7/27/2019 Curs 7 2009

1/22

Tranzitia/ postsocialismul

Tranziie, transformare, reform Evoluii demografice (scderea natalitii i mbatrnirea

populaiei) Reforma economiei: economia de piaa, privatizarea,performana economic, structura i profilul economiei.

Probleme sociale vechi i noi (srcia, omajul)

Schimbarea regimului politic (de la totalitarism, socialismbirocratic de stat la democraia reprezentativ)

7/27/2019 Curs 7 2009

2/22

Tranziia postsocialistProf. dr. Livia Popescu

Facultatea de Sociologie i Asisten SocialUBB Cluj

7/27/2019 Curs 7 2009

3/22

Evoluii demografice

Natalitatea: Rata natalitii (numr nateri la 1000 locuitori) 16, 0 (1989) 13,6 (1990) 10, 5 (2000) 9.7 (2002) 10.0 (2007)Spor natural- diferena dintre numrul nscuilor vii i numrul

deceselor (rata la 1000 locuitori) 5,3 (1989) 3,0 (1990)

-0,9 (2000) -1,7 (2007)Spor migratoriu (la 1000 locuitori): -0,3 (2006); +0,03 (2007).Populaia Romaniei: 23.206.720 (1990)- 21.584.365 (2006) (55,2%U)

7/27/2019 Curs 7 2009

4/22

Evoluii demografice

mbtrnirea populaiei (msurat prinprocentul persoanelor de 65+ n totalulpopulaiei):

8.8% (B), 11.9% (F) n 1990 12.4 % (B), 17.0% (F) n 2006

Ponderea persoanelor de 80+ n 2007: 2,8%(3,5% F i 2,1%B).

7/27/2019 Curs 7 2009

5/22

Reforma/transformarea economiei

A.trecerea la economia de pia i privatizarea- proceserelativ concomitente

Caracteristicile economiei de piaa(economie mixta, economie de

pia funcional) rolul i controlul guvernului n deinerea, alocarea resurselornaturale, capitalului i resurselor umane, produciei este limitat

ntreprinderile se bucur de independena n activitate, alegereaconducerii, distribuia profitului, negocierea contractului.

costurile i preurile materiilor prime i costul forei de munc suntstabilite prin mecanismele pie ei (libere) .

tranzacii comerciale libere i rate de schimb determinate depia .

7/27/2019 Curs 7 2009

6/22

Reforma economiei (cont)

Privatizarea: trecerea de la proprietatea exclusiv astatului (asupra resurselor, mijloacelor de productie,capitalului) la proprietatea privat.

Evoluia sectorului privat n Romania ca pondere n PIB:1989: 12.8%1996: 55% (primul an in care sectorul privat devine majoritar)

2000: 65,6%2006: 71,8%: agricultura (peste 90%), servicii (comer)-preponderent societi

de max. 9 angajai, industrie (grad de privatizare variabil n funcie deramuri).

7/27/2019 Curs 7 2009

7/22

Reforma economica (continuare)Performana economiei (rata anual a creterii

economice, inflaia)

GDP growth variation

87,1

91,2

101,5

103,7

107,1

103,9

98,8

102,1

95,2

107,9108,5

94,4

104,2105,2105,1

105,7

93,9

85

95

105

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

7/27/2019 Curs 7 2009

8/22

Structura economiei

Inflaia: rata maxim 256%(1993); 9% (2005); 6,5% (2006); 6,4% (2008). Media EU2,2%. Cre terea economic n 2007 a fost de 6%, iar estimarea pentru 2008 este de8,1%.

Distribuia forei de munc pe sectoare i ponderea diferitelor sectoare economice

n PIB (2006)

49,738,8 (27%)Servicii

24,330,7 (38,0)Industrie

7,830,5 (23,0)Agricultura

PIBForta munca

%

7/27/2019 Curs 7 2009

9/22

Scderea nivelului de trai i creterea

inegalitii

Scderea ratei de ocupare populaiei n vrsta de munc(pensionare anticipat, omaj): 60.5% (2006) faa de77,4% (1989).

Scderea valorii reale a principalelor tipuri de venituri: Salariul (1990=100) : 81,5% (1991), 56,2 (1997), 97,4%(2006).

