1. Notiunea de dr. european

1. Definiia. Dreptul uniunii reprezint totalitatea normelor juridice, care au, n principiu, caracter de prioritate, de efect direct i de aplicabilitate direct, i care reglementeaz conduita statelor membre, a persoanelor fizice i juridice din statele membre, a instituiilor Uniunii Europene i a Uniunii nsi.

Dreptul Uniunii Europene constituie un important corp legislativ care se insereaz n ramurile cele mai diverse ale dreptului. Scopul principal al Uniunii Europene este crearea unei piei unice avnd tarife externe comune i eliminarea tarifelor interne, precum i promovarea circulaiei libere a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului. Evoluia U.E. de la nceputurile sale (faza organizaiilor sectoriale) i pn n prezent, a dus la formarea unui patrimoniu juridic care cuprinde toate instrumentele juridice de-a lungul timpului n evoluia lor succesiv. Acest patrimoniu juridic, trebuia s fie administrat ntr-un anumit fel, conservat i folosit ca baz pentru apariia de noi instrumente juridice, astfel c s-a impus apariia dreptului comunitar ca ramur de drept n cadrul U.E.2. ConstructiaDEZVOLTAREA ISTORIC A UNIUNII EUROPENE Primii pai n construcia european au avut loc n urm cu aproape 50 de ani, o dat cu semnarea Tratatului de la Paris (1951) prin care s-a nfiinat Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului prin voina comun a ase membri fondatori: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda. Apoi, prin Tratatul de la Roma (1957), aceste ase ri au hotrt crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM). Au fost necesari 16 ani pentru a se realiza prima extindere a Comunitii Economice Europene de la ase la nou membri (1973: Danemarca, Irlanda, Marea Britanie), dup care procesul de integrare s-a accelerat. Comunitatea European a avut o evoluie dinamic, nregistrnd unele schimbri i perfecionri la nivel organizatoric i instituional. Cele mai importante evenimente ale anilor 80 pentru integrarea vest-european le-au constituit extinderea de la 9 la 12 membrii i crearea Pieei Unice Europene. Dei prevzut chiar prin Tratatul de la Roma, Piaa Unic a fost impulsionat n mod deosebit de Jacques Delors ncepnd din 1985, cnd acesta a devenit preedintele Comisiei Europene. La Summit-ul de la Luxemburg ce a avut loc la numai ase luni dup iniiativa lui Delors, n decembrie 1985, s-a adoptat Actul Unic European, intrat n vigoare n iunie 1987. Tratatul asupra Uniunii Europene, cunoscut sub numele de Tratatul de la Maastricht a fost semnat la 7 februarie 1992 de minitrii Afacerilor Externe i de Finane ai celor 12 ri membre. Particularitatea acestei noi faze const nu numai n modificarea conceptului de Comunitate European n cel de Uniune European, dar i n extinderea integrrii de la domeniul economic la cel monetar i politic. Obiectivele Uniunii stipulate n Tratat sunt: promovarea progresului economic i social echilibrat i durabil, prin stabilirea unei uniuni economice i monetare, cu o moned unic; punerea n practic a unei politici externe i de securitate comune, cu definirea n timp a unei politici de aprare comun. Uniunea European dispune de un cadru instituional unic, format din instituiile comunitare i Consiliul European; tratatul asupra Uniunii Europene abordeaz nu numai domeniile economic, monetar, politic, ci i cultura, nvmntul i socialul. Conceptul de dialog social, care fusese introdus de Actul Unic European, a fost definit de Art. 3 al Protocolului Social de la Maastricht. Se consider c prin aceste texte s-a nregistrat un progres evident ctre o politic social european, dar Europa se afl nc departe de uniunea social. Obiectivele Uniunii sunt prevzute a fi atinse potrivit condiiilor i ritmurilor stipulate de Tratat, cu respectarea principiului subsidiaritii, aa cum a fost el definit n Art. 3B al Tratatului instituind Comunitatea European. Instituiile Uniunii Europene desemnate sa realizeze obiectivele (Art. 7) n limita puterilor conferite prin Tratat sunt: Parlamentul European; Consiliul European; Comisia European; Curtea de Justiie; Curtea de Conturi. Consiliul i Comisia sunt asistate de Comitetul Economic i Social, precum i de Comitetul Regiunilor, ambele avnd rol consultativ. Dup aproximativ cinci ani de la semnarea Tratatului de la Maastricht, au fost aduse amendamente la tratatele anterioare i s-a stabilit simplificarea tratatelor care nfiinaser cele trei Comuniti Europene pentru a fi adaptate la realitile prezentului prin semnarea unui nou tratat, cunoscut sub numele de Tratatul de la Amsterdam (octombrie 1997). Tratatul de la Amsterdam introduce patru mari domenii: a. libertate, securitate i justiie; b. uniunea i cetenii si; c. politica extern eficient i coerent; d. problemele instituionale. UE are dou obiective strategice de baz n ceea ce privete extinderea spre Est: Primul obiectiv este crearea unei Europe care s garanteze pacea i stabilitatea prin garantarea democraiei, aplicarea legilor, respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor. Impresia mea este c cea mai bun cale de a face din Europa un loc mai stabil, unde suferinele trecutului s dispar cu adevrat, este s mergem nainte cu deplina integrare a continentului european, declara Gnter Verheugen, Comisarul european pentru extinderea UE, ntr-un interviu acordat redactorului-ef al revistei Europe la Washington. Al doilea obiectiv l reprezint crearea unei piee deschise i competitive. Acest obiectiv d posibilitatea rilor din Europa Central i de Est, care nc sufer de pe urma motenirii comuniste, s gseasc i s ofere popoarelor lor cel puin oportuniti pentru un trai decent. Sub prevederile articolului 7 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene, revizuit ulterior prin tratatele integrrii europene, principalele instituii comunitare sunt: Comisia Europeana - este organul executiv al Uniunii Europene, avnd rolul de a ntocmi proiecte de legi i de a monitoriza aplicarea acestora i are n structura ei cte un reprezentant al fiecrui stat membru. Parlamentul European - este aa-numita camer a reprezentanilor cetenilor din UE i are trei sedii: la Strasbourg, Bruxelles, Luxemburg. Consiliul Uniunii Europene - denumit i Consiliul de Minitri, este principalul organ legislativ al Uniunii. Curtea de justiie a Comunitilor Europene - numit pe scurt i Curtea European de Justiie (CEJ) i are sediul la Luxemburg i este organul juridic al Comunitilor Europene. Curtea European de Conturi instituit n 1997, examineaz legitimitatea i regularitatea intrrilor i ieirilor din Uniunea European i supravegheaz gestiunea financiar sntoas a bugetului UE.3. DEFINITIE ACQUIS

ACQUIS-ul COMUNITAR BAZ A MANAGEMENTULUI JUDICIAR

Uniunea European, de la apariia sa n procesul de dezvoltare

continu i evoluia sa n prezent i n viitor, desigur, s-a bazat pe un

patrimoniu comunitar care cuprinde toate normele juridice care au

reglementat i reglementeaz activitile instituiilor comunitare.

Acquis-ul comunitar poate fi de inut ca fiind ansamblul de drepturi

i obligaii comune ce unesc statele membre n cadrul U.E., avnd ca i

componente: coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n

tratatele originale ale Comunitilor Europene, legislaia adoptat de ctre

instituiile U.E. pentru punerea n practic a prevederilor Tratatelor,

jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene, declaraiile i

rezoluiile adoptate n cadrul U.E., aciuni comune, poziii comune,

convenii semnate, rezoluii, declaraii i alte acte adoptate n cadrul Politicii

Externe i de Securitate Comun (PESC) i a cooperrii din domeniul

Justiiei i Afacerilor Interne (JAI) i acordurile internaionale la care C.E.

este parte, precum i cele ncheiate ntre statele membre ale U.E. cu referire la activitatea acesteia. 5

Fa de cerinele acquis-ului comunitar, nu este greu de observat c

patrimoniul comunitar trebuie s fie bine condus.

Astfel, managementul judiciar presupune totalitatea mecanismelor

care orienteaz n mod decisiv funcia, scopurile i obiectivele U.E., ct i

elementele de natur psihologic prin care sunt motivate statele membre i

cetenii uniunii n realizarea scopului uniunii.

n consecin , U.E., prin dreptul comunitar, trebuie s

contientizeze rolul su de manager pentru o bun funcionare. ntruct nu

exist reete exacte ale actului managerial, trebuie selectate aspectele

productive care trebuie aplicate prin adaptarea la specificul uniunii.

Necesitatea cooper rii statelor membre este determinat de faptul

c efortul individual nu mai este eficient, ci numai efortul comun al statelor,

pe baza dreptului comunitar, este productiv.

Actul de conducere este un exerciiu al negocierii ntre interesele

generale ale uniunii i interesele statelor membre. Interesele judiciare

individuale ale statelor sunt i trebuie evaluate la fel ca i interesele generale

ale U.E., deoarece cnd primele sunt nlocuite sau nerezolvate atunci nici

cele generale ale uniunii nu vor fi realizate n totalitate sau cu aceeai

eficien .

Sub aspectul managerial uniunea trebuie s dea dovad de msura

prudenei, s promoveze calea de mijloc a echilibrului, msura activitii

uniunii trebuie regsit n rezultatul participrii statelor membre, fr ns a

exclude capacitatea acestora de autoconducere.

Complexitatea instrumentului conceptual al managementului la

nivelul U.E. se realizeaz prin organismele judiciare specializate.

