curs drept si legislatie comunitara word

Upload: mary-yony

Post on 04-Apr-2018

239 views

Category:

Documents


2 download

TRANSCRIPT

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    1/165

    NOIUNI INTRODUCTIVE PRIVIND DREPTUL

    UNIUNII EUROPENE

    1. C on ce pt ul d e dr ep t a l U ni un ii E ur op en e"2 . O bie ct ul dr ep tu lu i U ni un ii E ur op en e"

    1.1 CONCEPTUL DE DREPT A L UNIUNI I EUROPEN E"

    Metoda de analiz a dreptului Uniunii EuropeneDreptul comunitar eur opean reprezint categoria juridic care desemneaz

    ansamblul de reguli juridice instituite prin tratatele iniiale ale Comunitilor Europene,constituite ntr-o nou ramur juridic, desprins din dreptul internaional public, alecrei trsturi distinctive justific structurarea ca ramur de drept de sine stttoare.

    Incadrarea unei ramuri de drept ntr-o anumit tipologie juridic depinde de maimulte criterii, cum ar fi: dependena de un anumit sistem de organizare social,apartenena la un bazin de civilizaie juridic, etc:

    Literatura juridic este n mod unanim de acord c cele trei tratate comunitareiniiale au pus bazele unei noi ordini juridice - ordinea juridic comunitar - care seindividualizeaz prin trsturile specifice pe care le prezint, ca fiind o nou tipologiejuridic". De aici rezult faptul c dreptul comunitar reprezint o ramur de dreptdistinct, cu caracter autonom, att fa de dreptul internaional public, ct i fa dedreptul intern al statelor membre.

    Metoda tipologic de analiz a dreptului comunitar este metoda de integrarecomunitar, care const n dialogul dintre interesele naionale i interesele comune,respectnd diversitatea naional, ns afirmnd n acelai timp i propria identitate aUniunii Europene, Metoda comunitar permite realizarea unitii n diversitate a intereselornaiunilor europene.

    Esena dreptului comunitar const n formula numit integrare comunitar", prin carestatele membre au transferat unele competene proprii n domenii bine delimitate ctre o nouentitate supranaional, creat prin voina lor suveran. De aici rezult c dreptul comunitarreprezint un model general, din care se pot desprinde noi ramuri juridice au caracter specific.

    Metoda de integrare comunitar este o metod prin care se d expresie forei juridice a

    supranaionalului n raport cu aspectele de ordin naional, avnd un caracter complex i omultitudine de forme de prezentare, incluznd domeniile; economic, social, politic.Integrarea economic reprezint un proces contemporan complex de evoluie a

    economiei statelor lumii, bazat pe o treapt calitativ superioar a interdependenelor dintreacestea, concretizat n crearea unor entiti comune, a unor spaii vaste n care se asigur micarealiber a mrfurilor, capitalurilor i persoanelor prin unificarea politicilor vamale, economice,financiare monetare, orientate spre realizarea unei uniuni economice i politice a statelor

    1

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    2/165

    membre.Integrarea presupune parcurgerea mai multor stadii: zon de comer liber, uniune

    vamal, pia comun, uniune economic, uniune politic, Uniunea European reprezintexemplul clasic de concepere i realizare practic a integrrii economice.

    Reprezentnd un rspuns la numeroase contradicii i nevoi vitale ale Europei,

    integrarea european a generat de-a lungul deceniilor, un puternic fundament juridic, un amplucadru instituional constnd ntr-o multitudine de organisme comunitare, modaliti specifice deimplementare a politicilor ce i sunt proprii, politici comune n domeniile agricol, social, monetar,fiscal, etc.

    Ca model general de norme juridice, dreptul comunitar a fost creat de ComunitileEuropene, ns poate fi aplicat i altor entiti internaionale.

    Caracterele juridice specifice dreptului comunitar rezult, printre altele, i din modul deexercitare al competenelor comunitare. Pentru prima dat n istoria dreptului internaional, prininstituirea Comunitilor, statele membre au transferat ctre acestea anumite prerogative ale

    suveranitii naionale, comunitile fiind astfel mputernicite s legifereze n mod obligatoriupentru statele membre n domeniile respective.In doctrin s-a exprimat ideea c prin instituirea Comunitilor europene s-a ajuns,

    implicit, la o tirbire a suveranitii naionale a statelor membre Susintorii Uniunii europene auapreciat ns, c nu este vorba de o tirbire a suveranitii naionale, ci de o exercitare n comun aunor prerogative ale suveranitii naionale de ctre statele membre.

    Metoda de integrare comunitar", chiar dac a stat Ia baza constituirii dreptuluicomunitar european, fiind testat" iniial de Comunitile Europene i n prezent de UniuneaEuropean, poate s reprezinte o metodologie de organizare juridic i pentru alte structuriinternaionale. De exemplu, Uniunea African, organizaie fondat n 2002 ca succesoare a

    Organizaiei Unitii Africane, este creat i se dezvolt pe modelul Uniunii Europene, ceea cepresupune c metoda de baz aplicat n cadrul organizaiei este tot metoda de integrarecomunitar. De aici, rezult faptul c metoda de integrare comunitar poate fi aplicat i lanivelul altor organizaii internaionale, iar sistemul de drept creat i aplicat n cadrul acestora estetot drept comunitar".

    1.2. Ramificarea dreptului comunitar

    n procesul de creare i evoluie a dreptului comunitar, asistm la o specializare asistemului de drept respectiv, din dou perspective:

    1. n primul rnd, avnd ca baz a analizei modelul european de integrarecomunitar, asistm la o ierarhizare a dreptului comunitar pe domenii, n plan vertical.n acest sens, n literatura de specialitate s-a fcut distincie ntre dreptul instituional comunitar idreptul comunitar general.

    Dreptul instituional comunitar este format din ansamblul normelor juridicecuprinse n tratatele constitutive, n tratatele de modificare a acestora i n alte tratateinternaionale, care au ca scop nfiinarea organizaiilor internaionale n cadrul crora se aplic

    2

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    3/165

    metoda de integrare comunitar, stabilirea structurii instituionale a acestora, a competenelorinstituiilor comunitare i a raporturilor dintre acestea, precum i dintre acestea i alte subiecte dedrept internaional (state sau organizaii cu care comunitile ntrein raporturi de cooperare).

    Dreptul comunitar general este format din ansamblul de norme juridice careformeaz dreptul instituional comunitar, precum i din norme juridice elaborate de instituiile

    competente i ordonate conform unor principii de ierarhie precise i riguroase, formnd ordineajuridic comunitar.

    In cazul reglementrilor comunitare vom ntlni att norme juridice de drept comercial,drept financiar i bancar, drept funciar, dreptul muncii i securitii sociale, dreptul proprietiiintelectuale i industriale, dreptul transporturilor, drept procesual, dreptul mediului, dreptulasigurrilor, dreptul societilor comerciale etc.

    Pe msura consolidrii dreptului comunitar ca ramur de drept de sine stttoare,distinct fa de dreptul internaional public i fa de dreptul naional, problemele specificefiecrei ramuri de drept vor conduce la cristalizarea unui obiect distinct, specializat pe

    ramuri, n cadrul sistemului de drept comunitar. Astfel, din sistemul dreptului comunitar sevor desprinde noi ramuri de drept, pe domenii specifice, cum ar fi: dreptul comunitar al mediului,dreptul comunitar al afacerilor, dreptul comunitar al transporturilor, dreptul comunitar social, etc.

    2. Intre ordinea juridic comunitar i cea a statelor membre exist raporturi bazate peprincipiul integrrii directe a dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre i alprimordialitii primului asupra celui de-al doilea, principii care, chiar dac unele nu rezult nmod expres din tratatele care au instituit comunitile europene, au fost statuate de jurisprudenaCurii de Justiie.

    3. In al doilea rnd, avnd n vedere att dispoziiile Tratatului de la Lisabona,adoptat ncadrul Uniunii europene, ct i cristalizarea modelului comunitar de drept aplicabil n cadrul

    Uniunii Africane, asistm la o spec ializa re a drep tului comun itar npla n orizo ntal,constatnd n acest sens, desprinderea din categoria dreptului comunitargeneral a dreptuluicomunitar european (specific Uniunii Europene) sau a dreptuluicomunitar african (specificUniunii Africane).

    Prin dispoziiile Tratatului de la Lisabona se nlocuiete sintagma drept comunitar" cucea de drept al Uniunii Europene", ceea ce evideniaz distincia de la general la particular dintredreptul comunitar i dreptul Uniunii Europene.

    In acest context trebuie stabilit relaia conceptual dintre noiunile drept comunitar"-dreptul Uniunii Europene"-drept european"-drept comunitar european".

    In ceea ce privete distincia dintre noiunea drept european" pe de o parte i noiuniledrept comunitar european" sau dreptul Uniunii Europene", pe de alt parte, apreciez c, dei, nliteratura de specialitate s-a utilizat noiunea de drept european pentru a evidenia sistemul dedrept aplicabil n cadrul Consiliului Europei, totui, denumirea nu poate fi primit pentruargumentele prezentate n continuare.

    Normele juridice aplicabile n relaiile dintre statele membre ale Consiliului Europeisunt norme juridice specifice dreptului internaional public n ansamblu; ele nu se difereniaz de

    3

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    4/165

    acestea prin nite caracteristici specifice, ceea ce nseamn, c dreptul aplicabil este un dreptinternaional public, nu un drept european.

    In schimb, dreptul Uniunii Europene este un sistem de drept cu caractere specifice, carese desprinde din dreptul comunitar i se specializeaz din mai multe puncte de vedere.

    Consiliul Europei reprezint un subiect derivat al dreptului internaional public care

    ntrunete caracteristicile generale ale organizaiilor internaionale, chiar dac n cadrul suinstituional funcioneaz un mecanism jurisdictional de protecie a drepturilor fundamentale aleomului, ceea ce este apreciat, n mod unanim, ca aspect pozitiv, ns nu confer un caracterspecific normelor juridice aplicabile n cadrul organizatoric, instituional ori n relaiile dintremembrii si.

    Intre Uniunea European i Consiliul Europei se realizeaz relaii de colaborareguvernate de normele juridice ale dreptului internaional public. Dispoziiile Tratatului de laLisabona privind aderarea Uniunii Europene la Convenia European a Drepturilor omuluiconduc la creterea gradului de garantare a drepturilor fundamentale ale omului, ns distincia

    dintre dreptul comunitar i celelalte reglementri adoptate n cadrul Consiliului Europei sepstreaz n continuare.

    DEFINIREA DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

    Uniunea european are un statut aparte i prin originalitatea care o difereniaz de alteorganizaii internaionale regionale care au ca obiectiv nfiinarea unor piee unice bazate nprincipal pe crearea unor zone de liber schimb. Astfel, unele dintre aceste organizaii nu i-aupropus s mearg att de departe aa cum i-au propus Comunitile europene din punct de

    vedere politic, economic sau juridic. Comunitile europene au avut la baz, de la constituirea lor,o colaborare axat pe noiunea de integrare ". Prin noiunea de pia comun" s-a realizat ostrategie de integrare a activitilor economice, care nsemna mai mult dect realizarea unorobiective comune n domeniul economic, cuprinznd n acelai timp i stabilirea unor liniipolitice comune, precum i a modalitilor de aplicare a acestor obiective. Din aceastperspectiv, realizarea pieei comune a nsemnat att o integrare economic, ct i politico-juridic.

