curs finante 2010

8/6/2019 Curs Finante 2010

1/273

NECULAI LUPU OANA GROSU

FINANE PUBLICE I FISCALITATE

Editura TehnopressIai - 2009

- 1 -


2/273

- 2 -


3/273

Motto:n via nu exist garanii, n economie nu exist garanii!

Barak Obama

Dedicm aceast carte, deopotriv,studenilor i absolvenilor notri.

Autorii

- 3 -


4/273

- 4 -


5/273

Cuprins

PARTEA I ...........................................................................................................................................................10

SISTEMUL FINANCIAR PUBLIC ................................................................................................................10CAPITOLUL I

Finanele: concept, evoluie, coninut, funcii ................................................................................................................101.1. Apariia i evoluia finanelor publice ............................................................................................... ...... 10

1.1.1. Finanele categorie economic cu caracter istoric .......................................................10 1.1.2. Evoluia finanelor publice pe teritoriul Romniei ............................................................12

1.2. Noiunea i obiectul de studiu al finanelor publice ......................................................................... ....... 14

1.3. Coninutul economic al finanelor publice ............................................................................................... 17

1.4. Funciile finanelor publice ...................................................................................................................... 20

Motto: Contribuabilul este o vietate ciudat care ntreine metabolismul societii. ..............................30

CAPITOLUL IIBugetul public naional ....................................................................................................................................................30

2.1. Mecanismul financiar al statului ..................................................................................................... ........ 30

2.2. Bugetul public - component de baz a mecanismului financiar ..................................................................................................................................... ........ . 31

2.3. Coninutul bugetului de stat ..................................................................................................................... 352.3.1. Structura i clasificarea resurselor financiare publice .....................................................35 2.3.2. Necesitatea cheltuielilor publice i formele pe care le mbrac acestea .........................37

2.4. Principii bugetare ......................................................................................................................... ......... .. 412.4.1. Alte principii bugetare formulate n doctrin i n legi speciale ........................................46

2.5. Procesul bugetar ................................................................................................................................ ...... 47 2.5.1. Coninutul i caracteristicile procesului bugetar ..............................................................47 2.5.2. Etapele procesului bugetar .............................................................................................48

2.5.2.1. Elaborarea proiectului de buget ................................................................................................482.5.2.2. Aprobarea proiectului de buget .................................................................................................512.5.2.3. Execuia bugetului de stat .........................................................................................................522.5.2.4. ncheierea execuiei bugetare, contul general al execuiei bugetare

i rezultatele execuiei bugetare ...........................................................................................................................592.5.2.5. Controlul execuiei bugetului de stat ........................................................................................60

2.6.Trezoreria finanelor publice .................................................................................................................... 62

2.6.1. Rolul Trezoreriei n cadrul finanelor publice ...................................................................62 2.6.2. Funciile Trezoreriei publice ............................................................................................63

Motto:Guvernele au o viziune foarte superficial asupra economiei: ........................................................70

............................................................................................................................................................................70

CAPITOLUL III ................................................................................................................................................70

Noiuni de fiscalitate i politic fiscal ............................................................................................................................703.1. Noiuni generale privind fiscalitatea ............................................................................................... ........ 70

3.2. Nivelul fiscalitii i presiunea fiscal ..................................................................................................... 713.3. Politica fiscal ............................................................................................................................ ........ ..... 75

3.4. Aparatul fiscal .......................................................................................................................................... 76

- 5 -


6/273

3.5. Metode i tehnici de impunere,urmrire i percepere a impozitelor i taxelor .............................................................................................................. 78

3.5.1. Structura impozitelor i taxelor care compun sistemul fiscal ...........................................78 3.5.2. Elementele tehnice specifice impozitelor ........................................................................813.5.3. Administrarea veniturilor bugetare ..................................................................................83

3.6. Efectele fiscalitii .................................................................................................................................... 893.6.1. Caracteristici generale ....................................................................................................893.6.2. Evaziunea fiscal ............................................................................................................90 3.6.3. Paradisuri fiscale .............................................................................................................95 3.6.4. Dubla impunere juridic internaional ............................................................................98

Partea a II-a ......................................................................................................................................................104

VENITURILE I CHELTUIELILE BUGETULUI DE STAT .................................................................................104

CAPITOLUL I ..................................................................................................................................................104

Impozitele directe ...........................................................................................................................................................1041.1. Impozitul pe veniturile persoanelor fizice .............................................................................................. 104

1.1.1. Caracteristici generale ..................................................................................................1041.1.2. Impozitul pe veniturile din activiti independente .........................................................105 1.1.3. Impozitul pe veniturile din salarii ...................................................................................108 1.1.4. Impozitul pe veniturile din cedarea folosinei bunurilor ..................................................1111.1.5. Impozitul pe veniturile din investiii ................................................................................1111.1.6. Impozitul pe veniturile din pensii ...................................................................................1141.1.7. Impozitul pe veniturile din activiti agricole ..................................................................115 1.1.8. Impozitul pe veniturile din premii i din jocuri de noroc .................................................115 1.1.9. Impozitul pe veniturile din transferul proprietilor imobiliare

din patrimoniul personal .......................................................................................................................116 1.1.10. Impozitul pe veniturile din alte surse ...........................................................................117

1.2. Venitul net anual impozabil ............................................................................................................ ....... 117

1.3. Impozitul pe veniturile obinute n Romnia de nerezideni ......................................................... ........ . 118

1.4. Impozitul pe venitul reprezentanelor ............................................................................................... ..... 120

1.5. Impozitul pe veniturile persoanelor juridice .......................................................................................... 1201.5.1. Impozitul pe profit ..........................................................................................................120 1.5.2. Impozitul pe veniturile microntreprinderilor ...................................................................125

CAPITOLUL II ................................................................................................................................................128

Impozitele indirecte ........................................................................................................................................................1282.1. Taxa pe valoarea adugat .................................................................................................................... 128

2.1.1. Consideraii generale ....................................................................................................128 2.1.2. Sfera de aplicare a T.V.A..............................................................................................1292.1.3. Operaiuni impozabile ...................................................................................................130 2.1.4. Baza de impozitare

pentru operaiuni impozabile i cotele de TVA .....................................................................................132 2.1.5. Regimul deducerilor privind T.V.A.................................................................................136 2.1.6. Pltitorii de TVA i obligaiile lor ....................................................................................137

2.2. Accizele .................................................................................................................................... ......... ..... 1402.2.1. Sfera de aplicare a accizelor .........................................................................................140 2.2.2. Obligaiile pltitorilor de accize ......................................................................................142 2.2.3. Scutiri la plata accizelor ................................................................................................144

2.3. Taxele vamale ............................................................................................................................... ........ . 1452.3.1. Caracteristici generale ..................................................................................................145 2.3.2. Sistemul vamal al Romniei ..........................................................................................146

- 6 -


7/273

2.3.3. Operaiunea de vmuire ...............................................................................................147 2.3.4. Regimul vamal aplicabil persoanelor fizice ...................................................................148 2.3.5. Rspunderea juridic cu privire la regimul vamal ..........................................................149

CAPITOLUL III .............................................................................................................................................152

Alte venituri ale bugetului de stat .................................................................................................................................1523.1. Taxele de timbru i alte taxe asimilate lor ............................................................................................. 152

3.2. Alte venituri fiscale indirecte ............................................................................................................... .. 1533.2.1. Monopolurile fiscale ......................................................................................................1533.2.2. Taxe anuale de autorizare a jocurilor de noroc .............................................................1533.2.3. Taxa de timbru social asupra jocurilor de noroc ............................................................154

3.3. Venituri nefiscale ale bugetului de stat .................................................................................................. 1543.3.1. Redevene miniere i petroliere ....................................................................................1543.3.2. Vrsminte din profitul net al regiilor autonome ............................................................155

CAPITOLUL IV ..............................................................................................................................................156

mprumuturile de stat i datoria public .....................................................................................................................1564.1. Noiuni generale ..................................................................................................................................... 156

4.2. Elementele tehnice ale mprumutului de stat ...................................................................................... ... 157

4.3. Modaliti de contractare a mprumutului de stat ................................................................................ . 158

4.4. Datoria public ................................................................................................................................ ...... 161

4.5. Gestiunea datoriei publice ............................................................................................................... ...... 1634.5.1 Gestiunea datoriei publice interne ..................................................................................1634.5.2. Gestiunea datoriei publice externe ................................................................................165

4.6. Indicatori de calcul privind datoria public extern ............................................................................. 166

Motto: Toat lumea vrea s triasc de pe urma statului. Oamenii uit c ...............................171

statul triete pe cheltuiala tuturor. ..........................................................................................171

Frederic Bastiat (1801 1850) .........................................................................................................................171

CAPITOLUL V ................................................................................................................................................172

Cheltuielile bugetului de stat .........................................................................................................................................1725.1. Coninutul cheltuielilor publice ........................................................................................................ ..... 172

5.2. Analiza cheltuielilor publice ................................................................................................................ .. 174

5.3. Clasificarea funcional a cheltuielilor publice ........................................................................... ........ . 175

CAPITOLUL VI ...............................................................................................................................................178

Principalele categorii de cheltuieli ale bugetului de stat .............................................................................................1786.1. Cheltuieli publice pentru nvmnt ..................................................................................................... 178

6.2. Cheltuieli publice pentru cultur i art, culte i aciuni cu activitate sportiv i de tineret ................................................................................................................ 179

6.3. Cheltuieli pentru securitate social sau protecie social ..................................................................... 1806.3.1. Consideraii generale ....................................................................................................180 6.3.2. Asistena social ...........................................................................................................181

