curs constructie europeana liliana popescu 2008

7/31/2019 Curs Constructie Europeana Liliana Popescu 2008

1/96

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008

1

CONSTRUCIE EUROPEAN

Introducere

Obiectivul general al cursului este s ofere studenilor informaii de baz

privind elementele centrale ale procesului de construcie european:ideea european, micrii organizaii pentru o Europ unit; modele deintegrare i teoretizri ale integrrii; procesul de integrare economic iprocesul de construcie politic; elemente de cooperareinterguvernamental i de construcie supranaional; ComunitiEuropene i Uniune European; construcia unui profil economic i political UE unic n lume.

Cursul ofer i o analiz a construciei unor politici i a aspectelorproblematice al acestei construcii: Politica Extern i de Securitate

Comun i Politica European de Securitate i Aprare. De asemenea,pune n eviden i procesul de construcie al unor politici la careRomnia ar putea avea un rol important cum ar fi, de pild, PoliticaEuropean de Vecintate. Cursul abordeaz i dezbaterile legate deTratatul Constituional, cum a fost el depit i nlocuit cu Tratatul de laLisabona printr-un compromis. O problem important care strbate

ntregul curs este cea a rolului pe care l joac UE pe arena internaional.


2/96


2

CURS 1. Idei, micri i organizaii de unificare european

Ideea unificrii europene precede cu mult timp actului istoric semnat n1951 la Paris i care a pus bazele Uniunii Europene de azi. Scriitori i filozofifaimoi au ntrevzut, ca msur ideal, unirea Europei ca soluie la

diferitele probleme cu care s-au confruntat europenii de-a lungulsecolelor, i mai ales ca soluie la rzboi.

Ideile unificatoare s-au intensificat i adncit n secolul XX, dup cum vomvedea, i mai ales n perioada postbelic cnd idealul pcii trainice aprins contur n mintea i sufletul mai multor europeni de seama ai timpului.

1.1. Proiecte timpurii referitoare la pacea european

Printre intelectualii renascentiti, Dante Aligheri (care a trit la grania

dintre secolele XIII i XIV) s-a remarcat nu doar prin scrierile privind celedivine, dar i prin interesul su pentru pace pmnteasc. Danteilustreaz o reacie timpuriu-renascentist, adecvat condiiilor politiceale timpului n principatele italiene. n opinia lui, soluia pentru pace este oelit conductoare puternic i care s se impun i s stpneascizbucnirea de conflicte politico-militare.

Gottfried Wilhelm Leibniz - filosof al secolului al XVII-lea a fost i elpreocupat de pacea european. ns cel care s-a impus printreteoreticieni cu o soluie complex, argumentat i prezentat sub formaunei construcii conceptuale, a fost Immanuel Kant. Ela publicat o lucrare

cu titlul Pacea Etern n 1795.

Pentru Kant pacea n Europa e posibil doar prin creterea importaneiguvernrii legii n relaiile dintre state. El propune ideea unei federaii destate care,mpreun cu statele componente i cetenii lor, s i asumeresponsabilitatea de a respecta legile. Acest aranjament ar asigura iproteciacetenilormpotriva despotismului.

Concepia lui Kant ne aduce aminte de modul n care au pus problemelearanjamentelor politice prinii fondatori ai SUA: evitarea anarhiei dar i a

tiraniei prin republic i federalism. De altfel, Kant, asemenea majoritiipoliticienilor i teoreticienilor de la sfritul secolului al XVIII-lea, nu vorbetede democraie ci de republicanism (guvernare responsabil,rspunderea guvernrii fa de ceteni), ca principiu de organizare.

Kant se refer, de asemenea, la ospitalitate, lalibertatea de micare acetenilor dintr-un stat n altul, dar i la demilitarizare i la formarea uneiligi a naiunilor.


3/96


3

Kant aduce, prin teoria sa a pcii perpetue,o contribuie important ladezvoltarea dreptului internaional. De altfel, lucrarea sa precede secolulal XIX-lea, n care statele puternice ale vremii ncheie conveniimultilaterale n diverse domenii.

Secolul al XIX-lea este secolul n care relaiile dintre state se intensific, caurmare a revoluiei industriale i a consecinelor acesteia pentrutransportul i comunicaiile internaionale. Relaiile comerciale la scarmondial se diversific i intensific fr precedent. Este secolul n careinterdependenele dintre state cresci se manifestla scar global.

Foarte semnificative sunt i Revoluiile de la 1848 n Europa, prin carepopoarele europene se manifest n prim planul istoriei, i afirm i i cerdrepturile. Este epoca n care sunt supuse criticii sociale i politice

regimurile despotice, imperiile, practicile de supunere i nelibertatea carensoete astfel de regimuri. De altfel, maiales sfritul secolului al XIX-leamarcheaz ieirea din epoca despotismului, cu diverse viteze, culminndcu Primul Rzboi Mondial cnd are loc destrmarea imperiilorHabsburgic, Otoman i arist, dar se deschide i drumul apariiei unui noutip de imperiu (URSS) i de imperialism (comunismul sovietic).

Principalii protagoniti ai Primului Rzboi Mondial, cei de la care a pornitconflictul, scnteia care a iscat rzboiul, au fost europenii. n acestecircumstane, apare firesc ca europenii s fie preocupai de gsirea unei soluii pentrupacificare continental. Formarea Ligii Naiunilor i afirmarea

principiilor liberale n programul preedintelui american Woodrow Wilson,au reprezentat o ncercare de pacificare mondial. Dar faptul c Senatulamerican nu a ratificat participarea SUA la Liga Naiunilor a reprezentatun semnal negativ in ce privete rolul i puterea acestei organizaiiinternaionale.

n acest context, ncepnd cu perioada ce a urmat imediat PrimuluiRzboi Mondial, n Europa se dezvolt o serie de proiecte de pacificare,la care m refer n continuare.

1.2. Proiecte pan-europeniste n secolul XX

Putem face de la nceput remarca potrivit creia, dei au exista proiectepacifiste, de unificare a Europei,n perioada interbelic i chiar n timpulcelui de-al Doilea Rzboi Mondial (vezi Micarea Federalist Europeaniniiat de Altiero Spinelli), o intensificare fr precedent au cunoscutaceste proeicte imediat dupa cel de-al Doilea Rzboi Mondial.


4/96


4

1.2.1. Uniunea Paneuropean.

Fondator al acestei Uniuni (UP), a fost Richard Coudenhove-Kalergi.Centrul UP a fost stabilit la Geneva. Scopul propus a fost realizarea uniuniipopoarelor europene. Aceast uniune era vzuta ca o Confederaie a

statelor europene, dndu-le o mare libertate de organizare. UP, a fostfondatn 1923, a fost condus de Coudenhove-Kalergi pn la moartealui, n 1973, cnd conducerea a fost preluat de Otto von Habsburg.

ncepnd din 2004, UP este condus de Alain Terrenoir.

Uniunea Paneuropean este o micare care cuprinde:- centre de studii i reflecie- grupuri parlamentare sau ale aleilor locali- micri ale tinerilor- micri de mas.

Coudenhove-Kalergi (nscut n 1894) avea titlul nobiliar de conte, i erafiul unui diplomat austriac i al unei japoneze. El este autorul lucrrii Pan-Europan care i-a expus proiectul de confederare a Europei, n jurulnucleului franco-german, Statele Unite ale Europei, structur politic mcare nici un stat nu-i sacrific suveranitatea. Lanseaz ideea unei uniunieconomice franco-germane bazat pe crbunele renan i minereul defier lorenez. Coudenhove-Kalergi a fost un vizionar, un precursor al ideii luiJean Monnet, aplicat cteva decenii mai trziu prin crearea ComunitiiEconomice a Crbunelui i Oelului n 1951.

Proiectul Paneuropa era cel al unei uniuni europene fundamentateeconomic, pragmatic, pe o industrie siderurgic comun franco-german. Confederaia pe care a preconizat-o urma s se bazeze pecooperare interguvernamental, mai ales n domeniul vamal, cultural i

juridic. Ca instituii, a prevzut ca Statele Unite ale Europei s aib unparlament bicameral o camer a deputailor i o camer a statelor.Confederaia paneuropean urma s fie o contrapondere la putereacrescnd a SUA i URSS.

Coudenhove-Kalergi a fost influenat de ideea de Mitteleuropa, proiect

de amploare geopolitic lansat de Friedrich Naumann n 1914.

Coudenhove-Kalergi a fost cel care a propus ca Oda Bucuriei dinSimfonia a IX-a a lui Beethoven s devin imn al Europei unite.

1.2.2. Un sistem de uniune federal european


5/96


5

n cadrul Societii Naiunilor, au fost propuse n perioada interbelic maimulte proiecte de unificare sau de federalizare european. Iinitiativa ceamai spectaculoas a epocii a fost cea a ministrului de externe francezAristide Briand. El a propus Adunarii Generale a Societatii Natiunilor , la 7septembrie 1929, ca ntre statele europene s fie creat o legatur

federal, dar fr s se aduc atingere suveranitii acestor state. nurma acestei propuneri, Aristide Briand a primit sarcina s prezinte unmemorandum asupra organizrii unui regim de uniune federaleuropean. Memorandumul a fost prezentat la 1 mai 1930, darrspunsurile guvernelor la acest document prezentat au fost prudente, iar

n unele cazuri chiar negative. Proiectul a rmas fr consecinepractice.

1.2.3. Micarea Federalist European

Micarea Federalist European (MFE) Este o micare a prins contur ntimpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial i ca reacie la fascismul inazismul care se manifestaser agresiv n Europa. Fondatorul MFE a fostAltiero Spinelli, comunist italian, cu o istorie personal marcat deputerea convingerilor sale. El fondeaz MFE n 1943. O prsete n 1960.Ulterior a devenit europarlamentar, nc de la nceputurile ParlamentuluiEuropean ales (1979). A avut o activitate remarcabil n cadrul PE, fiindiniiatorul i promotorul Proiectului de Tratat European n 1984precursol altentativei de Tratat Constituional, care s-a consumat la nceputul anilor2000.

Ideea federalist a lui Spinelli s-a nscut n contextul luptei europene derezisten anti-fascist. nc n 1938, mpreun cu Ernesto Rossi a elaboratun manifest la rezidena forat din Ventotene:Manifesto per un'Europalibera ed unita. nc din 1944, la Geneva, i din 1945, la Paris, un grup defederaliti francezi i italieni s-au grupat n jurul lui Spinelli.

n anii 50 MFE i Spinelli au fost implicai ntr-o campanie n favoarea creriiprin negocieri interguvernamentale a unei Comuniti Europene deAprare (European Defence Community (EDC)). Finalmente, aceastiniiativ a fost blocat de refuzul Franei de a ratifica EDC n 1954.

Aceasta este o tem pe care o vom discuta mai pe larg n cadrulcursului.

Teoria lui Spinelli se baza pe principiul suveranitii limitate i transferulsuveranitii unei autoriti superioare, adic unei adunri constituanteeuropene care ar trebui s preia problema construciei europene dinsfera diplomaiei. Ideile sale au fost mprtite de multe celebriti alevremii dei nu a fost vzut ca o idee aplicabil imediat sau care s


6/96


6

poat fi promovat de o for politic. Este evident diferena dintreideea fundamental a lui Spinelli, care mergea pe limitarea suveranitiistatelor, i ideea paneuropean a lui Coudenhove-Kalergi, carepropunea un model confederalist, cu o mare libertate a statelor i maipuin liant centralizat.

