*

AUTORITILE PUBLICE I MEDIUL DE AFACERI

*

Reglementarea relaiei dintre stat i mediul de afaceri

normele care reglementeaz relaia dintre stat i mediul de afaceri se regsesc n toate palierele legislative din cadrul ierarhiei actelor normative de la Constituie pn la nivelul unor instruciuni sau ordine emise de minitri sau de diverse autoriti publice competente;

la nivelul Constituiei Romniei, sunt stabilite pe de o parte drepturile i libertile fundamentale, i, pe de alt parte, limitele acestora i ndatoririle fundamentale ale cetenilor; acestea cuprind i jaloanele principale ale definirii interaciunii dintre stat i mediul de afaceri, care, n esen, reflect puterea statului de a interveni n diverse aspecte referitoare la activitatea economic i, pe de alt parte, posibilitatea mediului de afaceri de a determina anumite decizii ale statului n domeniul economic.

*

Reprezentarea statului i a mediului de afaceri n relaionarea dintre stat i mediul de afaceri, fiecare din pri este reprezentat prin anumite persoane fizice sau juridice: Reprezentarea statului n relaia cu mediul de afaceri - n relaia sa cu cetenii, inclusiv cu mediul de afaceri, statul particip prin autoritile publice. - conform art. 1 alin. (4) din Constituie, statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale. Aceasta nseamn c autoritile publice vor reflecta aceste trei puteri ale statului, fiecare avnd un rol specific.

Parlamentul - Parlamentul Romniei este compus din Camera Deputailor i Senat, find organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii.

*

Preedintele Romniei- rolul Preedintelui Romniei are n vedere n principal reprezentarea statul romn i garantarea independenei naionale, a unitii i a integritii teritoriale a rii. El vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.

Guvernul Romniei- Guvernul Romniei este condus de Primul Ministru i compus din miniti i alte persoane stabilite prin lege. Rolul su principal este asigurarea realizrii politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament.

*

Autoritile publice centralen cadrul autoritilor publice centrale se nscriu ministerele i diverse alte organe de specialitate care se pot organiza fie n subordinea Guvernului ori a ministerelor, fie ca autoriti administrative autonome;sunt astfel de organe de specialitate Banca Naional a Romniei, Consiliul Concurenei, Comisia pentru Supravegherea Asigurrilor, Oficiul pentru Administrarea Participaiilor Statului, autoritile de reglementare a diverselor domenii din economie Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energie, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice etc.

Autoritile publice locale - ntre autoritie publice locale se nscriu consilile locale, consiliile judeene i primarii;- Prefectul este reprezentatul Guvernului la nivel local, a crui atribuie principal este conducerea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.

*

Reprezentarea mediului de afaceri n relaia cu autoritile publice, mediul de afaceri este la rndul su reprezentat:

fie prin persoanele fizice i juridice implicate n activitatea economic direct, nemijlocit (societi comerciale, comerciani persoane fizice, regii autonome etc); fie prin intermediul unor structuri asociative crora statul le recunoate rolul de reprezentare a mediului de afaceri: camere de comer i industrie, asociaii patronale, alte asociaii.

Potrivit art. 9 din Constituie, sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor; tot n aceast categorie se regsete i Consiliul Naional Triprtit pentru Dialog Social i Consiliul Economic i Social.

*

Camerele de comer i industrieorganizarea i activitatea camerelor de comer i industrie este reglementat de Legea nr. 335/2007; potrivit acestui act normativ, camerele de comer sunt organizaii autonome, neguvernamentale, apolitice, fr scop patrimonial, de utilitate public, cu personalitate juridic, create n scopul de a reprezenta, apra i susine interesele membrilor lor i ale comunitii de afaceri n raport cu autoritile publice i cu organismele din ar i din strintate.

Sistemul camerelor de comer cuprinde:a) camerele de comer judeene i a municipiului Bucureti - acestea sunt compuse din toi comercianii dintr-un anumit jude sau din municipiul Bucureti care i exprim voina de a deveni membri ai acestor camere; - n acest context, prin comerciani se neleg persoane juridice, fizice i asociaii familiale care efectueaz n mod obinuit acte de comer, societi comerciale, companii naionale i societi naionale, regii autonome, grupuri de interes economic cu caracter comercial i organizaii cooperatiste, nregistrate la oficiul registrului comerului din judeul respectiv sau al municipiului Bucureti, dup caz, precum i n alte registre speciale, conform legii.

