decizia nr. 22/18.04.2016 s.c. flaga gpl romÂnia s.r.l. nr ... · oferind butelii de butan, propan...
TRANSCRIPT
1
DECIZIA nr. 22/18.04.2016
de acceptare a angajamentelor asumate de către S.C. FLAGA GPL ROMÂNIA S.R.L.
în cadrul investigaţiei declanşate prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei
nr. 849/01.11.2011
CONSILIUL CONCURENŢEI
În baza:
1. Legii concurenţei nr. 21/1996, republicată (denumită în continuare Legea concurenţei),
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.153 din 29 februarie 2016;
2. Decretului nr. 301/05.03.2015 pentru numirea preşedintelui Consiliului Concurenţei, publicat în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 157/05.03.2015;
3. Decretului nr. 302/05.03.2015 pentru numirea vicepreşedintelui Consiliului Concurenţei,
publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 157/05.03.2015;
4. Decretului nr. 974/19.12.2011 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurenţei,
publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 901/20.12.2011;
5. Regulamentului de organizare, funcţionare şi procedură al Consiliului Concurenţei, pus în
aplicare prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 101/02.02.2012, publicat în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 113/14.02.2012, cu modificările şi completările
ulterioare;
6. Instrucţiunilor din 5 august 2010 privind definirea pieţei relevante, publicate în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 553/05.08.2010;
7. Instrucţiunilor din 28 decembrie 2010 privind condiţiile, termenele şi procedura pentru
acceptarea şi evaluarea angajamentelor, în cazul practicilor anticoncurenţiale, publicate în
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 11/05.01.2011, cu modificările şi completările ulterioare;
8. Angajamentelor propuse şi asumate de către S.C. FLAGA GPL ROMÂNIA S.R.L., prin adresa
înregistrată la Consiliul Concurenţei sub nr. RG 14554/19.11.2015, urmare a îngrijorărilor
concurenţiale comunicate de către autoritatea de concurenţă;
9. Raportului privind angajamentele propuse şi asumate de către S.C. FLAGA GPL ROMÂNIA
S.R.L. în cadrul investigaţiei declanşate prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr.
849/01.11.2011 şi a celorlalte acte şi lucrări din dosarul cauzei;
2
10. Hotărârii Plenului Consiliului Concurenţei, în şedinţa de Plen din data de 21.03.2016, cu
privire la acceptarea angajamentelor propuse şi asumate de către S.C. FLAGA GPL ROMÂNIA
S.R.L., în cadrul investigaţiei declanşate prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr.
849/01.11.2011, având ca obiect posibila încălcare a prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea
concurenţei.
Având în vedere următoarele:
Procedura declanşării investigaţiei
(1) Conform prevederilor art. 25 alin. (1) lit. a) şi ale art. 33 alin. (1) lit. a) din Legea concurenţei,
prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 849/01.11.2011, a fost declanşată din oficiu
investigaţia privind posibila încălcare a prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea concurenţei, de către
S.C. Flaga GPL România S.R.L. (denumită în continuare Flaga) şi distribuitorii săi, pe piaţa
distribuţiei si comercializării gazului petrolier lichefiat (GPL) – auto, în judeţele din regiunea
centru (Braşov, Sibiu, Alba, Covasna, Harghita, Mureş), regiunea vest (Arad, Hunedoara, Caraş
Severin, Timiş) şi regiunea nord-vest a ţării (Cluj, Maramureş, Bihor, Satu Mare, Sălaj, Bistriţa-
Năsăud).
(2) Declanşarea investigaţiei a fost propusă prin Nota Direcţiei Teritoriale nr. 1500/11.10.2011, ca
urmare a informaţiilor rezultate din examinarea preliminară efectuată pe piaţa distribuţiei şi
comercializării gazului petrolier lichefiat (GPL) – auto, prin care a fost identificată existenţa unor
posibile clauze anticoncurenţiale în contractele de livrare autogaz în skid-uri Flaga (contracte de
colaborare – autogaz), încheiate de către S.C. Flaga GPL România S.R.L. cu distribuitorii săi.
Elementele cuprinse în notă au fost considerate ca suficiente pentru indicarea existenţei unor
posibile practici anticoncurenţiale.
(3) Ulterior declanşării investigaţiei, deoarece existau indicii cu privire la identificarea de
documente sau informaţii considerate necesare investigaţiei, la data de 03.11.2011, au fost
efectuate inspecţii inopinate, în cadrul cărora au fost ridicate documente relevante referitoare la
activitatea şi relaţia contractuală dintre S.C. Flaga GPL România S.R.L., în calitate de furnizor şi
întreprinderile beneficiare, în calitate de retaileri. În cadrul inspecţiilor inopinate, au fost urmărite
aspecte legate de comercializarea gazului petrolier lichefiat (GPL) - auto, precum şi aspecte legate
de eventualele restricţii privind preţurile de revânzare al acestui produs către consumatorul final,
contractele încheiate şi corespondenţa dintre furnizor şi distribuitori (beneficiari).
(4) Echipa de investigaţie a constatat că, între S.C. Flaga GPL România S.R.L. (în calitate de
furnizor) şi distribuitorii săi (în calitate de beneficiari) a intervenit o înţelegere potenţial
anticoncurenţială, materializată prin încheierea unor contracte de livrare autogaz în skid-uri Flaga
(contracte de colaborare – autogaz şi contracte cadru de vânzare – cumpărare GPL în skid
autogas proprietate FLAGA GPL România), care cad sub incidenţa interdicţiei prevăzută de art. 5
alin. (1) din Legea concurenţei, deoarece restricţionează prin obiect concurenţa, în sensul în care
clauzele contractuale au determinat restrângerea capacităţii beneficiarilor de a-şi stabili preţul de
vânzare cu amănuntul (preţul final afişat la pompă) pentru gazul petrolier lichefiat (GPL) - auto
achiziţionat şi au permis fixarea preţurilor de revânzare de către furnizor.
(5) Prezenta Decizie are ca obiect angajamentele asumate de către S.C. Flaga GPL România
S.R.L.
3
Părţile implicate
(6) În cazul investigat sunt implicate 29 întreprinderi, respectiv:
- S.C. Flaga GPL România S.R.L., în calitate de furnizor, cu sediul social în Salonta;
- 28 întreprinderi, în calitate de retaileri ai gazului petrolier lichefiat (GPL) - auto, care au sediul
social şi îşi desfăşoară activitatea în judeţele din regiunea centru (Braşov, Sibiu, Alba, Covasna,
Harghita, Mureş), regiunea vest (Arad, Hunedoara, Caraş Severin, Timiş) şi regiunea nord-vest a
ţării (Cluj, Maramureş, Bihor, Satu Mare, Sălaj, Bistriţa-Năsăud).
(7) Flaga este o societate membră a grupului FLAGA Group Zentrale, fiind specializată în
comerţul cu ridicata a gazului petrolier lichefiat (GPL) şi are ca obiectiv dezvoltarea distribuţiei
acestui tip de combustibil, pentru sectorul auto şi pentru cel casnic. Domeniul de activitate
al grupului constă în distribuţia şi comerţul cu gaz petrolier lichefiat: butan, propan sau autogaz,
oferind butelii de butan, propan sau motorice (pentru stivuitoare), rezervoare de mic vrac, soluţii
complete pentru staţii de carburant GPL, servicii de piese de schimb şi service instalaţii de GPL.
