cuprinstraditionale, lnvechite ~i depa~ite, utilizlnd standarde care nu mai reflecta stadiul...

16

Upload: others

Post on 01-Feb-2021

5 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

  • Cuprins

    0 lntroducere 2 Anularea standardelor conflictuale 3

    Statutul unui standard anulat 4

    0 Utilizarea standardelor anulate 5 Extinderea perioadei de aplicare a unui standard 8

    Concluzii 11

  • 1

    lntroducere

    Prin Acordul de Asociere cu Uniunea Europeana, Republica Moldova ~i-a asumat o serie de angajamente, printre care ~i adoptarea lntregului corp de standarde europene ~i anularea standardelor moldovene conflictuale cu aceste standarde europene.

    Standardele slnt documente tehnice cu aplicabilitate voluntara, elaborate de catre partile interesate lntr-un anum it subiect. Ciclul de viata al standardelor este caracterizat printr-un dinamism constant, pentru a reflecta In mod continuu stadiul tehnicii, oferind utilizatorilor avantaje competitive pe piata.

    Comitetul European de Standardizare (CEN) ~i Comitetul European de Standardizare Electrotehnica (CENELEC), publica permanent standarde (In medie circa 1500 de standarde anual), In majoritatea cazurilor lnlocuind editiile anterioare ale standardelor respective. Membrii nationali ai acestor organizatii trebuie, lntr-un termen, de regula, de 61uni, sa preia Ia nivel national standardele europene, anullnd standardele In editie anterioara sau standardele conflictuale. Acelora~i reguli se supune ~i lnstitutul National de Standardizare, In calitatea sa de membru afiliat al CEN ~i CENELEC.

    Avlnd In vedere multitudinea de lntrebari din partea utlilizatorilor, a fast nevoie de a veni cu unele detalieri ~i clarificari legate de temeiul pentru anularea standardelor conflictuale, utlizarea standardelor anulate, precum ~i perioadele de coexistenta a standardelor In vigoare ~i a celor anulate.

    Prezenta bro~ura a fast elaborata pentru a fi utilizata ca sursa de inform are de catre partile interesate, urmarind lntelegerea clara ~i uniforma a statututului standardelor anulate ~i utilizarea acestora .

    ~~~----~·- 2 ··~~~~~~~~~~~~~~~~~===

  • 2 Anularea standardelor conflictuale Pe parcursul anilor 2014-2015, au fast anulate circa 1400 standarde conflictuale cu standardele europene, adoptate ca standarde moldovene

    Conform regulilor europene de standardizare, adoptarea standardelor europene este asociata cu anularea standardelor In editii mai vechi, precum ~i a standardelor conflictuale. De asemenea, anularea standardelor nationale coflictuale concomitent cu adoptarea standardelor europene, este prevazuta In art. 173 alin. 5 al Acordului de Asociere ~i al Hotarlrii Guvernului nr. 808 din 07.10.2014.

    CEN ~i CENELEC, In regulile sale interne1, prevad ca un ,standard conflictual este standardul national, avlnd acela~i domeniu de standardizare ca ~i un EN, inclusiv avlnd cerinte care slntln conflict cu cerintele EN".

    Tn lumina acestor prevederi ~i angajamente, lnstitutul National de Standardizare anuleaza aplicarea standardelor moldovene conflictuale pe masura adoptarii standardelor europene.

    La moment slnt adoptate In calitate de standarde moldovene 10560 de standarde europene.

    1 Internal Regulations Part 2: Common rules for standardization work, 2013

  • 3

    Statutul unui standard anulat

    Tn general, standardul este un document elaborat de ditre produditori, utilizatori, asociatii, autoritati, iar continutullui este format prin acceptul ~i decizia de consens a acestor parti, fiind o sursa de solutii pentru rezolvarea unor probleme comune de ordin tehnic, de procedura sau de alta natura, asupra caruia au convenit aceste parti interesate.

    Un standard, publicat Ia un anumit moment, a fast considerat, Ia acel moment, ca fiind un nivel de tehnologie ~i procedura recunoscut ~i acceptat. Dar, In urma evolutiei lucrurilor, standardele se modifica ~i tind sa reflecte corespunzator stadiul tehnicii caracteristic timpului, iar continutul ~i solutiile tehnice oferite de standardele anterioare mai vechi nu se neaga sau nu se considera incorecte sau ilegale. Adica, standardul anulat a fast considerat de catre partile interesate ca nu mai reflecta stadiul tehnicii, iar standardul nou publicat vine doar sa prezinte un alt nou stadiu al tehnicii, acceptat de catre aceste parti.

    Astfel, un standard nu trebuie asociat regulilor dupa care este tratat ~i aplicat un act normativ de natura obligatorie. Adica, efectele de Ia aplicarea standardului nu slnt similare efectelor pe care le produc actele normative.

    Tn special, Ia anularea unui act normativ acesta l~i pierde legitimitatea ~i nu mai produce efecte juridice. Pe dnd anularea unui standard semnifica faptul ca piata ~i partile interesate au acceptat ~i aplica o alta solutie tehnica pentru rezolvarea unor probleme comune ~i ca ace~tia au renuntat Ia solutia tehnica anterioara ~i, respectiv, acel standard a fast anulat.

