UMARILE PRODUSE N EVOLUTIA ECONOMICO SOCIALA A ROMNIEI DE LEGISLATIA ADOPTAT SUP MAREA UNIRE

Legislatia adoptat dup realizarea statului naional unitar n 1918 a avut c rezultat schimbari i procese care au consolidat organismul economic capitalist i au accelerat ritmul de dezvoltare a societii romneti. Potentialul material i uman al Romniei Mari s-a amplificat de peste dou ori, sporind capacitile i posibilitile creterii economice, att pentru economia Romniei ntregite, ct i pentru fiecare provincie unit cu Patria Mama.

Cadrul general al evoluiei

Romnia unit a devenit, dup 1918, o ar de mrime medie n Europa i cea mai intins ar din sud-estul continentului. Suprafaa a sporit de la 137.903 km 2 la 295.049 km2, iar populaia de la 7,8 milioane la aproape 16 milioane de locuitori. S-a mrit substanial suprafaa arabila (de la cca 6 milioane la 11 milioane hectare) i cea a pdurilor (de la 2,7 la 7,4 milioane hectare). Lungimea cilor ferate s-a triplat (de la 3,5 la 11 mii kilometri). S-au complinit resursele minerale i de minereuri ale rii cu zcmintele de crbuni, gaze naturale, minereuri feroase i neferoase din Transilvania i Bucovina care, alturi de petrolul, crbunii i sarea din Vechiul Regal, constituiau o premis pentru dezvoltarea industriei extractive, a celei siderurgice i metalurgice, precum i a industriei prelucrtoare . Totodat, aportul la patrimoniul industrial ntregit al rii al noilor provincii unite cu ara a completat sistemul ramurilor i subramurilor industriale i a creat condiii favorabile accelerrii dezvoltrii economice prin creterea pieei interne, a capitalului investit, precum i a capitalului destinat unor noi investiii care s valorifice mai bine resursele naturale. Capacitatea industriei prelucrtoare a Romniei a crescut n 1919, dup indicatorii principali, astfel: numrul ntre-prinderilor cu 247%, fora motrice cu 198%, personalul cu 248% i valoarea produciei cu 189%. Aceste premise favorabile aveau ns n bun msura un caracter teoretic atta timp ct economia Romniei era, la terminarea rzboiului, n mare msura ruinata i dezorganizata: industria distrusa - cea petrolier, ndeosebi -, gospodriile rneti ruinate, pmnturile nelucrate n mare msura i eptelul decimat, transporturile dezorganizate, iar inflaia capata proportii tot mai ingrijoratoare. Cantitile i valorile produselor preluate de trupele de ocupaie, care au organizat, prin intermediul Marelui S t a t Major economic al Comandamentului german exploatrea sistematica a resurselor materiale i umane, precum i punerea n aplicare, anticipata, a prevederilor oneroase ale Tratatului de pace de la Bucureti din 7 mai 1918, au fcut ca n 1919 s se ating momentul de vrf al dificultilor economice ale rii. Dntr-o ar mare exportatoare de cereale i alte produse agricole, Romnia a importat pentru hrana populaiei 220.149 tone cereale i alte mrfuri de consum, astfel nct deficitul balanei comerciale depea 3,5 miliarde lei, suma care se apropia de totalul cheltuielilor bugetare pe exerciiul bugetului 1919-1920, evaluat la 4,127 miliarde lei . Romnia nu putea s pun n valoare i s beneficieze imediat de resursele sale sporite. Pentru un timp, unitatea naional s-a concretizat prntr-o cretere a sarcinilor, a obligaiilor, statul romn trebuind s efectueze cheltuieli nsemnate pentru a satisface obligaii impuse sau decurgnd din urmrile rzboiului: pensii i alocaii pentru invalizi, orfani i vduve din teritoriile eliberate, pensii pentru funcionari civili i militari din teritoriile eliberate care au optat pentru cetenia romn. Mari fonduri necesitau transformarea vechii retele de ci ferate din provinciile unite cu ara (care drenase anterior mrfurile ctre Budapesta, Viena, Fiume, Lemberg sau Odessa) i construirea alteia noi, ndeosebi n Basarabia, precum i unificarea regimului diferit al colilor sau construirea mai multor coli pentru populaia romneasc din aceleasi provincii. Sperana ndreptit, nutrit de guvernani, c pagubele de rzboi directe, evaluate la 31 miliarde lei aur (care nu cuprindeau pagubele rezultnd din incendierea petrolului i instalaiilor petroliere n 1916, precum i evacuarea la Moscova a tezaurului romnesc), vor fi recuperate, cel puin partial, se dovedete iluzorie. Asamblarea i articularea economiei naionale au impus conectarea cilor ferate, drumurilor, instalaiilor de telegraf, telefon, organizarea potal la circuitul general al rii i unirea lor sub o administratie i coordonare uniar. n 1921 se realizeaza unificarea monetar prin absorbia a dou monede, absolut depreciate -coroanele aflate n teritoriile romneti care aparinuser monarhiei austro-ungare i rublele provenind din Basarabia - precum i a biletelor emise de Banca Ceneral n timpul ocupaiei, operaiune care a nsumat circa 8 miliarde lei, sporind datoria interna fa de Banca Naional i stimulnd inflaia. Totodat, se trece la efectuarea actelor de schimb i la exprimarea preurilor, pe ntregul teritoriu, n moneda naional, leul. Un ir de msuri legislative i economice duc la consolidarea capitalului autohton, care aspira la dobndirea unor poziii prioritare n economia rii. n primii ani de dup Unire se desfoar un proces de ,,naionalizare", de trecere n minile cetenilor Romniei, a capitalului marilor ntreprinderi din teritoriile unite cu ara, desfaurat sub deviza ,,prin noi nine", fr ca poziiile dominante ale capitalului strin n ramurile sale preferate - industria petrolier i sistemul bancar- s fie nlturate. nfptuirea iurmrilereformeiagrare Consolidarea statului naional unitar romn ,,n jurul smburelui Vechiului Regat se face concomitent cu lichidarea urmrilor rzboiului, cu efectuarea a dou mari i radicale reforme interne reforma agrara i votul universal - care au constituit un mijloc de consolidare naional i un instrument de pace sociala.

Reforma agrara iniiat de PNL n 1913 i promis de regele Ferdinand n 1917 soldailor aflati pe front, se realizeaza prin trei legi, definitive, distincte pentru Basarabia (13 martie 1920), Oltenia, Muntenia, Moldova i Dobrogea (17 iulie 1921), Transilvania, Banat, Criana, Maramure i Bucovina (30 iulie 1921). Ele ineau seama de particularitile, acumulate n timp, ale relaiilor de proprietate n provinciile istorice respective. Sunt expropriate, cu plat, circa 6 milioane hectare, reprezentnd 2/3 din suprafaa a peste 18 mii de moii mai mari de 100 ha, i n ntregime domeniile Coroanei i ale statului, bisericilor, comunitilor religioase, absenteistilor, supuilor statelor strine s.a. Din aceast suprafaa cca 3,5 milioane ha sunt distribuite n loturi individuale la 1,479 milioane familii, 1,116 milioane ha devin islazuri comunale, iar 64,8 mii ha se distribuie pentru nfiinarea vetrelor de sat, 128,3 mii ha ca loturi de colonizare, 856,2 mii ha ca pduri comunale. Au fost mproprietrii peste 2/3 din totalul celor ndreptii, lotul mediu de mproprietrire fiind de 2,8 ha. Caracterul constituional al legilor definitive de reform agrar adoptate n 1920 i 1921 este ntrit i prin prevederile Constituiei din 1923 al crei articol 131 stipula c dispoziiile acestora ,,sunt i rmn cu caracter constituional", ,,fac parte integranta din prezenta Constituie i ca atare nu se pot modifica dect cu formele prevzute pentru revizuirea Constituiei". Dup aplicarea reformei se restrng categoriile srace i proletarizate ale rnimii i se lrgesc cele mijlocii sporind categoria gospodriilor cu relativa independen economic, diminueaza rolul i importanta marii proprieti moiereti i a marilor exploataii. mproprietrirea reduce tensiunile sociale n lumea satului, iar agricultura se aaz pe baza gospodriilor mici i mijlocii. n 1930 exploataiile rneti pn la 10 ha numra circa 3 milioane (92% din numrul exploataiilor) i dein 48% din suprafaa totala, media fiind de 3,1 ha pe exploataie. Exploataiile mijlocii ( 1 0 - 5 0 ha) numra 235 de mii uniti (7,2% din totalul exploataiilor) i deineau 19,8% din ntinderea agricola, sau 16,6 ha pe exploataie. Exploatrile mari numra 25 de mii uniti, poseda 6,4 milioane ha pmnt agricol i pduri, din care 2,4 milioane ha teren arabil, suprafaa medie pe exploataie fiind de 254,6 ha.

Pentru a prentmpina pierderea pmntului primit i a opri sracirea celor mproprietrii se precizeaz, fr a se realiza ns, alctuirea unor cooperaive de lucru pentru ca prin unirea micilor proprieti agricole, s se obin producii mai bune i s se evite pulverizarea proprietilor. Fenomenul nstrinrii loturilor primite prin reforma agricola, aprut curnd dup 1921, este stimulat de legea pentru liber circulatie a terenurilor dobndite prin legile de mproprietrire (,,legea Mihalache"), din august 1929. Procesul de consolidare i concentrare a exploataiilor mijlocii i uneori i de difereniere a gospodriilor mici i foarte mici i cel de ruinare a multora dintre acestea, care pierd pmntul i mijloacele de munc, continu n ntreaga perioada interbelic. Operaiunile juridice i tehnice, de msurare i punere n proprietate, se prelungesc aproape un deceniu i sunt nsoite de numeroase acte de corupie, de fraude i inelciune punndu-se pe rol, de-a lungul anilor, sute de mii de procese. Reforma agrara, cea mai vasta din rile central i est-europene, modific i structura politica a rii. Exproprierea masiv a moiilor submineaz puterea economic a Partidului Conservator care-i nceteaz activitatea n 1925. mproprietrirea majoritii rnimii, indiferent de naionalitate, precum i introducerea votului universal prin decretul-lege din noiembrie 1918 aduc pe scena politica rnimea, care alctuia n aceste condiii circa 4/5 din electoratul rii, i Partidele rneti, fondate n 1918. Dac urmrile sociale i politice ale reformei sunt n general pozitive, cele economice sunt mai puin evidente, ndeosebi sub aspectul randamentului noilor proprietii. Dup 1921 agricultura i diminueaza capacitatea productiv, mica proprietate rneasc nregistrnd un proces de deteriorare. Producia medie la hectar la principalele cereale - gru, porumb, orz -, realizat n perioada interbelic, este n permanen inferioar celei obinute n Romnia n anii premergatori Primului Rzboi Mondial. Producia de cereale pe cap de locuitor se reduce considerabil n condiiile creterii nsemnate a populaiei rii. Dac n 1911-1915, producia de gru i porumb este de circa 680 kg, n anii interbelici scade drastic, n perioada 1935-1939 fiind de 420 kg pe locuitor. Consecina este, ntre altele, diminuarea rolului Romniei de mare exportator de cereale european i creterea ponderii cerealelor importate de Europa din rile transoceanice, precum i deteriorarea condiiilor de viaa ale rnimii. Randamentul sczut al culturilor agricole este cauzat n bun msura de parcelarea excesiv a terenurilor agricole, ndeosebi a celor arabile, insuficienta mecanizare a lucrrilor agricole, domeniu n care predominau mijloacele de munc napoiate i tehnologiile de cultur tradiionale. Braele de munc ieftine, furnizate de suprapopulaia activ din agricultur nu ndeamn la efectuarea unor investiii pentru dotarea exploataiilor, chiar i a celor mari, cu unelte i maini agricole moderne, performante. Deseori, recoltele slabe cantitativ i necorespunztoare calitativ sunt determinate de lipsa precipitaiilor, iar alteori de calamiti naturale. Irigarea sau drenarea terenurilor agricole, impuse de condiiile pedoclimatice, pe vaste ntinderi ale rii, sunt cu totul nesemnificative. Ele nu constituie o prioritate a guvernelor ce se succed la conducerea rii. Nici din punctul de vedere al structurii culturilor agricole nu se nregistreaz mutaii semnificative. Timp de dou decenii continu s predomine culturile cerealiere, care deineau circa 9/10 din suprafeele cultivate. n deceniul al patrulea se constata o tendin, firava ns, de sporire a culturilor intensive, ndeosebi a plantelor alimentare i industriale fr a se inscrie ca o schimbare ferma a caracterului cerealier, extensiv, al agriculturii Romniei. Producia animaliera i eptelul evolueaz, n ansamblu, nesatisfactor. Este evident tendina de scdere a numrului animalelor, n raport cu suprafaa cultivat i numrul de locuitori, mai redus la cele de traciune i mai accentuat la cele de producie. Dar ameliorarea condiiilor de furajare, ca urmare a formrii islazurilor comunale prin prevederile reformei agrare, i raspndirea unor rase selecionate n unele mari gospodrii zootehnice menin producia animalier la un nivel relativ constant. Dac ns raportam aceasta producie la numrul de locuitori, care sporete n dou decenii de la circa 16 milioane la aproape 20 de milioane de locuitori, producia animaliera pe locuitor a sczut cu 20-25%. Fa de media perioadei 1925-1929, n anii 19341938 producia de carne a sczut de la 27,4 la 25,4 kg, cea de lapte de la 95,6 la 86,0 I, iar cea de brnza de oi de la 3,8 la 3,5 kg.