- 7 -


8/273

6.4. Cheltuieli publice pentru obiective i pentru aciuni economice .............................................................................................................. 186

6.5. Cheltuieli pentru administraia de stat, aprare i ordine public ............................................ ......... .. 188

PARTEA a III - a ...............................................................................................................................................190

ALTE CATEGORII DE BUGETE,COMPONENTE ALE BUGETULUI PUBLIC ...........................................................................................................190

CAPITOLUL I .................................................................................................................................................190

Bugetul asigurrilor de sntate - anex la bugetul de stat ........................................................................................1901.1. Caracteristici generale privind sistemul naional de sntate ........................................................ ...... 190

1.2 Fondul naional de sntate ......................................................................................................... ........ .. 191

1.3. Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate pentru concedii i indemnizaii (FNUASS) ... .. 192

CAPITOLUL II ................................................................................................................................................196

Bugetul asigurrilor sociale de stat ...............................................................................................................................1962.1. Bugetul asigurrilor de omaj ....................................................................................................... ........ 196

2.2. Fondul asigurrilor pentru pensii .......................................................................................................... 202

2.3. Fondul de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale (FAAMBP) ....................................................................................... 208

2.4. Armonizarea legislaiei din Romnia privind pensiile (de stat i private) cu legislaia Uniunii Europene ............................................................... ........ .... 210

CAPITOLUL III ..............................................................................................................................................215

Bugetele locale .................................................................................................................................................................2153.1. Organizarea finanelor publice locale ................................................................................................... 215

3.2. Procesul bugetar la nivelul colectivitilor locale ................................................................................. 216

3.3. Impozitele i taxele locale ................................................................................................................ ...... 2183.3.1. Caracteristici generale ..................................................................................................218 3.3.2. Impozitul pe cldiri ........................................................................................................2213.3.3. Impozitul pe teren .........................................................................................................2233.3.4. Impozitul pe mijloacele de transport ............................................................................225 3.3.5. Taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor ........................................226 3.3.6. Taxa pentru folosirea mijloacelor de reclam i publicitate ...........................................2293.3.7. Impozitul pe spectacole ................................................................................................230 3.3.8. Taxa hotelier ...............................................................................................................2313.3.9. Taxe speciale i alte taxe locale ...................................................................................231

Partea a IV-a .....................................................................................................................................................233

INSTRUMENTE DE INTERVENIE A STATULUI N ECONOMIE ...................................................233

CAPITOLUL I ..................................................................................................................................................233

BALANA DE PLI EXTERNE ...............................................................................................................................2331.1. Caracteristici generale i rolul ei ........................................................................................................ .. 233

- 8 -


9/273

1.2. Structura balanei de pli externe ......................................................................................................... 235

1.3. Echilibrul balanei de pli externe ............................................................................................ ......... .. 242

CAPITOLUL II ................................................................................................................................................254

ECHILIBRUL ECONOMIC GENERAL ...................................................................................................................2542.1. Formele de manifestare a echilibrului macroeconomic ................................................................. ....... 254

2.2. Ecuaia general a echilibrului economic ............................................................................................ . 256

2.3. Deficitul bugetar i finanarea lui .......................................................................................................... 259

CAPITOLUL III ..............................................................................................................................................264

BUGETUL EUROPEAN I RELAIA CU RILE MEMBRE ..............................................................264

3.1. Procesul bugetar i instituiile implicate ................................................................................................264

3.2. Coninutul bugetului european i evoluia sa .........................................................................................266

3.3. Relaiile Romniei cu bugetul UE ............................................................................................................268

BIBLIOGRAFIE ..............................................................................................................................................272

- 9 -


10/273

PARTEA I

SISTEMUL FINANCIAR PUBLIC

CAPITOLUL IFinanele: concept, evoluie, coninut, funcii

1.1. Apariia i evoluia finanelor publice

1.1.1. Finanele categorie economic cu caracter istoric

Finanele reprezint tiina constituirii i administrrii mijloacelor bneti ladispoziia unei entiti social-economice (stat, colectiviti locale, ageni economici etc.)pentru ndeplinirea obiectului su de activitate, a funciilor i sarcinilor sale.Cu alte cuvinte, finanele reprezintfluxuri economice exprimate n bani(transferuri monetare), prin care se formeaz, se repartizeaz i se folosesc resurselebneti necesare desfurrii activitii unei entiti.

Aceste transferuri monetareapar ca urmare a unor relaii bneti de naturfinanciar ce se desfoar, pe de o parte, ntre agenii economici pe baza relaiilor comerciale, iar, pe de alt parte, ntre agenii economici i stat ca urmare a repartiieiprodusului intern brut1, proces prin care o parte din resursele agenilor economici i alepopulaiei sunt dirijate obligatoriu la dispoziia statului pentru ndeplinirea funciilor sale.

Dezvoltarea relaiilor bneti are loc odat cu dezvoltarea comerului, ca urmare aamplificrii produciei manufacturiere i a expansiunii generale a economiei. Paralel cuaceasta, are loc apariia bncilor ca intermediar ntre comerciani, depozitari de moned icreditori. Apariia monedei este rezultatul dezvoltrii produciei i schimbului, cu care aevoluat paralel i nentrerupt. Economia nu poate fi desprit de moned, elecondiionndu-i evoluia i dezvoltarea.

Tot aa cum economia are nevoie de monedca instrument de schimb,statulare nevoie de finanepentru meninerea sa i susinerea activitii sale.

Economia care are ca scop procurarea i ntrebuinarea de bunuri pentru nevoilestatului esteeconomia financiar a statului sau finanele publice.

Nevoia de resurse la dispoziia statului este n raport de dependen direct cusarcinile i funciile pe care statul le ndeplinete. Aceste nevoi sunt cu att mai mari cu ct

funciile statului i ale instituiilor publice prin care i ndeplinete atribuiile sunt mai multe.Activitatea financiar a statelor moderne prin care acestea i asigur resurselenecesare ndeplinirii funciilor lor, constituie componenta cea mai important a vieiieconomico-sociale i politice a acestora. Prin constituirea fondurilor publice la dispoziiaputerilor publice (stat, administraii locale) i dirijarea acestor fonduri ctre beneficiari(instituii, populaie, ageni economici),finanele publice realizeaz redistribuireaveniturilor, dimensioneaz consumurile i investiiile i prin aceasta influeneaz ritmulcreterii economice.

Relaiile financiare sunt parte a relaiilor economice. Ele reprezint suportul bnescal unor raporturi ntre proprieti, modificnd patrimoniul agenilor economici sau structuraacestuia, pe baza raporturilor comerciale care se stabilesc ntre acetia prin mijlocirea

comerului cu mrfuri.1 Produsul intern brut (PIB) sau produsul final reprezint totalitatea bunurilor i serviciilor economice (cerute de pia), nexpresie valoric (valoarea adugat brut), produse n economia naional ntr-o anumit perioad (de regul un an) idestinate consumului final.

- 10 -


11/273

Aadar, apariia i evoluia finanelor publice este legat de existena uneiorganizri de tip statal i de utilizarea banilor ca etalon de valoare, precum i de formelevalorice de realizare i repartiie a produsului intern brut. Statul, ca produs al puteriisuverane a poporului, asigur promovarea i realizarea intereselor publice generale alecetenilor si, prin punerea la dispoziia acestora a serviciilor publice necesare.

La nceputurile sale, statul, pentru a putea funciona, obliga pe supuii si s-i ndeplineasc obligaiile sub formaprestaiilor n munci a drilor n natur. Maitrziu, o dat cu dezvoltarea economiilor de schimb, statul sclavagist i apoi cel feudal,folosete i resursele bneti pentru acoperirea cheltuielilor publice. Pe msuradezvoltrii economiei capitaliste, cnd producia de mrfuri devine predominant, relaiilebneti capt o larg dezvoltare, iar ntreinerea aparatului de stat i acoperirea celorlaltecheltuieli publice se bazeaz aproape exclusiv pe folosirea resurselor bneti.

Sarcinile statului modern au fost sintetizate pentru prima dat prin documenteleRevoluiei franceze, de la 1789 Declaraia drepturilor omului i ceteanului, i, apoireluate n Constituia francez de la 1793, i anume:

1. administraia general;2. educaia naional;3. ocrotirea sntii;4. asigurarea cilor de comunicaii;5. aprare naional i ordine public;6. acordarea de ajutoare sociale pentru cei defavorizai.

La sfritul secolului al-XIX-lea i nceputul secolului al-XX-lea, pe fondul crizelor economice i n scopul nlturrii sau diminurii efectelor acestor crize, are loc ointensificare ainterveniei statuluin activitatea economic privat.

