curs_legislatie mediu-iv im

Esmeralda Chiorescu Ilinca Dinu

LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

Suport de curs

2015

CUPRINS

Cap.1 NOTIUNI INTRODUCTIVE PRIVIND PROTECTIA MEDIULUI. 1 1.1. Noiunea de mediu nconjurtor.. 1 1.2. Resursele naturale 3 1.3. Biodiversitatea. 4 1.4. Protecia mediului 4 1.5. Dezvoltarea durabil 4 1.6. Calitatea mediului 5 1.7. Poluare. 6 1.8. Dauna ecologica, prejudiciu. 7 1.9. Concluzii.. 7 Cap.2 DREPTUL MEDIULUI. SFERA DE CUPRINDERE. RAPORT JURIDIC. 8 2.1. Obiectul dreptului mediului. 8 2.2. Sfera de cuprindere a dreptului mediului 9 2.3. Metoda de reglementare.. 9 2.4. Raportul juridic 10 2.5. Concluzii.. 11 Cap.3 IZVOARELE LEGISLAIEI N PROTECIA MEDIULUI. PRINCIPII I FUNCII..

12

3.1. Legislaia internaional de mediu 12 3.2. Legislaia comunitar de mediu 14 3.3. Legislaia naional de mediu 14 3.4. Funciile legislaiei de mediu 16 3.5. Principiile legislaiei de mediu 16 3.6. Concluzii.. 18 Cap.4. RSPUNDEREA JURIDIC 20 4.1. Noiunea de rspundere juridic n legislaia mediului 20 4.2. Particularitile rspunderii n dreptul mediului 21 4.3. Formele rspunderii juridice pentru daune ecologice 22 4.3.1. Rspunderea contravenional 22 4.3.2. Rspunderea penala. 23 4.4. Concluzii. 24 Cap.5 STRUCTURI NAIONALE I INTERNAIONALE SPECIALIZATE SAU CU ATRIBUII N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI.

25

5.1. Organizaii interguvernamentale. 25 5.2. Organizaii internaionale neguvernamentale 30 5.3. Cooperare instituional regional 30 5.3.1. Organizaii subregionale 32 5.3.2. Consiliul de Minitri (Consiliul membrilor UE) 32 5.4. Atribuii i competene ale autoritilor naionale 33 5.5. Organizaii neguvernamentale 37 Cap. 6 PROTECIA JURIDIC A MEDIULUI NATURAL I ARTIFICIAL 38

6.1. Protecia mediului natural.. 38 6.1.1. Protecia juridic a apei 38 6.1.2. Protecia juridic a atmosferei.. 58 6.1.3. Protecia juridic a pdurilor i a vegetaiei forestiere 73 6.1.4. Protecia juridic a faunei i florei terestre i acvatice. 78 6.2. Protecia mediului artificial. 85 BIBLIOGRAFIE. 99

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

1

Capitolul 1

NOIUNI INTRODUCTIVE PRIVIND PROTECIA MEDIULUI

DEFINIII

Mediul nconjurtor - ansamblul elementelor fizice, chimice sau biologice, naturale i artificiale, care condiioneaz viaa uman, animal sau vegetal, sau o specie. Mai pe scurt, mediul reprezint ansamblul elementelor obiective i subiective, care constituie cadrul de via al unui individ.

Dreptul mediului - ansamblu de reguli i instituii stabilite n vederea proteciei, conservrii i ameliorrii mediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil a societii.

Poluare - introducerea direct sau indirect, ca rezultat al unei activiti desfurate de om, de

substane, vibraii, cldur i/sau zgomot n aer, ap ori n sol, care pot aduce prejudicii sntii

umane sau calitii mediului, care pot duna bunurilor materiale ori pot cauza o deteriorare sau o

mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime.

Poluant - orice substan solid, lichid, gazoas, sub form de vapori sau sub form de energie,

care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia sau al organismelor vii i

aduce daune bunurilor materiale.

Protecia mediului are drept scop pstrarea echilibrului ecologic prin combaterea polurii, n vederea meninerii i conservrii patrimoniului natural, i asigurarea condiiilor de via generaiilor actuale i viitoare.

Monitorizarea mediului - Sistem de supraveghere, prognoza, avertizare si interventie, care are n vedere evaluarea sistematica a dinamicii caracteristicilor calitative ale factorilor de mediu, n

scopul cunoasterii starii de calitate si semnificatiei ecologice a acestora, evolutiei si implicatiilor

sociale ale schimbarilor produse, urmate de masuri care se impun.

Resurse naturale - totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili, regenerabile - ap, aer, sol, flor, faun slbatic, i permanente - energie solar, eolian, geotermal i a valurilor.

Dezvoltare durabil - dezvoltarea care urmrete satisfacerea nevoilor prezentului, fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi.

Analiza relaiilor existente ntre activitile de protecie a mediului nconjurtor i dezvoltarea socio-economic impune analizarea unor termeni des utilizai n practic.

1.1. Noiunea de mediu nconjurtor

Mediul nconjurtor reprezint o noiune fundamental care st la baza proteciei mediului ca tiin, fiind susceptibil n raport cu necesitatea punerii n valoare sau a ocrotirii elementelor sale componente, de reglementare juridic. Aa cum reiese din literature de specialitate, aceast noiune nu este definit ntr-un mod unitar, ambiguitatea termenului fiind consecina conotaiei date n diverse


2

domenii - tiinele naturii, arhitectur, urbanism, drept etc. Spre exemplu, ecologii vd ,,mediul un ansamblu format din comunitile biologice i factorii abiotici (sau altfel spus ansamblul de elemente i echilibre de fore concurente, de natur divers, care condiioneaz viaa unui grup biologic.

n DEX, mediul este definit ca fiind ,,natura nconjurtoare alctuit din totalitatea factorilor externi n care se afl fiinele i lucrurile. Mediul, n acest caz, apare ca un sistem infinit sau ca un mediu general. Se spune ns c orice fiin vie are un mediu nconjurtor al ei, care i influeneaz creterea, dezvoltarea i comportamentul. Ansamblul forelor care acioneaz imediat i nemijlocit asupra unei fiine constituie mediul eficient. Conform dicionarului Grand Larousse (1972) mediul este definit ca ,,ansamblul de elemente naturale ori artificiale care condiioneaz viaa omului, fr a se avea n vedere i termenul de protecie. Sunt i lucrri care consider noiunea de ,,mediu sinonim cu mediul nconjurtor, ambiant, ecologic sau de via.

n literatur s-a ncercat clasificarea tipurilor de mediu dup mai multe criterii astfel:

dup componentele biologice: mediu biotic i mediu abiotic; dup natura fizic: mediu terestru, aerian i acvatic; dup natura chimic: medii dulcicole (lacuri, bli), medii salmastre (salinitate medie), srate

(mri) i foarte srate; dup pH: medii acide, alcaline sau neutre; dup intervenia antropic: mediu urban, rural, mediu antropic i mediu natural; dup domeniul ntinderii: mediu geografic, operaional, perceptual i comportamental. ntr-o alt opinie mediul este reprezentat de: mediul artificial (alctuit din mediul de cartier, locul

de munc, odihn, recreere) i mediul natural (relieful cu peisajele specifice, apele, pdurile, fauna, flora, microorganisme, aerul etc.).

Mediul ca obiect de protecie juridic trebuie ns analizat aa cum diferite acte normative l definesc (legi naionale, reglementri internaionale).

Conform Programului Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE), factorii de mediu care devin componentele mediului nconjurtor se clasific n:

mediul nconjurtor natural (care cuprinde factorii naturali ai mediului); mediul nconjurtor uman (care cuprinde mediul construit i mediul social).

In opinia reprezentanilor CE, mediul nconjurtor este definit ca fiind ,,ansamblul de elemente care n complexitatea relaiilor lor, constituie cadrul, mijlocul i condiiile de via ale omului, acelea care sunt ori cele ce nu sunt resimite . Un element de noutate n aceast definiie este acela c mediul este considerat un bun care aparine ntregii colectiviti i, drept consecin, acesta nu poate fi lsat spre folosire la ntmplare.

n Constituia Romniei termenul de mediu nu este definit n mod expres, ns din textul art. 135 reiese c ,,mediul este cadrul propice crerii condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. De asemenea, n acelai articol se precizeaz c ,,refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic sunt asigurate de ctre statul romn.

n Legea proteciei mediului nr. 137/1995, modificat prin O.U.G nr. 195/2005, mediul era definit ca ,,ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. Definiia a fost preluat i n art. 1 alin. 2 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului.


3

Avnd n vedere diversitatea elementelor enumerate n definiie rezult o multitudine de raporturi juridice care privesc: conservarea i protecia componentelor abiotice ale mediului nconjurtor, conservarea i protecia componentelor biotice ale mediului nconjurtor, protecia factorilor creai de om, regimul produselor i substanelor toxice, al pesticidelor, organismelor modificate genetic, regimul deeurilor periculoase, rspunderea juridic, sistemul de monitoring ecologic etc.

1.2. Resursele naturale

Resursele naturale sunt elemente materiale, energetice i informaionale existente n mediu, n afara activitilor umane, susceptibile de a fi utilizate de ctre sistemele biologice. Conform acestei definiii, orice element material sau energetic reprezint o surs potenial, ea urmnd a deveni o resurs real, atunci cnd va exista un program informaional care s fac posibil utilizarea ei.

n DEX prin resurse naturale se nelege totalitatea zcmintelor de minerale i de minereuri, a terenurilor cultivabile, a apelor i a pdurilor de care dispune o ar.

Resursele naturale sunt clasificate n:

resurse inepuizabile (energia eolian, energia mareelor, precipitaiile etc.) i, resurse epuizabile, care, la rndul lor, pot fi regenerabile (produsele vegetale i animale) i

neregenerabile (zcmintele, resursele genetice etc.).

O alt clasificare grupeaz resursele astfel:

resurse geochimice; resurse biologice; resurse energetice; resurse informaionale.

Din prima categorie fac parte elementele chimice care alctuiesc masa Pmntului, ele fiind prezente sub form de compui care intr n alctuirea mineralelor, disociate n soluii apoase ori gaze sau care se gsesc sub form de compui organici. Aceste elemente sunt utilizate repetat n cadrul circuitelor biogeochimice locale i globale.