*

Camerele de comer i industrie Camerele judeene au, ntre altele, i urmtoarele atribuii:sprijin autoritile administraiei publice locale n scopul dezvoltrii economico-sociale a zonei;sprijin membrii lor n relaia economic cu reprezentanele oficiale ale altor state, cu consulatele i organismele din strintate, similare camerei judeene;reprezint i apr interesele comunitii de afaceri n raport cu autoritile romne i cu organizaii similare din strintate;prezint propuneri instituiilor abilitate privind promovarea de proiecte de acte normative n domeniul de activitate, pe care le transmit, la cerere sau din proprie iniiativ;elaboreaz, la nivel sectorial i de ansamblu, studii i analize economice la solicitarea celor interesai;promoveaz n comunitatea de afaceri standardele comerciale i industriale ale Uniunii Europene;realizeaz baze de date cuprinznd toate informaiile utile comercianilor n exercitarea activitii lor, desfoar activiti de informare, documentare i consultan n afaceri; in i valorific, n interesul mbuntirii climatului de afaceri, date privind incidentele comerciale.

*

Camerele de comer i industrieb) Camera de Comer i Industrie a Romniei; aceasta are ca membri de drept camerele de comer judeene;ntre atribuiile principale ale acestei Camere Naionale se nscrie i reprezentarea fa de Guvern i autoriti centrale, precum i pe plan internaional, a camerelor judeene i a celorlali membri, n probleme de interes general.

c) camerele de comer bilaterale, a cror membri sunt comercianii interesai n relaiile bilaterale dintre dou state.

*

Asociaiile profesionale asociaiile profesionale sunt asociaii neguvernamentale care au drept scop promovarea intereselor membrilor lor care fac parte dintr-o anumit profesie sau din profesii nrudite.

ntr n aceast categorie dou feluri de asociaii: asociaiile generale de promovarea intereselor membrilor unui anumit grup profesional, nfiinate n baza Ordonanei Guvernului nr. ....................... , cum sunt Asociaia General a Economitilor din Romnia, Asociaia Naional a Importatorilor i Exportatorilor din Romnia; asociaii care au ca obiect nu numai promovarea membrilor si, ci i organizarea i reglementarea unei anumite profesii, nfiinarea i atribuiile lor fiind stabilite prin lege. ntr n aceast categorie, de exemplu, Camera Auditorilor Financiari din Romnia, nfiinat n baza ...................., Uniunea Naional a Practicienilor n Insolven i Reoganizare, nfiinat n baza ..................... etc.

Aceste asociaii includ, de regul, ntre modalitile lor concrete de aciune, i reprezentarea membrilor lor n relaia cu autoritile statului, n vederea promovrii de propuneri legislative sau de participare la dezbateri publice cu privire la activitatea profesional a membrilor lor.

*

Organizaiile patronale activitatea organizaiilor patronale este reglementat de Legea dialogului social nr. 62/2011;potrivit acestui act normativ, organizaiile patronale reprezint, susin i apr interesele membrilor lor n relaiile cu autoritile publice, cu sindicatele i cu alte persoane juridice i fizice, n raport cu obiectul i scopul lor de activitate, n plan naional i internaional, potrivit propriilor statute i n acord cu prevederile prezentei legi.ntre atribuiile organizaiilor patronale se nscriu i: reprezentarea, promovarea, susinerea i aprarea interesele economice, juridice i sociale ale membrilor lor; desemnarea, n condiiile legii, de reprezentani la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc, la alte tratative i acorduri n relaiile cu autoritile publice i cu sindicatele, precum i n structurile bipartite i tripartite de dialog social;elaborarea i implementarea de politici de ocupare i plasare a forei de munc;elaborarea de strategii i politici de dezvoltare economico-social la nivel sectorial i naional, n condiiile legii;De asemenea, la cererea membrilor acestora, organizaiile patronale au dreptul de a-i asista i reprezenta n faa instanelor de judecat de toate gradele, a organelor de jurisdicie, a altor instituii sau autoriti, prin aprtori proprii sau alei.

*

Consiliul Naional Tripartit pentru Dialog Socialprin dialog social tripartit se nege dialogul desfurat ntre sindicate sau organizaii sindicale, angajatori ori organizaii patronale i autoritile administraiei publice;

Consiliul Naional Tripartit pentru Dialog Social este un organism consultativ la nivel naional al partenerilor sociali, reglementat de Legea nr. 62/2011, ca avnd urmtoarea componen:preedinii confederaiilor patronale i sindicale reprezentative la nivel naional;reprezentani ai Guvernului, desemnai prin decizie a primului-ministru, cel puin la nivel de secretar de stat, din fiecare minister, precum i din alte structuri ale statului, conform celor convenite cu partenerii sociali;reprezentantul Bncii Naionale a Romniei, preedintele Consiliului Economic i Social i ali membri convenii cu partenerii sociali.