Acest fapt, conduce, ns, la creterea continu a necesitilor de resurse bnetiale statului, deoarece are loc inevitabil - o cretere a sectorului public, sau altfel spus, aeconomiei financiare a statului, astfel:

- meninerea ordinii publice;- stimularea dezvoltrii anumitor sectoare de activitate;- redistribuirea de ctre stat a unei pri tot mai mari a produsului intern brut;- cucerirea de noi piee externe i meninerea celor existente;- asigurarea materiilor prime i a resurselor energetice necesare economiei

naionale;- perfecionarea tehnicii militare;- reducerea efectelor crizelor economice;- restabilirea echilibrului economic general;- reducerea deficitului bugetar i a deficitului balanei de pli externe etc.

n toate rile lumii, de la un an la altul, se manifest o cerere sporit de resurse

financiare publice, generat de creterea nevoilor sociale ntr-un ritm mai rapid dect cel alevoluiei produsului intern brut din care sunt prelevate la bugetul statului fondurile publice.Posibilitatea acoperirii cererii de resurse, la un moment dat, este influenat de unansamblu de factori, printre care menionm:

1. factori economici,sunt cei care determin creterea produsului intern brut ipe aceast baz sporirea veniturilor prelevate la buget;

2. factori monetari (masa monetar, volumul creditului, rata dobnzii) careinflueneaz creterea produciei ct i a consumului prin preurile practicatepe pia;

3. factori sociali, a cror influen este tot mai accentuat pe msura spoririirolului social al statului;

4. factori demografici care determin sporirea sau reducerea numruluicontribuabililor;

- 11 -


12/273

5. factori politici i militaricu efecte multiple asupra creterii produciei i aveniturilor, dar mai ales asupra creterii fiscalitii ca urmare a creteriinevoilor de fonduri de la bugetul statului;

6. factori de natur financiarcare sunt legai de apariia deficitului bugetar ireclam resurse financiare sporite pentru acoperirea lui.

n concluzie, putem afirma capariia finanelor publice i dezvoltarea lor ulterioar se ncadreaz n procesul obiectiv al evoluiei societii omeneti,demonstrnd caracterul istoric al acestora i avnd la baz existena a dou condiiiindispensabile:

1. apariia statului i amplificarea funciilor acestuia, pentru ndeplinirea crorasunt necesare, n mod firesc, importante resurse;

2. dezvoltarea factorilor de producie i a relaiilor bneti, astfel nct s fieposibil formarea i utilizarea resurselor statului n form bneasc.

n concluzie, putem afirma c, n evoluia lor finanele publice s-au manifestat carelaii sociale, de natur economic, exprimate n bani, aprute n procesul repartiieiP.I.B., n strns legtur cu ndeplinirea funciilor statului, ntre diverse categorii sociale,dar corespunztor condiiilor economice, politice i sociale specifice perioadei respective.Aceste relaii aprute n procesul de asigurare i repartizare a fondurilor necesare statuluiexprimate n form bneasc, suntrelaii financiare sau, pe scurt, finane.

Se remarc faptul c, finanele publice poart amprenta condiiilor economice,politice i sociale n care se nfptuiete procesul constituirii i repartizrii fondurilor financiare necesare exercitrii funciilor statului.

1.1.2. Evoluia finanelor publice pe teritoriul Romniei

n cele dou principate romneti, ara Romneasc i Moldova, pn laRegulamentele Organice din 1831, respectiv, 1832, sursele principale de venituri ale

statului erau:a) drile de repartiie , care constau, n principal, din bir pltit n mod ealonat, ntr-un anumit numr de rate;

b) drile de cotitate , compuse din: dijmritul pe stupi i porci, oieritul saugotina (n Moldova), vmile, amenzile etc. Au mai existat i alte drimultiple, care se percepeau arbitrar pe perioade mai lungi sau mai scurte:fumritul, vcritul (pe boi, vaci i cai), ierbritul, tutunritul.

Contribuabilii erau mprii n urmtoarele categorii:1) bresle care beneficiau de unele privilegii fiscale, adic scutiri totale

sau pariale de dri i un sistem fiscal mai avantajos. De menionat,

c marii moieri erau impozitai doar n cazuri excepionale ( exemplu:rzboaie).2) birnicii, care plteau toate drile, fr excepii. Aici erau cuprini, n

principal, ranii liberi i clcaii. [15; 7] n Transilvania, principalele categorii de obligaii fa de stat au fost drile pe pori,

dup animale, muncile obteti, capitaia, adic obligaie n munc i bani.Din 1754, i n Transilvania este introdus un sistem modern de impozitare dup

modelul habsburgic al Mariei Tereza, i anume:a) impozite pe avere, percepute pentru bunurile mobile (terenuri pe categorii i

felul culturilor i pe cldiri), dar i pe capete de animale, psri, stupi dealbine, uniti de producie (vase de rachiu);

b) impozitul pe cap (taxa capitis) aplicabil n mod variabil pe categorii decontribuabili: pentru rani mai mic , pentru oreni mai mare. Nobiliierau scutii de dri.

- 12 -


13/273

ntruct, pn la Marea Unire din 1918, Transilvania a cunoscut sistemul fiscalimperial habsburgic i, apoi, austro-ungar, ne vom referi doar la ara Romneasc iMoldova.

Organele fiscale n cele dou principate erau: marele vistier i vistiernici de ranguridiferite, care aveau n subordine logofei specializai pe servicii i vamei. n teritoriu,atribuiunile fiscale se stabileau astfel: ispravnicii de jude, zapcii la nivelul plilor, vtafiila nivelul plaiurilor, iar n sate prclabul, preotul i btrnii satului.Organele centrale rspundeau de impunerea i perceperea drilor, ct i deevidena veniturilor i a cheltuielilor, trimind n control de la visteria central samei.

Domnitorii dispuneau de veniturile statului (impozite,taxe, servicii i proprieti alestatului) ca de bunurile proprii.

Ei recurgeau la Adunarea Obteasc i la Sfatul Boierilor doar pentru un avizconsultativ.

Ca autoritate financiar consultativ, Sfatul Boierilor (compus din apte boieri)funciona pe lng visteria central, iar ca organ central de control funciona Divanuldomnesc.

Dei, n aceast perioad nu exista buget, funcionarii domnului ntocmeau aa-zisecondice de venituri i cheltuieli pe care le prezentau divanului. Au rmas n arhivasemenea documente de pe vremea lui Gheorghe tefan Vod (1654) n Moldova i a luiConstantin Brncoveanu n Muntenia (16941704).

Mai trziu, aceste codice se numesc smile visteriei, iar cei care le controlau senumeau samei.

Aceste documente reprezentau un fel de conturi de gestiune cu privire la veniturilei cheltuielile deja efectuate.

Aceste smi apar pe vremea lui Constantin Mavrocordat (1712) cu ocazia unor reforme fiscale, care, cu unele modificri au rezistat pn la reformele lui Alexandru IoanCuza (1864).

Adevrata reform financiar are loc n rile Romne prin RegulamenteleOrganice, introduse de Regimul arist, care a constat n urmtoarele aspecte:

a) introducerea unor norme moderne de drept bugetar, care prevedeau c toateveniturile se concentrau n Casa Statului i apoi erau repartizate n cheltuieliprin intermediul bugetului, conform principiului universalitii bugetare. Seinstituie pentru prima dat termenul de buget (bindge);

b) instituirea unei ordini n perceperea veniturilor i efectuarea cheltuielilor, cti un control al acestora prin funcionari specializai, numii postelnici;

c) crearea de noi venituri, fapt ce a determinat creterea fiscalitii;d) desfiinarea unor dri i instituii perimate, care, practic nu-i mai gseau

locul.

n perioada domniei lui Alexandru Ioan Cuza (18591866), au fost puse bazele unor organizri financiare moderne i s-a unificat legislaia financiar a celor dou principate. n 1862, au fost adoptate mai multe legi privind impozitele inspirate din practica

financiar occidental.Se instituie, pentru prima dat, un sistem regulat de contabilitate ca mijloc de

control eficient n administrarea banilor publici.Constituia de la 1866, n Titlul IV intitulat Despre finane, n art. 108117, dispune

c Adunarea Deputailor voteaz bugetul n fiecare an, pn la 1 martie i c toateveniturile statului trebuie cuprinse n buget.

n 1864, a fost nfiinat Curtea de Conturi (dup modelul francez) ca organ decontrol ulterior asupra execuiei bugetului. n felul acesta, se instituie, dup sistemul

financiar modern, metoda controlului dublu asupra banului public, unul efectuat deaparatul de specialitate al executivului i altul, efectuat de organul legislativ, prin aparatulsu de specialitate Curtea de Conturi (dei, pentru prima dat n rile Romne, aceast

- 13 -


14/273

metod ce-i drept, n forme mai puin moderne a fost introdus prin RegulamenteleOrganice).

Dup 1900, sistemul fiscal romn cunoate noi modificri, inspirate din sistemuloccidental.

Astfel, prima msur fiscal important a constituit-o reforma din 1921, a lui NicolaeTitulescu impozitul cedular calculat n funcie de proveniena venitului. Apoi, alturi deacest impozit s-a instituit un impozit general: pe venit progresiv, pe lux, pe cifra de afacerii anexe. De asemenea, s-au prevzut i unele scutiri.

O nou reform fiscal a fost cea din 1923, propus de Vintil Brtianu, care urmas consolideze unificarea sistemului fiscal romnesc (dup Marea Unire de la 1918). Estevorba aici de legea pentru unificarea contribuiilor directe i pentru nfiinarea impozituluipe venitul global. Prin aceast lege, impozitele cedulare sunt nlocuite cu ase impozitedirecte reale sau elementare.

Criza mondial din perioada 19291933 a avut influen negativ i asuprasistemului fiscal romnesc, astfel c n 1933 s-a procedat la sporirea impozitelor indirecte(taxele de consumaie).

La 1 aprilie 1934, impozitul global a fost nlocuit cu unul de supracot, care sepercepea la surs, simplificndu-se procedura de impunere. n perioada 1948 1989, finanele publice au cunoscut un puternic regres ndezvoltarea lor datorit funcionrii economiei centralizate i , pe baza ei, a instituiilor centralizate ale statului.

ncepnd cu 1989, o dat cu cderea dictaturii comuniste, sistemul fiscal romnparcurge noi pai spre revenirea la instituiile i legitile economiei de pia, existente nEuropa.

Enumerm doar cteva dintre actele normative de baz care au modificat n timpsistemul fiscal din ara noastr:

- Legea finanelor publice nr. 10/1991, modificat prin Legea nr. 72/1996 iLegea nr.500/2002, privind finanele publice;

- Legea contabilitii nr.82/1991, modificat n 2005 i 2007;- Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile ulterioare;- Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale.