    Relaiile dintre statele membre ale Uniunii Europene, ct i relaiile dintre acestea iUniune, pot fi analizate din perspectiva raportului coordonare-subordonare"; integrareaeuropean se caracterizeaz ca tip de relaii bazate pe coordonare. Coordonarea reprezintcaracteristica esenial a integrrii europene, garania evoluiei i perenitii construcieieuropene.

    Prin modificrile intervenite prin Tratatul de la Lisabona sunt introduse reglementrinoi n Tratatul de funcionare a Uniunii Europene (TFUE), se stabilesc foarte clar modalitile derepartizare a competenelor ntre Uniunea European i statele membre, n acest sens, tratatulidentific trei categorii de competene, respectiv competenele exclusive, competenele partajatei competenele de coordonare sau de sprijinire a aciunii statelor membre.

    4

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    5/165

    Dispoziiile tratatului depesc neajunsul reglementrilor anterioare, care nu prezentaufoarte clar domeniile de competen comunitar, stabilind doar caracteristicile generale aleaciunii comunitare n raport de aciunea statelor membre n unele domenii.

    Delimitarea competenelor Uniunii are la baz principiul atribuirii. Exercitareacompetenelor Uniunii are la baz principiile subsidiaritii i proporionalitii .

    In temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz n limitele competenelor ce i-aufost atribuite de ctre statele membre n vederea atingerii obiectivelor stabilite. Orice altcompeten neatribuit Uniunii aparine statelor membre.

    In temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile ce nu in de competena sa exclusiv,Uniunea intervine numai i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse nmod satisfctor de ctre statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, darpot fi, datorit dimensiunilor i efectelor preconizate, mai bine atinse la nivelul Uniunii.

    Dreptul Uniunii Europene reprezint o form specific de prezentare a dreptuluicomunitar, un ansamblu de norme juridice aplicabile Uniunii Europene. Dreptul Uniunii

    Europene nu propune principii diferite fa de principiile dreptului comunitar, fiind doar o formspecific a dreptului comunitar.Uniunea European s-a constituit i s-a maturizat n cadrul unui proces istoric evolutiv.

    Tratatul de la Maastricht a marcat trecerea pe o nou treapt organizatoric, ns materializareaacestui salt calitativ s-a realizat doar la nivel conceptual, Uniunea European reprezentnd doarun concept politic.

    Veritabilul salt calitativ constatat att sub aspect organizatoric, ct i sub aspectulmaturizrii codificrilor juridice, s-a realizat prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona,la 1 decembrie 2009, prin ale crui dispoziii Uniunea European a fost investit cu personalitatejuridic. Tratatul de la Lisabona a adugat valene juridice prerogativelor politice ale Uniunii

    Europene.Dreptul Uniunii Europene reprezint un ansamblu de norme juridice prin care se

    consacr structurile, rolul i funciile instituiilor europene, precum i raporturile acestora cuinstituiile naionale n ndeplinirea obiectivelor de progres i dezvoltare ale popoarelorcontinentului european.

    Dreptul Uniunii Europene poate fi definit ca fiind ansamblul normelor juridice cuprinse ntratatele iniiale i n cele ulterioare ale Comunitilor europene i Uniunii Europene privindinstituirea, organizarea i funcionarea acestora, precum i a normelor cuprinse n actelenormative adoptate de instituiile comunitare competente, n exercitarea atribuiilor acestora, aacum le-au fost conferite prin tratate, norme juridice ce beneficiaz de aplicabilitate direct iimediat n ordinea juridic a statelor membre.

    Dreptul Uniuni i Europene reprezint o form de prezentare a dreptuluicomunitar (un sis tem de drept comunitar european) caracterizat prin urmtoareletrsturi specifice:

    - Coninutul dreptului Uniunii Europene es te format dint r -un ansamblu denor me j ur id ice cu car ac te r s peci fi c, cup ri ns e n t ra ta te le de i ns ti tu ir e a

    5

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    6/165

    Comuni t i lor europene, n t ratatele modif icatoare, n t ratatele de ins t i tui re aUniunii Europene , precum i n ac te le normative e labora te de ins ti tu i i lecomunitare, n exercitarea atribuiilor stabilite prin tratate;

    - Obiectul dreptului Uniunii Europene este format din raporturi le juridicencheiate ntre subiectele dreptului Uniuni i Europene, n vederea real izr i i

    obiectivelor stabilite n tratate;Subiectele dreptului Uniunii Europene sunt Uniunea European, s tatele

    membre, inst i tu i i leUniunii Europene, persoanele f izice i juridice part icipantela raporturile juridice de drept comunitar european;

    Dreptul Uniunii Europene are un caracter politico-juridic, componenta poli t icf iind mul t mai ev ident f a de dreptu l int erna ional publ ic sau de dreptu lnaional al statelor membre;

    - Modalitile de aplicare a dreptului Uniunii Europene n ordinea juridic interna statelor membre. Normele jur idice ce intr n coninutul dreptului Uniuni i

    Europene bene fic iaz de aplicabilitate direct i imediat n ordinea juridic a statelormembre; Dreptul comuni tar se apl ic n cadrul Uniuni i Europene ca un dreptintern al acesteia, dar nu i n cadrul relai i lor cu un pronunat caracter intern als tatelor membre (crora l i se apl ic normele dreptului na ional ) sau rela i i lor externe ncheiate de subiectele dreptului comuni tar cu s tate ter e sau cu al teorganiza i i interna ionale (crora l i se aplic normele dreptului interna ionalpublic).

    OBIECTUL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

    Prin noiunea de obiect ai unei ramuri de drept se nelege ansamblul relaiilor sociale,ncheiate ntre subiecte de drept, reglementate i aprate prin normele juridice specifice ramuriide drept respective.

    In ceea ce pr ivete obiec tu l dreptu lu i Uniunii Europene , aces ta es teformat din ansamblul raporturi lor juridice, reglementate de normele dreptuluicomunitar , ncheiate ntre subiectele dreptului comunitar , privind nfi inarea ievoluia organizatoric i funcional a Uniunii Europene, s tabil i rea structuri iinst i tu ionale, a competenelor inst i tu i i lor Uniunii Europene i a raporturi lor d in tre aces tea i p rivind ap li carea dreptu lu i comunitar n ord inea juridicnaional a statelor membre.

    Raporturile juridice ce formeaz obiect al dreptului Uniunii Europene pot fianalizate din perspectiva mai multor criterii, ca de exemplu: n funcie de categoriaparticipanilor la aceste raporturi juridice, n funcie de domeniu n care semanifest, etc.In funcie de categoria participanilor la relaiile sociale aflate subincidena dreptului Uniunii Europene, distingem mai multe categorii de raporturijuridice:

    6

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    7/165

    raporturi juridice ncheiate ntre statele membre;

    raporturi juridice ncheiate ntre statele membre i Uniunea European;

    raporturi juridice ncheiate ntre Uniune i instituiile acesteia;

    raporturi juridice ncheiate ntre persoane fizice i/sau persoane juridice pe

    de-o parte i Uniune, instituii i statele membre, pe de alt parte, n funciede domeniul n care se manifest, distingem raporturi juridice ncheiate ndomeniile de competen ale Uniunii Europene, raporturi juridice privindorganizarea i funcionarea instituional, etc.

    Raporturile juridice de drept comunitar european prezint anumite trsturicaracteristice, prin care se deosebesc de raporturile juridice ce formeaz obiectul altor ramuri dedrept.

    Specificul obiectului dreptului Uniunii Europene const n urmtoarele aspecte:

    a) raporturile juridice ce formeaz obiectul dreptului Uniunii Europene fac parte din

    categ oria relai ilor intra- comun itare , ncheiate n vederea realizrii obiectivelorcomunitare; Dreptul comunitar european se aplic n cadrul Uniunii Europene ca un drept internal acesteia, ns numai cu privire la ansamblul relaiilor privind realizarea obiectivelorcomunitare.

    Din aceast perspectiv, constatm c dreptul Uniunii Europene nu se aplicraporturilor juridice care exced obiectivele comunitare, dup cum urmeaz:

    - dreptul Uniunii Europene nu se aplic rela i i lor cu un pronunatca ract er in te rn al e st at el or , aa cum a statuat Curtea de Justiie, pentru care rmnvalabile normele juridice de drept intern, adoptate de parlamentele naionale.Competenele Comunitilor/Uniunii Europene au fost determinate prin reglementricomunitare, care au stabilit sfera domeniilor ce se transfer ctre Comuniti/Uniune isfera domeniilor ce rmn la dispoziia statelor membre;

    - d re ptu l U n iu ni i E u ro pe ne n u s e a pl ic re la ii lo r e x te rn e a leUni uni i Eu ro pen e, cu privire la care se aplic normele dreptului internaional publicn general. Chiar dac tratatele reglementeaz n cuprinsul lor exercitarea unor funciicomunitare externe, stabilind i sfera de atribuii ce revin instituiilor Uniunii Europene,precum i procedura aplicabil n ncheierea unor relaii externe, aceste relaii suntguvernate de normele juridice specifice dreptului internaional public.Ordinea juridic a Uniunii Europene este diferit att de ordinea juridic internaional,

    ct i de cea naional, ntruct ea se refer la o problematic mult mai complex, avnd unspecific aparte.

    Trsturile specifice ale ordinii juridice comunitare au justificat analizareaproblematicii dreptului comunitar ntr-o ramur de drept de sine stttoare, distinct att fa dedreptul internaional public, ct i fa de dreptul naional al statelor membre.

    b) raporturile juridice ce formeaz obiect al dreptului Uniunii Europene iau natere

    7

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    8/165

    n domenii le de competent a Uniunii Europene, n vederea aplicri i poli t ici lor avute n veder e de acqu is-ul comun itar; n principiu, raporturile juridice de dreptcomunitar european se ncheie n domenii privind:

    nfiinarea i evoluia organizatoric a Comunitilor europenei Uniunii Europene;

    stabilirea structurii instituionale a Uniunii Europene

    exercitarea competenelor instituiilor Uniunii Europ

    exe rc it ar ea compe ten e lo r f unc iona le de ct re Uni uneaEuropean;

    apli carea dreptu lu i Uniunii Europene n ordinea jur id icnaional.

    c) raporturile juridice se ncheie nt re subiec te l e part ic ipante l araporturile juridice de drept comunitar , care sunt: Uniunea European, statele

    membre,instituiile Uniu nii Eu ro pen e, persoanele fizice i juridice participante la raporturilejuridice de drept comunitar european. Subiectele raportului juridic sunt titularii de drepturisubiective i obligaii juridice corelative. Calitatea de subiect de drept implic aptitudinea de aavea drepturi i obligaii, deci de a avea capacitate juridic.

    Din perspectiva teoriei generale a dreptului, capacitatea juridic se poate prezenta subdou forme:

    ca pa ci ta te ju ri di c ge ne ra l , care nseamn aptitudinea de a participa ca titularde drepturi i obligaii, n toate categoriile de raporturi juridice, fr ca legea scondiioneze aceast participare de ndeplinirea unor caliti;

    capacitate juridic special, care nseamn aptitudinea de a participa ca subiectde drept n raporturi juridice n care trebiue ndeplinite anumite condiii, avnd anumitecaliti circumstaniate.

