8/16/2019 Decizie Nr. 1221pe 2008

http://slidepdf.com/reader/full/decizie-nr-1221pe-2008 1/3

Decizie nr. 1221/2008

din 12/11/2008 

Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 804 din 02/12/2008

referitoare la admiterea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoiţiilor Ordonanţeide ur!enţ" a #u$ernului nr. 1%&/2008 pri$ind stabilirea unor m"suri pentru

salariarea personalului din 'n$"ţ"m(nt 'n anul 2008

 

Ioan Vida - preşedinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Auustin Zerean - judecător

Ion Tiucă - procuror!oina "uli#an - #aistrat-asistent-şe$

 

Pe rol se afl" soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoiţiilor Ordonanţei de ur!enţ" a #u$ernuluinr. 1%&/2008 pri$ind stabilirea unor m"suri pentru salariarea personalului din 'n$"ţ"m(nt 'n anul 2008, excepţieridicat" direct de )$ocatul Poporului.  *ebaterile au a$ut loc 'n +edinţa public" din data de 11 noiembrie 2008 i au fost consemnate 'n 'nc-eiereadin aceea dat" c(nd, a$(nd ne$oie de timp pentru a delibera, urtea a am(nat pronunţarea la 12 noiembrie2008.

  ),

  a$(nd 'n $edere actele i lucr"rile dosarului, reţine urm"toarele3  Prin )dresa nr. .01 din % noiembrie 2008, trimis" urţii onstituţionale 'n temeiul pre$ederilor art. 14& lit. d5tea final" din onstituţie, )$ocatul Poporului a ridicat direct excepţia de neconstituţionalitate a dispoiţiilorOrdonanţei de ur!enţ" a #u$ernului nr. 1%&/2008 pri$ind stabilirea unor m"suri pentru salariarea personaluluidin 'n$"ţ"m(nt 'n anul 2008.  6n moti$area excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine c" actul normati$ menţionat nu esteconform cu pre$ederile constituţionale ale art. 1 alin. 745 i 75, art. 20 alin. 715, art. 41 alin. 745, art. &1 alin. 715, art.102 alin. 715, art. 111 alin. 715, art. 11 alin. 7&5 i cu cele ale unor dispoiţii din pacte i tratate la care om(niaeste parte, precum art. 2% alin. 7%5 din *eclaraţia ni$ersal" a *repturilor Omului, art. 9 lit. a5 din Pactulinternaţional din 1& decembrie 1&& cu pri$ire la drepturile economice, sociale i culturale, Partea I pct. 4 iPartea II art. 4 din arta social" european" re$iuit", adoptat" la :trasbour! la % mai 1&, art. 2 pct. 1 i art. 11pct. 2 din on$enţia nr. /14 pri$ind protecţia salariului, on$enţia nr. 100/11 pri$ind e!alitatea deremunerare a m(inii de lucru masculine i a m(inii de lucru feminine, pentru o munc" de $aloare e!al", i art. 2pct. 1 din on$enţia nr. 1%1/190 pri$ind fixarea salariilor minime, 'n special 'n ce pri$ete ţ"rile 'n curs dede$oltare.  6n acest sens, arat" c" prin emiterea Ordonanţei de ur!enţ" a #u$ernului nr. 1%&/2008, #u$ernul 'ncearc" s"se situee ;'ntr<o poiţie opus" i conflictual" cu Parlamentul; care, 'n cadrul celor trei puteri, ;are o poiţieprimordial";, 'nf"ptuind funcţia le!islati$" i !estion(nd procesul deciional. =uncţia executi$" realiat" de#u$ern este 'n mod e$ident subordonat" i controlat" de Parlament, rolul acestuia fiind acela de ;a executale!ile;, iar ;nu de a obstrucţiona aplicarea lor;. 6n aceste condiţii, ordonanţa criticat" ;se preint" ca un refuexplicit al #u$ernului de a aplica i executa le!ea $otat" de c"tre Parlament i promul!at" de Preedinteleom(niei. Prin aceasta se 'ncalc" comportamentul constituţional loial, comportament care reult" din principiulseparaţiei i ec-ilibrului puterilor;.  6n continuare, autorul excepţiei susţine c" Ordonanţa de ur!enţ" a #u$ernului nr. 1%&/2008 'nfr(n!epre$ederile constituţionale pri$ind dele!area le!islati$". )cest procedeu constituţional este utiliat de #u$ern ;'nemiterea de norme cu putere de le!e 'n situaţiile 'n care Parlamentul este 'n imposibilitatea de a<i 'ndeplinifuncţia le!islati$";> 'n niciun ca ;nu implic" dreptul executi$ului de a se opune le!islati$ului, de a<l contracara,intr(nd astfel 'ntr<un conflict constituţional;.  6n fine, )$ocatul Poporului aprecia" c" alin. 7&5 al art. 11 din onstituţie se opune actului normati$ criticat,

