curs final cons biodiv

CONSERVAREA BIODIVERSITATII Note de curs M.C. CRIVEANU

C1. NOIUNEA DE BIODIVERSITATENoiunea de biodiversitate este deosebit de complex i se refer la ansamblul vieuitoarelor ce populeaz Pmntul i care formeaz biosfera. Aceasta cuprinde organismele unicelulare procariote, plantele i animalele, toate clasificate n specii, genuri, familii, clase, ncrengturi i regnuri. Ecosistemele sunt sistemele dinamice ale biosferei, care cuprind un anumit areal geografic. Prin biodiversitate se nelege totalitatea genotipurilor, speciilor i ecosistemelor ce apar ntr-un areal. Dar biodiversitatea are un neles i mai larg, ea cuprinznd urmtoarele categorii: 1) Diversitatea genetic se refer la materialul genetic coninut de toate formele de via, cuprinznd informaiile ce determin caracteristicile speciilor i indivizilor i care constituie diversitatea vieii vii 2) Diversitatea speciilor nseamn numrul de specii distincte de vieuitoare ce populeaz un anumit areal, de la unul foarte restrns (1 mp) pn la ntreaga planet; 3) Diversitatea ecosistemelor reprezint bogia de ecosisteme existente pe glob. Exemplu: exist un ecosistem al punilor, al pdurilor de foioase, a celor de rinoase, ecosistemele marine, etc. Pentru un anumit areal, diversitatea ecosistemelor nseamn numrul de ecosisteme pe care le cuprinde. Cu ct este mai mare numrul de ecosisteme a arealului considerat, cu att este mai mare biodiversitatea. 4) Diversitatea peisager este o noiune intrat recent n uz i ea apare n Strategia paneuropean a diversitii biologice i peisagere, adoptat de Consiliul de Minitri a UE n 1995. n noua accepiune, prin1


peisaj se neleg relaiile existente n cursul unei perioade date ntre un individ sau o societate i un teritoriu definit din punct de vedere topografic i a crui aspect rezult din aciunea, n decursul timpului, a factorilor naturali i umani sau o combinare a acestora. 5) Diversitatea cultural uman este considerat tot un component al biodiversitii cci, n msura n care diversitatea genetic sau a speciilor permite vieuitoarelor s supravieuiasc n medii diverse, tot aa i factorii de cultur uman (nomadismul, transhumana, agricultura tradiional) reprezint un sistem de convieuire cu un mediu dat. Aspectele culturale umane, mai ales cele tradiionale, reflectnd cea mai bun integrare a omului n datele naturale. Importana biodiversitii Este considerabil pentru ansamblul vieii pe glob i n special pentru om. Aceasta are rol important ca hran pentru om, ca baz pentru diverse industrii i are o valoare estetic i pedagogic. 1) Hrana este luat de om din componentele vegetale i animale, slbatice i domestice ale biosferei. Din lumea mineral omul ia doar sarea ca atare, cci o mare parte a componentelor chimice ce intr n alimentaie au la baz tot produse biologice. 2) Sntatea omului depinde n mod substanial de produsele biodiversitii. Odinioar toate medicamentele proveneau din plante i animale. Dintre medicamentele clasice se cunosc de mult chinina, camforul, efedrina, papaverina, etc. Dup 1940 au fost descoperite i valorificate ciupercile, ce au dat marele grup de 3000 tipuri de antibiotice, apoi tranchilizante, cardiotonice, corticosteroizii extrai direct din plante slbatice sau preparai din molecule vegetale. 3) Industria i comerul se bazeaz, de asemenea, n bun msur pe produsele biologice. Industria alimentar, industria lemnului, diverse fibre, guma, esene de parfumuri i numeroi colorani. 4) Aciunea asupra litosferei de ctre biosfer este considerabil. Toate trei regnurile (microbii, plantele, animalele) genereaz solul, apr2


solul de eroziune. Vegetaia stabilete echilibrele biochimice (fotosinteza), are calitatea de a absorbi poluanii i de a menine microclimatul, creeaz peisajul. 5) Rolul estetic i educativ al biodiversitii devine tot mai pregnant ntr-o societate suprasaturat de artificialul civilizaiei moderne. Turismul a devenit a doua industrie economic pe glob, el fiind strns legat de peisaj i de elementele biosferei. Deoarece biodiversitatea este strns legat de nevoile umanitii, ea trebuie considerat un element al securitii naionale. Diminuarea biodiversitii Este un fapt incontestabil, disprnd anual zeci de specii de plante i animale. Procesul nu este o noutate pentru viaa de pe Terra, cci n decursul istoriei geologice dispariiile de forme de via au fost continui ele fiind o consecin inevitabil a mecanismului evoluiei. n urm cu milioane de ani n urm episoadele de extincie (dispariiile n mas) aveau cauze naturale, fie de ordin geofizic (erupii vulcanice, modificri climatice, deriva continentelor, impact meteoric), fie de ordin bilogic (lipsa hranei, molime). Dup 1850 se constat odat cu revoluia industrial impactul omului asupra biodiversitii se face simit la toate paliere: diversitatea genetic, a speciilor, a ecosistemelor i cultural. 1) Scderea diversitii genetice- poate lua aspecte grave, avnd repercusiuni asupra economiei i societii. Varietatea genetic arat n ce msur o specie se poate adapta unor condiii schimbate de via. Lipsa acestei variabiliti genetice poate duce la dispariia speciei. 2) Scderea diversitii speciilor este cea mai pregnant prin aspectele ei dramatice. Se consider c anual dispar pe cale natural, fr impactul omului, intre 1- 10 specii de animale. Datorit omului, ntre 1900- 1987 au fost distruse cca 50 specii de mamifere. n ceea ce privete plantele, n ultimii 60 de ani, n Europa, au disprut 50% din speciile de fungi (ciuperci) n climatul de tip mediteraneean, cca 10% din totalul de3


plante sunt n pericol s dispar, n Bangladesh mai exist doar 6% din vegetaia originar. 3) Scderea diversitii ecosistemelor: a) n ecosistemul de ap dulce triesc peti, amfibieni, nevertebrate, microorganisme i plante acvatice. Schimbrile de habitat, introducerea de elemente exotice, poluarea chimic i termic duc la reducerea drastic a biodiversitii, fr a mai vorbi despre reducerea numrului de exemplare ale unei specii. b) zonele umede reprezint un alt grup de ecosisteme care au fost supuse unei accentuate distrugeri. Este vorba despre bli, lacuri puin adnci, terenuri inundabile, turbrii.n SUA din 1 milion kmp de terenuri umede 54% au fost secate. n Europa distrugerea lor a fost de 60 90%. n economia Terrei, ca factor natural i antropic, zonele umede sunt importante din multe puncte de vedere. Ele au rolul de a echilibra inundaiile, de a stabiliza pmza freatic i viiturile, de a reine impuritile i acioneaz ca un depoluator natural i protejeaz liniile de rm. Sunt importante economic deoarece n perioadele n care nu sunt inundate ofer bune terenuri de pune sau teren agricol; din ele se extrage stuf, papirus, turb. Unul din cele mai importante roluri pe care le au zonele umede se refer la biodiversitate. Aici i depun icrele numeroase specii de peti i se afl locul de cuibrit pentru specii de psri stabile sau de pasaj. 4) Pierderea diversitii culturale poate fi o consecin a diminurii varietii genetice, a speciilor sau ecosistemelor. Culturile tradiionale sunt legate de anumite tipuri de funcii economice: agricultur, pescuit, creterea vitelor. Modificarea ecosistemelor, de exemplu, de la pdure la pune, de nlocuire a unui anumit tip de cereale cu altul de import, poate determina alterarea, dac nu chiar dispariia unor culturi sau populaii. n Brazilia, ncepnd din 1900, n fiecare an a disprut un trib de indieni, aborigenii din Noua Zeeland aproape au pierit, iar cei din Australia sunt i ei n pericol, nu prin exterminare

4


rzboinic, ci prin neadaptarea la invadatoarea civilizaie european. Cauzele diminurii biodiversitii Diminuarea biodiversitii este de ordin natural i antropic. Diminuarea de ordin natural se datoreaza unor cauze fizice (modificri ale biotopului) sau unora de ordin biologic (modificri n biocenoz). Diminuarea de ordin antropic: 1) Creterea populaiei i a consumrii resurselor n fiecare decad viitoare populaia va crete cu cte un miliard de oameni. Creterea populaiei va face s fie depit capacitatea de suport de ctre Pmnt a acestui sistem care va fi condamnat la diminuare i dispariie. Ca atare, va trebui gsit o strategie care s fac fa creterii populaiei fr s pericliteze capacitatea de suport a planetei. 2) ngustarea continu a spectrului produselor comercializate n domeniul alimentar amenin diversitatea genetic i a speciilor ce stau la baza agriculturii, zootehniei i pisciculturii. 3) Evaluarea greit a mediului i a resurselor sale duce la disfuncionaliti grave, mai ales n timpul procesului de modificare a habitatelor. Astfel, transformarea unei zone umede n teren agricol este ineficient economic i biologic, exemplul cel mai concludent oferindu-l Delta Dunrii. Aici, cele 60.000 ha transformate din stufri n teren agricol n incinta Pardina a dus la distrugerea unui habitat foarte bogat i la transformarea lui ntr-o zon n curs de aridizare, deoarece agricultura a dat rezultate tot mai proaste. 4) Inechitatea n distribuia beneficiilor din protejarea i utilizarea resurselor naturale determin o scdere a interesului pentru creterea resurselor, pe de-o parte din partea celor care au contingen direct cu ele, locuitorii de la ar, care au n mn producia direct, dar beneficiaz prea puin de pe urma ei, pe de alt parte din partea investitorilor de la ora, care nu cunosc situaiile reale de pe teren, dar investesc pentru a

5


trage foloase mari, indiferent de ce las n urm. 5) Defeciene n cunoaterea tiinific i economic duc la o greit percepie a importanei biodiversitii. Ignorana a dus la distrugerea unor culturi umane ce posedau o nelegere tradiional a naturii, la dispariia unor habitate de mare diversitate i bogie i la dispariia a numeroase specii. 6) Lipsa unui sistem instituional i legislativ bazat pe dezvoltarea durabil - a dus la distrugerea habitatelor i a scderii biodiversitii. n numeroase ri conceptul de dezvoltare durabil nu a fost neles ca un nivel superior de integrare intersectorial al dezvoltrii economice n limitele capacitii de suport al teritoriului luat n considerare, fapt care a dus la planificri i exploatri greite. Biodiversitatea este n curs de transformare datorit interveniei omului (Homo Sapiens). El face s dispar ntr-un ritm rapid specii i gene i este artizanul uneia dintre cele mai mari extincii biologice pe care a cunoscuto globul n istoria sa geologic. El transform ecosistemele, n general srcindu-le prin perturbarea biotopurilor (a reliefului, climei, hidrografiei) i dezechilibrarea biocenozelor, dar i prin modificarea funciei lor. tim n acelai timp importana pe care o are biodiversitatea pentru glob n ansamblu (relief, peisaj, echilibru geochimic), pentru om (factor de sntate i surs de medicamente) i pentru sistemul su socioeconomic (ca resurs). Srcirea biosferei n gene, specii i ecosisteme poate deveni lipsa de hran i supraindustrializarea prin cele dou componente majore, srcirea resurselor i creterea polurii.