Resursele energetice sunt:

resurse autogene: atracia gravitaional i energia reaciilor nucleare de dezintegrare natural a nucleelor radioactive din masa Pmntului (energia geotermic);

resurse alogene: gravitaia Lunii, reaciile de fuziune termonuclear din Soare, fotosinteza.

Resursele biologice includ resurse genetice, organisme sau pri din ele, populaii sau orice alte componente biotice ale ecosistemelor avnd folosin sau valoare efectiv sau potenial pentru umanitate. Resursele informaionale ale biosferei sunt constituite din genofondurile tuturor speciilor existente pe glob.

Conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005, resursele naturale reprezint ,,totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili, regenerabile - ap, aer, sol, flor, fauna slbatic,

inclusiv cele inepuizabile - energie solar, eolian, geotermal i a valurilor.


4

1.3. Biodiversitatea

Conform Conveniei de la Rio de Janeiro din anul 1992 prin diversitate biologic se nelege ,,variabilitatea organismelor vii din toate sursele, inclusiv, printre altele, a ecosistemelor terestre,

marine i a altor ecosisteme acvatice i a complexelor ecologice din care acestea fac parte; aceasta include diversitatea n cadrul speciilor, dintre specii i a ecosistemelor. Definiia a fost preluat i de legislaia naional art. 2. pct. 60. variabilitatea organismelor din cadrul ecosistemelor terestre, marine, acvatice continentale i complexelor ecologice; aceasta include diversitatea intraspecific, interspecific i diversitatea ecosistemelor.

Biodiversitatea are o mare importan pe plan economic (ca surs de materii prime i mijloace de producie, rezervorul pe termen lung de resurse genetice utilizabile), pe plan tiinific (st la baza mecanismelor ce permit s se asigure n permanen msurile de protecia mediului, meninnd parametrii solului i climatului n limitele compatibile cu viaa), dar i pe plan etic i estetic.

1.4. Protecia mediului

Natura a fost considerat o surs inepuizabil de materii prime, materiale dar i un receptor de deeuri de orice natur, n orice cantitate. Ca urmare, alturi de progresele tehnice i modificrile antropice cu rol pozitiv, au avut loc i fenomene negative precum: degradarea solului, dispariia unor specii de plante i rase de animale, epuizarea unor resurse naturale, apariia fenomenului de poluare etc. Deteriorarea mediului, pe lng distrugerea echilibrului ecologic, a determinat i apariia unei reacii inverse din partea mediului (condiii mai puin favorabile vieii omului pentru desfurarea activitilor economice, sociale i culturale). Toate aceste efecte au impus luarea unor msuri de protecie a mediului la nivel global.

Ca noiune, protecia mediului nconjurtor a fost i este de cele mai multe ori asociat fenomenului de poluare, dar n realitate coninutul acestei noiuni este mult mai cuprinztor. Protecia mediului are n vedere urmtoarele aciuni: gospodrirea raional a resurselor, evitarea dezechilibrelor prin conservarea naturii, evitarea polurii mediului precum i reconstrucia ecologic a acestuia. Baza tiinific a acestor activiti este asigurat de ecologie care fundamenteaz biologic alegerea unor msuri de protecie politic, juridic i economic.

Msurile de protecie a mediului trebuie s cuprind ,,instituirea unei obligaii, stabilirea unor condiii speciale i stipularea unor interdicii privind utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii mediului i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale asupra elementelor sale componente. Toate aceste msuri au un sigur scop i anume cel de meninere a echilibrului ecologic n vederea asigurrii unor condiii de via i de munc tot mai bune generaiilor viitoare.

1.5. Dezvoltarea durabil

Omul utilizeaz resursele naturale n vederea satisfacerii nevoilor sale strict biologice, dar i pentru crearea mijloacelor de transformare a mediului n funcie de dezvoltarea economico-social. Pentru a garanta dezvoltarea socio-economic durabil este necesar s se asigure conservarea resurselor i a serviciilor produse de acestea n limitele de toleran a componentelor sale dezvoltare durabil.


5

Conceptul de dezvoltare durabil a fost legat iniial de problemele de mediu i de criza resurselor naturale, n special a celor legate de energie. Termenul s-a impus n vara anului 1992, dup Conferina privind mediul i dezvoltarea, organizat de Naiunile Unite la Rio de Janeiro. La 10 ani de la Conferina de la Rio, n anul 2002, a avut loc, la Johannesburg, Summitul privind dezvoltarea durabil.

Conceptul de dezvoltare durabil a fost recomandat de Adunarea General ONU prin Rezoluia 42/187, ca principiu director al strategiilor i politicilor naionale n domeniul evoluiei economice i proteciei mediului.

Conservarea mediului nconjurtor este definit la pct. 4 din Capitolul serviciilor dezvoltrii durabile din Strategia mondial de conservare a naturii (1980) i presupune: ,,gestionarea utilizrii de ctre om a biosferei de o manier n care generaiile actuale s beneficieze de un maxim de avantaje de pe urma resurselor i s realizeze perenitatea lor pentru a asigura nevoile i aspiraiile generaiilor viitoare.

Fa de coninutul termenului de conservare este necesar distincia dintre ,,utilizare durabil i ,,dezvoltare durabil, ntruct aceasta este realizat i n actele normative din domeniu. Astfel, utilizarea durabil presupune ,,utilizarea componentelor diversitii biologice ntr-un mod i un ritm care s nu conduc la diminuarea pe termen lung a diversitii biologice, meninndu-i potenialul de a rspunde necesitilor i aspiraiilor generaiilor prezente i viitoare . Dezvoltarea, n acest caz, putnd genera prosperitate numai dac se regenereaz resursele i se protejeaz mediul.

Conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului, dezvoltarea durabil este dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a le satisface pe ale lor. Acelai act normativ prevede i principiile i elementele strategice care stau la baza dezvoltrii durabile. Dintre acestea amintim: principiul precauiei n luarea deciziilor, principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, utilizarea durabil a resurselor naturale; principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care pot produce poluri semnificative, principiul poluatorul pltete, participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul etc.

Strategiile de dezvoltare durabil evideniaz interdependena ntre local i global, ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, accentund necesitatea cooperrii n cadrul i ntre sectoarele economic, social i de mediu.

1.6. Calitatea mediului

Prin calitatea mediului se nelege starea acestuia la un moment dat, rezultat din integrarea tuturor elementelor sale structurale i funcionale, capabile s asigure o ambian satisfctoare

necesitilor multiple ale vieii omului.

Cunoaterea calitii mediului implic cunoaterea i analizarea unui numr mare de aspecte. De exemplu, referitor la calitatea aerului se fac aprecieri asupra prezenei unor gaze, substane solide, hidrocarburi, coninutul n unele elemente chimice, substane organice, anorganice, iar exprimarea este n g/m3, mg/m3, %, prin indici de calitate i indice general de poluare. Calitatea apelor se exprim prin gradul de impurificare cu diferite substane, prin starea natural a apelor respective i prin indicatori chimici i biologici, iar calitatea solurilor se apreciaz dup contaminarea cu diferite substane, produciile obinute, diminuarea produciilor.


6

Pentru controlul calitii mediului n literatura de specialitate se folosete termenul de monitorizare a mediului. Conform Ordonanei de urgen nr. 195/2005 prin monitorizarea mediului se nelege ,,supravegherea, prognozarea, avertizarea i intervenia n vederea evalurii sistematice a dinamicii caracteristicilor calitative ale elementelor de mediu, n scopul cunoaterii strii de calitate i a semnificaiei ecologice a acestora, a evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate de msurile care se impun. Sistemele de monitoring conduc la:

cunoaterea gradului de afectare a calitii mediului sub influena diferitelor activiti umane; obinerea din timp a unor observaii obiective care s poat permite sesizarea tendinelor n

desfurarea proceselor ecologice devreme i clar; stabilirea i impunerea msurilor de protecie, conservare, reconstrucie i retehnologizare; aprecierea real a raportului cost/beneficiu a lucrrilor tehnice; realizarea unui control al eficienei msurilor ce se iau pentru protecia mediului.

Un alt concept operaional n domeniu este cel de ,,calitate a vieii. B. Jouvenal definete calitatea vieii ca fiind ,,totalitatea posibilitilor oferite individului de ctre societate, n scopul de a-i amenaja existena, de a dispune de produsele ei i de a-i folosi serviciile pentru organizarea existenei individuale dup trebuinele, cerinele i dorinele proprii. Acest concept se leag de civilizaie, de creterea economic, de nivelul tehnic i dezvoltarea industrial-urban.

1.7. Poluare

Deteriorarea mediului presupune ,,alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale

componentelor naturale i antropice ale mediului, reducerea diversitii sau productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea mediului natural cu efecte asupra calitii vieii, cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor,

gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului.

Prin poluant se nelege ,,orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale, iar poluarea reprezint introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime.

Nu trebuie s nelegem c numai omul determin degradarea propriul mediu de via, ci acest lucru este realizat de orice fiin vie care produce deeuri, care la rndul lor, neeliminate din mediul de via deregleaz acel mediu .

Poluarea este o problem a fiecrei ri, dar, n acelai timp, este i o problem internaional datorit consecinelor social-economice pe care le poate produce (poluare transfrontier). Impactul transfrontier nseamn orice efect produs asupra mediului de o activitate propus, inclusiv asupra sntii i securitii umane, asupra florei, faunei, solului, aerului, apei, climei, peisajului i monumentelor istorice sau asupra altor construcii, ori interaciunea dintre aceti factori, nu neaprat de natur global, produs de o activitate propus n limitele unei zone de sub jurisdicia unei pri, a crui origine fizic se situeaz, total sau parial, n cadrul zonei aflate sub jurisdicia unei alte pri.


7

1.8. Dauna ecologic, prejudiciu

Tot mai des n actele normative internaionale i naionale termenul de prejudiciu este sinonim cu ,,dauna ecologic. n legislaia naional (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005) prin prejudiciu, se nelege ,,efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin poluani, activiti duntoare ori dezastre. Dauna ecologic reprezint ,,acea vtmare care aduce atingere ansamblului elementelor unui sistem i care, datorit caracterului su indirect i difuz, nu permite constituirea unui drept la reparaie .

n ceea ce privete problema victimei unei daune ecologice, prerile sunt diferite. Unii autori consider c mediul este cauza i nu victima daunelor, n timp ce ali susin contrariul, adic, dauna ecologic este o vtmare adus de ctre om, mediului. De asemenea, n literatur sunt citai autori care fac distincie ntre daunele prin poluare, care sunt suportate de patrimonii identificabile i particulari i daune ecologice propriu-zise, suportate de mediul natural n elementele sale care afecteaz echilibrul ecologic n calitate de patrimoniu colectiv.