    Calitatea de subiect a! dreptului Uniunii Europene presupune aptitudinea general de aavea drepturi i obligaii, deci implic existena capacitii juridice generale, nefiind nevoie deanumite cal i t i circumstantiate ale part icipani lor la raporturi le juridice ce cadsub incidena normelor juridice ale dreptului Uniunii Europene.

    d) raporturile juridice iau na tere i se manifes t sub incidena normelorjuridice de drept comunitar european.

    Dreptul comunitar european este format din mai multe categori i de normejuridice:

    cele cuprinse n tratatele const i tutive i n cele ul ter ioare, de modificare aacestora - care au valoare constituional (izvoare principale sau originare); cele cuprinse n actele juridice emise de instituiile Uniunii Europene, careconstituie legislaia comunitar ordinar (izvoare derivate sau secundare);

    8

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    9/165

    cele cupr inse n acordur il e int erna ionale i a care part ic ip UniuneaEuropean i statele membre (izvoare complementare).

    CONSTITUIREA l EVOLUIA COMUNITILOREUROPENE SI A UNIUNII EUROPENE

    1. Constituirea Comunitilor europene2. Evoluia Comunitilor europene3. Instituirea Uniunii Europene

    4. Evoluia Uniunii Europene

    1. Constituirea Comunitilor europene

    Tendinele de uni f icare a na iuni lor europene au exis tat nc dinainteaapari ie i s tatelor na ionale moderne, ideea de uni tate european are rdciniadnci n is toria continentului . Ini ial ea a fost abordat din perspectiva gsir i iunei solu i i pentru evi tarea confl ictelor dintre s tatele continentului . Multencercri au avut la baz f ie scopuri rel igioase, f ie tendine de ocupaie mil i tarcarac teri zate de ins tab il it a te poli ti c , economic i soc ia l , cu lminnd cutendinele de unificare bazate pe concepii ideologice.

    Istoria a oferi t numer oase exemp le care au dove dit c ncercrile de unificarebazate pe supunere i violen nu au rezistat n timp. Astfel de ncercri au fost:

    Poli t ica de expansiune accelerat a Imperiului roman, n primele deceniiale sec olu lui al lI-l ea d.Hr. cunoscut sub denumirea Pax Romana (Pacea roman) areprezenta t o form de unif icare poli ti c, v iznd spa iu l european doar cadimensiune geografic, fr obietive concrete de unificare a Europei;

    ncercri le de dominare promovate de papali tate n Evul Mediu i disputadintre papalitate i regi au condus la rzboaie, divizare i crearea inchiziiei;

    Expansiunea mil i ta r i c rearea imperiulu i f rancez de ct re NapoleonBonapar te , au adus numeroase schimbr i n Europa. Ca rspuns la domina iafrancez, apare o micare nou cu o putere n continu cretere: na ionalismul.Acesta a modelat cursul i s tor iei europene pos tnapoleoniene, har ta europeanfi ind redesenat n secolul care a urmat epocii napoleoniene, pe baza origini lor naionale i ideologiei naionaliste;

    O al t ncercare de real izare a unei uniuni europene bazate pe principi i dedominare, for , violen i voin unilateral a fos t reprezentat de politicapromovat de Hitler n timpul celui de-al doilea rzboi mondial. A cestei ideologii i s-a opus

    9

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    10/165

    ns o ideologie menit s corespund intereselor naionale ale statelor europene,bazat pe acceptarea liber consimit a acestei uniuni.

    Din t re ncercr il e de r ea li zare a unit ii europene n epoca modern ,menionm:

    Primele manifestri doctrinare ale ideii de unitate european s-au concretizat

    ntr-un proiect de realizare a "Statelor Unite Europene", propus de ctre Congresul de tiinepolitice de la Paris n anul 1900.

    Ideea crerii unei federaii europene a fost exprimat n anul 1923, ntr-o publicaie a luiR.Coudenhove-Kalergi (1894-1972), intitulat " Pa n- Eu ro pe , care se prevedea c on st itui re aunei Europe federale pe baza renunrii la suveranitate de ctre state

    O alt micare de unificare, intitulat "Un iune a Pa n Eu ro pe an " a avut ca preedintede onoare pe Aristide Briand". Aristide Briand a propus n cadrul Societii Naiunilor, la 7septembrie 1929, crearea unei legturi federale ntre statele europene, dar fr s se aducatingere suveranitii acestor state.

    n perioada interbelic, au existat, mai multe iniiative de creare a unor micri unioniste,cum ar fi: Uniunea Economic i Vamal European, Federaia pentru nelegereaEuro pe an , culminnd cu propunerea lui Aristide Briand din 7 septembrie 1929 n cadrulAdunrii Generale a Ligii Naiunilor de creare a unei Uniuni Federale Europene, care a avutun ecou favorabil n rndul statelor - mai puin n cazul Marii Britanii - i care a fost trimis sprestudiu unei comisii a Ligii Naiunilor, unde proiectul a fost practic oprit.

    n aceast perioad au aprut idei, micri i publicaii care se declarau n favoarea ideilorfederaliste europene: Leon Blum (1939), Micarea Federalist European, fondat de AltieroSpinelli i Ernesto Rossi; micarea "Combat" din Frana (1941), ntre fondatorii creia se aflauHenri Frenay, Albert Camus, Edmond Michelet .a.

    n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, n mai multe ri europene au aprutmanifestri ale unor idei de unificare european, iar n 1944 s-a desfurat la Geneva o reuniune areprezentanilor militanilor germani antinaziti, care a fost urmat de alte patru astfel de reuniunii care au elaborat un proiect de declaraie al unei rezistene europene, momentul respectiv fiindconsiderat ca primul act politic al federalitilor europeni i primul apel la coordonarea micrilorde rezisten, fiind creat i un birou permanent de coordonare a aciunilor pentru eliberarea rilorcrora le aparineau i pentru organizarea unei "Uniuni Federale a PopoarelorEuropene"'.

    Perioada ulterioar celui de-al doilea rzboi mondial a marcat trecerea de la proiecte larealizarea efectiv a ideii de uniune european.

    Winston Churchill, ntr-o declaraie fcut la Universitatea din Zurich n 19 decembrie1946, a reiterat ideea unitii europene, prin crearea unei Uniuni a Statelor Europene iorganizarea unui congres n acest scop,

    Uniunea European a Federal i t i lor a organizat ntre 27-31 august 1947Congresul de la Montreux, care a reprezentat primul congres al federalitilor europeni,n timpul cruia acetia au adoptat proiectul Statelor Federale ale Europei i care a fost unpreludiu al organizrii Congresului de la Haga din anul urmtor.

    10

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    11/165

    - Micarea Socialist pentru Statele Unite Europene, sub conducerea lui PaulHenri Spaak a militat pentru crearea unor state unite socialiste europene. In 1955, la conferina deIa Messina, a liderilor europeni, a fost desemnat s prezideze comitetul de pregtire au unuiraport de creare a pieei commune europene. Acest aanumit Raport Spaak a condus la semnarea,in martie 1957, a Tratatului pentru infiinarea Comunitii Economice Europene.

    Premisele nfiinrii Comunitilor EuropeneA. Preocuprile de cooperare economic, politic i militar In contextul politic

    internaional de dup cel de-al doilea rzboi mondial s-au manifestat preocupri pentru extindereacooperrii internaionale n vederea realizrii unui climat de pace n Europa. Aceste preocupri s-au concretizat n crearea mai multor categorii de organizaii internaionale: militare, economicei politice Organizaiile mil itare create n acest context au fost:

    - Uniunea Europei Occidentale, creat prin tratatul de la Bruxelles din 17 martie 1948,ntre Frana i Anglia, pe de o parte i Belgia, Olanda i Luxemburg, pe de alt parte,

    - Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), creat n 1949 prin Tratatul de la

    Washington.Din categoria organizaiilor economice create dup cel de-a doilea rzboi mondial nEuropa fac parte:

    - Organizaia European de Cooperare Economic (OECE), constituit prin Tratatulde la Paris din 16 aprilie 1948 n vederea gestionrii ajutorului comun oferit de ctre SUA, ncadrul planului Marshall, statelor europene care au avut de suferit de pe urma celui de-al doilearzboi mondial (devenit ulterior Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic - OCDE).

    Din categoria organiza iilor de natur politic, menionm Consiliul Europei, nfiinatla 5 mai 1949, care i avea originea n Congresul de la Haga din 1948.

    Obiectivele economice urmrite prin crearea comunitilor europene vizau mbuntirea

    utilizrii capacitilor lor economice i tehnice n scopul creterii eficienei, n condiiile cerute deevoluia societii moderne.

    Aprea necesar crearea unei piee comune care s permit dezvoltarea capacitiloreconomice, care ar fi fost frnate de existena frontierelor naionale. De asemenea, din aceastcooperare regional rezultau o serie de alte implicaii de natur monetar, de protecie a mediuluinconjurtor, fiscale, sociale etc.

    Alturi de raiunile economice ce au stat la baza nfiinrii comunitilor europene, existauns i raiuni de natur politic la baza necesitilor de integrare, cum ar fi: mprirea sferelor deinfluen dup cel de-al doilea rzboi mondial; pericolul comunismului;ameninarea potenialcare se profila din partea rilor arabe productoare de petrol.

    Pentru realizarea acestor obiective se impunea trecerea de la faza consultrilordiplomatice la msuri concrete, de instituionalizare a ideilor cu caracter politic anteriorexprimate.

    In acest sens, n decembrie 1949, Michel Debre propune un proiect de Pact pentruUniunea Statelor Europene, bazat pe un sistem prezidenial i federalist care s aib un arbitruales pentru o perioad de cinci ani prin vot universal, un Senat format din minitrii statelor

    11

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    12/165

    membre, o Adunare European format din delegai naionali alei n conformitate cu numrullocuitorilor (1 reprezentant pentru un milion de locuitori), comisari stabilii de ctre arbitru i oCurte format din judectori. Aceast propunere a lui Michel Debre a fost declaraia lui RobertSchuman, ministrul de externe al Franei.

    B. Planul Marshall"Planul Marshall, cunoscut oficial sub denumirea European Recovery Program" (ERP), a

    fost un pachet de asisten economic oferit de SUA statelor europene, avnd dublul rol - de aajuta Europa s se redreseze economic dup ncheierea celui de-al ll-lea rzboi mondial i de apreveni extinderea mondial a comunismului. Planul Marshall a fost conceput pentrureconstruirea i creerea unei baze economice puternice pentru rile din Europa de Vest. Iniiativalansrii acestui plan a aparinut lui George Marshall. Planul de reconstrucie, dezvoltat n cadrulunei reuniuni a statelor participante europene, a fost prezentat pe 5 iunie 1947, ntr-un discurs laUniversitatea Harvard.

    Majoritatea statelor europene se aflau la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial ntr-osituaie economic destul de dificil. Dintre statele participante la rzboi care nu a avut prea multde suferit din punct de vedere economic a fost SUA, a crui economie a progresat datoritproduciei de rzboi. Astfel, pentru a evita prbuirea ntregii Europe, n cadrul SUA a fostelaborat un plan de ajutorare a statelor europene afectate de rzboi.

    Marshall propunea sprijinirea acestora de ctre SUA pentru refacerea economiilor distrusede rzboi, pe baza conceptului de "ajutor economic reciproc" acordat statelor europene.Condiia acordrii sprijinului financiar era "integrarea i coordonarea programeloreconomice" ale rilor participante la acest proiect. SUA au oferit 20 miliarde de dolari, cucondiia ca naiunile europene s realizeze mpreun un plan raional de folosire a fondurilor. n

    acest context, statele europene au fost determinate s acioneze mpreun, ca o unitate economicunit. Planul se adresa tuturor statelor europene, inclusiv Uniunii Sovietice, ns Stalin a refuzats participe la proiect, calificnd planul Marshall ca fiind un amestec n treburile interne alealtor state". Explicaia refuzului a fost c propunerile Planului Marshall duc la "pierdereaindependenei economice i erau incompatibile cu pstrarea suveranitii naionale".

    Planul Marshal a reprezentat o parte component a doctrinei Truman, care aconstituit o cotitur radical n politica american fa de U.R.S.S., marcnd nceputulunei politici de indiguire a expansiunii sovietice.

    O consecin a aplicrii Planului Marshali a reprezentat-o declanareaRzboiului Rece" (1947-1991), o confruntare ideologic, care s-a dezvoltat dup aldoilea rzboi mondial ntre dou grupuri de state care aveau ideologii i sisteme politicediametral opuse. La nivel economic, Rzboiul rece a fost o confruntare ntre capitalism isocialism. La nivel ideologico-politic a fost o confruntare ntre democraiile liberaleoccidentale i regimurile comuniste totalitare. "Rzboiul rece" a dominat politica externa S.U.A. i a U.R.S.S. nc din 1947, cnd s-a folosit pentru prima dat termenul, i pnla colapsul Uniunii Sovietice din 1991. Din punct de vedere al mijloacelor utilizate,Rzboiui Rece a fost o lupt n care s-au utilizat presiunea economic, ajutorul selectiv,

    12

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    13/165

    manevrele diplomatice, propaganda, asasinatul, operaiunile militare de intensitate mic.Rzboiul Rece s-a ncheiat odat cu prbuirea regimurilor comuniste sovietice, iar lumeacare a rmas este dominat de o singur supraputere (hegemonia global a S.U.A. ntr-olume care este unipolar).

    Planul Marshall a stat la baza Planului Schuman, care a determinat crearea

    Comunitii Crbunelui i Oelului i Pieei Comune.

    C Planul lui Jean MonnetIn 1945, Monnet a propus un plan care i poart numele, de a prelua controlul

    asupra acestor zone din Germania i de a redireciona producia de crbune departe deindustria german i ctre industria francez, astfel slbind economia german ipropulsnd economia francez deasupra nivelului dinainte de rzboi. Jean Monnet apropus guvernului francez un plan global de modernizare i dezvoltare economic", care a stat la baza constituirii Comunitii Europene.

    Jean Monnet a propus realizarea unei cooperri stabilite n domenii precise ntrestatele europene i instituirea unui mecanism de decizie care s primeasc, apoi, n modgradual noi competene. Proiectul a fost conceput de Jean Monnet i colaboratorii si,care au redactat n aprilie 1950 o not ce coninea expunerea de motive i dispozitivul uneipropuneri ndrznee.

    Analiznd Planul, constatm c a abordat problema construciei europene ntr-o maniernou, pragmatic i a impus formulat pentru prima dat teza supranaionalismului Metodapropus, i anume calea comunitar de integrare, acorda prioritate integrrii sectoriale i celeieconomice, n detrimentul celei globale i, respectiv, politice.

    Planul propunea abandonarea schemei tradiionale a cooperrii economice ntre state,

    definind o formul nou, numit integrare", prin care statele transfer unele competene propriin domenii bine delimitate ctre o noua entitate supranaional, creat prin voina lor suveran.

    Originalitatea ideii lui Monnet const n declanarea unui mecanism nou de derulare arelaiilor internaionale - de exercitare n comun a suveranitii, n anumite domenii. Europadevine astfel continentul care a construit prima regiune economic a lumii - un edificiu ridicattreptat, a crui activitate a evoluat n timp

    D. Declaraia Schuman"La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul francez de externe, lansa declaraia, inspirat

    de Jean Monnet, prin care propunea nfiinarea unei piee comune a crbunelui i oelului, ncadrul unei organizaii deschise, care s fie condus potrivit metodelor supranaionale.

    Planul Schuman" urmrea evitarea unei noi conflagraii mondiale, prin punereaindustriei de armament sub control internaional, pe baza dispoziiilor unui tratat inviolabil.Robert Schuman arta c o comuniune n domeniul crbunelui i oelului va asigura bazadezvoltrii economice federaliste europene i va duce la schimbarea situaiei economice a acestorri.

    13

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    14/165

    Schuman aprecia c Spre deosebire de cartelurile internaionale, care au tendina de aimpune practice restrictive asupra distribuiei i exploatrii pieelor naionale i de a menineprofituri mari, aceast organizaie va asigura fuziunea pieelor i extinderea produciei"

    Propunerea concret viza plasarea produciei franco-germane de crbune i oel subresponsabilitatea unei autoriti supreme comune, independente, n cadrul unei organizaii

    deschise participrii i altor state europene.Analiznd coninutul Planului Schuman, constatm c a preluat ideea principiului

    supranaionalismului, propus de Jean Monnet. Planul Schuman a propus crearea unei comunitibazate pe noua modalitate de integrare", prin care statele transferau o serie de competeneproprii n domeniul exploatrii i valorificrii crbunelui i oelului ctre o nou entitate, cucaracter supranaional, creat prin acordul lor de voin.

    CONSTITUIREA COMUNITILOR EUROPENE

    1.2.1. Constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i OeluluiLa 18 aprilie 1951, ase state europene (Frana, R.F.Gernian, Italia, Belgia, Olanda i

    Luxemburg) semneaz Tratatul de la Paris - prin care seconstituie Comunitatea European aCrbunelui i Oelului (CECO).

    Tratatul a intrat n vigoare la 25 iulie 1952. Marea Britanie nu a semnat tratatul,neacceptnd principiul renunrii la unele prerogative ale suveranitii, fiind de acord doar cuinstituirea unor relaii de coordonare cu comunitatea. Tratatul era deschis aderrii altor stateeuropene. Conform art. 97 din Tratat acesta a fost semnat pentru o durat de 50 de ani de la dataintrrii sale n vigoare.

    Crearea acestei organizaii europene a presupus instituirea unor organe supranaionalecu competen de a lua decizii n anumite domenii i de a le impune statelor membre. Aa cum searat n unele lucrri, el reprezenta materializarea ideii de constituire a Europei politice, pornindde la construirea unei Europe economice. Raiunile politice care se ascundeau sub aceastconstrucie comunitar economic se refereau la situaia Franei care se simea ameninatpermanent de Germania (dei aceasta din urm fusese mprit n aprilie 1949 prin acordurile dela Washington), precum i la potenial ameninare economic a rilor vest-europene de ctreSUA, sau la i mai evidentul pericol al rzboiului rece.

    In ceea ce privete teama Franei fa de Germania, n cadrul acestei construciieuropene se ofereau garanii, constnd n punerea n comun a resurselor metalurgice i miniere,

    care fceau imposibil orice stare litigioas ntre cele dou ri. Aceast organizarea economic,ce ducea la unirea pieelor naionale ntr-o pia comun, urmrea i promovarea produciei icreterea profiturilor n comparaie cu situaia meninerii unor piee supuse unor reguli i practicirestrictive.

    CECO, bazat pe o pia comun, obiective comune i instituii comune avea camisiune s contribuie n armonie cu economia general a statelor membre, la expansiuneaeconomic i Ia creterea nivelului de trai n statele membre (art.2 - Tratat CECO).

    14

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    15/165

    Pentru realizarea misiunii comunitii i obiectivelor ce revin n acest sens instituiilorcomunitare. Tratatul reglementeaz n art.4 c se interzice:

    taxelor de intrare sau ieire a mrfurilor, precum i restriciile cantitativepentru circulaia produselor;

    msurile discriminatorii ntre productori, ntre cumprtor sau utilizatori,n special n ceea ce privete condiiile de pre sau de livrare sau tarifele transporturilor;

    subveniile acordate de state;

    practicile restrictive tinznd la repartizarea sau exploatarea pieelor;Dei era vorba de o pia comun sectorial (limitat la crbune i oel), ea crea un

    precedent instituional de o deosebit importan.Prin acest tratat se creau patru organe ale Comunitii:

    - Inalta Autoritate organ internaional, care era nsrcinat s favorizeze intereselepreponderent comunitare;

    - Consiliul Special de Minitri , care era un organ cu caracter

    interguvernamental;

    - Adunarea Comun, care se prevedea c va f i a leas prin votuniversal direct i care avea sarcina controlului democratic;

    - Curtea de Just i ie, ca organ jurisdic ional, a crei sarcin era de aasigura respectarea normelor juridice instituite n cadrul Comunitii .

    CONSTITUIREA COMUNITII ECONOMICE EUROPENE I A

    COMUNITII EUROPENE A ENERGIEI ATOMICEA. PREMISE

    La 30 mai 1952 a fost semnat la Paris Tratatul de creare a Comunitii Europenede Aprare (CEA.), care s-a dovedit a f i un eec n ncercarea de const i tuire a uneial iane mi l i tare . Tratatul CEA a fos t t ransmis celor ase guverne ale r i lor membre CECO la 9 mar t ie 1953. Adunarea f rancez a votat la 30 august 1954refuzul Franei de a intra n aceast comunitate i n acest fel a euat tentativa decreare a Comunit i i Europene de Aprare, dei t ratatul fusese rat if icat de ctrecelelal te s tate. Acest eec al proiectului de construire a unei al iane mil i tare aprodus o serie de perturbri i ntrzieri n procesul de integrare europeandintre 1-3 iunie 1955 are loc la Messina o conferin a minitrilor afacerilor externe dinrile membre ale CECO, eveniment care a reprezentat nceputul procesului de constituire a

    celorlalte dou comuniti europene. Ea a fos t urmat de al te confer ine la nivel deminitr i sau exper i . In cadrul conferinei au fost prezentate rezultatele pozit ivenregistrate la nivelul Comunit i i Europene a Crbunelui i Oelului i au fost

    15

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    16/165

    expr imate opin i i f avorabil e ex tinderi i formelor spec if ice de cooperare d indomeniul acestei organizaii i n alte domenii.

    - Cu ocazi a une i r euni un i a expe r il or eu ropeni or gani za t la Br uxel le sn perioada iulie 1955 - aprilie 1956, prezidat de H.Spaak, s-a redactat un "Raport

    al efilor delegailor minitrilor afacerilor externe'", care a cons t i tui t baza confer ineiminitr i lor afacerilor externe din mai 1956 de la Veneia. Au urmat al te ntlnir ila diverse niveluri, care au pregtit proiectul celor dou tratate sectoriale.

    B. SEMNAREA TRATATELOR DE CONSTITUIRE A CEE I CEEA

    La 25 martie 1957 au fost semnate la Roma dou tratate, respectiv Tratatul instituindComunitatea Economic European (CEE.) i Tratatul instituind Comunitatea European aEnergiei Atomice (CEEA sau Euraiom), membre fiind tot cele ase state care participaula CECO Tratatele au fos t rat i f icate relat iv repede, nt re 14 septembrie 1957(Frana) i 4 decembr ie 1957 (Olanda) . Tra ta te le au int ra t n v igoare l a 1i anua ri e 1958. E le au f os t ns o it e de adopt ar ea une i Conven ii p ri vi ndi ns ti tu i il e comune pen tr u Comunit i i de une le p ro tocoal e s emna te l aBruxel les la 17 apr i l ie 1957 cu pr ivi re la imuni t i le i pr ivi legi i le Cur i i deJustiie a CEE i Euratom.

    Tra ta t e l e CEE i CEEA au fos t ncheia te pent ru o per ioad ne l imi ta t conform ar t . 240 Tra ta t CEE. i a r t . 208 Tra ta t CEEA Crearea CEE viza nprimul rnd transformarea condiii lor economice de schimburi i de producie peteritoriului comunitilor. n acelai timp, s-au remarcat i opinii de prezentare acreri i comunit i lor ca o cont ribui e l a cons truc i a funciona l a Europeipolitice, substituit integrrii politice directe.

    Tratatul de creare a CEEA avea ca obiectiv, conform art . 1: "s contribuie lastabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creteriinivelului de trai n statele membre i dezvoltrii schimburilor cu alte ri.

    Raiunea consti tuir i i acestei comuniti avea la baz defici tul de energiea! r i lor membre, rmnerea n urm a acestora n momentul respectiv fa deal te s tate (SUA, Angl ia , URSS) i faptul c t rebuiau s- i dezvol te sectorulenergetic nuclear pentru interese naionale i regionale comune.

    Aceste dou comuniti nou create se bazau pe o structur

    inst i tu ionalizat s imi lar celei din cadrul CEC O. respectiv aveau tot pat ruorgane cu aproximat iv acelea i a t r ibu i i , de i exis tau unele di ferene att cadenumire, ct i cu pr ivi re la con inutul a t r ibu i i lor , respect iv cele ale nal teiAutori t i a CECO, care au fost deplasate nspre Consil iul minitr i lor n cazulultimelor dou.

    S-a apreciat c, dei s-au nfi inat t rei comunit i, iar la const i tuire nu afost clar exprimat n tratate intenia creri i pieei comune, aceasta a fost avut

    16

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    17/165

    n vedere ca unul d in tre obiec tivele ce le mai importante care urmau s f iereal izate urmr indu-se i cons t i tui rea uniuni i pol i t ice pr in fuzionarea aces tor comunit i , fapt dovedit prin evoluia comunit i lor i crearea Uniunii Europene(prin Tratatul de la Maastricht), care i propune i realizarea acestor obiective.

    Tratatul CEE reprezint temeiul juridic de baz privind crearea unei piee

    comune n cadrul creia urmau s f ie el iminate bar ierele comerciale exis tentent re s tatele membre n vederea real izr i i unei l ibere ci rcula i i a mrfur i lor ,serv ic ii lor, for ei de munc i capi ta lur ilor . Pent ru prima da t n evolu iad rept ul ui i nt er na i onal , a f os t u ti li za t no iunea de i nt eg ra re , n s ensu lconstituirii unui vast teritoriu comunitar, patronat de regulile specifice cererii iofertei n domeniile de competen comunitar.

    Tratatul CEE a enunat obiect ivele economice ale organizaiei , precum imi j loacele de ac iune. Ast fel , Comuni t i i i revenea ca obiect iv fundamentali ns ti tu ir ea une i p ie e comune car e s s e s pr ij ine pe o uni une vamal , pe

    armonizarea pol it ic ilor economice, pe l iber tatea ntregii viei economice: aproduciei, a servicii lor, a schimburilor, a factorilor umani i financiari. C.EE.s-a fundamenta t pe pa tru l ibert i eseni al e: a capi ta lur ilor , a serv ic ii lor, abunurilor i a persoanelor i pe mai multe politici comune.

    Pr incipi i le generaie care au guvernat Comuni tatea au fos t prevzute narticolul trei ai Tratatului C.E.E.:

    eliminarea piedicilor vamale ;

    organizarea unei bune funcionari a concurenei ;

    crearea unui tarif vamal comun ;

    armonizarea legislaiilor naionale ;

    instiuirea de fonduri speciale i a unei bnci de investiii ;

    asocierea cu alte ri la obiectivele Comunitii ;

    abolirea tuturor obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor.

    S in tagma "Pia a comun" a fos t defini t ca r eprezentnd "e liminareatuturor piedicilor n calea schimburi lor intracomunitare n vederea fuziuni ipieelor naionale ntr-o pia unic, realiznd condiii destul de apropiate deacelea ale unei adevrate piee interioare.

    Cele trei t ratate comunitare au reprezentat punctul de plecare n procesulconstruciei comunitare, temelia pe care s-a edif icat ntregul edif iciu comunitar

    european.Sub aspectul normelor jur idice cupr inse n cele t rei t ratate , aces tea au

    reprezentat pr imele izvoare ce au condus la crearea unei noi ordini jur idice,diferit att de ordinea juridic internaional, ct i de ordinea juridic statal.

    Pr in t ratatele cons t i tut ive s -a s tabi l i t un anumit obiect de act ivi tate icompetene speci f ice f iecrei comuni t i europene nou create , dnd expres ieprincipiului specializrii n exercitarea competenelor comunitare.

    17

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    18/165

    ANALIZA STRUCTURAL A TRATATELORCONSTITUTIVE ALE COMUNITILOR EUROPENE

    Analiznd n mod coordonat cele trei t ratate sub aspect s tructural , se potdesprinde urmtoarele concluzii:

    a) - preambulurile celor t rei t ratate pun n eviden hotrrea s tatelor membre de creare a unei sol idari t i n scopul furiri i unui dest in comun care sle asigure o dezvolt are economic pe baze comune. In aces t sens , s ta te lesemnatare au avut urmtoarele dezidetate:

    - s p un b az ele u ne i u n iu ni tot ma i strn se n tre po po are leeuropene;

    - s asigure, printr-o aciune comun, progresul economic i social al rilor lor,

    prin eliminarea barierelor care divizeaz Europa;- mbuntirea constant a condiiilor de trai i de munc ale popoarelor lor;

    eliminarea obstacolelor existente necesit o aciune concertat n vederea garantriiunei extinderi stabile, a unor schimburi echilibrate i a unei concurenei loiale;

    s ntreasc unitatea economiilor lor i s asigure o dezvoltare armonioas prinreducerea decalajului dintre diferitele regiuni i a rmnerii n urm a zonelor defavorizate;

    s contribuie, prin intermediul unei politici comerciale comune, la eliminarea treptata restriciilor din schimburile internaionale;

    s menin i s ntreasc, prin constituirea acestui ansamblu de resurse, pacea ilibertatea i invitnd i celelalte popoare ale Europei, care le mprtesc ideaiul, s se altureefortului lor,

    b) - dispoziiile preliminare definesc obiectivele conferite Comunitilor precum iaciunile ce urmeaz a fi ntreprinse pentru materializarea acestor obiective. MisiuneaComunitilor nou create (art.II-Tratat CECO, art.2 - Tratat CEE, art.l - Tratat CEEA) const nstabilirea unei piee comune" n domeniile de competen stabilite prin tratatele constitutive.

    c) - dispoziiile instituionale reglementeaz sistemul instituiilor comunitare,organizarea, funcionarea, competenele i raporturile dintre aceste instituii. Structurainstituional unic a comunitilor europene reprezint o trstur caracteristic specific acestororganizaii, care le difereniaz fa de alte organizaii internaionale. Crearea celor treicomuniti dotate cu organe capabile s acioneze n vederea realizrii interesului comunitar,presupune depirea stadiului contractual i tranziia spre un sistem instituional.

    d) - dispoziiile materiale cuprind obiectivele economice i sociale ce trebuierealizate la nivel comunitar, pornind de la reglementare" i ajungnd la execuie".

    Forma de prezentare a reglementrilor materiale difer de la un tratat la altul. Astfel, ntimp ce n Tratatul CECO dispoziii materiale sunt prezentate n mod detaliat i precis justificnd

    18

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    19/165

    denumirea acestuia de tratat-lege", n Tratatul CEE aceste dispoziii mbrac forma unorprincipii, caracteriznd tratatul drept tratat-cadru". Dispoziiile materiale cuprinse n TratatulCEEA sunt prezentate att prin procedeul tratatului-lege" ct i prin cel al tratatului-cadru".

    e) - dispoziiile finale se refer la ratificarea i intrarea n vigoare a tratatelor,precum i la regimul lingvistic.

    EVOLUIA COMUNITILOR EUROPENE

    Constituirea celor trei comuniti a reprezentat nceputul unui proces original deintegrare comunitar, constatat la nivel european.

    Evoluia Comunitilor europene s-a realizat pe dou planuri:- pe plan cantitativ, prin creterea numrului statelor membre ele

    Comunitilor;- pe plan calitativ, prin aprofundarea domeniilor competenei comunitare

    i perfecionarea instituional.

    EVOLUIA COMUNITILOR EUROPENE SUBASPECT CANTITATIV, PRIN CRETEREA NUMRULUI

    STATELOR MEMBRE

    2.1.1. Succesiunea aderrii de noi state

    A. Primul val al extinderii comunitare (de la ase la nou)

    Dup constituirea celor trei comuniti, poziia Marii Britanii s-a caracterizatprin ncercarea de creare a unei zone de liber schimb (n anul 1958), iar ulterior, princonstituirea Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS) n baza Conveniei de laStockolm din 1960, prin care se urmrea contrabalansarea activitilor Comunitiloreuropene.

    Ulterior ns, s-a produs o schimbare radical a poziiei Marii Britanii fa deComunitile Europene, constnd n depunerea cererii de aderare la comuniti la 9august 3961, candidatura sa nefiind ns acceptat de Frana (preedintele De Gaulledeclarndu-se mpotriv la 34 ianuarie 1963). In mai 1967, guvernul laburist depune o

    nou cerere de aderare, dar Frana se opune i de aceast dat.Dup retragerea preedintelui De Gaulle se constat o schimbare a poziiei

    Franei privind aderarea Marii Britanii. Astfel, cu ocazia Conferinei de Ia Haga aefilor de state i de guverne (din 3-2 decembrie 1969), al crei scop era, printre altele ideblocarea construciei europene, problema aderrii Marii Britanii a fost analizat n altcontext.

    La 30 iunie 1970 ncep la Luxemburg negocieri le pentru admiterea

    19

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    20/165

    Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii i Norvegiei, iar la 22 ianuarie 1972 se semneaz laBruxelles acordul de aderare a acestor state.

    l n Norvegia se obine un rezultat negativ la referendumul naional, astfel nctaceast ar renun la aderare.

    Aderarea Marii Britanii intr n vigoare la 1 ianuarie 1973, dar devine efectiv

    la sfritul anului 1977, dup expirarea perioadei de tranziie'2. Marea Britanie asolicitat ns renegocierea aderrii, avnd n vedere revenirea ca prim ministru a luiH.Wilson, care a solicitat aderarea n 1967, i a organizat un referendum la 5 iunie 1975,care a avut un rezultat pozitiv.