Managementul judiciar presupune printre altele capacitatea de a

organiza i administra i de a face lucrurile cum trebuie, adic de a performa.

Performana nu poate fi atins n coninutul procesului managerial dect

dac se bazeaz pe structurile acestui proces, respectiv prevedere, organizare, coordonare, antrenare i control reglare. 6

Esena actului de conducere este reprezentat de procesul emiterii

i aducerea la ndeplinire a dispoziiilor.

Controlul reprezint un proces continuu i simetric n raport cu

obiectivele i are la baz verificarea modului n care sunt realizate aciunile

aa cum au fost stabilite. Controlul urmrete pe de o parte verificarea

performanei n raport cu obiectivele i eforturile i pe de alt parte,

identificarea disfuncionalitilor, cauzelor, producerii acestora i a

metodelor de eliminare a lor.

Motivarea actelor juridice comunitare este o meniune coninut n

Tratatele originare, precum i n Tratatul de la Amsterdam (art.253 din

Tratatul de la Roma) prin care se stipuleaz c regulamentele, directivele i

deciziile adoptate n comun de ctre Parlamentul European i Consiliul

European ca i actele adoptate de Comisia European i de Consiliul U.E.

vor conine expunerea motivelor ce au stat la baza adoptrii lor. Conform

jurisprudenei Curii de Justiie a Comunitilor Europene, motivarea actelor

comunitare ndeplinete dou funcii: pe de o parte, funcia de informare a

celor interesai pentru a permite prilor de a-i exersa dreptul de recurs n

deplin cunotin de cauz, iar pe de alt parte, funcia de a permite Curii

de Justiie s-i exercite competena sa privind controlul de legalitate.

Legalitatea comunitar presupune o ordine juridic comunitar,

consecin a faptului c U.E. este creat prin lege, este izvor de lege i

reprezint o ordine de drept.

Legalitatea comunitar presupune subordonarea ntregii activiti

desfurat pe teritoriul statelor membre ale U.E., n domeniile ce in de

competena comunitar stabilit prin Tratatul de la Amsterdam, normelor

dreptului comunitar. 4. PRINCIPIUL SUBSIDIARITATII

4. Principiul subsidiaritii

Principiul subsidiarit ii este un principiu esenial att n sistemul

proteciei europene a drepturilor omului, ct i n cel al dreptului comunitar

european.

Principiul subsidiarit ii are ca esen ideea conform creia compe-

tenele trebuie exercitate la un nivel ct mai aproape de ceteni.

Conform acestui principiu, n domeniile care nu sunt de

competena exclusiv a Uniunii, acesteia i este permis s devin activ

numai dac obiectivele urmrite nu pot fi atinse pe plan naional de

ctre statele membre i datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii

vizate, aceasta poate fi realizat mai bine la nivel comunitar.

Rezult dou caracteristici principale ale acestui principiu care

reglementeaz exercitarea competenelor acordate prin tratat:

a. limiteaz intervenia comunitar atunci cnd problema poate fi

satisfctor rezolvat de ctre statele membre;

b. implic o aciune comunitar atunci cnd aceasta este necesar

datorit dimensiunilor problemelor sau incapacitii statelor membre de a o

trata n mod eficient.

Concretizarea principiului se iniializeaz prin Tratatul de la

Maastricht, n al crui preambul statele membre se declar decise s

continue procesul de creare a unei Uniuni din ce n ce mai strnse ntre

popoarele Europei, n care deciziile vor fi luate ct mai aproape de ceteni

conform principiului subsidiaritii.

Articolul 2 al Tratatului, ce definete obiectivele Uniunii Europene

conine, de asemenea, o referin la principiul subsidiaritii, care se va

impune, la modul general, tuturor instituiilor Uniunii. De asemenea,

articolul 5 al Tratatului instituind Comunitatea European (inserat de

Tratatul asupra Uniunii Europene) dispune Comunitatea acioneaz n

limitele competenelor care i sunt conferite i a obiectivelor care i sunt

stabilite prin prezentul tratat. n domeniile care nu in de competena sa

exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului subsidiaritii,

dect dac i n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi

realizate n mod suficient de ctre statele membre i pot, deci, date fiind

dimensiunile sau efectele aciunii avute n vedere, s fie mai bine realizate la

nivel comunitar.5. CETATENIA EUROPEANATEMA 7 CETENIA EUROPEAN Ideea acordrii unor drepturi politice pe plan european a existat chiar la nfiinarea Comunitilor Europene, avnd urmtoarele precedente: n 1975, primul-ministru Belgiei Leo Tindemans a cerut ca cetenilor s:atelor membre s le fie recunoscute drepturi speciale ca membri ai CE. Consiliul European de la Fontainebleau din 1984 a hotrt constituirea unui grup de lucru ad-hoc (grupul Adonnino), cu denumirea Europa cetenilor, care n 1985 a depus dou rapoarte privind drepturile ce urmau s revin cetenilor comunitari. Actul Unic European intrat n vigoare n 1987, prevede c dreptul de edere, care pn atunci era valabil doar pentru subiecii de drept care desfurau o activitate economic, este valabil pentru toi cetenii statelor mem-3ce, iar ulterior n acest sens s-a adoptat i o directiv. CJE, n cauza Cowan / Trasor public din 1989, a anticipat, de asemenea, introducerea unei cetenii unionale. n cauza concret, ceteanul britanic Cowan, care n timpul unei vizite turistice la Paris a devenit victima unei tlhrii, deci a suferit att vtmri corporale, ct i o pagub material, a solicitat statului francez plata daunelor materiale, valoarea ctigului nerealizat i daune morale. Cowan i-a bazat preteniile sale pe o lege francez care prevedea c, n cazurile unor infraciuni grave, cnd nu exist alt modalitate de despgubire, va suporta statul plata unor astfel de despgubiri. Statul francez, reprezentat de Trezoreria public, nu a fost de acord cu aceste pretenii, artnd c legea se refer doar la

84

cetenii francezi i c nu exist reciprocitate ntre Frana i Marea Britanie n acest domeniu. CJE a stabilit c, din moment ce dreptul comunitar garanteaz unei persoane fizice libertatea de a se afla i de a circula ntr-o alt ar, consecina fireasc a acestei liberti este c viaa i integritatea corporal a persoanei n sfatul membru dat vor fi respectate i protejate la fel ca n cazul cetenilor, resortisanilor acestui stat. Totodat, turistul englez, ca beneficiar de servicii (nu furnizor), are aceleai drepturi ca i beneficiarul francez i faptul c despgubirea provine din trezoreria statuia nu schimb cu nimic datele problemei. Cetenia unional i-a gsit ns materializarea numai prin Tratatul de la Maastricht, fiind reglementat n art. 17-22 TCEE i nu n Tratatul UE, deoarece altfel CJE nu ar fi putut asigura pe cale jurisdicional statutul juridic al ceteanului unional. Actualmente, statutul ceteanului european este reglementat de art. 20 25 TFUE.

Definiie: Este cetean al Uniunii Europene orice persoan care are cetenia unui stat membru al UE. innd cont de faptul c cetenia este o legtur ntre un stat i persoan fizic, prin analogie, cetenia unional ar trebui s fie legtura ntre-o organizaie internaional i o persoan fizic. Aceast cetenie

nu desfiineaz cetenia naional i nu nlocuiete, cetenia naional fiind o condiie a dobndirii ceteniei europene. Nu se dobndete n mod direct, deoarece este condiionat de existena ceteniei unui stat membru, iar fiecare stat membru aplic propriile legi, reguli, privind

85

dobndirea i pierderea ceteniei. Prin urmare, un apatrid domiciliat pe teritoriul unional, nu se poate prevala de aceast cetenie anterior procurrii uneia dintre ceteniile statelor membre. Curtea de Justiie a confirmat c, n exercitarea competenei sale n materie de cetenie, un stat membru al Uniunii Europene poate s retrag unei persoane cetenia conferit pe cale de naturalizare, atunci cnd acesta a fost dobndit n mod fraudulos. Aceasta, chiar dac retragerea are drept consecin faptul c persoana n cauz pierde cetenia Uniunii, ntruct mai are cetenia unui stat membru. n asemenea situaie, decizia de retragere trebuie s respecte principiul proporionalitii. CJUE a confirmat competenele statelor membre de definire a condiiilor de dobndire i de pierdere a ceteniei, amintind, totodat, c statele membre trebuie, n exercitarea propriilor competene, s respecte dreptul Uniunii. Ele s se verifice, n special, dac retragerea naturalizrii i, prin urmare, pierderea drepturilor de care beneficiaz orice cetean al Uniunii - printre care figureaz dreptul de a invoca interzicerea oricrei discriminri exercitate pe motiv de cetenie - sunt justificate i proporionale n raport cu gravitatea fraciunii comise de acesta, cu timpul scurs ntre decizia de naturalizare i decizia de retragere, precum i cu posibilitatea ca persoana interesat s redobndeasc cetenia sa de origine. Atunci cnd cetenia a fost dobndit n mod fraudulos, dreptul Uniunii nu oblig un stat membru s se abin de la retragerea naturalizrii pentru simplul motiv c persoana interesat nu a redobndit cetenia statului membru de origine. Cu toate acestea, revine instanei naionale dreptul s aprecieze dac, innd seama de ansamblul

86

mprejurrilor pertinente, respectarea principiului proporionalitii impune ca, nainte ca o asemenea decizie de retragere a naturalizrii s intre n vigoare, s se acorde persoanei interesate un termen rezonabil pentru ca aceasta s ncerce s redobndeasc cetenia statului membru de origine. Cetenia unional nu este o cetenie n sens clasic, deoarece nu putem vorbi deocamdat de un popor care s stea la baza nfiinrii unui stat european. Statele membre nu sunt dispuse s renune la dreptul suveran de a acorda i de a retrage cetenia. Prin urmare, cetenia unional este o cetenie dedus din cetenia naional a statelor membre, care apare ca un catalog de drepturi pentru cetenii statelor membre. Deocamdat nu sunt revzute obligaii specifice care s i incumb ceteanului unional. Cetenia unional nu nlocuiete, ci numai completeaz cetenia clasic existent.