Majoritatea salariailor n intervalul de venit 401-1500 lei, 18% dintreangaja i cu venituri sub 400 lei (2006). Cele mai ridicate salarii mediibrute: intermedieri financiare (2398 lei), industrie extractiv (1758

lei). Pensii (1990=100):74,3%(1991), 44,0 (2000), 68,1% (2006).

7/27/2019 Curs 7 2009

10/22

Reforma protec iei sociale

Primele reforme au neglijat componenta social. De ce?

Prioritatea acordat schimbrilor macroeconomice i acelor privind natura proprietii.

Guvernele au considerat c instituiile proteciei socialeexistau deja i c pot face fa n noile condi ii. Nevoia de transformare a acestui domeniu a fost

subestimat sau s-a limitat la msuri ad-hoc. Incapacitatea elitei politice de a formula un proiect/viziune

n domeniu; lipsa de expertiz. Cel mai adesea ele au au reprezentat simple reacii laproblemele sociale aprute i nu au decurs dintr-o politiccoerent i coordonat.

7/27/2019 Curs 7 2009

11/22

La nceputul anilor 90, sistemele de proteciesocial rmseser nealterate n esena lor ntimp ce transformrile de natur politic i

economic erau deja iniiate n majoritatea rilorest i central europene. Populaia se atepta ca noul sistem s

ndeplinasc promisiunile fcute, dar neonoratede cel vechi n acela i timp cu protejarea fa de noile probleme.

7/27/2019 Curs 7 2009

12/22

Majoritatea est-europenilor respingintervenia statului n vieile lor private, darmuli i doresc n continuare un statpaternalist care s aib grij de ei (Kornai,1992).

Totui retragerea parial a statelor din

protecia social se face sim it chiar nprimii ani.

7/27/2019 Curs 7 2009

13/22

Evoluiile care au afectat negativbunstarea majoritii:

Creterea omajului, eliminarea subveniilor i nivelul ridicat alinflaiei. Aceste efecte, inevitabile de altfel, ale retragerii statuluidin economie au fost defavorabile categoriilor cu venituri mici.

Privatizarea i mecanismele pia ncep s fie aplicate i n afaraeconomiei propriu-zise (ocrotirea sntii, locuine, serviciisociale).

Reducerea poverii pentru bugetul public i transferarea ei asuprapopulaiei n ansamblul su i asupra grupurilor vulnerabile nparticular.

Diminuarea responsabilitilor statului a produs o scdere astrandardelor, i aa reduse, ale prestaiilor i serviciilor sociale.

Accentuarea inegalitilor de venit i creterea srciei pentrusegmente importante ale populaiei

Protecie categoriilor vulnerabile tinde s se reduc la msuriselective i discreionare (Ferge, 1991)

7/27/2019 Curs 7 2009

14/22

De i necesar din raiuni economice i politice,transformarea sistemului de p.s. s-a produs numai dup1995.

Elaborarea politicii sociale a fost modelat de omultitudine de factori interni, dar i de factori externi.

c. factori interni: tranziia la economia de pia,constrngerile financiare, caracteristicile demografice,natura regimurilor politice emergente; motenireasocialismului de stat; problemele sociale create dereforma economic, poziia principalilor actori sociali i

politici fa de reforma proteciei sociale i indirect ded. factori externi: condi ionrile economice i sociale ale

FMI, Bncii Mondiale i UE.

7/27/2019 Curs 7 2009

15/22

Problemele care reclamau o rezolvare prinpolitica social:

Ameliorarea nivelui i calitii proteciei sociale existente. Rezultatulateptat era acela al apropierii standardului de via din aceste ride cel existent n occident.

Diminuarea impactului social negativ al primelor transformri ndomeniul economic (reducerea/eliminarea subveniilor la produselei serviciile de baz; restructurarea i privatizarea ntreprinderilor nprocesul trecerii la economia de pia). n toate rile est-europeneprimii ani ai tranziiei au adus devalorizarea tuturor tipurilor de venit,apariia omajului, accentuarea inegalitii sociale i srcirea unorcategorii de populaie;

Insuficiena resurselor financiare n condiiile creterii nevoii deprotecie social, pe de o parte i a dificultilor economice

(scderea PIB), pe de alt parte. Organismele internaionale creditoare (n principal FMI i BancaMondial) au impus un deficit bugetar sczut, vzut caindispensabil n procesul de redresare economic (Deacon, 1993:184).