6


C2. LEGISLATIA IN DOMENIUL BIODIVERSITATII SI CONSERVARII BIODIVERSITATII

Activitatea de protecie a mediului in Romnia are o istorie relativ ndelungat, dezvoltndu-se n concordan cu preocuprile specifice populaiilor locale. ncepnd cu secolul XIV, n dreptul vechi romnesc sunt cuprinse o serie de reguli i instituii privind ocrotirea unor componente ale mediului, n special pentru protejarea vnatului i a altor resurse forestiere. Preocuprile viznd direct ocrotirea naturii se manifest n special ncepnd cu secolul XX, n 1930 fiind adoptat prima Lege pentru protecia monumentelor naturii. Avnd la baz acest act normativ s-a nfiinat prima Comisiune pentru ocrotirea monumentelor naturii, aflat pe lng Ministerul Agriculturii i Domeniilor, iar apoi alte institutii regionale de acest gen. Activitatea acestor structuri a avut, prin excelen, un caracter de cercetare tiinific materializat prin publicarea a numeroase studii, note sau lucrri ce au stat la baza ocrotirii, prin lege, a valoroase obiective ca monumente ale naturii ( 36 de rezervaii ale naturii cu o suprafa de aproximativ 15.000 ha. - printre care i Parcul Naional Retezat nfiinat n 1935, 15 specii de plante i 16 specii de animale). Tot n acest context au fost elaborate normele tehnice i de aplicare a legii, cele privind marcajul traseelor turistice, respectarea toponimiilor autohtone, normele viznd ocrotirea psrilor migratoare etc. Cadrul legislativ in domeniul conservarii biodiversitatii Legislaia Romniei are ca baz Constituia, care este legea fundamental, cu fora juridic cea mai mare, constituind un izvor i pentru dreptul mediului. Ca obligaii corelative a drepturilor legate de protecia mediului, Constituia prevede obligaia statului de a asigura exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional,7


refacerea i conservarea mediului ncojurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. Celelalte acte juridice ce reglementeaz diverse aspecte privind protecia naturii sunt: Tratatele, Conveniile i Acordurile internaionale - conform Constituiei Romniei, prin ratificare sau aderare acestea devin parte a dreptului intern (lege intern). n domeniul conservrii tratate/convenii/acorduri: naturii, sunt n vigoare urmtoarele

Tratatul privind Antarctica (Washington 1959), ratificat n 1971, constituie un instrument programatic care stabilete mijloacele prin care prile contractante pot aciona mpreun pentru folosirea Antarcticii excusiv n scopuri panice, incluznd i msurile de protecie a florei i faunei. Un principiu al tratatului l constituie asigurarea libertii cercetrii tiinifice n cadrul unei cooperri internaionale, la care n afara prilor pot lua parte i organizaii internaionale. Convenia privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural, adoptat de Conferina general a Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur la 16 Noiembrie 1972, acceptat prin Decretul 187/1990, respectnd suveranitatea statului pe teritoriul cruia se afl patrimoniul natural i/sau cultural, precum i drepturile prevzute n legislaia naional, statele pri recunosc caracterul de universalitate al patrimoniului, pentru a crui conservare trebuie s coopereze ntreaga comunitate internaional. Pe lista patrimoniului mondial, Romnia este nscris cu aproximativ 75% din Delta Dunrii (360 000 ha). Convenia asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, ncheiat la Ramsar, la 2 februarie 1971, ratificat prin Legea nr. 5/1991, are ca scop desemnarea de ctre prile contractante a acestor zone de importan internaional din punct de vedere ecologic, botanic, zoologic, limnologic sau hidrologic i asigurarea unei stri de

8


conservare corespunztoare. Delta Dunrii este declarat sit Ramsar. Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa, adoptat la Berna la 19 septembrie 1979, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 13/1993 are ca scop asigurarea conservrii speciilor de flor i faun slatice, precum i a habitatelor lor naturale, ce necesit n acest sens cooperarea mai multor state. Convenia privind diversitatea biologic adoptat la Rio de Janeiro la 5 iunie 1994, ratificat prin Legea nr. 58/1994. Obiectivele definitorii ale conveniei sunt conservarea diversitii biologice i utilizarea durabil a componentelor sale mprirea just i echitabil a avantajelor ce decurg din exploatarea resurselor genetice, n special prin accesul la acestea i transferul de tehnologie. Ca msuri generale de conservare i utilizare durabil sunt prevzute elaborarea de strategii, planuri sau programe naionale sau adaptarea celor deja existente, alturi de integrarea conservrii i utilizrii durabile a diversitii biologice n planurile, programele i politicile sectoriale sau intersectoriale pertinente. Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de flor i faun pe cale de disaliniie, adoptat la Washington la 3 martie 1973, la care Romnia a aderat prin Legea 69/1994 asigur protecia speciilor periclitate prin reglementarea comerului cu acestea. Convenia privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice, adoptat la Bonn la 23 iunie 1979, ratificat prin Legea 13/1998 este un instrument cu vocaie universal, dezvoltat ca urmare a Recomndrii 32 din Planul de aciune elaborat de Conferina de la Stockholm i constituie recunoaterea faptului c managementul necesar conservrii eficace a speciilor migratoare necesit att cooperarea ntre state, ct i aciuni comune n interiorul limitelor de jurisdicie naional, unde aceste specii i fac sejurul n anumite perioade ale anului. Convenia privind combaterea deertificrii, adoptat la Rio de Janeiro, la 5 iunie 1994, ratificat prin Legea 111/1998.

n domeniul conservrii naturii, sunt n vigoare urmtoarele legi:9


Legea 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii ce are ca scop nfiinarea Administraiei Rezervaiei, ca instituie public cu personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului. Conducerea este realizat de Consiliul tiinific n subordinea cruia se afl Colegiul executiv, ca organ de aplicare a hotrrilor Consiliului tiinific. Din Consiliul tiinific fac parte i personaliti din teritoriu, propuse de Consiliul Judeean. Guvernatorul i membrii Consiliului tiinific sunt numii de Guvern, la propunerea MAPPM, cu avizul prefectului i al Academiei Romne. n componena Administraiei Rezervaiei funcioneaz i Corpul de inspecie i paz ce realizeaz supravegherea ntergului teritoriu al rezervaiei i sancioneaz nerespectarea msurilor de protecie stabilite n statutul rezervaiei , aprobat n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi. Cheltuielile sunt acoperite din subvenii de la bugetul de stat, din donaii i din surse proprii. La propunerea Administraiei rezervaiei, MAPPM emite norme tehnice privind desfurarea activitii economicoproductive, de turism i agrement, n vederea prevenirii perturbrii echilibrului ecologic, garantnd pstrarea obiceiurilor specifice locale. Persoanele fizice sau juridice ce dein, cu titlu de proprietate, terenuri pe teritoriul rezervaiei sunt obligate s le gospodreasc prin mijloace ecologice admise, tradiionale sau recomandate de autoritile tiinifice. Valorificarea resurselor din zonele economice se face prin concesionarea terenurilor egenilor economici autorizai sau populaiei locale, care are drept de preemiune. Se stabilesc, de asemenea, prin prezenta lege, aciunile ce constituie contravenii/infraciuni i sanciunile ce se aplic n astfel de cazuri. Legea 137/1995 de protecie a mediului ce are ca obiect reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice ce conduc la dezvoltarea durabil a societii. Printre aceste principii este stipulat n mod direct i cel referitor la conservarea biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural. Ca10


modaliti de implementare a principiilor i elemntelor strategice sunt menionate: obligativitatea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor, programelor sau activitilor, incluzndu-le pe cele ce vizeaz modificarea cadrului natural al unei zone, urmat de avansarea soluiilor tehnice de meninere a zonelor de habitat natural, de conservare a funciilor ecosistemelor, defririle de vegetaie forestier din afara fondului forestier, importul sau exportul plantelor i animalelor din fauna i flora slbatic, etc. corelarea planificrii de mediu cu cea de amenajare ateritoriului i de urbanism; rezolvarea, pe nivele de competen, a problemelor de mediu; introducerea prghiilor economice stimulative i coercitive; promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului; instruirea i educarea populaiei, precum i participarea organizaiilor neguvernamentale la elaborarea i aplicarea deciziilor. Protecia mediului constituie o obligaie a administraiei publice centrale i locale, precum i persoanelor fizice sau juridice, iar responsabilitatea privind protecia naturii revine autoritii centrale pentru protecia mediului i ageniilor sale teritoriale. n baza acestei legi, autoritatea central pentru protecia mediului, cu consultarea autoritilor centrale de specialitate, elaboreaz reglementri tehnice privind msurile de protecie i conservare a biodiversitii, de utilizare durabil a resurselor naturale. Deintorii cu orice titlu, care aplic msurile de conservare ecologic stabilite de autoritatea central pentru protecia mediului, sunt scutii de impozit; deintorii particulari vor fi compensai, n raport cu valoarea lucrrilor de refacere ntreprinse.

11


Protejarea unor specii sau a unor habitate i instituirea de arii protejate, precum i msurile stabilite pentru protecia mediului sunt prioritare cu alte interese. Pentru conservarea unor habitate naturale, a biodiversitii care definete cadrul biogegrafic al rii, precum i a structurilor i formaiunilor naturale cu valoare ecologic, tiinific i peisagistic, se menine i se dezvolt reeaua naional de arii protejate i monumente ale naturii. Ariile protejate i monumentele naturii se declar prin acte sau reglemntri cu caracter normativ, inclusiv prin amenajamente silvice; cele declarate pn la intrarea n vigoare a acestei legi i pstreaz aceast calitate. Autoritile administraiei publice locale, pe baza documentaiei avizate de Academia Romn, pot s pun sub ocrotire provizorie, n vederea declarrii, arii protejate sau monumente ale naturii. Culegerea i comercializarea plantelor, capturarea prin orice mijloace, deinerea i comercializarea animalelor declarate monumente ale naturii, precum i dislocarea, deinerea i comercializarea unorpiese mineralogice, speologice i paleontologice, provenite din locuri considerate monumente ale naturii, sunt interzise. Pe lng aceste prevederi, sunt stipulate atribuiile, rspunderile i sanciunile ce se aplic n caz de contravenie sau infraciune. Codul silvic (Legea 26/1996) are ca scop stabilirea modului de administrare a fondului forestier i a vegetaiei forestiere din afara acesteia. Fondul forestier naional, proprietate public sau privat, este considerat bun de interes naional i este supus regimului silvic de exploatare. Administrarea fondului forestier se realizeaz prin Regia Naional a Pdurilor, ce are ca obligaie ocrotirea, asigurarea integritii i dezvoltarea fondului forestier naional, prin implementarea msurilor stipulate de prezenta lege. Conservarea biodiversitii i a peisajului forestier se asigur, n principal, prin constituirea de parcuri naionale i alte arii protejate n fondul forestier naional i n vegetaia forestier din afara acesteia.