Drepturile ce decurg din statutul de cetean unional a) Dreptul la liber circulaie i edere. Orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula i de a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor membre. Noutatea n acest domeniu const n faptul c libera circulaie nu este legat de o activitate profesional, de munc i nu se refer doar la circulaia forei de munc. Restricii exist ns i n acest domeniu, n caz de meninere a ordinii publice, a securitii i pentru motive de meninere a sntii publice. Este obiect de controvers de civa ani faptul dac reglementrile de drept secundar36care pretindeau dovedirea unei

asigurri de sntate i existena unor mijloace materiale, financ are necesare unui trai decent, mai sunt sau nu aplicabile, dar, pe baza jurisprudenei CJUE, putem afirma c au disprut condiionrile de acest gen. b) Dreptul de vot n alegerile locale. Potrivit art. 22 alin. (1) TFUE (ex-art. 19 TCE): Orice cetean al Uniunii care i are reedina ntr-un stat membru i care nu este resortisant al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul membru n care i are reedina n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Acest drept se va exercita n condiiile adoptate de Consiliu, hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European; aceste norme de aplicare pot prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care probleme specifice ale unui stat membru justific acest lucru. Punerea n practic a acestei posibiliti a fost realizat prin Directiva Consiliului nr. 94/80/CEE din 19 decembrie 1994, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1996. Prin alegeri locale, n context nelegem alegerea reprezentanilor i organelor executive ale unor comuniti locale (comune, orae, judee), prin vot general, direct i liber exprimat. Acest drept trebuie exercitat conform art. 4 alin. (2) TUE, care spune c: Uniunea respect egalitatea statelor membre n raport cu tratatele, precum i identitatea lor naional, inerent structurilor lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional. Aceasta respect funciile eseniale ale statului i, n special, pe cele care au ca obiect asigurarea integritii sale teritoriale, meninerea ordinii publice i aprarea securitii naionale. n special, securitatea naional rmne responsabilitatea exclusiv a fiecrui stat membru (s.n.). Anume din aceste cauze nu exist pn n prezent o lege unic a alegerilor locale la nivel unional, pentru a asigura respectarea tradiiilor, obiceiurilor existente la nivel local n domeniu. c) Dreptul de vot n alegerile pentru Parlamentul European. Orice cetean al Uniunii, rezident ntr-un stat membru i care nu este cetean ai acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European, n statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat. Dei cetenii strini pot avea o contribuie important la desemnarea europarlamentarilor sau contingentelor naionale de deputai, nu putem nc vorbi de o europenizare total a alegerilor pentru PE. n statele mai mici, i n acest caz se aplic anumite restricii. Pentru a mpiedica votarea dubl sau multipl, avnd n vedere c alegerile nu se desfoar n aceeai zi n fiecare stat, a fost necesar introducerea unui sistem de informaii i de schimb de date ntre statele membre prin acte normative comunitare. d) Dreptul la protecie diplomatic i consular. Orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei ri tere, n care nu este reprezentat statul membru al crui resortisant este, de protecie din partea autoritii diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat. Protecia diplomatic poate fi exercitat n cazurile n care un cetean un nai este victima nclcrii unor norme de drept internaional public. Protecia consular nseamn acordarea de sprijin juridic, social sau economic n caz de deces, boal, infraciuni de violen, accidente grave, reinere i arestare. Ceteanul i poate exercita acest drept dac ara lui de provenien are reprezentan n statul ter, n care se afl el, sau cnd aceast reprezentan nu poate fi contactat n caz de stare de necesitate. Acest drept se refer att la persoane fizice, ct i la persoane juridice. Protecia poate fi ns acordat numai cu acordul statului ter, deoarece dreptul internaional public, exercitarea proteciei diplomatice este legat de cetenia naional, statal, iar Uniunea European, chiar dac are calitate de subiect de drept internaional, nu este nc un stat. Astfel, dreptul unional nu poate modifica n mod unilateral normele valabile ale dreptului internaional public, deoarece nu este opozabil statelor tere care nu au participat la cererea lui, fiind din afara UE. Nerespectarea acestor obligaii de ctre statele membre poate declana aciune n constatarea nclcrii tratatelor unionale, mai ales c exist i norme juridice, elaborate de state pentru asigurarea acestui drept. 6. IZVOARELE PRIMARETREMA 4 IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

1. Izvoarele originare (primare)

n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice fundamentale ale dreptului comunitar1 constituite de: - Tratatele de instituire a celor trei Comuniti europene; - cele dou tratate bugetare; - deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor; - Actul Unic European i Tratatul de fuziune din 1967; - decizia i actul privind alegerile directe n Parlamentul european (1976); - deciziile i tratatele de aderare; - Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a Comunitilor europene privind Groenlanda (17 martie 1984); - Tratatul de la Maastricht; - Tratatul de la Amsterdam; - Tratatul de la Nisa. Unele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale anexe. Ele fac parte integrant din aceste acte, aa cum se precizeaz n chiar cuprinsul lor (art. 311 CE, art. 84 CECO, art. 207 Euratom). Aceste acte comunitare menionate constituie un adevrat corpus constituional, ele avnd prioritate asupra altor acte comunitare de nivel inferior i beneficiind de o prezumie absolut de legalitate. Conform art. 293 CE, statele membre, n msura n care este necesar, pot ncheia convenii ntre ele privind:

protecia persoanelor, satisfacerea i protecia drepturilor n aceleai condiii ca i n cazul drepturilor acordate de fiecare stat propriilor si resortisani; eliminarea dublei impuneri n cadrul Comunitii; recunoaterea reciproc a societilor comerciale i firmelor n nelesul par. 2 al art. 48, pstrarea personalitii juridice n cazul transferului sediului lor dintr-o ar n alta i posibilitatea fuziunii ntre societi i firme crmuite de legile diferitelor ri; simplificarea formalitilor privind recunoaterea reciproc i executarea hotrrilor curilor ori tribunalelor i a sentinelor arbitrale. Astfel au fost adoptate mai multe asemenea convenii: Convenia din 1968 privind recunoaterea reciproc a societilor, Convenia de la Bruxelles din 1968 privind competena judiciar i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, Convenia de la Roma din 1980 asupra legii aplicabile obligaiilor contractuale, Conveniile de la Mnchen din 1973 i de la Luxemburg din 1989 relative la brevetele europene, respectiv comunitare, Convenia din 1990 privind eliminarea dublei impuneri n caz de corectare a beneficiilor ntreprinderilor asociate27. Pe de alt parte, n cazul n care o materie nu este reglementat prin legislaia fundamental, statele membre au adoptat noi reguli originare pe calea conveniilor sau au pregtit asemenea reguli, n domeniile: energiei, proprietii industriale, falimentului (proiectul de Convenie privind falimentul, lichidarea, aranjamentele, concordatul i alte proceduri similare, stabilit de Consiliu n 1995, dar care, totui, nu a fost semnat de niciunul dintre statele membre; totui, Regulamentul nr. 1346/2000, adoptat de Consiliu la 29 mai 2000 privind procedurile de insolvabilitate reine elementele eseniale ale acestui proiect). n asemenea situaii se poate recurge i la art. 308 CE prin care se dispune c, dac aciunea Comunitii s-ar dovedi necesar spre a se atinge, n cursul funcionrii pieei comune, unul dintre obiectivele Comunitii i Tratatul nu a prevzut competenele necesare, Consiliul acionnd unanim la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului, va ntreprinde msurile necesare.7. REGULAMENTUL

I.III.1 Regulamentul

Obiective operaionale: - nelegerea importanei regulamentului, ca act normativ european - explicarea modului de adoptare i intrarea n vigoare a regulamentelor europene

Este definit de articolul 249 TCE, n alineatul 2, ca actul cu aplicabilitate general, obligatoriu n toate elementele sale i direct aplicabil n toate statele membre.

Regulamentul posed caracteristici care l apropie de o lege din ordinea juridic intern, n special caracterul su normativ i regimul su, care l plaseaz n mod normal la adpost de orice aciune n anulare intentat de un particular.

Curtea de Justiie1 vede n regulament expresia unei puteri normative a Comunitii. Autoritatea regulamentului fa de persoanele fizice i juridice este indiscutabil. Acestea nu dispun de posibilitatea de a ataca regulamentul printr-o aciune n anulare, dect n condiiile n care demonstreaz c regulamentul le privete direct i individual, fiind vorba n realitate de o decizie luat sub forma unui regulament.