1.2. Noiunea i obiectul de studiu al finanelor publiceCuvntul finane i are originea n limba latin. n secolele XIII-XIV se foloseau

expresiile: finatia, finantias, financia pecuniaria cu sensul de plat n bani . [18;35] n Frana se foloseau expresiile: finance, cu sensul de sum n bani, mai ales ca

venit al statului i finances, desemnnd ntregul patrimoniu al statului. n Germania, n aceeai perioad, se foloseau expresiile: finanz care nsemnaplat n bani i finantzer , care nsemna cmtar.Treptat, termenul a cptat un sens foarte larg, incluznd bugetul statului, creditul,

operaiunile bancare, cele de burs, relaiile cambiale etc.Concepiile teoreticienilor sunt diferite n acest domeniu, finanele publice avnd

interpretri diverse, i anume: fonduri bneti la dispoziia statului; mijloace de intervenie a statului n economie; metode de gestionare a banului public; acte juridice de dispoziie autoritar sau contractual, prin care se ia la dispoziia

statului o parte din P.I.B.Toate aceste interpretri distincte demonstreaz c fiecare dintre ele a pus accentulpe un anumit aspect al finanelor, dar toate la un loc confer adevrata dimensiune a

- 14 -


15/273

termenului. Ca urmare, o anumit latur a finanelor nu o exclude pe cealalt, ci contribuiela nelegerea fenomenelor financiare, n ansamblul lor.

Analiza multitudinii de concepii asupra finanelor publice relev faptul c, nevoluia lor, se disting urmtoarele dou etape:

1) cea aferent perioadei de nchegare a finanelor ca tiin economic de sinestttoare, corespunznd capitalismului premonopolist;

2) cea aferent afirmrii doctrinei intervenioniste, de dup marea crizeconomic mondial din perioada 1929-1933.Concepiile primei etape sunt considerateclasice, iar cele din etapa a doua sunt

consideratemoderne.Concepiile clasice se ntemeiaz pedoctrina liberalismului economic , ce

a fost predominant n perioada capitalismului premonopolist. n acest cadru, nconformitate cu principiul laissez faire, laissez passer, emis de Adam Smith isusinut de reprezentanii colii clasice engleze, printre care se remarc L. Walras, D.Ricardo, J. St. Mill, se urmrea evitarea oricrei intervenii a statului n economie,apreciindu-se c aceast intervenie perturb iniiativa privat, libera concuren iaciunea legilor obiective ale pieei. Ca urmare, rolul statului trebuia limitat la nfptuireasarcinilor sale tradiionale privind meninerea ordinii interne, aprarea rii i ntreinerearelaiilor diplomatice, corespunztoare lozincii guvernului ieftin, care necesit cheltuieliminime.

Aceasta nsemna c statul trebuia s se situeze n afara vieii economice, iar aciunea sa s fie ct mai neutr posibil. Rolul su se reducea la constituirea cadrului juridic i asigurarea respectrii lui, de unde i denumirea de stat jandarm [18;37]. nacest cadru, impozitele, contribuiile, mprumuturile i celelalte metode de procurare aresurselor financiare ale statului trebuie s fie astfel concepute nct s aib uncaracter neutru, adic s nu provoace modificri substaniale n repartiia veniturilor i a averilor.De asemenea, pstrarea echilibrului bugetar era considerat cerina fundamental a buneigestiuni i, n consecin, apariia deficitului bugetar i acoperirea sa prin emiterea dehrtie moned erau apreciate ca fenomene nedorite, cu efecte negative asuprafuncionrii normale a mecanismului economic.

n esen, conceptele acestei perioade aveau un pronunat caracter juridic, i vizauurmtoarele aspecte:

- limitarea cheltuielilor publice la strictul necesar funcionrii statului;- lejeritatea i neutralitatea impozitelor;- respectarea echilibrului bugetar anual;- limitarea mprumuturilor i apelarea la mprumuturi numai n situaii ecepionale.Politicile financiare liberale, ca de altfel majoritatea politicilor economice ale

perioadei amintite, erau politici ale ofertei , deoarece se bazau pe sistemul libertii

economice, principiu susinut i de economistul american Alfred Marshall.Concepiile moderne despre finanele publice au la baz doctrinaintervenionist promovat de economistul englez J.M.Keynes, n virtutea creia, statultrebuie s joace un rol activ n economie, s corecteze evoluia ciclic a economiei,intervenind pentru prevenirea crizelor sau pentru nlturarea efectelor negative aleacestora. Locul statului jandarm este luat de statul providen sau de statul bunstrii .

Acum statul devine agent economic prin nfiinarea de ntreprinderi publice saumixte sau acordarea de subvenii i alte faciliti n favoarea ntreprinderilor private, nvederea redresrii economiei i combaterii omajului.

Adepii acestei teorii susin c statul, n calitate de agent economic poate aplica

politici de relansare acererii globale. De aceea, aceste politici se mai numesc i politici ale cererii , n contradicie cu politicile ofertei susinute de teoriile clasice.

- 15 -


16/273

Intervenia statului n economie este susinut i de economitii francezi MauriceDuverger i Pierre Lalumire.

n acest context, interveniile statului nu se mai bazau n mod exclusiv pe finanelepublice, ci pe instrumente diverse de politic monetar, fiscal, bugetar etc. Tocmai deaceea, n definirea obiectului de studiu al tiinei finanelor, majoritatea reprezentanilor perioadei moderne pun accentul pe latura tehnic a finanelor.

Doctrina contemporan relev i tendine de conciliere ntre doctrina liberalismuluieconomic i cea intervenionist, pornind de la premisa c aria de intervenie a statului neconomie este variabil de la o perioad la alta, n funcie de o multitudine de factori. nfelul acesta au aprut curenteleneoclasice sau neoliberale i neokynesioniste, ncadrul crora se remarc mari personaliti n economie, laureai ai Premiului Nobel:Milton Friedman i James Tobin.

Milton Friedman (neoliberal), consider c orice form de intervenie n economieeste o intervenie n circulaia monetar i c rolul dominant n procesul economic revinebanilor, iar stabilitatea monetar ar fi premisa stabilitii economice. La rndul su,James Tobin (neokeynesianist) se pronun pentru un rol activ al statului prin intermediulbncii centrale i, n cazuri justificate, prin intermediul politicii fiscale.

Finanele constituie o ramur a tiinelor economice, fiind odisciplin de granicare se interfereaz cu economia politic, economiile de ramur, cu managementul, cualte discipline de profil financiar i monetar, cu dreptul, precum i cu diferite discipline caretrateaz probleme sociale i politice.

n general, tiinele economice studiaz resursele productive din economie(pmntul, munca, capitalul), a cror furnizare este limitat deoarece aceste resurse suntfinite. Din aceast cauz, tiinele economice studiaz modul cum sunt alocate acesteresurse n economie, i anume:

- alocarea eficient a resurselor, pe de o parte;- alocarea echitabil a resurselor, pe de alt parte.Finanele s-au conturat ca disciplin tiinific independent ncepnd cu deceniulpatru al sec. al XIX-lea, fiind format din mai multe discipline i anume:- Gestiunea financiar a ntreprinderii;- Finanele publice;- Fiscalitate;- Finanele instituiilor publice;- Relaii financiare internaionale.Obiectul de studiual tiinei financiare l reprezint, pe de o parte, sistemul de

metode i tehnici de estimare a necesarului de resurse financiare i a posibilitilor deobinere a acestora, iar pe de alt parte, mijloacele i instrumentele prin care statulconstituie, repartizeaz i utilizeaz fondurile publice pentru ndeplinirea funciilor isarcinilor sale. n acest context,finanele publicestudiaz activitatea financiar a statului i aautoritilor publice locale, pornind de la analiza cheltuielilor publice i tehnicile folosite destat pentru a finana aceste cheltuieli. De asemenea, ele cuprind n obiectul de studiuserviciile de interes general asigurate de sectorul public (bunuri publice), dar i activitateainstituiilor implicate n luarea deciziilor publice.

Deoarece n sectorul public luarea deciziilor se face prin vot (i nu pe baza legilor economiei de pia) se pune problemacum acioneaz statulpentru alocarea eficient iechitabil a resurselor din societate n scopul asigurrii dezvoltrii economice durabile icreterii nivelului de bunstare a populaiei.

Finanele publice abordeaz cele trei subiecte-cheie ale analizei economiei depia: alocarea resurselor, distribuia sau repartiia bunstrii i stabilitatea economic. Dealtfel, nc din 1959, Richard Musgrave a identificat aceste aspecte ca fiindcele treifuncii ale statului.

- 16 -


17/273

Prin aceast abordare conceptual, finanele publice caut s rspund la o seriede ntrebri pe care i le-a pus Samuelson, n 1970:

1. Care sunt sarcinile statului?2. De ce a luat statul proporii att de considerabile de la nceputul sec. XX?3. Cum trebuie s repartizeze el beneficiul prestaiilor sale i sarcina finanrii sale?4. Trebuie el s asigure o distribuie mai echitabil a veniturilor sale?5. Cum trebuie s se finaneze el i care sunt efectele economice ale sumelor pecare le percepe?6. Trebuie el s influeneze conjunctura economic?Dei finanele publice acord o importan capital problemei centrale a economiei

politice, adicutilizarea optima resurselor rare, totui n ultimii ani atenia esteconcentrat asupra cauzelor i consecinelor acestora. De aceea, politicile economice alestatelor au drept int creterea economic i echilibrul balanei de pli externe, ca factorideterminani ai echilibrului macroeconomic.