    Dup aderarea acestor state s-a ajuns la existena a nou state membre aleComunitilor Europene.

    B. Al doilea val al extinderii comunitare(de la nou la doisprezece)Urmtoarea cerere de aderare a fost depus de Grecia, la 12 iunie 1975, ntre

    ea i comuniti existnd deja un acord de asociere. Semnarea tratatului are loc la 28mai 1979, iar intrarea n vigoare la 3 ianuarie 3981.

    Spania i Portugaliai depun candidatura n anul 1977, iar tratatul de aderare afost semnat la 32 iunie 3985 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1986.

    Dup aceste aderri, componena Comunitilor Europene s-a extins ladousprezece state membre.

    C. Al treilea val al extinderii comunitare (de la doisprezece lacincisprezece)

    Avnd n vedere politica de deschidere a comunitilor fa de alte state, au fostdepuse n continuare noi cereri de aderare, respectiv: Turcia (14 aprilie 1987), Austria(17 iulie 1989), Cipru (4 iulie 1990), Malta (16 iulie 1990), Suedia (1 iulie 1991),Finlanda (18 martie 1992), Elveia (20 mai 1992), Norvegia (25 noiembrie 1992).

    In urma procesului de reunificare a Germaniei, fosta R.D.G. a fost inclus nComunitile europene la 30 octombrie 1990, fr a constitui un nou membru, ci doar caefect al unificrii, iar pe teritoriul su se aplic normele dreptului comunitar de la 31decembrie 1990 ( cnd s-a ncheiat perioada de tranziie), n cele mai importantedomenii, ntruct n altele (mediu nconjurtor, calificare profesional, politic, agricolcomunitar etc.) s-a acordat o perioad de tranziie mai lung, supravegheat de ctreComisie.

    Cererile Austriei, Finlandei, Suediei i Norvegiei au fost negociate n anul 1994,iar la 4 mai 1994 Parlamentul European i-a dat acordul pentru primirea acestora camembri, urmnd a fi ndeplinite pe plan intern procedurile pentru aderare. In Austria,prin referendumul organizat n 12 iunie 1994 s-a acceptat aderarea acestei ri la"comunitile europene. Urmtoarele trei referendumuri s-au desfurat n lunileoctombrie i noiembrie 1994. Norvegia a respins pentru a doua oar aderarea.

    De la 1 ianuarie 1995, Uniunea European a avut n componen cincisprezece state

    20

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    21/165

    membre.

    D. Al patrulea val al extinderii (de la cincisprezece la douzeci i apte)Ulterior, au depus cereri pentru a deveni membre ale Uniunii Europene

    urmtoarele state: Ungaria (31 martie 1994), Polonia (5 aprilie 1994), Romnia (22 iunie1995), Slovacia (27 iunie 1995), Letonia (27 octombrie 1995), Estonia (28 noiembrie1995), Lituania (8 decembrie 1995), Bulgaria (14 decembrie 1995), Cehia (17 ianuarie1996), Slovenia (10 iunie 1996).

    Cu privire la aceste cereri de aderare, Comisia a adoptat la 16 iulie 1997,Agenda 2000 - Pentru o Europ mai puternic i mai extins", prin care erau fcuterecomandri cu privire la fiecare cerere de aderare n parte.

    Consiliul european de la Luxemburg din 12 dec. 1997 a decis lansareaprocesului de aderare a celor 10 state, la care se aduga i Cipru.

    La 1 mai 2004 au aderat la Uniunea European: Ungaria, Polonia, Estonia,Cehia, Letonia, Lituania, Slovecia, Slovenia. Malta i Cipru, Uniunea totaliznd 25

    membri. Dei aderarea Romniei i Bulgariei a fost amnat pn n anul 2007, totui,aderarea acestor state face parte din acelai val de extindere comunitar.

    De la 1 ianuarie 2007 au devenit membre ale Uniunii Europene i Romnia iBulgaria, Uniunea totaliznd douzeci i apte de membri. Acest val al extinderiicomunitare a fost cel fai semnificativ din evoluia comunitar, ns nu i ultimul,porile Uniunii Europene fiind deschise i altor ri care mprtesc aceleai idealuri custatele membre ale Uniunii.

    PROCEDURA ADERRII LA COMUNITI/UNIUNEA EUROPEANTratatele de constituire a comunitilor europene au fost concepute ca tratate

    deschise, membrii fondatori avnd n vedere posibilitatea extinderii comunitilor prinprimirea de noi membri.

    Aceast situaie a fost prevzut att n Tratatul CECO, ct i n celelalte tratate (art,237 CEE i 205 CEE.A), care au fost abrogate prin Tratatul de la Maastricht (art. O).

    In tratatele iniiale aderarea era reglementat diferit n cazul CECO fa de CEE iCEEA, fiind necesar cte un act de aderare distinct n cazul fiecrei comuniti. Tratatul CECOprevedea dreptul Consiliului de a fixa prin decizie adoptat n unanimitate condiiile n care un

    stat poate adera la tratat, iar statul trebuie s depun doar instrumentul de aderare, n timp cetratatele CEE i CEEA prevedeau ncheierea unui acord ntre statul candidat i statele membre cuprivire la condiiile aderrii i cu privire la eventualele modificri care se impuneau tratatelor caurmare a acestei aderri. De asemenea, dac n cazul tratatului CECO, aderarea producea efecteprin depunerea instrumentului de aderare la statul depozitar (Frana), n cazul celorlalte doutratate actul de aderare i eventualele modificri ale tratatelor cauzate de aceasta trebuiau s fiesupuse aprobrii statelor membre, conform procedurilor constituionale.

    21

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    22/165

    Tratatul de la Maastricht prevede o singur procedur de aderare, respectiv la UniuneaEuropean. Aceasta este reglementat n art. O i reprezint procedurile prevzute n tratateleCEE i CEEA, aa cum au fost modificate prin Actul Unic European.

    Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei,egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor

    persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societatecaracterizat prin pluralism, nediscriminare, tolerant, justiie, solidaritate i egalitate ntre femeii brbai.

    Condi iile cerute pentru aderare

    Pentru aderarea la Uniunea European trebuie ndeplinite un ansamblu de condiii, cepot fi clasificate n trei categorii:

    a) condiii cu caracter politico-democratic, care includ: calitatea de stat" asolicitantului i respectarea drepturilor fundamentale ale omului i a principiilor democratice;

    b)condiii cu caracter economic, care se refer la un anumit stadiu dedezvoltare economic a statului solicitant, care s-i permit s part icipe la schimbul liber devalori comunitare;

    c)condiii cu caracter jurisdictional , care se refer la aplicarea direct, i prioritara dreptului comunitar n ordinea juridic naional;

    Condiiile cu caracter politico-democratic rezult din interpretaredispoz.art.49 TUE coroborate cu dispoz.art.2 TUE, acestea fiind urmtoarele:

    -cali tatea de "stat", respectiv de a ndeplini condiiile cerute de dreptul internaional

    public pentru a fi considerat ca subiect de drept pe plan internaional. Aceata calitate trebuie sfie recunoscut de ctre toate statele membre ale Uniunii Europene.

    calitatea de stat european, condiie bazat exclusiv pe criterii geografice.

    respectarea principiilor democratice i a drepturilor, omului.Constituind un principiu de baz al organizrii i funcionrii Comuniti europene i al

    Uniunii Europene, respectarea principiilor democratice i a drepturi omului reprezint uncriteriu de baz pentru primirea unui stat n cadrul acesteia.

    Condiiile cu caracter economic presupun pregtirea prealabil a stai solicitant nvederea atingerii unui anumit standard economic care s-i permit s participe la circuituleconomic al Uniunii Europene. Chiar dac aceste condiii nu sunt reglemetate n mod expres printextul tratatelor constitutive, ele reprezint obiective import urmrite n procesul de negociere aacquis-ului comunitar.

    In vederea ndeplinirii acestor condiii, Uniunea European a creat un mecanism financiarde sprijinire economic a statelor candidate, denumite instrumente financiare preaderare. Acesteasunt: PH A RE, SAPARD i ISPA.

    Condiiile cu caracter jurisdict ional, nesancionate sub aspect juridic, se refera laraportul dintre dreptul comunitar i dreptul naional, care are la baz dou principii respectiv

    22

    http://dispoz.art.49/http://dispoz.art.49/
  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    23/165

    principiul aplicabilitii directe a dreptului comunitar i principiul dreptului comunitar fa dedreptul intern.

    Aceste principii impun statelor candidate s accepte n mod integral obli gatiile caresunt stabilite prin tratatele de instituire a Comunitilor, precum i prin cele generale i adreptului derivat.

    Aceasta presupune c nu sunt admise derogri de la aceast ordine juridic

    FONDURILE DE PREADERARE

    In vederea extinderii Uniunii Europene i sprijinirea noilor state candidate la aderare,Comunitatea European a decis s acorde asisten financiar anuala tarilor candidate din EuropaCentral i de Est prin intermediul a trei instrumente financiare

    programul PHARE(Regulamentul Consiliului 3906/89);programul ISPA (Regulamentul Consiliului 1267/99);

    programul SAPARD (Regulamentul Consiliului 1268/99).Asistena oferi t prin f iecare dintre aceste instrumente este coordonat n

    conformitate cu dispozi i i le Regulamentului Consiliului 1266/99. Asistena esteacordat n cadrul general creat de Acordur i le de Asociere ncheiate cu r i lebeneficiare, innd cont de obiectivele Parteneri aelor pentru Aderare.

    a) Programul PHARE

    Programul PHARE este s ingurul instrument prin care se acord spri j in depreaderare pentru construcie instituional n toate domenii acquis-uluicomunitar. Programul a fost creat n 1989 pentru a sprijini procesul de reform itranziie economic i politic din Polonia i Ungaria

    Dup reuniunea Consi l iului European de la Essen, din decembrie 1994,PHARE a devenit instrumentul f inanciar general izat al s trategiei de pre-aderare,scopul f inal f i ind integrarea n Uniunea European a celor zece r i asociate dinEuropa Central i de Est : Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia,Romnia , S lovenia i Ungaria . PHARE spr ij in i a lt e r i neasocia te d in

    regiune, respectiv Albania, fosta Republic Iugoslavia a Macedoniei i Bosnia-Herzegovina, aflate n tranziie spre democraie i economia de pia.

    Asi st en a acordat prin PHARE se mani fes t , n genera l, sub formaf inanr ilor nerambursabi le i nu a mprumuturi lor . Ajutorul f inanciar es teacordat f ie n mod independent de ctre Uniune, f ie prin cofinanare din partea

    23

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    24/165

    Statelor Membre, a Bnci i Europene de Inves t i i i , a unor r i ter e sau a unor organisme din rile beneficiare.

    Alocrile indicative multianuale sunt stabilite de ctre Comisia european,pe baza, n principal, a populaiei i a PIB-ului pe cap de locuitor, dar i prin

    luarea n cons iderare a performanelor , nevoi lor , capaci t i i de absorb ie i aprogresului nregistrat n implementarea Parteneraitului de Aderare.

    b) ISPA (Instrument pentru Politici Structurale de Preaderare)Inst rumentul pentru Pol it ici St ructurale de Pre-aderare"( ISPA) furnizeazspr ij in f inanciar pent ru inves ti i i n domeni i le mediu lu i nconjur tor i a lt ranspor tur i lor , n scopul accelerr ii a l inieri i legis la ie i ri lor candidate lalegisla ia european n vigoare n aceste dou sectoare, pe o perioad de apteani (2000-2007).