12


Constituirea acestora se face la propunerea forurilor tiinifice de specialitate i se aprob prin lege. nclcarea prevederilor Codului silvic atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, civil, contravenional sau penal. Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului (Legea 103/1996) ce are ca scop conservarea diversitii faunei slbatice, meninerea echilibrului ecologic al populaiilor speciilor de interes vntoresc, prin administrarea i gestionarea fondului cinegetic. Prin aceast lege se stabilesc cotele de recolt, reglementrile tehnice privind organizarea i practicarea vntorii, precum i speciile de faun slbatic a cror vntoare este interzis nclcarea prevederilor acestei legi atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, civil, contravenional sau penal. n domeniul conservrii naturii, sunt n vigoare urmtoarele Hotrri de Guvern: Hotrrea de Guvern 26/1991 privind aderarea Romniei la Convenia european privind protecia animalelor n transportul internaional; Hotrrea de Guvern 127/1994 privind sancionarea unor contravenii la Normele pentru protecia mediului nconjurtor; Hotrrea de Guvern 248/1994 pentru adoptarea unor msuri n vederea aplicrii Legii 82/1993; Hotrrea de Guvern 989/1998 privind plata contribuiei Romniei n vederea participrii la Programul LIFE al Comunitii Europene, n baza creia a fost semnat Decizia 1/1998 de asociere intre Comunitatile Europene si statele lor membre, pe de o parte, si Romania, pe de alta parte, privind adoptarea conditiilor si modalitatilor de participare a Romaniei la instrumentul financiar al Comunitatii in domeniul mediului. Hotrrea de Guvern 104/1999 privind organizarea i funcionarea Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului, ca organ al administraiei publice centrale de specialitate care are responsabilitatea elaborrii, promovrii i aplicrii

13


strategiei Guvernului n domeniile gospodririi apelor, pdurilor i proteciei mediului. n domeniul proteciei naturii, sunt n vigoare urmtoarele ordine: Ordinul 7/1990 al MAPPM privind constituirea unor parcurilor naionale; Ordinul 125/1996 al MAPPM pentru aprobarea Procedurii de reglementare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului nconjurtor; Ordinul 278/1996 al MAPPM pentru aprobarea Regulamentului de atestare pentru elaborarea studiilor de impact asupra mediului i a bilanurilor de mediu; Ordinul 201/1997 al MAPPM pentru aprobarea procedurii de autorizare a activitilor de recoltare, capturare i achiziie a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic de pe teritoriul rii, n scopul comercializrii pe piaa intern sau la export; Cadrul instituional n domeniul conservrii naturii Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului este organul administraiei publice centrale de specialitate care are responsabilitatea elaborrii, promovrii i aplicrii strategiei Guvernului n domeniile gospodririi apelor, pdurilor i proteciei mediului. n subordinea, sub autoritatea sau n coordonarea ministerului se afl urmtoarele uniti: A. Uniti aflate n subordinea MAPPM: Instituii publice finanate de la bugetul de stat, cu personalitate juridic: 42 de agenii de protecie a mediului judeene i a municipiului Bucureti, servicii publice descentralizate; Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Unitate de documentare i informare, cu personalitate juridic i finanat din venituri extrabugetare B. Uniti aflate sub autoritatea MAPPM:

14


Compania Naional Apele Romne S.A. Regia Naional a Pdurilor Compania Naional Institutul Naional de Meteorologie, Hidrologie i Gospodrire a Apelor S.A. C. Uniti de cercetare tiinific i proiectare aflate n coordonarea MAPPM, cu personalitate juridic i finanate din venituri extrabugetare: Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Ingineria Mediului Bucureti; Institutul Naional de Cercetri Marine Constana; Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Delta Dunrii. n structura MAPPM exist Direcia Conservarea Naturii i a Diversitii Biologice, aflat sub directa coordonare a secretarului de stat i care, la nivel local, este reprezentat de departamente similare create n cadrul Ageniilor teritoriale de protecie a mediului, i ale cror atribuii sunt direct legate de activitile de conservare a diversitii biologice i de utilizare durabil a componentelor acesteia. Direcia Conservarea Naturii i a Diversitii Biologice este structurat, la rndul ei pe servicii (Serviciul conservarea diversitii biologice, Autoritatea Naional CITES, Serviciul managementul Reelei Naionale de arii protejate/Punct focal national UICN, Serviciul agricultur, dezvoltare rural i reconstrucie ecologic/Oficiul FAO, Serviciul mediu i sntate public, Serviciul informare i educaie ecologic/Oficiul Naional NATUROPA), iar printre atribuiile sale se numr urmtoarele: coordoneaz activitatea de conservare a naturii, elaboreaz politicile i strategiile de conservare a diversitii biologice i utilizare durabil a componentelor sale; exercit coordonarea unitar a activitii de administrare a ariilor protejate i monumentelor naturii din Reeaua Naional de arii protejate i monumente ale naturii, prin Ageniile de Protecia Mediului din teritoriu; fundamenteaz, elaboreaz si propune spre aplicare sau promovare n colaborare cu Academia Romn, msuri i proiecte de acte normative specifice proteciei habitatelor naturale, pentru15


conservarea diversitii biologice i administrarea reelei naionale de arii protejate; propune spre promovare proiecte de acte normative pentru includerea n reeaua naional a unor noi arii protejate i monumente ale naturii, mpreuna cu Academia Romn i institutele specializate. particip la aprobarea studiilor i analizelor de impact ecologic pentru principalele lucrri de amenajare a teritoriului, de investiii i de exploatare a unor categorii de resurse naturale, sub aspectul conservrii habitatelor naturale i a diversitii biologice specifice. coordoneaz elaborarea Catalogului ariilor naturale protejate i al monumentelor naturii i Cartea Rosie a speciilor ameninate cu dispariia de pe teritoriul rii mpreun cu Academia Romn. actioneaz pentru respectarea msurilor legale privind utilizarea durabila a componentelor diversitii biologice propune i coordoneaz sub aspect tiinific i tehnic elaborarea programelor de cercetare pentru cunoaterea i evaluarea strii habitatelor naturale, a diversitii biologice i a altor bunuri ale patrimoniului natural existente pe teritoriul rii, ce urmeaz a fi finanate din bugetul public naional sau alte surse. fundamenteaz i acioneaz pentru realizarea unor proiecte speciale destinate ocrotirii i conservrii habitatelor naturale i a diversitii biologice, reconstruciei ecologice a habitatelor deteriorate, refacerii unor populatii viabile de specii ameninate cu dispariia. asigur i urmrete aplicarea i realizarea prevederilor si recomandrilor din acordurile i conveniile internaionale referitoare la conservarea naturii exercit atribuiile de secretariat tehnic i tiinific pentru acordurile i conveniile internaionale referitoare la conservarea naturii etc.

n domeniul proteciei naturii APM-urile au urmtoarele atribuii i rspunderi principale: cunoaterea arealului speciilor de plante i animale din flora i fauna slbatic, endemice, rare, periclitate sau pe cale de disparitie16


i aplicarea sau iniierea msurilor necesare pentru protecia i conservarea acestora pe teritoriul judeului; ine evidena, verific i analizeaz periodic situaia ariilor protejate i a monumentelor naturii de pe teritoriul judeului; asigur aplicarea planurilor de administrare a ariilor protejate i monumentelor naturii aflate in administrarea autoritilor de mediu, coordoneaz i controleaz aplicarea planurilor de administrare a ariilor protejate i monumentelor naturii care intra in administrarea altor autoriti; autorizeaz, la solicitarea persoanelor fizice sau juridice recoltarea plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, potrivit prevederilor legale i competenelor stabilite de minister; colaboreaz cu autoritile teritoriale pentru agricultur i silvicultur, cu prefecturile i primriile pentru identificarea terenurilor inapte pentru alte folosine i mpdurirea lor, precum i pentru realizarea perdelelor de protecie, potrivit prevederilor legii fondului funciar; identific zonele terestre i acvatice deteriorate, face propuneri pentru reconstrucia lor ecologic, avizeaz proiectele de reconstructie ecologica; analizeaz i avizeaz, sub aspectul conservrii habitatelor naturale i a diversitii biologice, studiile prezentate pentru autorizarea activitilor economice i sociale, pe teritoriul judeului.

Legislaia Uniunii Europene n domeniul conservrii naturii Legislaia UE are la baza Tratatul Comunitii Europene care stabilete principiile generale privind politicile de mediu ce ajut la nelegerea obiectivelor politicii i legilor, precum i la interpretarea i aproximarea actelor legale individuale europene. Pe lng acest tratat, exist trei forme de mandatare ale legislaiei Uniunii Europene: directivele, regulamentele i deciziile. n domeniul proteciei naturii, sunt n vigoare urmtoarele directive: Directiva 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale i a florei i faunei slbatice are ca scop asigurarea meninerii sau restabilirii unei stri favorabile de conservare a diversitii17


biologice europene, prin stabilirea msurilor specifice att habitatelor naturale, ct i speciilor slbatice de flor i faun, innd cont de exigenele economice, sociale i culturale ale statelor membre. Pentru aceasta se va stabili o reea ecologic european de zone speciale de conservare, numit Natura 2000, n care vor fi incluse situri ce adpostesc tipuri de habitate naturale de interes comunitar sau n care sunt integrate specii slbatice ce necesit msuri care s le asigure o stare de conservare favorabil. De asemenea, n aceast reea vor fi incluse i siturile desemnate n conformitate cu Directiva 79/406/CEE, pentru conservarea psrilor slbatice. Planurile de amenajare a teritoriului vor trebui s ia n considerare i s integreze planurile de management adecvate acestor zone, asigurnd n acest fel coerena reelei Natura 2000, n mod special prin stabilirea culoarelor de migrare sau a celor ce permit schimburile genetice dintre populaii. Directiva este elaborat pe baza principiului anexelor n care sunt specificate tipurile de habitate naturale i speciile de flor i faun de interes comunitar a cror conservare necesit desemnarea unor zone speciale n acest sens (anexele I i II), criteriile pentru identificarea siturilor de interes comunitar ce vor fi desemnate ca zone speciale de conservare (anexa III), speciile de flor i faun de interes comunitar ce necesit o protecie strict (anexa IV), precum i cele a cror exploatare poate fi subiectul unor msuri speciale de management (anexa V). Pentru implementarea prevederilor acestei directive, rile membre au urmtoarele obligaii: s evalueze starea diversitii biologice i s desemneze zonele ce urmeaz s fie supuse unoi tip special de management, pentru asigurarea unei stri favorabile de conservare; s existe o evaluare exact a planurilor sau proiectelor ce pot avea un impact negativ asupra zonelor respective i s se