Cu toate acestea, exist mari divergene de la o ar la alta n ceea ce privete rolulatribuit sectorului public, mai ales ntre SUA i rile Europei.

Prin intermediul instrumentelor financiare folosite n scopul realizrii veniturilor publice, statele concentreaz la dispoziia lor i apoi administreaz ntre 33% din PIB ( nSUA) i 60% din PIB ( n Suedia).

De aceea, autoritile publice care administreaz sau cheltuiesc resurselepublice colectate de la populaie i agenii economici i puse la dispoziia lor au omare responsabilitate moral, dar i o responsabilitate fa de lege i, de aceea, ar trebuis in cont de o serie de criterii, cum ar fi:

a. S identifice i s ierarhizeze corect nevoile sociale care trebuiesc satisfcute peseama fondurilor publice;

b. S determine i s aleag instrumentele cele mai potrivite prin mijlocirea croras se realizeze prelevrile din veniturile populaiei i ale agenilor economici, n funcie derandamentul i efectele pe care acestea le produc;

c. Recurgerea la mprumuturi de stat pentru finanarea cheltuielilor publice trebuies fie doar o msur extrem i nu o tehnic de lucru, pentru c este tiut faptul caceste mprumuturi genereaz datorie public, care, n final, este susinut tot depopulaie, din veniturile viitoare.

Practic, ar trebui s inem cont tot mai mult deprincipiile finaelor private,carescot n eviden nite adevruri fundamentale, i anume:

- nici o societate nu trebuie s consume mai mult dect produce;- progresul economic i social al unei ri nu poate fi realizat prin srcirea

populaiei i a agenilor economici, ci numai prin msuri care s asigure prosperitateaacestora.

1.3. Coninutul economic al finanelor publicePentru satisfacerea nevoilor generale ale societii este necesar constituirea unor

fonduri bneti aflate la dispoziia autoritilor publice. Aceste fonduri se formeaz peseama unei pri din produsul intern brut i sunt utilizate pentru finanarea nevoilor socialeatt de interes naional, ct i local.

n procesul constituirii i dirijrii acestor fonduri de resurse bneti din economieapar o serie de relaii sociale, legate indisolubil de repartiia PIB i, care, prin natura lor sunt relaii economice. Fiind vorba de resurse bneti rezultate din repartiia PIB, acesterelaii economice, constituierelaii financiaresau, pe scurt, finane.

Fondurile la care ne referim sunt constituite pe seamatransferului de valoare(deputere de cumprare) de la diverse persoane fizice i juridice la dispoziia bugetului publici ,apoi, prin redistribuire(ca urmare a interveniei statului) are loc, n sens invers, un

- 17 -


18/273

transfer de valoare de la buget ctre diveri beneficiari (persoane fizice i juridice). Cu altecuvinte, au loc fluxuri de resurse bneti n dublu sens ctre i de la buget ceea cegenereaz anumite relaii sociale ntre participanii la acest proces, i anume:

a. pe de o parte, relaii care apar ntre participanii la procesul de constituire afondurilor de resurse financiare agenii economici i cetenii n calitate decontribuabili, i, pe de alt parte, stat i colectiviti locale;

b. relaii ce apar ntre stat sau colectiviti locale (ca administratori ai fondurilor publice), pe de o parte, i beneficiarii acestor fonduri (sectoare de activitate, instituii,persoane fizice), pe de alt parte.

n legtur cu aceasta, trebuie precizat c nu toate relaiile bneti care apar nprocesul repartiiei i circulaiei PIB sunt, n acelai timp, relaii financiare. Sfera finanelor este mai restrns dect cea a relaiilor bneti, limitndu-se doar la relaiile bneti careexprim un transfer de valoare, nu i pe cele care reflect oschimbare a formelor valorii.

Relaiile financiare se desfoar ntr-un cadru organizat i cu caracter continuu,fiind reglementate de legislaia fiecrui stat cu modificrile survenite de la o perioad laalta. Relaiile financiare pot fipublice sau private,dup cum statul apare n cadrul lor caautoritate public, sau nu. ntre finanele publice i private exist deosebiri i asemnri, astfel:

- finanele publice sunt indisolubil legate de existena statului, iar finanele privatesunt generate de existena ntreprinderii, ca entitate economic, parte aeconomiei reale (adic productoare de bunuri materiale sau servicii);

- finanele publice se manifest la nivel macroeconomic pe cnd cele private semanifest la nivel microeconomic;

- scopul principal urmrit de finanele publice const n satisfacerea nevoilor publice prin intermediul utilitilor publice (bunuri i servicii asigurate de stat), ntimp ce finanele private urmresc gestionarea fondurilor ntreprinderii n scopuldezvoltrii activitii i creterea portofoliului de clieni pe pia, iar n subsidiar obinerea de profit;

- finanele publice se supun dreptului public (drept administrativ, drept financiar,drept penal etc.) avnd la dispoziie fora de coerciie a statului, n timp cefinanele private sunt generate de dreptul comercial;

- att finanele publice ct i finanele private i gsesc reflectarea ntr-un bugetde venituri i cheltuieli; la nivel macroeconomic, bugetul de stat se stabileteprin fundamentarea mai nti a cheltuielilor publice care trebuiesc efectuate nscopul ndeplinirii atribuiunilor i sarcinilor statului, iar apoi se stabilescveniturile necesare finanrii domeniilor de activitate ale statului. La nivelmicroeconomic, bugetul ntreprinderilor se formeaz prin stabilirea mai nti a

veniturilor pe care ntreprinderea le poate obine, dup care se stabilete nivelulcheltuielilor pe care aceasta i le poate permite;- att finanele publice ct i finanele ntreprinderii se confrunt cu probleme de

echilibru financiar, necesitnd eforturi deosebite i pricepere n gestionarearesurselor respective.

Avnd n vedere distincia dintre finanele publice i cele private, se pune problemaraportului dintre resursele financiare ale societii i resursele financiare publice. inndcont de faptul c resursele financiare ale societii au o sfer mult mai larg de cuprindere,acest raport este unul ca de la ntreg la parte.

Resursele financiare publice includ resursele administraiei de stat centrale ilocale, resursele necesare proteciei i asigurrilor sociale de stat, precum i resursele

instituiilor i autoritilor publice cu caracter autonom. n concluzie, putem afirma c legtura dintre finanele publice i finanele private serealizeaz n special prin intermediulfiscalitii, care reprezint sistemul de aezare,

- 18 -


19/273

urmrire i percepere a impozitelor, taxelor i a altor venituri n favoarea statului (labugetul public),gradul de fiscalitateafectnd n sens negativ finanele private.

Fluxurile bneti nsoesc pretutindeni fluxurile de bunuri i servicii,care seconcretizeaz n final prin micarea masei monetare ntre finanele publice, finaneleprivate, piaa financiar i piaa monetar, i anume:1. Fluxurile privind constituirea resurselor financiare la bugetul public, repartizarea lor pe

destinaiile lor prevzute de lege i, apoi, cheltuirea lor prin dispoziia ordonatorilor decredite mbrac n exclusivitate form bneasc i antreneaz o parte important dinmasa monetar n operaiile de ncasri i pli prin intermediul BNR, al Trezorerieistatului, societilor bancare, precum i al instituiilor publice implicate n acest proces.

n procesul de constituire a resurselor publice sunt angrenate finanele private aleagenilor economici i persoanelor fizice, n calitate de contribuabili, care cedeaz o partedin veniturile lor sub forma impozitelor, taxelor i contribuiilor la bugetul de stat i altebugete publice: bugetul asigurrilor sociale, bugetul asigurrilor pentru omaj, bugetulasigurrilor pentru sntate, bugetele locale, etc. n final,o parte din finanele private mbrac forma finanelor publice, deoarece sunt administrate i cheltuite prin bugetulpublic sub controlul Ministerului de Finane;2. Fluxurile privind formarearesurselor financiare privatedetermin operaiuni deconstituire a resurselor proprii ale agenilor economici, ca urmare a valorificrii

produciei de bunuri i servicii, acoperirii cheltuielilor aferente produciei i desfacerii,dimensionrii rezultatelor i repartizrii lor pe destinaiile prevzute de lege: stat(impozit pe profit i impozit pe dividende), acionari (dividende) i alte destinaii(reinvestirea profitului, sponsorizri, donaii, etc). Ele se ntlnesc n sfera economieireale, acolo unde se creeaz valoare adugat i se manifest pe deplin legileobiective ale economiei de pia, i de aceea sunt,prin excelen, finane private;

3. Formarea resurselor instituiilor de creditse realizeaz n principal pe calea atrageriidisponibilitilor bneti din economie (stat, ageni economici, populaie) i plasarea lor solicitanilor de credite, operaiuni ce determin fluxuri financiare care antreneazmasa monetar disponibil, n primul rnd dinspre economie spre bnci i, apoi,dinspre bnci napoi spre economie, n urma crora au loc ncasri i pli de dobnzi,comisioane etc. Aceste fluxuri financiare sunt controlate de ctre Banca Naional,care autorizeaz funcionarea bncilor comerciale i controleaz activitatea acestoraprin controlul masei monetare din economie. n ultim instan, i aceste fluxurifinanciare se circumscriu n sferafinanelor private,deoarece scopul lor este de arealiza profit;

4. Fluxurile care se deruleaz pepiaa financiar determin micarea valorilor mobiliare n contra sens cu micarea capitalurilor prin intermediul societilor deintermediere i al pieei bursiere. Ele sunt n excusivitate fluxuri bneti care reflect

micri caracteristice ale valorilor mobiliare pe piaa de capital, dar n final, i acesteadetermin finane private deoarece scopul lor este tot profitul. n concluzie, putem afirma c la nivelul economiei naionale finanele publice nu

funcioneaz de sine stttor ci, n cadrul unuiagregat financiar-monetar care cuprindeurmtoarele componente, mijlocite de moned: finanele publice, finanele private, piaamonetar i piaa financiar. [2;71]

Aceste componente ale agregatului financiar-monetar se manifest sub forma unor relaii economico-financiare de interdependen dintre stat, ageni economici, persoanefizice i instituii financiar monetare, cu ocazia desfurrii activitilor economiceproductoare de bunuri i servicii (valoare adugat) i pe aceast baz, de constituire aresurselor financiare publice i de utilizare a lor. ntre componentele agregatului financiar-

monetar au loc relaii n dublu sens: pe de o parte, de constituire a unor resurse umane,materiale, financiare, informaionale, iar, pe de alt parte, de utilizare a acestor resurse operaiuni economice ce se desfoar prin intermediul banilor.