    ISPA are un caracter hibrid, s i tundu-se ntre spri j inul f inanciar acordatr i lor ter e (pr in ISPA) i spr i j inul f inanciar acordat Statelor Membre (pr inF on du l d e C oe ziu ne ) i s e a pl ic s ec to ar elo r M ed iu lu i n co nj ur to r iTransporturilor.

    In domeniu l t ransportur ilor , i nves ti i il e sunt l ega te de adoptarea iimplementarea acquis-uluicomunitar i privesc n special coridoarele europene detransport i reeaua TINA Sunt incluse aici proiecte de extindere a reelelor europenede transport (TEN) al cror scop este mbuntirea legturilor dintre Uniune dintre acestea ireelele europene de transport. n acest context, reeaua TINA constituie o referin important nidentificarea proiectelor. ISPA contribuie la finanarea dezvoltrii cilor ferate, a drumurilor, acilor navigabile i a infrastructurii aferente porturilor i aeroporturilor.

    Asistena n domeniul infrastructurii de mediu se concentreaz pe investiii majoreprivind: apa potabil, tratamentul apelor uzate, gestiunea deeurilor solide i poluarea aerului. Omic parte a bugetului ISPA este folosit pentru finanarea unor studii pregtitoare i a asisteneitehnice necesare pentru pregtirea i managementul proiectelor.

    Principiul programului ISPA este nvarea prin prisma experienei proprii".Comisia European a decis alocarea resurselor ISPA ntre rile beneficiare n funcie de

    anumite criterii i anume: populaie, valoarea PIB pe cap de locuitor i suprafaa rii.Regulamentul ISPA precizeaz necesitatea echilibrrii msurilor aferente celor dou sectoare

    (mediu nconjurtor i transporturi) i, n consecin, Comisia a reuit a alocare n raport de 50/50a bugetului ntre transporturi i mediu.

    ISPA poate finana pn la 75% din costurile proiectului, dar n cazuri excepionaleprocentul poate crete pn la 85%. Prin urmare, este nevoie de cofinanare (prin BEI, BERD,Banca de Investiii a Nordului, Fondul Nordic pentru Mediu, precum i surse naionale). ComisiaEuropean are n vedere dezvoltarea cofinanrii, prin implicarea Instituiilor financiareInternaionale i a sectorului privat (parteneriate ntre sectorul public i cei privat).

    24

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    25/165

    Pentru a stimula rile candidate s propun proiecte de calitate i s demonstreze oanumit flexibilitate n gestionarea finanrii ISPA, alocrile de fonduri pe ri sunt stabilite cainterval, i nu ca sum exact.

    c) SAPARD (Programul Special de Aderare pentru Agriculturi Dezvoltare Rural)Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural -SAPARD

    reprezint intrumentui financiar principal prin care Uniunea European sprijin rile candidate nsectorul agricol i al dezvoltrii rurale. SAPARD are ca scop sprijinirea eforturilor rilorcandidate de pregtire pentru participarea la Politica Agricol Comun i la Piaa Unic.

    Programul implic dou obiective majore:- sprijinirea pentru rezolvarea problemelor prioritare, specifice, legate de

    agricultura i dezvoltare rural;- implementarea acquis-ului comunitar (ansamblul legislaiei comunitare) referitor la

    PAC i alte prioriti din domeniul agricol.SAPARD are la baz Regulamentul Consiliului 1268/1999, adoptat n iunie 1999.

    Regulamentul precizeaz parametrii sprijinului Comunitar concretizat n msuri pentruagricultur i dezvoltare rural acordat celor 10 ri candidate din Europa Central i de Est nperioada de pre-aderare. Conform Regulamentului, ajutorul oferit prin programul SAPARDtrebuie s ia forma unei contribuii financiare acordate n baza unor reguli conforme celorstabilite pentru finanarea Politicii Agricole Comune prin Regulamentul 1258/1999.

    Contribuia Uniunii poate ajunge pn la 75% din cheltuielile publice eligibile totale, ichiar pn la 100% din aceste costuri, pentru anumite msuri. Pentru toate investiiile generatoarede venituri exist o limit a intensitii asistenei, care n practic nseamn toate investiiile, cuexcepia celor n infrastructur, care nu genereaz venituri nete substaniale. Pentru acesteinvestiii, ajutorul public poate ajunge pn la 50% din costul total eligibil, n cazul n carecontribuia Uniunii nu depete plafoanele stabilite prin politica privind ajutorul de stat.Contribuia financiar a Uniunii este acordat rilor solicitante sub form de avans, spre a fiutilizat pentru finanarea parial a cheltuielilor deja suportate de beneficiarii selectai. Nu se potplti avansuri din banii Uniunii nainte de efectuarea cheltuielilor de ctre beneficiari.

    FAZELE PROCEDURII DE ADERARE

    Aderarea la Comuniti cuprinde trei faze:

    faza de preaderare;

    faza comunitar - avizul instituiilor Uniunii Europene;

    faza cu caracter internaional ncheierea acordurilor de aderare.

    A. Faza de preaderare

    Consiliul european de la Essen din 1994 a stabilit o strategie n vederea pregtirii rilorcentral i est europene pentru aderarea la Uniunea European. Aceast strategie se bazeaz pe trei

    25

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    26/165

    elemente principale:

    aplicarea acordurilor europene;

    programele PHARE de asisten financiar;- un dialog care s reuneasc statele membre i rile candidate n vederea examinrii

    unor chestiuni de interes general.Consiliul european de la Luxembourg din 1997 a stabilit o strategie de preaderare

    ntrit pentru cele zece ri care la acea vreme erau candidate, precum i o strategie specificpentru Cipru i a cerut Comisiei s elaboreze o astfel de strategie i pentru Turcia i Malta.Strategia de preaderare pentru rile candidate din Europa central i de est se bazeaz pe:

    a) - Acordurile europene;b) - Parteneriatele pentru aderare i programele naionale pentru adoptarea

    acquis-ului comunitar (PNAA);c) - Ajutorul de preaderare, respectiv: - programul PHARE; - ajutorul pentru

    investiii n domeniul transporturilor i mediului (programul ISPA); - ajutorul pentru

    dezvoltarea agricol i rural (programul SAPARD); - cofinanarea de ctre instituiilefinanciare internaionale;d) - Participarea la programele i ageniile Comunitilor europene.

    Acordurile de asociere cu ri le central i est europene

    Acordurile europene de asociere sunt instrumente juridice de baz ncheiate ntreUniunea European i statele candidate la aderare. Ele conin reglementri cu privire la dialogulpolitic, relaiile comerciale, armonizarea legislaiei i referitor la alte domenii de cooperare.

    Prin aceste acorduri se instituie liberul schimb ntre Uniunea European si statelemembre ale acesteia pentru o perioad delimitat pentru fiecare stat candidat.

    Acordurile de asociere prevd integrarea progresiv a reglementrilor comunitare nordinea juridic naional a fiecrui stat, precum i un anumit numr de dispoziii specifice ndomeniul micrii capitalurilor, a regulilor de concuren dreptului de proprietate intelectual iindustrial i a pieelor publice.

    Cu toat asimetria acestor acorduri care prevd ridicarea restriciilor la exportul de ctrerile asociate mai rapid dect cele privind exporturile Uniunii Europene, balana comercialglobal a Uniunii cu aceste state rmne n mare parte pozitiv.

    Aceste acorduri urmresc s contribuie la crearea noii arhitecturi europene, bazat pecontiina unei identiti comune europene. Astfel, ncepnd din 1991, au fost semnate acorduricu Ungaria, Cehia, Slovacia, Polonia, Romnia , Slovenia, Bulgaria, Estonia, Letonia i Lituania.

    La aceasta se adaug acordurile semnate cu Turcia (1963), Malta (1970) i Cipru (1972).Pentru realizarea obiectivelor prevzute n cuprinsul acordurilor s-au creat organisme

    care s contribuie la desfurarea n bune condiii a dialogului politic, a facilitrii libertii deschimb i a liberei circulaii, a cooperrii economice, culturale i financiare. Astfel,

    Prin respectivele acorduri de asociere s-au creat urmtoarele organe:

    Consiliul de asociere, care este un organ politic cu competen suprem i care sereunete n compunere ministerial, nsrcinat cu supervizarea aplicrii acordurilor i promovarea

    26

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    27/165

    dialogului politic;

    Comitetul de asociere care este alctuit din trei nali funcionari i care are rolul de aasista Consiliul de asociere i de a asigura continuitatea desfurrii reuniunilor acestuia;

    Comitetul parlamentar de asociere, care are ca sarcin instituirea i meninereadialogului ntre reprezentani parlamentelor rilor asociate i cei ai Parlamentului European.

    B. Faza cu caracter comunitar

    Aceast faz presupune decizia instituiilor Uniunii Europene de acceptare a cereriistatului care a fost depus la Consiliu, decizie care trebuie s fie luat de ctre Consiliu cuunanimitate de voturi, dup ce n prealabil a consultat Comisia i a obinut avizul conform alParlamentului care se pronun cu majoritatea membrilor din care este constituit, acest aviz fiindde natur s mpiedice Consiliul n decizia de admitere n cazul n care este negativ.

    C. Faza cu caracter internaional

    Faza cu caracter internaional presupune ncheierea cte unui acord de aderare ntre

    statul care solicit aderarea i fiecare stat membru n parte, care trebuie s fie ratificate de ctretoate statele membre i de statul solicitant, n concordan cu reglementrile lor constituionale.Intrarea n vigoare a acestor acorduri constituie momentul n care statul respectiv devine membrual Uniunii Europene.

    Tratatul de la Amsterdam aduce o precizare la Tratatul de la Maastricht, n sensul cprevede posibilitatea de a deveni membru al Uniunii orice stat care respect principiile par. 1 dinTratatul de la Amsterdam, respectiv principiile libertii, respectrii drepturilor omului ilibertilor fundamentale, precum i celelalte principii ale statului de drept, principii care suntcomune tuturor celorlalte state membre. Procedura de aderare nu a fost modificat.

    Negocierile pentru aderare sunt deosebit de complexe, adaptate specificului fiecrui stat

    i presupun, n esen, stabilirea modului n care statul respectiv ndeplinete condiiile cerutepentru aderare i respectarea acquis-ului comunitar.

    Natura juridic a acordului de aderare

    Acordul de aderare este calificat ca fiind un acord interstatal i nu unul ntre Comunitate istatul solicitant. Din aceste considerente el are for juridic a tratatelor constitutive aleComunitilor, neputnd fi supus procedurii Curii de Justiie n ceea ce privete valabilitatea sa,ntruct reprezint acordul de voin liber exprimat al statelor, care nu poate fi supus judeciiinstanei comunitare, dect n ceea ce privete interpretarea sa.

    NCETAREA CALITII DE MEMBRU

    MODALI T I DE N CET ARE A CALITI I DEMEMBRU

    27

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    28/165

    A. Retragerea voluntar

    Nici tratatele iniiale, nici Tratul instituind Uniunea European nu au cuprins dispoziiiexprese privind posibilitatea retragerii voluntare a statelor membre din ComunitileEuropene/Uniunea European.. Aceast lips de reglementare a tratatelor n acest domeniu esteconsiderat ca fiind intenionat, n scopul de a sublinia caracterul deosebit de important alacordului de aderare la aceste organizaii internaionale .

    Totui, teoretic a existat posibilitatea de ncetare a calitii de membru prin doumodaliti: retragerea voluntar i excluderea.

    n literatura de specialitate s-a apreciat c, n lipsa unor dispoziii exprese, ar putut fiaplicabile reglementrile generale, de drept internaional, respectiv art. 54 din Convenia de laViena privind dreptul tratatelor, care prevede c denunarea tratatului sau retragerea nu suntposibile dect dac se stabilete c acestea au fost avute n intenia prilor sau dac se pot deducedin natura tratatului, exprimndu-se ns i opinia c aceste dou situaii nu pot fi aplicate ncadrul tratatelor comunitare.

    In alt opinie s-a apreciat c retragerea din Comuniti (Uniune) nu poate fi privit doarprin prisma prevederilor internaionale privind dreptul tratatelor, ntruct dreptul de retrageretrebuie recunoscut.

    Tratatul de la Maastricht recunoate i respect identitatea naional a statelor membre,iar atunci cnd apare o neconcordan fundamental ntre scopurile Uniunii Europene i cele aleunui stat membru, n baza respectrii acestei identiti naionale, statul respectiv se poate retrage,sens n care este ilustrativ cazul Marii Britanii,care n 1974 a solicitat o renegociere a condiiilorde aderare, ameninnd cu retragerea n caz de neacceptare a cerinelor sale. n aceast situaie,nici unul dintre statele membre nu a ridicai problema imposibilitii retragerii din punct de vederejuridic.

    In concluzie, s-a apreciat c orice stat membru poate hotr s se retrag din Uniune,potrivit dispoziiilor lor constituionale.

    B. Excluderea

    Excluderea din cadrul Uniunii ar putea fi o alt modalitate ipotetic de ncetare acalitii de membru dar care, de asemenea, nu a fost reglementat de tratatele constitutive. Dinaceste considerente, ea apare ca imposibil din punct de vedere juridic. Pornind de la nentlnirean practic a unor asemenea situaii, n doctrin se apreciaz c n cazul unor nclcri persistentede ctre unul din statele membre a unor principii democratice i a drepturilor fundamentale aleomului, prin presiuni politice se poate ajunge fie la corectarea conduitei acelui stat, fie la

    determinarea retragerii acestuia.Dispozi ii le Tra ta tu lu i de l a L isabona pr iv ind nce tarea ca li t ii de

    membru

    Prin dispoziiile Tratatului de la Lisabona se introduce n Tratatul UE art 50, carereglementeaz posibilitatea retragerii voluntare a unui stat membru din Uniunea European.

    Conform acestor dispoziii, orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele

    28

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    29/165

    sale constituionale, s se retrag din Uniune.Statui membru care hotrte s se retrag notific intenia sa Consiliului European. n

    baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz i ncheie cu acest stat un acord carestabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acestacord se negociaz n conformitate cu articolul 218 alin. 3 din Tratatul privind funcionarea

    Uniunii Europene. Acesta se ncheie n numele Uniunii de ctre Consiliu, care hotrte cumajoritate calificat, dup aprobarea Parlamentului European.

    Tratatele nceteaz s se aplice statului n cauz de la data intrrii n vigoare a acorduluide retragere sau, n absena unui astfel de acord, dup doi ani de la notificare, cu excepia cazuluin care Consiliul European, n acord cu statul membru n cauz, hotrte n unanimitate sproroge acest termen.

    Membrul care reprezint n cadrul Consiliului European i al Consiliului statul membrucare se retrage nu particip nici la dezbaterile i nici la adoptarea deciziilor Consiliului Europeani ale Consiliului care privesc statul n cauz.

    In cazul n care statul care s-a retras din Uniune depune o nou cerere de aderare, aceastaeste supus procedurii prevzute la art.49 TUE.

    ACQUIS-UL COMUNITAR

    1. Noiune

    2. Obiectivele Comunitii Europene i mijloacele de realizare

    3. Obiectivele Uniunii Europene dup modificrile intervenite p rin Tratatul de la

    Lisabona

    5. Coninutul acquis-ului comunitar

    1. Noiune

    Ansamblul realizrilor Uniunii Europene ajunse la un anumit stadiu de dezvoltarecodificat ntr-o structur ierarhizat a legislaiei, formeaz acquis-ul comunitar.

    Dei la nivelul Uniunii Europene este utilizat n mod constant expresia de aquiscomunitar", aceasta nu beneficiaz de o calificare legal oferit de dreptul Uniunii, revenindliteraturii de specialitate sarcina delimitrii terminologice.

    Acquis-ul comunitar poate fi definit ca reprezentnd ansamblul legislaiei comunitarecuprinse n dreptul primar al Uniunii Europene (tratatele constitutive i tratatele modificatoare aComunitilor/Uniunii Europene), n dreptul derivat al Uniunii Europene (actele juridice adoptatede instituii n exercitarea atribuiilor ce le-au fost conferite prin tratate), n dreptul complementar(actele convenionale ncheiate de statele membre n vederea aplicrii tratatelor), precum iprincipiile generale de drept

    Acquis-ul comunitar vizeaz realizrile Uniunii Europene din toate domeniile acoperitede reglementri proprii, stabilind anumite standarde pentru domeniile respective n vederea

    29

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    30/165

    aderrii altor state la Uniunea European.

    Adoptarea acquis-ului comunitar presupune ca rile candidate s-i adapteze, n ceamai mare msur posibil, cadrul juridic i instituional, n vederea respectrii reglementrilorUniunii Europene. Acest proces necesit unele costuri, n special n ceea ce privete aplicarearegulilor Uniunii n domeniul mediului nconjurtor, al siguranei nucleare, securitii

    transporturilor, al condiiilor de munc, al comercializrii produselor alimentare, informareaconsumatorului sau controlul proceselor de fabricaie.

    n acest scop, pe lng efortul rilor n cauz, Uniunea European contribuie cufonduri pentru sprijinirea realizrii acquis-ului comunitar.

    Acquis-ul comunitar este structurat pe 31 de capitole, un capitol de negociere referindu-se la un anumit domeniu din legislaia Uniunii Europene.

    Capitolele acquis-ului comunitar, asupra crora se poart negocieri n vederea aderrii,sunt urmtoarele:

    Libera circulaie a mrfurilorLibera circulaie a persoanelor

    Libera prestaie a serviciilorLibera circulaie a capitalurilorDreptul societilorPolitica concurenialAgriculturaPescuitulPolitica n domeniul transporturilor

    Politica fiscalUniunea economic i monetar

    StatisticiPolitica social i angajareaEnergiaPolitica industrialntreprinderile mici i mijlociitiin i cercetareEducaie i formare profesionalTelecomunicaii i tehnologia informaiilorCultur i audiovizualPolitica regional i coordonarea instrumentelor

    Mediul nconjurtorConsumatori i protecia sntiiCooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interneUniunea vamalRelaiile externePolitica extern i de securitate comunControlul financiarReglementrile financiare i bugetare

    30

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    31/165

    InstituiiDiverse

    POLITICA SOCIAL AUNIUNII EUROPENE

    1. Temei juridic2. Coninutul politicii sociale a Uniunii Europene

    Politica social i ocuparea forei de munc au fost obiective importante ale Uniunii, transpuse ninstrumente juridice adoptate de instituiile comunitare.

    Tratatul privind Uniunea European menioneaz n art.4 par.2 c printre obiectiveleUniunii Europene se nscrie i realizarea unei economii sociale de pia cu un grad ridicat decompetitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social. Astfel,n prezent, se poate aprecia c la nivel european s-a cristalizat un sistem de drept social european,constituit din ansamblul normelor juridice adoptate de organismele europene privind relaiile demunc i securitatea social.

    Politica social a Uniunii Europene reprezint un domeniu n cadrul cruia competenelesunt partajate ntre statele membre i Uniune.Astfel, conform dispoz.art.4TFUE par.2 iit.b)competenele partajate ntre Uniune i statele membre se aplic n domeniul politicii sociale,pentru aspectele definite n cuprinsul tratatului.

    ^ln procesul realizrii politicii sociale, rolul Uniunii Europene const fie n asigurareacoordonrii politicilor naionale, fie n iniierea unor msuri ale cror modaliti concrete deaplicare sunt lsate la aprecierea statelor membre.

    Dreptul social european a fost definit i ca o parte component a dreptului internaionalal muncii, constituit din reglementrile adoptate att de Consiliul Europei, ct i de instituiileUniunii Europene.

    Dintre reglementrile n domeniu, adoptate n cadrul Consiliului Europeimenionm:- Convenia de aprare a drepturilor omului i libertilor fundamentale (adoptat laRoma la 4 noiembrie 1950);

    2) Carta social european (adoptat la Torino n 18 octombrie 1961);3) Codul european de securitate social (semnat la 16 aprilie 1964);4) Convenia pentru protecia social a agricultorilor (6 mai 1970);

    - Convenia european referitoare la statutul juridic al lucrtorului migrant (semnat la24 noiembrie 1977).

    In cadrul Uniunii Europei Occidentale au fost adoptate:5) Convenia referitoare la lucrtorii frontalieri (adoptat la 17 aprilie 1950);6) Convenia referitoare la stagiari (adoptat la 17 aprilie 3950).

    n cadrul dreptului social european, ponderea reglementrilor aparine dreptului socialal Uniunii Europene.

    1. Temei juridic

    31

  • 7/29/2019 Curs Drept Si Legislatie Comunitara Word

    32/165

    Baza juridic a politicii sociale a Uniunii Europene se regsete n dispoziiile cuprinsen art. 151-145TFUE (ex.art. 136-145 din Tratatul CE).

    n art. 145 150 TFUE (ex.art. 125-130 TCE) sunt cuprinse reglementri relative laocuparea forei de munc.

    Dispoziiile generale cuprinse n aceste articole sunt completate cu alte dispoziii

    cuprinse n acelai Tratat privind alte politici ale Uniunii Europene, ca de exemplu:7) art. 3 TUE care menioneaz obiectivele generale ale Uniunii;8) art. 18 TFUE (ex.art. 12TCE) care interzice discriminarea pe baza

    ceteniei;- art. 19 TFUE (ex.art. 13TCE) care reglementeaz dreptul instituiilor Uniunii de a lua

    msuri pentru combaterea oricrei forme de discriminare;Reglementri generale privind politica social a Uniunii Europene sunt cuprinse n

    Tratatul de funcionare a Uniunii Europene i n dispoziiile privind libera circulaie a persoanelori dreptul de stabilire pe teritoriul statelor membre.

    Protocolul nr. 14 asupra Politicii Sociale anexat Tratatului de la Maastricht a permisstatelor membre s aplice reglementri comunitare n domeniul social.

    Acordul asupra politicii sociale, anexat Protocolului nr.14 a definit domeniile aciuniicomunitare n acest sector i a creat cadrul legal pent