Activităţile de comercializare a GPL, desfaşurate de către Flaga, se împart în două componente:
- comercializarea pe canalul retail de GPL auto şi propan, transportul realizându-se de către
Flaga la locaţiile clienţilor;
- comercializarea pe canalul wholesale de GPL auto, gaz petrolier lichefiat şi propan, transportul
realizându-se de către clienţi de la depozitele operate de către Flaga.
Principalul furnizor al Flaga este Flaga Supply GmbH.
Flaga funcţionează pe piaţa comercializării GPL-ului auto din România, din anul 1998, zona
geografică în care îşi desfăşoară activitatea fiind Transilvania.
Până la data de 16.11.2009, societatea s-a numit EUROGAZ SRL, iar sediul acesteia a fost în
municipiul Oradea. Actuala denumire a firmei – Flaga GPL România SRL, precum si actualul
sediu social din localitatea Salonta, au fost stabilite în baza modificărilor prevăzute în Hotărârea
Adunării Generale a Asociaţilor nr.1/16.11.2009 (Încheiere nr.16328 din data de 11.12.2009).
Capitalul social, integral privat, este deţinut de persoana juridică Zentraleuropa LPG Holding
Gmbh, în proporţie de 100%, aceasta având sediul în Austria, Leobendorf, Flaga Strasse nr.1.
(8) Modalitatea prin care se realizează comercializarea de către Flaga a produsului GPL auto către
retaileri, o reprezintă încheierea de contracte de livrare cu terţi operatori (clienţi), persoane juridice
care deţin spaţii comerciale situate în zone cu trafic rutier intens, care operează în nume propriu şi
pe riscul lor instalaţia de distribuţie a gazului petrolier lichefiat la autovehicule (instalaţie denumită
“skid”), în vederea comercializării de GPL către consumatorii finali (posesorii de autovehicule). În
baza contractelor, Flaga poate pune la dispoziţia clienţilor skidurile sale, în alte cazuri, clienţii
deţin skiduri proprii.
(9) În perioada 2010 – 2014, S.C. Flaga GPL România S.R.L. a realizat următorii indicatori
economico – financiari, conform situaţiilor financiare anuale depuse la Oficiul Naţional al
Registrului Comerţului:
Anul Cifra de afaceri (ron)
2010 22.392.479
2011 32.707.827
2012 41.252.792
2013 38.949.338
2014 39.179.959
4
(10) Distribuitorii S.C. Flaga GPL România S.R.L. sunt prezentaţi în Anexa nr.1, parte integrantă a
prezentei decizii.
Piaţa relevantă
(11) Gazul Petrolier Lichefiat (GPL) este un amestec de hidrocarburi, format predominant dintr-un
amestec de propan şi butan, obţinut prin rafinarea petrolului sau direct din extracţie, după ce a fost
separat de gazele naturale sau petrolul cu care acesta este în amestec în zăcămintele petrolifere.
Gazul Petrolier Lichefiat este transportat şi depozitat în stare lichefiată în recipienţi sub presiune şi
utilizat în diferite aplicaţii domestice sau industrial.
(12) Comercializarea şi utilizarea gazul petrolier lichefiat (GPL) - auto presupune existenţa:
unui sistem de distribuţie gaze petroliere lichefiate (instalaţia monobloc tip SKID)
autovehiculele dotate cu instalaţii de utilizare a GPL-ului auto
(13) Principalii producători1 de GPL auto din România, precum şi principalii furnizori
2 de GPL
auto din regiunea Nord-Vest, regiunea Centru şi regiunea Vest sunt:
Denumire producători de GPL
auto din România
Denumire furnizori de GPL auto
la nivel regional
ROMPETROL ROMPETROL
BUTAN GAS ROMÂNIA BUTAN GAS ROMÂNIA
PETROM LPG LUKOIL
BULROM GAS PETROM LPG
(14) În ceea ce priveşte distribuţia, în Romania, acest domeniu este în curs de dezvoltare, atât la
nivel de infrastructură, cât şi din punct de vedere al conversiilor pe autoturisme - numărul staţiilor
GPL din România este de peste 1200, iar procentul de autoturisme care folosesc GPL drept
combustibil alternativ este de aprox. 4% din parcul auto national.
(15) Conform Instrucţiunilor privind definirea pieţei relevante, piaţa relevantă a produsului
cuprinde toate produsele şi/sau serviciile pe care consumatorul le consideră interschimbabile sau
substituibile, datorită caracteristicilor, preţurilor şi utilizării acestora.
(16) Obiectul investigaţiei îl constituie analiza, din perspectiva prevederilor art. 5 alin. (1) din
Legea concurenţei, a restricţiilor verticale conţinute în contractele de livrare autogaz în skid Flaga,
încheiate între S.C. Flaga GPL România S.R.L. şi distribuitorii săi, pentru revânzarea gazului
petrolier lichefiat (GPL) –auto.
(17) Gazul petrolier lichefiat (GPL) - auto este utilizat drept carburant auto (alternativ benzinei/
motorinei), fiind produs şi comercializat în conformitate cu cerinţele standardului specific SR EN
589/2008.
(18) Datorită diferenţelor dintre compoziţia şi metodele de distribuţie ale produselor GPL (propan,
butan sau amestec între cele două), piaţa gazului petrolier lichefiat (GPL) poate fi subdivizată3
astfel:
- GPL minibulk (propan);
1 Asociaţia Română a Gazului Petrolier Lichefiat – Info GPL nr. 26/2010
2 Date şi informaţii transmise Consiliului Concurenţei de către furnizori.
3 Potrivit Deciziei Comisiei Europene din 26.01.2006 (Caz no. COMP/M.4028 – Flaga/Progas/JV)
5
- GPL vândut în butelii;
- GPL vândut ca autogaz.
(19) Având în vedere că, S.C. Flaga GPL România S.R.L este prezentă pe piaţa distribuţiei,
asigurând livrarea de GPL-auto de la depozite la instalaţiile tip skid şi vânzări cu ridicata din
depozitele operate, piaţa relevantă a produsului pe care se efectuează investigaţia este “piaţa
distribuţiei si comercializării gazului petrolier lichefiat (GPL) – auto”.
Cota de piaţă anuală, estimată la nivel regional, pe segmentul vânzărilor de GPL auto pentru
canalul de distribuţie către retaileri, este redată în tabelul de mai jos:
Cotă piaţă Flaga
(canal retail)
2009 2010 2011 2012
Regiunea Nord-
Vest (Cluj,
Maramureş,
Bihor, Satu Mare,
Sălaj, Bistriţa-
Năsăud).