Referitor la stabilirea ntinderii prejudiciului cauzat, nu sunt preri contrare, acest lucru este greu de realizat deoarece exist multe necunoscute (n special legate de atribuirea valorii economice).

1.9. Concluzii

Protecia mediului presupune utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii, precum i a efectelor duntore ale fenomenelor naturale.

Conservarea i ameliorarea mediului presupune meninerea i reproducerea calitii factorilor naturali prin instituirea unor msuri specifice de ocrotire i conservare.

Dezvoltarea durabil urmrete integrarea problemelor de mediu n toate politicile economice, integrare care s permit satisfacerea nevoilor prezentului, fr compromiterea posibilitilor generaiilor viitoare de a i le satisface pe ale lor.

Trebuie s facem precizarea c cei implicai n aplicarea reglementrilor din domeniul mediului trebuie s aib n vedere definiia ,,legal a termenilor ntlnii n reglementrile generale i sectoriale.


8

Capitolul 2

DREPTUL MEDIULUI. SFER DE CUPRINDERE. RAPORT JURIDIC

Odat cu contientizarea caracterului limitat al resurselor naturale, precum i a efectelor polurii asupra factorilor de mediu i a calitii vieii n general s-au dezvoltat att politicile de mediu ct i micrile ecologiste. La toate nivelurile, politicile de mediu s-au exprimat prin strategii, programe i planuri, s-au diversificat reglementrile n materie i, nu n ultimul rnd, s-a conturat o ramur nou dreptul mediului.

Dreptul mediului este definit ca: ,,ansamblul regulilor juridice i instituiilor stabilite n

vederea proteciei, conservrii i ameliorrii mediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil .

Din aceast definiie putem contura urmtoarele trsturi specific ale dreptului mediului:

a. este o ramur de drept distinct n sistemul nostru de drept; b. este o ramur format din norme juridice specific, dar care prezint trsturi comune; c. normele de dreptul mediului reglementeaz relaiile sociale formate n procesul de prevenire a

polurii, ameliorarea i dezvoltarea mediului, sancionarea faptelor poluante, etc.

Din punct de vedere al modului de adoptare i aplicare a reglementrilor juridice, dreptul mediului apare sub trei ipoteze diferite:

dreptul naional al mediului, format din totalitatea reglementrilor interne ale statelor care vizeaz protecia, conservarea i ameliorarea mediului;

dreptul comunitar al mediului, format din totalitatea surselor oficiale ale legii comunitare (tratatele constituionale ale Comunitii care reprezint acte ale statelor membre; actele legislative ale instituiilor politice ale Comunitii; Deciziile Curii de Justiie, principiile legale generale i drepturile fundamentale recunoscute i elaborate de aceasta), legislaia comunitar secundar (Directive, Regulamente, Decizii) precum i politicile, programele i alte documente adoptate n cadrul Uniunii Europene;

dreptul internaional al mediului format din tratatele, conveniile i alte acte specifice care au ca obiect reglementarea raporturilor de cooperare dintre state i alte entiti internaionale i care vizeaz protecia biosferei mpotriva deteriorrii majore i dezechilibrelor care ar putea perturba funcionarea normal.

2.1. Obiectul dreptului mediului

Obiectul dreptului mediului l constituie relaiile sociale privind protecia, conservarea i dezvoltarea mediului, relaii care se stabilesc ntre persoane (fizice i juridice).

El este prevzut att n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005, dar rezult i dintr-o serie de reglementri specifice privind protecia diferitelor componente ale mediului natural i artificial.

n legtur cu obiectul dreptului mediului, s-au conturat n doctrin o serie de opinii, ncercndu-se o grupare a relaiilor sociale reglementate de normele ce aparin acestei ramuri de drept, astfel:

relaii sociale stabilite n scopul prevenirii polurii mediului i producerii pagubelor ecologice; relaii sociale formate n scopul evitrii producerii altor daune ecologice;


9

relaii sociale stabilite n scopul mbuntirii condiiilor de mediu; relaii privitoare la structura organizatoric a proteciei mediului.

2.2. Sfera de cuprindere a dreptului mediului

n literatur se arat c sfera de cuprindere a dreptului mediului se poate stabili n funcie de trei criterii convenionale:

criteriul instituional, bazat pe structurile politice i administrative n domeniu; criteriul material, bazat pe definiia dat mediului; criteriul finalitii, fundamentat pe coninutul i scopul normelor edictate.

n funcie de aceste criterii se realizeaz i definirea dreptului mediului. Astfel, n baza criteriului instituional, dreptul mediului este definit ca fiind ,,ansamblul normelor juridice referitoare la problemele care sunt de competena unui minister al mediului sau a altor structuri administrative cu competene n domeniul mediului; n baza criteriului material, dreptul mediului este definit ca fiind ,,ansamblul normelor juridice care privesc factorii naturali i pe cei antropici, care determin cadrul natural, social i economic i care, prin interaciunea lor, influeneaz echilibrul ecologic i determin condiiile de via pentru om, faun i flor; iar n baza criteriului finalitii, dreptul mediului este definit ca fiind ,,ansamblul normelor juridice care privesc meninerea echilibrului ecologic i ocrotirea sntii umane.

2.3. Metoda de reglementare

Metoda de reglementare n dreptul mediului reprezint poziia sau atitudinea pe care statul o alege pentru reglementarea relaiilor sociale de mediu. Relaiile sociale privind protecia i dezvoltarea mediului sunt reglementate prin norme imperative, obligatorii, de la care nu se poate deroga. Caracterul

imperativ vizeaz toate normele, att cele preventive i defensive, ct i cele represive i reparatorii care reglementeaz raporturile juridice de mediu.

Statul intervine n mod autoritar i direct n reglementarea juridic a raporturilor sociale de mediu datorit faptului c protecia i dezvoltarea mediului reprezint o problem de interes naional.

Dat fiind finalitatea lor, majoritatea normelor aparinnd dreptului mediului au un caracter imperativ. Ele stabilesc pentru subiectele raporturilor juridice drepturi i obligaii care se nasc prin efectul legii.

De asemenea, normele de dreptul mediului:

sunt n mare majoritate tehnice i sunt sancionate pe cale juridic; stabilesc modaliti i termene stricte pentru realizarea unor obiective explicit definite; prescriu atitudini i conduite bine conturate, capabile s permit o valorificare raional,

corespunztoare a mediului.

Normele de dreptul mediului au un pronunat caracter tehnic datorat n principal strnsei legturi a acestora cu datele tiinifice i tehnice. Ele sunt nsoite de definiii legale ale unor termeni, pentru a nlesni aplicarea uniform a dispoziiilor legale.


10

Normele tehnice pot fi:

norme de calitate a mediului: stabilesc niveluri maxim admisibile de poluare n mediile receptoare: aer, ap, sol;

norme de emisie: stabilesc cantitatea sau concentraiile de poluani care pot fi evacuai de o surs dat. Impun obligaii de rezultat: cantitatea sau concentraia fix de poluani.

norme de procedeu/proces: prevd un anumit numr de specificaii (de exemplu, tipuri de dispozitive de epurare impuse). Stabilesc obligaii de mijloace: alegerea unui anumit proces de producie mai puin poluant;

norme de produs: definesc fie proprieti fizice i chimice pentru un anumit produs, fie reguli privind condiiile, ambalajul ori prezentarea produsului, n special pentru produsele toxice.

2.4. Raportul juridic

Raportul juridic de drept al mediului este un raport care ia natere ntre persoane n legtur cu conservarea, dezvoltarea i protecia mediului n ansamblu, este reglementat prin norme juridice specifice de drept al mediului, iar realizarea lui este asigurat n caz de nevoie prin fora coercitiv a statului.

n consecin, principalele trsturi ale raportului juridic sunt:

ia natere ntotdeauna n legtur cu o activitate de protecie a mediului, raporturile fiind diferite n funcie de felul activitii n legtur cu care s-a format;

n raportul juridic particip orice persoan, participanii aflndu-se, de regul, n raport de subordonare;

raporturile iau natere de regul prin voina statului (exprimat prin lege) fr manifestarea de voin din partea participanilor.

Obiectul raportului juridic const n aciunile sau inaciunile la care prile sunt ndreptite, sau mai precis, n conduita pe care omul trebuie s o aib fa de componentele naturale i antropice ale mediului.

Subiectele raportului juridic sunt persoanele fizice i juridice, statul i entitile administrativ-teritoriale. Persoanele fizice pot fi ceteni romni, ceteni strini, apatrizi sau ceteni cu dubl cetenie. Persoanele juridice pot fi de naionalitate romn sau de naionalitate strin. Statul particip prin organele sale ca subiect de drept, n raporturile de drept internaional al mediului i n raporturile juridice interne.

n coninutul raportului juridic sunt cuprinse drepturile i obligaiile tuturor subiectelor raportului juridic. Caracteristic este faptul c n raportul juridic de drept al mediului sunt stabilite drepturi i obligaii att pentru autoritile centrale i locale de mediu, ct i pentru persoanele fizice i juridice.

De exemplu, prin art. 134 din Constituie sunt stabilite n sarcina statului trei categorii de obligaii de mediu: exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional, refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii.

Articolele 75-93 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 stabilesc atribuiile i rspunderile autoritilor centrale i locale pentru protecia mediului; conform alin. 2 i alin. 3 ale art. 94 din aceeai ordonan, persoanele fizice sau juridice care prospecteaz, exploreaz ori exploateaz resursele solului i subsolului au urmtoarele obligaii:


11

a. s efectueze remedierea zonelor n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate; b. s anune autoritile pentru protecia mediului sau, dup caz, celelalte autoriti competente,

potrivit legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol mediul i s acioneze pentru refacerea acestuia.

Persoanele care cultiv plante superioare modificate genetic au obligaia de a solicita i de a obine autorizaia din partea autoritii publice competente pentru agricultur etc.

2.5. Concluzii

Din definiia dreptului mediului se desprind dou elemente eseniale i anume:

protecia, conservarea i ameliorarea mediului; dezvoltarea durabil.

n raportul juridic de drept al mediului sunt stabilite drepturi i obligaii att pentru autoritile centrale i locale de mediu, ct i pentru persoanele fizice i juridice.