7/27/2019 Curs 7 2009

16/22

Caracteristicile politicii sociale

Volumul cheltuielilor sociale din Romaniaa fost unul dintre cele mai sczute dinEuropa de Est. Aceast politic a

continuat i dup 1990. Dinamica cheltuielilor sociale publice din

perioada 1990-2000 arat c nici unuldintre guvernele post-socialiste nu a fcuto prioritate politic din ocrotirea sntii,educaie sau securitate social.

7/27/2019 Curs 7 2009

17/22

Dinamica of cheltuielilor sociale publice

ca % din PIB

1990 1991 1996

Romania 16.6 17.0 15.7

Media UE 25.4 26.5 28.5

Bulgaria 20.3 25.5 16.3

7/27/2019 Curs 7 2009

18/22

Trsturi ale ps din perioada de tranzi ie

msuri spontane (ad-hoc) i reactive pentru a proteja noiiomeri i pentru a compensa erodarea veniturilor (salariii prestaii sociale) populaiei produs de inflaie;

eliminarea subveniilor pentru numeroase bunuri iservicii, fr anticiparea corespunztoare a consecinelorsociale pentru grupurile vulnerabile;

recugerea la caritate i la voluntariat pentru a umplegolurile create prin reducerea unor servicii de stat;

apariia unor iniiative independente n domeniul ocrotiriisociale, n condiiile unei capaciti difereniate acetenilor de a participa la ele;

privatizarea (relativ limitat) a unor servicii medicale isociale;

7/27/2019 Curs 7 2009

19/22

Trsturi ale ps din perioada de tranzi ie(continuare)

nceperea procesului de deconstruire a sistemului desecuritate social de stat i trecerea la sisteme deasigurri sociale finanate prin contribuii;

renunarea la multe dintre serviciile pentru ngrijireacopilului (cree, gradinie cu program prelungit), serviciilemedicale i facilitile recreaionale organizate de

ntreprinderi pentru angajaii proprii; schimbarea naturii inegalitii n accesul i utilizarea

serviciilor sociale de la inegalitatea bazat proponderentpe privilegii birocratice/politice la cea bazat preponderent

pe relaiile de pia; descentralizare i control local mai mare n acordarea

proteciei sociale, dar n condiiile unor resurse financiareprecare (Deacon, 1993:189-90).

7/27/2019 Curs 7 2009

20/22

Dup 1997, transformri mai radicale careau dus n unele ri la nlocuirea aproapetotal a vechilor sisteme.

Afirmarea unei noi paradigme/ideologii(individualizarea socialului) care acondus la scderea legitimitii i a

susinerii financiare a statului bunstrii(Ferge 1997).

7/27/2019 Curs 7 2009

21/22

Schimbri care se nscriu n logicaindividualismului social :

1. dispariia sau reducerea semnificativ auniversalismului sau quasi-universalismului itrecerea principalelor componente n sistemulasigurrilor;

2. scderea nivelului prestaiilor din sistemulasigurrilor sociale (ajutorul de omaj; pensia);

3. transformarea proteciei sociale focalizate, mai

exact a asistenei sociale dintr-o componentmarginal a sistemului ntr-una dintre cele maiimportante (Ferge ,1997: 178).

7/27/2019 Curs 7 2009

22/22

Reforma proteciei sociale

Principalele schimbri: Introducerea prestaiilor pentru omaj Introducerea msurilor/prestaiilor anti-srcie (ajutor social/ VMG) Trecerea la asigurri de sntate ( contribuia angajatori angajat) Introducerea contribuiei angajatului n sistemul de pensii i

modificarea principalilor parametrii ai sistemului de pensii.Introducerea pilonului privat. Descentralizarea unor prestaii i a serviciilor sociale Dezvoltarea serviciilor non-rezideniale Dezvoltarea sectorului nonguvernamental Reducerea rolului statului n finanarea i mai ales n furnizarea

direct a protec iei sociale.