1.2.4. Micarea European

Micarea European (ME) este una dintre cele mai proeminenteorganizaii internaionale neguvernamentale, dedicate ideii de unitate astatelor europene. Ideea a fost iniial promovat de Winston Churchill. ndiscursul su din 1946, de la Universitatea din Zrich, fostul Prim Ministrubritanic se refer la Statele Unite ale Europei1i la importana unificriieuropene n context postbelic i avnd n vedere experiena istoriceuropean. Din acest discurs, stimulativ pentru europenii continentali,

reiese c pentru Churchill locul Marii Britanii nu ar fi n aceast presupusSUE. El le vorbete europenilor, dar mai curnd ca o voce din afar,lsnd a se nelege legtura privilegiat a rii sale cu SUA, precum irolul pe care Marea Britanie l are fa de Imperiul su, sau fa deCommonwealth. Din discursul lui Winston Churchill transpare o oarecareambiguitate a poziiei britanice. Totui Ideea unei uniuni europene a fostdiscutat n 1947 ca idee de uniune franco-britanic. Ulterior ea a prinscontur mai larg.

Unul dintre cele mai semnificative momente n dezvoltarea Europeipostbelice l-a reprezentat Congresul Europei,defurat la Haga n 1948. O

serie de figuri politice europene importante au participat la acestcongres: Konrad Adenauer, Winston Churchill, Harold Macmillan, FranoisMitterrand, Paul-Henry Spaak, Albert Copp, Altiero Spinelli etc. A fostlansat o chemare pentru o uniune politic, economic i monetar aEuropei. La scurt timp dup aceea a fost creat Micarea European(ME), care s-a constituit ca reea de organizaii din rile Europei nfiinate

n perioda postbelic i ca un centru coordonator al acestei reele.

Filosofia ME: s contribuie la nfiinarea unei Europe unite, federale,fondat pe respectul drepturilor fundamentale ale omului, pe principiile

pcii, pe principiile democratice ale libertii, solidaritii i participriicetenilor.

1Termenul tats-Unis dEuropea fost utilizat nc din secolul al XIX-lea, de ctreVictorHugo. El a fost utilizat i la Congresul Internaional al Pcii de la Paris n 1849, iar mai trziula Adunarea Naional Francez n 1871. Mai trziu, el a fost folosit nu doar de conteleCoudenhove Kalergi ci chiar de bolevici. Troki a folosit sloganul "Pentru Statele Unite[Sovietice] ale Europei" nc din 1923.
http://en.wikipedia.org/wiki/Fran%C3%A7ois_Mitterrandhttp://en.wikipedia.org/wiki/Fran%C3%A7ois_Mitterrandhttp://en.wikipedia.org/wiki/Paul-Henry_Spaakhttp://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Albert_Copp%C3%A9&action=edithttp://en.wikipedia.org/wiki/Altiero_Spinellihttp://en.wikipedia.org/wiki/Victor_Hugohttp://en.wikipedia.org/wiki/Victor_Hugohttp://en.wikipedia.org/wiki/Victor_Hugohttp://en.wikipedia.org/wiki/Victor_Hugohttp://en.wikipedia.org/wiki/Victor_Hugohttp://en.wikipedia.org/wiki/Victor_Hugohttp://en.wikipedia.org/wiki/Altiero_Spinellihttp://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Albert_Copp%C3%A9&action=edithttp://en.wikipedia.org/wiki/Paul-Henry_Spaakhttp://en.wikipedia.org/wiki/Fran%C3%A7ois_Mitterrandhttp://en.wikipedia.org/wiki/Fran%C3%A7ois_Mitterrand


7/96


7

Prima mare realizare a ME a fost nfiinarea Consiliului Europei n mai 1949 organizaie despre care vom vorbi detaliat mai jos.Micarea European a continuat s existeis funcioneze pn azi. Ea areprezentat un suport al procesului de integrare european, din afara

structurilor instituionale ale Comunitelor Europene / Uniunii Europene.Actualmente Preedintele ME este Pat Cox, fost preedinte alParlamentului European.

1.3. Consiliul Europei

Consiliul Europei (CE)a fost nfiinat n 1949 i are centrul la Strasbourg.Obiectivul su este realizarea unei uniti mai strnse ntre stateleeuropene pentru protejarea libertii individuale, drepturilor cetenilor,statului de drept.

CE are actualmente 46 de ri membre. Un numr important de ri audevenit membre CE dup cderea Zidului Berlinului (1989). Romnia estemembr CE din 1993, iar Republica Moldova din 1995. ara european cucele mai mari dificulti n a-i transforma candidatura n statu de membrueste Belarus i aceasta datorit evoluiei rii nu nspre democraie cictre un regim autoritar comparabil azi n Europa doar cu Federaia Rus.

CE este organizaia european care reprezint ceea ce se numeteGreater Europe (adic Marea Europ, care include i Rusia i Turcia).Putem remarca faptul c toate rile UE au fost nti membre CE i abia

apoi membre ale UE. Desigur c unii eurosceptici ar aduga cfaptul dea fi membru CE nu duce inevitabil la statutul de membru UE (i aici suntvizate exact cazurile Turciei i Rusiei).Scopurile CE sunt urmtoarele:

aprarea drepturilor omului, a democraiei parlamentare i aguvernrii legii (statului de drept), dezvoltarea unor convenii continentale care s standardizezepracticile sociale i legale ale rilor membre, promovarea contientizrii identitii europene bazat pe valori

mprtite.

Consiliul Europei i-a propus aceste scopuri ca o reflectare a dezideratelorstatelor de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, cnd cetenii i lideriieuropeni erau terifiai de fascism i nazism, de posibilitatea ca drepturileomului s fie nclcare, ca practicile democratice s fie nclcate caregul.CE i-a asumat un nou mandat dup 1989, innd cont de experienaspecific a rilor care triser experiena dominaiei sovietice.Promovarea valorilor democratice n rile Centra-Est-Europene a intrat n


8/96


8

prim planul aciunii CE. CE i-a asumat rolul de democracy watchdog,de gardian al democraiei n rile CEE. La Summitul de la Viena, dinoctombrie 1993, au fost agreate noi scopuri politice: CEi asum rolul deaprtor i promotor al securitii democratice.Consiliul Europei reprezint o structur instituionalcomplex, articulat

n vederea ndeplinirii scopurilor pe care i le-a propus CE.Structura instituional a CE:

Comitet al Minitrilor alctuit din 46 minitri de externe saureprezentani (ambasadori/ reprezentani permaneni); acest Comitetal Minitrilor este organul care ia decizii. Adunarea Parlamentar este alctuit din 630 membri (315reprezentani i 315 substitueni), care sunt membri ai celor 46 deparlamente naionale. Preedintele curent este Lluis Maria de Puig(Spania, Socialist). Congresul Autoritilor Locale i Regionalecare este alctuit dintr-o

Camer a Autoritilor Locale i o Camer a Regiunilor. Preedintelecurent al Congresului este Halvdan Skard (Norvegia, Social-Democrat) Secretariat este alctuit dintr-un personal de 1800 persoane,condus din septembrie 2004 de Secretarul General Terry Davis (MareaBritanie, Socialist), fost vicepreedinte al Adunrii Parlamentare i fostPreedinte al Grupului Socialist al APCE2.

2Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei


9/96


9

CURS 2. UE ca fenomen de regionalizare. Aspecte economice i politice

Pentru a putea nelege fenomenele care se petrec cu ComunitileEuropene n continuarea deceniilor deja studiate, este necesar oincursiune n domeniul reperelor teoretice. De aceea, n continuare vom

clarifica nelesul unor concepte fundamentale legate de Piaa Comuni de integrarea economic.

2.1. Grade de integrare economic

Distingem ntre cteva grade de integrare economic, dup cumurmeaz:

Zon de Liber Schimb (ZLS) care presupune un grad minimal deintegrare: produsele circul liber, fr tarife n interiorul zonei

(tarifele pentru produse sunt abolite ntre membrii ZLS), dar fiecarestabilete tarife i contingente de mrfuri pentru comerul cuexteriorul zonei.

Uniune Vamal (UV) este mai mult dect o ZLS. Ea presupune, nplus, un set comun de tarife vamale fa de ri din exteriorul zonei.UV reprezint un grad mai mare de integrare pentru c presupuneun grad mai mare de cooperare politic ntre membrii si (acordasupra tarifelor comune cu tere pri) i presupune cedarea uneipri de suveranitate n msura n care statele membre ale UV numai stabilesc care sunt barierele tarifare pentru exterior frconsultare cu partenerii lor.

Piaa Comun(sinonim cu Piaa Unic) presupune mai mult decto UV, i anume: cele 4 liberti (circulaia bunurilor i serviciilor, dar ilibertatea de circulaie a factorilor de producie munc icapital), plus eliminarea barierelor netarifare. Pentru ca piaacomun pentru s se desvreasc, este necesar un gradavansat de cooperare politic i de cedare de suveranitate.

o Libertatea de circulaie a bunurilor presupune mai mult decteliminarea tarifelor, ci i eliminarea altor bariere care pot s

mpiedice libera circulaie. Dac, de pild, o ar a UE, saspunem G are anumite reglementri i standarde de calitate

n ce privete berea, reglementri care practic fac imposibilimportul de bere din ara S, atunci acele reglementrireprezint o barier netarifar n calea circulaiei berii nEuropa. Reglementrile naionale trebuie armonizate astfel

nct produsele s poat fi vndute oriunde n Uniune. Exist


10/96


10

i un caz celebru n UE, care a ajuns la CEJ cazul Cassis duDijon.3

o Libertatea de circulaie a serviciilor presupune armonizri ndomeniul serviciilor bancare i financiare, printre altele. Depild, se discut n aceast perioad despre posibilitatea

adoptrii unei prevederi legislative prin care cetenii oricreiri UE vor putea s apeleze la orice banc din UE pentrucontractarea unui credit. Aceast reglementare ar merge nsensul creterii libertii de circulaie a serviciilor i ar fi,evident, spre beneficiul cetenilor europeni.

o Libertatea de circulaie a forei de munc presupune politiciunificate de emigraie-imigraie, astfel nct orice persoandin uniune s poat munci oriunde n spaiul european.Deocamdat, chestiunile de imigraie sunt printre foartepuinele chestiuni care solicit vot unanim n Consiliu.

oLibertatea de circulaie a capitalurilor presupune ca stateles cedeze suveranitate pe linia politicilor de reglementare ainfluxurilor / fluxurilor de capital venite din afar.

Uniunea economic presupune unificarea politicilor monetare,fiscale, sociale. Presupune o autoritate supranaional cu deciziiobligatorii. n fapt, presupune federalizarea.