Restructurarea cadrului legislativ i instituional Concomitent cu reforma agrara i asamblarea condiiilor de producie din toate teritoriile romneti unite are loc unificarea cadrului legislativ i instituionalizarea derulrii proceselor economice conform legilor economiei de pia i intereselor generale ale statului romn. n perioada interbelic economia Romniei parcurge mai multe faze conjuncturale: refacerea economic, care se ncheie n 1923-1924; perioada de avnt economic dintre 1924 i prima jumtate a anului 1929; perioada marii crize, att mondiale ct i romneti, dintre 1929 i 1933; perioada de redresare i avnt economic, nscris n intervalul 1934 - 1938. Statul are iniiativa, prin guvernele care se succed la conducerea Romniei, i ntreprinde msuri de anvergura pentru restructurarea vieii economico-sociale, n direcia modernizarii. n primul deceniu postbelic, promotorul unei asemenea politici este Vintila Brtianu, ,,omul din umbra" i frate al primului-ministru, Ion I.C. Brtianu. El promoveaz o politic a naionalismului moderat. n concepia s interesul naional reprezint adevarata surs de creaie n toate domeniile, iar politica demnitii naionale constituia mijlocul de a ,,duce la respectul strintii i la ctigarea drepturilor Romniei, mai mult dect o politica servila". Aceste principii, precum i decalajul care exista ntre Romnia i rile dezvoltate ale Europei, stau la baza etatismului promovat de liderul liberal conform cruia statul trebuie sa fie ndrumtorul i aprtorul ntregii activiti economice, financiare i sociale a neamului. Partizan al intervenionismului de stat, el pretinde ca statul s aib un control asupra tuturor ntreprinderilor industriale, bancare sau de alt natura, care trebuie s se integreze n politica general a rii. Vintila Brtianu se pronuna pentru existena unei cumpene egale ntre toate interesele i clasele productoare, apreciind c este necesar a se acorda respect att proprietii, capitalului, ct i muncii. S acordam spunea el cu prilejul discuiei asupra Constituiei din 1923 - respect proprietii, respect capitalului, dar i munca trebuie respectata i consolidata". Articolul 21 din Constituia promovata de PNL i aprobat de parlament n martie 1923 prevedea de altfel c ,,toi productorii se bucura de o egal ocrotire" i c ,,statul poate interveni prin legi n raporturile dintre aceti factori pentru a preveni conflicte economice sau sociale''. Prin atitudinea i activitatea s practic, ca artizan al politicii economice n timpul ,,decadei

brtieniste", Vintil Brtianu contribuie la consolidarea burgheziei autohtone, ndeosebi a celei liberale. Totodat, a ncercat s creeze posibiliti i s dea reglementari care s ajute la ameliorarea strii materiale i sociale a productorilor direci. Ca ministru de finane n guvernele liberale ori ca prim-ministru (noiembrie 1927 - noiembrie 1928), V. Brtianu acioneaz astfel nct serviciile publice i averile statului s fie exploatate n regie de ctre autoritile publice i n mod excepional n regie mixta -de stat i privat - evitndu-se concesionarea acestora. Petrolul i gazul metan, aprecia el la sfritul anului 1918, reprezint instrumentele cele mai puternice ale independenei politice i economice a Romniei moderne. Acest fapt l determina pe V. Brtianu s urmeze o politica naional a petrolului i gazului metan. Reuete s treac la valorificarea terenurilor proprii ale statului, alegnd calea regiei mixte, de ,,ntovrire a Statului cu capitalul privat romnesc", n conformitate cu prevederile Constituiei din 1923, Legii pentru comercializarea i controlul ntreprinderilor economice ale statului, Legii minelor, Legii apei i Legii energiei. n regiile create, capitalul trebuia s aparin statului n msura preponderenta. n 1923 se trece la ,,naionalizarea" societii Reita, cea mai mare ntreprindere metalurgica a rii. Doi ani mai trziu, se constituie ,,Asociatia Naional de Gaz Metan - Sonametan", n care statul i ia rezerva de 80% din capitalul societii, n schimbul aportului de terenuri gazeifere, iar 20% se ofer subscripiei publice. n baza legii minelor, statul realizeaza o nou ndrumare n politica de exploatre a petrolului. Societile petroliere existente, n care ponderea capitalului strin era de 89,7%, i continu activitatea fr a li se expropria exploatrile, dar perimetrele petroliere nepuse nc n valoare urmeaza a fi astfel utilizate nct s contribuie la ntrirea societilor romne i la ,,naionalizarea" celor strine. n 1926 ponderea capitalului i capacitilor de producie din industria petrolier se modifica puternic n favoarea Romniei, ajungnd la peste 20%, fa de numai 3% n perioada dinaintea Primului Rzboi Mondial. Prin aplicarea legii minelor, peste 50% din producia de titei se realiza n societi romneti sau n societi care fgduisera a se ,,naionaliza" n decurs de 10 ani.

2

Dup ncheierea refacerii economice n 1924, Romnia a intrat n ,,etapa de construcie", de pregtire a nzestrrii i punerii n valoare a resurselor materiale i de munc prin dezvoltarea industriei. ,,Toate naiunile s-au ridicat prin dezvoltarea industriala, cci industria n special - aprecia V. Brtianu - pune n valoare bogiile naionale i d muncii naionale posibilitatea unei retribuiuni mai rentabile". n cadrul politicii de ncurajare a industriei, pentru a rezista concurenei strine i a atrage capitalurile naionale este creat Creditul Industrial, iar bncile romneti sunt ndrumate s finaneze industria naional. Finanarea dezvoltrii revenea att statului, ct i iniiativei private. Guvernul stimuleaz crearea de ntreprinderi de ctre romni, pentru a evidenia iniiativa, capitalul i priceperea lor naional. Se creeaza astfel Banca Romneasc, Societatea Romna de Navigaie pe Dunre, Cartea Romneasc, Banca General a rii Romneti, Cldirea Romneasc, Uzinele Chimice Romne, Societatea Naional de Credit Industrial, Societatea Naional de Caz Metan, Petrolul Romnesc, Societatea Romna de Explozibil, Societatea de Navigaie pe Mare, ntreprinderile Aeronautice Romne s.a. Institutul Economic Romnesc urma s fie un laborator n care s se studieze viaa economic i financiar a rii, prin prisma intereselor naionale. Indiscutabil, politica de refacere i dezvoltare economic n primul deceniu postbelic, cu obiectivul mrturisit de a consolida independena i integritatea rii prin stimularea cu prioritate a iniiativei, a capitalului i a ,,muncii" naionale a stat sub semnul lozincii ,,prin noi nine", prezentat deseori, de adversarii ei, ca o politica de respingere a colaborrii cu capitalul strin. Patima politicianista sau necunoaterea trec sub tcere faptul c guvernele, n primul rnd liberal, a solicitat chiar colaborarea cu capitalul strin, dar cu respectarea primatului intereselor naionale, care deseori se confundau cu interesele burgheziei liberale. Participarea capitalului strin nu trebuie s duca, potrivit acestei politici, la diminuarea capacitii naionale de decizie, la limitarea dreptului de conducere al statului romn n favoarea unor alte autoriti.

Impactul crizei economice mondiale Izbucnirea unei crize economice a surprins cercurile economice i societatea romneasc. n ciuda evidenei crahului de la New York, n toamna anului 1929, cercurile economice i viaa economic sunt totui calme. Se spera chiar c era de prosperitate i cretere economic va continu. Scderea brusca a preurilor la sfritul aceluiai an spulber ns iluziile, iar la mijlocul anului urmtor recesiunea este evident i n economia Romniei. Criza se propaga pe calea preurilor, a creditelor, a schimburilor economice asupra rilor mai slab dezvoltate, ntre care se numra i ar noastr, efectele fiind agravate de caracterul preponderent agrar al economiei. Criza provoac reducerea drastica a preurilor, i ntr-o mai mica msura a salariilor, scderea numrului unitilor industriale cu aproape 500, a personalului industrial cu cca 55 de mii i a valorii produciei industriale realizate cu 28,4 miliarde lei (prin cumularea scderii produciei fizice i a preurilor produselor respective). Concomitent, pentru contracararea efectelor crizei, se prelungete ziua de lucru i crete intensitatea muncii. Reducerea veniturilor salariailor i cu deosebire a agricultorilor, ca urmare a prabuirii preurilor produselor agricole, are ca urmare reducerea masiv a veniturilor statului, precum i a cheltuielilor bugetare. n toi anii crizei economice, Romnia nregistreaz deficite bugetare cronice, generate i de politica guvernelor rniste, de permanenta supraevaluare a veniturilor i de insuficienta comprimare a cheltuielilor. Un factor agravnt l constituie efortul susinut pentru plata datoriei publice externe, care nu nceteaz s creasc n virtutea mprumuturilor contractate n 1929 i 1930. Pentru a plati cu regularitate cuponul datoriei externe, Romnia trebuie s cedeze i mai multe produse pe calea exportului, pentru a procura devizele necesare plii lor pe care este obligat a le efectua i s reduca, totodat, importurile. Potrivit calculelor Ministerului Finanelor, pierderile datorate scderii preurilor la export ale produselor agricole i ale celorlalte materii prime exportate, n comparatie cu preurile anilor 1928-1929, sunt estimate, pentru perioada 1929-1932, la 67,4 i respectiv 46,5 miliarde lei. N. Georgescu-Roengen apreciaz c ,,economia romneasc ncepe o dat cu declanarea crizei mondiale, s piard anual ntre 12 i 15 miliarde lei stabilizai (1929). Pentru a tempera hemoragia de devize i asaltul mrfurilor strine, ieftinite de criz, guvernul elaboreaz n 1932-1933 un nou regim al devizelor, prin care se instituia monopolul BNR asupra comerului cu devize, controlul strict al devizelor i fixarea unor cote din ncasrile n devize din export care trebuiau predate Bncii Naionale, concomitent cu msuri restrictive la import, prin contingentri i taxe vamale ridicate, exporturi n compensaie. Excedentele comerciale nregistrate n acest mod n anii 1930-1932, care se ridica la peste 16 miliarde lei, acoper, din pcate, doar cuponul datoriei publice, n condiiile n care ponderea cuponului n totalul cheltuielilor bugetare era tot mai nsemnat. Dificultile creterii erau cauzate i de faptul c sumele trebuiau pltite n valut liber, pe care statul o procura din ce n ce mai greu. Beneficiile societilor petroliere, rezultate din exporturi, apreciaz ministrul finanelor Victor Slavescu, n mare parte rmn n strinatate, prin societile la care sunt afiliate, nct intrarea eventuala de devize este mult redus. Efecte agravnte asupra pieei monetare i financiare au, ncepnd din a dou jumtate a anului 1931, retragerea depunerilor la vedere a creditelor pe termen scurt, dezvoltarea fenomenului de tezaurizare, concomitent cu exodul unor capitaluri strine care n 1931 atinge 18,41 miliarde lei, ceea ce reprezint circa 45% din totalul mijloacelor strine din economie. n aceast situaie, guvernele care gestioneaza criza procedeaza la o sporire masiv a impozitelor, nentlnit n anii anteriori, i ncearc s combat evaziunea fiscal, ceea ce face ca ncasrile s scad mai puin dect venitul naional. Fiscalitatea crete de la 20% n 1928, la aproape 31% n 1931, i se menine la circa 26% n 1932 i 1933, fiind mai apstoare dect cea nregistrat n Germania, Marea Britanie sau Franta, fapt ce contribuie, de asemenea, la amplificarea efectelor negative ale crizei. Trebuie remarcat ca, n totalul ncasrilor bugetare, ponderea impozitelor indirecte crete concomitent cu scderea celor directe, ca urmare a unor degrevari, considerate a contribui la revigorarea activitii economice. Deficitul bugetar cumulat n perioada 1930-1933/34 nsumeaz 23.122 milioane lei, reprezentnd o sum echivalent cu veniturile bugetare preconizate a se realiza n exerciiul 1934/35. n condiiile scderii produciei i a masei impozabile, dar i a preurilor de consum, ale reducerii veniturilor bugetare i nerealizrii cronice ale acestora, se recurge la comprimarea cheltuielilor prin reducerea la limita cea mai de jos a cheltuielilor materiale i de personal, prin aplicarea unor curbe de reducere a salariilor cu 15%, n 1932, i peste 10% n 1933, n vederea unei realizrii a unui echilibru al veniturilor i cheltuielilor. Puterea de cumprare a rnimii se reduce la aproape jumtate din cauza scderii vertiginoase a preurilor produselor agricole i cderii, n mai mic msura, a preurilor produselor industriale. Redresarea preurilor produselor agricole dup ieirea din criza a fost lenta, astfel nct i n perioada urmtorilor ani productorul agricol trebuie s vnd mai multe produse agricole pentru a achiziiona aceeasi cantitate de produse industriale. n aceste condiii gospodria arneasc medie i membrii si au supravieuit facnd sacrificii mari, muncind mai mult i suportnd mari privaiuni materiale.

Intensificarea politicii economice protectioniste In anii crizei economice dar i n anii care i-au urmat, economia romneasc evolueaz ntr-un climat internaional puin favorabil. Apare i se contureaza evident un protectionism agricol i bariere ridicate de aprare a pieei interne a rilor industriale, concomitent cu stimularea exportului lor industrial pentru degajarea supraproduciei autohtone i strapungerea apararii vamale a rilor agrare. Reactia acestora din urm este ridicarea nivelului de protectie a industriei autohtone i a ingradirii importului din rile industriale, ceea ce genereaza aparitia i extinderea unor puternice tendine de anarhie economic si, n consecina, reducerea importanta a schimburilor internaionale. Devine tot mai evidenta orientarea rilor agrare spre o industrializare mai rapida i a rilor industriale ctre o ,,agrarizare", ambele tendine avnd drept scop diminuarea efectelor negative ale crizei economice.

3

n aceste condiii se menine i chiar se amplific politica de aprare i ncurajare a industriei romneti, prin sprijin financiar din partea statului. Prosperitatea i modernizarea industriei mari prelucrtoare i creterea capitalului industrial se datoreaza n msura hotrtoare politicii dirijiste practicate de stat. Creditele acordate industriei de ctre Banca Naional n cadrul finanarii centrale au crescut de la 32% n 1928 la 56% n 1938. Sprijinirea i dezvoltarea industriei au drept scop creterea produciei interne, reducerea importului i realizarea unor excedente ale balanei comerciale destinate plii datoriilor externe. Ea se concretizeaza ntr-o legislaie de favorizare a industrializarii prin sporirea protectiei vamale, contingentri, limitri i condiionri la import, avntaje speciale pentru o serie de ramuri i subramuri noi. Puterea industrial-bancara sporita a gruparilor reprezentante ale industriei mari, grele, asigura acestora o influenta sporita asupra guvernelor, a orientrii economice a acestora. Guvernele liberale din anii 1934-1937 sunt conduse de oameni politic sprijinitori declarai ai industriei grele. Ponderea valorii produciei industriale metalurgice, electrotehnice, chimice i a materialelor de construcie, ramuri prioritare ale industriei grele prelucrtoare, crete de la 32,2% n 1929 la 37% n 1938. Cu toate acestea, industria usoara i alimenar furnizau 52% din valoarea produciei industriale din 1938. Investiiile sporesc aproape exclusiv pe seama acumularii, a maririi capitalului propriu, astfel nct finanarea proprie substituie i reduce substanial finanarea strin. In consens cu tendinele generale pe plan mondial, n intervalul 1934 - 1938 se nregistreaz o cretere a numrului i forei marilor ntreprinderi, capabile de concurenta, care asigura condiii de producie i eficienta superioare, dotate cu tehnica mai avansata i o organizare a muncii superioara i care ofera, totodat, condiii de lucru mai bune pentru angajati. Ponderea ntreprinderilor prelucrtoare cu 201-500 i peste 500 muncitori crete de la 1,6 la 3,5%, iar ponderea muncitorilor, de la 48,5 la 63,0%. n acelai interval, ponderea muncitorilor industriali n ntreprinderile mici i foarte mici (pn la 50 de lucrtori) scade de la 21 la 13%. Concomitent i paralel cu fenomenul creterii marimii ntreprinderilor i concentrarii forei de munc se nregistreaz un proces de concentrare a capitalului societilor anonime, ca rezultat al acumularii ridicate, datorata rentabilitatii sporite a ntreprinderilor, care deseori depea 10% anual. Concentrarea produciei i a capitalului este nsoita de extinderea organizarii monopoliste n principalele ramuri ale industriei care cuprinde, pe total, 23% din valoarea produciei i 46% din capitalul investit, ponderea pe ramuri industriale variind de la 2% n industria lemnului i 47% n industria materialelor de construcie.

Modernizarea regimului muncii Sporirea masei de salariai i revendicarile lor, mai ample i frecvente n anii refacerii economice i a crizei din 1929-1933, au impus adoptarea unei legislatii a muncii care ncepe a se aplica cu mai mare fermitate. Romnia a fost membru fondator al Organizaiei Internaionale a Muncii, creata n 1919, i a promovat n legislaie recomandarile acesteia. Domeniul muncii salariate, ndeosebi, intra sub jurisdictia unei legislatii adecvate, menita s reglementeze i s amelioreze condiiile de munc i salarizare. Cea mai fructuoas perioad legislativ a fost primul deceniu postbelic, echivalnd cu decada brtienista. n 1920 este creat Ministerul Muncii i ocrotirii sociale i se adopta legea reglementrii conflictelor de munc, care prevede, ntre altele, interdicia grevelor n ntreprinderile statului i n cele de interes public. Un an mai trziu se adopt Legea sindicatelor profesionale, care consacr dreptul de asociere pentru aprarea intereselor profesionale. n 1925 se legifereaz repausul duminical i al srbtorilor legale, iar n 1927 se creeaza Camerele de Munc, avnd misiunea de a ,,reprezenta i ocroti munca industrial i comerciala". n 1928 a fost legiferata ziua de munc de 8 ore -acceptata nc din 1920 - i se stabilesc norme pentru ocrotirea muncii minorilor i femeilor, iar n anul urmtor se adopt Legea contractelor de munc. n 1933 se unific, printr-o lege special, asigurrile sociale. n ntreaga ar iau fiin 34 de Case de Asigurri i 70 de Oficii de Asigurri Sociale. n 1936 este adoptat Legea pentru pregtirea profesionala i exercitarea meseriilor, esenial pentru reglementarea formarii profesionale. Modificrile acestei legislatii, efectuate n scopul perfecionrii i adaptrii la condiiile n evidenta schimbare, vizeaza modernizarea statutului muncii n Romnia la nivelul rilor avansate. Deosebirea fa de acestea consta n nclcarea i nerespectarea frecventa a legislaiei muncii n defavoarea salariailor. Durata zilei de munc, reglementat la 8 ore pe zi, este respectat doar n ntreprinderile mari, unde se ncheiau i contracte sau convenii colective de munc i unde condiiile de lucru erau, n general, bune. Statistica muncii arata c din 1920 pn n 1926 numrul contractelor ncheiate i al salariailor cuprini crete, iar apoi numrul acestora se reduce drastic. Pentru ncheierea i respectarea contractelor colective de munc, respectarea legislaiei muncii n general i mbuntirea condiiilor de trai, salariaii au recurs la forme de protest, inclusiv grevele. n perioada interbelic se detaeaza grevele muncitorilor tipografi din Bucureti, reprimate sngeros de guvernul liberal n decembrie 1918; greva general din octombrie 1920, singura greva general din Romnia, nfrnt de guvernul Averescu; greva minerilor de la Lupeni, din 1929; grevele petrolitilor din Valea Prahovei i cele ale ceferitilor din Bucureti din 1933, nabusite n snge de guvernul naional-ranist. n perioada interbelic, cel puin 50 de muncitori greviti au fost ucii n confruntarea cu forele de ordine. i n perioadele mai calme, de avnt economic, s-au nregistrat numeroase conflicte de munc care au cuprins sute de mii de salariai, majoritatea lor ncheindu-se cu satisfacerea total sau parial a revendicrilor care au stat la baza declanrii lor. n cele dou decenii interbelice, omajul a fost un fenomen a carui amploare era direct influentata de perioadele de prosperitate sau criza traversate de societatea romneasc. Numrul somerilor inscri la oficiile de plasare era de 20-30 de mii, ajungnd la 100-150 de mii n anii de criza. Adaugand pe cei nenregistrati, numrul somerilor a ajuns n perioada de vrf a crizei economice din 1929-1933 la peste 250 de mii. Ajutorul de omaj, introdus pentru prima data n Romnia n ianuarie 1929, avea un caracter simbolic neacoperind zilnic dect 1/3 din costul unui litru de lapte.

Bilan al stadiului dezvoltrii economico-sociale

In 1938 Romnia nregistreaz cel mai ridicat nivel al dezvoltrii economico-sociale n cadrul propice naional unitar creat n 1918. Declanrea celui de Al Doilea Rzboi Mondial n 1939, mutilarea teritoriului naional n 1940 i angajarea rii n rzboi n iunie 1941 ntrerup progresele incontestabile nregistrate, cu deosebire dup ieirea din criza economic, pe planul valorificarii materiilor prime indigene, al creterii i diversificarii produciei, ct i al modernizarii industriei, ndeosebi sub aspectul schimbarilor n dinamica ramurilor i subramurilor industriei n direcia unei articulari mai eficiente a acestora. Dup dou decenii, n care numai circa 10 ani au reprezentat o cretere peste nivelul de dinaintea rzboiului de rentregire, celalalt deceniu fiind ocupat de refacerea economic (1919-1924) i de criza economic (1929-1933), Romnia se situeaza n randul rilor cu o economie cu caracter preponderent agrar. Ea parcursese n mic msura ns drumul de la societatea agrara tradiionala, intrziata la cea economiceste dezvoltata, industrializata i urbanizata, pentru realizarea careia erau nc necesare eforturi investitionale i producii de zeci de ori mai mari i timp de recuperare de multe decenii. Industria, a carei evolutie a fost puternic impulsionata prin realizarea statului naional unitar romn, a contribuit la accelerarea dezvoltrii economice generale a societii romneti i la conturarea unor tendine evidente de modernizare pe multiple, planuri. Producia industriala a evoluat ntr-un ritm care a devansat continuu, an de an, producia realizat n agricultur, relevandu-se c ramura cea mai dinamica a economiei naionale. Industria era o realitate. Ea isi dovedise viabilitatea i legitimitatea devenind, c preutindeni n lume, factorul esential n

4

creterea venitului naional i o premisa pentru ameliorarea nivelului de viaa al celei mai numeroase categorii a populaiei rii - rnimea, constituind, totodat, una dintre parghiile progresului economic general af Romniei. Industria s-a impus ca sectorul cel mai dinamic n economia de piata. Ponderea produciei industriale indica o cretere, n preuri constante, n ansamblul produciei materiale de la 31,1% n 1925 la 39,0% n 1938, concomitent cu o diminuare a ponderii produciei agricole de la 68,9% la 61,0% n acelasi interval. Sporirea produciei industriale nu s-a repercutat ns n msura corespunzatoare asupra consumului intern. Politica protectionist pe baza careia s-a realizat -fenomen amplificat n deceniul al patrulea de tendinele protectioniste pe cale de generalizare n ceea ce priveste politica economic a multor ri ale lumii -asigura industriei indigene o situaie de quasimonopol asupra pieei interne n desfacerea produciei realizate, iar nivelul ridicat al preurilor stabilite pe aceasta cale s-a repercutat negativ asupra puterii de cumprare a celor mai numeroase categorii sociale. Consumul pe locuitor continu s fie foarte sczut, plasand Romnia, din acest punct de vedere, printre cele din urma state ale Europei. n 1937 se consumau doar 5,3 kg zahar (in mediul rural se consuma de ctre fiecare persoana, n medie, doar 1,2 - 1,5 kg, 1,9 l ulei comestibil, 0,51 kg produse de lana, 0,54 kg articole de piele, 8,9 kg petrol lampant, 23,2 kg produse de fier etc. Preurile ridicate aduceau ntreprinderilor o rata mare a profitului, mai mare dect n industria statelor occidentale, dar beneficiul se transforma doar partial n investiii noi din cauza ingustimii pieei interne, generata tocmai de preurile mari. Profitul nu se investea nici n ramurile deficitare, n capital i nici n agricultur din cauza rentabilitatii reduse. Protectia ridicata a industriei autohtone prin tarife vamale i msuri restrictive la import, care sporeau preurile mrfurilor industriale i facilitau obinerea de beneficii n condiiile diminuarii productivitatii muncii, constituie factori i cauze contrastante i contradictorii ale tendinelor i proceselor dezvoltrii industriaie n perioada interbelic. Progresele industrializarii, nefondate pe eficienta ridicata i productivitate competitiva nu stimuleaz introducerea tehnologiilor avansate, reinnoirea tehnologica i mbuntirea condiiilor de munc ale productorilor. Nivelul tehnic i tehnologic al industriei naionale se afla la o distanta apreciabila fa de eel european, desi unele ntreprinderi prelucrtoare, metalurgice sau textile se situeaza aproape de performantele epocii. Sectorul industrial era ns, n ansamblu, incomplet, fiind dominat de ntreprinderile alimentare, precum i de cele ale industriei usoare i extractive. Industria mecanizata utiliza doar 10% din populaia activa a rii i era situata n cateva orase i zone industriale: Bucureti, Valea Prahovei i Valea Jiului, Brasov, Timisoara, Hunedoara, Bacau, Piatra Neamt, Baia Mare, Turda. In agricultur, ramura cea mai puin productiv a economiei naionale, continu s fie ocupata marea majoritate a populaiei active a rii: 77,2% din populaia ocupata n acest sector produce 56,8% din producia materiala i 38,1% din venitul naional (impreuna cu silvicultura), fapt ce atesta randamentul de ct eva ori mai redus al unei persoane angrenate n a ctiv it i desfaurate n agricultura tradiionala extensiva romneasc, fa de o persoana n agricultura rilor dezvoltate, i de ct eva zeci de ori inferior n comparatie cu o persoana ocupata n industria Romniei. Pentru impulsionarea dezvoltrii acestei ramuri de baza a economiei naionale, statul a intervenit, timp de dou decenii, deseori profund, n scopuri sociale: pentru schimbarea juridica, fundamentala, a naturii proprietii, prin reforma agrara din 1921; pentru stabilirea preurilor minimale, obligatorii pentru principalele produse agricole; prin instituirea unor taxe de export pentru produsele agricole (in primii ani postbelici) i a unor prime de export n deceniul al patrulea al secolului trecut; prin constituirea institutelor de credit pentru agricultur; prin legislatia de liberalizare a circulatiei pmnturilor mproprietriilor la reforma agrara; prin msuri de ingradire a arendei s.a. In 1928 Vintila Brtianu a iniiat, dup aproape 10 a n i de la Decretul-lege relativ la exproprierea proprietilor rurale pentru cauza de utilitate publica, Legea clasarii cerealelor, apreciata ca o Lege program, menita s puna n valoare produsele agricole n general, i a celor destinate exportului, n special, prin clasarea, depozitarea i pastrarea cerealelor, organizarea cooperaiei ,,care urma s joace un rol important n solidarizarea i participarea productorilor mici la creterea i valorificarea produciei lor". Legea era menita s potenteze, n plan economic, efectele pozitive ale reformei agrare din 1921 i s amelioreze condiiile de viaa ale celei mai mari parti a populaiei Romniei. Importanta legii, n concepia iniiatorilor, era asemanatoare mpartirii proprietii pmntului dup un regim mai drept, realizat prin reforma agrara numai astfel aceasta putnd sa-si dea roadele adevarate. In 1934 s-a nfaptuit conversiunea datoriilor agricole (nceputa prin seria de msuri adoptate ncepnd din 1932) care grevau 64% din totalul gospodriilor agricole sub 10 hectare, insumand, n 1932, 37,4 miliarde lei, ceea ce insemna c fiecare hectar era grevat cu o suma ce reprezenta o treime din preul sau. Prin lege, s-au redus la jumtate datoriile debitorilor rani, cealalt jumtate urmnd a fi pltita n 34 de rate trimestriale, cu o dobnda de 3% anual 66. Conversiunea comparata n epoca respectiva cu o noua mproprietrire, a degajat gospodriile rneti de plata scadenta a unor sume care depeau posibilitile lor de plat, a impiedicat disparitia a numeroase gospodrii fr a le ajuta ns s se redreseze. Cu toate acestea, efectele pozitive ale reformei agrare din 1921 s-au fcut mai puin simtite n condiiile meninerii unor structuri napoiate, neeficiente a exploataiilor agricole. Potrivit recensamantului agricol din aprilie 1941, exploataiile agricole cu suprafee de pn la 10 ha deineau 93,4% din numrul total al exploataiilor agricole i 61,6% din intinderea totala a acestora, fiind alctuite, fiecare, din mai multe parcele. Acestor structuri le corespundea o slaba dotare cu inventar agricol modern, ceea ce facea ca randamentele la hectar i calitatea produciei s se menina sczute, iar producia de cereale i eptelul s nregistreze evolutii sinuoase. In 1939 un studiu publicat n Buletinul Informativ al Ministerului Agriculturii i Domeniilor arata c nzestrarea cu inventar tehnic la hectar era mai mic de dou ori n Romnia dect n Bulgaria, de trei ori dect n Polonia, de la 15 ori dect n Germania, de 42 ori dect n Elvetia''. Recensamantul agricol din aprilie 1941 confirma, la randul sau, aprecierile studiului mentionat n ceea ce priveste nzestrarea agriculturii romneti, relevand totodat i alte neajunsuri ale acesteia. Astfel, dac numrul plugurilor, grapelor i raritelor era cu mult mai mare dect cel necesar, sub raportul capacitii normale de utilizare a lor, numrul tractoarelor, semanatorilor era deosebit de redus. Nivelul mecanizarii lucrrilor agricole era nensemnat, la fiecare 100 ha teren arabil revenind doar 2,5 CP fora motrice . Fora de munc activa din agricultur se ridica la 78-80% din populaia activa a rii, an de an crescand cu circa 200-250 de mii de persoane, datorita sporului natural al populaiei, astfel c suprapopulaia agrara constituie, n ntreaga perioada, o mare problema sociala a Romniei. Neutilizarea a sute de milioane de zile de munc, anual, reprezenta o pierdere considerabila de venituri n gospodriile rnimii, contribuind la meninerea condiiilor de trai ale majoritii populaiei rurale la un nivel sczut. Un asemenea nivel al dotrii tehnice a avut drept consecina realizarea unor producii mult inferioare condiiilor pedoclimatice optime existente i exigentelor impuse de concurenta acerba pe plan internaional. Deinand circa 5% din suprafaa i populaia Europei, fr URSS, Romnia producea doar 3,6% din producia ei agricola. ,,Agricultura romneasc are caracteristicile economiei naionale - aprecia ministrul finanelor, Mitita Constantinescu, n Bugetul general al Statului pe exerciiul 1939/1940 -, arnul romn muncind n primul rand pentru ndestularea nevoilor familiei i numai n subsidiar pentru economia de schimb. Munc pmntului se face n familie - continu el - cu mijloace i metode primitive i numai excepional, n exploatrea mijlocie i mare, cu mijloace mecanice". n ciuda produciilor medii modeste, sub raport cantitativ i calitativ Romnia continua s fac un export nsemnat de cereale. Din media de 11,4 milioane tone cereale, producia anilor 1935-1939, cea mai bun din perioada interbelic, patru cincimi se consumau n interior (o populaie de circa 19 milioane locuitori) i o cincime se exporta. Romnia a realizat, n perioada mentionata, doar 8,7% din producia de gru a Europei - fr URSS - , 29,2% din cea de porumb, 6,7% din cea de orz i 2,3% din producia de ovaz. Este greu de susinut, n aceste condiii, c a constituit ,,granarul Europei" ntrucat media exportului romnesc (1,8 milioane tone) reprezenta doar 7% din importul continentului i 1,2% din nevoile de consum ale acestuia. Valorificarea pe pieele externe a acestor cereale s-a realizat prin instituirea primei de export. Introdusa n 1931, n plina criza agrara, prima a permis exportul cerealelor, ntrucat preul intern de referinta, stabilit la Braila, era mult mai mare dect preul mondial i deci exportul profitabil nu se putea realiza altfel. Beneficiarii au fost nsa angrosistii i intermediarii i mai puin