[ Informaţie
confidenţială]
[ Informaţie
confidenţială]
[ Informaţie
confidenţială]
[ Informaţie
confidenţială]
Regiunea Centru
(Braşov, Sibiu,
Alba, Covasna,
Harghita, Mureş),
[ Informaţie
confidenţială]
[ Informaţie
confidenţială]
[ Informaţie
confidenţială]
[ Informaţie
confidenţială]
Regiunea Vest
(Arad,
Hunedoara, Caraş
Severin, Timiş)
[ Informaţie
confidenţială]
[ Informaţie
confidenţială]
[ Informaţie
confidenţială]
[ Informaţie
confidenţială]
(20) Piaţa geografică relevantă cuprinde zona în care sunt localizaţi agenţii economici, implicaţi în
procesul de livrare a produselor incluse în piaţa produsului.
(21) Factorii care trebuie luaţi în considerare la definirea pieţei geografice relevante includ tipul şi
caracteristicile produselor implicate, existenţa unor bariere la intrare, preferinţele consumatorilor,
diferenţele dintre cotele de piaţă ale agenţilor economici din zone geografice învecinate,
diferenţele substanţiale dintre preţurile produselor la furnizori, precum şi ponderea cheltuielilor de
transport în costurile totale.
(22) Flaga are acoperire regională în ceea ce priveşte aria de vânzare a produselor sale pe teritoriul
României, fiind proprietarul a 81 de skiduri cu capacitate de 5000 litri, pe care le dă în folosinţă
operatorilor terţi pentru derularea activităţii de vânzare combustibil auto.
(23) În vederea distribuţiei şi comercializării gazului petrolier lichefiat (GPL) – auto, S.C. Flaga
GPL România S.R.L. a încheiat contracte de livrare autogaz în skid Flaga cu distribuitori situaţi în
judeţele din centrul, nord-vestul şi vestul ţării. Clauzele contractuale restrictive, care fac obiectul
investigaţiei, sunt aceleaşi pentru toţi distribuitorii din reţeaua de distribuţie, astfel că piaţa
geografică în acest caz are o dimensiune regională.
(24) În concluzie, piaţa relevantă, în cazul care face obiectul prezentei investigaţii, este piaţa
distribuţiei şi comercializării gazului petrolier lichefiat (GPL) – auto, în judeţele din regiunea
centru (Braşov, Sibiu, Alba, Covasna, Harghita, Mureş), regiunea vest (Arad, Hunedoara, Caraş
Severin, Timiş) şi regiunea nord-vest a ţării (Cluj, Maramureş, Bihor, Satu Mare, Sălaj, Bistriţa-
Năsăud).
6
Practicile care au determinat îngrijorările concurenţiale
(25) Preocupările Consiliului Concurenţei legate de concurenţă au ca obiect practica
distribuitorilor de a comercializa gazul petrolier lichefiat (GPL) – auto la un preţ stabilit de
furnizor, fără a ţine cont de specificul cererii la un moment dat şi de evoluţia generală a pieţei.
(26) În perioada supusă analizei, în cadrul procedurii de investigaţie, respectiv 2002-2014, relaţiile
comerciale încheiate între Flaga, în calitate de furnizor şi retaileri, în calitate de beneficiari, având
ca obiect vânzarea - furnizarea de autogaz, în scopul revânzării acestuia de către beneficiar terţilor,
precum şi alimentarea cu combustibil, de către Flaga, a skid-urilor date în folosinţa beneficiarilor,
s-au derulat în baza contractelor de colaborare – autogaz şi a contractelor cadru de vânzare –
cumpărare GPL în skid autogas proprietate FLAGA GPL România.
(27) ) Ca urmare a analizei efectuate, în cadrul investigaţiei s-a constatat că între Flaga şi
distribuitorii săi (beneficiari) s-au încheiat contracte de livrare autogaz, care conţin clauze de
stabilire a preţului de revânzare către consumatorul final, prin următoarele modalităţi:
- Conform contractelor de colaborare autogaz, beneficiarul are obligaţia să comercializeze GPL-ul
la preţul notificat de furnizor, iar furnizorul are obligaţia să-l notifice pe beneficiar ori de câte ori
survin modificări de preţ a autogazului, datorită evoluţiei preţului pe piaţă, indicând şi data de la
care se va aplica acel preţ;
- Modificarea preţului de livrare a combustibilului şi a preţului de vânzare cu amănuntul se
efectuează prin comunicarea noilor preţuri, printr-o notificare adresată beneficiarilor;
- Prin adresa de notificare, Flaga solicită de fapt acordul beneficiarilor cu privire la preţurile
modificate, respectiv preţul la pompă recomandat (preţul de revânzare recomandat) şi preţul de
livrare;
- Conform contractelor cadru de vânzare – cumpărare GPL în skid autogas proprietate FLAGA
GPL România, vânzarea şi furnizarea combustibilului se efectuează la preţul de listă. Preţul de
listă pentru comerţul cu ridicata, practicat de Flaga, este definit ca fiind preţul aplicat de Flaga în
ziua efectuării livrării, în condiţia de livrare FCA – depozit Flaga. Beneficiarul preia vânzarea cu
amănuntul a combustibilului livrat de Flaga şi emiterea de bonuri fiscale/facturi, la preţul de listă
stabilit de Flaga pentru fiecare staţie în parte;
- Beneficiarul primeşte pentru activitatea sa un bonus net pe litru vândut, acest bonus acordat
beneficiarului fiind fix;
- De asemenea, potrivit aceluiaşi contract cadru de vânzare – cumpărare, preţurile de vânzare şi de
livrare se stabilesc de Flaga, analizând atent situaţia concurenţei. Modificarea acestora va fi
comunicată beneficiarului în scris, prin fax sau e-mail, iar cheltuielile legate de introducerea noului
preţ în casa de marcat vor fi suportate de partener, ca proprietar al acesteia.
(28) Aceste practici sunt susceptibile să constituie acorduri verticale cu obiect şi efect
anticoncurenţial, interzise de art. 5 alin. (1) din Legea concurenţei.
(29) În contractele de colaborare autogaz s-a constatat, de asemenea, şi existenţa unor clauze de
sancţionare a distribuitorilor, clauze potrivit cărora, în situaţia în care beneficiarul nu îşi
îndeplineşte întocmai una din obligaţiile stipulate în contract, furnizorul poate sista livrarea
autogazului către beneficiar.
(30) Totodată, echipa de investigaţie a constatat că Flaga a stabilit o modalitate indirectă prin care
verifica respectarea preţurilor de vânzare la pompă recomandate, aceasta constând în întocmirea
unui document denumit Citire – Contoare, care cuprindea pe fiecare săptămână în parte a unei
luni, denumirea retailerului, citirea contorului, preţul de vânzare practicat de retailer, preţul de
7
vânzare recomandat de Flaga, precum şi preţul de facturare Flaga, fiind asimilate, în acest sens,
unui sistem de monitorizare.
(31) Din analiza informaţiilor şi documentelor obţinute pe parcursul procedurii de investigaţie, s-a
constatat că Flaga GPL România a avut rolul de iniţiator al înţelegerii verticale privind stabilirea
preţurilor de revânzare, fiind cel care a propus varianta de contract conţinând politica sa
comercială.