Tratatul CECO i-a propus o PC dar pe domeniu foarte ngustcrbune ioel i, cum am vzut, a reuit dar parial doar. Tratatul CEE i-a propus oPC, dar a realizat o UV n 1968. La nceputul anilor 80 constata c PC edeparte de a se fi realizat, constatnd existena unei mulimi de bariere

netarifare. Este motivul pentru care liderii europeni s-au mobilizat n anii80 i au semnat Actul Unic European.

2.2. Integrare economic

Integrarea economic (IE) nseamn eliminarea frontierelor economicedintre dou sau mai multe economii. O frontier economicnseamnorice demarcaie peste care mobilitatea efectiv sau de principiu abunurilor, serviciilor, forei de munc, a capitalurilor, fluxurilor decomunicaii este relativ sczut.

IE este important pentru c duce la creterea concurenei efective saupariale, la scderea preurilor i creterea diversitii i calitii bunurilorde pe pia. Ambiii mici de IE produc, n genere, interguvernamentalism.Ambiii mai mari de IE tind s fie nglobate i s rezulte din procese deintegrare politic.

3Detalii pe pagina de internet a Uniunii Europene.


11/96


11

Putem vorbi despre: integrarea pieelor (care este o noiune comportamental i se

refer la faptul c activitile actorilor de pe piaa integrat suntracordate la cererea / oferta din ntreaga Uniune);

integrarea politicilor economice.De asemenea, se poate vorbi despre: integrare negativ, adic eliminarea, sub supraveghere comun, a

discriminrii din normele i politicile economice naionale (deexemplu, eliminarea barierelor netarifare pentru a realiza PC);

integrarea pozitiv, adic transferul ctre instituii comune sauexercitarea comun a anumitor competene (de pild, creareaBncii Europene Centrale).4

Printre cele mai remarcabile efecte ale integrrii se numr:

-

rate de cretere economic ridicate i creterea eficienei statelorde a folosi resurse deficitare:o eficien static (1) fiecare stat se poate specializa n

producerea acelor bunuri i servicii n care este cel maieficientpentru c va reui s elimine mai uor concurena,(2) eficien n anumite industrii de scar larg n care eposibil producia pe termen lung. Eficiena static totui iepuizeaz potenialul la scurt timp dup realizarea uniunii.

o eficien dinamic i dovedete efectele n timp: o piamai mare i mai competitiv n interior este i mai inovativ;firmele devin mai eficiente, mai agile.

- fenomenul de trade diversion n acest caz este vorba despre unfenomen cu efecte n exterior. n msura n care o integrareeconomic de tipul PC creeaz o intensificare a comerului ninteriorul unei zone (n cazul nostru, UE), aceasta i dezavantajeazpe cei din afar, care obinuiau s aib relaii comerciale cumembrii PC. Ne-membrii se afl n afar i vulnerabili. De aceearegionalizarea n sensul uniunii economice creeaz fora centripet:a rilor din afar care au motivaia s intrenuntru. Devine din ce

n ce mai important din punct de vedere economic ca ele sdevin membre. Imperativul economic creeaz preocupri

politice. Acesta este cazul Republicii Moldova sau al Ucrainei, nzilele noastre. Ambele i-au exprimat interesul idorina de a devenimembre ale UE. i nu n ultimul rnd datorit efectelor de tradediversion pe care le resimt economiile lor ca urmare a ultimului val

4Pentru mai multe detalii de ordinul teoriei economice, vezi Pelkmans (bibliografie).


12/96


12

de extindere al UE 2004-2007, cnd 12 ri5 foste membre CAER6 audevenit membre UE.

2.3. Consideraii privind fenomenul de regionalizare economic i politic

Exist n lume o serie de organizaii regionale care au aprut n perioadapostbelic. Tratatul de Liber Schimb Nord-Atlantic (NAFTA) este unexemplu de regionalizare economic. Probabil c, dei organizaieeconomic, efectele politice ale NAFTA conteaz cel puin la fel de mult.Liberul schimb dintre Mexic i SUA duce i la consolidarea unor practicidemocratice n Mexic i mbuntete relaiile dintre cele dou rivecine. Dac ne gndim la procesul de aderare al Romniei la UE, nedm seama ct de mult a contat aceast conectare pentru procesul dedemocratizare al rii noastre.

Din perspectiva celor dou dimensiuni economic i politico-securitar se poate argumenta c UE este ce mai larg i mai bogat piaunificat din lume dar i cea mai slab alian politic. UE este expresiafenomenului de regionalizare, alturi de organizaii precum NAFTA sauASEAN. Dei poate prea paradoxal, UE este cea mai integrat politic dintoate organizaiile regionale, cu toate blbielile care in de politicaextern i de securitate comun.

Riscul unei integrri economice mai profunde, care presupune icomponent politic este c statele membre se pot trezi, la un momentdat, c i sacrific interesele proprii (politice, economice, culturale) ca o

consecin a respectrii obligaiilor regionale asumate. Acesta este imotivul pentru care o serie de puteri europene sunt circumspecte n a

nainta rapid i necontrolat pe calea integrrii economice.

Exist i riscuri politice, desigur. Cel mai discutat risc la nivelul UE este cel alpierderii suveranitii de ctre state. Dar mai exist unul, cel puin la fel deimportant. Este vorba despre problema deficitului de democraie: nmsura n care decizii politice importante sunt luate la nivel regional elese iau n afara mecanismelor democraiei reprezentative i scapcontrolului cetenilor europeni.

La nivel mondial se manifest dou direcii contrastante: (1) preocuprilede securitate fac ca statele s fie la fel de importante ca i acum 100 deani; (2) forele globalizrii, care sunt mai curnd de natur economic,

5Desigur, rile baltice au fost parte a URSS i n aceast calitate au fost membre CAER.

6Consiliul de Ajutor Economic Reciprocorganizaie economic care reunea statele socialiste din Blocul

Sovietic.


13/96


13

pe de alt parte, preseaz n direcia diminurii importanei i controluluistatelor. Din punct de vedere economic lumea nu e alctuit din state cidin piee i multe din aceste piee sunt globale, nu in cont de graniestatale mai ales cele financiare. Aceast for a globalizrii este unacentrifug n raport cu statele.

Dilema statelor se desfoar pe urmtoarele coordonate: ele sunt prealimitate, prin definiia teritoriului lor, ca s aib controlul asupra unor foreeconomice transnaionale, iar blocajul politic mpiedic apariia unorinstituii regulatorii internaionale (de pild Organizaia Mondial aComerului (OMC)are rol foarte limitat n reglementarea comerului dintrerile lumii). Regionalizarea ofer o soluie, n sensul c rezolv multe dintreproblemele pe care OMC-ul, de pild, nu le poate rezolva; dar ofer osoluie la nivel regional. E mai uor s ajungi la nelegere cu mai puinestate , flexibilitatea e mai mare.

Regionalismul este i un mijloc de a controla grupurile de interese specialeinterne statelor. De exemplu, patronatul din industria grea mpiedic lanivelul unui stat reglementri privind mediul nconjurtor (caz real din UE) iatunci responsabilitatea pentru aceast problem a reglementrilor demediu se transfer de la nivel statal la nivel regional.

Regionalizarea poate duce i la creterea puterii statelor. Romnia actigat putere prin dobndirea calitii de membr NATO i UE. Desigur,acest lucru e valabil mai ales pentru state mici.

Dac ne referim strict la Uniunea European, o putem privi ca pe ooglind celebra Mirror of Erised din Harry Potter and the SorcerersStone ca pe o reflectare nu a felului n care arat acum ci ca pe ooglindire a speranelor i temerilor celor care au creat-o. S trecem nrevist aceste sperane i temeri din care s-a nscut UE.

Sprijinul acordat de SUA europenilor prin Planul Marshall, dar iproiectului unificrii europene n perioada post-belic s-a datorat nmare parte temerii de comunism. SUA vedea ntr-o Europ ntritun puternic aliat anticomunist.

Temerea europenilor de o Germanie mare i atotputernicrenscut din cenua WW2 a alimentat ideea prinderii ei ntr-o seriede relaii i reele de colaborare economic, tocmai pentru a ocontrola. O Germanie legat n relaii economice nu va fi capabils domine i s se manifeste aa cum a fcut-o n al Doilea RzboiMondial.

Temerea de rzboi i sperana unei pci eterne (pe linia teorieikantiene) i-au pus, de asemenea, amprenta asupra proiectuluieuropean.


14/96


14

Statele Unite ale Europei n viziune lui Churchillerau proiectateca o putere care s contrabalanseze puterea SUA dar i a URSS.Este aici prezent temerea de pierderea ntietii Europei nafacerile internaionale.

Una din speranele care a alimentat creterea ComunitilorEuropene a fost c ele vor reprezenta o structur regional care s

ntreasc suveranitatea statelor (De Gaulle, gaullitii i toi cei careacord ntietate statelor n faa elementului supranaional n UE).

Pentru Walter Hallstein (german), primul preedinte al Comisiei Europene(1958 - 1967), unitatea european va putea fi susinut doar dac naiileeuropene vor lupta constant pentru o uniune tot mai strns ever closerunion, s lucreze mpreun pentru a obine un anumit scop. Asemeneamersului pe biciclet, n care trebuie permanent s priveti naintestabilindu-i inta continuu. De aceea teoria lui Hallstein a i fost

supranumit teoria bicicletei a regionalizrii europene.

2.4. Integrarea politic. Repere conceptuale

Pentru a nelege i ncadra mai bine fenomenul de integrare politic alUE avem nevoie de repere conceptuale minimale. n acest sens, vomdezvolta mai jos conceptele de confederalism, federalism,consociaionism.

2.4.1. Confederalism

Confederalismul este un sistem de administrare i organizare politic ncare dou sau mai multe entiti organizaionale i pstreaz identitateadar mpreun dau puteri specifice unei autoriti superioare, pentru raiunide eficacitate i securitate. Este vorba despre mandatare, nu despredelegare.

Puterea autoritii superioare este redus; aceasta poate facedoar ce i permit unitile confederate.

Sistemele subordonate i pstreaz suveranitatea.o Federalismul, spre deosebire, presupune cedarea unei pri a

suveranitii, cedeaz puterea pentru interesul comun

acestei autoriti superioare.o Statele unitare nu cedeaz suveranitate.

Exemple de confederaii: SUA ntre 1776-1789, Elveia azi ntr-oanumit msur.

SUA ntre 1776-1789. Prinii fondatori erau temtori i de anarhie i detiranie. De aceea au cutat o cale de mijloc. De aici confederaia. Dar s -a dovedit c prile componente nu cooperau suficient pentru a formaun sistem comun de guvernare nu prelevau impozite i nu reglementau


15/96


15

adecvat comerul, aprarea era format din miliii statale. De aceeaaceast faz a fost urmat de ntemeierea unei federaii.

Elveia azi este formal o federaie dar prile componente au cedat maipuin suveranitate entitii superioare dect n cazul altor federaii

contemporaneGermania, SUA, Rusia, de pild. E ncurajat democraiadirect multe referenda; exist un Consiliu Federal ales de ctreParlament i unul dintre membrii Consiliului este numit Preedinte pentru unan, ca ef al statului i al guvernului.

2.4.2. Federalism

Federalismul este un sistem n care uniti administrative sau politicelocale sau naionale coexist cu o putere independent supraordonatcu care mpart puterea. Iat principalele caracteristici ale unei federaii:

Presupune o guvernare naional cu putere unic n domeniulrelaiilor externe i de aprare (de exemplu, statul Maine din SUA nuare sistem propriu de relaii externe, nu semneaz tratate cu altestate, nici nu are armat proprie).

Moned unic. Constituie scris. Dou sisteme de legislaie naional i local. O curte de justiie care s arbitreze ntre pri, inclusiv ntre pri i

autoritatea supraordonat. Dou nivele (seturi de instituii) birocratice, de impozitare.

De exemplu n SUA, statele componente se bucur de impozitare proprie,

administraie proprie, poliie, educaie i administrarea transporturilorproprii. Dar nu au moned proprie, nu ncheie tratate cu alte state, nupreleveaz impozite din importuri i exporturi, nu au fore militare propriipe timp de pace. Pe de alt parte, identitatea american, a unitiifederale, domin loialitatea statal din partea cetenilor.

2.4.3. Consociaionism

Consociaionismul7 este un sistem potrivit pentru societi n care existdiviziuni adnci pe anumite dimensiuni religioase, rasiale, lingvistice etc.

(cum ar fi de pild Belgia mprit n Valonia i Flandra). Luareadeciziilor este delegat grupurilor, iar puterile i resursele sunt mprite nfuncie de mrimea grupurilor.

Lijpart (1979) descrie 4 precondiii ale consociaionismului, pe care leregsim n UE:

7Este un concept pus n eviden i analizat de Arendt Lijphart.


16/96


16

1. existena unor grupuri distincte insularizate unele fa de altele nsensul c interesele lor sunt ndreptate spre interiorul grupului icare, dei au un grad mare de autodeterminare, se reunesc subun sistem unit de guvernare (UE);

2. elitele politice ale acestor grupuri conlucreaz i mprtescputerea n maniera unei coaliii, lund decizii asupraproblemelor de interes comun (Consiliul European, Consiliul deMinitri);

3. toate grupurile au drept de veto dar guvernarea e bazat peconsens (exist o serie de probleme n care nc unanimitateaca procedur de vot n Consiliu este valabil);

4. diferitele grupuri sunt reprezentate proporional n instituiileprincipale ale guvernrii comune dar drepturile i intereseleminoritilor sunt protejate de dictatura majoritii (sistemul devotare n Consiliul de Minitri a fost tot timpul influenat de

presiunea rilor mici din UE fapt reflectat i n Tratatul de laLisabona.

Tem de gndire:Elemente federale i elemente confederale n UE. Instituii, practici,procese decizionale


17/96


17

Curs 3. Teorii ale integrrii europene

De-a lungul celei de-a doua jumti a secolului XX o serie de teoreticieniau ncercat s neleag procesul de integrare european. Desigur,aceste ncercri au dobndit contur tot mai clar pe msura naintrii n

procesul construciei europene adic n anii 50 i 60 ai secolului trecut.i totui rdcinile a cel puin un curent de gndire a construcieieuropene (neofuncionalismul) se afl n teoretizri legate de cel de -alDoilea Rzboi Mondial i de interesul pentru pacificare mondial.

ntmpltor sau nu, teoreticianul care a preluat iniiativa n gsirea uneisoluii pentru pacea mondial a fost un romn, emigrat ulterior noccident. El este ntemeietorul curentului funcionalist.

3.1. Funcionalism

David Mitrany (1888-1975) - nscut n Romnia; emigrat i activat ulterior nUK, SUA este ntemeietorul abordrii funcionaliste privind guvernareaglobal. El s-a fcut remarcat odat cu publicarea eseului A WorkingPeace System n 1943.

Mitrany a fost preocupat de aceeai problem ca i Coudenhove Kalergisau ali gnditori care doreau pacea i unificarea Europei ca soluie; doarc Mitranyi a fost preocupat de pacea global, avnd n vederedistrugerile i dramele celui de-al Doilea Rzboi Mondial.

El a adus argumente n favoarea unui alt mod de a gndi relaiile

internaionale dect pn atunci. Identific drept cauz a conflictelorinternaionale: competiia unitilor politice. n acelai timp, consider ce imposibil eliminarea diviziunilor i a competiiei politice. Pe de altparte, constat c nu se ntrevede la nivel mondial crearea unui guvernal lumii, care s soluioneze aceste diviziuni. Mitrany are n vedere iprecaritatea Ligii Naiunilor care nu a fost un guvern mondial, dar i-apropus intervenii pentru aplanarea conflictelor la nivel mondial. Oricum,Liga Naiunilor nu a funcionat ca guvern mondial.

n viziunea lui Mitrany, diviziunile politice pot fi depite prin nmulirea

activitilor i ageniilor internaionale fiecare dintre acestea ar trebui scorespund unor funcii/nevoi mprtite, unor interese comune maimultor uniti politice. ntrirea acestor agenii internaionale, funcionale,constituite pragmatic, tehnocratic, ar duce la situaia n care diviziunilepolitice ar deveni din ce n ce mai puin importante.

De altfel, constituirea de astfel de agenii funcionale a avut loc nperioada postbelic. Consiliul Europei reprezint un astfel de exemplu de


18/96


18

agenie. Este adevrat c este un exemplu regional. ONU reprezint unexemplu la nivel mondial. Alte agenii specializate, sau procesefuncionale au jucat un rol asemntor cu cel descris de Mitrany. De pildGATT.8

Mitrany l citeaz pe conservatorul britanic Edmund Burke guvernareaeste o chestiune practic i d exemplul politicii New Deal iniiat deF.D. Roosevelt. Abordarea funcional ar fi, n fapt, mai solid i mai bineconturat dect o abordare formal scrie autorul de orgine romn.(Mitrany, n Nelsen i Stubb, 2003, p.108)

Mitrany se ndoiete de necesitatea i de dezirabilitatea unui guvernfederal mondial avnd n vedere perspectiva sa inspirat de doctrinaconservatoare, care pune accentul pe aplicabilitate practic i nu peabordri generalizatoare, formale. Totui, o autoritate central ar putea

coordona varietatea ageniilor n opinia lui.

Funcionalismul lui Mitrany se desparte aici de gndirea altor funcionaliticum ar fi Jean Monnet, care a mers pe ideea de federalizare, dei doarla nivel european, e adevrat, i nu mondial. Pe de alt parte, gndireafuncionalist a lui Mitrany a avut un efect profund asupra activitilor pro-europeni. n termeni teoretici, efectul s-a tradus n neofuncionalism.

3.2. Neofuncionalism

Neofuncionalismul este prima teorie care se centreaz pe integrarea

european. Ea apare n anii 50 ai secolului trecut, ca urmare a apariieiprimei Comuniti (Tratatul de la Paris, semnat n 1951). Printre cei maiproemineni teoreticieni se numr: Ernst Haas i Leon Lindberg (student allui Haas la Universitatea California, Berkeley).

Ernst Haas a publicat lucrarea The Uniting of Europe (1958) imediatdup nfiinarea celor trei Comuniti, n 1957. Lucrarea care l-a adus natenia comunitii tiinifice pe Leon Lindberg a fost intitulat The PoliticalDynamics of European Economic Integration (1963). Funcionalismul eracea mai popular teorie n anii 60, nceputul anilor 70. Popularitatea sa

poate fi cuplat cu un optimism prevalent n aceast perioad n ceprivete integrarea european (poate mai corect ar fi s adugm pn

n 1966, cnd avut loc aa-numita criz a scaunului liber n Consiliu icompromisul de la Luxemburg, despre care vom mai vorbi).

8 General Agreement on Trade and Tariffsnfiinat dup Conferina Bretton Woods din1944.


19/96


19

3.2.1. Elemente cheie ale teoriei neofuncionaliste

- conceptul despillover(rspndire),- grupurile de interese ,- elitele conduc procesul (populaia consens permisiv),- integrarea politicconcept cheie.(a)Spillover(rspndirea)

Acest concept se refer la procesul de rspndire a cooperrii dintr-undomeniu n altul. Cooperarea ntr-un domeniu conduce la cooperarea nalt domeniu (sau chiar n mai multe alte domenii), analog lichidului dintr-un vas care se revars n afar, umplnd alte vase care se afldedesubtul su.

n definiia lui Lindberg,spilloverse refer la situaia n care o aciune datrelaionat cu un scop specific creeaz o situaie n care acel scopspecific poate fi realizat doar dac se realizeaz alte aciuni (Lindberg, nNelsen i Stubb, 2003, p.159); cooperarea politic care are un scopspecific conduce la formarea de noi scopuri ca mijloc de realizare ascopului specific iniial. Aciunea iniial genereaz noi scopuri, camijloace de realizare a scopurilor iniiale.

Pentru a nu rmne n cmpul definiiei abstracte, s ne referim la unexemplu concret. Pentru ca libertatea de circulaie a forei de munc(una din cele 4 liberti fundamentale ale Pieei Comune) s devin o

realitate i s nu fie sufocat de bariere ntre rile membre UE, a fostnecesar uniformizarea, armonizarea politicilor de pregtire a forei demunc a educaiei. n absena unor standarde comune sau cel puinreciproc-recunoscute de ctre statele membre, libertatea de circulaie aforei de munc poate rmne o libertate formal.

Putem distinge ntre rspndire sauspillover:1. funcionalde la un sector la altul; exemplul dat mai devremedela for de munc la educaie ilustreaz acest tip despillover;2. politic rspndirea de la un sector la altul al schimbrilor se

produce prin negociere ntre factori politici membri ai UE; de pild unstat are interesul de a preveni scderea fondurilor de susinere aPoliticii Agricole Comune CAP i alt stat are interesul de a dezvoltapolitica industrial a UE ntr-o anumit direcie; aceste dou state sesusin reciproc n negocierile comunitare i prin aceasta pot produceschimbri att n politica agricol ct i cea industrial;3. cultural ncercarea instituiilor supranaionale de a impune oagend comunitar / transnaional (de pild, Comisia European a


20/96


21/96


21

schimb loialitile, ateptrile i activitile politice spre un nou centru.(Haas, n Nelsen i Stubb, 2003, p.145)

Presiunile diferitelor grupuri (de pild, patronate din industrie, sindicate deramur etc) vor determina schimbri n domeniul politic, ceea ce va

conduce la federalizare, astfel contribuind la accentuarea integrrii.

ntrebarea cheie a neofuncionalismului este dac i n ce fel conduceintegrarea economic la integrare politic? Cert este c instituiilefederale sunt nfiinate pentru c exist grupuri de interese care considerc pot avea beneficii de pe urma guvernrii mprtite

3.2.2. Prediciile teoriei N-F

Avnd n vedere corpul teoretic pe care l propun neofuncionalitii, din el

deriv o serie de predicii cu privire la viitorul integrrii europene. Acestepredicii au fost supuse criticilor, cum vom vedea. Altele au fost contrazisesau corectate de realitate n decadele care au urmat ntemeieriifuncionalismului. Iat n continuare, ntr-o prezentare succint, acestepredicii.

Integrarea economic nu este un joc cu sum nul, ci fiecareparticipant are de ctigat.