5

productori directi. Sistemul a continuat i n anii urmtori dand puinta, asa cum aprecia ministrul finanelor, Mircea Cancicov, n Bugetul general al Statului pe exerciiul 1938-1939, ,,plasarii cerealelor noastre, calitativ inferioare celor din rile transoceanice, pe pieele din Apus". Consecina politicii economice a guvernelor care s-au succedat la conducerea rii -, ndeosebi a celor liberale, care au promovat cu consecventa politica ,,prin noi nsine", i a conjuncturii internaionale preponderent nefavorabile -, a fost schimbarea substaniala a raportului ntre capitalul strin i cel autohton n favoarea celui din urm, desi preul acestuia pe piata interna era mai ridicat de 2-3 ori, n occidentul european, iar resursele interne pentru satisfacerea cererilor crescande de capital erau reduse, fapt ce explica solicitudinea permanenta, dar n grade i n condiii diferite, a guvernelor i guvernanilor fa de capitalul internaional. n 1938, ponderea capitalului strin n totalul societilor anonime se redusese la jumtate n raport cu cea nregistrat n ajunul Primului Rzboi Mondial, cand reprezenta 80% n ntreprinderile industriale i 55% n cele bancare, situandu-se la aproape 40% . Situatia se datora, desigur, i retragerii capitalurilor strine n anii crizei economice, ncepnd din anul 1931. Influenta pe care capitalul strin o exercita asupra economiei romneti era mai mare nsa dect ponderea s n totalul capitalului investit, dac se au n vedere posibilitile pe care le ofereau mprumuturile externe de stat i datoria publica extern. Importatoare de capital, Romnia se afla n fluxul internaional al exportului de capital, fiind totodat obiect al disputelor pentru influenta ntre marile puteri capitaliste. Progresul economic i angrenarea Romniei n piata europeana i mondiala s-au realizat n condiiile existentei a dou grupuri de state, industriale i agrare, ntre care existau raporturi economico-financiare cle complementritate. Romnia se integra n acest sistem de complementaritate din relaiile economice externe de pe o poziie dezavntajoasa, inferioar: era o sursa de materii prime, o piata de desfacere a produselor industriale cu un grad mai inalt de prelucrare, a mainilor i utilajelor, precum i o piata pentru plasamentul capitalurilor strine constituind astfel o sursa de beneficii, indiscutabil mai mari pentru rile industriale mai dezvoltate. In exportul Romniei predominau petrolul i produsele petroliere, cerealele i derivatele lor, lemnul (deseori sub forma de busteni) n timp ce produsele industriale finite reprezentau n 1938 numai 2% din val;oarea acestuia. La import, ponderea o aveau produsele manufacturate. n cadrul acestora este tot mai evidenta tendina de cretere a grupelor de ,,aparate", ,,maini, motoare i vehicule", cerute de ritmul viu de dezvoltare a investiiilor industriale, ndeosebi dup criza economic. n 1938 grupele respective reprezentau 26,7% din totalul importului. Proportia n cadrul importului a grupelor ,,materii prime", ,,semifabricate" i ,,fabricate" se egalizeaza n ajunul rzboiului la circa 1/3 fiecare, structura ce ilustreaza stadiul de dezvoltare a industriei romneti, consemnand o evolutie spectaculoasa dac avem n vedere situatia existent cu un deceniu n urma cand fabricatele singure reprezentau circa 2/3 din totalul importului romnesc, ,,semifabricatele" 1/4, iar .materiile prime" circa 1/10. La sfritul deceniului patru al secolului trecut, Romnia i acoperea n mare msura, prin producie proprie, consumul intern de produse industriale de larga utilitate, dar era puternic dependenta de sursele externe de utilaje i capital. Romnia realiza o slaba valorificare a resurselor umane i materiale. Productivitatea muncii era de dou-trei ori mai redus n industrie i de trei-sapte ori n agricultur fa de cea realizat n rile europene dezvoltate. Gradul de folosire a capacitilor industriale era redus, cu deosebire la nceputul deceniului (in timpul crizei economice) i n scdere la sfritul acestuia. Raportul ntre industrie i agricultura n ceea ce priveste contributia lor la crearea venitului naional i a produciei materiale exprima caracterul agrar-industrial al economiei naionale. El era necorespunzator, n comparatie cu economiile rilor europene avansate, desi n ntreaga perioada a avut loc un proces de atenuare treptata a elementelor agrare n favoarea celor de natura industriala. n timp ce statele industriale obineau ntre 1/2 i 3/4 din producia naional n industrie, Romnia dobndea cea mai mare parte a produciei materiale din agricultur. Exista totodat, nc, o structura nefavorabila a celorlalte ramuri economice, n ciuda mutaiilor pozitive ce se conturasera n perioada interbelic, cu deosebire dup ieirea din criza economic, a condiiilor naturale, a resurselor de care dispunea. n perioada 1935-1939, pe teritoriul de atunci al Romniei Mari , venitul naional produs n agricultur i silvicultur (39,4%) depea venitul produs n industrie (34,5%), construcii (9,1%) i alte servicii materiale (16,9%). Desigur, fa de situatia existent n ajunul Primului Rzboi Mondial, sau chiar fa de aceea din ajunul crizei economice, aceasta structura a venitului naional releva totui progresul evident nregistrat n dezvoltarea industriala a rii. n 1912-1913, ponderea agriculturii i silviculturii era de 67,1%, n timp ce ponderea industriei se situa la 19,6% din totalul venitului naional. Slaba dezvoltare a Romniei era cauzata de intrzierea trecerii la modernizarea structurilor economico-sociale i politice, de lipsa cronica a mijloacelor de investiii n condiiile unei acumulari interne anemice de capital i de cheltuirea neproductiv a veniturilor, precum i de scumpetea creditului mai ridicat de ct eva ori pe piata occidental. Acest nivel de dezvoltare meninea economia romneasc la periferia statelor dezvoltate, fapt ce reprezenta pentru acestea avntaje suplimentare, generate de inegalitatea performantelor economiilor respective. Structura economiei n anul de vrf al perioadei interbelice, 1938, cu dezechilibrele i decalajele ntre oras i sat, ntre industrie i agricultur -in cadrul careia existau progres i napoiere, performanta i ineficienta, randamente, venituri i consum al cror nivel se situa la parametri foarte diferiti -, situa Romnia, cu toate progresele - evidente - dup Unirea din 1918 i cu deosebire dup criza economic mondiala - pe unul din ultimele locuri ntre rile europene.

DESPRE APARIIA I ROLUL PARTIDELOR POLITICE

In Europa i n lume aparitia partidelor moderne e o consecina logica a rolului tot mai mare al consultrilor electorale i raspunde unor necesitati funcionale. Partidele sunt intermediare ntre institutii i indivizi, selecioneaza candidatii, propun programe, formuleaza optiuni, dau solutii tehnice. Fiecarui tip de corp electoral ii corespunde un anumit tip de partid. Fizionomia i structura partidelor sunt diferite sub vot cenzitar i sub vot universal. n primul caz, adica sub liberalism, partidele nu sunt dect cluburi, cercuri mondene, grupuri. Sub regim de vot universal partidele i schimba natura i limbajul, cum constata istoricul Rene Remond, care da exemplul transformarilor de vocabular din Anglia. Aici schimbarea numelor din wighs n liberali i din tories n conservatori e o veritabila schimbare. ,,Wighs erau un grup parlamentar, partidul liberal e o formatie deschisa, care i recruteaza aderentii i dispune de un aparat permanent ramificat pe ansamblul teritoriului". Din a dou jumtate a secolului 19 partidele se instituionalizeaza i tind s devina pemanente. Mai inainte, iar n Europa de Rasarit sau Centrala i dup aceea, partidele erau comitete locale, efemere, fr coordonare, care rasareau inaintea alegerilor i dispareau dup anuntarea rezultatelor. De fapt, aceste comitete locale erau anume create doar pentru a pregti alegerile, a alege un candidat (dac acesta nu era impus de la centru) i a-1 susine. Treptat, prin practica regulata a alegerilor, comitetele ncep s se permanentizeze, s stranga legaturile ntre ele i s devina naionale. ncep s indeplineasca i alte functii dect cele electorale, iniiaza cercuri de studii, devenind totodat i un fel de centre de reflectie, n cadrul crora se formuleaza idei programatice i doctrinare, se face propaganda i educatie politica. Organizarea merge pe toata scara de manifestare politica, de la comitete locale la parlament, unde ncep s apara grupurile parlamentare (in Franta, 1910).Astfel parlamentarii nu-si mai reprezint doar alegatorii, nu se angajeaza n dezbaterea politica doar pentru acetia, ci reprezint i grupurile parlamentare, care stabilesc strategia luptei politice. Organizarea partidelor nregistreaz modificri la nceputul sec. 19 (in Romnia dup introducerea votului universal). Partidele devin, cel puin ca intentie, partide de militanti. Formatiunile de stanga sunt cele care dau tonul. Partidul are prioritate asupra grupului parlamentar, care este subordonat partidului i n teorie, nu doar n practic. Comitetul director at partidului este acela care stabileste linia de conduita a grupului parlamentar. Viaa n interiorul partidelor este o replica a activitii parlamentare. Deciziile se iau n congrese, de obicei, dup confruntarea diverselor orientri. De asemenea, viaa partidelor devine mult mai deschisa. Ele umplu strazile, sta-dioanele, salile mari de conferine sau de sport, devin tot mai vizibile.

6

Acestui cadru de ansamblu Romnia ii adauga nota s specifica. Pn la jumtatea sec. 19 concepia politica dominanta aici era ,,sa existam ca natiune", cum bine scria C. Radulescu Motru (de fapt, mai intai ca popor). Abia dup ce s-a dobndit o certitudine n aceasta privinta ,,a nceput viaa noastr politica". i ea a nceput o data cu adoptarea unei constituii dup model european, care n-a fost rezultatul luptelor diverselor partide politice, ci partidele politice s-au nascut din aceasta Constituie. Pn atunci, o intuieste cu remarcabila s patrundere Mihai Eminescu, au fost idei conservatoare, idei progresiste, idei revolutionare i oameni care le reprezentau mai mult sau mai puin. Aceste idei au nceput s se grupeze i s se disciplineze numai dup ce Convenia de la Paris din 1858 a admis, cel puin n teorie, ca guvernele s reprezinte majoritatea ,,rii legale" i a invitat diferitele curente de idei s se coaguleze. N. Filipescu completa ideea lui Motru: ,,Partidele politice nu sunt niste fictiuni, ci sunt rezultatul practic al operei timpului". ntr-un discurs din decembrie 1915, Ion I.C. Brtianu preciza i el: ,,Partidul Naional Liberal s-a nascut ca o formatiune spontanee i teoretica. El nu e concepiunea unor savnti doctrinari. Nu. Partidul Naional Liberal a rasarit ca expresiunea unei nevoi mari i reale a statului i neamului nostru. El s-a fcut rand pe rand organul de executie a necesitatilor vitale ale Romniei i prima nevoie la care a trebuit s raspunda, care pe toate le preceda i pe toate le rezuma, de la care si-a luat chiar numele de naional-liberal, a fost nevoia de a asigura existena naional a romnilor". La randul sau, P.P. Carp, unul dintre cei mai inteligenti oameni politici romni, referindu-se la radacinile i crearea partidelor politice n Romnia, declara n 1897: ,,De la 1866 incoace trebuia s ne difereniem nu pe aspiratiuni naionale, ci pe principii de organizare interna i numai de la 1866 pn azi se poate vorbi de partide liberale i de partide conservatoare, care i unele i altele au originea lor n glorioasa generatiune de la 1848, care a fost generatiunea eroica a acestei ri. Cu alte cuvinte, n Romnia, ca i n celelalte ri europene, partidele nu sunt anterioare regimului constituional, ci o parte component a acestuia, alturi de parlament, guvern, institutia monarhica, sistemul electoral (parlamentar i local) de tot ceea ce nsemna regim constituional. Acelasi Radulescu Motru scria n 1910 c n Romnia nu au existat partide politice inainte de 1866, nu a existat nici