(32) Ca urmare a instrumentării investigaţiei, s-a constatat că între Flaga (în calitate de
furnizor/vânzător) şi distribuitorii săi (în calitate de beneficiari/cumpărători) a intervenit o
înţelegere potenţial anticoncurenţială, materializată prin încheierea unor contracte de livrare
autogaz în skid-uri Flaga (contracte de colaborare – autogaz şi contracte cadru de vânzare –
cumpărare GPL în skid autogas proprietate FLAGA GPL România), care cad sub incidenţa
interdicţiei prevăzută de art. 5 alin. (1) din Legea concurenţei, deoarece restricţionează prin obiect
concurenţa, în sensul în care clauzele contractuale au determinat restrângerea capacităţii
beneficiarilor de a-şi stabili preţul de vânzare cu amănuntul (preţul final afişat la pompă) pentru
gazul petrolier lichefiat (GPL) - auto achiziţionat şi au permis fixarea preţurilor de revânzare de
către furnizor.
(33) Clauzele din contractele de livrare autogaz în skid Flaga, prin care s-au stabilit preţuri de
revânzare fixe, reprezintă o înţelegere cu caracter anticoncurenţial încheiată între S.C. Flaga GPL
România, pe de o parte şi distribuitorii săi, pe de altă parte, care are ca obiect împiedicarea
concurenţei pe piaţa românească, prin fixarea preţurilor de vânzare. Această faptă reprezintă o
înţelegere (acord) pe verticală, care se încadrează în categoria încălcărilor per se a legislaţiei în
domeniul concurenţei, acord care intră sub incidenţa interdicţiei prevăzute de art. 5 alin. (1) lit. a)
din lege.
(34) Conform principiului prevăzut la art. 4 alin. (1) din Legea concurenţei, „preţurile produselor
şi tarifele serviciilor şi lucrărilor se determină în mod liber prin concurenţă, pe baza cererii şi
ofertei”. În cazul analizat, părţile implicate au semnat şi au pus în practică, contracte de
parteneriat care conţin clauze prin care s-au stabilit direct şi indirect preţuri de vânzare cu
amănuntul pentru gazul petrolier lichefiat (GPL) - auto, clauze care intră sub incidenţa
prevederilor Legii concurenţei.
(35) Având în vedere faptul că toate contractele analizate, reprezentând acorduri verticale, au fost
încheiate între întreprinderi situate la niveluri diferite ale procesului de distribuţie, analiza
acestora privind posibilitatea de a beneficia de exceptare pe categorii s-a realizat în conformitate
cu prevederile Regulamentului UE nr. 330/2010 al Comisiei privind aplicarea art. 101 alin. (3) din
Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene categoriilor de acorduri verticale şi practici
concertate (denumit în continuare Regulamentul de exceptare pe categorii nr. 330/2010).
(36) Potrivit dispoziţiilor art. 101 alin. (3) din TFUE, art. 101 alin. (1) din TFUE nu se aplică
acordurilor verticale în anumite condiţii. Această exceptare se aplică atunci când cota de piaţă
deţinută de furnizor nu depăşeşte 30% din piaţa relevantă pe care acesta vinde bunurile sau
serviciile contractuale, iar cota de piaţă deţinută de cumpărător nu depăşeşte 30% din piaţa
relevantă pe care acesta cumpără bunurile sau serviciile contractuale.
(37) Înţelegerile verticale ar putea beneficia de exceptare pe categorii, cu condiţia ca nicio
restricţionare gravă a concurenţei să nu facă obiectul înţelgerii sau să fie practicată în cadrul
înţelegerii respective. Mai mult, în cazul restricţionărilor prin obiect, nu trebuie demonstrat
efectul asupra concurenţei, fiind interzise per se.
(38) Potrivit prevederilor art. 4 lit a) din Regulamentul de exceptare pe categorii nr. 330/2010,
exceptarea nu se aplică „acordurilor verticale care, direct sau indirect, separat ori în combinaţie cu
8
alţi factori sub controlul părţilor, au ca obiect: (a) restrângerea capacităţii cumpărătorului de a-şi
stabili preţul de vânzare, fără a aduce atingere posibilităţii furnizorului de a impune un preţ de
vânzare maxim sau de a recomanda un preţ de vânzare, cu condiţia ca acestea din urmă să nu
echivaleze cu un preţ de vânzare fix sau minim ca rezultat al presiunii ori al stimulentelor oferite
de oricare dintre părţi”, indiferent de cotele de piaţă deţinute de părţile implicate.
(39) De asemenea, în mod similar dispoziţiilor din reglementările europene, art. 5 lit. a) din
Regulamentul privind aplicarea art. 5 alin. (2) din Legea concurenţei nr. 21/1996, în cazul
înţelegerilor verticale4, prevedea că exceptarea nu se aplică „înţelegerilor verticale care, direct sau
indirect, separat ori în combinaţie cu alţi factori sub controlul părţilor, au ca obiect: (a)
restrângerea capacităţii cumpărătorului de a-şi determina preţul de vânzare, fără a exclude
posibilitatea furnizorului de a recomanda un preţ de vânzare, cu condiţia ca acest preţ să nu
reprezinte un preţ fix sau minim de vânzare la care s-ar ajunge ca urmare a presiunilor exercitate
sau a stimulentelor oferite de oricare dintre părţi”, indiferent de cotele de piaţă deţinute de părţile
implicate.
(40) Conform art. 5 alin. (1) din Legea concurenţei “sunt interzise orice înţelegeri între
întreprinderi, decizii ale asociaţiilor de întreprinderi şi practici concertate, care au ca obiect sau
au ca efect împiedicarea, restrângerea ori denaturarea concurenţei pe piaţa românească sau pe o
parte a acesteia, în special cele care: a) stabilesc, direct sau indirect, preţuri de cumpărare ori de
vânzare sau orice alte condiţii de tranzacţionare (...)”.
(41) Potrivit prevederilor art. 7 alin. (4), lit. b), pct. (1) din Legea concurenţei, este considerată
restricţie gravă, exclusă de la beneficiul exceptării, “restrângerea capacităţii cumpărătorului de
a-şi stabili preţul de vânzare, fără a aduce atingere posibilităţii furnizorului de a impune un preţ
de vânzare maxim sau de a recomanda un preţ de vânzare, cu condiţia ca acestea din urmă să nu
fie echivalente cu un preţ de vânzare fix ori minim stabilit în urma presiunilor exercitate de una
dintre părţi sau a măsurilor de stimulare practicate de aceasta”.
Îngrijorările concurenţiale
(42) Îngrijorările concurenţiale în cadrul investigaţiei au avut în vedere contractele de colaborare
– autogaz şi contractele cadru de vânzare – cumpărare GPL în skid autogas proprietate FLAGA
GPL România, încheiate între Flaga şi distribuitorii săi, susceptibile să cadă sub incidenţa
interdicţiei prevăzută de art. 5 alin. (1) din Legea concurenţei, deoarece restricţionează prin obiect
concurenţa, în sensul în care clauzele lor contractuale au determinat limitarea libertăţii
distribuitorilor de a-şi stabili singuri preţurile de revânzare pentru gazul petrolier lichefiat (GPL) –
auto achiziţionat.