deoarece ordonanţa de ur!enţ" nu poate afecta drepturile, libert"ţile i 'ndatoririle pre$"ute de aceasta. )stfel,consider" c" dreptul la salariu este un drept fundamental, fapt care reult" din pre$ederile constituţionale ale art.41 alin. 745 i din cele ale pactelor i con$enţiilor mai sus enumerate.

8/16/2019 Decizie Nr. 1221pe 2008

http://slidepdf.com/reader/full/decizie-nr-1221pe-2008 2/3

  6n conformitate cu dispoiţiile art. %% din ?e!ea nr. 49/12, sesiarea a fost transmis" preedinţilor celor dou"amere ale Parlamentului i #u$ernului, pentru a<i formula punctele de $edere asupra excepţiei deneconstituţionalitate.  Preedintele amerei *eputaţilor consider" c" excepţia de neconstituţionalitate este ne'ntemeiat". 6n acestsens, arat" c" pentru ca un act normati$ s" poat" fi considerat neconstituţional este necesar ca dispoiţiile sales" 'nfr(n!" pre$ederi ale onstituţiei, or textele in$ocate de )$ocatul Poporului repreint" enunţuri de principiuprin care se re!lementea" 'ntr<o manier" !eneral" raporturi instituţionale 'ntre Parlament i #u$ern. *e

asemenea, preciea" c" ;orice onstituţie ocrotete drepturi existente i nu drepturi $iitoare;.  #u$ernul, 'n punctul s"u de $edere, aprecia" critica formulat" de )$ocatul Poporului ca fiind inadmisibil",deoarece moti$area se axea" pe situaţia de fapt, pe c-estiuni de oportunitate 'n colaborarea dintre puteri iinterpret"ri excesi$e ale autorului, sub multe aspecte indic(ndu<se doar textul constituţional, f"r" o ar!umentaţiesolid".  #u$ernul a trimis )dresa nr. /&.04&/.P.. din 11 noiembrie 2008, 'nre!istrat" la urtea onstituţional" sub nr.12.224 din 11 noiembrie 2008, prin care informea" c", 'n edinţa din 10 noiembrie 2008, a fost adoptat"Ordonanţa de ur!enţ" a #u$ernului nr. 11/2008 pentru modificarea i completarea Ordonanţei #u$ernului nr.1/2008 pri$ind creterile salariale ce se $or acorda 'n anul 2008 personalului din 'n$"ţ"m(nt, ordonanţ"publicat" 'n Monitorul Oficial al om(niei, Partea I, nr. 9 din 11 noiembrie 2008. Prin dispoiţiile acesteiordonanţe a fost abro!at" Ordonanţa de ur!enţ" a #u$ernului nr. 1%&/2008, astfel c" excepţia deneconstituţionalitate ridicat" direct de )$ocatul Poporului a r"mas f"r" obiect.  Preedintele :enatului nu a comunicat punctul s"u de $edere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.