18


prevad, n lipsa unor soluii alternative viabile, msurile compensatorii adecvate; stabilirea planurilor de management, inclusiv cele de monitorizare, desemnarea autoritilor responsabile cu implementarea acestora, precum i sanciunile ce vor fi aplicate n cazul nerespectrii prevederilor legale. Directiva 79/409/CEE privind conservarea psrilor slbatice, precum i Directiva 85/411/EEC ce amendeaz directiva 79/409/EEC privind conservarea psrilor slbatice, Directiva 91/244/EEC ce amendeaz directiva 79/409/EEC privind conservarea psrilor slbatice, Directiva 94/24/EEC ce amendeaz anexa II din directiva 79/409/EEC privind conservarea psrilor slbatice, Directiva 97/49/EC ce amendeaz directiva 79/409/EEC privind conservarea psrilor slbatice au ca scop meninerea populaiilor speciilor slbatice de psri ameninate cu disaliniia, vulnerabile la anumite modificri de habitat, rare sau care necesit o atenie special la un nivel care s corespund n mod special exigenelor ecologice, tiinifie i culturale, innd cont n acelai timp i de cerinele economice i recreaionale. n acest sens sunt promovate msurile speciale de conservare care includ prezervarea, meninerea i restabilirea habitatelor n care sunt integrate aceste specii, prin desemnarea zonelor de protecie special, integrate n structura reelei ecologice Natura 2000. O atenie deosebit se acord n special speciilor de psri migratoare i zonelor umede care reprezint tipuri de habitate cu o deosebit importan n conservarea acestora. Pentru implementarea prevederilor acestor directive, rile membre au urmtoarele obligaii: s ncurajeze cercetrile populaiilor de psri slbatice i s desemneze zonele ce urmeaz s fie supuse unoi tip special de management, pentru asigurarea unei stri favorabile de conservare a acestora;

19


stabilirea planurilor de management, inclusiv cele de monitorizare, desemnarea autoritilor responsabile cu implementarea acestora, precum i sanciunile ce vor fi aplicate n cazul nerespectrii prevederilor legale. Directiva 83/129/EEC privind importul n Statele Membre a pieilor de pui de foc i a produselor derivate din acestea i Directiva 89/370/EEC ce amendeaz directiva 83/129/EEC privind importul n Statele Membre a pieilor de pui de foc i a produselor derivate din acestea au ca scop interzicerea importurilor de produse fabricate din piei de pui de foc, cu excepia celor rezultate prin vnarea n mod tradiional de ctre populaia de eschimoi. Pentru implementarea prevederilor acestor directive, rile membre au urmtoarele obligaii: stabilirea procedurilor de acordare a certificatelor i a permiselor de import privind produsele din piei de foc, de inspecie i control; stabilirea procedurilor de cordonare i consultare ntre autoritile responsabile (mediu, vam, poliie). n domeniul proteciei naturii, sunt n vigoare urmtoarele regulamente: Regulamentul 3943/90/EC privind protejarea zonei Antarcticii adopt procedurile de de observare i inspecie necesare din cadrul conveniei. Regulamentul 348/81 privind regulile comune pentru importurile de balene sau alte produse ale cetaceelor stabilete procedura de emitere a licenelor de import a produselor derivate din balene sau alte cetacee, utilizate n scop comercial. Regulamentul 3254/91 de interzicere a utilizrii capcanelor de picior n Comunitate i de introducere n comunitate a pieilor sau a altor bunuri manufacturate ale unor specii de animale slbatice originare din ri n care capturarea acestora se face prin utilizarea unor astfel de capcane sau a unor metode ce nu satisfac standardele internaionale i Regulamentul 35/97 ce detaliaz prevederile legate de certificarea pieilor i bunurilor20


acoperite prin regulamentul 3254/91 sunt destinate interzicerii comerului (importul, exportul i reexportul) cu piei sau alte bunuri (precizate n anexa II) provenite de la anumite animale (precizate n anexa I) ce au fost capturate prin folosirea capcanelor de picior sau a altor metode n dezacord cu standardele internaionale i limitrii, n general, a importurilor de piei i produse asociate rezultate de la animalele precizate n anex. Regulamentul 338/97 privind protecia speciilor de flor i faun prin reglementarea comerului cu acestea, precum i Regulamentul 938/97 ce amendeaz regulamentul 338/9797 privind protecia speciilor de flor i faun prin reglementarea comerului cu acestea, Regulamentul 2307/97 ce amendeaz amendeaz regulamentul 338/97 privind protecia speciilor de flor i faun prin reglementarea comerului cu acestea, Regulamentul 2214/98 ce amendeaz regulamentul 338/97 privind protecia speciilor de flor i faun prin reglementarea comerului cu acestea, Regulamentul 939/97 ce detaliaz regulile referitoare la implementarea regulamentului 338/9797 privind protecia speciilor de flor i faun prin reglementarea comerului cu acestea, Regulamentul 767/98 ce amendeaz regulamentul939/97 ce detaliaz regulile referitoare la implementarea regulamentului 338/9797 privind protecia speciilor de flor i faun prin reglementarea comerului cu acestea, Regulamentul 1006/98 ce amendeaz regulamentul939/97 ce detaliaz regulile referitoare la implementarea regulamentului 338/9797 privind protecia speciilor de flor i faun prin reglementarea comerului cu acestea, Regulamentul 2551/97 ce suspend introducerea n Comunitate a specimenelor unorspecii slbatice de flor i faun, Regulamentul 2437/98 ce suspend introducerea n Comunitate a specimenelor unorspecii slbatice de flor i faun au ca scop protejarea speciilor slbatice de flor i faun afectate de comerul necontrolat. Regulamentul este elaborat pe baza principiului anexelor n care sunt specificate speciile de flor i faun ce trebuie conservate prin limitarea comerului cu acestea.21


Considerente privind implementarea: desemnarea autoritilor competente de management i tiinifice, responsabile cu emiterea permiselor sau certificatelor necesare comercializrii (import, export, reexport) speciilor slbatice sau a specimenelor acestora. Trebuie acordat o responsabilitate sporit birourilor vamale de control, precum i organelor de inspecie ale poliiei; stabilirea i/sau dezvoltarea procedurilor i documentaiei privind autorizrile; stabilirea i/sau dezvoltarea procedurilor de monitorizare a comerului cu aceste specii; stabilirea sanciunilor i a procedurilor de aplicare ale acestora. n domeniul proteciei naturii, sunt n vigoare urmtoarele decizii: Decizia privind formularele pentru propunerile de situri ce vor fi incluse n reeua ecologic Natura 2000 Decizia 82/72/EEC referitoare la ncheierea Conveniei privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale europene Decizia 82/461/EEC referitoare la ncheierea Conveniei privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice Decizia 1/98/EEC privind asocierea ntre Comunitatea European statele ei membre, pe de o parte, i Romnia, pe de alt parte, n ceea ce privete participarea la Programul LIFE al Comunitii Europene. OPIS LEGISLATIV: Ordinul 1798/2007 privind aprobarea Procedurii de emitere a autorizaiei de mediu 2. Directiva Habitate" nr.92/43/EEC privind conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice; 3. Directiva Psri" nr.79/409/EEC privind conservarea psrilor slbatice; 4. Directiva Consiliului nr.99/22/CE referitoare la deinerea animalelor slbatice n Grdinile Zoologice;1.

22


Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa, adoptat la Berna, la 19.09.1979 (Convenia Berna ); 6. Convenia privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice, adoptat la Bonn la 23 iunie 1979 (Convenia Bonn ); 7. Convenia privind accesul publicului la informaii adoptat la Aarhus n data de 25.06.1998 (Convenia Aarhus ); 8. Convenia privind zonele umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, semnat la Ramsar, 2.02.1971; 9. Convenia european a peisajelor semnat la Florena 20.10.2000 (Convenia Florena ) 10. Acordul privind conservarea psrilor de ap migratoare african eurasiatice, adoptat la Haga la 16 iunie 1995; 11. Regulamentul Consiliului (CE) nr. 3254/1991 de interzicere a utilizrii capcanelor de picior n Comunitate i de introducere n Comunitate a pieilor sau a altor bunuri manufacturate ale unor specii de animale slbatice originare din ri n care capturarea acestora se face prin utilizarea unor astfel de capcane sau a unor metode ce nu satisfac standardele internaionale; 12. Regulamentul Consiliului (CE) nr.338/1997 referitor la protecia speciilor faunei i florei slbatice prin controlul comerului cu acestea; 13. Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 1497/2003 care amendeaz Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 338/97 referitor la protecia speciilor de faun i flor slbatice prin reglementarea comerului cu acestea; 14. Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 349/2003 privind suspendarea introducerii n Comunitatea Europeana a anumitor specii de faun i flor slbatic; 15. Regulamentul Consiliului (CE) nr.865/2006 al Comisiei Europene din 4 mai 2006 de stabilire a normelor de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 338/97 al Consiliului privind protecia speciilor faunei i florei slbatice prin controlul comerului cu acestea; 16. Legea nr.5/1991 pentru aderarea Romniei la Convenia privind zonele umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice; 17. Legea nr.13/1993 privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa, adoptat la Berna la 19 septembrie 1979;5.

23


Legea nr.69/1994 pentru aderarea Romaniei la Conventia privind commertul international cu specii salbatice de fauna si flora pe cale de disparitie, adoptata la Washington la 3 martie 1973; 19. Legea nr.58/1994 pentru ratificarea Conveniei privind diversitatea biologic, semnat la Rio de Janeiro la 5 iunie 1992; 20. Legea nr.13/1998 pentru aderarea Romniei la Convenia privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice, adoptat la Bonn la 23 iunie 1979; 21. Legea nr.26/1996 - Codul Silvic; 22. Legea nr.5/2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - seciunea a III-a zone protejate; 23. Legea nr.89/2000 pentru ratificarea Acordului privind conservarea psrilor de ap migratoare african - eurasiatice, adoptat la Haga la 16 iunie 1995; 24. Legea nr.90/2000 pentru aderarea Romniei la Acordului privind conservarea liliecilor n Europa, adoptat la Londra la 4 decembrie 1991; 25. Legea nr.91/2000 pentru ratificarea Acordului privind conservarea cetaceelor din Marea Neagr, Marea Mediteran i din zona contigu a Atlanticului, adoptat la Monaco la 24 noiembrie 1996; 26. Legea nr.86/2000 pentru ratificarea Conveniei privind accesul publicului la informaii participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu semnat la Aarhus n data de 25.06.1998; 27. Legea nr.622/2001 pentru ratificarea Actului final al negocierilor dintre Guvernul Romniei i Comunitatea European de adoptare a Acordului privind participarea Romniei la Agenia European de Mediu i la Reeaua european de informare i observare a mediului (EIONET), adoptat la Bruxelles la 9 octombrie 2000, i a Acordului dintre Romnia i Comunitatea European privind participarea Romniei la Agenia European de Mediu i la Reeaua european de informare i observare a mediului; 28. Legea nr.191/2002 privind Grdinile Zoologice i acvariile publice; 29. Legea nr.451/2002 pentru ratificarea Conveniei europene a peisajului, adoptat la Florena la 20.10.2000; 30. Legea nr.265/2006 pentru aprobarea O.U.G. nr.195/2005 privind protecia mediului;18.