Adoptat de Consiliu mpreun cu Parlamentul sau de ctre Comisie singur, regulamentul este actul general i obligatoriu cu privire la ntregul su cuprins i care se adreseaz n egal msur tuturor statelor membre ale uniunii, dar i instituiilor europene deopotriv. El este direct aplicabil, adic regulamentul creeaz norme de drept care se aplic imediat n toate statele membre, n acelai mod ca normele de drept intern, i fr nici o alt intervenie din partea autoritilor naionale. Aplicabilitatea direct se opune oricrei formaliti naionale de asimilare sau transpunere a regulamentului n ordinea juridic intern. Un act naional care ar avea ca obiect introducerea n ordinea juridic intern a unui regulament sau care ar condiiona intrarea n vigoare a regulamentului ar fi ilegal, fiind contrar dreptului european. Publicarea regulamentului nu este prevzut sub sanciunea nulitii, dar actul de acest fel nepublicat nu este opozabil celor crora li se adreseaz i nu poate s produc efecte mpotriva celor care nu au avut posibilitatea de a lua la cunotiin, pe cale oficial, despre cuprinsul su. Aplicabilitatea direct a regulamentului european implic faptul c regulile cuprinse n el genereaz n mod automat drepturi i obligaii pe care particularii le pot invoca imediat n faa autoritilor naionale (efectul direct vertical) dar i fa de ali particulari (efectul direct orizontal).8. DIRECTIVAI.III.2 Directiva

Obiective operaionale: - cunoaterea importanei directivei, ca act normativ european - nelegerea modului de aplicare n dou etape a directivelor europene

Adoptat de Consiliu mpreun cu Parlamentul European, sau de ctre Comisie singur, directiva se adreseaz statelor membre i este o expresie a subsidiaritii. Principalul ei scop este s uniformizeze legislaiile statelor membre. Directiva leag statele membre n ceea ce privete rezultatul de atins, dar le las opiunea alegerii ntre formele posibile pentru transpunerea ei n practic. Ca i regulamentul, directiva are caracter obligatoriu dar, spre deosebire de regulament, nu beneficiaz de efectul direct, statele membre fiind obligate s o transpun mai nti n legislaia intern. Transpunerea directivei este operaiunea prin care statul membru destinatar al unei directive comunitare procedeaz la adoptarea de msuri necesare punerii ei n practic. Statul are alegerea asupra formei (n sens de tehnic legislativ sau regulamentar proprie fiecrui stat) i mijloacelor (instituiile juridice susceptibile s realizeze obiectivul indicat), esenial fiind ca acestea s conduc la atingerea rezultatului. Statul poate adopta legi sau regulamente, dup cum poate fi pus n situaia de a abroga sau modifica dispoziii interne incompatibile cu prevederile directivei. Dac directiva nu este transpus n legislaia naional de ctre statele membre, sau dac este transpus ntr-o manier incomplet sau cu ntrziere, justiiabilii pot s invoce direct prevederile directivei respective, chiar i n faa judectorului naional. Potrivit articolului 249 alin. 3 din TCE directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar n ce privete rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n privina formei i mijloacelor pentru atingerea rezultatului.

Enumerarea proprietilor juridice ale directivei este echivoc. Cert, ea e un act obligatoriu, ca i regulamentul i decizia i spre deosebire de recomandare i aviz. Directiva, la fel ca decizia individual i spre deosebire de regulament, nu oblig dect pe destinatarii pe care i desemneaz. Dar poate fi i un act general, fiind considerat astfel n jurisprudena CJCE.

9. DECIZIA

Obiective operaionale: - nelegerea modului n care produce efecte decizia n dreptul european - cunoaterea diferenelor dintre directiv i decizie, ca acter normative de drept european

Definit de alineatul 4 al art. 249 TCE, decizia este actul obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii pe care ea i desemneaz.

Deciziile i au locul n arsenalul juridic comunitar, dup cum rezult din alineatul 1 al aceluiai art. 249. Atunci cnd dispoziiile care abiliteaz instituiile comunitare s emit acte se abin de la precizarea titlului de act de utilizat sau ofer o opiune ntre decizie i alte categorii de msuri, instituiile pot adopta actul care li se pare cel mai potrivit n raport de scopul urmrit. Cnd ns tratatul indic fr echivoc tipul de act la care instituia trebuie s recurg, aceasta este total legat de dispoziia tratatului.

Definiia deciziei nu elimin toate ambiguitile care pot aprea n legtur cu ea. Termenul decizie este frecvent utilizat i pentru a desemna acte care dup cum se noteaz n doctrin nu corespund celor artate n alin. 4 al art. 249.

Adoptate de Consiliu, sau de ctre acesta mpreun cu Parlamentul european, sau de ctre Comisie, deciziile sunt acte prin care instituiile comunitare soluioneaz o situaie particular. Prin intermediul unei decizii, instituiile pot pretinde unui stat membru sau unui resortisant al Uniunii s se comporte ntr-un anume mod sau s se abin la o anumit conduit, s-i confere drepturi sau s i impun obligaii. Decizia este: 1. individual, iar destinatarul unei decizii este n mod individual indicat, ceea ce distinge decizi a de regulament; 2. obligatorie n toate elementele sale. Decizia este nainte de toate un act cu caracter individual. Aceast calitate este cea care influeneaz ntr-o manier determinant regimul su juridic. n cazul n care apare ndoial n ceea ce privete regimul aplicabil unui act al unei instituii comunitare, Curtea a subliniat n jurisprudena sa c esenial pentru decizie este c ea nu oblig dect persoanele crora le este adresat pe cnd regulamentul, cu un caracter esenial normativ, este aplicabil nu unor destinatari limitai, desemnai sau identificabili, ci unor categorii private abstract i n ansamblul lor.1 Pentru a califica un act ca decizie, judectorul comunitar acord n primul rnd atenie existenei unui cerc redus de destinatari identificabili.

O a doua caracteristic a deciziei este obligativitatea sa. La fel ca i regulamentul i spre deosebire de directiv, decizia este un act obligatoriu n toate elementele sale. Decizia poate s impun nu numai un obiectiv de atins, ci i mijloacele ce se vor folosi pentru aducerea sa la ndeplinire.

Deciziile produc un efect direct atunci cnd sunt adresate unor persoane fizice sau juridice particulare. n aceast ipotez, deciziile modific prin ele nsele situaia acestor destinatari.9. FUNCTIILE PARLAMENTULUI EUROPEAN

II.I.1 Parlamentul European

Obiective operaionale: - cunoaterea noiunii de parlament la nivelul Uniunii europene - nelegerea funciilor i atribuiilor principalel ale parlamentului european - explicarea modului de alegere a reprezentanilor n parlamentul european

I.1.1. Structur i funcii n textul original al Tratatelor constitutive, instituia democratic era denumit Adunare. Aceast Adunare a prmit titlul de Parlament european nc din anul 1962. Denumirea a fost oficializat prin art. 3 al Actului Unic European.1 Parlamentul European este compus din 785 de reprezentani ai popoarelor statelor membre, alei prin sufragiu universal direct, pentru o perioad de 5 ani. Numrul reprezentanilor alei din fiecare stat membru difer funcie de populaia respectivului stat. Actul din 1976 cu privire la procedura alegerii reprezentanilor parlamentari prin sufragiu direct stabilete doar cteva reguli minimale, cum ar fi: - principiul votului unic; - alegerea s se desfoare n cursul unei perioade care ncepe joi dimineaa i se termin duminica urmtoare; - vrsta minim pentru vot este de 18 ani; Fiecare stat fixeaz regulile cu privire la electorat (singura condiie stabilit de o manier uniform este cea referitoare la vrst), la eligibilitate i la modurile de scrutin (toate statele au adoptat un sistem de reprezentare proporional, cu liste naionale sau locale). Membrii Parlamentului European nu desfoar activitate grupai pe naionaliti, ci funcie de afinitile lor politice, formnd grupri transnaionale. Statutul deputailor Parlamentului european este reglementat att de norme de drept comunitar ct i de norme de drept naional. Parlamentul, prin regulament intern, poate s impun membrilor si reguli particulare de conduit. Cumulul mandatului european cu un mandat naional este autorizat pe plan european dar este interzis pe plan naional.2 Organizarea intern a Parlamentului european cuprinde un Birou, Conferina preedinilor, comisii i grupurile politice parlamentare. Preedintele Parlamentului, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori sunt alei de membrii Parlamentului prin vort secret pentru o perioad de 2 ani i jumtate (jumtate de mandat) i formeaz Biroul Conferina preedinilor cuprinde preedintele Parlametnului i preedinii grupurilor politice. Principalele grupuri politice sunt: - Grupul Partidului Popular European (democrat-cretini) i Democrailor Europeni PPE DE; - Grupul Partidului Socialitilor Europeni PSE; - Grupul Alianei Democrailor Liberalilor pentru Europa (ALDE); - Grupul Verzilor Aliana Liber European (V/ALE); - Grupul Confederal al Stngii Unitare Europene/Stnga Verde Nordic GUE/NGL; - Grupul Uniunii pentru Europa Naiunilor UEN; - Grupul Independenei i democraiei - IND/DEM; - Grupul celor Nenscrii; Membrii n Parlament sunt repartizai n mai multe comisii i delegaii de specialitate. Rapoartele elaborate de comisiile parlamentare sunt supuse adoptrii n sesiuni plenare. Acestea sunt n mod egal orgaizate pentru discutarea rapoartelor, dar i pentru interpelri adresate Comisiei i Consiliului, dezbaterii problemelor urgente i declaraiilor preedintelui. Adunrile plenare sunt publice. Lucrrile Parlamentului se desfoar n trei orae diferite: - secretariatul este la Luxemburg; - comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles; - sesiunile parlamentare au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare la Bruxelles.