ceea ce Xenopol numea ,,partid naional". Un astfel de partid exista doar c tendina sentimentala, dar niciodata ca organizare politica. cci n-avea nici conducatori, nici program. Membrii lui eventuali nu puteau fi dect toi patriotii, toi cei cu o oarecare cultur, boieri mari i mici. Cat priveste programul, acesta era un fel de poezie a sufletului: Urmasii urmasilor mei Vacaresti/ Las voua mostenire/ Creterea limbii romneti/ i-a patriei cinstire". Ori, ,,cu un asemenea program care poate face onoare unui poet, dar niciodata nu poate s ocupe un partid politic, numai o inima bun ca a dlui profesor A.D. Xenopol poate s se declare de multumita". i Motru definea perioada de dinainte de 1866 drept una de ,,sentimentalism-naionalist", n care partidele politice nc nu fiinu. Pe atunci, prin partid politic se intelegea ,,o grupare a unui oarecare numr de oameni politici facnd parte dntr-o aDunre legiuitoare care se conduce de aceleasi idei i care caut a obine majoritatea n ar i n aDunre cu programul lor, spre a putea n numele acelei majoriti pune n practica teoriile politice . n principal, partidele sunt legate de dreptul de vot. Ori, dreptul de vot era limitat n sec. 19 preutindeni ca i n Romnia. n 1830, de pilda, n Franta participau la viaa politica 0,5% din populaie, n Belgia 1,1%, n Marea Britanie 2,1%. Doar n Norvegia i Suedia procentul cretea la 8,5% si, respectiv, 9%. n 1870 n Italia aceasta participare era de 2%, n Austria crescuse la 5,9%, n Marea Britanie la 8%, n Danemarca la 15%. Se distingeau printr-o mai ridicata parti cipare Franta, Spania i Suedia: ntre 22-26%. n preajma primului rzboi mondial n Italia votau 8,3%, n Marea Britanie 18%, n Suedia 19%, n Austria, Belgia, Germania, Spania, Elvetia - ntre 21-23%; doar n Franta, Norvegia i Finlanda procentul ajunsese la peste 30%, n ultima chiar 45%. ntr-un astfel de context, populaia cu drept de participare la viaa politica din Romnia nu depea, n preajma primului rzboi mondial, 3-5%. Iniial, dreptul este restrans de cens, legat de taxe sau de venit, sau de patrimoniu. Votul universal introdus n Franta n 1793 rmne doar teoretic. Doi ani mai trziu i n Franta este introdus censul. n aceeasi ar, ntre 1814-1830 votau cei care plateau o taxa anuala de 300 de franci, care ntre 1930-1848 este sczuta la 200 de franci, favorizand astfel trecerea de la 0,3 la 0,5 a populaiei cu drept de vot. A dou Republica introduce prin surprindere n 1848 votul universal, care rezista i sub al doilea imperiu (deoarece bonapartismul se intemeia, nainte de toate, pe votul maselor conservatoare). Prima reforma electorala engleza dateaza din 1832, ridicand numrul alegatorilor de la 2,1% la 4,2 % din populaie. O alt reforma din 1867 ridica acest numr la 8,33%, iar o a treia, din 1884, la 14,2%. n 1918 obin drept de vot toi barbatii de peste 21 de ani i toate femeile de peste 30 de ani. Numai astfel numrul alegatorilor sare la 48,6%, iar n 1928, cu votul universal feminin, numrul votantilor ajunge pn la 62,8%. n Italia votul universal masculin a fost introdus abia n 1912. Cam n aceeasi perioada i ri ca Norvegia, Spania, rile de Jos trec la votul universal masculin. Belgia o face din 1893. Gradul de instruire putea s cantareasca mult n manifestarea dreptului de vot. De pilda, n Belgia, n 1893, exista un vot suplimentar pentru cei bogati i pentru cei instruiti (independent de venit), astfel nct 850 000 de barbati se bucurau de un vot, 250 000 de dou i 220 000 chiar de trei. Franta, Elvetia, Finlanda, Austria aveau un sistem asemanator. Se foloseste i votul fundamentat pe ct egorii sociale. De pilda, n 1906 n Finlanda este recunoscuta aceeasi greutate a votului pentru cele patru categorii sociale: nobilimea, clerul, burghezia i ranii, n asa fel nct 3% din populaie, ct constituiau primele trei categorii, aveau o greutate electorala de trei ori mai mare dect cele 97% de procente ramase. n Prusia 3,8% dintre alegatori votau n prima clasa, 13,8% n a dou, i 83% n a treia. Ceva similar era i n Romnia... In acelasi timp, votul nu era secret. n teorie da, n Franta, dar n practic nu inainte de 1900. n Belgia a fost introdus n 1877, n Dane marca n 1901, n Austria n 1906, n Ungaria i Prusia n 1914. n multe ri parlamentarii nu primesc indemnizatii, cu excepia Norvegiei, unde diurnele sunt introduse din 1814, a rilor de Jos din 1815, a Belgiei din 1831, a Danemarcei din 1849, a Frantei din 1852, a Germaniei din 1906, a Italiei din 1911, i a Marii Britanii din 1912. n cele mai multe parti, guvernele aveau la dispoziie tot felul de mijloace pentru a influenta alegerile: falsificarea votului, coruperea alegatorilor, dizolvarea Parlamentului i organizarea de noi alegeri n cazul unui rezultat electoral nedorit, uzul de influenta i de relaii personale. n Italia, n alte ri din spaiul mediteranean, n rasaritul Europei, se poate spune c n secolul 19 nu alegerile stabileau guvernul, ci guvernul dirija alegerile. Impartirea circumscriptiilor electorale era o alt metoda prin care se puteau favoriza anumite grupuri de alegatori. In secolul 19 nici o ar nu avea nc prevazut dreptul de vot pentru femei. Pentru prima data un astfel de drept este introdus n statul american Wyoming, apoi n Nona Zeelanda n 1893. n Europa prima ar care l introduce este Finlanda n 1906, urmata de Norvegia n 1913, de Danemarca i Islanda n 1915. Dup primul rzboi mondial dreptul de vot feminin este introdus n aproape toate statele, cu excepia Frantei, care nu l acorda dect n 1944 i a Elvetiei, abia n 1971. Dup unirea din 1859 i reformele din timpul domniei lui Al. I. Cuza, n cursul procesului de modernizare general a societii, s-au constituit primele partide p o liti c e moderne romneti: Partidul Naional Liberal (1875) i Partidul Conservator (1880), urmate n timp de alte partide i grupari politice. De la nceput ele au fost organizate dup modelul clasic al Occidentului european, de unde viaa politica romneasc i trasese formele i cu care cauta s mearga n concordanta. n jurul lor, n Romnia celei de a dou jumtati a sec. 19 i n prima jumtate a sec. 20, pn cand vin peste romni dictaturile, graviteaza practic activitatea politica oficiala n ceea ce are ea mai caracteristic. Potrivit regimului constituional instituit la 1866, la apelul suveranului, partidele formau, prin rotatie, guvernul i acesta, prin deinerea puterii, i asigura majoritatea n parlament i i subordona administratia centrala i locala. n aprecierea activitii partidelor multe alte elemente ale vieii politice i au rostul lor bine stabilit. Dinamica lor nu e mai puin plina de semnificatii. De pilda, prerogativele Coroanei au fost mari n timpul lui Carol I, iar conjuncturile politice au favorizat marirea lor. n principal, disputa pentru putere dintre partide a fost elementul esential care 1-a pus prea des pe suveran n post de arbitru. i aceasta postura i-a intrit poziia de lider al vieii politice romneti. Domina pasiunile politice i domina scena desfaurarii acestora. Era suficient pentru a se impune tuturor. i Carol I a stiut s profite. Dar a fcut-o cu ntelepciune, fr a incalca anumite granite constituionale i fr a cauta s slabeasca structurile de stat n fiin. In practica politica toate hotrrile importante erau luate de rege, impreuna cu sefii partidelor de guvernmnt i colaboratorii apropiati ai acestora. Sub Ferdinand I practica s-a continuat. Dar Ferdinand I n-a mai putut juca rolul de arbitru pe care 1-a avut unchiul sau. Prea s-a lasat influentat de soia sa, frumoasa Maria, de Ion I. C. Brtianu i Barbu tirbei, cumnatul lui Brtianu. Adevaratul arbitru sub Ferdinand a fost Ion I.C. Brtianu, seful P.N.L. Sub Carol II situatia se schimba. Pe un fond de conjuncturi externe diferit, Carol II vine la tron cu hotrrea de a pune capat sistemului democratic instituit dup primul rzboi, un sistem intemeiat pe competitia partidelor, i de a instaura o dictatura regal. Cunoscuse sub tatal sau ,,tirania" unui partid, atotputernicia unui lider de partid i a unui favorit regal. Brtianu i Barbu tirbei subordonasera

7

Coroana. Pentru Carol II partidele aveau importanta doar n msura n care ii favorizau sau ii impiedicau drumul spre putere. n plus, lui Carol II nu-i placea confruntarea politica n care partidele erau inevitabil protagoniste. i n timpul domniei lui, decizia politica trece de la consultarea cu partidele la camarila regal, unde domina amanta s Elena Lupescu. Centrul puterii se muta, i faptul va avea grele consecine asupra regimului democratic parlamentar. Pulverizarea partidelor, actiune urmrita cu abilitate de Carol II, a deschis drumul dictaturilor. Partidele politice au fost mai puine inainte de Marea Unire din 1918. Dar multe, foarte multe dup aceea. O consecina naturala a schimbarii sistemului de vot, a trecerii de la censul electoral la votul universal. Dar i o urmare directa a trecerii de la o Romnie liberala la una liberal-democratica (o democratie reala Romnia n-a cunoscut). Dup ingradirile impuse participarii la viaa politica de censul electoral n Vechiul Regat i de asupririle strine n restul teritoriului Romniei Mari societatea romneasc ncearc o largire a liberalismului spre democratie. Multitudinea de partide i grupari politice din anii interbelici, inclusiv ale minoritatilor naionale, cu programe, ideologii i structuri foarte variate, paleta larga a optiunilor - de la extrema stanga la cea dreapta - intensa traire politica sunt o marturie a multiplelor posibiliti oferite de aceasta largire a liberalismului. Confruntri politice numeroase au vizat cile i formele de organizare a rii, de implinire a unor deziderate naionale, economice, sociale, politice i culturale. Partidele sunt mai mult dect inainte nu doar instrumente electorale, dar i centre de reflectie i coli de gandire care formuleaza doctrine i ideologii i asigura educatia politica. N-a lipsit nici susinerea unor interese restranse, de grup, n-au lipsit nici Organizaii politice care susineau interese strine. Existena lor exprima, o data n plus, deschiderea sistemului politic spre democratic. n ciuda constituirii a zeci de partide i Organizaii, viaa politica e dominata de ct eva mari partide: Partidul Naional Liberal i Partidul Conservator pn la 1918, Naional Liberal i Naional arnesc n perioada interbelic. n jurul acestora au gravitat cele mai multe dintre gruparile i formatiunile mai mici i nu puine au sfrit prin a se alia sau a se contopi cu ele. Tradiia liberala i democratica romneasc este puin cunoscuta. ct eva realizrii istoriografice nu contrazic aceasta afirmatie. Opinia publica actuala, masa mare a cetenilor, de fapt, nu o cunosc. Regimul totalitar comunist nu era deloc interesat n prezentarea unui sistem pe care l lichidase. Sfrmarea regimului totalitar impune, ntre multe altele, i restabilirea legaturii cu tradiia, i ,,redescoperirea" liberalismului i a democratiei. Pasind pe aceasta cale, vom vedea, de pilda, c pluralismul politic l gasim nu numai n liberal-democratiile ocidentale, ci i n propria noastr istorie. Pluralismul politic este i un imperativ al actualitatii. Validat de o experienta trecuta, prin filtrul istoriei naionale, si, ca atare, cu att mai valoroasa. Actiunea lui are i un sens mai adanc pe plan moral, afirmand, i n acest mod, spiritul romnesc deschis spre inovatiile europene.