Integrarea economic va conduce la integrare politic. Eiaccentueaz pe spillover dinspre economic spre politic (de laintegrare economic spre federalizare) i pun accent pe

dezvoltarea instituiilor supranaionale (Parlamentul, care arelegitimitate democratic direct, de pild).

n timp, agenda supranaional va triumfa n faa intereselormanifestate de statele membre.

Comisia va aciona ca un antreprenor politic, nu doar ca mediator,n sensul de a presa spre luarea de decizii la nivel supranaional.

Curtea European de Justiie va extinde logica dreptului comunitarn mai multe domenii i va aciona astfel nct s ntreascintegrarea politic.

Parlamentul European (PE) va aciona supranaional tot mai mult.Membrii PE vor dezvolta loialiti europene, vor promova i aprainteresele europene n faa celor naionale.

Consiliul de Minitri va fi tot mai mult influenat de negocierile lanivel supranaional, chiar dac prin componena sa apr /promoveaz interesul naional.

3.2.3. Criticile la adresa neo-funcionalismului


22/96


22

Criticile la adresa neofuncionalismului pe baz empiric au nceput s fieemise n a doua jumtate a deceniului 7 al secolului trecut. Cel mai mareimpact asupra vitezei de integrare politic avndu-l criza scaunului liber

n Consiliul de Minitri, cauzat de preedintele Charles de Gaulle,nemulumit de faptul c ceilali 5 colegi ncercau s schimbe o serie de

prevederi bugetare legate de agricultur care dezavantajau Frana. nurma acestei crize s-a impus regula ca pentru chestiuni considerate a fistrategice de ctre o ar membr, votul n Consiliu s fie unanim i numajoritar. Criza s-a ncheiat cu aa-numitul compromis de la Luxemburg,

n 1966, i care consfiinete aceast regul a votului unanim n Consiliu.Problema este c acest compromis este un pas napoi fa de integrareapolitic a Comunitilor.

Criticile la adresa funcionalismului s-au nmulit ulterior, mai ales c, dup1968 cnd a fost salutat realizarea uniunii vamale de ctre cei 6,

progresele n direcia desvririi unei piee comune au fost foarte lente.Iat n continuare, enunate pe scurt, criticile aduse neofuncionalismului.

Integrarea economic nu se rspndete automat nspre integrarepolitic.

Haas nsui constata un spillback (un revers al rspndiriiintegrrii).). Ceea ce aprea odat a fi un stil distinctivsupranaional arat mai mult ca un imens apendice regionalbirocratic al unei conferine interguvernamentale n sesiunepermanentTeoria neofuncionalist e nvechit (1975).

Se poate constata c, n contrast cu ce susin funcionalitii, n locca administratorii europeni s devin mai loiali Europei, maidegrab statele i manifest interesul de a-i trimite ct mai mulifuncionari naionali loiali la Comisie.

Critic de ordin teoretic venit din partea neoinstituionalitilor(Keohane, Nye 1975, 1976): instituiile precum cele dezvoltate deComunitile Europene ar trebui analizate n contextul creteriiinterdependenelor internaionale la nivel global, mai curnddect ca organizaii politice regionale. Dezvoltarea instituiilorcomunitare europene sunt mai curnd o expresie a creteriiinterdependenelor instituionale internaionale, dect un fenomen

particular i cu consecine federaliste, de integrare politic aparte. O alt critic a modelului neo-funcionalist (sinonim cu modelul

Monnet, sau modelul comunitar) este c nu implic ceteniieuropeni n procesul schimbrii.

3.2.4. Revigorarea N-F


23/96


23

Dup 1970, neofuncionalismul a cam pierdut din adereni, mai alesdatorit faptului c previziunile sale nu s-au adeverit n specialprincipala predicie: c integrarea economic seva rspndi (spillover)

nspre politic. Este adevrat c i timpul de la ntemeierea Comunitilor afost scurt, la scar istoric. Totui, se pare c i ateptrile erau foarte mari

n ce privete integrarea.

Neofuncionalismul s-a revigorat la sfritul anilor 80 i n anii 1990, dupce rile membre ale Comunitilor au semnat Actul Unic European (AUE)

n 1986care le angaja pe drumul desvririi pieei comune, a nlturriibarierelor n calea celor 4 liberti fundamentale ale Pieei Comune:libertatea de micare a forei de munc, libertatea de micare acapitalurilor, libertatea de circulaie a bunurilor i serviciilor

Alec Stone Sweet i Wayne Sandholtz sunt teoreticieni reprezentativi

pentru revigorarea neofuncionalismului. n viziunea lor, distinciatradiional dintre supranaional i interguvernamental nu mai esuficient. Supranaionalul i interguvernamentalul se manifest diferit nfuncie de aria / zona politic unele sunt mai supranaionale, altele maiinterguvernamentale. Ei pun n eviden lanul: tranzacii multiplicate reglementri multiplicate instituionalizare crescut guvernansupranaional (supranational governance). (Stone Sweet andSandholtz, 1998)

S-au multiplicat analizele neofuncionaliste pe arii politice de pild ndomeniul aprrii (Guay, 1996), sau politici sociale (Jensen). Fiecare

ncearc explicarea unei forme specifice de integrare.

Astzi, predominante sunt totui perspectivele interguvernamentalisteasupra integrrii europene.

3.3. Interguvernamentalism

ncepnd cu ultima parte a anilor 1960 interguvernamentalismul (IG) seafl n centrul teoretizrilor despre integrarea european. IG esteparadigma dominant a explicrii integrrii europene i la nceputul

secolului XXI. Este mai degrab o abordare, un tip de abordare aproceselor de integrare european, dect o teorie articulat, precumneofuncionalismul.

3.3.1. Elemente cheie

Este o abordare stato-centric. Consider c integrarea este un joc cu sum nul.


24/96


24

Fora motrice a integrrii europene sunt interesele i aciunilestatelor naionale.

Cooperarea n Comuniti / UE este esenialmente conservatoare ipragmatic.

Nu exist nimic particular n ce privete UE dect c este oorganizaie internaional cu grad mare de instituionalizare,

ncepnd din anii 1950

n centrul abordrii IG st suveranitatea statelor. Neil Nugent consider csuveranitatea presupune capacitatea legal a decidenilor naionali dea lua decizii fr a fi supuse constrngerilor externe (Nugent, 2004,p.502). Teoreticienii IG subliniaz capacitatea statelor de a se implica nUE fr a ceda suveranitate. Cooperarea european presupune punerelaolalt de suveranitate, suveranitate mprtit dar nu transfer desuveranitate la nivel supranaional (Keohane i Hoffman, 1991). IG

accept ideea de delegare de suveranitate (ctre PE, CEJ) dar este odelegare pragmatic, este n interesul statelor s delege ca s meargbine cooperarea.

Abordarea interguvernamentalist deriv din teoria realist i neorealista relaiilor internaionale, care spune c:

actorii internaionali sunt statele cu interese care semic ntr-un mediu anarhic, n care

nu exist o autoritate la nivel mondial care s asigureordinea (Morgenthau, 1985);

statele sunt actori raionali care-i cunosc interesele.Teoreticienii neorealiti (Waltz 1979, Keohane 1988) consider c exist unoarecare potenial de ordine pe baza cooperrii internaionale, iar UE euna din aceste instituii nfiinat ca s reduc nivelul anarhiei n sistemulde state.

IG se refer nu doar la integrarea european ci la organizaiiinternaionale care sunt instituii interguvernamentale. n mod obinuitorganizaiile internaionale se bazeaz pe tratate semnate de statelemembre. Calitatea de membru e obinut voluntar, iar organizaiile nu au

puteri de impozitare. Ele se bazeaz pe contribuii ale statelor i, ngeneral, nu au puteri independente. Abordarea IG asupra integrriieuropene vine din aceast perspectiv asupra organizaiilorinternaionale. Desigur, i aici sunt comentarii de fcut, n lumina direcieide evoluie a realitii comunitare dac ne gndim doar la faptul cexist un buget comunitar i c bazele formrii unui buget unic e maicurnd n evoluie pozitiv.


25/96


25

3.3.2. Stanley Hoffmann

Se poate considera c Stanley Hoffmann este fondatorul abordriiinterguvernamentaliste. Iat n continuare tezele pe care le-a propusHoffman i care definesc abordarea IG.

Nu e nimic inevitabil n ce privete integrarea european. Nu exist nici o dovad c exist voin politic pentru crearea

unui stat federal european. Este adevrat c statele europene dup 1945 au tratat diferit

problemele regionale fa de situaia anterioar rzboiului. Statul naiune este ncpnat, nu nvechit9 (obstinate not

obsolete) (Hoffmann 1966). El este suveran pe teritoriul su i arelegitimitate politic, fiind condus democratic (mecanismuldemocratic).

Trebuie s facem distincia ntre high politics (politic nalt nivelul suveranitii i al identitii naionale) i low politics(politicde jos nivelul economicului i al cooperrii tehnocratice).Spillover se poate ntmpla n low politics dar nu se poatepresupune c statele vor accepta s ating high politics

Statele nu sunt cutii negre ci reprezint comuniti deidentitate iapartenen experienele politice, forele i guvernanii locali

joac un rol important. Acest aspect poate reprezenta o barier ncalea formrii unor loialiti europene.

3.3.3. Criticii lui Hoffmann

Criticii lui Hoffmann sunt numeroi. Vom prezenta pe scurt, n continuaredou obiecii percutante aduse tezelor sale.

Distincia net high low politics este inadecvat, exagerat;conturarea unei Cooperri Politice Europene (European PoliticalCooperation) n anii 1970, urmat de PESC n anii 1990 i de ounificare a funciei naltului Reprezentant al PESC i a funciei deComisar pe Politic Extern prin Tratatul de la Lisabona (2007)falsific predicia IG.

Hoffmann subestimeaz constrngerile asupra statelor care derivdin interdependena crescut dintre state. Aceasta duce la

ignorarea situaiei n care statele trebuie s renune la mai multsuveranitate dect ar alege, sau dect le-ar dicta percepereapropriului interes naional.

3.3.4. Dincolo de interguvernamentalism i de neofuncionalism

9ncpnat n sensul c se ncpneaz s dispar, s nu mai fie actor politicimportant n arena internaional.


26/96


26

Dincolo de aceste repere teoretice, s spunem extreme, exist un corpteoretic foarte divers, care adaug substan i subtilitate nelegeriiprocesului de integrare european.

Abordarea confederalist(CF) este strns legat de IG n sensul c afirmc suveranitatea e intact n ciuda instituionalizrii crescute. CF atrageatenia asupra gradului mare de instituionalizare a procesului deintegrare european, recunoscndu-i caracterul distinct. Orizontulintegrrii este larg, extins dar nivelul integrrii este redus (Taylor, 1975)

Pentru Simon Bulmer e imposibil s nelegem UE fr s nelegem i slum n considerare politicile interne (domestic politics). Wessels (1997)subliniaz c legitimitatea guvernelor e legat de welfare state; ntructintegrarea asigur acest welfare prin diferite mijloace, statele sunt

prizoniere n UE (aa-numita locked-in theory).