I.1.2 Atribuiile Parlamentului European Principalele atribuii ale Parlamentului European vizeaz puterea legislativ, controlul bugetului i controlul activitii executivului European. Astfel, cu privire la competenele legislative, Parlamentul particip la elaborarea actelor legislative comunitare de grade foarte variate, funcie de domeniul cruia aparin: - poate fi implicat n emiterea unor avize neobligatorii (prin procedura consultrii), sau obligatorii (prin procedura avizului conform);

- poate impune Consiliului acceptarea unor amendamente la propunerile Comisiei adoptate cu majoritate absolut i reluate n discuie de ctre Comisie (procedura cooperrii); - i, n fine, mult mai des, textele legislative sunt adoptate de comun accord ntre parlament i Consiliu, cu acordul Parlamentului pe baza textului final indispensabil pentru adopatarea sa (procedura de codecizie); Ct privete controlul bugetului, Parlamentul i mparte atribuiile cu Consiliul i are ultimul cuvnt cu privire la cheltuielile neobligatorii. Parlamentul poate respinge definitiv bugetul, cumulnd atribuii cu privire la controlul execuiei acestuia i descrcarea cu privire la execuia bugetului uniunii. Atribuiie de control asupra executivului european sunt reliefate de rspunderea politic a Comisiei n faa Parlamentului. Numirea preedintelui Comsiei i a membrilor si este supus aprobrii prealabile Parlamentului European. Adoptarea de ctre Parlament a unei moiuni de cenzur cu privire la activitatea Comisiei antreneaz demisia n bloc a tuturor membrilor si. n general, Parlamentul exercit atribuiile de control prin examinarea regulat a rapoartelor pe care i le nainteaz comisia. Mai mult, parlamentarii adreseaz frecvent ntrebri scrise i orale membrilor Comisiei i Consiliului. Parlamentul poate n egal msur s creeze comisii de anchet temporar pentru verificarea unor sesizri de fraud sau pentru suspiciunea de aplicare greit a normelor de drept comunitar. n domeniul politicii externe, de securitate comun i de cooperare poliieaneasc i judiciar, Parlamentul are dreptul la o informare regulat i poate adresa Consiliului ntrebri sau recomandri. El este consultat cu privire la principalele aspecte i decizii fundamentale n domeniul politicii externe i de securitate comun i cu privire la toate msurile care privesc aceste domenii, cu excepia poziiilor comune n materia cooperrii politice i judiciare. Parlamentul examineaz petiiile care i sunt adresate de ctre cetenii Uniunii cu privire la subiectele de importan pentru domeniile de activitate ale Comunitii. Parlamentul numete Mediatorul European, mputernicit s primeasc plngerile cu privire la cazurile de proast administrare n aciunile instituiilor i organelor comunitare.2.5. Principalele funcii ale Parlamentului European

1) Funcia legislativ Parlamentul European deine aceast funcie mpreun cu Consiliul Uniunii Europene. Funcia legislativ const n 4 proceduri de decizie diferite, n funcie de propunerea legislativ n cauz, astfel:

Consultarea simpl (Parlamentul i d avizul consultativ): este cea mai veche procedur de decizie -reglementat prin Tratatul Comunitii Europene (1957)-, prin care Parlamentul European este consultat n privina propunerilor legislative. n cadrul acestei proceduri, este la latitudinea Consiliului a lua sau nu n considerare avizul Parlamentului.

Cooperarea: aceast procedur de decizie -reglementat prin Actul Unic European (1987)-, sporete considerabil puterea legislativ a Parlamentului. n cadrul acestei proceduri, Parlamentul poate transmite propunerea legislativ n cauz la o a doua lectur, pe care Consiliul nu o poate respinge dect n unanimitate.

Co-decizie: aceast procedur de decizie -introdus prin Tratatul de la Maastricht-, stabilete un mecanism comun de luare a deciziilor, prin intermediul cruia Parlamentul i Consiliul Uniunii Europene adopt mpreun legile. Introducerea acestei proceduri a avut ca scop ntrirea capacitii de decizie a Parlamentului i consolidarea legturii dintre Parlament, Consiliu i Comisia European. Acest procedeu de decizie presupune una, dou sau trei lecturi, iar n cazul n care Consiliul nu a inut seam de poziia Parlamentului i respinge prin majoritate absolut adoptarea poziiei comune dup cea de-a doua citire, atunci respectiva propunere legislativ nu va mai fi adoptat. n Constituia European, care se afl n proces de ratificare de ctre statele membre ale Uniunii, procedura de co-decizie va fi extins, astfel nct s devin procedura legislativ obinuit a Uniunii.

Avizul: aceast procedur de decizie -reglementat prin Actul Unic European- reprezint procedura care confer Parlamentului cele mai ample puteri legislative. Conform acestei proceduri, msurile pot fi adoptate numai dac Parlamentul European i d avizul (acordul). Domeniile n care se aplic sunt de o importan deosebit, i anume avizarea Acordurilor de Asociere cu rile tere, aderarea unui nou stat la Uniunea European i sanciunile mpotriva statelor membre n cazul nclcrii drepturilor fundamentale ale omului.

2) Funcia bugetar

n fiecare an, Comisia pregtete un proiect de buget care este supus aprobrii Consiliului. Parlamentul poate propune sau chiar modifica repartizarea sau sumele alocate din anumite seciuni ale bugetului. Bugetul n forma final este adoptat de ctre Parlamentul European, de regul n luna decembrie. El poate adopta bugetul sau l poate respinge, aa cum a procedat n mai multe situaii. n acest caz, ntreaga procedur se reia.3) Controlul politic asupra instituiilor europene

Parlamentul European are dreptul de a interpela Comisia i Consiliul Uniunii Europene, n scris i oral, n cadrul sesiunilor plenare. Poate demite Comisia European prin votul unei moiuni de cenzur (cu o majoritate de 2/3). Comisia Jacques Santer a fost singura care a trebuit s demisioneze n bloc (pentru prima dat n istoria Uniunii Europene) la 16 martie 1999.

4) Monitorizarea implementrii politicilor comunitare

Parlamentul monitorizeaz implementarea politicilor comunitare, pe baza informaiilor furnizate de rapoartele Curii de Conturi. Controlul democratic exercitat de Parlament, consolidat prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam, se manifest prin dreptul acestuia de a solicita Comisiei s nainteze propuneri menite s lanseze ori s modifice aciuni politice, precum i prin dreptul de a nfiina comisii temporare de anchet. De asemenea, dup fiecare edin a Consiliului European, Preedintele acestuia prezint concluziile n faa Parlamentului.

5) Aprobarea acordurilor comunitare

Actul Unic European stabilete necesitatea aprobrii de ctre Parlament a tuturor acordurilor internaionale de cooperare sau de asociere, precum i a noilor acorduri de aderare. La Maastricht sa hotrt ca aprobarea Parlamentului s fie obligatorie i pentru procedura electoral uniform, cetenia european i pentru fondurile structurale.

2.6. Alte responsabiliti

Parlamentul European este responsabil cu aprobarea numirii Preedintelui Comisiei Europene (pe care trebuie sa-l aprobe cu majoritatea voturilor membrilor si) i acordarea votului de investitur noii Comisii Europene, care nu se poate constitui dect dup audierea de ctre Parlament a fiecrui membru propus (pentru prima dat n 1995). De asemenea, Parlamentul dezbate i voteaz programul anual al Comisiei.

O alt responsabilitate a Parlamentului este de a alege Ombudsmanul European, care investigheaz situaiile de administrare defectuoas sesizate11. MEMBRII PARLAMENTULUI

2.3. Componen

Membrii Parlamentului European sunt grupai n funcie de partidele politice din care fac parte i nu n funcie de naionalitate. Cele trei mari grupri politice ale Parlamentului European sunt: Partidul Popular European, care este i cel mai mare grup politic la nivelul Uniunii Europene (EPP-ED, 268 de locuri), din componena sa fcnd parte cretin democraii i democraii europeni; a doua grupare politic este reprezentat de Partidul Socialitilor Europeni (PES, 200 de locuri), alctuit din social democrai i socialiti i Aliana Liberalilor i Democrailor din Europa (ALDE, 88 de locuri). Pe lng acestea, exist partide i grupri mai mici ca importan i numr de locuri ocupate, cum ar fi Partidul Verzilor Europeni/Aliana Liber European (42 de locuri), Uniunea Europenilor de Stnga i Stnga Verde Nordic (cu 41 de locuri), Partidul Independenilor i Democrailor (37 de locuri), Uniunea pentru o Europ a Naiunilor (alian euro-sceptic, 27 de locuri), Aripa Dreapt neafiliat nici unei grupri (16 locuri), alte partide (13 locuri).

12. FUNCTIILE PRESEDINTELUI PARLAMENTULUI

Mai sus la functii.

13. ROLUL CONSILIULUI U.E

3.5. Rolul Consiliului1) Adopt, mpreun cu Parlamentul European, legislaia Uniunii Europene sub form de regulamente, directive, decizii (care devin parte a legislaiei naionale a statelor membre), aciuni comune sau poziii comune, recomandri sau opinii, concluzii, declaraii sau rezoluii.

2) Coordoneaz politicile economice generale la nivelul statelor membre, prin intermediul minitrilor economici i de finane ai statelor membre, care formeaz Consiliul Afacerilor Economice i Financiare.

3) Coordoneaz aciunile statelor membre i cooperarea interguvernamental.

4) Ratific acordurile internaionale care au fost anterior negociate cu Comisia European (dintre Uniunea European i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale), n numele Uniunii Europene.

5) Aprob bugetul mpreun cu Parlamentul European.

6) Definete i pune n aplicare Politica European i de Securitate Comun. Pentru a rspunde mai eficient crizelor internaionale, Consiliul dispune de o for de reacie rapid, compus din membrii ai forelor armate naionale, avnd ca atribuii managementul crizelor, ajutorul umanitar i meninerea pcii.

7) Coordoneaz cooperarea dintre tribunalele naionale i poliiile locale n domeniul dreptului penal. Consiliul de Justiie i Afaceri interne coordoneaz colaborarea ntre poliiile naionale n vederea combaterii criminalitii transfrontaliere.

3.6.Adoptarea actelor legislative

Consiliul poate adopta legislaie Uniunii prin intermediul mai multor proceduri de vot, cum ar fi de majoritatea simpl, majoritatea calificat sau unanimitatea, n funcie de domeniul respectiv. De la 1 noiembrie 2004, majoritatea calificat este ntrunit dac sunt ndeplinite urmtoarele dou condiii:

- dac majoritatea statelor membre aprob, n domeniile respective, cu o majoritate de 2/3;

- dac exist un numr minim de 232 de voturi n favoarea propunerii, adic 72,3% din total.

n plus, oricare dintre statele membre poate cere confirmarea faptului c voturile exprimate n favoarea propunerii legislative reprezint cel puin 62% din totalul populaiei Uniunii. Dac se constat c nu se ntrunete acest procent, propunerea legislativ nu este adoptat.Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, cel de la Amsterdam i cel de la Nisa au mrit numrul deciziilor ce necesit majoritatea calificat, sporind eficiena instituiei i accelernd procesul legislativ. 14. ATRIBUTIILE CONSILIULUI U.E

Este cunoscut i sub denumirea de Consiliu de Minitri sau ConsiliuReprezint interesele statelor membreEste principalul organism decizional i legislativ al UEEste responsabil cu activitatea celor trei piloni ai UE: comunitatea european, politica extern i de securitate comun, justiie i afaceri interne.II.I.2.3 Atribuiile Consiliului Uniunii Europene Consiliul Uniunii Europene a reprezentat veritabilul legislativ al comunitilor, ns actualmente puterea sa n acest domeniu este partajat cu Parlamentul European. ntr-o exprimare ct mai sintetic, consiliul are ase atribuii fundamentale: - pe baza propunerilor naintate de Comisie, Consiliul adopt legislaia comunitar; n numeroase domenii, Consiliul partajeaz putere legislativ cu Parlamentul European; - asigur coodonarea politicilor economice generale ale statelor membre; - ncheie n numele Comunitii Europene acorduri internaionale ntre Comunitate i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale; - stabilete bugetul Uniunii Europene, mpreun cu Parlamentul European; - definete politica extern i de securitate comun a Uniunii europene, pe baza liniilor directoare trasate de Consiliul European; - coordoneaz cooperarea ntre instanele judiciare i forele politice naionale n materie penal.15. COMPONENTA CONSILIULUI UE

3.2. Componen

Componena Consiliului Uniunii Europene se modific n funcie de ordinea de zi, fiecare stat membru fiind reprezentat de ctre ministrul responsabil pentru problematica temei de pe ordinea de zi. De exemplu, problemele agricole sunt dezbtute de minitrii agriculturii, problemele financiare de ctre minitrii de finane, politicile legate de transport de ctre minitrii de transport. Exist nou structuri n cadrul Consiliului, fiecare reglementnd activitatea ntr-un anumit domeniu:

Relaii Externe i Afaceri Generale

Afaceri Economice i Financiare

Justiie i Afaceri Interne

Angajare, Politic Social, Sntate i Probleme legate de Consumatori

Competitivitate

Transport, Telecomunicaii i Energie

Mediu

Educaie, Tineret i Cultur.

n cadrul Consiliului Uniunii exist un Comitet al reprezentanilor permaneni ai statelor membre (COREPER), alctuit din reprezentanii permaneni ai statelor membre la Bruxelles, respectiv diplomai/ambasadori, asistai de persoane oficiale din ministerele naionale. efii acestor delegaii se reunesc o dat pe sptmn pentru a dezbate pregti propunerile, materialele supuse spre dezbatere i deciziile Consiliului, cu ajutorul unor echipe de specialiti ai ministerelor naionale de resort.

De asemenea, Consiliul dispune de un Secretariat General, cu sediul la Bruxelles, care pregtete i implementeaz deciziile Consiliului.

3.3 Eligibilitate

Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, timp de ase luni (din ianuarie pn n iunie, i din iulie pn n decembrie), de cte fiecare stat membru. Ministrul statului respectiv conduce edinele Consiliului.

16. CONSILIUL EUROPEI

4. Consiliul European

Este format din efii statelor sau guvernelor statelor membre i Preedintele Comisiei Europene

Se ntrunete pentru a soluiona problemele nesoluionate de ctre Consiliul Uniunii

4.1 Istoric i mod de lucru

Din punct de vedere juridic, Consiliul European nu reprezint o instituie a Uniunii Europene. Consiliul European este alctuit din efii de state i guverne ai statelor membre ale Uniunii Europene i Preedintele Comisiei Europene. Ideea constituirii Consiliului European dateaz din anul 1974, cnd liderii politici au nceput s se ntruneasc periodic.

Aceast practic a devenit oficial cu ocazia Actului Unic European (1987), astfel c, n prezent, Consiliul European se ntrunete, n principiu, de 2 ori pe an i ori de cte ori e nevoie, n cadrul ntrunirilor extraordinare

Deciziile luate n cadrul Consiliului European sunt foarte importante din punct de vedere politic, dar nu au valoare juridic. Pentru ca aceste decizii s fie puse n aplicare, este necesar s se urmeze procedura obinuit pentru adoptarea legislaiei comunitare, n funcie de domeniul respectiv.

4.2.Atribuii

Consiliul European are rol important n definirea orientrilor politice, economice i sociale generale. Dup Tratatul de la Maastricht, Consiliul European a devenit n mod oficial iniiatorul politicilor majore ale Uniunii Europene i a fost mandatat s intervin pentru deblocarea eventualelor situaii de criz sau pentru soluionarea unui dezacord ntre statele membre (ntre minitrii din cadrul Consiliului Uniunii Europene). Consiliul stabilete prioritile i calendarul construciei europene, cum ar fi de exemplu reforma Tratatelor Uniunii sau finanrile din bugetul Uniunii, poziia Uniunii pe scen internaional, avnd rol esenial pe plan internaional prin Politica European de Securitate Comun..

17. FUNCTIILE COMISIEI EUROPENEII.I.3.1 Structura i funciile Comisiei Europene Comisia este compus din 27 de membri (cte unul pentru fiecare stat membru), alei pe criteriul competenelor lor generale, dac ofer toate garaniile de independen. Membrii Comisiei sunt numii de Consiliu dup aprobarea lor de ctre Parlamentul European, pentru o durat de cinci ani.

59

Conform prevederilor Tratatului asupra UE, membrii Comisiei trebuie s fie ceteni ai statelor membre, alei funcie de competenele lor generale i trebuie s ofere toate garaniile de independen. n ndeplinirea atribuiilor lor, ei nu solicit i nu accept instruciuni din partea nici unui guvern sau alt organism. Mai mult, trebuie s se abin de la orice act incompatibil cu natura funciilor lor.fiecare stat membru se angajeaz s respecte aceast natur i s nu ncerce s influenezemembrii Comisie n exercitarea sarcinilor care le revin. Membrii Comisiei se bucur de privilegiile i imunitile consacrate de Protocolul privind privilegiile i imunitile Comunitilor europene. Extinderea Uniunii cu 10 state n anul 2004 a lsat o serie de comisari fr un portofoliu propriu. Cei 10 noi comisari au fost repartizai vreme de 6 luni pe lng comisari aflai deja n funcie. Consiliul Uniunii Europene poate decide, cu vot unanim, modificarea numrului comisarilor. Funcionarea Comisiei este dominat de principiul colegialitii, fiecare dintre minitri fiind, n principiu, rspunztor pentru modul de pregtire a lucrrilor pentru domeniul lor de activitate dar i de executarea deciziilor luate. Reuniunile nu sunt publice, iar dezbaterile Comisiei sunt confideniale. Preedintele Comisiei este desemnat de consiliul reunit la nivel de efi de stat sau de guvern; aceast numire trebuie aprobat de ctre Parlamentul European. Competenele i atribuiile preedintelui au crescut n ultimii 10 ani i vor fi lrgite n baza propunerilor realizate prin Tratatul dela Lisabona. Comisia este structurat n direcii generale (26 la numr), fiecare dintre ele fiind nsrcinat cu gestionarea unui anumit domeniu de activitate. Fiecare comisar este asistat de un cabinet, condos de un ef de cabinet i compus din 5 consilieri. Preedintele Comisiei este asistat la pregtirea lucrrilor Comisiei de un secretar general, care asigur coordonarea ntre servicii, ia msurile necesare pentru notificarea i publicarea actelor, urmrete lucrrile altor instituii etc. Pe lng cele 26 de direcii (sau directorate), n structura Comisiei mai ntlnim anumite comitete create sau prevzute de Tratatele constitutive: - biroul statistic; - biroul juridic; - biroul de traduceri; - servicii conexe i administrative etc.18. COMPONENTELE COMISIEI EUROPENE

Obiective operaionale: - nelegerea funciei de execuie, ca funcie a puterii publice la nivelul Uniunii europene - cunoaterea structurii organizatorice a Comisiei la nivelul Uniunii Europene - competene de interpretare a sarcinilor Comisiei n ansamblu dar i a atribuiilor fiecrui comisar n parte.