Consiliul Naional Tripartit este prezidat de primul-ministru, lociitorul de drept al acestuia fiind ministrul muncii, familiei i proteciei sociale. La edinele Consiliului Naional Tripartit pot fi invitai reprezentani ai altor autoriti ale statului sau experi, conform celor convenite ntre pri.

*

Consiliul Naional Tripartit pentru Dialog SocialPrincipale atribuii ale Consiliului Naional Tripartit sunt:

asigurarea cadrului de consultare pentru stabilirea salariului minim garantat n plat;dezbaterea i analiza proiectelor de programe i strategii elaborate la nivel guvernamental;elaborarea i susinerea implementrii strategiilor, programelor, metodologiilor i standardelor n domeniul dialogului social;soluionarea pe calea dialogului tripartit a diferendelor de natur social i economic;negocierea i ncheierea acordurilor i pactelor sociale, precum i a altor nelegeri la nivel naional i monitorizarea aplicrii acestora;analizarea i, dup caz, aprobarea solicitrilor de extindere a aplicrii contractelor colective de munc la nivel sectorial pentru toate unitile din sectorul respectiv de activitate.

*

Consiliul Economic i Social - prin art. 141 din Constituie a fost creat i un organ special destinat consultrii dintre mediul economic, cel social i stat, acesta fiind Consiliul Economic i Social, a crui organizare i funcionare a fost ulterior reglementat prin Legea dialogului social, nr. 62/2011.

Consiliul Economic i Social este instituie public de interes naional, tripartit, autonom, constituit n scopul realizrii dialogului tripartit la nivel naional dintre organizaiile patronale, organizaiile sindicale i reprezentani ai societii civile organizate.

Componena plenului Consiliului Economic i Social reflect aceast structur tripartit: din totalul de 45 de membri, cte 15 membri sunt numii de: confederaiile patronale reprezentative la nivel naional;confederaiile sindicale reprezentative la nivel naional;societatea civil, numii prin decizie a primului-ministru, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, din cadrul structurilor cooperatiste, profesiunilor liberale, organizaiilor pentru protecia consumatorilor, comunitii tiinifice i academice, organizaiilor de agricultori, organizaiilor de pensionari, organizaiilor comunitilor locale, asociaiilor care reprezint familia i persoanele cu dezabiliti i al altor organizaii neguvernamentale.

*

Consiliul Economic i SocialDomeniile de competen ale Consiliului Economic i Social sunt:

politicile economice;politicile financiare i fiscale;relaiile de munc, protecia social i politicile salariale;politicile n domeniul sntii;educaia, cercetarea i cultura.

Consiliul Economic i Social este organism consultativ pentru Parlamentul i Guvernul Romniei n toate aceste domenii de competen.

*

4.3 Implicarea statului n economie Constituia Romniei garanteaz libertatea economic, prevznd c accesul liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i exercitarea acestora n condiiile legii sunt garantate ( art. 45 din Constituie). Economia Romniei este definit ca economie de pia, bazat pe libera iniiativ i concuren. (art. 135 alin. 1 din Constituie).

Libertatea economic i existena unei economii de pia nu exclud implicarea statului n economie, ci o circumscriu anumitor roluri bine definite: a. Pentru a garanta funcionalitatea acestui tip de economie - astfel, potrivit art. 135 alin. 2 lit. a din Constituie, statul trebuie s asigure libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie.b. Pentru aplicarea politicilor de dezvoltare economic; - Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent (art. 47 alin. 1 din Constituie); - Statul are de asemenea obligaia de aplicare a politicilor de dezvoltare regional n concordan cu obiectivele Uniunii Europene (potrivit art. 135 alin. 2 lit. g).

*

c. Pentru a asigura protejarea intereselor naionale - libertatea economic nu este ns singura recunoscut de ctre Constituie, fiind de asemenea garantate o serie de alte drepturi i liberti fundamentale ale cetenilor Romniei; - ntre acestea, n interaciune direct cu libertatea economic se regsesc: dreptul la calitatea vieii, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la munc, dreptul la un mediu sntos, dreptul la acces la cultur.