24


Legea nr.389/2006 pentru ratificarea Conveniei-cadru privind protecia i dezvoltarea durabil a Carpailor, adoptat la Kiev la 22 mai 2003; 32. Legea nr.407/2006 vntorii i a proteciei fondului cinegetic; 33. O.U.G. nr.57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice; 34. O.U.G. nr.68/2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului; 35. O.U.G. nr.114/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului; 36. H.G. nr.230/2003 privind delimitarea rezervaiilor biosferei, parcurilor naionale i parcurilor naturale i constituirea administraiilor acestora; 37. H.G. nr.2151/2004 privind instituirea regimului de arii naturale protejate pentru noi zone; 38. H.G. nr.1581/2005 privind instituirea regimului de arie natural protejat pentru noi zone; 39. H.G. nr.1586/2006 privind ncadrarea unor arii naturale protejate n categoria zonelor umede de importan internaional; 40. H.G. nr.1529/2006 pentru modificarea anexei nr. 1 la Hotrrea Guvernului nr. 230/2003 privind delimitarea rezervaiilor biosferei, parcurilor naionale i parcurilor naturale i constituirea administraiilor acestora; 41. H.G. nr.1143/2007 privind instituirea de noi arii naturale protejate; 42. H.G. nr.1284/2007 privind declararea ariilor de protecie special avifaunistic ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 n Romnia; 43. O.M. nr.552/2003 privind zonarea interioar a parcurilor naionale i naturale; 44. O.M. nr.207/2006 privind aprobarea coninutului Formularului Standard Natura 2000 i a manualului de completare al acestuia; 45. Ordin nr.1964 din 13 decembrie 2007 privind instituirea regimului de arie natural protejat a siturilor de importan comunitar, ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 n Romnia 46. O.M. nr.755/2007 privind aprobarea modelului fiei de eviden a fiecrei grdini zoologice i fiecrui acvariu public, precum i a Registrului naional al grdinilor zoologice i acvariilor publice;31.

25


O.M. nr.255/2007 privind unele msuri pentru aplicarea regulamentelor Uniunii Europene privind comerul cu specii slbatice de faun i flor; 48. O.M. nr.1710/2007 privind aprobarea documentaiei necesare n vederea instituirii regimului de arie natural protejat de interes naional. 49. H.G. nr. 1320 din 14 octombrie 2008 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate 50. O.U.G. nr. 154 din 12 noiembrie 2008 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice i a Legii vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr. 407_2006 51. Ordin nr. 203 din 5 martie 2009 privind Procedura de stabilire a derogrilor de la msurile de protecie a speciilor de flor i faun slbatic 52. Ordin nr. 1533 din 27 noiembrie 2008 privind aprobarea Metodologiei de atribuire a administrrii ariilor naturale protejate care necesit constituirea de structuri de administrare i a Metodologiei de atribuire a custodiei ariilor naturale protejate care nu necesit constituirea de structuri de administrare 53. Ordin nr. 410 din 11 aprilie 2008 pentru aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor de recoltare, capturare i/sau achiziie i/sau comercializare, pe teritoriul naional sau la export, a florilor de min, a fosilelor de plante i fosilelor de animale vertebrate i nevertebrate, precum i a plantelor i animalelor din flora i, respectiv, fauna slbatice i a importului acestora 54. O.U.G. nr. 164 din 19 noiembrie 2008 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195_2005 privind protecia mediului 55. HG 1679 din 2 decembrie 2008 privind modalitatea de acordarea a despagubirilor prevazute de Legea nr.407/200647.

26


C3. CATEGORII DE CONSERVARE A SPECIILOR

Pentru ca att organismele i organizaiile guvernamentale ct i cele neguvernamentale s tie ce trebuie ocrotit trebuie ntocmite documentaii tiinifice privitoare la speciile periclitate i la ariile ce necesit protecie. Inventarul speciilor de plante i animale disprute i ameninate cu dispariia poart numele de lista roie, adic list de atenionare. O list roie cuprinde urmtoarele categorii de specii: disprute sau extincte (notate cu Ex), periclitate (notate cu E, de la englezul endangered), vulnerabile (notate cu V), rare (notate cu R), nedeterminate (notate cu I, de la englezul indeterminate), insuficient cunoscute (notate cu K, de la englezul insufficiently known), scpate de pericol sau afar din pericol (notate cu O, de la englezul out of danger) i fr informaie (notate cu ?). Se consider disprute acele specii care au fost gsite, observate i publicate sau conservate n colecii i nu au mai fost regsite n acele locuri n 50 ani. Speciile periclitate sunt speciile aflate n pericol de a disprea (deci de a trece n categoria precedent), a cror supra-vieuire este improbabil dac factorii cauzali continu s opereze. Din categoria speciilor vulnerabile fac parte acele plante i animale care sunt n pericol de a trece n categoria speciilor periclitate, n viitorul apropiat, dac nu se nltur cauzele care le amenin existena. n aceast grup, ca i n precedenta, sunt nscrise mai ales speciile relicte i endemice care au areale restrnse i sunt reprezentate prin populaii mici i puternic afectate de factorii perturbatori de natur climatic sau biotic (n special antropic).

27


Speciile rare sunt i ele reprezentate prin populaii mici aflate i sub riscul dispariiei, dar acest risc sau ameninare nu este att de evident, fie din cauz c populaiile au o vitalitate mai mare ca populaiile categoriilor anterioare, fie c aceste populaii au un areal mai larg. n categoria speciilor nedeterminate intr plantele i animalele care nu pot fi repartizate sigur la una sau alta dintre categoriile descrise mai sus. Speciile insuficient cunoscute, spre deosebire de speciile din categoria anterioar sunt numai suspectate c sunt ameninate cu dispariia, fr a se putea preciza n ce msur i deci n care dintre categorii se pot nscrie. Speciile din categoria afar din pericol sunt acelea care, ntr-o list roie anterioar, au fcut parte dintr-o anume categorie, dar n prezent sunt n siguran ca urmare a msurilor efective de conservare care au fost luate sau a restabilirii echilibrului natural al ecosistemului n care triesc. Listele roii se ntocmesc periodic (din zece n zece ani) i se urmrete evoluia speciilor, trecerea lor dintr-o categorie n alta sau ieirea lor de sub ameninare cu dispariia, ori din contr intrarea altor specii pe list. Listele roii se pot face pe plan naional, provincial, judeean etc. Listele pot cuprinde specii de plante i animale sau numai specii vegetale sau animale. Ele pot fi i mai nguste, n sensul c pot include anumite ncrengturi sau clase de animale i plante (ex. cormofite i talofite sau alge, ciuperci, licheni, muchi ori vertebrate i nevertebrate ori mamifere, psri, reptile, batracieni, peti, fluturi, coleoptere, gasteropode, lamelibranhiate etc.). Pentru a evidenia, n scopul conservrii, statutul speciilor rare, IUCN a stabilit 10 categorii de conservare: extincte; disprute din slbticie; n pericol iminent; n pericol; vulnerabile; dependente de conservare; aproape ameninate; insuficient cunoscute; cu date incomplete; neevaluate. Speciile din categoriile 2-4 sunt considerate ameninate cu dispariia. Aceste categorii s-au dovedit a fi utile la nivel naional i internaional prin focalizarea ateniei spre speciile de interes deosebii i identificarea celor ameninate cu dispariia, pentru a fi protejate prin acorduri internaionale precum Convenia CITES.

28


Extincte. O specie (sau alt taxon, ca subspecie i varietate) despre care se tie c nu mai exist. Prin cercetri repetate i minuioase efectuate n areale n care specia a fost gsit anterior i n alte situri posibile nu s-a reuit regsirea ei. Disprui din slbticie. Specia exist doar cultivat, n captivitate sau ca populaii naturalizate n afara habitatului natural. Cercetrile n siturile cunoscute nu au reuit s regseasc specia. In pericol iminent. Specii care prezint un risc extrem de ridicat de a dispare din slbticie n viitorul imediat. Un interes aparte prezint speciile al cror numr de indivizi s-a redus pn la punctul n care supravieuirea lor esle improbabil dac tendina de descretere continu. In pericol. Specii care prezint riscul de a disprea n viitor, iar pe termen mediu pot fi incluse n categoria 3. Vulnerabil. Specii cu riscul de a disprea n viitor. Pe termen mediu specia poate deveni n pericol. Dependent de conservare. Nu este ameninat n prezent, dar este dependenl de un program de conservare, fr de care ar deveni ameninat cu dispariia. Aproape ameninat. Specia este aproape de a fi considerat vulnerabil, dar nu este nc considerat ameninat. Insuficient cunoscut. Specia nu este considerat aproape ameninat sau ameninat deoarece nu sunt date suficiente pentru a putea face o evaluare. Deficienii de date. Datele existente sunt inexacte sau insuficiente pentru a determina riscul de a disprea al speciei. In multe cazuri, speciile nu au fost vzute de ani sau zeci de ani deoarece nici un biolog nu a ncercai s le caute. Sunt necesare mai multe informaii nainte ca specia s fie ncadrata intr- o categorie ameninat. Neevaluat. Specia nu a fost nc evalual pentru a fi ncadrat ntr -o categorie IUCN.29


In scopul impunerii restriciilor legale care nsoesc aceste categorii i a implicaiilor financiare ce rezult pentru proprietarii de terenuri, corporaii, guverne ctc., a trebuit s fie lmurit definiia fiecrei categorii. In 1994, IUCN a realizat un nou sistem de clasificare a speciilor pe trei nivele, bazat pe posibilitatea extinciei, elabornd definiii i ndrumri mbuntite cu evaluri cantitative: Specii ameninate n faza critic : au o probabilitate de 50% sau mai mare de a disprea n 10 ani sau 3 generaii dac au o durat de via mai mare. Specii ameninate: au o probabilitate de 20% de a disprea n 20 de ani sau 5 generaii. Specii vulnerabile: au o probabilitate de 10% sau mai mult de a disprea n 100 ani. Pentru ncadrarea unei specii n una din aceste categorii este necesar existena uneia dintre urmtoarele informaii: declin observabil n numrul de indivizi; mrimea arealului geografic ocupat de specii i numrul populaiilor; numrul total de indivizi vii i numrul de indivizi fertili; declinul prognozat/ateptat n numrul indivizilor, dac continu tendinele demografice curente sau distrugerea habitatului; probabilitatea ca specia s dispar ntr-un anumit numr de ani sau generaii. Aceste criterii cantitative de stabilire a gradului de ameninare se bazeaz pe analiza viabilitii populaiilor i se concentreaz n special pe tendinele demografice ale speciei i condiiile de habitat De exemplu, o specie critic prezint cel puin una din urmtoarele caracteristici: mrimea populaiei totale este mai mic de 250 de indivizi sau are mai puin de 50 de indivizi reproductivi; populaia a sczut cu 80% sau mai mult n ultimii 10 ani ori generali; este prognozat n mrimea populaiei n mai puin de 3 ani sau o generaie un declin de30


peste 25%; probabilitatea extinciei totale este mai mare de 50% n 10 ani sau 3 generaii. De asemenea, speciile pot atinge un stadiu critic prin restrngerea arealului (de exemplu pentru speciile de talie mare mai puin de 100 km2 ntr-o singur locaie), pierderea habitatului observat sau prognozat, un dezechilibru ecologic sau exploatarea comercial. Evaluarea vulnerabilitii pe baza pierderii habitatului se poate realiza mai ales n cazul speciilor a cror biologie este puin cunoscut. n aceast categorie pot fi ncadrate multe specii de insecte tropicale, care pot fi declarate ca ameninate dac habitatul lor este distrus. Noul sistem de clasificare este avantajos pentru c ofer o metod standard, cantitativ, pe baza creia deciziile pot fi revzute i evaluate de ali cercettori n funcie de criteriile cantitative i orice informaie disponibil. ncadrarea unei specii poate fi realizat i arbitrar, n cazul n care decizia trebuie luat cu date insuficiente; colectarea datelor necesare pentru aceast abordare implic costuri prea mari i timp ndelungat, nefiind viabil n special n rile n curs de dezvoltare sau n situaii de instabilitate. In ciuda acestor limitri, noul sistem de clasificare a speciilor prezint o mbuntire evident i va ajuta n ncercrile de a proteja speciile. Totui, cea mai discutat categorie este cea a speciilor extincte deoarece recomandarea ca aici s se includ speciile despre care nu avem nici un dubiu rezonabil c au disprut, este imposibil de aplicat. Marea majoritate a speciilor de pe aceste liste sunt plante, reflectnd tendina de a declara ca ameninate speciile de plante cu habitatul destructurat. Sunt citate i numeroase specii de peti (700), amfibieni (100), reptile (200), molute (900), insecte(500), crustacee din apele interioare (400), psri (1100) i mamifere (1100).

31


C4. CONSERVAREA BIODIVERSITATII O NECESITATE VITALA

Activitatea uman exercit o presiune puternic asupra unui numr de ecosisteme, cu efecte negative, foarte greu de prevzut. La scar planetar au loc fenomene complexe cu evoluie rapid: - poluarea industrial i alte tipuri; - eroziunea, srturarea i supraexploatarea solurilor; - extinderea deertificrii i a zonelor aride; - despdurirea i rempdurirea cu specii nepotrivite; - creterea numrului de specii ameninate i disprute; - scderea vertiginoas a "zonelor umede" prin ndiguiri si desecri; - degradarea ecosistemelor prin supraexploatare; - diminuarea stratului de ozon. Dezvoltarea economic i social necesit atragerea n circuitul economic a unor resurse naturale neregenerabile disponibile n cantiti finite i de foarte multe ori sub cantitile necesare. i totui necesitatea proteciei naturii este o problem de care depinde pe termen lung buna desfurare a vietii socio-economice. Ocrotirea naturii se realizeaz, n general, pe trei planuri diferite: atitudinea de respect pe care o specie contient (Homo Sapiens) ar trebui s o aib fa de toate celelalte specii i condiiile lor de via; 2) protecia legiferat a unor specii rare, periclitate, pe cale de dispariie; 3) luarea sub protecie a unor teritorii cu ecosisteme reprezentative din punctul de vedere al structurii lor biologice i declararea lor ca Parcuri Naionale, Parcuri Naturale, Rezervaii ale Biosferei etc. S-a constatat, printr-o ndelungat experien la nivel mondial, c simpla1)32


declarare a unei specii drept specie protejat de lege nu rezolv problema supravieuirii ei. Dup cum atest un mare numr de fapte riguros stabilite, n marea majoritate a cazurilor dispariia speciilor nu se datoreaz distrugerii lor directe, ci schimbrii sau desfiinrii habitatelor lor, a ecosistemelor n care erau integrate i n afara crora nu pot exista. Aceast cale de protecie suscit numeroase discuii i controverse att sub aspect economic, social, ct i chiar ecologic. Principala obiecie, sub aspect economic, este legat de contradicia aparent ntre conservare i nevoile dezvoltrii economice: teritoriul protejat ar fi sustras din circuitul economic; interesele economice ar fi prejudiciate prin micorarea a- riei pe care eventual economia ar putea s-i gseasc resurse. Sub aspect ecologic se pun probleme asupra subiectului aciunii de ocrotire, ntrebarea fiind ce i cum trebuie s fie ocrotit/protejat?" La aceste probleme nu exist soluii general valabile. De cele mai multe ori se aleg pentru protecie teritorii cu ecosisteme ct mai puin afectate, cu o ct mai mare diversitate a speciilor i a condiiilor de via, interzicndu-se orice intervenie uman (exceptnd cercetarea tiinific) i lsnd liber desfurarea oricror activiti n teritoriile vecine. Integrarea conservrii n dezvoltare este deosebit de important, pentru c dac nu se adopt ci de dezvoltare care s permit conservarea resurselor biologice, nu va fi posibil satisfacerea nevoilor generaiilor actuale fr a priva de aceast posibilitate generaiile viitoare. Se prezint mai jos cteva principii (axiome) generale de organizare a activitilor de protecie i conservare a biodiversitatii: Axioma I. Conservarea biodiversitii calitative a naturii pe Terra este fundamental meninerii compoziiei principalelor sisteme bioinerte (inclusiv solul, atmosfera, apele dulci i apele marine), asigurnd astfel pstrarea unor proprieti ale mediului de via de nsemntate vital pentru om.33


Axioma II. Conservarea diversitii calitative a naturii corespunde celor mai nalte interese ale omenirii, determinnd posibilitatea lrgirii necontenite a gamei de utiliti obinute de la natur i a lrgi potenial nemrginit privind utilizarea produselor naturale n agricultur, n medicin, industrie i cultur. Axioma III. Viaa exist sub form de comuniti de organisme, ntr-un spaiu definit, sub form de biocenoze (ecosisteme). Biocenozele sunt uniti elementare ale circuitului materiei i energiei n ecosfer. Pentru meninerea vieii i a circuitului materiei i energiei n ecosfer este neaprat nevoie de conservarea biogeocenozelor. Axioma IV. Proprietatea specific fundamental a viului este capacitatea de autoperpetuare cu ajutorul autoreproducerii, cu modificrile sale (aanumita reduplicare covariant) i capacitatea de autoreglare. Pentru meninerea vieii, factorii antropogeni nu trebuie s mpiedice realizarea evoluiei acestor proprieti ale vieii. Axioma V. Fiecare specie biologic este un unicat, un rezultat unic al evoluiei i posed un genofond irepetabil. Este imposibil de a putea prevedea importana pentru viitorul omului a unui sau a altui genofond. De exemplu, ntreg genofondul biosferei reprezint o valoare potenial i este supus ocrotirii pe toate nivelurile diversitii taxonomice. Este necesar ca ntreaga diversitate specific a biosferei s fie conservat, s fie meninut cu ntreaga difereniere cantitativ a formelor naturii vii. Axioma VI. n natur exist o strns conexiune ntre diferitele specii. Este imposibil ocrotirea unei specii fr ocrotirea celorlalte specii legate de ea. De aceea, pentru conservarea unei specii este necesar conservarea comunitii i biogenocenozei din care face parte specia dat. Axioma VII. Fiecare specie reprezint de obicei populaii integrate n cursul evoluiei, care schimb gene ntre ele. Specia nu poate exista mult vreme fiind reprezentat numai printr-o populaie izolat. De aceea pentru conservarea speciei este necesar conservarea unui sistem integrat de populaii.34


Axioma VII. n virtutea oscilaiilor numerice inevitabile (undelor vieii) gruprile cu numr mic de indivizi vor fi supuse mai devreme sau mai trziu fluctuaiilor, care vor duce la dispariia lor. De aceea populaiile mici se afl sub ameninarea permanent a dispariiei i trebuie s fie cu deosebit grij ocrotite/supuse protejarii-conservarii. Axioma IX. Conservarea naturii este un element indispensabil pentru dezvoltarea social-economic armonioas i constant att pentru fiecare ar n parte, ct i pentru societatea uman n ntregime. De aceea trebuie s se ia n considerare nsemntatea ocrotirii naturii atunci cnd se ia orice hotrre legat de dezvoltarea economic inclusiv de utilizarea resurselor naturale. Axioma X. Efectul societii umane i al economiei sale asupra biosferei se realizeaz prin mijlocirea aciunilor unor oameni concrei. Deci, pentru conservarea biosferei i a verigilor sale, este necesar ca aprecierea valorii biosferei, a tuturor speciilor i a importanei conservrii lor s ocupe unul din primele locuri n sistemul instituionalizat al valorilor i principiilor etice ale omului contemporan.primele locuri n sistemul instituionalizat al valorilor i principiilor etice ale omului contemporan.

35


C5. AMENINTARI LA ADRESA BIODIVERSITATII

Este recunoscut ca exista foarte putine sectoare care nu influenteaza ariile protejate intr-un fel sau altul, dar principalele domenii care dau cele mai puternice amenintari asupra ariilor protejate sunt: agricultura, silvicultura, turismul, transportul si industria. Agricultura nseamn att o folosire a terenului prin ea nsi ct i exercitarea unei influente puternice asupra activitilor rurale. Agricultura nseamn, de asemenea, folosirea majora a terenului n categoria V de peisaje protejate i este importanta n multe rezervaii naturale de categoria IV. Ca activitate principala pe terenurile nvecinate, are o influenta profunda asupra ariilor protejate din toate categoriile. Mai mult dect orice alt sector, agricultura demonstreaz ca ariile protejate trebuie infinitate i administrate ca parte a politicilor generale de folosire a terenului i nu separat. Cteva terenuri agricole sunt de o valoare intrinseca de conservare aa cum flora, fauna i peisajul depind de continuarea agriculturii de intensitate mica, deseori tradiionale. Abandonarea acestui fel de agricultura duce la mari pagube naturii i peisajului, dar totodat nu toate formele tradiionale de agricultura sunt inofensive ecologic. Majoritatea practicilor agricole moderne s-au dovedit deosebit de nocive pentru natura i peisaje. Pentru creterea productivitii, au fost distruse numeroase habitate rare, n special prin drenarea zonelor umede i irigarea zonelor aride. Pe alocuri, practicile de tip industrial aproape au eradicat plantele i animalele slbatice. Folosirea intensiva a fertilizatoarelor, pesticidelor i ierbicidelor a dus la poluarea i distrugerea ariilor naturale nvecinate chiar i a marilor din apropiere.

36


Din fericire, politicile n privina agriculturii se schimba. n trecut, scopul a fost concentrarea pe creterea productivitii, deseori neinnd seama de cost, dar surplusurile de hrana, n special din Uniunea Europeana, au dus la msuri de reducere a productivitii prin tierea subveniilor, ncurajarea respingerilor i n alte moduri. Apelurile din partea Acordului General privind Tarifele i Comerul (GATT) pentru Europa au crescut presiunile de a reduce subveniile n producie. Necesitatea de a reduce productivitatea nc mai ofer o ocazie unica att pentru reducerea intensitii produciei ct i pentru scoaterea terenurilor din agricultura, pentru crearea, restaurarea i administrarea habitatelor naturale la o scara mai mare. n ciuda unui oarecare progres, oricum, protecia mediului nu este nc n atenia reformelor Politicii Agricole Comune a Uniunii Europene. Multe habitate valoroase, sunt nc n pericol din cauza unei intensificri a agriculturii, care este att necesara cat i duntoare naturii i peisajului. n mod similar, noile guverne democrate din Europa de Est i Centrala au ocazia de a integra conservarea n politicile pentru agricultura i folosire a terenurilor. Schimbrile fundamentale n politicile agricole pot aduce mari beneficii conservrii i ariilor protejate i pentru societate. In ntreaga Europa, doar fragmente izolate din adevratele pduri naturale supravieuiesc i majoritatea sunt n Feno-Scandia i Europa de Sud-Est. Aproape toate pdurile au fost modificate prin intervenia umana n cursul a sute sau chiar mii de ani. Asemenea alterri pot reduce sau creste Biodiversitatea, dar ntotdeauna schimba structura pdurii. Acolo unde exista pduri virgine, ele ar trebui conservate urgent, n marea majoritate prin arii protejate. Oricum, n general conservarea pdurilor n Europa se refera mai puin la conservarea pdurilor originale i mai mult la asigurarea faptului ca administrarea tuturor pdurilor este durabila. Pdurile naturale i seminaturale continua sa fie transformate n forme mai intensive de pduri (cu pomi mai tineri, mai puine specii, mai putina biomasa i o fragmentare mai mare a pdurii cu efecte marginale). Punatul poate devasta pdurile. Poluarea aerului nu respecta nici o grania. Focul poate fi din cauze naturale, dar n pdurile modificate el

37


poate deveni devastator, n special daca este urmat de punat intensiv. Politicile naionale pentru o silvicultura durabila cer: - stabilirea unei pduri permanente garantate legal; - pregtirea n ecologie silvica i n management; - standarde pentru tieri anuale permise, cicluri de taiere, tehnici de recoltare i infrastructura, metode de salvare a mediului; - controlul tuturor aspectelor recoltrii i tratamentului pdurii pentru protecia mediului; - politicile economice i financiare care nu cer mai mult de la pduri dect poate fi susinut; - politici de folosina multipla, pentru a asigura ca societatea primete ntregul beneficiu (cherestea, locuri de munca, servicii ecologice, recreere etc.) de la toate pdurile; - politicile ecologice care protejeaz serviciile ecologice, diversitatea biologica i baza de resurse pentru toi cei care folosesc pdurile; - standardele pentru compoziia speciilor care favorizeaz pomii nativi; - monitorizarea efectiva a tuturor celor de mai sus. Operatorii silvici comerciali de stat i privai ar trebui sa permit unei pari a proprietarii lor sa evolueze natural fr tieri sau plantari, de ex. luminiuri cu pomi btlani de-a lungul cursurilor de apa i pe marginea drumurilor. (in cteva cazuri managementul de conservare activ poate fi necesar, de exemplu reducerea numrului cerbilor n multe locuri din Europa). Aceste abordri ar trebui sa constituie o parte a managementului care cuta sa mreasc valoarea ntregii pduri pentru mediul nconjurtor. Turismul, ca activitate economica poate cauza pagube mari ariilor protejate, n special daca nu sunt administrate adecvat, dar poate aduce i mari beneficii.38


Presiunile din partea turismului cresc rapid. Presiunile asupra locurilor turistice mai cunoscute cresc, astfel nct ariile naturale frumoase devin din ce n ce mai mult locuri pentru turismul de lunga durata, vizite de o zi i chiar sport. In cteva arii protejate exista pur i simplu att de muli vizitatori n anumite pari, sau la anumite momente nct natura i calitatea experienei vizitatorilor sufer. n altele, vizitatorii pot ptrunde n cele mai ndeprtate zone. Facilitatule turistice intra deseori n conflict cu telurile de conservare i strica peisajele naturale; presiunile pentru dezvoltarea unor asemenea faciliti sunt deosebit de puternice n fostul bloc al rilor est-europene, iar n cteva arii protejate, turismul pur i simplu nu are loc. Dar, daca este planificat i administrat pentru a fi durabil, turismul poate fi o fora foarte pozitiva, aducnd beneficii att ariilor protejate cat i comunitarilor locale. Turismul va fi binevenit n sau lng ariile protejate daca respecta caracterul special al ariei cum ar fi: turismul bazat pe aprecierea naturii, turismul cultural i educaional, sau activitatea grupurilor mici, linitite i daca pagubele i poluarea sunt minime. Turismul poate ajuta la justificarea nfiinrii ariilor protejate n regiunile marginale, i poate duce la o nviorare a comunitarilor locale din punct de vedere economic i a culturilor tradiionale. Tehnicile de administrare a vizitatorilor n medii sensibile nu sunt n general bine cunoscute. Dei ele costa deseori timp i bani, venitul pe care l genereaz poate ajuta la acoperirea costurilor. De asemenea, dezvoltarea ecoturismului poate fi legata de industria manufacturiera i de locurile de munca alternative la ferme pentru a produce elementele pentru o economie rurala durabila. Muli din industria turismului vd acum ca un mediu sntos i atrgtor este esenial pentru supravieuirea pe termen lung a comerului lor. Acest lucru este recunoscut n liniile directoare pentru turism adoptate n 1982 de World Travel and Tourism Council (WTTC). Cteva companii turistice europene ncearc acum sa acioneze n moduri durabile i sa lucreze cu organismele de conservare pentru a investi n conservare. i

39


acum tot mai muli turiti cuta vacane care nu pgubesc mediul nconjurtor i nu ofenseaz cultura locala. Guvernele naionale ar trebui sa implice administratorii ariilor protejate i industria turismului n dezvoltarea i implementarea planurilor pentru turismul durabil. Acestea ar trebui sa fie parte din strategiile naionale de dezvoltare durabila i ar trebui incluse n planurile individuale de management ale ariilor protejate. Masurile de care beneficiaza ariile protejate includ: a) transformarea dezvoltrii existente nondurabile n forme mai durabile; b) stabilirea standardelor durabile pentru noile dezvoltri, n special n mediile sensibile; c) desemnarea unor zone pentru diferite grade de turism bazate pe capacitatea portanta a ariilor protejate, incluznd sanctuare i zone linitite, ca i zone potrivite pentru diferite niveluri de folosinta turistica i de dezvoltare; d)reducerea polurii i decongestionarea traficului de vacanta; e) evitarea turismului i a recreerii excesive n ariile protejate; f) asigurarea ca din turism beneficiaz i comunitile locale g) asigurarea de ajutoare i resurse pentru aplicarea din timp a planurilor; h) pregtirea managerilor ariilor protejate n turismul durabil. Totodat ar trebui sa se revizuiasc si, daca este nevoie, sa imbuntaeasc legislaia referitoare la turism, i n special: a) sa dea managerilor ariilor protejate puterea de a controla dezvoltarea turismului; b) sa ceara evaluarea completa din punct de vedere ecologic a propunerilor care privesc ariile protejate;

40


c) sa conlucreze cu industria turismului, sa ceara ca pagubele ecologice create de turismul din trecut sa fie reparate i sa se adopte tehnici manageriale pentru a face viitoarea utilizare durabila. Ar trebui sa se ncurajeze schemele de pionierat n turismul durabil, de exemplu prin: a) mprumuturi, subvenii sau taxe de concesiune pentru fermieri i comunitile locale pentru nfiinarea de mici ntreprinderi care sa foloseasc ariile protejate intr-un mod adecvat; b) proiecte administrative, pentru a arata abordarea inovatoare a turismului, adecvate economiilor locale; c) folosirea fondurilor PHARE i a celor naionale pentru turism, pentru a ncuraja turismul durabil n blocul tarilor est europene. Turismul durabil n i n afara ariilor protejate cere: cooperare strnsa cu autoritile ariilor protejate; operatorii turistici i ghizii care lucreaz n ariile protejate sa aib nalte cunotine ecologice; contribuii practice i financiare ale operatorilor turistici pentru conservarea ariilor protejate; reguli pentru promovarea i marketingul vacantelor bazate pe ariile protejate; linii directoare pentru implicarea comunitarilor locale; standarde pentru proiectarea i operarea facilitailor de turism durabil i a afacerilor. Transportul, n special cel rutier, are un impact crescnd asupra ariilor protejate: prin poluarea aerului, congestie, zgomot i intruziune vizuala i prin nsi construirea drumurilor. nfiinarea unei reele de arii protejate de-a lungul Europei, cu coridoare, este mpiedicata de faptul ca Europa este fragmentata de o reea i mai densa de drumuri. Drumurile noi i mbuntite amenina multe arii protejate; cteva proiecte de drumuri fac parte din drumurile europene strategice, sprijinite

41


de finanri internaionale. Canalizarea rurilor poate pune n pericol inuturile umede riverane, iar traseele alese pentru cile ferate de mare viteza pot afecta habitate valoroase. i transportul pe mare, al unor mrfuri deseori periculoase, pot afecta zonele costale. Deseori pagubele produse ariilor protejate sunt ignorate sau subestimate n planificarea infrastructurii transporturilor. Dificultile de reconciliere a marilor programe de construire a drumurilor cu cerinele ariilor protejate sunt n mod special acute acolo unde arii protejate mari se ntind pe drumurile dintre centre majore de populaie. Si totui, exista alternative, cel puin pentru transportul local. Cteva arii protejate au indicatoare pentru ncurajarea (sau constrngerea) oamenilor de a-si laa mainile lng marginea ariei i sa foloseasc mijloace alternative de transport cum ar fi autobuzele, bicicletele sau brcile sau sa mearg pe jos. Unii ncurajeaz chiar locuitorii oraelor sa fac ntreaga calatori cu mijloacele de transport n comun. Ca i masurile locale, sunt de dorit i masuri naionale prin adoptarea de ctre tari de politici durabile n sectorul transporturilor. Acestea sunt necesare urgent din motive ecologice mai largi n special reducerea gazelor cu efect de sera i poluarea cu noxe dar ar fi necesare i ariilor protejate. Progresul nu va fi uor: politicile de transport afecteaz n mod direct stilul de viata a milioane de oameni i durabilitatea va cere reevaluarea relaiei noastre cu cea mai ndrgita proprietate dup locuina maina personala. Principalele elemente ale unei politici pentru durabilitate n transport: - sa asigure faptul ca politica de transport tine cont pe deplin de costurile sociale i ecologice ale fiecrei forme de transport; - sa revizuiasc balana curenta de cheltuieli intre construcia drumurilor i mbuntirile n domeniul feroviar i alte forme de investiii n transport; - sa foloseasc instrumente economice, cum ar fi amenzi i taxe, pentru a promova folosirea eficienta a transporturilor i a tehnologiilor mai curate;42


- sa lege planificarea n transporturi cu planificarea folosirii terenurilor astfel nct sa se reduc nevoia pentru calatorii, n special cu mijloace de transport privat; - sa extind mult cercetrile n domeniul vehiculelor nepoluante i curate i a transportului public eficient. Din sectorul industrial exista patru sectoare care au impact deosebit asupra ariilor protejate: - generarea energiei; - industria manufacturiera; - industria extractiva; - industria mestesugareasca la scara mica. Generarea energiei poate afecta ariile protejate n fiecare etapa a procesului tehnologic: extragerea combustibililor, transportul combustibililor, procesul de generare a curentului electric i transmiterea curentului electric ctre consumatori. Mai mult dect att, poluarea cu petrol din mare amenina multe habitate costale i marine; centralele hidroelectrice, barajele i rezervoarele au adus pagube unei pari importante a parcurilor naional iar liniile electrice desfigureaz multe peisaje protejate. Chiar i schimbarea ctre energii refolosibile, care ar trebui sa aduc beneficii ecologice generale, pot crea n acelai timp probleme ctorva arii protejate. Hidroenergia a adus multe pagube prin crearea de rezervoare deseori n parcuri naionale. Energia mareelor poate afecta estuarele biologic productive. i energia eoliana poate fi o intruziune vizuala asupra peisajelor sensibile de coasta sau muntoase. Industria manufacturiera poate afecta i ea ariile protejate din apropiere n principal prin efectele polurii i ghenerarii de trafic greu. Industria extractiva pune probleme speciale. Multe arii protejate se suprapun cu locuri poteniale de aprovizionare cu rocile necesare pentru43


industrie. Depozitele de nisip i pietri sunt deseori descoperite n zonele umede, iar depozitele alternative scoase din mare cauzeaz probleme ecologice. Exploatarea acestor surse este deseori n conflict direct cu scopurile unei arii protejate. Daca toate aceste sectoare produc dificultatea ariilor protejate, pot exista i beneficii. Fostele zone miniere adnci i fostele cariere ofer ansa refacerii unei pduri. Carierele abandonate pot fi folosite pentru crearea de noi habitate. Acestea pot sa nu recompenseze ceea ce s-a pierdut, ci sa demonstreze din nou ca exista oportunitatea ca ariile protejate sa fie gsite n cele mai nepromitoare circumstane, cu condiia ca sa fie urmate politici durabile. Industria mestesugaresca, la scara mic de obicei are o relaie benigna cu ariile protejate, i cteodat este benefica. Ea are rareori un impact major asupra mediului, dar venitul pe care l genereaz din prepararea mncrii pe plan local, sau din confecionarea de produse artizanale bazate pe resursele locale, precum cheresteaua sau lna, ajuta la susinerea unei populaii rurale; pe lng abilitile lor tradiionale de administrare a terenurilor, aceti oameni pot fi necesari pentru a ajuta la meninerea unui peisaj protejat. Sau pot genera un venit parial pentru personalul parcurilor naionale i a familiilor lor. Mai mult, asemenea industrii artizanale deseori beneficiaz de, i ajuta la susinerea formelor adecvate de turism.

44


C6. STRATEGIA MONDIALA DE CONSERVARE A BIODIVERSITII

Ariile Protejate sunt percepute inca de foarte multi oameni doar in sensul lor "conservationist" fiind considerate adevarate oaze ale naturii salbatice intr-un desert al dezvoltarii economice, care trebuiesc protejate numai pentru conservarea speciilor care le populeaza. Foarte putin este recunoscut faptul ca zonele aflate in regim natural si seminatural constituie de fapt suportul "vietii" si implicit al dezvoltarii socioeconomice. De asemenea, dezvoltarea socio-economica s-a facut avand la baza resursele si serviciile oferite de capitalul natural, insa pana in prezent in foarte putine cazuri s-a tinut cont de capacitatea productiva si capacitatea de suport a capitalului natural atunci cand s-a proiectat dezvoltarea economica. Ariile protejate prin valoarea lor naturala si gradul redus al interventiei umane pe teritoriul lor sunt cele mai bune exemple si modele pentru sistemele ecologice naturale si seminaturale. Totodata pentru a realiza tranzitia de la actualul model de dezvoltare la un model de dezvoltare durabila este necesara cercetarea, cunoasterea si experimentarea teoriilor pentru implementarea conceptului de dezvoltare durabila. Astfel, atat evaluarea si monitorizarea starii capitalului natural, cat si dezvoltarea cunoasterii se poate realiza in cadrul unor zone pilot cum sunt ariile protejate. Capitalul Natural al tarii se constituie din reteaua sistemelor ecologice care functioneaza in regim natural si seminatural si din reteaua sistemelor antropizate prin transformarea si simplificarea primelor categorii. Resursele naturale regenerabile (inclusiv apa si solul) si neregenerabile (petrol, carbune), precum si serviciile (controlul climei, al calitatii apei si aerului etc.) asigurate de catre componentele Capitalului Natural constituie unul dintre factorii cheie ai functiei de productie a sistemelor45


economice si de suport al dezvoltarii sistemelor socio-economice. Capitalul Natural si componentele sale au o anumita capacitate productiva care trebuie cunoscuta pentru a evita supraexploatarea si, respectiv , o anumita capacitate de suport (parametru esential pentru a dimensiona corect presiunea antropica si a evita deteriorarea). Pentru a garanta dezvoltarea socio-economica durabila este absolut necesar sa se asigure conservarea unei structuri diverse si echilibrate a CN si utilizarea resurselor si serviciilor produse de acesta in limitele capacitatii de suport a componentelor sale. Astfel conservarea Capitalului Natural presupune in principal mentinerea unui raport acceptabil intre ecosistemele naturale, seminaturale si antropizate, cu mentinerea heterogenitatii in cadrul fiecarui tip de ecosisteme si asigurarea conectivitatii intre aceste ecosisteme. "Pentru conservarea structurii ecologice la scara complexelor macroregionale de ecosisteme este necesar sa se identifice configuratia viabila a unui mozaic de ecosisteme naturale si seminaturale care sa includa toate tipurile de ecosisteme. Conectivitatea dintre diferitele tipuri de ecosisteme naturale si seminaturale, asigurata prin coridoare naturale si/sau obtinuta prin diferite lucrari de reconstructie ecologica, este o conditie fundamentala pentru atingerea obiectivelor conservarii diversitatii habitatelor si a sistemelor ecologice. In spatiile acestei matrice trebuie sa se distribuie ecosistemele antropizate, ecosistemele urbane si rurale, complexele industriale si reteaua rutiera. Daca am trai intr-o lume ideala, atunci toate aceste consideratii ar fi puse in practica si ar fi integrate in toate politicile si strategiile sectoriale (agricultura, transporturi, industrie, turism, etc.). Dar totusi noi traim intr-o lume reala, in care sistemele ecologice naturale se confrunta cu nenumarate amenintari la adresa biodiversitatii si in care exista tendinta degradarii ireversibile a capitalului natural. Astfel infiintarea de arii protejate si managementul eficient al acestora e o necesitate deoarece: - ariile protejate sunt exponente ale ecosistemelor naturale si seminaturale care pot fi evaluate si monitorizate, exprimand intr-o anumita masura starea acestora la un moment dat. Ecosistemele naturale si seminaturale reprezinta principalele componente ale capitalului natural46


care asigura resursele si serviciile ce stau la baza dezvoltarii socioeconomice. - ariile protejate sunt zone in care se dezvolta cunoasterea necesara pentru asigurarea tranzitiei la un model de dezvoltare durabila. - ariile protejate sunt adevarate "sali de clasa in aer liber" in care oamenii pot fi educati cu privire la rolul naturii si necesitatea conservarii naturii si a dezvoltarii durabile.

Definitii si Clasificari ale Ariilor Protejate - sistemul de clasificare al IUCN - sistemul de clasificare al IUCN - The World Conservation UnionLa baza constituirii ariilor protejate a stat in primul randul faptul ca acestea satisfac nevoi ale oamenilor. Din necesitatea ariilor protejate au rezultat o varietate de tipuri de arii protejate, care se diferentiaza in principal functie de gradul de protectie (sau gradul permis al interventiei umane) si functie de scopul ariei protejate. S-au constituit astfel arii protejate care protejeaza cele mai naturale zone de pe glob, in care interventia omului este aproape inexistenta, dar si zone in care interventia omului este prezenta, cum e cazul peisajelor modificate ce au o importanta peisagistica si culturala deosebita. Asfel, forul care si-a propus sa rezolve aceasta problema dificila a fost Uniunea Internationala de Conservarea Naturii (IUCN The World Conservation Union) care prin misiunea sa avea competenta necesara sa o faca. IUCN ncearca sa influenteze, sa ncurajeze si sa asiste societatile din toata lumea pentru conservarea integritatii si diversitatii naturii si pentru a asigura ca orice utilizare a resurselor naturale este echitabila si durabila. Un sistem pentru definirea si clasifi- carea ariilor protejate a rezultat ca urmare a activitatii desfasurata de IUCN n acest domeniu timp de aproape un sfert de secol. Acest sistem a fost adoptat de catre guverne si explicat prin linii directoare. In prezent categoriile IUCN sunt raspandite in intreaga lume si sunt luate drept referinta in orice dezbateri privind a

curs final cons biodiv

Documents