(43) Astfel, îngrijorările Consiliului Concurenţei au ca obiect existenţa în contractele de livrare
autogaz în skid Flaga, încheiate între părţile implicate, a unor clauze privind:
stabilirea preţului de vânzare
Autoritatea de concurenţă are în vedere posibila afectare a concurenţei pe piaţa comercializării
gazului petrolier lichefiat (GPL) - auto prin intermediul staţiilor de tip skid, proprietatea Flaga,
amplasate pe terenul proprietatea distribuitorilor, prin următoarele modalităţi:
- Conform contractelor de colaborare autogaz, beneficiarul are obligaţia să comercializeze GPL-ul
la preţul notificat de furnizor, iar furnizorul are obligaţia să notifice pe beneficiar ori de câte ori
survin modificări de preţ a autogazului, datorită evoluţiei preţului pe piaţă, indicând şi data de la
care se va aplica acel preţ;
4 Publicat în Monitorul Oficial nr. 374 din data de 29 aprilie 2004 şi abrogat prin Ordinul Preşedintelui Conciliului
Concurenţei nr. 389 din 5 august 2010, publicat în Monitorul Oficial nr. 553 din 5 august 2010;
9
- Modificarea preţului de livrare a combustibilului şi a preţului de vânzare cu amănuntul se
efectuează prin comunicarea noilor preţuri, printr-o notificare adresată beneficiarilor;
- Prin adresa de notificare, Flaga solicită de fapt acordul beneficiarilor cu privire la preţurile
modificate, respectiv preţul la pompă recomandat (preţul de revânzare recomandat) şi preţul de
livrare;
- Conform contractelor cadru de vânzare – cumpărare GPL în skid autogas proprietate FLAGA
GPL România, vânzarea şi furnizarea combustibilului se efectuează la preţul de listă. Preţul de
listă pentru comerţul cu ridicata, practicat de Flaga, este definit ca fiind preţul aplicat de Flaga în
ziua efectuării livrării, în condiţia de livrare FCA – depozit Flaga. Beneficiarul preia vânzarea cu
amănuntul a combustibilului livrat de Flaga şi emiterea de bonuri fiscale/facturi, la preţul de listă
stabilit de Flaga pentru fiecare staţie în parte;
- Beneficiarul primeşte pentru activitatea sa un bonus net pe litru vândut, acest bonus acordat
beneficiarului fiind fix;
- De asemenea, potrivit aceluiaşi contract cadru de vânzare – cumpărare, preţurile de vânzare şi de
livrare se stabilesc de Flaga, analizând atent situaţia concurenţei. Modificarea acestora va fi
comunicată beneficiarului în scris, prin fax, sau e-mail, iar cheltuielile legate de introducerea
noului preţ în casa de marcat vor fi suportate de partener, ca proprietar al acesteia.
sistemul de sancţionare al Flaga
În contractele de colaborare autogaz s-a constatat, de asemenea, şi existenţa unor clauze de
sancţionare a distribuitorilor, clauze potrivit cărora, în situaţia în care beneficiarul nu îşi
îndeplineşte întocmai una din obligaţiile stipulate în contract, furnizorul poate sista livrarea
autogazului către beneficiar, în acest sens, beneficiarul obligându-se să închidă sau să accepte
închiderea intalaţiei de tip skid de către furnizor.
sistemul de monitorizare al Flaga cu privire la politica de preţuri în reţeaua de
distribuţie
În cadrul investigaţiei, s-a constatat că Flaga a stabilit o modalitate indirectă prin care verifica
respectarea preţurilor de vânzare la pompă recomandate, aceasta constând în întocmirea, în
perioada 2010 – 2011, la nivelul fiecărei luni, a unui document denumit Citire – Contoare, care
cuprindea pe fiecare săptămână în parte a lunii respective, denumirea retailerului, citirea
contorului, preţul de vânzare practicat de retailer, preţul de vânzare recomandat de Flaga, precum
şi preţul de facturare Flaga, fiind asimilate, în acest sens, unui sistem de monitorizare.
În acest sens, Flaga a transmis o situaţie referitoare la evoluţia preţurilor de livrare şi a preţurilor
de vânzare în staţie, practicate de distribuitori (retaileri), evoluţie aferentă perioadei noiembrie
2011 – iunie 2015.
Principii generale legate de acceptarea angajamentelor
(44) În conformitate cu prevederile art. 49 alin. (1) din Legea concurenţei, pe durata procedurii de
investigaţie referitoare la posibila săvârşire a unei practici anticoncurenţiale, întreprinderile faţă de
care a fost declanşată investigaţia pot formula propuneri de angajamente, în scopul înlăturării
situaţiei care a condus la declanşarea investigaţiei.
(45) Închiderea unei investigaţii printr-o decizie de acceptare a angajamentelor este o situaţie de
excepţie.
10
(46) Prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 724/28.12.2010, au fost puse în
aplicare Instrucţiunile privind condiţiile, termenele şi procedura pentru acceptarea şi evaluarea
angajamentelor, în cazul practicilor anticoncurenţiale”5 (denumite în continuare Instrucţiuni).
(47) În conformitate cu prevederile punctului 7 din Instrucţiuni: „scopul principal urmărit prin
acceptarea angajamentelor este restabilirea rapidă a mediului concurenţial normal, prin luarea unor
măsuri de natură a înlătura situaţia care a determinat Consiliul Concurenţei să declanşeze o
investigaţie.” În cadrul aceluiaşi punct, sunt prezentate exemplificativ şi tipurile de obiective care
sunt avute în vedere în cazul acceptării angajamentelor, cum ar fi:
a) împiedicarea repetării unor astfel de practici anticoncurenţiale,
b) îmbunătăţirea mediului concurenţial,
c) realizarea unei economii de procedură.
(48) Scopul fundamental al angajamentelor este detaliat la punctul 11 din Instrucţiuni, care
prevede că autoritatea de concurenţă poate accepta numai angajamentele care înlătură situaţia care
a condus la declanşarea investigaţiei şi care contribuie, suplimentar, la protecţia concurenţei. De
asemenea, la punctul 11 din Instrucţiuni sunt prezentate caracteristicile obligatorii pe care trebuie
să le îndeplinească angajamentele, şi anume: să elimine în întregime problemele de concurenţă şi
să fie complete, eficiente din toate punctele de vedere şi să poată fi puse în aplicare în mod efectiv,
într-o perioadă scurtă de timp.
Procedura de acceptare a angajamentelor
Iniţierea discuţiilor privind angajamentele
(49) Prin adresa înregistrată la Consiliul Concurenţei sub nr. RG/8958/27.07.2015, Flaga a
formulat, în temeiul art. 49 din Legea concurenţei şi al pct. 20 din Instrucţiunile privind condiţiile,
termenele şi procedura pentru acceptarea şi evaluarea angajamentelor, în cazul practicilor
anticoncurenţiale (denumite în continuare Instrucţiuni), o solicitare de confirmare a disponibilităţii
Consiliului Concurenţei de a se angaja în discuţii privind acceptarea de angajamente în cazul ce
face obiectul investigaţiei.
(50) Consiliul Concurenţei, în urma analizării cererii Flaga în şedinţa de Plen din data de
27.10.2015, a aprobat ca fiind oportună iniţierea de discuţii privind angajamentele în cazul ce face
obiectul investigaţiei declanşată prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurentei nr.
849/01.11.2011.
(51) În conformitate cu prevederile punctului 30 din Instrucţiuni, Consiliul Concurenței, prin
adresa nr. 13302/30.10.2015, a transmis Flaga îngrijorările sale concurenţiale în cadrul
investigaţiei care se referă, în principiu, la măsura în care distribuitorii Flaga dispun de
posibilitatea reală de a determina prețul de vânzare la pompă a gazului petrolier lichefiat (GPL) –
auto şi a stabilit data de 18.11.2015 în vederea prezentării în scris a propunerii de angajamente.
(52) În cadrul întâlnirii, din data de 11.11.2015, dintre reprezentanţii Flaga şi ai Consiliului
Concurenţei au fost analizate clauzele contractelor de livrare autogaz în skid Flaga şi au fost
identificate cele care au generat îngrijorările Consiliului Concurenţei, fiind totodată agreată
modalitatea de corectare a acestora, prin semnarea unui nou contract standard cu toţi beneficiarii,
5 Instrucţiuni privind condiţiile, termenele şi procedura pentru acceptarea şi evaluarea angajamentelor, în cazul
practicilor anticoncurenţiale - aprobate prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 724/28.12.2010,
modificate şi completate prin ordinele Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 425/04.03.2011, nr. 1155/28.11.2012
şi respectiv nr. 437/30.09.2014;
11
astfel încât să fie înlăturată situaţia care a determinat autoritatea de concurenţă să declanşeze
investigaţia.
Angajamentele S.C. Flaga GPL România S.R.L. şi analiza acestora
(53) Prin adresa înregistrată la Consiliul Concurenţei sub nr. RG 14554/19.11.2015, Flaga
înaintează Consiliului Concurentei, în temeiul art. 49 din Legea concurenţei, cu respectarea
prevederilor pct. 20 din Instrucţiuni, propunerile de angajamente în contextul investigaţiei deschise
prin Ordinul Președintelui Consiliului Concurenței nr. 849/01.11.2011.
(54) În cadrul procesului de evaluare preliminară a angajamentelor s-a constatat că au fost
îndeplinite condiţiile de formă prevăzute la punctul 14 din Instrucţiuni, pentru ca propunerea
formulată de către Flaga să poată fi luată în considerare, respectiv:
este prezentată în scris, sub semnătura reprezentantului legal al întreprinderii;
este prezentată în termenul stabilit;
reprezintă o ofertă serioasă, fermă, neechivocă, precisă, completă, necondiţionată şi
irevocabilă;
propune mecanismul de monitorizare a punerii în aplicare a angajamentelor, prin
supravegherea Consiliului Concurenţei;
este însoţită de o versiune neconfidenţială a propunerii de angajamente, necesară pentru
consultarea de către Consiliul Concurenţei a terţilor interesaţi.
(55) Din analiza propunerii de angajamente transmisă de către Flaga, care se referă la modificarea
formatului standard al contractului de livrare autogaz în skid Flaga, au rezultat următoarele:
(56) Întreprinderea s-a angajat ferm că, beneficiarii (distribuitorii) vor avea deplină libertate de a
determina preţul de vânzare cu amănuntul al gazului petrolier lichefiat (GPL) – auto, conform
propriilor politici de comercializare, fără aprobare prealabilă, limitare, restricţionare ori verificare
ulterioară din partea Flaga.
(57) Întreprinderea propune următoarele modificări ale contractulului de colaborare - autogaz şi
ale contractului cadru de vânzare – cumpărare GPL în skid autogas proprietate FLAGA GPL
România, utilizate în relaţia cu distribuitorii (beneficiarii):
Eliminarea din contract a obligaţiei beneficiarului referitoare la comercializarea GPL - auto
la preţul notificat de către furnizor şi a referirilor la „preţul la revânzare recomandat”, precum şi
eliminarea oricărei condiţionări a preţului de livrare a combustibilului de preţul de vânzare cu
amănuntul, preţul de livrare a combustibilului practicat de Flaga urmând a fi stabilit de Flaga
potrivit propriilor strategii de vânzare.
Astfel, va rezulta indubitabil că stabilirea preţului cu care beneficiarul comercializează cu
amănuntul combustibilul achiziţionat de la Flaga este atributul exclusiv al beneficiarului, rezultat
determinat în mod independent în urma aplicării propriilor evaluări interne.
Ca efect al acestei operaţiuni, modificarea preţului de livrare în temeiul contractului nu se va mai
realiza indirect prin modificarea preţului de vânzare cu amănuntul, ci direct, referirile urmând a fi
făcute la preţul de livrare Flaga, nemaiexistând, în consecinţă, nicio relaţie între preţul de livrare al
vânzătorului (Flaga) şi preţul de vânzare cu amănuntul la pompă practicat de beneficiar, fiecare
dintre aceste elemente urmând a fi stabilite în mod exclusiv şi independent de fiecare parte,
conform propriilor evaluări şi calcule de piaţă.
Eliminarea din contract şi din anexele la acesta, precum şi din adresele (notificările) de
modificare a preţurilor, a prevederilor potrivit cărora este necesar acordul cumpărătorului cu
privire la modificarea preţului de livrare şi a preţului la pompă recomandat (preţul la revânzare
recomandat).
12
Coroborat cu faptul că, se elimină orice legătura între preţul de livrare contractual şi cel de vânzare
cu amănuntul către consumatorul final, această modificare răspunde îngrijorării exprimate de
Consiliul Concurenţei cu privire la posibila existenţă a unui sistem de impunere a preţului de
revânzare, excluzând în mod expres o astfel de interpretare şi clarificând orice potenţială
neînţelegere pe acest subiect.
Eliminarea din contractele cadru de vânzare – cumpărare GPL în skid autogas, proprietatea
FLAGA GPL România şi din anexele la acestea, precum şi din adresele (notificările) de modificare
a preţurilor, a menţiunilor referitoare la faptul că vânzarea şi furnizarea combustibilului se va
efectua la preţul de listă stabilit de Flaga, pentru fiecare staţie în parte şi modificarea tuturor
prevederilor contractuale legate de stabilirea preţului de vânzare de către Flaga şi care conţin
noţiunea de preţ de listă sau care stabilesc un bonus net fix pe litru vândut.
Eliminarea din contractele cadru de vânzare – cumpărare GPL în skid autogas, proprietatea
FLAGA GPL România, a prevederilor referitoare la modificarea de către Flaga a preţului de
vânzare în funcţie de analiza atentă a situaţiei concurenţei, cu suportarea implementării noului preţ
în casele de marcat pe cheltuiala beneficiarilor, ca proprietari ai acestora.
Se clarifică, astfel, faptul că preţurile (cel de livrare conform contractului, respectiv cel de vânzare
cu amănuntul la pompă) sunt determinate de către fiecare dintre părţi, în mod independent, în
funcţie de cerere şi ofertă, conform propriilor evaluări şi calcule de afaceri.
Eliminarea prevederilor contractuale referitoare la posibilitatea furnizorului de a sista
livrarea de autogaz, în situaţia în care beneficiarul nu îşi îndeplineşte întocmai una dintre
obligaţiile asumate.
În acest fel, se răspunde îngrijorării Consiliului Concurenţei cu privire la posibila existenţă a unui
sistem de sancţionare aplicat de către Flaga distribuitorilor săi.