1.2. Componen

Pn n 2004, Comisia European era alctuit din 20 de membri, numii comisari europeni. Dintre acetia, statele membre mari erau reprezentate de cte doi membri (Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i Spania), n timp ce statele mici erau reprezentate de cte un singur membru. Din 22 noiembrie 2004, data la care a fost aleas noua Comisie European sub preedinia lui Jos Manuel Barroso (Portugalia), Comisia European este alctuit din 25 de comisari europeni, fiecare stat membru al Uniunii avnd dreptul la 1 comisar, conform Tratatului de la Nisa.

Din punct de vedere al efectivului su, Comisia este instituia cu cel mai numeros personal- aproximativ 25.000 de angajai. Dintre acetia, 20% lucreaz n domeniul traducerilor i interpretrilor, iar 80% lucreaz n cadrul celor 26 de Direcii Generale i al celor 9 servicii descentralizate, care sunt la rndul lor mprite n directorate, iar directoratele n servicii.

Direciile Generale i Serviciile din cadrul Comisiei Europene sunt:

Agricultur i Dezvoltare Rural

Competiie

Afaceri Economice i Financiare

Educaie i Cultur

Angajare, Afaceri Sociale i Oportuniti Egale

ntreprinderi i Industrii

Mediu

Pescuit i Afaceri Maritime

Sntate i Protecia Consumatorului

Societate Informatic i Media

Pia Intern i Servicii

Centru de Cercetare

Justiia, Libertate i Securitate

Politic Regional

Cercetare

Taxe i Vmi

Transporturi i Energie

Dezvoltare

Extindere

Ajutor European- Biroul de Cooperare

Relaii Externe

Biroul de Ajutor Umanitar

Comer

Biroul European Anti-Fraud

Eurostat

Pres i Comunicare

Biroul de Publicaii

Secretariatul General

Buget

Biroul Consilierilor de politic european

Informatic

Infrastructur i logistic

Serviciul de Audit Intern

Interpretare

Serviciul legislativ

Personal i Administraie

Translaie.

1.3. Eligibilitate

Consiliul European propune un candidat pentru preedinia Comisiei Europene, pe care l prezint Parlamentului European, care trebuie s-l aprobe cu votul majoritii membrilor si. n cazul n care candidatul propus nu obine majoritatea voturilor Parlamentului, Consiliul European trebuie s propun, n decurs de o lun, un alt candidat.

Preedintele desemnat al Comisiei Europene trebuie s aleag comisarii europeni dintr-o list de cte trei comisari propui de ctre fiecare stat membru. Dup aceea, comisarii europeni sunt supui votului de investitur al Parlamentului European. Mandatul actualei Comisii dureaz pn la 31 octombrie 2009.19. FUNCTIILE CURTII DE CONTURI

7. CURTEA EUROPEAN DE CONTURI (CC)

Verific execuia bugetar a UE

Asigur controlul financiar al instituiilor comunitare

7.1.Locaie i componen

Curtea European de Conturi, nfiinat n 1975, are sediul la Luxemburg. Este format din 25 membri, cte unul pentru fiecare stat membru. Membrii sunt numii de ctre Consiliul UE pentru o perioad de 6 ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului. n 2005 a fost ales ca preedinte al curii de Conturi Hubert Weber. n prezent, Curtea de Conturi numr aproximativ 800 de persoane, inclusiv translatori, administratori i auditori.7.2. Atribuii i mod de lucru

Curtea European de Conturi are funcia de verificare a conturilor i a execuiei bugetului comunitar, de control financiar a instituiilor comunitare, n scopul mbuntirii gestionrii resurselor financiare i informrii cetenilor. Curtea de Conturi are deplin libertate n ceea ce privete organizarea i planificarea activitii sale de audit i publicare a rapoartelor.

Curtea de Conturi nu are prerogative jurisdicionale. Dac auditorii descoper nereguli, inclusiv fraud, organismele comunitare competente sunt informate pentru a lua msurile necesare.

Concluzionnd, atribuiile Curii de Conturi sunt foarte largi, exprimnd n principal: - examinarea aspectelor de legalitate i regularitate a veniturilor i cheltuielilor Comunitii; - controlul pe domenii asupra instituiilor i statelor membre; - funcia de asisten a autoritilor bugetare; - responsabilitatea exercitrii controlului permanent al conturilor.

20. MEDIATORUL EUROPEAN12. MEDIATORUL EUROPEAN

Madiatorul (ombudsman-ul)- instituit prin Tratatul de la Maastricht (1993)

Este ales de Parlament pe o perioad de 5 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului

Are sediul n sediul Parlamentului European de la Strasbourg

Primete plngeri de la persoane fizice sau juridice n litigiu cu instituiile UE

Examineaz cazurile de proast administrare i ntocmete rapoarte

La iniiativa sa a fost adoptata Codul de bun conduit administrativ.

21. CURTEA DE JUSTITIE A UE. NOTIUNE SI ROL22.CURTEA DE JUSTITIE A UE. ORGANIZARE SI FUNCTIONARE

. Curtea EUROPEAN DE JUSTIIE (CEJ)

Asigur interpretarea unitar a legislaiei comunitare Poate fi sesizat de instituiile UE, de tribunalele naionale, de ctre persoane fizice sau juridice

5.1.Istoric

Curtea European de Justiie a fost constituit prin Tratatul de la Paris din 1952. Avnd sediul la Luxemburg, Curtea European de Justiie este o instituie jurisdicional care vegheaz la respectarea dreptului comunitar, funcionnd dup principiul prevalenei dreptului comunitar asupra legislaiei naionale a statelor membre.

5.2. Componen i eligibilitate

Curtea European de Justiie este alctuit din cte 1 judector din fiecare stat membru (25 de judectori) i 8 avocai generali. Judectorii i avocaii generali sunt numii pe baza acordului comun al guvernelor statelor membre, pentru o perioad de ase ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Acetia sunt alei dintre experii din domeniul juridic a cror integritate moral i experien profesional sunt indubitabile. Preedintele Curii este ales de ctre judectori din rndul membrilor acestora.

5.3. Atribuii i mod de lucru

n general, conform Tratatelor, Curtea de Justiie poate s verifice dac statele membre respect drepturile fundamentale ale cetenilor Uniunii Europene, poate s examineze n instan interpretarea Tratatelor Uniunii, validitatea i interpretarea legislaiei Uniunii Europene.

Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor sale, prezentnd n edinele deschise opinii i avize referitoare la speele prezentate Curii. Preedintele Curii are rolul de a coordona lucrrile Curii i activitatea judectorilor i avocailor generali, de a prezida audierile i de a delibera asupra speelor importante de la Curtea de Justiie.

5.4 Tipurile de aciuni n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene1) Aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor de ctre un stat membru. Acest tip de aciune poate fi intentat de ctre Comisia European sau de ctre un stat membru;

2) Aciune n anulare destinat anulrii unui act al unei instituii a Uniunii Europene, considerat a fi ilegal. Reclamanii pot fi statele membre, instituiile Uniunii (Parlamentul European, Comisia european i Consiliul Uniunii Europene) precum i persoanele fizice sau juridice (numai n cazul n care actul are efect direct i individual asupra reclamantului);

3) Aciune relativ la abinerea instituiilor Uniunii de a aciona: absena unei propuneri legislative din partea Comisiei Europene sau a deciziei Consiliului Uniunii Europene. Reclamani pot fi statele membre, instituiile Uniunii sau persoane fizice sau juridice (n cazul n care nu a fost adoptat ar fi avut efect direct i individual asupra reclamantului);

4) Aciune pentru pronunarea unei hotrri preliminare asupra validitii unui act comunitar: poate fi introdus de ctre tribunalele naionale (la cererea unei pri);

5) Aciune n rspundere (n daune): pentru repararea daunelor efectuate de ctre organele sau agenii instituiilor Uniunii n exerciiul funciunii, care poate fi intentat de ctre statele membre, n faa Curii Europene de Justiie, i de ctre persoane fizice sau juridice, n faa Tribunalului de Prim Instan.

23. TRIBUNALUL DE PRIMA INSTANTA

6. TRIBUNALUL DE PRIM INSTAN (TPI)

Degreveaz CEJ de o parte din atribuii, pentru evitarea ntrzierii termenelor de judecat.

6.1. Istoric

Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat n 1989, cu scopul de a consolida garaniile judiciare acordate persoanelor fizice prin instaurarea unui al doilea nivel al autoritii judiciare, pentru a permite Curii de Justiie s se concentreze asupra interpretrii uniforme a legislaiei comunitare.

6.2. Atribuii i componen

Tribunalul judec n prim instan aciunile n anulare, pe cele relative la abinerea instituiilor comunitare de a aciona sau aciunile n daune intentate de persoane fizice sau juridice.

Are n componena sa 15 judectori numii de statele membre pentru o perioad de 6 ani.