- 19 -


20/273

Funcionarea agregatului financiar-monetar are la baz legitile economiei depia, la nivelul creia moneda este instrumentul de evaluare a bunurilor i serviciilor ceintr n circuitul economic i care facelegtura direct ntre finanele publice ifinanele privateprin urmtoarele operaiuni:a. constituirea resurselor bugetare prin plata impozitelor, a taxelor i a contribuiilor

obligatorii;b. distribuirea i redistribuirea resurselor bugetare prin finanarea activitilor statului,acordarea de subvenii unor ramuri de activitate, transferuri ctre anumite categorii de

populaie etc. Ambele operaiuni economico-financiare (constituirea i repartizareafondurilor publice) se realizeaz prin organe ale statului strict specializate: MinisterulFinanelor publice, Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei, Casa Naional deAsigurri de Sntate, Agenia Naional de Ocupare a Forelor de Munc etc, precumi organele lor teritoriale;

c. agenii economici privai i pstreaz disponibilitile bneti n conturi bancare,beneficiaz de serviciile acestora cu ocazia operaiilor de ncasri i pli i, totodat,pot beneficia de credite bancare, dac au nevoie de capital financiar, iar bncile, peseama disponibilitilor clienilor i constituie resursele de creditare, pltesc dobnzi iacord mprumuturi n urma crora ncaseaz, la rndul lor, dobnzi;d. fluxurile financiar-monetare sunt mijlocite de sistemul bancar, la care particip iTrezoreria statului, proces n cadrul cruia rolul principal l are BNR;

e. piaa de capital, ca segment al pieei financiare, reflect fluxuri pe termen lung, prinintermediul crora se mobilizeaz resurse financiare cu caracter definitiv saurambursabil, ca rezultat al tranzaciilor de vnzare a valorilor mobiliare. Operatorii peaceast pia sunt: agenii economici, instituiile bancare, statul, instituiile financiare ipopulaia. Toi aceti subieci genereaz cererea i oferta de capital financiar.

Cererea de capital financiar poate fi structural, determinat n principal de nevoilelegate de desfurarea normal a activitii agenilor economici sau de factoriconjuncturali, printre care cel mai important este cel inflaionist. n scopul satisfacerii cereriide capital se emit valori mobiliare ale agenilor economici privai sau ale statului (aciuni,obligaiuni,etc.) pe piaa primar sau se vnd titlurile deinute n portofoliu pe piaasecundar (mai ales la burs), prin intermediari (brokeri).

Oferta de capital aparine agenilor economici sau altor posesori (stat, instituiibancare, instituii financiare, de asigurri etc.) care dein capitaluri bneti i urmresc unplasament ct mai eficient al acestora.

1.4. Funciile finanelor publiceDerularea relaiilor financiare din economie i continua lor modificare de coninut au

loc n virtutea aciunii unor legi economice obiective, care guverneaz funcionareamecanismului financiar n ansamblul su i a structurilor sale componente. Rolul finanelor publice n cadrul mecanismului de funcionare a economiei se realizeaz printr-o serie defuncii ce se manifest prin politicile economice ale statului.

n literatura de specialitate exist mai multe puncte de vedere privind funciilefinanelor publice. [18;67] i [6;382] n ceea ce ne privete, noi optm pentru urmtoarelefuncii ale finanelor:

- funcia de repartiie;- funcia de control;- funcia de intervenie a statului n viaa economico-social.Funcia de repartiiea finanelor publice este o funcie fiscal i are ca obiect

formarea veniturilor bugetului de stat i utilizarea lor, respectiv efectuarea cheltuielilor prevzute n acesta.

Funcia de repartiie cunoate dou faze distincte, ns legate organic ntre ele:

- 20 -


21/273

constituirea fondurilor; distribuirea fondurilor.Constituirea fondurilor const n formarea fondurilor publice de resurse bneti,

care se realizeaz prinpolitica de alocare sau politic fiscala resurselor bugetare suburmtoarele forme: impozite, taxe, contribuii pentru asigurri sociale, amenzi, penaliti,vrsminte din venitul instituiilor publice, vrsminte din profitul regiilor autonome,redevene, chirii din concesiuni i nchirieri ale unor bunuri aparinnd statului etc.La constituirea fondurilor publice particip:

1. ntreprinderile, indiferent de forma de proprietate asupra capitalului sociali de forma juridic de organizare a acestora;

2. instituiile publice i unitile din subordinea acestora;3. populaia;4. persoane juridice i fizice romne rezidente n strintate.

Cele mai multe resurse financiare sunt mobilizate la fondurile publice cu titludefinitiv i fr contraprestaie.

Fundamentarea deciziei de alocarea resurselor se bazeaz pe un set derspunsuri pertinente la urmtoarele ntrebri:

5. ce bunuri i servicii publice pot fi produse n ntregime n sectorul public?6. ce bunuri i servicii pot fi finanate din fondurile publice, dar care urmeaz

a fi produse n sectorul privat?7. ce bunuri i servicii pot fi furnizate n ntregime de sectorul privat?

Aceste rspunsuri permit o apreciere corect a ofertei de bunuri i servicii dineconomia real, cu referire att la sectorul public, ct i privat i, pe aceast baz,determinarea unor politici economice ct mai aproape de realitate, n aa fel nct s seasigure cadrul favorabil de funcionare a economiei i un mediu de afaceri corespunztor etapei de dezvoltare a rii, asigurnd, totodat, conexiunile internaionale n care aceastaeste angrenat.

Cu alte cuvinte,rolul alocativ al politicii fiscaleare drept baz de referinidentificarea formelor de eec ale pieei i cuantificarea oportunitii interveniei statului neconomie pentru corectarea acestor forme de eec n procesul alocrii eficiente aresurselor.

Acest lucru permite evitarea multiplicrii efectelor perverse de tipul pasageruluiclandestin, conform teoriei lui James M. Buchanan, care se refer la acel individ cebeneficiaz de bunuri i servicii publice (consumate n comun) fr a contribui lafinanarea costurilor aferente acestora. Buchanan vine i cu soluii privind aria derestrngere a aciuniipasagerului clandestin, i anume:

a. coerciia, prin constrngere la plata impozitelor n vederea finanriibunurilor publice;

b. incitarea selectiv, prin faciliti acordate cetenilor pentrudezvoltarea unei afaceri.Aadar, constituirea fondurilor publice se realizeaz n procesul distribuirii i

redistribuirii produsului intern brut, ntre diverse persoane juridice i fizice, pe de o parte, istat, pe de alta [18;67].

Cea de-a doua faz a funciei de repartiie a finanelor publice const ndistribuirea fondurilor de resurse financiare publice pe beneficiari persoane juridice ifizice. Distribuirea fondurilor se realizeaz prinpolitica de cheltuielia Guvernului, careimplic urmtoarele operaiuni:

1. inventarierea nevoilor sociale existente n perioada de referin (de regul anual,dar i pe termen mediu);

2. cuantificarea nevoilor;3. ierarhizarea nevoilor sociale i stabilirea unor prioriti n funcie de condiiile

concrete ale fiecrei etape;

- 21 -


22/273

4. ealonarea n timp a nevoilor.Inventarierea nevoilor se face pornind de la funciile statului (intern, extern, de

aprare, social-cultural etc.) i de la dimensiunea i sensurile interveniei statului nactivitatea economico-social n general.

Cuantificarea nevoilor este o activitate ce prezint att caracter prospectiv, ct inormativ. Ea trebuie s in cont c, pentru fiecare nevoie social trebuie avute n vederecaracteristici, indicatori i uniti de msur. Cuantificarea prospectiv permitedeterminarea ct mai aproape de realitate a nevoii n cauz i pe aceast baz luareaunor decizii n cunotin de cauz. Cuantificarea normativ reflect opiunea politic acualiiei aflate la guvernare referitoare la intervenia statului n economie i n viaa social.

Ierarhizarea nevoilor se face pe baza unor criterii cum sunt: importana, urgena idisponibilitile de fonduri existente. Ea are un caracter subiectiv, ntruct aprecierea iselecia aparine n practic factorului politic, care de cele mai multe ori ine cont degrupurile de interese (clienii politici), dar i de cele de presiune (patronatele, sindicateleetc.). n felul acesta nevoile publice importante la un moment dat au fost devansate decele urgente datorit intereselor politice ale partidelor aflate la putere.

Ealonarea n timp a nevoilor este o decizie rezultat din raportul resurse-nevoi,respectiv din faptul c dinamica nevoilor, dar i dimensiunea lor o devanseaz ntotdeaunape cea a resurselor i implicit a volumului lor. Practic nevoile sunt nelimitate i n continucretere i diversificare, n timp ce resursele sunt limitate, cunoscnd stagnare sau chiar scdere n anumite perioade (n funcie de evoluia ciclic a economiei).