Instituionalismul spune c instituiile reflect politica i cultura celor caresunt implicai; pune accentul pe regulile formale ale instituiilor.Neoinstituionalismul pornete de la asumpia c instituiile conteaz caformatoare i factori de influenare a comportamentelor (mai curnddect ca simple expresii ale culturii politice). O alt varietate de teorieprivind integrarea european este interguvernamentalismul liberal,afirmat de Andrew Moravcsik (text de seminar disponibil).


27/96


27

CURS 4. Procesul de construcie european (1950-1970)

n continuare, cursul prezint o serie de aspecte care in de istoriaconstruciei europene, pe parcursul deceniilor scurse de la ntemeiereaprimei comuniti europene.

n primul rnd, trebuie subliniat contribuia lui Jean Monnet, ef alComisiei de Planificare a Franei, n conturarea planului de realizare a uneicomuniti de ordin economic n jurul nucleului franco-germanplan pecare l-a prezentat ministrului francez de externe. La 9 mai 1950, laconferina de pres a ministrului francez de externe, Robert Schuman,acesta lanseaz declaraia privind formarea unei comuniti a crbuneluii oelului, declaraie cunoscut ulterior sub numele DeclaraiaSchuman.

4.1. Anii 50 sau Deceniul 6

4.1.1. Tratatul CECO10 (Paris, 1951)11

Prin acest tratat se bun bazele unei comuniti a crbunelui i oelului ntrecele ase state din Europa Occidental care au agreat n prealabil sintre n aceast organizaie: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg,Olanda.

Tratatul CECO nlocuiete Autoritatea Internaional a Ruhrului carefusese nfiinat n 1948 pentru a controla producia i vnzarea

crbunelui, cocsului, oelului i la conducerea creia Germania aveapuin cuvnt de spus. Fosta Autoritate Internaional a Ruhruluicorespundea perioadei imediat postbelice, intervenioniste, n careGermania era monitorizat i limitat ca putere.

Tratatul CECO a fost precedat de ncercri de integrare cum ar fi depild Uniunea Vamal a celor trei ri cunoscute sub numele de Benelux(1947).

Semnatarele Tratatului CECO sunt 6 state, din care 3 mari i 3 mici.

Mrimea este semnificativ, n vederea puterii de decizie a membrilor.Ratificarea Tratatului a fost facilitat de prezena puternic a cretin-democrailor n toate 6 ri semnatare. Opoziia cea mai puternic s-amanifestat n Germania i Frana; n Germania, din partea social-

10Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului11 Tratat semnat 18 aprilie 1951, intrat n vigoare 23 iunie 1952


28/96


28

democrailor (SPD Schumacher), pe temeiuri naionaliste; n Frana, DeGaulle (considernd c noua organizaie este combinaie fr direcie)i comunitii. Acceptarea n final a CECO a fost facilitat i de termeniidestul de vagi ai tratatului care permitea interpretarea n multe feluri.

Tratatul impune un model sectorial de integrare, propunndu-idemolarea tarifelor interne i a altor restricii comerciale, abolireasubsidiilor; ulterior instituirea unei piee comune n sectorul crbunelui,oelului, cocsului.

4.1.1.1. Structura instituional a CECO

nalta Autoritate (IA) avea 9 reprezentani (2 reprezentani din fiecaredintre cele 3 ri mari i 1reprezentant din celelalte 3 ri mici), cu unmandat de 6 ani. Jean Monnet a fost primul Preedinte al IA. El a

demisionat ns n 1955, fiind deziluzionat de ncetineala i rezistena lafederalizare. IA avea urmtoarele puteri: Fcea recomandri i decizii obligatorii, luate cu vot majoritar. Avea dreptul de intervenie pozitiv: direcionarea investiiilor i

controlarea produciei i a preurilor. Avea dreptul de intervenie negativ: pedepsirea celor care ignor

deciziile. Avea autoritatea de a influena industriile naionale ale crbunelui

i oelului, fr a fi contramandate de guvernele naionale. Acestaera elementul supranaional fundamental al CECO.

Avea buget propriu. Finanarea sa provenea dintr-un impozitprelevat direct de la industriile crbunelui i oelului, de la firmeledin domeniu.

Consiliul Special al Minitriloreste o alt instituie a CEO, ce avea rolul dea contrabalansa puterea supranaional a IA. Asupra acestei problemeau insistat mai ales rile mici.

Adunare Comunera instituia care reunea cei mai muli reprezentaniai celor 6 ri membre. Avea abilitatea de a cere demisia colectiv a IA,dar nu era un legislativ, ci mai mult o cenzur pentru IA. n aceast

Adunare Comun reprezentanii se reuneau dup culoarea politic i nudup apartenena la un stat. Avea 78 membri, numii, i reprezintprecursoarea Parlamentului European de azi (care abia din 1979 a

nceput s fie ales).

Curtea de Justiie a CECO avea rolul de a verifica legalitatea oricreiaciuni a IA, pe baza plngerilor guvernelor sau firmelor.


29/96


29

Ambiguitatea Tratatului CECO a fcut ca protecia naional a industriilorimplicate s fie mare. Crbunele belgian i oelul italian nc n 1955 erauprotejate, crbunele francez a rmas n afara structurii CECO (Urwin,1991). Dar a fost un experiment de succes. Discriminare comercial a fost

n mare parte nlturat pnn 1958. Au fost modernizate aceste industrii

i au fost fcuipai mari n comparaie cu alte ri europene. Totui IA nua reuit s fac fa crizei de supraproducie din 1959, statelecomponente fiind cele care au luat msuri individuale.

Trebuie subliniat c CECO a fost conceput de Monnet i Schuman nudoar ca o integrare sectorial ci cu intenia de a contribui la unificareapolitic a statelor europene.

Anii 50 reprezint i un deceniu al Tratatelor ratate: European PoliticalCommunity (EPC)12, European Defence Community (EDC)13despre care

vom mai vorbi la cursurile referitoare la politicile de externe, securitate iaprare. Este interesant de observat c aceste tratate propuse au avutca obiect zone n care s-ar fi putut realiza o federalizare cu consecineasupra ntregului continent. i totui, se pare c europenii au ales politicapailor mruni, cum au dovedit-o deceniile scurse de la Tratatul CECO.

4.1.2. Tratatele CEE i Euratom (Roma 1957)

Semnatarele celor dou tratate sunt aceleai 6 ca i pentru CECO. Toaterile europene au fost invitate s ia parte la CEE i Euratom dar, dindiferite motive, doar cele 6 le-au semnat.

Piaa comun propus prin CEE este mai ambiioas dect EDC, dar maipuin revoluionar. Erau prevzute eliminarea barierelor pentru realizareapieei comune n 12 ani (Art.8). Deci Tratatul CEE prevede mai mult decto Uniune Vamal (UV). El prevede, fundamental:

Crearea unei Piee Comune (PC), adic libera circulaie apersoanelor, bunurilor, serviciilor, capitalurilor, pentru a realiza unspaiu economic comun i a asigura competiia nengrdit ninteriorul acestui spaiu.

Politici comune: agricol, transport, comercial14 pentrunceput.15

12Comunitatea Politic European13Comunitatea European de Aprare14Politici comune formal stabilite prin CEE: agricol (articolele 38-47), comercial(articolele 110-116) i de transport (articolele 74-84).15 Tratatul CEE, Articolul 2 "The Community shall have as its task, by establishing acommon market and progressively approximating the economic policies of member

states


30/96


30

Coordonarea i raionalizarea politicilor sociale. Crearea unei independene de venit a Comunitilor (dincolo de

contribuia fiecrui guvern s elimine dependena de contribuiiguvernamentale).

n ce privete coordonarea politicilor sociale, trebuie menionat c Italia ainsistat asupra acesteia, avnd n vedere problemele economice isrcia cu care se confruntau anumite zone ale ei.

Fondul Social European (European Social Fund) a fost creat prin Tratatulde la Roma ((Articolul 123). El a fost nfiinat pentru a mbuntioportunitile de angajare ale cetenilor europeni prin promovareaangajrilor i creterea mobilitii geografice i ocupaionale.

4.1.2.1. Instituiile CEE

Comisie cvasi-executiv avea rolul de a administra Tratatul CEE, daravea un rol mai mic dect IA a CECO.

Consiliu de Minitri era o instituie cu sistem complicat de vot ncepndde la majoritate calificat pn la unanimitate.

Adunare Parlamentar, paradoxal, nu avea puteri legislative, dar aveaputerea de a demite Comisia, cu 2/3 din voturi.

Curtea de Justiie avea rol similar Curii de Justiie a CECO, doar c

atribuiile sale erau extinse la mai multe ramuri economice.

Se poate afirma, dac privim atribuiile instituiilor aferente, c tratatulCEE este un pas napoi dinspre supranaionalism (CECO) nspreinterguvernamentalism. Putem face, n acest sens, o comparaie succint,dup cum e prezentat n tabelul urmtor.

Comparaie CECO CEE

CECO CEE

- ambiii politice i structurinstituional mai puternic dpdvsupranaional- reflect era intervenionistpostbelic

- lrgirea masiv a spectruluisectoarelor cuprinse de tratat- Consiliul de Minitri un rol legalmai puternic dect n CECO- Comisia un rol exclusiv de


31/96


31

- puteri remarcabile de raionalizarea produciei i intervenie direct- era o ZLS16 plus

iniiativ- politici comune- orientat spre pia; ambiia de acrea o PC

4.2. Deceniul 7 sau anii 60

n anii 60 interesul statelor din afar pentru Comunitile Europene acrescut sensibil. Iat cteva exemple de expresii de interes a unor stateeuropene din afara Comunitilor:

1954semnarea unui Acord de Asociere CECOUK. 1959 Grecia i Turcia aplic pentru a deveni membri CEE; ncep

negocierile de asociere cu ambele. 1961 Irlanda , UK, Danemarca aplic pentru a deveni membre

CEE; ele s-au lovit de mpotrivirea constant a Franei pe parcursuldeceniului 7.

4.2.1. Modificri instituionale

n anii 60 au loc evoluii contradictorii n ce privete evoluiaComunitilor: centralizare instituional, creare de politici comune pede o parte, dar i stagnare procedural-instituionalpe de alt parte (prinperpetuarea unanimitii n Consiliu i deci a puterii de decizie aguvernelor individuale).

4.2.1.1. Reforma instituional din 1965

Tratatul care a contopit executivele celor trei Comuniti (CECO, CEE,Euratom) a fost semnat la Bruxelles n 1965 (Merger Treaty) i a intrat nvigoare la 1 iulie, 1967. Prin acest Tratat sunt contopite instituiile analoageale celor trei Comuniti. De atunci ncoace un singur rnd de instituiideservesc cele trei Comuniti. Adunarea Parlamentar i Curtea deJustiie sunt comuneComunitilor nc din 1958. Din 1965 doar Comisia iConsiliul de Minitri devin i ele instituii comune.

Prin acest tratat se nfiineaz COREPER instituie interpus ntre Consiliulde Minitri i Comisie. COREPER a erodat puterea Comisiei, dar a adugateficienei lucrului i comunicrii ntre cele dou instituii sus-menionate.

16Zon de Liber Schimb. Vom discuta ntr-un curs ulterior distinciile dintre ZLS, Uniune

Vamal (UV), Pia Comun (PC).