Eliminarea oricărei modalităţi de verificare a respectării de către beneficiar a preţurilor de
vânzare la pompă, precum cea referitoare la întocmirea documentului intitulat Citire-Contoare care
cuprindea, pe fiecare săptămână în parte a unei luni, denumirea retailerului, preţul de vânzare
practicat de retailer, preţul de vânzare recomandat de Flaga, precum şi preţul de facturare Flaga.
În acest fel, se răspunde îngrijorării Consiliului Concurenţei cu privire la existenţa unui sistem de
monitorizare a Flaga, referitor la modalitatea indirectă prin care se verifica respectarea preţurilor
de vânzare recomandate.
Introducerea, în cadrul contractului (parte a standardului de contract pentru vânzare autogaz
Flaga), a unei declaraţii specifice a ambelor părţi privind respectarea principiilor care guvernează
un mediu concurenţial corect.
Suplimentar, Flaga are în vedere instruirea specifică a personalului societăţii implicat activ în
procesul de vânzare (comercializare şi distribuţie) al produsului vizat (autogaz) pe acest canal
particular, în mod permanent, în vederea cunoaşterii şi aplicării corecte a regulilor în materie de
concurenţă.
(58) Având în vedere faptul că, analiza preliminară a angajamentelor propuse de către Flaga relevă
faptul că acestea:
Conduc la eliminarea completă, imediată și definitivă a îngrijorărilor concurențiale -
angajamentele propuse elimină complet, imediat (din momentul implementării lor) și definitiv
îngrijorările concurențiale prin înlăturarea controlului direct sau indirect de către Flaga al prețurilor
și al comportamentului de piață al distribuitorilor săi;
Asigură promovarea unui mediu competitiv - prin faptul că distribuitorii sunt liberi să-și
stabilească comportamentul de piață, inclusiv prețul de revânzare;
Sunt eficiente și pot fi implementate într-o perioadă scurtă de timp - deoarece permit
înlăturarea imediată și completă a îngrijorărilor concurențiale, precum și monitonizarea și controlul
13
lor efectiv. Acestea pot fi implementate în doar câteva luni, imediat după aprobarea lor de către
Consiliul Concurenței;
Sunt relevante și proporționale - întrucât răspund în mod direct și complet îngrijorărilor
concurențiale și permit înlăturarea imediată a acestora, sunt proporționale față de îngrijorările
concurențiale, prin rezolvarea lor în întregime și în mod eficient, fără a avea vreun impact negativ
asupra oricăror alte piețe, întreprinderi sau consumatori,
evaluăm că, angajamentele formulate răspund cerinţelor de fond şi pot fi considerate suficiente
pentru a conduce la restabilirea mediului concurenţial normal prin înlăturarea situaţiei care a
determinat declanşarea investigaţiei.
(59) Angajamentele propuse de către furnizorul Flaga pot fi transmise către toate întreprinderile
beneficiare, iar principiile de concurenţă incluse în angajamentele propuse pot fi implementate în
mod unitar, prin efortul furnizorului, la nivelul tuturor distribuitorilor.
(60) Flaga propune implementarea angajamentelor prin semnarea, imediat după aprobarea acestora
de către Consiliul Concurenţei, a noului contract standard cu toţi beneficiarii, care să încorporeze
toate principiile şi angajamentele evocate şi care să fie semnat cu toţi actualii şi viitorii clienţi ai
Flaga pe acest segment.
(61) Termenul în care Flaga se angajează să depună dovada semnării celor aproximativ 80 de
contracte în vigoare este de 3 (trei) luni calendaristice de la comunicarea deciziei Plenului
Consiliului Concurenţei de acceptare a propunerii de angajamente, cu posibilitatea de prelungire cu
o perioadă de maxim 2 (două) luni în cazul în care, din motive obiective, o asemenea prelungire s-
ar dovedi a fi necesară.
(62) De asemenea, în acelaşi interval de 3 luni, Flaga se angajează să depună dovada instruirii
specifice a personalului societaţii implicat activ în procesul de vânzare, în vederea cunoaşterii şi
aplicării corecte a regulilor în materie de concurenţă, prin prezentarea de documente semnate de
angajaţii Flaga, atestând participarea la sesiunile de instruire organizate intern prin implicarea
colaboratorului juridic al societăţii.
(63) Flaga propune ca monitorizarea angajamentelor să se realizeze de către autoritatea de
concurenţă pe o perioadă de 2 ani de la comunicarea deciziei Plenului Consiliului Concurenţei de
acceptare a propunerii de angajamente, în următoarea modalitate:
toate contractele standard, care se vor încheia cu actualii şi viitorii clienţi, vor fi transmise
către reprezentanţii autorităţii de concurenţă,
modificările care se vor impune în cadrul perioadei de monitorizare, fie la iniţiativa Flaga,
cu ocazia modificării politicii comerciale (care estimează că se va produce cel mult o dată la 1 an),
fie la iniţiativa cocontractanţilor, vor fi supuse aprobării prealabile a Consiliului Concurenţei,
orice încetare a vreunei relaţii contractuale, indiferent de motiv, va fi notificată autorităţii
de concurenţă.
(64) În cadrul procesului de evaluare preliminară, s-a constatat că angajamentele propuse de către
S.C. Flaga GPL România S.R.L. îndeplinesc condiţiile de formă prevăzute la punctul 14 din
Instrucţiuni.
Analiza preliminară a angajamentelor asumate de S.C. Flaga GPL România S.R.L. a relevat faptul
că acestea pot fi considerate corespunzătoare pentru restabilirea unui mediu concurenţial normal,
în sensul evitării repetării practicilor care au determinat declanşarea investigaţiei, precum şi pentru
asigurarea unei protecţii eficiente a concurenţei, în vederea promovării intereselor consumatorilor. (65) În urma analizei efectuate în şedinţa de Plen din data de 22.12.2015, Consiliul Concurenței a
14
considerat, prima facie, propunerea de angajamente formulată de către S.C. Flaga GPL România
S.R.L. acceptabilă şi a procedat la publicarea pe pagina sa de internet a unui rezumat al cazului şi
al conţinutului esenţial al angajamentelor propuse, asupra cărora terţii interesaţi să îşi poată
prezenta observaţiile, în termenul stabilit de autoritatea de concurenţă.
(66) Ca urmare, în perioada 24.12.2015 – 27.01.2016, Consiliul Concurenţei a publicat pe pagina
sa de web un rezumat al cazului şi al conţinutului esenţial al angajamentelor propuse de către S.C.
Flaga GPL România S.R.L., iar în urma testului de piaţă, s-a constatat că nu au fost formulate
observaţii din partea terţilor interesaţi.