Deoarece nevoile sociale, care exprimcererea de resurse financiare de lafondurile publice, ntrec cu mult resursele posibile de procurat pe plan naional (adicoferta de resurse financiare), este necesar ca autoritile publice competente s triezecererile formulate de organele centrale i locale abilitate i s stabileasc opiunile lor nfuncie de anumite criterii.

Distribuirea resurselor financiare implic stabilirea destinaiilor pentru cheltuielilepublice, i anume:

a) nvmnt, sntate, cultur;b) asigurri sociale i protecie social;c) gospodrie comunal i locuine;d) aprare naional i ordine public;e) aciuni economice;f) alte aciuni;g) datorie public. n cadrul fiecrei destinaii, resursele se defalc pe beneficiari, obiective i aciuni.Aceste fluxuri de resurse financiare se exprim concret sub forma cheltuielilor

pentru:

a) plata salariilor i a altor drepturi de personal;b) procurri de materiale i plata serviciilor;c) subvenii acordate unor instituii publice i ntreprinderi;d) transferuri ctre diverse persoane fizice (pensii, alocaii, burse, ajutoare etc.);e) investiii i rezerve materiale.Dirijarea resurselor financiare de la fondurile publice ctre diveri beneficiari se

realizeaz tot n procesul distribuirii i redistribuirii produsului intern brut care are loc ntrestat i diverse persoane juridice i fizice.

Importana funciei de repartiie a finanelor trebuie apreciat i prin prismamutaiilor care se produc n economie n urma transferurilor de resurse financiare, aefectelor economice, sociale, demografice, ecologice sau de alt natur, produse de

acestea [4;71]. Astfel, procesul de constituire i dirijare a fondurilor de resurse financiarepublice d natere lamultiple fluxuri financiare, dintre care unele pornesc de la locurile

- 22 -


23/273

de creare a resurselor financiare ctre cele n care se constituie fondurile publice, iar altelepornesc de la aceste din urm fonduri ctre beneficiarii resurselor respective.

Fondul de resurse financiare publice este n continu modificare ca dimensiune,provenien i destinaie. Pe msur ce crete volumul fondurilor publice, sporesc iposibilitile autoritilor publice de a satisface nevoile sociale.

Mrimea fondurilor este influenat de o serie de factori:a) volumul produsului intern brut;b) rata acumulrii i, respectiv, a consumului;c) raportul dintre consumul individual i cel social;d) regimul amortizrii capitalului fix;e) ali factori. n schimb, procesul propriu-zis de distribuire a acestor resurse are un caracter

subiectiv, depinznd de: capacitatea autoritilor, ca factori de decizie, de a percepe i rspunde nevoii

sociale la un moment dat; opiunile forelor politice aflate la putere etc.Att procesul de constituire a fondurilor publice, ct i de repartizare a acestora se

deruleaz efectiv prin Trezoreria public ce funcioneaz la nivel central n cadrulMinisterului Finanelor, iar la nivel local, n cadrul direciilor generale ale finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti i ale administraiilor financiare la nivelul municipiilor i oraelor. n calitate de casier al statului, Trezoreria asigur efectuarea operaiunilor de ncasri i pli la i de la bugetul statului i bugetele locale. Totodat Trezoreria are icalitatea de banc, adic este depozitar a resurselor bugetare.

Funcia de control a finanelor publiceeste strns legat de funcia de repartiie, ns are o sfer de manifestare mai larg, deoarece vizeaz att constituirea irepartizarea fondurilor publice, ct i modul de utilizare a acestora.

Necesitatea funciei de control decurge din faptul c resursele financiare, puse ladispoziia statului, aparin ntregii societi.

Controlul statului are o sfer vast de manifestare, cuprinznd toate domeniile vieiisociale care in de sectorul public i anume: activitatea economic, educativ, cultural,sntatea, protecia social, asigurri sociale de stat, meninerea ordinii publice, aprarearii, promovarea relaiilor cu alte state etc.

Organele de control financiar ale statului urmresc ncasarea ritmic i ncuantumul prevzut a veniturilor statului, respectarea disciplinei financiare, precum ilimitarea evaziunii fiscale.

Totodat, controlul financiar vizeaz i modul n care beneficiarii utilizeaz sumeleobinute de la buget i le consum pentru obiectivele crora le-au fost destinate, n condiiide eficien i performan economic.

n raport cu realizarea actelor economico-sociale cu caracter financiar, exist treiforme principale de control financiar: preventiv, operativ-curent i postoperativ.Controlul financiar preventiv este forma cea mai important de control care se

exercit la nivelul tuturor instituiilor statului, regiilor autonome, societilor comerciale,unitilor cooperatiste mixte i private etc. Acest control se exercit nainte de efectuareapropriu-zis a operaiilor economico-financiare. Nici o cheltuial, indiferent de fondurile dincare se suport, nu se aprob i nu se efectueaz dac nu a fost vizat, n prealabil,potrivit legii, de ctre conductorul compartimentului financiar-contabil sau alte persoaneabilitate pentru exercitarea controlului financiar preventiv din instituiile publice i unitileeconomice.

Controlul financiar preventiv are un pronunat caracter intern.

Scopul controlului este de a mpiedica efectuarea de operaiuni, cheltuieli sauaciuni ilegale, neeconomicoase, neoportune i nereale, prentmpinnd imobilizareafondurilor i pgubirea avutului public i privat.

- 23 -


24/273

Controlul financiar preventiv privete n mod deosebit ncheierea i executareacontractelor economice, plile de salarii i orice alte drepturi, constituirea de fonduriprevzute de lege, nregistrarea la cheltuieli a pierderilor, casarea i declasarea bunurilor,cererile de credite, lucrrile de investiii etc.

Controlul financiar preventiv se organizeaz prin grija ordonatorilor principali decredite, ca efi ai instituiilor publice centrale i locale (minitri, efi de instituii centrale,altele dect ministerele, preedini de consilii judeene i primari). De asemenea, seorganizeaz i la nivelul instituiilor subordonate ministerelor i altor organisme centrale,consiliilor judeene i primriilor, iar efii acestor instituii au calitatea de ordonatorisecundari de credite, ntruct nu au buget propriu i nu ncheie bilan contabil.

Controlul operativ curent (concomitent) se efectueaz n timpul realizriiobiectivelor din programele economice i financiare, adic n acelai timp cu realizareaoperaiunilor care necesit consum de resurse materiale i bneti. El se exercit direct nlocurile unde se pstreaz i se gestioneaz valorile materiale. Obiectivele acestui controlse refer la gospodrirea mijloacelor materiale i bneti, inventarierea, inereacontabilitii etc. El se exercit att de ctre organele cu funcii de conducere, ct i deorganele financiare interne.

Deci, n general, acest control are un caracter intern. Totui, el poate fi exercitat ide ctre organele financiare externe cum ar fi trezoreria public sau bncile, cu ocaziaefecturii operaiunilor de ncasri i pli n i din contul instituiilor publice.

Controlul postoperativ se efectueaz dup ce actele economice au fost ndeplinite. El poate avea un caracter intern cnd se efectueaz prin serviciul audit cefuncioneaz la nivelul instituiilor publice. Ins, controlul postoperativ se efectueaz maiales de ctre organele statului, pe care le putem mpri n dou categorii:

a) organe cu atribuiuni de control general, centrale i locale: Parlamentul,Guvernul, corpul de control al primului ministru, corpul de control al ministrului,corpul de control al prefectului;

b) organe specializate n controlul financiar de stat: Curtea de Conturi i MinisterulFinanelor prin Direcia General a Controlului Financiar de Stat i GardaFinanciar.

Curtea de Conturi este organul suprem de control financiar i jurisdicie ndomeniul financiar, care funcioneaz pe lng Parlamentul Romniei, n modindependent i n conformitate cu Constituia i legile rii. Ea decide n mod autonomasupra programului su de control. Curtea de Conturi are acces nengrdit la acte,documente i informaii necesare exercitrii funciilor sale de control i jurisdicionale,oricare ar fi persoanele fizice sau juridice.

Ministerul Finanelor este organismul de specialitate al Guvernului, a cruiactivitate este consacrat nfptuirii politicii statului n domeniul finanelor publice, inclusivprin prisma conexiunilor dintre acestea i finanele societilor comerciale, indiferent deforma de proprietate asupra capitalului social.

O variant a controlului postoperativ o constituiecontrolul fiscal , care se exercitde organele de control fiscal din cadrul Ministerului Finanelor Publice i ale unitilor saleteritoriale, precum i de ctre serviciile de specialitate ale autoritilor administraiei publicelocale.

Prin Legea nr. 252/2003 se face referire laRegistrul unic de control (R.U.C.),conform cruia organele de control au obligaia de a consemna n R.U.C., naintea nceperii controlului, toate datele de identificare, unitatea de care aparin, obiectivele iperioada controlului, temeiul legal n baza cruia se efectueaz controlul.

Controlul se poate efectua numai dup consemnarea acestor date n R.U.C.De asemenea, organele de control sunt obligate, ca naintea nceperii aciunii de

control s consulte actele de control ncheiate anterior, care au legtur cu obiectul lor deactivitate, pentru a cunoate constatrile fcute, msurile stabilite i stadiul ndeplinirii lor.