32/96


32

n 1965 liderii comunitari fac o prim ncercare de a transfera taxe vamalei prelevri fiscale dinagricultur ctre un fond de resurse proprii ale CEE fapt realizabil avnd n vedere politicile comune: comercial i agricol.Dar opoziia Franei, care a dus la compromisul Luxemburg i care aduceo nou modificare instituional Comunitilor.

4.2.1.2. Compromisul de la Luxemburg 1966

Din iulie 1965 i pn la realizarea compromisului (ianuarie 1966) loculFranei la edinele Consiliului de Minitri a fost lsat golFrana s-a restras

n urma nenelegeri legate de Politica Agricol Comun (PAC) i deintenia de a trece la votul majoritar legat de aceast politic ca fazde dezvoltare a Pieei Comune. Finalmente, De Gaulle a reuit meninerea votului unanim n Consiliu pentru probleme de interesnaional vital. Iar PAC este una din aceste probleme. Dar acest

Compromis istoric are o semnificaie pentru construcia european nsensul c el creeaz un precedent n privina folosirii veto-ului n Consiliu.Orice astfel de veto ncetinete procesul de integrare i acioneaz nfavoarea statelor individuale membre poate chiar n detrimentulcetenilor statelor membre.

4.2.1.3. Tratatul care amendeaz Anumite Prevederi Bugetare17 (1970) 18

Acest Tratat a nlocuit sistemul prin care Comunitile erau finanate princontribuii naionale cu un sistem de resurse proprii; a creat un buget unicpentru Comuniti. Tratatul de la Roma prevedea c CEE se finaneaz

din contribuii naionale n perioada de tranziie. La summitul de la Hagadin 1969 s-a hotrt amendarea unor prevederi bugetare, dup ce s-aconstatat realizarea uniunii vamale, n 1968. Tratatul care amendeazanumite prevederi bugetare vine s concretizeze aceast decizie de laHaga. Prin acest Tratat resursele proprii ale CEE se constituie de acum

ncolo din prelevri vamale, taxe pe produse agricole, o parte fix dinTVA i un procent fix din PIB.

4.2.2. Politici comunitare

Politica Agricol Comun

17Treaty Amending Certain Budgetary Provisions18Tratatul de la Roma prevede c CEE se finaneaz din contribuii naionale n perioadade tranziie, dar la summitul de la Haga din 1969 s-a hotrt amendarea unor prevederibugetare, dup ce s-a constatat realizarea uniunii vamale, n 1968.


33/96


33

PAC a derivat din interesul Franei (care avea procente nsemnate laacea vreme de populaie ocupat n agricultur) i al Germaniei(Germania de Vest (RFG) era separat de zonele de agriculturtradiionale din Est; Sindicatul Fermierilor a luptat pentru subsidii ridicate nagricultur). Amintirea foametei i penuriei alimentare din timpul celui

dea-l Doilea Rzboi Mondial era vie i deci agricultura a constituit unelement cheie nc de la nceputul CEE.

Tratatul de la Roma a definit obiectivele generale ale PAC. n 1960,mecanismele PAC au fost adoptate de ctre cei 6 i n 1962 PAC a intrat

n vigoare. A fost de la nceput cea mai mare consumatoare de bugetcomunitar (azi sub 50% i n proces de descretere).

PAC are o semnificaie simbolic, n sensul este o politic asociat cu olarg arie de transfer a suveranitii naionale ctre Europa.

Politic comercial comun

Cea mai bun expresie a faptului c exist i funcioneaz o PoliticComercial Comun este faptul c statele membre nu mai aureprezentani individuali la negocieri comerciale internaionale, ci Comisiaeste cea care reprezint interesele statelor membre. De pild, ncepnddin 1963 vorbim de o participare comunitar la rundele de negocieriGATT (runda Kennedy, i negocieri la Yaounde cu ri africane etc)

Dei s-a realizat uniunea vamal n 1968, prin abolirea tarifelor interne i

adoptarea de tarife unice cu exteriorul, i dup aceea au rmas barierenetarifare reglementri i practici care aveau ca efect inhibareacomerului liber i protejarea pieelor naionale. n acest sens, abia n anii80 s-au realizat progrese semnificative, prin semnarea Actului UnicEuropean n 1986.

Concluzii

Putem s concluzionm, uitndu-ne la deceniile 6 i 7 c s-a produs o unproces de schimbare dinspre ambiii supranaionale (CECO)nspre ambiii

economice majore (Piaa Comun) i pruden n ce privetesupranaionalizarea (CEE).

n aceast perioad se remarc realizri economice semnificative: ncdin 1961 comerul intern s-a dublat fa de comerul cu tere pri i s-atriplat n 1965. CEE a devenit cea mai mare putere comercial din lume

nc de la nceputul anilor 60, trezind interesul altor ri europene. Au fostcreate alternative mai slabe la CEE. Este vorba n principal despre


34/96


34

EFTA19, creat n 1960 la Stockholm de ctre: UK, Austria, Suedia,Danemarca, Norvegia, Portugalia, Elveia (sau Asociaia European aLiberului Schimb,n romn,(AELS)).20

n 1970, la mplinirea celor 12 ani prevzui prin Tratatul Roma c Piaa

Comun va intra n funciune, s-a putut constata c aceasta nu a fostrealizat. Ambiiile unei PC ntr-un timp att de scurt s-au dovedit a fi fostdearte. Construcia unei Piee Comune rmne un proiect de realizat.

Asigurarea de resurse proprii ale CEE prin amendamentul Tratatului din1970, are o semnificaie federal dei acest fapt este mai puinmenionat n aprecierea progreselor de construcie europeani dei caproporii, resursele proprii ale CEE sunt mici.

nc din 1970 Comisia a trimis ctre Consiliu un memorandum privind

pregtirea unui plan pentru realizarea unei uniuni economice imonetare.n anii 80, Jacques Delors va reui s impun cu mai mareputere aceast idee, cum vom vedea ntr-un curs ulterior.

Putem aprecia c evoluia CEE n deceniile 6 i 7 a avut loc n direciileurmtoare:

- adncireo a liberalizrii economiceo a reglementrilor i politicilor comuneo a angajamentelor i interdiciilor statelor membre

- lrgire a domeniului de aplicare a competenelorcomunitare, economice i de alt tip

- absena extinderiiComunitilor cu noi ri.

19European Free Trade Association20Azi doar Islanda, Norvegia, Lichtenstein, Elveia sunt membre ale EFTA (AELS)


35/96


35

CURS 5. Procesul de construcie european: deceniile 8 i 9 anii 70 90

5.1. Contextul economic i politic al anilor 70

La nceputul anilor70 Europa de Vest era element vital i important al

sistemului economic de pia internaional condus de SUA. A fost creatcadrul de desfurare a comerului mondial GATT21, prin acordul de laBretton Woods localitate n care a avut loc o important conferininternaional n 1944. Prin acest acord au fost nfiinate Banca MondialiFondul Monetar Internaionalprin care se ncerca crearea unui cadrumonetar stabilizator la nivel mondial. Tot atunci s-a stabilit un sistem deschimb valutar care lega diferitele valute de USD i USD era singurul legatde aur. Susinerea schimbului valutar fa de dolar era datoria statelorparticipante (44 la numr).

La nceputul anilor 70 Germania avea indiscutabil cea mai puternicvalut din Europa. Germania a fost prima ar care a lsat marcagerman s fluctueze liber n 1970. n SUA prin aa-numitul Smithsonian

Agreement a fost dezlegat USD de aur i a fost devalorizat monedaamerican n 1971. SUA a renceput impunerea de suprataxe la importuri

fapt cu consecine asupra CEE. Sistemul fix de schimb valutar legat deUSD a fost prsitla nivel internaional n 1976.

USD i-a pstrat ulterior importana ca valut de referini ca urmare afaptului c preul petrolului era exprimat n USD. Dar schimbarea sistemuluimonetar internaional a fost datorat n principal crizei petrolului din 1973,

cnd preul petrolului s-a mrit brusc de 4 ori. Aceast criz a fosturmarea rzboiului Yom Kippur, 1973, ntre Israel i rile arabe, declanatprintr-un atac surpriz a Egiptului i Siriei asupra Israelului. Egiptenii autrecut peste Suez, iar sirienii au ocupat nlimile Golan, ce fuseserocupate de israelieni n rzboiul din 1967. Israel reacioneaz i n 2 zilerecupereaz trupele sale ajung la 60km de Damasc n sud, iar n nord

nconjoar armata egiptean. Au existat presiuni arabe fa de SUA spreseze Israel s nceteze. ONU i-a trimis trupele meninere a pcii n

nlimile Golan. rile arabe au impus un embargo de petrol rilorcareau susinut IsraelulSUA, Olanda.

Criza petrolului a condus la haos, panic n lume. Se manifest primaoar fenomenul de stagflaie un mix de inflaie, creterea omajului,declin al creterii economicecombinaie nemaintlnit. Sunt puse fa

n fa doctrinele economice: monetarism vs keynesianism. n 1975 UKcere ajutor FMI, nregistrnd o inflaie de 25%.

21 General Agreement on Trade and Tariffs


36/96


36

A doua criz a petrolului are loc n 1979 ce a urmat revoluiei islamicedin Iran. Iranul a oprit exporturile de petrol la sfritul anului 1978. OPEC adublat preul petrolului. La sfritul lui 1979 URSS invadeaz Afganistanul.

5.2. Caracterizare general a perioadei

Perioada celor dou decenii de care ne ocupm:o este o perioad de extindere a CEEsubiect care va fi tratat

ntr-un curs ulterior;o este o perioad de lrgire a ariei de competen a CEE

nspre domeniile: mediu, R&D22, tiin, tehnologie, coeziune;o este o perioad de inovaii la nivelul instituiilor politice CEE:

se instituionalizeaz Conferina European ca for decisiv deconstrucie european, n 197423; ncepnd cu 1979 CEE auun Parlament European ales;

oeste perioada n care este creat Fondul European deDezvoltare Regional (1975) i dobndete statut legalCooperarea Politic European prin AUE (1986);

o este o perioad de adncire a CEE dac lum nconsiderare procesul de creare a Sistemului MonetarEuropean (SME)24 lansat ca idee la nceputul anilor 70 i careprinde contur la sfritul acestor ani (1979);

o este o perioad de recul al euroscepticismului i de relansarea euro-optimismului.

n 1970 termenul de euroscleroz ncepuse s se rspndeasc

pentru a descrie stagnarea economic, inflaia cu doi digii i ratelenalte de omaj n CEE. O serie de fenomene au fost consemnate deteoreticieni dar i de lideri europeni: competitivitate sczut a firmeloreuropene pe piaa mondial, colaborare sczut a oamenilor detiin i n domeniul tehnologiei. Au fost constatate barierele interne ncalea comerului dei uniunea vamal din punct de vedere al

nlturrii barierelor tarifare fusese realizat din 1968. Coordonareapoliticilor economice era nscris ca principiun Tratatul Roma, dar fracordarea de puteri specifice Comunitilor n acest sens. Anii 60fuseser dominai de De Gaulle, dar venirea la putere a lui Georges

Pompidou n Frana i a lui Willie Brandt n Germania au adus noioportuniti la sfritul anilor 60.