(67) În şedinţa şi deliberarea Plenului Consiliului Concurenţei din data de 21.03.2016, cu privire la
acest caz, fiind întrunită condiţia de cvorum pentru ca acesta să poată decide în mod valabil, s-a
constatat că propunerea de angajamente formulată de către S.C. Flaga GPL România S.R.L.:
răspunde îngrijorării Consiliului Concurenţei privind impunerea/stabilirea preţului de
vânzare, în sensul eliminării politicii de stabilire şi control al preţurilor de vânzare cu amănuntul
pentru gazul petrolier lichefiat (GPL) – auto practicate de distribuitori. Flaga s-a angajat să
procedeze la modificarea/eliminarea tuturor clauzelor cu posibil impact anticoncurential, din
contractele de colaborare încheiate, precum şi semnarea unui nou contract standard cu toţi
beneficiarii, în scopul de a implementa angajamentele asumate şi pentru a înlătura, astfel, toate
îngrijorările concurenţiale exprimate de Consiliul Concurenţei;
răspunde îngrijorării Consiliului Concurenţei privind sistemul de sancţionare şi
monitorizare pus în aplicare de către furnizor cu privire la politica de preţuri din reţeaua de
distribuţie, în sensul eliminării din contracte a oricărui mecanism (clauze) de
sancţionare/raportare/verificare/control a preţurilor de vânzare cu amănuntul practicate de către
distribuitori, în scopul prevenirii apariţiei unor situaţii similare celor care au condus la declanşarea
investigaţiei;
asigură certitudinea restabilirii durabile a unui mediu concurenţial normal, în sensul evitării
repetării practicilor care au determinat declanşarea investigaţiei, asigurând promovarea intereselor
consumatorilor finali.
(68) Consiliul Concurenţei consideră că angajamentele propuse de către întreprindere, sunt
suficiente pentru a înlătura îngrijorările concurenţiale identificate în timpul investigaţiei. Prin
urmare, autoritatea de concurenţă consideră că nu mai există motive pentru continuarea procedurii
de investigaţie în acest caz.
(69) Angajamentele asumate de către Flaga GPL România sunt corespunzătoare şi necesare pentru
a răspunde îngrijorărilor concurenţiale referitoare la politica de stabilire şi control al preţurilor de
vânzare cu amănuntul pentru gazul petrolier lichefiat (GPL) – auto practicate de distribuitori,
având ca scop eliminarea acestora, ceea ce este de natură a stimula concurenţa în avantajul
consumatorilor care, astfel, pot să beneficieze de preţuri mai mici.
Monitorizarea se va realiza de către Consiliul Concurenţei, pe o perioadă de 4 ani.
(70) În conformitate cu prevederile art. 49 alin. (5) din Legea concurenţei, în cazul închiderii
investigaţiei prin emiterea unei decizii, prin care se conferă forţă juridică obligatorie
angajamentelor asumate de părţi, Consiliul Concurenţei poate, la cerere sau din oficiu, să
redeschidă procedura de investigaţie, atunci când: intervine o schimbare esenţială privind oricare
dintre faptele pe care s-a fundamentat decizia; întreprinderile acţionează contrar angajamentelor
asumate sau decizia a fost fundamentată pe informaţii incomplete, inexacte sau care induc în
eroare, furnizate de părţi.
15
(71) Conform prevederilor art. 55 alin. (1) lit. e) din Legea concurenţei, constituie contravenţie şi
se sancţionează cu amendă de la 0,5% la 10% din cifra de afaceri totală realizată în anul financiar
anterior sancţionării, neîndeplinirea unei obligaţii, a unei condiţii sau a unei măsuri impuse printr-o
decizie luată potrivit prevederilor legii.
În temeiul prevederilor art. 19 alin. (1) şi alin. (4), ale art. 25 alin. (1) lit. c), ale art. 46 alin.
(1) lit. c) şi ale art. 49 alin. (3) din Legea concurenţei,
PLENUL CONSILIULUI CONCURENŢEI
DECIDE
Art. 1. Angajamentele care se regăsesc în Anexa nr. 2, parte integrantă a prezentei decizii, sunt
obligatorii pentru S.C. FLAGA GPL ROMÂNIA S.R.L.
Art. 2. S.C. FLAGA GPL ROMÂNIA S.R.L. are la dispoziţie un termen de 3 luni de la data
comunicării deciziei, pentru a pune în aplicare angajamentele asumate cu privire la relaţia dintre
S.C. FLAGA GPL ROMÂNIA S.R.L. şi distribuitorii săi, menţionaţi în Anexa nr. 1, parte
integrantă a prezentei decizii, cu posibilitatea de prelungire a perioadei cu maxim 2 luni, în situaţia
în care, din motive obiective aflate în afara controlului întreprinderii, o asemenea prelungire ar fi
necesară. S.C. FLAGA GPL ROMÂNIA S.R.L. se angajează să informeze din timp Consiliul
Concurenței cu privire la necesitatea unei asemenea prelungiri, precum și să o justifice, conform
celor arătate anterior.
Art. 3. Investigaţia declanşată prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr.
849/01.11.2011 privind posibila încălcare a prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea concurenţei, de
către S.C. Flaga GPL România S.R.L. (denumită în continuare Flaga) şi distribuitorii săi, pe piaţa
distribuţiei si comercializării gazului petrolier lichefiat (GPL) – auto, în judeţele din regiunea
centru (Braşov, Sibiu, Alba, Covasna, Harghita, Mureş), regiunea vest (Arad, Hunedoara, Caraş
Severin, Timiş) şi regiunea nord-vest a ţării (Cluj, Maramureş, Bihor, Satu Mare, Sălaj, Bistriţa-
Năsăud), se închide prin prezenta decizie.
Art. 4. Consiliul Concurenţei va monitoriza îndeplinirea angajamentelor asumate, pe o perioadă de
4 (patru) ani, în următoarea modalitate:
La expirarea termenului prevăzut la art. 2, S.C. FLAGA GPL ROMÂNIA S.R.L. va
transmite Consiliului Concurenţei noile contracte încheiate cu actualii şi noii clienţi;
Contractele încheiate cu clienţii noi, în perioada de monitorizare, vor fi transmise de îndată
Consiliului Concurenţei;
În cadrul perioadei de monitorizare, S.C. FLAGA GPL ROMÂNIA S.R.L va supune
aprobării prealabile a Consiliului Concurenţei modificările ce se vor impune, fie la
iniţiativa Flaga, cu ocazia schimbărilor survenite în politica comercială, fie la iniţiativa
distribuitorilor;
în cadrul perioadei de monitorizare, S.C. FLAGA GPL ROMÂNIA S.R.L va notifica
Consiliului Concurenţei orice încetare a vreunei relaţii contractuale, indiferent de motiv.
Art. 5. Prezenta decizie poate fi atacată la Curtea de Apel Bucureşti, Secţia Contencios
Administrativ, în termen de 30 de zile de la comunicare, în condiţiile art. 51 alin. (1) din Legea
concurenţei.
16
Art. 6. Direcţia Teritorială şi compartimentele aflate în subordinea Secretarului General, din cadrul
Consiliului Concurenţei, vor urmări aducerea la îndeplinire a prezentei decizii.
Art. 7. Prezenta decizie se comunică la:
S.C. FLAGA GPL ROMÂNIA S.R.L. cu sediul social în localitatea Salonta, Strada Ghestului,
FN, judeţul Bihor, cod poştal 415500.
Bogdan M. CHIRIŢOIU
Preşedinte
17
Anexa nr. 1 – Distribuitori S.C. Flaga GPL România S.R.L.
[ Informaţie confidenţială]
18
Anexa nr. 2 - Angajamentele S.C. Flaga GPL România S.R.L.
19
20
21
22
23
24
25
26