24. TRIBUNALUL FUNCTIEI PUBLICE

II.II.3 Tribunalul funciei publice

Obiective operaionale: - cunoaterea concepului de tribunal pentru funcia public - competene de interpretare a atribuiilor acestei instane judectoreti noi

Extinderea activitilor i competenelor Uniunii europene a impus lrgirea continu a sferei de angajai care desfoar activitate n subordinea dar i n folosul instituiilor Uniunii europene. Acest corp de salariai n continu extindere a necesitat chiar de la apariia comunitilor europene un set de reguli de drept care s contureze un cadru normativ unitar i ct mai adaptat nevoilor lor, cadru care s stabileasc un regim de lucru concret prin prevederi normative particulare privind recrutarea, salarizarea, drepturile i obligaiile, regimul disciplinar al funciei publice etc. Cele trei comuniti iniial nfiinate (Comunitatea Economic European, Comunitatea Crbunelui i Oelului i Comunitatea pentru Energie Atomo-Electric) au avut fiecare corpul propriu de funcionari, cu reglementri normative speciale. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune, au existat trei categorii de norme de drept al funciei publice europene, reglementri distincte mai ales din punct de vedere al ierarhizrii gradelor, nivelului de remuneraie, regimul pensiilor etc. Art. 24 din Tratatul de fuziune a executivelor comunitare (1967) a impus stabilirea unui regulament unic i comun pentru personalul instituiilor comunitare. Unificarea s-a realizat prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A. i C.E.E.A. nr. 259 din 29 februarie 1968, modificat de mai multe ori. Cea mai recent i mai important modificare s-a realizat prin Regulamentul CE i EURATOM nr. 723 din 22 martie 2004. Acest regulament, modificat i reunit cu alte texte interne ale instituiilor

65

europene este cunoscut sub denumirea de STATUT, cu subtitlul Regulamente i reglementri aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Comunittilor Europene.1 n acest context, s-a pus problema crerii unor instane judectoreti specializate care s soluioneze ct mai corect eventualele nenelegeri aprute ntre funcionarii europeni i instituiile pentru care acetia lucreaz, sens n care a fost nfiinat Tribunalul funciei publice.25. NOTIUNE DE PIATA INTERNA A U. E

11.4 LIBERA CIRCULA IE A CAPITALURILOR

n m sura necesar bunei func ion ri a pie ei comune , statele

participante elimin treptat n rela iile dintre ele, restric iile impuse circula iei

capitalurilor apar innd reziden ilor statelor membre, precum i tratamentul

discriminatoriu n baza cet eniei ori na ionalit ii sau a re edin ei ori sediului

social al p rilor sau a locului plasamentului de capital. La ncheierea

perioadelor de tranzi ie solicitate de statele aderente, nu se mai aplic nici un fel

de restric ii pl ilor curente aferente circula iei capitalurilor ntre statele membre.

Pentru cet eni, circula ia liber a capitalului nseamn abilitatea de

a face mai multe opera iuni n afara grani elor, respectiv deschiderea de conturi

bancare, cump rarea de ac iuni ale firmelor str ine, investi ii n domeniile care

asigur cel mai bun profit i tranzac ii imobiliare.

Pentru firme acest principiu nseamn c au dreptul s investeasc

n companii str ine i s ia parte la managementul acestora

Principiul liberei circula ii a capitalului instituit de UE a deschis

calea pentru cooperare n domeniul politicii de capital i al pla ilor la nivel

interna ional.

Exist totu i anumite excep ii legate de libera circula ie a

capitalului, att n interiorul UE, ct i cu ter e ri, care privesc domeniile:

impozit rii, supravegherea pruden ial , considerentele de politic public ,

sp larea banilor i sanc iunile financiare care fac obiectul Politicii Externe i de

Securitate Comun . Pe aceste teme Comisia comunic cu autorit ile na ionale de monitorizare pentru a se asigura aplicare corect a cestor excep ii, iar acolo unde exist divergen e de interpretare UE solicit sprijinul Cur ii Europene de Justi ie.

Comisia apreciaz necesar monitorizarea activit ilor specifice

liberei circula ii a capitalului n scopul identific rii eventualelor bariere i

restric ii n interiorul UE, precum i pentru eficientizarea domeniilor care se

mi c ncet.

Libera circula ie a capitalurilor are ca punct de plecare necesitatea

efectu rii de investi ii pe pia a comunitar , f r restric ii, astfel nct s se

contribuie la nf ptuirea obiectivului promov rii dezvolt rii armonioase i

echilibrate a activit ilor economice n ansamblul Comunit ii, o cre tere

durabil i neinfla ionist , un nalt grad de convergen a performan elor

economice, un nivel ridicat de folosire a for ei de munc .

Mi crile de capital propriu-zise implic opera iuni financiare care

vizeaz in principal plasamentele si investi iile unei anumite sume si nu

remunerarea unei prest ri.26. DOMENIUL DE APICARE AL LIBEREI CIRCULATII AL MARFURILOR

11.5 LIBERTATEA DE FURNIZARE A SERVICIILOR

Libertatea de circula ie a serviciilor este n strans legatur cu

realizarea libert ii de stabilire a persoanelor, fapt care a determinat ca

restric iile eliminate pentru afirmarea acestor libert i sa aibe o procedur

oarecum uniform .

Acest procedur a fost impus plecnd tot de la rezultatele practicilor

statelor n asigurarea realiz rii concomitente a celor dou libert ii, astfel au

fost state unde libertatea de stabilire nu ng duia libertatea de prestare a

serviciilor ce erau protejate contra concuren ei. Exemplu este legisla ia german

care, pn n 1988, nu ng duia resortisan ilor altor state s ofere servicii n

64

domeniul asigur rilor, acest domeniu fiind exclusiv de competen a na ionalilor

germani.

Serviciile sunt furnizate contra unei sume de bani numit remunera ie

i sunt rezultatul unor activit i industriale, comerciale, me tesug re ti sau a

unor activit i liberale, excluznd activit ile din cadrul sistemului de educa ie

na ional , n m sura n care nu sunt dirijate de prevederile legislative privind

libertatea de circula ie a m rfurilor, capitalurilor i persoanelor. De precizat este

c persoanele care satisfac aceste servicii sunt angajate ale ntreprinderii

furnizoare de servicii i nu ale persoanei fizice sau juridice care beneficiaz de

respectivele servicii.

Sunt domenii care pot fi privite ca o ntrep trundere a libert ii

serviciilor cu libertatea circula iei m rfurilor cum este spre exemplu :

publicitatea i comer ul prin canalele TV , privit ca serviciu cnd se difuzeaz

canale TV dintr-un stat n altul sau ca circula ie a m furilor cnd prin aceste

canale TV se face i vnzarea cump rarea.

La fel este cazul leasingului cnd se prive te ca un serviciu activitatea

de leasing efectuat de o firm dintr-un stat comunitar n alt stat comunitar sau ca

circula ie a m rfurilor cnd privim deplasarea unui bun dintr-un stat n altul,

cnd bunul e ob inut n alt stat printr-o activitate de leasing. n acest caz

relevant este doar ultima faz a leasingului n care propietarul bunului se

schimb trecnd de la vnzator la cump rator.

Libertatea de circula ie a serviciilor poate fi privit din trei unghiuri:

1) Cnd cel ce furnizeaz serviciul se deplaseaz n alt stat

comunitar.Este cazul n care cel ce furnizeaz serviciul se deplaseaz f r nici o restricie dintr-un stat n altul, furniznd serviciul n acelea i condi ii n care l-ar furniza i n statul din care a venit.

Deci putem spune c n acest caz nu pot fi impuse restric ii de natura

na ionalit ii, sediului, resedin ei, etc dar sunt situa ii exprese cnd pentru un

anumit gen de servicii un anumit stat poate solicita condi ii minime ce trebuiesc

ndeplinite de furnizorul serviciilor.

Putem exemplifica ca exemplu cerin a anumitor state pentru cel care

vrea sa furnizeze diferite activit i de reprezentare n justi ie, persoana n cauz

trebuind s aibe stabilit o resedin n sediul unde i ofer serviciul.

La fel este situa ia firmelor de construc ii care pentru a i oferii

serviciile n alte state comunitare trebuie sa i deschid cel pu in un sediu

secundar n statul respectiv.

2) Cnd beneficiarul serviciului se deplaseaz n statul comunitar de unde i se furnizeaz serviciul.

Este spre exemplu cazul turi tilor ce primesc tratament medical sau al

persoanelor care se deplaseaz n scop educa ional sau de afaceri n statele comunitare.

La fel este privit un cet ean comunitar care se deplaseaz ntr-un stat

comunitar, diferit de cel de origine, i unde spre exemplu este jefuit.

Acest cet ean se bucur de drepturile i libert ile oric rui cet ean

comunitar i el poate s fac o plngere penal cu privire la incidentul creat n

ara unde a avut loc jefuirea, institu iile penale abilitate din acea ar dndu-i

toat aten ia i efectund procedurile legale aferente la fel cum ar face n cazul

unui cet ean resortisant al acelui stat, avnd n vedere c prevederile legislative naionale nu pot s fac discriminare fa de persoanele c rora legislaia comunitar le d dreptul la tratament egal sau s le restrng libertile fundamentale garantate de dreptul comunitar.

3) Nici furnizorul de servicii nici beneficiarul serviciilor nu se

deplaseaz n alt stat membru, furnizarea serviciilor f cndu-se prin fax,telefon, pot, computer, etc.

n aceste condi ii restric iile impuse de statul furnizor de servicii se

ntlnesc cu cele impuse de statul unde este beneficiarul n sensul c nu trebuie

ca folosind acest gen de servicii beneficiarii sau furnizorii s aibe avantaje fa

de resortisan ii statelor lor dar nici s nu le fie ngr dite drepturile.27.NOTIUNEA DE TAXA CU EFECT ECHIVALENT A UNEI TAXE NORMALE