  ),

  examin(nd 'nc-eierea de sesiare, punctele de $edere ale preedintelui amerei *eputaţilor i #u$ernului,raportul 'ntocmit de @udec"torul<raportor, adresele depuse la dosar, concluiile procurorului, dispoiţiile de le!ecriticate, raportate la pre$ederile onstituţiei, precum i ?e!ea nr. 49/12, reţine urm"toarele3  urtea onstituţional" a fost le!al sesiat" i este competent", potri$it dispoiţiilor art. 14& lit. d5 tea final" dinonstituţie i celor ale art. 1 alin. 715, ale art. 2, %, 10 i 2<%% din ?e!ea nr. 49/12, s" soluţionee excepţia deneconstituţionalitate ridicat" direct de )$ocatul Poporului.  Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate 'l constituie dispoiţiile Ordonanţei de ur!enţ" a #u$ernului nr.1%&/2008 pri$ind stabilirea unor m"suri pentru salariarea personalului din 'n$"ţ"m(nt 'n anul 2008, publicat" 'nMonitorul Oficial al om(niei, Partea I, nr. 9% din %1 octombrie 2008.  )$ocatul Poporului susţine c" dispoiţiile acestei ordonanţe 'nfr(n! pre$ederile constituţionale ale art. 1 alin.745 i 75 < :tatul rom(n, art. 20 alin. 715 < ratatele internaţionale pri$ind drepturile omului, art. 41 alin. 745 < Muncai protecţia social" a muncii, art. &1 alin. 715 < olul i structura Parlamentului, art. 102 alin. 715 < olul i structura

#u$ernului, art. 111 alin. 715 < Informarea Parlamentului i art. 11 alin. 7&5 < *ele!area le!islati$", precum idispoiţii din pacte i tratate la care om(nia este parte, precum art. 2% alin. 7%5 din *eclaraţia ni$ersal" a*repturilor Omului, art. 9 lit. a5 din Pactul internaţional din 1& decembrie 1&& cu pri$ire la drepturile economice,sociale i culturale, ratificat prin *ecretul nr. 212 din %1 octombrie 194, publicat 'n Auletinul Oficial nr. 14& din 20noiembrie 194, Partea I pct. 4 i Partea II art. 4 din arta social" european" re$iuit", adoptat" la :trasbour! la% mai 1&, ratificat" prin ?e!ea nr. 94 din % mai 1, publicat" 'n Monitorul Oficial al om(niei, Partea I, nr. 1%din 4 mai 1, art. 2 pct. 1 i art. 11 pct. 2 din on$enţia nr. /14 pri$ind protecţia salariului, ratificat" prin*ecretul nr. 284/19%, publicat 'n Auletinul Oficial nr. 81 din & iunie 19%, on$enţia nr. 100/11 pri$inde!alitatea de remunerare a m(inii de lucru masculine i a m(inii de lucru feminine, pentru o munc" de $aloaree!al", ratificat" prin *ecretul nr. 21%/19, publicat 'n Auletinul Oficial nr. 4 din 18 ianuarie 18, i art. 2 pct. 1din on$enţia nr. 1%1/190 pri$ind fixarea salariilor minime, 'n special 'n ce pri$ete ţ"rile 'n curs de de$oltare,ratificat" prin *ecretul nr. 8%/19, publicat 'n Auletinul Oficial nr. 8& din 2 au!ust 19.  )nali(nd sesiarea, urtea onstituţional" urmea" s" admit" excepţia de neconstituţionalitate formulat" de )$ocatul Poporului, 'n sensul i pentru moti$ele ce se $or ar"ta 'n continuare.

  )stfel, urtea obser$" c" art. 1 alin. 745 din onstituţie a instituit principiul separaţiei i ec-ilibrului puterilor 'ncadrul democraţiei constituţionale, ceea ce presupune, pe de o parte, c" niciuna dintre cele trei puteri nu poateinter$eni 'n acti$itatea celorlalte puteri, iar pe de alt" parte, presupune controlul pre$"ut de le!e asupra acteloremise de fiecare putere 'n parte.  urtea reţine c" relaţia dintre puterea le!islati$" i cea executi$" se exprim" prin competenţa conferit"#u$ernului de a adopta ordonanţe de ur!enţ" 'n condiţiile stabilite de art. 11 alin. 745 din onstituţie. )stfel,ordonanţa de ur!enţ", ca act normati$ ce permite #u$ernului, sub controlul Parlamentului, s" fac" faţ" uneisituaţii extraordinare, se @ustific" prin necesitatea i ur!enţa re!lement"rii acestei situaţii care, datorit"circumstanţelor sale, impune adoptarea de soluţii imediate 'n $ederea e$it"rii unei !ra$e atin!eri aduse interesuluipublic. Or, adoptarea de c"tre #u$ern a Ordonanţei de ur!enţ" nr. 1%&/2008 nu a fost moti$at" de necesitateare!lement"rii 'ntr<un domeniu 'n care le!iuitorul primar nu a inter$enit, ci, dimpotri$", de contracararea uneim"suri de politic" le!islati$" 'n domeniul salari"rii personalului din 'n$"ţ"m(nt adoptat" de Parlament. )a fiind, 'n condiţiile 'n care le!iuitorul primar a stabilit de@a prin ?e!ea nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanţei#u$ernului nr. 1/2008 pri$ind creterile salariale ce se $or acorda 'n anul 2008 personalului din 'n$"ţ"m(nt,publicat" 'n Monitorul Oficial al om(niei, Partea I, nr. 9%0 din 28 octombrie 2008, condiţiile i criteriile deacordare a acestor creteri salariale, #u$ernul, prin inter$enţia sa ulterioar", intr" 'n conflict cu pre$ederile art. &1

8/16/2019 Decizie Nr. 1221pe 2008

http://slidepdf.com/reader/full/decizie-nr-1221pe-2008 3/3

alin. 715 din onstituţie, potri$it c"rora ;Parlamentul este or!anul repreentati$ suprem al poporului rom(n i unicaautoritate le!iuitoare a ţ"rii;.  6n continuare, urtea constat" c" dispoiţiile Ordonanţei de ur!enţ" a #u$ernului nr. 1%&/2008 'nfr(n! ipre$ederile art. 11 alin. 7&5 din onstituţie, deoarece afectea" drepturi fundamentale, precum dreptul la munc"i la protecţia social" a muncii i dreptul la un ni$elul de trai decent, aa cum sunt consfinţite 'n pre$ederileconstituţionale ale art. 41 i art. 49 alin. 715. Prin conţinutul lor, acestea sunt drepturi complexe care includ idreptul la salariu i dreptul la condiţii reonabile de $iaţ", care s" asi!ure un trai ci$iliat i decent cet"ţenilor.

  6ntruc(t ordonanţa de ur!enţ" dedus" controlului nu satisface exi!enţele constituţionale ale art. &1 alin. 715 iart. 11 alin. 7&5, urtea constat" c" aceasta este $iciat" de neconstituţionalitate.  )$(nd 'n $edere ar!umentele expuse, urtea reţine c" nerespectarea acestor norme constituţionale atra!e i 'nfr(n!erea pre$ederilor constituţionale ale art. 1 alin. 75, potri$it c"rora ;6n om(nia, respectarea onstituţiei, asupremaţiei sale i a le!ilor este obli!atorie;.  6n fine, urtea constat" c" neconstituţionalitatea reţinut" 'n condiţiile ar"tate mai sus lo$ete actul normati$ 'nansamblul s"u, astfel c" abro!area dispoiţiilor art. 1 din Ordonanţa de ur!enţ" a #u$ernului a #u$ernului nr.1%&/2008 prin cele ale art. III din Ordonanţa de ur!enţ" a #u$ernului nr. 11/2008 pentru modificarea icompletarea Ordonanţei #u$ernului nr. 1/2008 pri$ind creterile salariale ce se $or acorda 'n anul 2008personalului din 'n$"ţ"m(nt, ulterior sesi"rii instanţei constituţionale, nu mai are nicio rele$anţ" pentrusoluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate.

  Pentru considerentele expuse mai sus, 'n temeiul art. 14& lit. d5 i al art. 149 alin. 745 din onstituţie, precum ial art. 1<%, al art. 11 alin. 715 lit. ).d5 i al art. %2 i %% din ?e!ea nr. 49/12, cu ma@oritate de $oturi,

  ) OB:ICIOB)?D

  6n numele le!ii

  * I * 3

  )dmite excepţia de neconstituţionalitate ridicat" direct de )$ocatul Poporului i constat" c" dispoiţiileOrdonanţei de ur!enţ" a #u$ernului nr. 1%&/2008 pri$ind stabilirea unor m"suri pentru salariarea personaluluidin 'n$"ţ"m(nt 'n anul 2008 sunt neconstituţionale.  *efiniti$" i !eneral obli!atorie.  *eciia se comunic" celor dou" amere ale Parlamentului i #u$ernului.  Pronunţat" 'n edinţa public" din data de 12 noiembrie 2008.

  P+*IB? CII OB:ICIOB)?,prof. uni$. dr. IO)B EI*)

  Ma!istrat<asistent<ef,*oina :uliman