Astfel, statul trebuie s asigure protejarea intereselor naionale: n activitatea economic, financiar i valutar (art. 135 alin. 2 lit. b. din Constituie);n cercetare tiinific i cultur; statul trebuie s asigure stimularea cercetrii tiinifice i tehnologice naionale, a artei i protecia dreptului de autor (art. 135 alin. 2 lit. c din Constituie); statul trebuie s asigure pstrarea identitii spirituale, sprijinirea culturii naionale, stimularea artelor, protejarea i conservarea motenirii culturale, dezvoltarea creativitii contemporane, promovarea valorilor culturale i artistice ale Romniei n lume (art. 33 din Constituie);

*

c. Pentru a asigura protejarea intereselor naionale- n exploatarea resurselor naturale; (art. 135 alin. 2 lit. d din Constituie);n asigurarea unui mediu sntos; statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic i asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept (art. 35 din Constituie); statul trebuie s asigure refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic (art. 135 alin. 2 lit. e din Constituie); crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii (art. 135 alin. 2 lit. f din Constituie); salariaii au dreptul la msuri de protecie social, privind securitatea i sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional, precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege (art. 41 din Constituie); pentru aprarea intereselor lor profesionale, economice i sociale, salariaii au dreptul la grev (art. 43 din Constituie); statul este de asemenea obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice (art. 34 alin. 2 din Constituie).

*

Modalitile de intervenie ale statului includ: a. Adoptarea de norme juridice care s reflecte o anumit politic economic: politica monetar, de credit, bugetar, fiscal, de investiii etc.;b. Adoptarea de msuri concrete de control direct i/sau indirect asupra preurilor, n domeniile economiei cu privire la care statul i pstreaz un rol de reglementare, de exemplu, n domeniul energiei; c. Adoptarea de msuri concrete de control direct i/sau indirect asupra veniturilor, de exemplu, prin stabilirea impozitrii/taxrii/accizrii acestora; d. Implicarea autoritilor publice centrale i a administraiei publice locale n activitatea economic, prin msuri i aciuni concrete n implementarea unei anumite politici economice; de exemplu, prin stabilirea unor scheme de ajutor de stat, prin stabilirea direciei de utilizare a anumitor fonduri publice etc.;

e. Statul are o anumit pondere de participant la circuitul economic, n care, alturi de sectorul privat, exist i un sector public. Statul, prin societile i regiile autonome pe care le deine, este productor de bunuri i servicii, dar i consumator, fiind aadar participant activ la economia de pia.

*

Posibilitile de aciune a mediului economic cu privire la implicarea statului n economie - mediul economic are anumite mecanisme prin care poate s acioneze n privina implicrii statului n economie, fie prin fiecare participant individual la activitatea economic (societile comerciale sau chiar asociaii persoane fizice la acestea, comercianii persoane fizice etc.), fie prin structuri asociative ale acestora (camere de comer i industrie, patronate, asociaii profesionale), care au dreptul de a promova interesele economice ale membrilor lor.

Aceast promovare poate s aib loc n relaia cu toate autoritile publice care reprezint puterile statului:

n relaionarea cu puterea legislativ - la nivelul legislativ, respectiv al crerii normelor juridice care au impact asupra mediului de afaceri, aceste persoane sau, dup caz, organizaii care reprezint mediul de afaceri au anumite posibiliti de interaciune cu puterea legislativ:

*AUTORITILE PUBLICE I MEDIUL DE AFACERI

a. dreptul de a fi consultai la elaborarea actelor normative, prin intermediul Consiliului Economic i Social - consultarea Consiliului Economic i Social de ctre iniiatorii proiectelor de acte normative din domeniul su de competen este obligatorie; - de asemenea, Consiliul Economic i Social se poate autosesiza sau poate fi sesizat de orice autoritate public ori de organizaiile patronale sau sindicale reprezentative la nivel naional, precum i de reprezentanii societii civile asupra unor stri de fapt, evoluii ori evenimente economico-sociale de interes naional. n urma acestor sesizri, Consiliul Economic i Social emite puncte de vedere i recomandri. b. posibilitatea de a participa la dialogul cu partidele politice, cu deputaii i senatorii - reprezentanii mediului de afaceri pot s participe la definirea componentelor de politic economic din programele politice ale partidelor politice, prin dialogul cu acestea cu prilejul definirii unui program politic al unui anumit partid, ca baz de construcie a unui eventual viitor program de guvernare; - de asemenea, pe tot parcursul exercitrii mandatelor deputailor i senatorilor, poate avea loc un dialog cu acetia n vederea identificrii acelor probleme economice care impun o iniiativ legislativ, deputaii i senatorii avnd dreptul de a face Parlamentului propuneri legislative.