22Research and Development, Cercetare i Dezvoltare n romn.

23Chiar dac prezena Conferinei Europene va fi consfiinit formal abia mai trziu.24n englez European Monetary System (EMS)


37/96


37

n decembrie 1974, premierul belgian Leo Tindemans a fost nsrcinat deefii de state europene cu redactarea unui Raport care s defineascconceptul de Uniune European. Raportul

nu are pretenia de a reprezenta parte a unei Constituii UE; vizeaz o cretere a autoritii, eficacitii i coerenei CEE; vizeaz extinderea procesului de integrare spre domeniul politic,

politic extern; uniune economic i monetar; politic social iregional; adaptarea structurilor comunitare fr salturi majorepolitic - instituional.

Deci au existat preocupri ale liderilor europeni pentru a rezolva acesteprobleme n comun, chiar dac ele nu s-au concretizat dect mai trziu,sau mult mai trziu. n anii 80 s-au fcut remarcate cel puin dou figuripolitice europene care au ncercat s conduc spre o mai marefederalizare a CEE. Este vorba despre Altiero Spinelli (despre al cruiproiect de Constituie European lansat n Parlamentul European n 1984

vom mai vorbi) i despre Jacques Delors, Preedinte al Comisiei Europenepentru dou mandate (1985-1995). Ultimul a avut contribuii majore ladezvoltarea unui Sistem Monetar European.

5.3. Un Sistem Monetar European25

Liderii europeni au realizat imposibilitatea construirii unei piee unice fro uniune monetar i fr o integrare financiar complet. O uniunemonetar (transpus n final ntr-o unic moned) ar duce la desvrireapieei interne, ar contribui la msurarea just a valorii produselor, ncondiiile competitivitii.

Principul SME a fost deja lansat la summit-ul liderilor CEE de la Haga din1969 i unde s-a ajuns la un acord de a controla fluctuaiile valutelor i dea face efortul de coordonare a politicilor economice naionale.Tulburrile pe piaa financiar internaional din anii 70 au fcut caproiectul SME s fie pus n umbr n tcere de liderii europeni pn n1979.

Iniiativa SME a fost reluat n 1979 cu scopul de a stabilizarea ratele deschimb folosindu-se de un Mecanism European de Schimb (Exchange

Rate Mechanism) bazat pe ecu unitate valutar european. Ecu ar fiurmat s rezolve problemele datoriilor interne ale CEE i s pregteascpsihologic cetenii pentru o moned unic. Statele membre au czut deacord s menin propria valut relativ stabil fa de ecu n marja de+2.25%.

25European Monetary System (EMU)


38/96


38

Preedintele Jacques Delors a decis s duc mai departe, sadnceasc SME printr-un plan n 3 stadii:

o Aducerea tuturor rilor CEE n SME pn n iulie 1990(episodul de la nceputul anilor 90 speculaii financiaremasive prea s fi dat peste cap planul lui Delors , ntruct UK

i Italia acu cerut derogri de la condiiile impuse).o Instituirea unei Bnci Centrale Europene pn n 1994 (s-a

realizat abia n 1998).o Introducerea monedei unice.

Planul lui Delors, dei cu mici modificri, s-a realizat. Exist o monedunic n UE, Euro, care este deja n circulaie n majoritatea statelor UE . UKi-a pstrat lira sterlin, dar se poate presupune c vor renuna la ea maidevreme sau mai trziu. rile nou intrate fac eforturi de a se altura zoneiEuro. Unele au i intrat deja (Slovenia de pild).

5.4. Integrarea social i regional

Tratatul de la Roma prevedea dezvoltarea unei politici sociale europenedar termenii folosii erau destul de vagi i neprecizai. La mijlocul anilor 60cele mai bogate 10 regiuni ale CEE erau de 4 ori mai bogate dect celemai srace 10 regiuni. Dup extinderea din 1973, distana dintre regiunilebogate i cele srace a crescut la 5.

Politica social i regional s-a concentrat de atunci pe coeziuneideecare se refer la apropierea nivelurilor de dezvoltare i ntr-ajutorareacelor srace prin efortul tuturor.nfiinatn 1957, Fondul Social European26

era concentrat mai mult pe crearea de locuri de munc pentru tineret.Fondul Regional de Dezvoltare European27, creat n 1975 s-a concentratmai mult pe eliminarea disparitilor regionale. Aceste dispariticonstituiau bariere n calea dezvoltrii pieei unice. Acest Fond a fostcreat i ca urmare a presiunii UK de a obine mai mult de la CEE nschimbul faptului c de la nceput (1973) a fost un contribuabil net28 labugetul CEE.

5.5. Nevoia unei Piee Unice n Europa

La nceputul anilor 70 se nregistra, cum am vzut, o situaie economicstagnant n CEE. De asemenea, asistm la o competiieacerb cu SUAi Japonia . Jean Jacques Schreiberpublic, n aceast privin, o cartecare a dobndit notorietate, Le defi americain (1987). El se refer la

26European Social Fund (ESF)27European Regional Development Fund (ERDF)28Fondurile cu care UK contribuia la bugetul CEE depeau cu mult


39/96


39

aceast competiie ca fiind primul mare rzboi fr arme i fr armuri....Dac nu vom furi o politic industrial european, industria americanva continua s organizeze viitorul Pieei Comune.29

n ciuda faptului c UV a fost realizat n 1968, multebariere netarifare au

rmas pe loc: subsidiile pentru industriile naionale, care sabotauconcurena real n interior, reprezint doar un exemplu. Dar barierelenetarifare rmase dup 1968 (lsnd la o parte contingentrile care autrenat i ele) pot fi aezate n categorii, dup cum urmeaz.

- Fizice (vam intern i controale de paaport intern). AcordulSchengen 1985 a fost semnat lng Luxemburg de ctre Frana,Germania, Benelux. El prevedea s nu se mai efectueze controalevamale interne i aintrat n aciune n 1995.

- Fiscale (forme de impozitare indirect; TVA, accize). TVA a fostintrodus n anii 70, dar ratele variau de la 12% n Luxemburg la 22% n

Danemarca; valoarea accizelor diferea i mai mult. Abia din 1991 s-a fixat cota de minimum 15% TVA pentru toate rile membre.- Tehnice (standarde diferite de consum, modificarea legislaiei n

acest sens). Alte bariere tehnice: marcarea originii produselor;interzicerea publicitii pentru produsele importate; obligaiafirmelor care export s aib reprezentant n ara CEE undeexport; restricionare credite etc.

Exemplul 1. Cazul berii germane la care ne-am referit n Cursul 430referitor la standardele de puritate a berii cerute prin reglementrile ilegislaia german, care mpiedica exportul berii din alte ri europene,

de exemplu Spania, ctre Germania.

Exemplul 2. Prezena unor sisteme de transmisie televizat diferit (Pal nGermania, SECAM n Frana etc) avea consecine pentru producia detelevizoare i pentru distribuia, comercializarea acestora.

Exemplul 3. Cazul Cassis de Dijon (1979). Germania, datorit standardelorsale privind buturile alcoolice, a refuzat importul acestui lichior francez,Cassis du Dijon, n temeiul lor. Firma importatoare a dus la CurteaEuropean de Justiie. Ca urmare, Germania a fost nevoit s accepte

standardele franceze, adic ale rii din care se i importa Cassis i careavea un procent mai mic de alcool dect cel prevzut pentru categoriarespectiv de ctre standardele germane. CEJ a decis s dea ctig decauz importatorului german fa de statul german. Astfel s-a instituitregula recunoaterii reciproce a standardelor naionale n cadrul CEE.

29 Citat n Popescu, Bondrea, Constantinescu, 2005, p. 6830Seciunea 4.1., Piaa Comun.


40/96


40

n 1986, CEE cunoscut ca i Comunitate European (CE), avea opopulaie de 322 milioane. Ca i capacitate economic, CE reprezenta a5-a parte din comerul mondial (dup al treilea val de extindere).

Consiliul European de la Studtgart din 1983 ia decizia de revitalizare ascopului iniial al tratatului de la Roma: realizarea unei piee unice. LordulCockfield a realizat un Raport (1985) n care era prezent o list deaciuni specifice care ar trebui realizate pentru a nltura toate barierelenetarifare.

5.6. Actul Unic European (AUE)

Semnarea Actului Unic European (Single European Act) are loc n 1986.Dup ce a fost ratificat de statele CEE, a intrat n vigoare n 1987. Este

Tratatul care face prima modificare fundamental a tratatelor de laRoma, din 1957. Este tratatul care stabilete Piaa Unic i formalizeazCooperarea Politic European.

Este cel mai important pas realizat de CEE de la Tratatul de la Roma nrstimpul a 3 decenii. Piaa unic era necesar pentru a depi stadiul depiee mici i mijlocii n care era mprit Europa de vest; producia deserie i pieele mari sunt mult mai eficiente . Scopul principal AUE l-areprezentat completarea pregtirilor pentru piaa unic pn la 31decembrie 1992, constnd n nlturarea barierelor netarifare: fizice,tehnice, fiscale. Aceasta presupunea adoptarea, prin acord ntre Comisie

i Consiliul de Minitri, a aproape 300 noi legi comunitare pn n 1990 care ulterior trebuiau adoptate de rile membre pn la termenul de lasfritul anului 1992.

5.6.1. Principalele prevederi privind politicile CE coninute de AUE

Liberalizarea serviciilor bancare, de asigurri, inclusiv asigurri depensii etc. Prin aceasta, bncile puteau face afaceri n toat CE.

Au fost sparte monopoluri economice de la electricitate latelecomunicaii.

Au fost nlturate controalele vamale i a paapoartelor la granieleinterne, barierele fiscale n calea circulaiei mrfurilor, acceptareareciproc a standarde de calitate a mrfurilor.

Are loc extinderea ariei de competen a CE. Obine noiresponsabiliti n domeniile: mediu, tiin i tehnologie, R&D,politic regionalcare nu erau menionate n Tratatul de la Roma.

A stabilit ca scop al CE realizarea Sistemului Monetar European.


41/96


41

A promovat coeziunea statelor i regiunilor europene prinreducerea diferenelor dintre zonele srace i cele bogate ievitarea Europei cu 2 viteze.

5.6.2. Modificri instituionale i politice introduse de AUE

Principalele prevederi ale AUE n ce privete aspectele instituionale ipolitice sunt urmtoarele.

Au fost acordate noi puteri instituionale Curii Europene de Justiie(CEJ) i a fost creat Curtea de Prim Apelajuttoare CEJ.

Au dobndit statut legal:o Conferina European(instituie ce funciona n fapt din 1974)o Cooperarea Politic European31 coordonarea politicilor

externe Au fost fcute modificri n procesul decizional: toate deciziile

referitoare la libera circulaie a mrfurilor i serviciilor i realizareapieei interne vor fi luate cu vot majoritar. Se pstra unanimitatea nce privete libera circulaie a persoanelor, naintarea n procesul deuniune monetar.

A fost amplificat rolul PE prin introducerea procedurilor decooperare i co-decizie.

5.6.3. Consecine ale AUE

Eliminarea barierelor netarifare

curs constructie europeana liliana popescu 2008

Documents