- 24 -


25/273

Totodat, pentru mbuntirea activitii privind controlul fiscal a luat fiincazierul fiscal al contribuabilului (persoane fizice i juridice), care se organizeaz n formatelectronic astfel:

a) la nivelul Ministerului Finanelor Publice se organizeaz cazierul fiscal naionalcare ine evidena contribuabililor de pe ntreg teritoriu al Romniei;

b) la nivelul direciilor generale ale finanelor publice judeene i al municipiuluiBucureti se organizeaz cazierul fiscal local, al contribuabililor care audomiciliul, reedina sau sediul n raza teritorial a acestora.

n cazierul fiscalse nscriu date i fapte constatate prin acte administrative aleorganelor fiscale. El se ntocmete n dou exemplare i se semneaz de conductorulorganului fiscal competent.

nscrierea i actualizarea datelor n cazierul fiscal se fac numai pe baz dedocumente justificative, care const n ntocmirea unor fie de nscriere a faptelor ncazierul fiscal. Se completeaz cte o fi pentru fiecare fapt care se nscrie n cazierulfiscal.

Faptele care se nscriu n cazierul fiscal al contribuabilului pot fi:1) simple constatri ale organului fiscal;2) fapte care constituie contravenii;3) fapte care constituie infraciuni, constatate de organul fiscal (n caz de evaziune

fiscal) sau printr-o sentin judectoreasc. n cazul n care datele nscrise n cazierul fiscal nu corespund situaiei reale ori

nregistrarea lor nu s-a fcut cu respectarea dispoziiilor legale, contribuabilul poate solicitarectificarea acestora prin completarea formularului de cerere de rectificare a datelor nscrise n cazierul fiscal.

Funcia de interveniea statului n viaa economico-social devine tot maipregnant de la un an la altul, ca urmare a creterii atribuiunilor i funciilor sale. Aceastfuncie cunoate dou forme de manifestare, i anume:

1. funcia de stabilizare;2. funcia de redistribuire.Dei, att funcia de repartiie, ct i funcia de control a finanelor publice presupun(i impun n acelai timp) intervenia statului n viaa economico-social, totui din

punct de vedereconceptual vom detalia separat cteva puncte de vedere privindfunciade interveniea statului.

Cele dou laturi ale funciei de intervenie se manifest concomitent cu fazelefunciei de repartiie, i anume:

a) pe de o parte, constituirea sau alocarea resurselor la buget presupune implicitstabilizarea unor fenomene2 i procese economice3 prin intervenia statului n reglareaunor eecuri de pia;

2 Fenomenele economicereprezint forme de manifestare ale vieii economice, fiind direct sesizate de ctre oameni:- acte de vnzare cumprare;- cererea sau oferta de mrfuri;- nivelul i variaia preurilor;- nivelul i variaia impozitelor;- abundena sau penuria de mrfuri pe pia.

Studierea lor permite cunoaterea i punerea n eviden a elementelor de profunzime ale produciei i structuraacesteia, de organizare i conducere a economiei.3 Procesele economice reprezint evoluia n timp i spaiu a unui fenomen economic, a unei activiti sau operaiunieconomice (proces de producie, de desfacere, de consum, de munc). Altfel spus, procesele economice cuprind ntregul sistem de activiti la care particip toi agenii economici. Legturile de interdependen, funcionale i cauzale,

de durat i profunzime dintre procesele i fenomenele economice sunt scoase n eviden de o serie de principii ireguli numite ilegi economice obiective(care acioneaz independent de voina noastr), i anume: legea creteriicontinue i diversificrii nevoilor (trebuinelor) economico-sociale; legea creterii productivitii muncii; legea raritiiresurselor; legea cererii i a ofertei; legea valorii etc. Legile economice funcioneaz n contexte social economicedeterminate. Ca urmare, formele i mecanismele prin care ele se manifest i acioneaz pot s difere.

- 25 -


26/273

b) pe de alt parte, distribuirea resurselor prin politica de cheltuieli a statuluipresupune, n acelai timp i redistribuirea lor ntre anumite sectoare de activitate icategorii sociale.

Aadar , funcia de stabilizare presupune intervenia statului n activitateaeconomic urmrind crearea unui context de ncurajare, respectiv de descurajare adezvoltrii anumitor activiti, ramuri economice, zone geografice, n vederea atingerii unor scopuri economice, sociale sau chiar politice. Mijloacele i instrumentele de intervenia astatului mbrac forma unor politici, cum ar fi politica cheltuielilor publice, politica fiscal,politica vamal, politica valutar. Obiectivul imediat urmrit de ctre stat prin acesteintervenii poate consta n favorizarea creterii economice ntr-o anumit zon sau ramurde activitate, n ocuparea ct mai deplin a forei de munc, atragerea i valorificareadisponibilitilor bneti temporare din economie, combaterea fenomenelor inflaioniste,asigurarea echilibrului financiar i monetar, i, n ultim instan, a celui economic general,echilibrarea balanei de pli externe, combaterea evaziunii fiscale etc.

Funcia de redistribuirenumit i funcie social are ca obiect de activitatetransferul de putere de cumprare ntre diferite domenii ale activitii economico-socialesau ntre diferitele categorii socio-profesionale. Aceast funcie are un pronunat caracter de redistribuire ntruct statul intervine asupra resurselor care se formeaz pe bazaveniturilor primare obinute n economia real i le redistribuie pentru susinerea unor domenii de activitate ale statului (educaia, sntatea, cultura, asigurri sociale, aprareai ordinea public etc.) sau a unor categorii de persoane defavorizate (familii srace,familii cu muli copii, persoane n vrst, persoane cu handicap, copiii din centrele deplasament sau aflai n ntreinerea familiilor sociale etc).

Rolul redistributival politicii fiscale pornete de la existena unor inegaliti nrepartiia veniturilor, fie de oportunitate, fie de remunerare, dar, care sunt inevitabile iimposibil de eliminat fr intervenia statului.

Procesul de distribuie i redistribuiea produsului intern brut are la baz ctevacriterii, i anume [3;35]:

1. criteriul remunerrii factorilor de produciepromovat isusinut de Milton Friedman: fiecruia n concordan cuceea ce produce el cu mijloacele pe care le posed. Elconsider c msurile de asisten social promovate deautoritile publice trebuie s fie limitate pentru a nu se afectaactivitatea pieei i libertatea individual;

2. criteriul liberalismului(promovat Hayek), care are la bazconcepia evoluionist de ordin social, conform creiainformaiile furnizate de pia asigurselecia natural aaciunilor i demersurilor ntreprinse de agenii economici (pe

baza criteriilor de eficien economic), iar interaciunilespontane dintre indivizi asigur coerena funcionriicircuitelor economice i a normelor de drept social. Rolulintervenionist activ al statului n economie este perceput caun factor destabilizator al mecanismului concurenial al pieei,deoarece frneaz libera iniiativ;

3. criteriul opiunilor publice,susinut de James Buchanan,pornete de la ipoteza c la baza interveniei statului neconomie trebuie s se afle unraionament economic(princorelarea cheltuielilor publice cu nevoile populaiei), capabils armonizeze interesele de aciune a trei grupuri de factori

care regleaz cererea i oferta de bunuri publice:- decidenii publici (factorul politic);- managerii publici (administraia public);

- 26 -


27/273

- contribuabilii sau alegtorii (societatea civil). n aceast accepiune,statul reprezint garantul absolutal interesului general,

iar eficientizarea aciunilor sale depinde de msura n care acesta reuete s sedebirocratizeze,pe de o parte, prin restrngerea implicrii sale n mediul economic,coroborat cu gestionarea optim a resurselor financiare de care dispune, iar, pe de altparte, aplicarea optim a principiului desubsidiaritate, pe baza unei descentralizriefectuate cu discernmnt i a transferului de responsabiliti, pe trepte ierarhice, dar, ncondiii de raionalitate i eficien economic.

Promovarea unei politici fiscale active n redistribuirea veniturilor, dimensiunea iformele acesteia, difer de la o ar la alta, n funcie de opiunile cetenilor i tradiiilemecanismelor politice i, mai puin, n funcie de nivelul de dezvoltare economic a riirespective.

O politic fiscal activ trebuie s in cont de ctevaprincipii de baz:- eficiena, deoarece stimuleaz agenii economici n obinerea de rezultate

economice superioare;- echitatea, deoarece presupune remunerarea activitilor economice n funcie de

randamentul obinut;- solidaritatea, care se refer la coeziunea de aciune ce privete pe cei aflaitemporar n dificultate;- creterea economic,care trebuie s stea la baza fundamentrii politicii fiscale,

att n legtur cu investiiile, ct i cu consumul.Trebuie avut n vedere faptul c, redistribuirea veniturilor pentru reducerea srciei

i a decalajelor dintre bogai i sraci are doar conotaii teoretice, datorit imposibilitiide realizare a egalitii n termeni de bunstare, iar efectul obinut va fi tocmai contrar,respectivpolarizarea social tot mai pronunat,pe fondul scderii productivitii munciii reducerii eficienei n activitatea economic. Aceast teorie, denumit genericparadoxul redistribuirii(formulat de Walter Karpi i Joachim Palme), are la bazschimbarea comportamentului economicprin inhibarea inclinaiei de a munci n lipsaunor stimulente bneti justificative ( i n acelai timp, juste), conducnd, n final, lasituaii de ineficien economic.

Tocmai de aceea, americanii au un nivel redus de redistribuire a veniturilor pentruc au n vedere urmtorul argument susinut deteoria alocrii juste(printre ai creiadepi se numr i Andrew Schotter): venitul nu poate fi redistribuit n mod fundamentalfr a distruge libertile i stimulentele pe care le asigur sistemul pieei libere.

- 27 -


28/273

Glosar de termeni

Amortizare= Expresie valoric a uzurii mijloacelor fixe incluse n costul produselor la fabricarea crora ele au participat n vederea crerii condiiilor necesare nlocuiriiacestora. Rambursarea unei datorii la scaden s

curs finante 2010

Documents