PARTIDELEPOLITICEDIN ROMNIA (pn n 1989) Partidele politice au aprut n Romnia la mijlocul secolului al XIX-lea, ca expresie a maturizarii societii i a diversificarii optiunilor politice. c i n celelalte state europene, partidele politice din Romnia s-au constituit dup un indelung proces de acumulari i de experiente pe calea construirii unui stat modern, liberal, deschid spre democratic. La nceput, forele politice s-au coagulat n dou partide: Liberal (1875) i Conservator (1880), exprimand fiecare o concepie proprie privind evolutia Romniei. Liberalii se pronunau pentru preluarea celor mai avansate institutii i legi existente n Europa, care s fie transpuse n Romnia, urmnd ca societatea s progreseze rapid, pentru a ,,umple" noile structuri. Conservatorii erau pentru o evolutie mai lenta, dar organica, a structurilor politico-administrative, mpotriva ,,formelor fr fond". La sfritul secolului al XIX-lea (1893) a aprut Partidul Social-Democrat al Muncitorilor din Romnia, care se adresa cu deosebire lucrtorilor din orae, iar la nceputul secolului al XX-lea (1910) s-a constituit Partidul Naionalist-Democrat, care punea n prim plan problema naional, a luptei pentru faurirea statului naional unitar romn. Partidele politice s-au constituit i n teritoriile romneti aflate sub dominaia strina - Transilvania, Bucovina, Basarabia - acestea axandu-si activitatea pe aprarea drepturilor naionale ale romnilor i contracararea politicii de deznaionalizare forata promovata de guvernele de la Budapesta, Viena i St. Petersburg. Aceste partide au avut un rol decisiv n lupta pentru realizarea Marii Uniri din 1918. Introducerea votului universal n 1918 a avut un puternic impact asupra sistemului partidelor politice din Romnia. Partidele conservatoare, cu o baza electorala redus, au intrat ntr-un rapid proces de dezagregare, disparand practic din viaa politica n 1922. Din 1918 s-au nfiinat partide noi, cu o mare influenta n randul alegatorilor, precum Liga (Partidul) Poporului i Partidul arnesc. Desi si-a ingustat i el baza sociala, datorita consolidarii bazei sale economice, Partidul Naional-Liberal si-a meninut i chiar intrit influenta politica, dominand scena vieii publice din Romnia n perioada interbelic. Partidele din provinciile unite n 1918 au fuzionat cu partide din vechiul Regat, contribuind astfel la consolidarea statului romn. Ca urmare a noii structuri etnice i demografice a Romniei, au aprut partide ale minoritatilor naionale (Partidul German, Partidul Maghiar s.a.), care au avut o larga reprezentare parlamenar. Ca i n alte ri europene, n Romnia s-au constituit partide extremiste: de stanga (Partidul Comunist din Romnia, 1921) i de dreapta (Legiunea Arhanghelului Mihail - Micarea Legionara, 1927). Spre sfritul perioadei interbelice, viaa politica a cunoscut o deplasare spre dreapta, la 10 februarie 1838, instaurandu-se regimul de autoritate monarhica. In martie 1938, partidele politice au fost desfiinte prin decret regal, iar n decembrie 1938 s-a constituit Frontul Renasterii Naionale, ca ,,unica Organizaie politica n Stat". n iunie 1939 s-a experimentat, pentru prima data n Romnia, desfaurarea de alegeri parlamentare, pe baza unui liste unice, toi candidatii aparinnd Frontului Renasterii Naionale. n iunie 1940, Frontul Renasterii Naionale a devenit ,,partid unic i totalitar sub denumirea de Partidul Naiunii". Acesta avea s fie dizolvat, n septembrie 1940, de regimul antonescian. Dup 6 septembrie 1940, singurul partid politic care i-a putut relua activitatea a fost Micarea Legionara, dar aceasta avea s fie desfiinta n ianuarie 1941, dup inabuirea rebeliunii mpotriva conducatorului statului, generalul Antonescu. Pn la 23 august 1944 nu a mai funcional legal nici un partid politic. Dup aceasta data, partidele politice si-au reluat activitatea, n condiiile unor aprige confruntri ntre Partidul Comunist Romn, care a iniial o coalitie numita Frontul Naional-Democrat, i Partidul Naional-arnesc, aliat cu Partidul Naional-Liberal. Beneficiind de sprijinul copios al Armatei i autoritilor sovietice care ocupasera Romnia, Partidul Comunist Romn s-a impus, n iulie 1947, Partidul Naional-arnesc a fost scos n afara legii, iar Partidul Naional-Liberal i-a suspendat activitatea. n februarie 1948 s-a realizat fuziunea Partidului Comunist Romn cu Partidul Social-Democrat, luand astfel fiin Partidul Muncitoresc Romn, care, prin Constituia din 1952, si-a asigurat calitatea de ,,fora conducatoare" n lupta ,,pentru intrirea i dezvoltarea regimului de democratie populara i pentru constituirea societii socialiste". n iulie 1965, Partidul Muncitoresc Romn i-a reluat numele de Partidul Comunist Romn, mentionandu-si monopolul politic pn n 1989. Revolutia din decembrie 1989 a dus, practic, la aneantizarea Partidului Comunist Romn, revenindu-se la sistemul pluripartidist. Alturi de vechile partide (Partidul Naional-arnesc, care i-a adaugat numele de Cretin-Democrat, Partidul Naional-Liberal i Partidul Social-Democrat) au aprut alte zeci de partide. Treptat, cele mai multe au disparut, astfel c n alegerile din noiembrie 2000 au intrat n Parlament numai cinci formatiuni politice. Procesul de reaezare a partidelor a continuat, cu o accentuat tendina de polarizare n momentul de fa: de o parte, partidul de guvernmnt (Partidul Social-Democrat, sprijinit de Uniunea Democrata a Maghiarilor din Romnia) i de cealalt parte opoziia (alianta Partidului Naional-Liberal/Partidul Democrat i Partidul Romnia Mare). Istoria partidelor politice este o parte din istoria Romniei, cu luminile i umbrele ei, iar prin publicarea acestei carti cititorii au la dispoziie un important instrument de cunoastere.

FRONTUL RENASTERII NAIONALE

DATA FONDARII: 15 decembrie 1938, Bucureti. PREEDINTE: Alexandru Vaida-Voevod (din 20 ianuarie 1940). MEMBRI MARCANTI: Gheorghe Tatarescu, Mihail Manoilescu, Constantin C. Giurescu, Constantin Argetoianu.

8

ORGAN CENTRAL DE PRESA: ,,Romnia" (2 iunie 1938-8 septembrie 1940). ORGANIZARE: Great ca unica Organizaie politica n stat, la 30 martie 1938, F.R.N. avea misiunea de a mobiliza ,,contiinta naional n vederea ntreprinderii unei solidare i unitare actiuni romneti de aprare i propaire a patriei i de consolidare a statului". Puteau deveni membri ai F.R.N. toi romnii care implinisera varsta de 21 de ani, cu excepia militarilor activi i a membrilor corpului judectoresc. Membrii breslelor i funcionarii de stat erau inscrii din oficiu n F.R.N. eful suprem al partidului era regele, sub ndrumrea cruia i desfaurau activitatea Consiliul Superior Naional (avnd 150 de membri), Directoratul (compus din 30 persoane) i cei trei secretri. n ntreaga retea a partidului organele de conducere erau numite pe scara ierarhica. La 20 ianuarie 1940 s-au stabilit noi forme de organizare, instituindu-se functia de presedinte (in care a fost numit Alexandru Vaida-Voevod), precum i organizarea de alegeri pentru organele de conducere pn la nivelul tinutului, inclusiv. F.R.N. era organizat pe trei sectii: agricultur i munc manuala, industrie i comer, ocupaii intelectuale. Avea, de asemenea, sectii separate pentru minoritatile naionale cu reprezentanti n Directorat i n Consiliul Superior. F.R.N. a fost un organism politic hibrid, un conglomerat de grupari, curente, orientri i tendine, reunite sub aceeasi firma; a fost instrumentul politic al Dictaturii regale. PROGRAM: F.R.N. si-a afiat drept deviza: ,,Regele, Natiunea, Munc i Credinta", urmrind, programatic, ,,inaltarea patriei prin intrirea ideii naionale, a cultului monarhic i a solidaritatii fiilor ei, intrirea familiei ca celula sociala, crearea unei viei spirituale prin dezvoltarea credintei cretine i a culturii autohtone, propairea materiala prin obligativitatea i cinstirea muncii; preuirea dreptatii sociale; organizarea profesionala n concordanta cu prevederile Constituiei". ACTIVITATE: Timp de aproape doi ani, F.R.N. a fost unica Organizaie politica legal n stat; numai el avea dreptul de a fixa candidaturi n alegerile parlamentare i administrative, orice alt activitate politica dect aceea a F.R.N. fiind considerata n afara legii. A obinut totalitatea mandatelor n alegerile parlamentare din 1 iunie 1939; conform unui decret din 3 iunie 1939, deputaii i senatorii erau obligati s depuna jurmnt de credinta fa de rege i s poarte uniforma F.R.N. (de culoare alba la ceremonii i albastra n mod obinuit). Sub emblema F.R.N. au fost organizate diverse manifestatii publice pentru proslavirea regelui Carol al II-lea (mai ales cu prilejul serbarilor anuale ale ,,restauratiei" -8 iunie). Dei a avut ntregul sprijin al regimului de autoritate (financiar, logistic, politic s.i moral), n-a reuit s devina o Organizaie viabila. In fa acestei realitati i sub influenta rasturnarilor ce aveau loc pe plan internaional, la 22 iunie : 1940, Carol al II-lea a hotrt transformarea F.R.N. n Partidul Naiunii, declarat ,,partid unic i totalitar" sub conducerea suprema a a regelui. INCETAREA ACTIVITII: Prin decretul semnat de Ion Antonescu, la 9 septembrie 1940, s-a hotrt desfiinarea PN. LEGIUNEA ARHANGHELULMIHAIL DATA FONDARII: 24 iunie 1927, lasi. COMANDANTI: Corneliu Zelea Codreanu (1927-1938); Horia Sima (1938-1993). MEMBRI MARCANTI: Ion I. Mota, Ilie Garneata, Radu Mironovici, Corneliu Georgescu. ORGANE CENTRALE DE PRESA: ,,Pmntul stramosesc" (1 august 1927-10 decembrie 1933); ,,Buna Vestire" (21 februarie 1937 - 13 aprilie 1938); ,,Cuvantul" (7 septembrie 1940 - 24 ianuarie 1941). ORGANIZARE: Nucleul organizatoric era ,,cuibul legionar", format dintr-un numr restrans de membri i aderenti (ntre 3 i 13), care se supuneau necondiionat comandantului nemijlocit. ,,Stalpul" Organizaiei legionare era seful de cuib. Pe msura creterii numrului de cuiburi, acestea se grupau pe comune, plase, judete i provincii. S-a acionat pentru ctigarea de aderenti n randul tinerilor, mai ales al elevilor i studentilor, al preotilor i formarea unor corpuri ale legionarilor n diferite straturi sociale. La 4 ianuarie 1929 s-a creat Senatul Legiunii, ca organ consultativ de conducere. Legiunea Arhanghelul Mihail se ntemeia pe o disciplina extrem de severa; comandantul suprem era ,,capitanul" Corneliu Zelea Codreanu, ale carui ordine trebuiau executate intocmai. Cei care ncalcau disciplina erau pedepsiti (de regula, cu bataia), iar ,,tradatorii" erau urmriti i chiar lichidati. PROGRAM: L.A.M. nu a avut un program politic bine stabilit, C.Z. Codreanu apreciind c ,,nu programe trebuie s cream, ci oameni, oameni noi"; el afirma c Legiunea era ,,mai mult o coala i o oaste dect un partid politic". Platforma politica a L.A.M. - ce s-a declarat micare naionalist, de resuscitare spiritual i morala, care urmarea s incorporeze credinta crestina ortodoxa pentru formarea ,,omului nou" - a inscris: combaterea dominaiei evreiesti ,,fatia n viaa economic i n presa, i a celei oculte n viaa politica a partidelor"; a comunismului, prin care evreii urmreau dezagregarea statului naional romn; a politicianismului imoral i decadent; impunerea unui stat totalitar condus de ,,elita naional". Pe plan extern, a urmrit incadrarea Romniei n randul statelor totalitare europene. ACTIVITATE: n primii ani au primat preocuparile de ordin organizatoric i marsurile de propaganda. La 12 aprilie 1930 s-au pus bazele Garzii de Fier, menita s dea forma actiunii politice a miscarii legionare. Dizolvata formal n ianuarie 1931 i martie 1932, G.F. si-a continuat actiunea electorala sub numele de Gruparea ,,Corneliu Codreanu", reusind s trimita n Parlament, n alegerile partiale din judetul Neamt (august 1931), un deputat (seful miscarii), iar la alegerile generale din iulie 1932, obinnd 2,3% din totalul voturilor, a avut 5 deputati. Guvernul liberal I.G. Duca a dizolvat din nou G.F., la 9 decembrie 1933, act urmat de arestarea unui mare numr de legionari. Drept riposta, I.G. Duca a fost asasinat, la 29 decembrie 1933, pe peronul garii Sinaia. La 20 martie 1935, Legiunea a revenit n viaa politica sub numele de partidul Totul pentru ar, al carui sef a fost numit generalul Gheorghe Cantacuzino-Granicerul, iar dup moartea acestuia, Gheorghe Clime (12 octombrie 1937); seful partidului se afla sub comanda capitanului C.Z. Codreanu. n noiembrie 1934, Mihail Stelescu, un fost colaborator apropiat al lui C.Z. Codreanu, a constituit gruparea disidenta intitulata ,,Cruciada Romnismului", care a desfaurat o vehementa campanie mpotriva lui Codreanu. Membrii cuibului din care a fcut parte Stelescu 1-au condamnat la moarte i l-au asasinat la 16 iulie 1936. n alegerile parlamentare din 20 decembrie 1937, partidul T.P.T. a obinut 15,58% din sufragii, clasandu-se pe locul al treilea n randul forelor politice d i n Romnia. Iniia l, regele Carol al II-lea a privit cu simpatie Micarea Legionara, sperand c o va putea utiliza pentru atingerea propriilor sale obiective politice; esuand n aceasta tentativa, regele a intrat n conflict cu C.Z. Codreanu. Pentru a impiedica instaurarea posibila a unui regim legionar, Carol al II-lea a dat lovitura de stat, din 10 februarie 1938, prin care a pus capat sistemului parlamentar constituional din Romnia. Ca s evite o eventuala actiune represiva mpotriva legionarilor, C.Z. Codreanu a anuntat, la 21 februarie 1938, ncetarea activitii partidului T.P.T. El a fost arestat, totui, i s-a intentat un proces (mai 1938) i a fost condamnat la 10 ani inchisoare. Ulterior toi fruntasii legionari au fost arestati i trimi n lagare i inchisori. n noaptea de 29/30 noiembrie 1938, din ordinul lui Armand Calinescu, presedintele Consiliului de Ministri, C.Z. Codreanu a fost asasinat, impreuna cu ali 13 legionari (asasinii lui Duca s ai lui Stelescu). n replica, la 21 septembrie 1939, legionarii l asasineaza pe Armand Calinescu. La nceputul anului 1940, Carol al II-lea a proclamat politica de ,,reconciliere naional", cerand tuturor forelor politice ,,sa se stranga n jurul Tronului". Micarea Legionara a raspuns acestui apel, iar membrii sai au fost pusii n libertate. Regele Carol al II-lea l-a inclus pe Horia Sima, noul lider al Legiunii, n guvern (la 28 iunie 1940); apoi, n cabinetul constituit la 4 iulie 1940 legionarii au primit patru portofolii. Legionarii siau dau seama ns ca platforma politica a lui Carol II era inexistent i se retrag, intrand n negocieri cu generalul Ion Antonescu. Devenit, la 6 septembrie, Conducatorul starului i presedintele Consiliului de Minitri Ion Antonescu ii accepta pe legionari n guvern. Prin decretul regal din 14 septembrie 1940, Romnia a fost proclamata ,,stat naional legionar", Micarea Legionara devenind ,,singura micare recunoscuta n noul stat". Numrul membrilor Legiunii a crescut rapid, cei mai multi fund animati de dorinta capatuirii rapide. Horia Sima urmrea construirea unui nou tip de stat, prin lichidarea tuturor structurilor democratice (,,iudeo-masonice"), n timp ce generalul Ion Antonescu cerea respectarea ordinii i legalitatii. n noiembrie 1940, legionarii au asasinat 64 de fosti demnitari aflati n inchisoarea Jilava (ntre care i pe fostul prim-ministru Gheorghe Argeanu), precum i pe Nicolae lorga s Virgil Madgearu. n conflictul dintre Antonescu i Horia Sima, Hitler s-a aflat alturi de general, n care vedea un om capabil s menina ordinea n Romnia, s aiba increderea armatei i s promoveze o politica de stransa colaborare cu Germania. Confruntarea decisiva dintre Antonescu i legionari s-a desfaurat n zilele de 21-23 ianuarie 1941, luand o forma sngeroasa (,,rebeliunea legionara"), n urma careia si-au pierdut viaa 374 de persoane (dintre care 118 evrei).

INCETAREA ACTIVITII: La 23 ianuarie 1941, L.A.M. a fost nlturata de la putere i interzisa. Numerosi legionari au fost inchii n lagare, iar altii au fugit n Germania. La 24 august 1944, Horia Sima a anuntat constituirea unui ,,guvern naional romn" cu sediul la Viena, care-si propunea s continue lupta alturi de Germania, mpotriva noilor oficialitati romne i a Armatei Rosii. Dup ocuparea Romniei de ctre sovietici, unii legionari au intrat n Partidul Comunist sau alte partide politice. Multi legionari s-au angajat n micarea de rezistenta pn n 1956, cand aceasta micare a fost lichidata. Legionarii aflati n exil au desfaurat o vie propaganda mpotriva comunismului i a regimului impus de sovietici n Romnia, au editat gazete, carti i brosuri cu caracter politic i doctrinar. Disputa dintre adeptii lui Codreanu i cei ai lui Sima (,,codrenisti" i ,,simisti"), ostilitatea Occidentului fa de legionari (considerai fascisti), revenirea la regimul democratic n Romnia (decembrie 1989), disparitia principalilor conducatori (H. Sima a murit n 1993), au fcut ca L.A.M. s mai traiasca doar n mintea unor ,,nostalgici".

LIGA APARARII NAIONALCRESTINE DATA FONDARII: 4 martie 1923, Iasi. PRESEDINTE: Alexandru C. Cuza. MEMBRI MARCANTI: Gheorghe A. Cuza, Ion Zelea Codreanu, Corneliu Zelea Codreanu, Nicolae Paulescu, Nichifor Robu. ORGAN CENTRAL DE PRESA: ,,Aprarea naional" (15 noiembrie 1925-14 iulie 1935). ORGANIZARE: Conform statutului, A.C. Cuza, presedintele Organizaiei, avea imputemiciri foarte largi, fiind principalul factor de decizie. L.A.N.C. si-a organizat formatiuni paramilitare numite lancieri. L.A.N.C. a atras elemente ale burgheziei romne, care apreciau c neajunsurile economice s.i sociale se datorau concurenei neloiale din partea burgheziei evreiesti. A avut aderenta i n randurile unor studenti i intelectuali cu vederi antisemite.

9

PROGRAM: Potrivit programului, L.A.N.C. milita pentru eliminarea evreilor din toate sectoarele vieii economice i culturale, creterea rolului Bisericii ortodoxe n viaa statului, educarea tineretului n spirit cretin, combaterea comunismului i a luptei de clasa. Treptat, n program si-au fcut loc prevederi vizand sporirea rolului monarhiei n viaa de stat, diminuarea puterii parlamentului, restrangerea drepturilor i libertatilor democratice. ACTIVITATE: Dup primul rzboi mondial, n cadrul Partidului Naionalist-Democrat s-a produs o ruptura definitiva ntre N. Iorga i A.C. Cuza, acesta din urm fiind adeptul unei linii antisemite ferme. n acest spirit, A.C. Cuza a patronat, politic i ideologic, nfiinarea unor Organizaii, cum a fost Garda Constiintei Naionale (nfiinata la Iai, n iulie 1919, de Constantin Pancu), n cadrul careia si-a fcut ucenicia Corneliu Zelea Codreanu (acesta a fondat, n mai 1922, Asociatia Studentilor Crestini). Garda Constiintei Naionale a fuzionat, n 1920, cu Fratia de Cruce, creata la Cluj de Amos Francu i Liviu Ghilezan. Tot sub patronajul lui A.C. Cuza, a luat fiin, la Iasi, n ianuarie 1922, Uniunea Naional-Crestina condusa de N. Paulescu. La 15 februarie 1923, fractiunea naionalist a lui A.C. Cuza i ia denumirea de Partidul Naionalist Democrat Crestin si, impreuna cu gruparea l u i N. Paulescu, formeaza, la 4 martie, L.A.N.C., n care au mai intrat i alte mici grupari, precum Fascia Naional Romna (in 1925). L.A.N.C. s-a manifestat prin presa, brosuri de propaganda, ntruniri publice, discursuri n Parlament. A.C. Cuza cerea adoptarea unui ,,numerus clausus" n institutii publice i universitati, pentru a se limita patrunderea evreilor, acuzati c atenteaza la vigoarea i sanattea poporului romn. n acelasi timp, L.A.N.C. milita mpotriva comunismului i a francmasoneriei, considerate instrumente prin care evreii urmreau s stapaneasca lumea. Apreciind c Societatea Naiunilor era o Organizaie masonica, A.C. Cuza cerea parasirea acesteia, militnd pentru intrarea Romniei n orbita Italiei i a Germaniei. L.A.N.C. nu a reusit s atraga electoratul, primind n alegerile parlamentare ntre 1,14% i 5,32% din totalul voturilor, majoritatea mandatelor fiind obinute n nordul Moldovei i al Basarabiei, unde ponderea populaiei evreieti era mai mare, iar reactia romnilor mai puternica. Organizaia a fost frmntata de grave disensiuni interne, mai ales ntre A.C. Cuza i principalul sau colaborator, Corneliu Zelea Codreanu. n iunie 1927, gruparea lui Codreanu a parasit L.A.N.C., intemeind Legiunea Arhanghelul Mihail. Dup ce, ani n ir, A.C. Cuza a susinut c ,,Liga nu este partid, Liga nu vrea s fie partid, Liga nu va fi partid", n 1935 a intrat n tratative cu Octavian Goga n vederea fuziunii L.A.N.C. cu Partidul Naional Agrar. INCETAREA ACTIVITII La 14 iulie 1935, L.A.N.C. s-a unit cu Partidul Naional-Agrar, luand astfel fiin Partidul Naional-Cretin. PARTIDUL COMUNIST ROMN DATA FONDARII: 8 mai 1921, Bucureti. SECRETAR, SECRETAR GENERAL, PRIM-SECRETAR AL COMITETULUI CENTRAL, SECRETAR GENERAL AL PARTIDULUI: Gheorghe Cristescu, secretar general (octombrie 1922aprilie 1924), Elek Koblos, secretar general (aprilie 1924 - iunie 1928), Vitali Holostenko, secretar general (iulie 1928 - decembrie 1931), Alexandr Danieliuk-tefanski, cu atributii de secretar general (decembrie 1931 -decembrie 1934), Boris Stefanov (decembrie 1934 - toamna 1940), tefan Fori (toamna 1940 - aprilie 1944). Conducere operaiva: Constantin Parvulescu, Emil Bodnaras i Iosif Ranghet (aprilie - septembrie 1944); Ana Pauker, Vasile Luca, Teohari Georgescu i Gheorghe Gheorghiu-Dej (septembrie 1944 -octombrie 1945). Secretar general: Gheorghe Gheorghiu-Dej (octombrie 1945 - aprilie 1954). Prim-secretar: Gheorghe Apostol (aprilie 1954- octombrie 1955), Gheorghe Gheorghiu-Dej (octombrie 1955 -martie 1965), Nicolae Ceausescu (martie - iulie 1965). Secretar general: Nicolae Ceausescu (iulie 1965-22 decembrie 1989). MEMBRI MARCANTI: Marcel Pauker, Lucretiu Patrascanu, Mihail Macavei, Pavel Antip-Tcacenco, Elena Filipescu-Filipovici, Chivu Stoica, Miron Constantinescu, Gheorghe Vasilichi, tefan Voitec, Alexandru Draghici, Leonte Rautu, Ion Gheorghe Maurer, Ianos Fazekas, Alexandru Barladeanu, Ilie Verdet, Manea Manescu, Gheorghe Radulescu, Paul Niculescu-Mizil, Elena Ceausescu. ORGAN CENTRAL DE PRESA: ,,SocialismuI" (14 decembrie 1921-8 aprilie 1924); ,,Scanteia" (august 1931-22 decembrie 1989). ORGANIZARE: A purtat mai multe denumiri: Partidul Socialist-Comunist (1921-1922), Partidul Comunist din Romnia (1922-1943), Partidul Comunist Romn (1943-1948), Partidul Muncitoresc Romn (din februarie 1948, dup absorbirea P.S.D., i pn n 1965), Partidul Comunist Romn (1965-1989). n clandestinitate (1924-1944), structura organizatorica s-a intemeiat pe celula de partid, numrul membrilor partidului fiind foarte restrans (in 1944 avea circa 1000 de membri); apoi, dup 23 august 1944, Organizaia de baza (in fabrici, institutii i la sate). De la nfiinare i pn n i u l i e 1943 a fost, ca toate celelalte partide comuniste ale vremii, o sectie a Internaionalei a III- a Comuniste, forul conducator al partidelor comuniste, care a promovat n afar interesele P.C.U.S. i ale U.R.S.S. Congresele al 3-Iea, al 4-lea i al 5-lea ale P.C.R. (unele desfaurate n afara rii) au adoptat hotrrile stabilite la Moscova. Conducerea partidului, care era asigurata de un Birou Politic i de un Secretariat cu munc operaiva, era numita de Comintern (au fost impusi ca secretari generali ceteni romni aparinnd minoritatilor naionale - E. Koblos, B. tefanov, t. Fori - sau