Normele de dreptul mediului:

au de regul caracter imperativ; sunt n mare majoritate tehnice i sunt sancionate pe cale juridic; stabilesc modaliti i termene stricte pentru realizarea unor obiective explicit definite; prescriu atitudini i conduite bine conturate, capabile s permit o valorificare raional,

corespunztoare a mediului.


12

Capitolul 3

IZVOARELE LEGISLAIEI N PROTECIA MEDIULUI. PRINCIPII I FUNCII

Numeroase acte normative i strategii prevd o serie de principii i elemente strategice de baz care ,,conduc la dezvoltarea durabil a societii, precum i modalitile de implementare a acestora.

3.1. Legislaia internaional de mediu

Legislaia internaional de mediu este format din tratate i convenii internaionale, rezoluii obligatorii ale organelor internaionale (hard/ law) i rezoluii neobligatorii, declaraiile de principii, planurile de msuri, etc. - (soft-law), cutuma i doctrina.

Tratatele i conveniile internaionale sunt, prin natura lor, obligatorii pentru statele semnatare.

Tratatele i conveniile din domeniul mediului, acordurile i protocoalele care cuprind mecanismele de aplicare, de control i cooperare cum ar fi de exemplu: Convenia privind protecia mrii, (1982), Convenia cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (1992), Convenia privind diversitatea biologic (1994), Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier (2001), Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu (2000), Convenia pentru combaterea deertificrii n rile afectate grav de secet i/sau de deertificare, n special n Africa (1998) etc.

Dup ratificarea tratatelor i a conveniilor de ctre Parlament, n conformitate cu dispoziiile art.11 din Constituie, acestea fac parte din dreptul intern. Tratatele referitoare la protecia mediului cuprind i proceduri de amendare i planuri de aciune ce conin msuri complementare: acorduri cadru ce trebuie ulterior ncorporate n dreptul intern.

Dac rezoluiile obligatorii sunt rare, rezoluiile neobligatorii, care eman de la organisme interguvernamentale sau conferine internaionale, sunt numeroase i au o importan din ce n ce mai mare n cadrul mecanismelor de cooperare la nivel mondial. Acestea pot mbrca forma unor recomandri - directive, declaraii de principii sau programe de aciune.

Recomandrile directive au rolul de a indica statelor membre modul n care trebuie s i ndeplineasc angajamentele asumate prin aderarea la organizaie. Pot fi amintite recomandrile Organizaiei pentru Dezvoltare i Cooperare Economic gestiunea resurselor naturale, deeuri, produse chimice, Consiliul Europei n domeniul proteciei faunei i florei slbatice, Comisia Economic a ONU pentru Europa poluarea apei i a aerului.

Declaraiile de principii nu se refer la aciuni precise care trebuie ndeplinite; ele fixeaz, ns, limite generale ce trebuie urmate de ctre state n cadrul aciunilor de cooperare internaional sau pe plan intern, n cadrul politicilor i strategiilor de protecie a mediului. De exemplu, dintre declaraiile de principii fac parte: Declaraia de la Stockholm (1972) i Declaraia de la Rio (1992) - texte fundamentale - att pe plan internaional, ct i n plan naional, guvernnd ntreaga activitate de protecie a mediului n toate domeniile, inclusiv n cel legislativ.


13

Programele de aciune sunt de dat relativ recent, fiind adoptate pentru prima oar dup Conferina de la Stockholm din anul 1972 ("Plan de aciune pentru mediu programul 1 - 1973-1974 i 2 - 1977-1981-care stabilesc principiile de baz i obiectivele fundamentale ale politicii). Al 3-lea program (1982-1987) a vizat strategia general de protejare a mediului i a resurselor naturale, cu accent pe prevenire n loc de control, precum i integrarea politicilor de mediu n celelalte politici comunitare. Comunitare. Cea de a treia etap -1987-1992 a cuprins al 4-lea program, centrat pe integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale: implementarea efectiv a politicilor existente, reglementarea impactului asupra mediului produs de sursele de poluare, mbuntirea accesului public la informaia privind mediul crearea de noi locuri de munc. n urma Conferinei de la Rio de Janeiro din 1992 - Agenda 21 sau Planul de Aciune pentru secolul urmtor reprezint o strategie mondial cuprinznd toate domeniile vieii economice i sociale n care este integrat protecia mediului ca o condiie esenial pentru asigurarea unei dezvoltri durabile. Elementele cheie au fost: meninerea calitii vieii; meninerea accesului permanent la resursele naturale; mpiedicarea degradrii mediului; conservarea capacitii generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi.

Anul 2000 a reprezentat anul evalurii rezultatelor PAM 5 i definirea prioritilor pentru al 6-lea program de aciune PAM 6 (2001-2010) - care susine strategia dezvoltrii durabile i accentueaz responsabilitatea implicat n deciziile ce afecteaz mediul.

PAM 6 identifica 4 arii prioritare ale politicii de mediu n urmtorii zece ani:

schimbarea climatic i nclzirea global; protecia naturii i biodiversitatea; sntatea n raport cu mediul; conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor. Aceste arii prioritare sunt completate de

un set de msuri ce duc la realizarea obiectivelor lor i care au n vedere: - aplicarea efectiv a legislaiei comunitare de mediu n SM; - obligativitatea analizrii impactului principalelor politici comunitare asupra mediului; - implicarea strns a consumatorilor i productorilor n identificarea de soluii pentru

problemele de mediu;

- asigurarea accesului general la informaiile de mediu, n vederea dezvoltrii preocuprii pentru protecia acestuia;

- accentuarea importanei reducerii polurii urbane i a utilizrii adecvate a terenurilor (n scopul conservrii peisajelor i a mediilor naturale).

De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce corespund unor aspecte importante ale proteciei mediului, precum: protecia solului, protecia i conservarea mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, poluarea aerului, mediul urban, reciclarea deeurilor, gestionarea i utilizarea resurselor n perspectiva dezvoltrii durabile. Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind structurat n dou faze: prima, de descriere a strii de fapt i de identificare a problemelor; a doua, de prezentare a msurilor propuse pentru rezolvarea acestor probleme. Pn n momentul de fa au fost iniiate primele ase strategii Programe de aciune au fost adoptate i n cadrul Programului PNUE pentru mrile regionale (Mediteran, Golful Persic, Marea Roie etc.).

Pentru legislaia internaional izvoarele sunt definite i precizate de art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie: conveniile internaionale, cutuma, deciziile juridice internaionale i doctrina.


14

3.2. Legislaia comunitar de mediu

Dezvoltarea reglementrilor de mediu la nivel comunitar au ca punct de plecare documentele prin care s-au constituit cele trei comuniti: Tratatul Euratom, Tratatul CECA, semnat la Paris n 1951, Tratatul de la Roma din anul 1957 prin care s-a constituit Comunitatea Economic European i Actul Unic, document care a modificat tratatele organice ale CE care a intrat n vigoare la 27 februarie 1986 .

De asemenea , dezvoltarea dreptului comunitar al mediului s-a realizat prin Tratatul de la Maastricht,

1992, Tratatul de la Amsterdam ,1997 etc.

Legislaia comunitar derivat a mediului este format din 4 categorii de acte:

regulamente, care au o aplicare general, sunt obligatorii i direct aplicabile n statele membre; directive, stabilesc obiectivele pe care trebuie s le ating statele membre n domeniu, dar las

autoritilor naionale competena de a alege mijloacele i modalitile de aplicare, decizii, obligatorii pentru destinatari, recomandri i avize fr caracter angajant.

Orice acord ncheiat de Comunitate n cadrul competenelor externe se integreaz n dreptul comunitar i sunt considerate izvoare de drept. De exemplu, Convenia privind conservarea vieii slbatice i a mediului natural al Europei (Berna, 1979) etc.

Izvoarele legislaiei comunitare sunt: tratatele comunitare (dreptul comunitar primar), dreptul rezultat din angajamentele exterioare ale UE acordurile ncheiate de Comuniti n cadrul competenelor lor externe i dreptul derivat al mediului - directive, regulamente, decizii, recomandri i avize.

3.3. Legislaia naional de mediu

Legislaia naional de mediu cuprinde:

normele care au ca obiect protecia i conservarea mediului, normele care, dei nu au ca obiect protecia mediului, conin referiri la acesta de exemplu,

norme din industria chimic, agricultura etc. jurisprudena, doctrina.

Legea, ntr-un sens larg, cuprinde toate categoriile de norme juridice, ncepnd cu Constituia i continund cu legea, ordonana Guvernului, hotrrea Guvernului, ordinul ministrului, deciziile Consiliilor organelor administraiei publice locale, regulamentele, instruciunile etc.

Constituia Romniei, adoptat n decembrie 1991, revizuit prin Legea nr. 429/2003 a consacrat dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic - printre drepturile i libertile fundamentale.

La alineatul (2) al articolului 35 se prevede expres c statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. De asemenea, se consacr i faptul c titularul dreptului la mediu este n acelai timp i titularul ndatoririi de a proteja i ameliora mediul nconjurtor (alin.3). Obligaiile statului privind protecia mediului sunt prevzute la art.135 (alin.2) sub dispoziia generic Statul trebuie s asigure: lit. e refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor precum i meninerea echilibrului ecologic. n art. 44 (alin.7), legea fundamental reglementeaz protecia proprietii


15

private, obligaia titularilor acestui drept de a respecta sarcinile privind protecia mediului nconjurtor, alturi de asigurarea bunei vecinti i a altor obligaii ce le revin potrivit legii.

Legea, ca izvor al legislaiei mediului, este cea mai ntlnit modalitate de reglementare a raporturilor juridice din acest domeniu. n Romnia, activitatea de protecie a mediului a fost reglementat prin Legea nr. 9/1973, nlocuit de Legea nr. 137/1995, republicat n 2000, abrogat, la rndul ei, de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 care consider aceast aciune un obiectiv de interes public major pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii .

Legea consacr principiile i elementele strategice ce stau la baza propriilor sale dispoziii, reglementeaz sub aspectul proteciei mediului activitile economice i sociale cu impact asupra mediului i abordeaz ntr-o viziune tiinific att metoda reglementrii transversale (regimul substanelor i deeurilor periculoase, regimul ngrmintelor chimice i al pesticidelor, regimul organismelor modificate genetic, regimul privind asigurarea mpotriva radiaiilor ionizante i securitii surselor de radiaii), ct i cea a reglementrii sectoriale (protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii, a atmosferei, a apei i a ecosistemelor acvatice, a solurilor i a ecosistemelor terestre etc.).

Reglementrile generale sunt preluate i dezvoltate n legi speciale, din diferite domenii: Legea nr.17/1990 privind regimul apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue a Romniei; Legea apelor nr.107/1996; Legea 192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura, republicat n anul 2003; Legea 645/2002 pentru aprobarea OUG nr.34/2002 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii; Legea nr.26/1996 privind Codul silvic; Legea nr. 407/2006 a vntorii i a proteciei fondului cinegetic etc.

Sunt, de asemenea, legi speciale din alte domenii care cuprind i unele dispoziii referitoare la protecia mediului. De exemplu, Legea nr.18/1991 a fondului funciar, care se refer la categoriile de folosin ale terenurilor i la ameliorarea i conservarea solurilor, stabilind dispoziii imperative n acest sens pentru toate categoriile de deintori de terenuri, Legea mbuntirilor funciare nr. 138/2004 etc.

Sunt izvoare de dreptul mediului prin importana cuprinsului normativ i actele Guvernului: hotrri, ordonane, i ordonane de urgen. De asemenea, actele de reglementare ale autoritilor publice locale: hotrrile adoptate de consiliile locale n exercitarea atribuiilor ce le revin pentru protecia i conservarea mediului i actele normative subordonate legii n diferite domenii de activitate care sunt emise de diverse organe ale administraiei publice centrale. Ele pot fi ordine ale minitrilor, instruciuni, regulamente, normative etc. De exemplu, Ordinul nr. 860/2002 pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului; Ordinul nr. 863/2002 privind aprobarea ghidurilor

metodologice aplicabile etapelor procedurii cadru de evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontier; Ordinul nr.370/19.06.2003 activitile i sistemul de autorizare a laboratoarelor de mediu etc.

Alte izvoare ale dreptului mediului nconjurtor sunt: cutuma sau obiceiul, uzanele internaionale, jurisprudena i doctrina - se regsesc n cadrul politicilor i strategiilor de mediu.

n legislaia naional sunt izvoare de drept: legea n sens larg, cutuma, jurisprudena i doctrina.


16

3.4. Funciile legislaiei de mediu

Legislaia de mediu ndeplinete o serie de funcii specifice pentru realizarea obiectivelor unei dezvoltri durabile:

funcia de organizare i instituionalizare a aciunii sociale n favoarea proteciei i ameliorrii mediului. Astfel, cu ajutorul normelor de drept se creeaz i se perfecioneaz structurile organizatorice necesare n gestionarea i administrarea problemelor proteciei i dezvoltrii mediului, precum i n coordonarea aciunilor la niveluri diferite, se constituie instrumentul de instituire i organizare a instituiilor mediului i mijlocul de realizare a atribuiilor conferite;

funcia de promovare a obiectivelor dezvoltrii durabile; se regsete n Legea nr. 137/1995, republicat, n care se precizeaz c reglementarea proteciei mediului are ,,la baz principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. Aceast funcie se realizeaz din perspectiva cerinei integrrii problemelor de protecia mediului n politicile sectoriale, prin diverse msuri: cerina efecturii studiului de impact, obinerea acordului i autorizaiei integrate de mediu, crearea unor structuri administrative de decizie etc.;

funcia de protecie, conservare i ameliorarea mediului; funcia de promovare a cooperrii internaionale n domeniul proteciei mediului. n acest sens,

dreptul reprezint un factor decisiv al cooperrii dintre state, al armonizrii msurilor de protecie pe regiuni, al armonizrii legislaiei n vederea integrrii Romniei n Uniunea European; prin normele juridice se realizeaz transferul de tehnologie etc.

3.5. Principiile legislaiei de mediu

Principiile generale ale legislaiei mediului se reflect n coninutul i semnificaia normelor juridice proprii, unele fiind prevzute expres de lege (de ex. poluatorul pltete), altele reieind din contextul diverselor prevederi. Principiile dreptului mediului sunt identice sau foarte asemntoare n diferite ri.

n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului sunt consacrate principiile:

a. principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale. Guvernul Romniei promoveaz conceptul de decuplare a impactului i degradrii mediului de creterea economic prin promovarea ecoeficientei. Acest principiu este considerat prioritar. Conform Programului de

guvernare (2005-2008) integrarea politicii de mediu n elaborarea i aplicarea politicilor sectoriale i regionale, se va realiza prin: - statuarea Ministerului i a Ageniei Naionale de Mediu ntr-o poziie de decizie care s

intersecteze orizontal toate politicile sectoriale (industrie, energie, transporturi, agricultur, turism, politici regionale, administraie local, sntate);

- introducerea efectiv a evalurii de mediu ca mecanism de integrare pentru politicile nou formulate i formularea unor indicatori de msurare efectiv a progreselor nregistrate n cazul strategiilor i politicilor existente;

- intensificarea aciunilor de integrare a politicii de mediu n cinci sectoare prioritare cu impact semnificativ asupra mediului, respectiv: industrie, energie, transport, agricultur i turism;

- asigurarea fondurilor necesare, inclusiv prin utilizarea Fondului de Mediu, pentru realizarea investiiilor de mediu necesare ndeplinirii angajamentelor asumate de Romnia n procesul


17

de negociere a Capitolului 22 al acquis-ului comunitar, n special pentru implementarea

directivelor UE costisitoare, legate de controlul polurii industriale, calitatea apei, managementul deeurilor, calitatea aerului;

- promovarea progresiv a instrumentelor economice pentru implementarea politicilor de mediu.

b. principiul precauiei n luarea deciziei. Prevenirea presupune un studiu de risc, care s permit evitarea pagubelor i o aciune bazat pe cunoatere (tiinific i tehnic). Precauia presupune ca msurile de protecie a mediului s fie adoptate, chiar dac nu se prevede n viitorul apropiat vreo pagub.

c. principiul aciunii preventive. Msurile preventive reclam o anumit mentalitate a oamenilor, a factorilor de decizie i a populaiei n ntregime. Este cunoscut faptul c o atitudine corect comport costuri mult mai reduse dect remedierea factorilor de mediu;

d. principiul reinerii poluanilor la surs; e. principiul "poluatorul pltete". Acest principiu se traduce n fapt prin internalizarea

externalitilor, ceea ce presupune reflectarea n costurile de producie ale poluatorilor a valorilor pagubelor produse mediului. Acest lucru nu este posibil fr introducerea n practic a unor instrumente i mecanisme economice eficiente (de exemplu taxele ecologice), combinate cu reglementri la nivel naional i local. Practic costurile polurii, respectiv ale redresrii ecologice, trebuie s fie suportate de poluator. Aceasta nu nseamn c cel ce pltete poate s polueze.

f. principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; Conservarea diversitii biologice i reconstrucia ecologic a sistemelor deteriorate are ca obiectiv reducerea sau eliminarea impactului negativ al activitilor umane asupra mediului, pentru a menine n limite normale capacitatea productiv i de suport a sistemelor ecologice, la orice nivel.

g. utilizarea durabil a resurselor naturale; h. informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n

probleme de mediu;

i. dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului.

Legea consacr de asemenea modalitile de implementare a principiilor i a elementelor strategice (art. 4). Acestea sunt:

a) prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului;

b) adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerinelor politicii de mediu; c) corelarea planificrii de amenajare a teritoriului i urbanism cu cea de mediu; d) efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor care pot avea efect

semnificativ asupra mediului;

e) evaluarea impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului;

f) introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor economice stimulative sau coercitive; g) rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie de amploarea acestora; h) promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n

domeniu;

i) stabilirea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare; j) crearea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii mediului; k) recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice;


18

l) meninerea i ameliorarea calitii mediului; m) reabilitarea zonelor afectate de poluare; n) ncurajarea implementrii sistemelor de management i audit de mediu; o) promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului; p) educarea i contientizarea publicului, precum i participarea acestuia n procesul de elaborare i

aplicare a deciziilor privind mediul;

q) dezvoltarea reelei naionale de arii protejate pentru meninerea strii favorabile de conservare a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic ca parte integrant a reelei ecologice europene - Natura 2000;

r) aplicarea sistemelor de asigurare a trasabilitii i etichetrii organismelor modificate genetic. Trasabilitatea OMG este definit ca fiind capacitatea de a urmri OMG i produsele provenite din OMG n toate stadiile introducerii pe pia a acestora n cadrul lanurilor de producie i de distribuie.

Aceasta are ca obiectiv:

- facilitarea etichetrii corespunztoare, - monitorizarea efectelor asupra mediului i, dup caz, asupra sntii umane i sntii animale - aplicarea msurilor corespunztoare de management al riscului ce includ, dac este necesar,

retragerea de pe pia a produselor.

s) nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor.

Principiile internaionale sunt clasificate n:

1. principii de baz: principiul sic utere tuo obligaia statelor de a se asigura c activitile exercitate n limitele

jurisdiciei lor naionale s nu cauzeze daune mediului altor state, principiul bunei vecinti, principiul informrii i cooperrii ntre state, principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii, principiul prevenirii polurii, 2. principii specifice cu caracter restrns: principiul nediscriminrii, principiul interzicerii polurii.

n legislaia comunitar s-au cristalizat i afirmat sub diferite forme urmtoarele principii: principiul prevenirii degradrii mediului;

principiul precauiei; principiul corectrii cu prioritate la surs a polurii mediului; principiul poluatorul pltete; principiul integrrii consideraiilor ecologice n toate politicile comunitare; principiile formulate n jurisprudena Curii de Justiie a UE.

3.6. Concluzii

Sunt izvoare de legislaie international de mediu: conveniile internaionale, cutuma, deciziile juridice internaionale i doctrina. La nivel comunitar acestea sunt reprezentate de: tratatele comunitare, acordurile ncheiate de Comuniti n cadrul competenelor lor externe, precum i legislaia derivat de mediului - directive, regulamente, decizii, recomandri i avize. n dreptul naional sunt considerate


19

izvoare de drept: Constituia, codurile, legea, actele Guvernului, acte ale autoritilor centrale i locale i izvoare cu rol auxiliar: cutuma, jurisprudena i doctrina.

Principiile legislaiei mediului sunt clasificate astfel: interne, comunitare i internaionale, principii afirmate expres n anumite legi sau principii doctrinaire.


20

Capitolul 4

RSPUNDEREA JURIDIC

Rspunderea juridic este o instituie a legislaiei, alctuit din ansamblul normelor care vizeaz

exercitarea constrngerii de ctre stat prin aplicarea sanciunilor juridice persoanelor care ncalc

ordinea de drept.

n legislaia de mediu, rspunderea juridic este o instituie care se aplic des datorit

diversificrii riscurilor ecologice, a nmulirii prejudiciilor aduse mediului i creterii gravitii lor.

4.1. Noiunea de rspundere juridic n legislaia mediului

Problema rspunderii juridice pentru pagubele produse prin deteriorarea factorilor de mediu a fost

timid abordat n doctrin i practica judiciar, aceasta i pentru faptul c n legislaia mediului nu exist

nc o instituie a rspunderii ecologice cu rol, n principal, de prevenire i de reparare a prejudiciilor

cauzate mediului.

In cadrul legislaiei mediului, normele juridice trebuie s contribuie la realizarea unui scop concret,

constnd n prevenirea polurii de orice fel, meninerea i mbuntirea condiiilor de via pe Terra.

In cadrul msurilor (inclusiv juridice) care vizeaz protecia naturii un accent deosebit trebuie pus

pe msurile preventive i de reconstrucie ecologic, fiindc mediul, de cele mai multe ori, fiind distrus

nu mai poate fi readus n stare normal.

Ca o caracteristic a legislaiei mediului menionm faptul c n aceast materie rspunderea

juridic intervine att n cazul n care s-a produs un prejudiciu prin deteriorarea factorilor de mediu ct i

n situaia n care dei nu s-a poluat mediul au fost totui svrite fapte ilicite care contravin normelor

de dreptul mediului, fapte care pot crea condiii propice producerii polurii. Deci, rspunderea juridic

va cdea att n sarcina poluatorului, vinovat de deteriorarea factorilor de mediu, ct i n sarcina

funcionarului public sau a oricrei alte persoane fizice sau juridice care, dei nu produce poluarea

mediului, prin faptele svrite ncalc legislaia mediului.

Putem spune astfel c n legislaia mediului noiunea de rspundere juridic are un sens mult mai

larg, mai cuprinztor. Rspunderea juridic n aceast materie vizeaz nu numai sancionarea celor care

se fac vinovai de poluarea factorilor de mediu sau a celor care, dei nu deterioreaz prin aciunea lor

mediul, ncalc legislaia de mediu, dar i luarea i respectarea de ctre persoanele sau organele de stat,

instituiile publice sau private a tuturor msurilor care contribuie la asigurarea condiiilor optime n care

se desfoar toate activitile economice i sociale astfel nct riscul de poluare s fie minim.

Considerm c rolul pe care trebuie s-l joace legislaia n vederea proteciei factorilor de mediu

este n primul rnd unul preventiv. Oamenii, agenii economici, organismele guvernamentale i

neguvernamentale trebuie s adopte o conduit care s asigure, s garanteze un mediu sntos i s evite

pe ct posibil aciunile cu risc de poluare. Aa cum se cunoate, este mult mai uor i mai puin costisitor


21

s se previn producerea unui prejudiciu dect repararea lui, ca s nu mai vorbim c de multe ori este

imposibil readucerea factorilor de mediu n starea iniial, la parametrii normali.

Totodat, normele de dreptul mediului trebuie s aib i caracter reparator. Ele trebuie s

cuprind i dispoziii care s fac posibil repararea prejudiciilor cauzate prin poluare mediului i

oamenilor. In acest sens, de mare utilitate, ca o garanie a reparrii prejudiciilor aduse mediului o

reprezint diversele fonduri ce se constituie anticipat pentru ameliorarea diverilor factori de mediu.

Menionm n acest sens:

fondul naional de mediu;

fondul de ameliorare a fondului funciar;

fondul apelor;

fondul de protecie a vnatului;

fondul special pentru dezvoltarea sistemului energetic;

primele de mpdurire.

De asemenea, n mod firesc, legislaia de mediu trebuie s aib i caracter sancionator, impunndu-

se pedepse mai aspre dect cele care sunt prevzute n prezent mai ales n cazul unor fapte prin care sunt

afectai grav, uneori ireversibil, diveri factori de mediu.

4.2. Particularitile rspunderii n dreptul mediului

n primul rnd, responsabilitatea privind protecia medului revine statului (reprezentat de organele

sale specializate). Astfel, statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, n acest sens

asigurnd unele garanii, inclusiv dreptul la despgubire pentru prejudicial suferit (art. 5 din Ordonana

de urgen 195/2005).

Responsabilitatea privind protecia mediului revine n egal msur autoritilor administraiei

publice centrale i locale. Au atribuii n scopul proteciei factorilor de mediu i rspund juridic n cazul

n care nu duc la ndeplinire aceste sarcini:

Ministerul Sntii;

Ministerul Aprrii Naionale,

Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului;

Ministerul Transporturilor i Infrastructurii;

Ministerul Administraiei i Internelor, etc.

Cele mai multe atribuii n scopul proteciei mediului revin, n mod firesc, Ministerului Mediului i

Pdurilor, care reprezint autoritatea central pentru protecia mediului, i pe plan local Ageniilor

teritoriale pentru protecia mediului. Aceste autoriti vor rspunde, de asemenea, n cazul n care nu-i

ndeplinesc atribuiile stabilite prin lege n domeniu, sau nu iau msurile ce se impun n scopul evitrii

oricrei situaii de natur s duc la deteriorarea factorilor de mediu.

De asemenea, rspunderea juridic este antrenat i ca urmare a svririi unor fapte prin care, chiar

dac nu este poluat mediul, sunt nclcate norme de dreptul mediului, aceasta putnd duce n cele din

urm la situaii care favorizeaz producerea de daune ecologice. De exemplu, constituie infraciune i se

pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend penal, prezentarea, n lucrrile privind


22

evaluarea de mediu, evaluarea impactului asupra mediului, a bilanului de mediu sau a raportului de

amplasament, a unor concluzii i informaii false (Art.98 alin.2 pct.8 din Ordonana de urgen

nr.195/2005).

Deci, rspunderea juridic va fi antrenat numai ca urmare a svririi unei fapte ilicite, fie c este

vorba de o fapt poluant, fie de o fapt nepoluant.

4.3. Formele rspunderii juridice pentru daune ecologice

In cazul n care se constat nclcri ale normelor de dreptul mediului, stabilirea rspunderii juridice,

n funcie de caracterul normei nclcate, de natura i de periculozitatea faptei svrite i de

consecinele acesteia, se va face recurgndu-se la formele cunoscute ale rspunderii:

rspunderea civil;

rspunderea contravenional;

rspunderea penal;

rspunderea disciplinar sau material;

rspunderea special de dreptul mediului.

4.3.1. Rspunderea contravenional

Este antrenat ca urmare a svririi unor fapte ilicite, care prezint un anumit grad de pericol social,

numite contravenii.

Contravenia este definit ca fiind o fapt ce prezint pericol social mai redus dect infraciunea,

fapt care este prevzut de lege (acte normative) i care este svrit cu vinovie.

Forma de baz a rspunderii contravenionale este amenda, ale crei limite minime i maxime sunt

prevzute de lege difereniat, pentru persoane fizice i respectiv pentru persoane juridice.

In general prin aplicarea amenzilor contravenionale se urmrete determinarea agentului poluant s

respecte prevederile prin care este obligat s promoveze tehnologii i tehnici care protejeaz mediul

natural i antropic. Sumele de bani pltite cu titlu de amend contravenional ar trebui administrate

distinct pentru finanarea investiiilor antipoluante i sprijinirea cercetrilor n domeniu.

Amenda contravenional pentru poluarea mediului are i rolul de factor de echilibru economic

ntre agenii poluani i societile care nu polueaz mediul. In acest fel agenii poluani sunt determinai

s fac investiii de reducere sau de prevenire a polurii.

In legislaiile unor ri europene sunt stabilite amenzi speciale sub forma plii pentru poluare,

prin care amenda pltit este proporional cu cantitatea sau intensitatea deversrilor de reziduuri sau

deeuri n diverse medii naturale.

In prevederea legii romne cuantumul amenzilor este fix.

Unul dintre instrumentele de baz n examinarea rspunderi contravenionale l constituie autorizaia

de mediu sau acordul de mediu.


23

Ordonana de urgen nr.195/2005, privind protecia mediului, reglementeaz contraveniile n art.

96 i 97. De asemenea, o serie de legi speciale, hotrri de guvern i ordonane de urgen prevd

sistematic fapte considerate contravenii.

Prin acte normative speciale sunt stabilii diveri ageni constatatori, cum sunt organele de control

financiar, sanitar-veterinare, inspectori din cadrul diferitelor ministere, comisari i persoane

mputernicite din cadrul Grzii Naionale de Mediu, alte organe centrale de specialitate etc.

Activitatea de constatare a contraveniei se realizeaz i se materializeaz, n final, prin ncheierea

unui proces verbal, pe care agentul constatator l poate ntocmi, att n prezena, ct i n lipsa

fptuitorului, pe baza constatrilor personale i a probelor administrate de el. Acest proces-verbal, este

actul administrativ prin care se individualizeaz fapta ilicit i contravenientul.

Prescripia constituie un caz legal de neangajare a responsabilitii fptuitorului pentru contravenia

svrit. Este statornicit deci, neaplicarea unei sanciuni contravenionale dup mplinirea termenului

de prescripie.

Plngerea constituie calea specific de atac n materie contravenional , precizat ca atare de actele

normative care prevd i sancioneaz contraveniile, ncepnd cu legea general (Ordonana Guvernului

nr. 2/2001). Ea este considerat o cale de atac ordinar ,,apt de a fi utilizat mpotriva tuturor

sanciunilor contravenionale, indiferent de motivele invocate.

Legea a instituit un singur organ competent s soluioneze plngerea mpotriva sanciunilor

contravenionale: judectoria n a crei raz teritorial a fost svrit contravenia (art. 32 alin. 2).

4.3.2. Rspunderea penal

Este antrenat n cazurile n care se svresc infraciuni n domeniul raporturilor de dreptul

mediului, care pot fi fapte prin care se aduce atingere factorilor de mediu sau sntii oamenilor,

animalelor sau plantelor.

Antrenarea rspunderii penale pentru daune aduse mediului este n legtur dependent de existena

unui prejudiciu. Rspunderea penal se angajeaz astfel pentru anumite infraciuni chiar dac acestea au

rmas n stadiul tentativei, n timp ce pentru infraciunile de pericol este suficient crearea strii de risc

pentru obiectivele protejate de lege.

Vinovia este elementul specific al rspunderii penale; ea este determinant n existena infraciunii,

n determinarea sanciunii i n caracterul personal al acestei forme de rspundere juridic.

O serie de dispoziii din Codul penal incrimineaz fapte periculoase de genul infectrii prin orice

mijloace a surselor sau reelelor de ap, dac este duntoare sntii oamenilor, animalelor sau

plantelor (art. 311), producerea, experimentarea, prelucrarea, deinerea, transportul sau folosirea

materiilor explozive sau orice alte operaiuni privind aceste materii fr drept (art. 280 alin.1);

distrugerea, degradarea ori aducerea n stare de nentrebuinare a unui bun aparinnd altuia, sau

mpiedicarea lurii msurilor de conservare ori de valoare a unui astfel de bun, precum i nlturarea

msurilor luate (art. 217).


24

Cea mai mare parte ns a faptelor ce constituie infraciuni n domeniul mediului sunt prevzute n :

Legea cadru de protecie a mediului;

Ordonana de urgen nr.195/2005 (cap. XV);

Legea apelor, nr. 310/2004 ;

Codul silvic (ocrotirea fondului forestier) ;

Legea nr. 26/1996;

Legea nr. 103/1996 (economia vnatului i vntoarea);

Legea nr. 111/1996 (regimul activitilor nucleare).

Infraciunea de mediu este o fapt (aciune sau inaciune) cu consecine negative asupra unor valori

speciale specifice ocrotite de legea penal (viaa, sntatea i integritatea fizic i psihic a persoanei,

patrimoniul su) sau de dispoziiile cu caracter penal din legea cadru pentru protecia mediului ori din

legi speciale. Insumnd aceste valori sociale la noiunea de mediu n definiia dat de legea proteciei

mediului, infraciunea de mediu constituie manifestarea exterioar obiectiv, de natur a aduce atingere

mediului.

4.4. Concluzii

Sanciunile prevzute de legislaia n domeniu sunt de natur civil, contravenional i penal.

n Codul penal a fost introdus un capitol - CRIME I DELICTE CONTRA MEDIULUI

NCONJURTOR care incrimineaz nerespectarea dispoziiilor legale n domeniul proteciei

atmosferei, apei, solului, proteciei pdurilor, proteciei fonice i polurile accidentale. Tentativa se

pedepsete.

Cel mai des ntlnit sistem de sancionare este cel contravenional prin care se ncearc

determinarea agentului poluator s respecte ntocmai prevederile legale; amenzile sunt surse de

alimentare a unor fonduri speciale necesare pentru finanarea investiiilor antipoluante; amenzile au rol

de factor de echilibru economic ntre agenii care polueaz i cei care nu polueaz mediul.


25

Capitolul 5

STRUCTURI NAIONALE I INTERNAIONALE SPECIALIZATE SAU CU ATRIBUII N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI

5.1. Organizaii interguvernamentale

Organizaia Naiunilor Unite este cea mai important organizaie internaional din lume. Este nfiinat n anul 1945 i are 192 de state membre. ONU are misiunea de a asigura pacea mondial, respectarea drepturilor omului, cooperarea internaional i respectarea dreptului internaional. Sediul central al organizaiei este situat n New York.

Organismele ONU sunt:

Adunarea General - reprezentai ai fiecrui stat membru care au drepturi egale de vot. Rezoluiile Adunrii nu sunt legi, ci doar recomandri.

Consiliul de Securitate - 15 membri, din care 5 permaneni (China, Rusia, Frana, Regatul Unit i SUA) i restul alei pentru un mandat de 2 ani. n fiecare an sunt alei cinci noi membri. Deciziile importante ale Consiliului de Securitate trebuie s fie votate de 9 membri.

Consiliului Economic i Social i sunt subordonate multe din organizaiile speciale. Curtea Internaional de Justiie decide dispute internaionale - are sediul la Haga. Secretariatul Naiunilor Unite.

Romnia este membru din anul 1955.

Sistemul ONU cuprinde 15 agenii specializate:

1. Organizaia Internaional a Muncii (OIM) - a luat fiin n anul 1919, are sediul la Geneva, elaboreaz politicile i programele destinate ameliorrii condiiilor de munc i posibilitilor de angajare, fixnd totodat normele internaionale utilizate n toate rile lumii n domeniul forei de munc.

2. Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) - a fost nfiinat la 16 octombrie1945 i are sediul la Roma. Romnia este membr din anul 1962.

F.A.O. are ca scop: ridicarea condiiilor de trai ale popoarelor i statelor membre; mbuntirea randamentului produciei i repartiia tuturor produselor agricole i alimentare; mbuntirea condiiilor de via ale populaiei rurale; eradicarea srciei. Organizaia are preocupri i cu privire la poluarea i protecia solului, n domeniul polurii apelor maritime interioare i a atmosferei. F.A.O. a redactat n octombrie 1981 i a proclamat o declaraie de principii, numit Carta Mondial a Solurilor". Un rol important n nfptuirea politicii i programelor F.A.O. l are Departamentul agriculturii, n cadrul cruia funcioneaz mai multe divizii: divizia produciei i a proteciei plantelor; divizia apelor, divizia pescuitului i a mediului nconjurtor .a. F.A.O. a participat la redactarea a numeroase texte i convenii internaionale, ca de exemplu: Convenia de la Barcelona pentru protecia Mrii Mediterane mpotriva polurii i a protocoalelor ei; Convenia African asupra conservrii naturii i a resurselor sale, Alger, 1968; Convenia privind lupta mpotriva deertificrii, Paris, 1994 .a.


26

F.A.O. a publicat o serie de studii legislative, de exemplu, asupra dreptului apelor, asupra

pescuitului, a elaborat reguli internaionale referitoare la resursele de ap, evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor, a dezvoltrii agricole etc.

3. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO) nfiinat la 16 noiembrie 1945, are sediul la Paris i are 73 de suboficii active n diverse ri ale lumii. UNESCO are 190 de state membre i 6 state asociate. Romnia este membr UNESCO din 27 iulie 1956.

Scopul organizaiei este de a contribui la pacea i securitatea lumii prin colaborarea ntre naiuni n educaie, tiin, cultur, i comunicaii pentru a se reui stabilirea unui respect fa de justiie universal, pentru corectitudinea justiiei i pentru drepturile i fundamentele omului libere, indiferent de ras, sex, limb sau religie, dup Carta Naiunilor Unite.

U.N.E.S.C.O. organizeaz i finaneaz programe n legtur cu: stabilirea evacurii deeurilor n apele marilor i oceanelor i prevenirea dispariiei unor specii i de animale marine valoroase, datorit activitii oamenilor; studii referitoare la poluarea atmosferei; programul pe termen lung de cercetare i aciune n problemele mediului nconjurtor cunoscut sub denumirea Omul i biosfera" .a.

n anul 1975, U.N.E.S.C.O. mpreun cu PNUE (Programul Naiunilor Unite pentru Mediu) au lansat Programul internaional privind educaia relativ ia mediu (PIEE) prin care i-au propus amplificarea contientizrii generale asupra necesitii educaiei ecologice; dezvoltarea de concepte i de abordri metodologice n domeniul educaiei; intensificarea eforturilor pentru a ncorpora dimensiunea mediului educativ al statelor membre.

Din iniiativa U.N.E.S.C.O. au fost adoptate dou mari convenii mondiale:

1) Convenia de la Ramsar - 2 februarie 1971, referitoare la zonele umede de importan internaional, n special ca habitat ai psrilor acvatice, modificat prin Protocolul de la Paris din 3 decembrie 1982 i,

2) Convenia privind patrimoniul mondial cultural i natural, adoptat la cea de a XIII-a sesiune a Conferinei mondiale de ia Paris, la 16 noiembrie 1972.

U.N.E.S.C.O are preocupri i n combaterea efectelor unor catastrofe naturale, trimind experi la locurile respective i editnd diferite publicaii.

4. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) - cu sediul la Geneva. Romnia este membr din anul 1962.

Scopul Organizaiei este de a conduce popoarele la nivelul cel mai ridicat posibil de sntate. O.M.S. conduce studii cu privire la poluarea zonelor de litoral, la poluarea aezrilor omeneti, de combatere a zgomotului etc. Organizaia Mondial a Sntii colecteaz i difuzeaz informaii, ncurajeaz cercetarea cu privire la tehnologiile proprii, sub toate aspectele sntii, mai ales n domenii ca: nutriie, protecia copiilor, igiena mediului, combaterea unor boli grave sau epidemice, ngrijiri medicale i recuperri etc. n domeniul protejrii mediului nconjurtor, Organizaia i-a propus urmtoarele prioriti: evaluarea efectelor pe care le produc condiiile de mediu asupra sntii, aprovizionarea cu ap salubr; elaborarea de sisteme pentru detecia i supravegherea poluanilor i a altor factori duntori pentru sntatea oamenilor .a.

5. Grupul Bncii Mondiale (BM) - cu sediul la Washington DC, ofer rilor n curs de dezvoltare mprumuturi i asisten tehnic n vederea reducerii srciei i a promovrii unei creteri economice durabile.


27

6. Fondul Monetar Internaional (FMI) - cu sediul la Washington DC, faciliteaz cooperarea n domeniul monetar i al stabilitii financiare internaionale i ofer un cadru permanent de consultare, de consiliere i asisten n domeniul financiar.

7. Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI) - creat la 4 aprilie 1947, cu sediul la Montreal. Romnia este membr din anul 1966. Organizaia urmrete dezvoltarea principiilor i tehnicilor navigaiei aeriene internaionale, promovarea planificrii i dezvoltrii transporturilor aeriene internaionale, asigurarea condiiilor de securitate a zborurilor, crearea i exploatarea aeronavelor n scopuri panice, precum i amenajarea liniilor aeriene, a aeroporturilor i instalaiilor de navigaie aerian.

8. Organizaia Maritim Internaional (OMI) - cu sediul la Londra. Este singura agenie specializat n cadrul O.N.U. care i dedic activitatea problemelor maritime i dezvoltrii unei strategii tiinifice i tehnice la nivel mondial n ceea ce privete protecia mediului marin fa de polurile provocate de nave i de depozitrile de deeuri n mare.

Interveniile OMI au dus la apariia unor importante convenii internaionale privind lupta contra polurii mediului marin, ca de exemplu, Convenia din 1954, privind poluarea prin hidrocarburi, Convenia asupra siguranei vieii pe mare, 1965, Convenia referitoare la imersarea deeurilor de ctre nave, 1973.

9. Organizaia Internaional a Telecomunicaiilor (UIT) - cu sediul la Geneva, favorizeaz cooperarea internaional n vederea ameliorrii mijloacelor de comunicaie, coordoneaz utilizarea frecvenelor de radio i televiziune, ncurajeaz adoptarea de msuri de securitate.

10. Uniunea Potal Universal (UPU) - cu sediul la Berna, fixeaz regulile internaionale pentru serviciile potale, ofer asisten tehnic i ncurajeaz cooperarea n domeniul potal.

11. Organizaia Meteorologic Mondial (OMM) - a fost fondat la 11 octombrie 1947, cu sediul la Geneva. Numr 151 de state membre. Romnia este membr din 1948.

Organizaia Meteorologic Mondial are ca scop, stabilirea unei colaborri la nivel mondial n domeniul operaiunilor i al serviciilor meteorologice; difuzarea de informaii meteorologice; stimularea cercetrii tiinifice; favorizarea aplicrii meteorologiei n navigaie, agricultur i alte activiti umane.

Un obiectiv esenial al O.M.M. este creterea contribuiei meteorologiei la progresul economic i social, la protecia vieii i conservarea mediului nconjurtor. mpreun cu alte organizaii specializate O.N.U. a iniiat proiecte n domeniul agriculturii, hidrologiei, oceanografiei i mediului nconjurtor. Organizaia Meteorologic Mondial a iniiat Programul Supravegherea vremii n lume" n care este inclus i studiul poluanilor atmosferici. De asemenea, a participat la elaborarea unor convenii cum sunt: Convenia asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi, Geneva, 1979; Convenia de la Viena asupra proteciei stratului de ozon, 1985; Protocolul de la Montreal referitor la substanele care epuizeaz stratul de ozon, 1987 .a.

12. Organizaia Internaional a Proprietii Intelectuale (OMPI) - cu sediul la Geneva, ncurajeaz protecia internaional n domeniul proprietii intelectuale i faciliteaz cooperarea n materia drepturilor de autor, mrcilor, planurilor industriale i a brevetelor.

13. Fondul Internaional pentru Dezvoltarea Agricola (FIDA) - cu sediul la Roma, mobilizeaz resursele financiare n vederea creterii produciei agricole i ameliorarea nivelului nutriional al colectivitilor celor mai srace din rile n curs de dezvoltare.

14. Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI) - cu sediul la Viena, ncurajeaz progresul industrial n rile n curs de dezvoltare n domeniul asistenei tehnice, al serviciilor consultative i al activitilor de formare.


28

15. Agenia Internaional a Energiei Atomice (AIEA) - a fost creat la 29 mai 1957, cu sediul la Viena, avnd 133 state membre. Romnia este membr fondatoare, ratificnd statutul Ageniei la 21 aprilie 1957. Organizaia ncurajeaz i orienteaz punerea la punct a modalitilor de utilizare panic a energiei nucleare, ajut rile membre i favorizeaz schimbul de informaii tiinifice i tehnice n domeniul energiei nucleare.

A.I.E.A. lupt mpotriva polurii radioactive a atmosferei, a mrilor i a solului; studiaz efectele radioactivitii asupra organismelor marine; i propune s asigure securitatea radiologic, tratarea i evacuarea deeurilor radioactive; tratamentul cancerului .a.

A.I.E.A. a elaborat coduri de securitate pentru protecia mpotriva iradierii, precum i n domeniul transportului n siguran a materialelor radioactive. La 21 septembrie 1986, dup catastrofa nuclear de la Cernobl, A.I.E.A. a adoptat Convenia referitoare la notificarea rapid a unui accident nuclear i Convenia privind asistena n caz de accident nuclear i urgen radiologic. De asemenea, A.I.E.A. a nfiinat un comitet care se ocup cu deeurile cu grad nalt de radioactivitate, inclusiv cele provenite din activitile de minerit i exploatarea minereurilor de uraniu i toriu. n septembrie 1997, a adoptat Convenia comun asupra gospodririi n siguran a deeurilor radioactive i Convenia privind compensaiile suplimentare pentru daune nucleare.

mpreun cu U.N.E.S.C.O., Agenia Internaional pentru Energie Atomic conduce Centrul internaional de fizic teoretic de la Trieste din Italia.

16. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (P.N.U.D.)- creat n anul 1965, n urma fuzionrii Programului Lrgit de Asisten Tehnic cu Fondul Special O.N.U.

Cea mai important component a structurii sale o constituie Biroul politicilor de sprijin al programelor care, n prezent, are patru direcii ce urmresc patru scopuri eseniale:

direcia de dezvoltare social i de eliminare a srciei; direcia de ntrire a gestiunii i a conducerii afacerilor publice; direcia de gestiune durabil a energiei i a mediului; direcia de tiin i tehnologie.

Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare finaneaz activitile ce privesc promovarea proteciei mediului din Fondul pentru Mediu nconjurtor Mondial (F.E.M.), administrat i folosit mpreun cu Banca Mondial.

P.N.U.D. a participat la elaborarea conveniilor Conferinei O.N.U. de la Rio, 1992.

17. Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor (P.N.U.E.) a fost creat n decembrie 1972, cu sediul la Nayrobi. Este o organizaie specializat O.N.U. n problemele mediului ambiant, fiind urmarea imediat i direct a Conferinei Mondiale asupra mediului de la Stockholm. Organizaia are ca scop principal, coordonarea i ncurajarea aplicrii msurilor privind protecia componentelor de mediu i a mediului nconjurtor n ansamblul su.

P.N.U.E. asigur condiiile pentru realizarea urmtoarelor activiti:

evaluarea mediului, punnd bazele i urmrind funcionarea Sistemului Mondial de Supraveghere a Mediului (G.E.M.S.), ndeosebi a aerului, a mrilor i oceanelor, a degradrii resurselor naturale rennoibile, a sntii populaiei, precum i a consecinelor unor importante catastrofe naturale; schimbul de informaii asupra strii acestor factori i procese este facilitat de crearea Sistemului Informaional de Referin (S.I.R.);

elaborarea i punerea n aplicare a unor strategii de gospodrire durabil a mediului;


29

dezvoltarea dreptului internaional al mediului, lund n consideraie aplicarea principiilor din Declaraia de la Stockholm i din Declaraia de la Rio de Janeiro;

impulsionarea msurilor de sprijinire, n special prin informarea n mas, educaie i pregtire profesional n domeniul proteciei mediului nconjurtor.

Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor mparte problematica mediului, n mai multe domenii: apa, atmosfera, protecia stratului de ozon, clima, ecosistemele terestre, sistemele insulare sau de coast, oceanele, litosfera, energia, industria, transporturile, pacea, securitatea i mediul.

P.N.U.E. a organizat i organizeaz conferine zonale pentru protecia mediului nconjurtor, ca de exemplu, Conferina de la Barcelorna din 1976 pentru stvilirea procesului de poluare a Mrii Mediterane, pentru protecia Mrii Caraibilor, pentru combaterea polurii n regiunea Golfului, n Asia de Sud-Est etc.

Dintre documentele importante adoptate de P.N.U.E. menionm:

Convenia de la Lausane asupra comerului internaional cu specii de flor i faun ameninate cu dispariia;

Convenia de la Bonn asupra speciilor migratoare; Programul System-Wide Medium-Term" pentru perioada 1990-1995; Convenia de la Bale cu privire la controlul msurilor transfrontiere a deeurilor periculoase,

1989;

Raportul grupului interguvernamental cu privire la schimbrile de clim, 1990; Programul Mondial de Aciune pentru stratul de ozon, care s-a finalizat prin adoptarea

Conveniei de la Viena, 22 martie 1985, privind protecia stratului de ozon; Protocolul de la Montreal, 1987, privind substanele care epuizeaz stratul de ozon .a.

O alt preocupare a acestei organizaii o constituie aplicarea Planului Vigie", program de supraveghere a mediului la nivel mondial. Planul Vigie" se compune din patru elemente i anume:GEMS (Sistemul Mondial de Supraveghere Continu a Mediului) prin intermediul cruia se realizeaz o observaie permanent a situaiei oceanelor, climatului, resurselor naturale rennoibile i polurile transfrontiere. Grupurile de supraveghere se constituie ntr-o reea internaional care supravegheaz modificrile climatice, solul, fauna, vegetaia i consecinele activitilor umane asupra mediului;GRID (Baza de date asupra resurselor mondiale) reprezint, sub form de hri informatizate, datele colectate n cadrul GEIVIS, INFOTERRA, reprezint un sistem de rspunsuri la problemele mediului, aplicat datorit unei reele mondiale de corespondeni naionale; RISCPT (Registrul internaional de substane chimice potenial toxice), colecteaz i difuzeaz date asupra influenei pe care produsele chimice o pot avea asupra mediului (n special aspecte privind utilizarea i eliminarea deeurilor).

18. Organisme specializate n domeniul proteciei mediului

Consiliul de Legtur pentru Mediul nconjurtor, organ independent, cu sediul la Nairobi, creat n 1975, pentru a se putea colabora n mod efectiv cu Programul Naiunilor unite pentru Mediul nconjurtor.

Scopul su, l constituie stimularea i dezvoltarea relaiilor dintre P.N.U.E. i organizaiile neguvernamentale, precum i relaiile dintre acestea din urm.


30

5.2. Organizaii internaionale neguvernamentale

Sunt numeroase ONG care acioneaz n domeniul proteciei i conservrii mediului, ns, dintre cele cu o activitate deosebit de bogat n materie enumerm:

Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (U.I.C.N.) care a fost nfiinat n 1948, avnd sediul la Morges (Elveia) i reunete 29 de naiuni i un numr mare de organizaii nepolitice din aproape 80 de ri.

Are ca scop

curs_legislatie mediu-iv im

Documents