*

c. dreptul de vot - cetenii romni au posibilitatea de a vota pe acei candidai n alegerile parlamentare sau locale, care consider c reflect acele programe politice ce reflect abordrile economice cu care se consider compatibili. d. dreptul de iniiativ legislativ proprie, adic de a face Parlamentului propuneri de acte normative - reprezentanii mediului de afaceri pot s participe la definirea componentelor de politic economic din programele politice ale partidelor politice, prin dialogul cu acestea cu prilejul definirii unui program politic al unui anumit partid, ca baz de construcie a unui eventual viitor program de guvernare; - de asemenea, pe tot parcursul exercitrii mandatelor deputailor i senatorilor, poate avea loc un dialog cu acetia n vederea identificrii acelor probleme economice care impun o iniiativ legislativ, deputaii i senatorii avnd dreptul de a face Parlamentului propunei legislative;- nu pot face ns obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale.

*

e. dreptul de a semnala Parlamentului apariia unor fenomene economice i sociale care impun elaborarea unor noi acte normative, prin intermediul Consiliului Economic i Social, precum i de a elabora analize i studii privind realitile economice i sociale f. dreptul de a formula excepii de neconstituionalitate - toi participanii la raporturile juridice din societate au posibilitatea ca, dac n cadrul unui proces cu privire la aprarea drepturilor lor, se pune problema aplicrii unei anumtie prevederi legale pe care o consider neconstituional, s formuleze, n condiiile legii, excepii de neconstituionalitate; - aceast posibilitate este recunoscut pentru prevederile legilor sau a Ordonanelor Guvernului. Instanele judectoreti n faa crora se invoc aceast excepie pot, n condiiile legii, trimite excepia spre soluionare ctre Curtea Constituional.

*

n relaionarea cu puterea executiv

i n acest caz poate exista un rol activ al mediului de afaceri: a. de avizare a actelor normative emise de Guvern, prin intermediul Consiliului Economic i Social - consultarea Consiliului Economic i Social de ctre iniiatorii proiectelor de acte normative din domeniul su de competen este obligatorie.

b. de a participa la dezbaterile publice cu privire la proiectele de acte normative - n cadrul executrii legilor, Guvernul i, dup caz, celelalte autoriti publice centrale i locale au att posibilitatea de a avea iniiativ legislativ, respectiv de a formula i supune spre atenia Parlamentului proiecte de acte normative, ct i posibilitatea de a emite acte normative de nivel inferior legii. n ambele situaii, este prevzut o procedur de consultare public, n care camerele de comer i industrie, precum i asociaiile patronale i profesionale care reprezint mediul de afaceri au posibilitatea de a-i prezenta propriile propuneri i de a formula observaii, astfel nct s poat s promoveze interesele membrilor lor.

*

c. dreptul de a semnala Guvernului apariia unor fenomene economice i sociale care impun elaborarea unor noi acte normative, prin intermediul Consiliului Economic i Social, precum i de a elabora analize i studii privind realitile economice i sociale

d. de a formula aciuni n justiie mpotriva actelor normative emise de puterea executiv, cu nclcarea legii: - n ceea ce privete actele normative emise de Guvern sau de celelalte autoriti publice, este posibil formularea, n condiiile legii, a unor aciuni n contencios administrativ sau excepii de nelegalitate, de ctre persoanele care consider c aceste acte ncalc anumite prevederi legale i le lezeaz drepturile.

*

e. de a formula aciuni n justiie mpotriva actelor administrative individuale emise cu nclcarea legii i a persoanelor care le-au emis persoanele a cror drepturi le sunt nclcate prin activitatea autoritilor administrative au posibilitatea de a formula cereri adresate instanelor judectoreti sau, dup caz, de a solicita intervenia organelor de poliie i a parchetului pentru aprarea drepturilor lor, nu numai n situaia n care acestea le sunt nclcate de alte persoane private, ci i atunci cnd drepturile lor le sunt nclcate de autoriti publice.n mod expres, art. 52 alin. 1 din Constituie prevede c persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. La nivelul puterii judectoreti - i la nivelul puterii judectoreti este posibil atragerea rspunderii pentru nclcarea obligaiilor specifice funcionrii instituiilor statului din cadrul acestei puteri;- Art. 52 alin. 3 din Constituie dispune c statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen.