dintre

initiatori care era geograf i avea cunotine de topografie. Astfel, comitetul a estimat

lungimea reelei de conducte la cca. 3000 m, i a imaginat necesarul de ap, pentru a

dimensiona bazinele de captare.

Deciziile comitetului privind costurile cu materialele (conducta, ciment, fier-beton,

etc.), modul de execuie, traseul reelei de aduciune, au fost luate n cea mai mare parte de

comitet fr o consultare a cetenilor. O parte dintre membrii comitetului au prestat lucrri

care necesitau o oarecare calificare, n schimbul reducerii sau compensrii integrale cu taxa

stabilit.

Dup estimarea costurilor comitetul a stabilit o tax de 1000 de lei de familie (cca 40

de dolari la vremea aceea) ceea ce reprezenta o sum rezonabil, pe care cele mai multe

familii puteau s i-o permit. Taxa a fost uor supraestimat, pentru a nu complica procesul

de colectare.

ncasarea taxei nu a fost un lucru uor. S-au nscris 75 de familii, muli refuznd s

adere la acest iniiativ fie datorit suspiciunilor legate de gestionarea fondurilor (-tim noi

ce urmresc tia!), fie pur i simplu din conservatorism (-Avem fntn, cum or trit alii

naintea noastr i noi om tri.) Banii s-au ncasat de ctre directorul colii pe baz de tabel,

fr s se elibereze chitane (pe bun credin) i fr s se stabileasc vreun sistem de

control asupra cheltuirii lor.

Execuia a durat dou luni i nu s-a fcut dup un proiect tehnic, avizat de vreo

instituie. Au fost angajai doi meteri zidari din sat, Crian Teodor i Crian Ioan care auasigurat armarea i turnarea betonului la cele dou bazine n condiii tehnice corespunztoare

asigurrii etaneitii acestora. Retribuirea lor s-a fcut fr contract scris, la nelegere cu

comitetul, din fondurile adunate. De asemenea au lucrat mai muli voluntari, dar a fost

retribuit doar munca mai calificat. Spturile pentru bazine i anurile pentru conducte s-au

fcut mecanizat, cu excavatorul de la C.A.P., care a lucrat dup program sau n perioadele

cnd nu avea de lucru la unitate, muncitorul fiind pltit din taxa colectat.

Astfel, a fost nfiinat reeaua de ap pe ulie, racordarea gospodriilor urmnd s o


35/154

35

execute pe cheltuial proprie fiecare gospodrie.

La sritul lucrrilor s-a ntocmit un proces-verbal n care s-au consemnat toate plile

efectuate i care a fost semnat de toi membrii comitetului de iniiativ. Cu aceast ocazie s -a

constatat c a rmas o sum de bani necheltuit. Taxa a fost de la nceput supraestimat,

comitetul de iniiativconsidernd c ar fi dificil dac ar trebui suplimentat ulterior, fiindc

ar fi alimentat suspiciunile, i aa foarte numeroase. Din aceleai raiuni suma rmas nu a

fost returnat proporional contributorilor, ci s-a hotrt s se utilizeze pentru organizarea unei

petreceri inaugurale. La aceast petrecere organizat la coal, s-a stabilit s participe maxim

2 persoane din fiecare familie i a fost invitat ansamblul folcloric Mriorulde la Cluj, care

a dat un spectacol de 2 ore. Spectacolul a fost organizat pentru toat lumea, n aer liber, dar

masa, doar pentru familiile care au contribuit la aduciunea de ap. Evenimentul a fost foarte

reuit i muli dintre cetenii care nu contribuiser la aduciune, au dorit adere pe loc, doar ca

s intre ila masa inaugural, dar nu fost primii. Nici comentariile nu s -au lsat ateptate (-

Apa e un bun al tuturor, provine din izvorul de pe islazul comunal, Toi ar trebui s avem

dreptul la ap, s-a spat cu utilajul CAP-ului). Dealtfel dup terminarea aduciunii, au fost i

civa profitori, care s-au racordat far s plteasc i nu au fost sancionai vreodat.

Exploatarea reelei nu a fost reglementat n vreun fel. S-au montat ?lacte pe bazinul

de api pe cmine, pentru a restriciona accesul la robineii principali. Un instalator calificat,

care locuiete n sat, este pltit ocazional s intervin pentru lucrri de ntreinere sau

remediere. Nu exist un fond de reparaii, aa c retribuirea acestuia se face la iniiativa unui

(unor) utilizator(i) afectat (afectai) de defeciunea respectiv. Acetia stabilesc costul lucrrii

mpreun cu instalatorul i colecteaz cota parte de la fiecare familie.

Caracteristicile reelei favorizeaz pe unii utilizatori n detrimentul altora, ceea ce

genereazconflicte. Unii ceteni folosesc excesiv apa pentru udarea grdinii, n timp ce alii

rmn fr ap menajer. n aceste cazuri persoanele afectate deschid sau foreaz lactul

cminului de vizitare i nchid apa pe toat reeaua. Astfel se alarmeaz tot grupul, au loc

discuii i se stabilesc reguli pe moment.

O parte dintre locuitori au introdus apa n cas i i -au construit baie sporindu-i astfel

confortul menajer. Reeaua de alimentare cu ap funcioneaz i astzi, dup mai bine de 30

de ani. Aceasta nu a fost predat la Primrie pentru

dezvoltare comunitara master suport de curs

Documents