    ~~~----~·- 4 ··~~~~~~~~~~~~~~~~~===

  • 4

    LIN II DIRECTOARE PRIVIND STATUTUL STANDARDELOR ANULATE ';il UTILIZAREA ACESTORA

    Utilizarea standardelor anulate

    De~i un standard a fast anulat, fiind lnlocuit cu altul, care reflecta un stadiu al tehnicii, acest standard anulat poate fi utilizatln continuare. Adica anumiti utilizatori, ce prefera ~i accepta sa aplice In continuare o solutie tehnica depa~ita, care Ia moment nu mai este aplicata de catre majoritatea partilor interesate, pot aplica In continuare un standard anulat. Drept confirmare este faptul ca toate organismele de standardizare din UE comercializeaza standarde anulate.

    Un utilizator este liber sa aleaga versiunea preferata In functie de viziunile privind dezvoltarea sa. Astfel, de exemplu, un producator poate alege sa fie competitiv ~i sa participe In relatiile mod erne pe piata prin implementarea standardelor actuale sau poate alege sa l~i pastreze practicile tehnologice traditionale, lnvechite ~i depa~ite, utilizlnd standarde care nu mai reflecta stadiul tehnicii (adica standarde anulate), doar ca acestea nu li mai confera pozitii competitive pe piata ~i nu li ofera oportunitati de export ~i avantaje In fata produselor fabricate conform standardelor actual e.

    La fel, un laborator de lncercari este In drept sa decida pozitia pe care dore~te sa 0 ado pte - sa fie un laborator modern, cu un grad lnalt de credibilitate metodologica ~i nivel de exactitate, prin implementarea standardelor actuale acceptate de piata europeana ~i internationala sau sa aplice standarde traditionale, care le slnt bine cunoscute, dar care nu mai slnt actuale, nu necesita echipamente ~i tehnici moderne sau calcule avansate, sau care le mai solicita clientii acestuia.

    Drept exemple de utilizare a standardelor anulate ar putea servi laboratoarele de lncercari din Germania, Marea Britanie, Olanda sau Suedia, care In domeniile sale de acreditare includ standarde anulate (In unele cazuri anulate cu 17 ani In urma).

  • De exemplu, In laboratoruiiD-Kartenpri.iflabor der Fogra Forschungsgesellschft e.V. din Germania, din totalul de 45 de standarde incluse In domeniul de acreditare, 17 slnt anulate (38%) ~i laboratorul mentioneaza expres faptul ca standardele slnt anulate.

    Pentru domeniile examinate ale laboratoarelor acreditate din Marea Britanie (acreditate de UKAS), s-a constatat ca, din 2184 de standarde de referinta, 536 slnt anulate (24,5%), iar pentru cele din Suedia (acreditate de SWEDAC), din totalul de 1100 standarde de referinta, 250 slnt anulate (22,7%).

    Sumar, au fast examinate 21 de laboratoare din Suedia, 12 din Germania, 11 din Marea Britanie ~i 8 din Olanda, care, fiind acreditate In 2015 sau 2014, au incluse In domeniile sale de acreditare mai mult de 1000 de standarde anulate, majoritatea laboratoarelor indidnd ,Anulat" ("Withdrawn" sau "Zuri.ickgezogen") llnga fiecare standard respectiv.

    Aceste ~i alte circumstante ne indica faptul ca standardele anulate pot fi utilizate de catre producatori, laboratoare sau autoritati.

    Un exemplu ar fi utilizarea de catre producatori a unor standarde anulate Ia fabricarea anumitor produse. Conditia principala Ia plasarea pe piata a unui produs este respectarea cerintelor obligatorii de siguranta ~i etichetare descrise In reglementarile existente. Solutia tehnica oferita de standardul anulat, referitoare Ia calitatea produsului, poate fi potrivita scopului producatorului, strategiei sale de marketing, a~teptarilor unor clienti ai sai, dar nu mai reflecta nivelul actual al tehnologiei acceptat ~i recunoscut de piata .

    ~~~----~·- 6 ··~~~~~~~~~~~~~~~~~===

  • Un alt exemplu ar fi utilizarea referintelor Ia standarde In domeniile de acreditare ale organismelor de evaluare a conformitatii (OEC), acreditate de catre organismul national de acreditare MOLDAC. Tn ~pecial este vorba despre compilarea de catre OEC a domeniilor de acreditare, cu inlcuderea referintelor Ia standardele moldovene publicate. Obtinlnd acreditare din partea MOLDAC, aceste OEC l~i desfa~oara activitatea In modul stabilit. Tntre timp, CEN/CENELEC publica editii noi ale standardelor europene, pentru care stabilesc o data de publicare (dop) ~i o data de anulare a standardelor conflictuale (dow). INS, Ia rlndul sau, publica editiile noi ale standardelor europene, concomitent anullnd editiile anterioare ale standardelor respective.

    OEC acreditate, Ia rlndul sau, fie ca nu urmaresc, fie ca nu reu~esc, fie ca decid deliberat, dar continua sa utilizeze standardele In editiile anterioare anulate (dar care erau In vigoare Ia momentullntocmirii domeniului de acreditare). Utilizarea de catre OEC acreditate a standardelor anulate ar putea ridica lntrebari Ia etapa acreditarii, existlnd posibilitatea sale fie cerut OEC sa modifice referintele Ia standardele mentionate In domeniul de acreditare. ~i acest proces poate fi continuu pentru OEC cu domenii vaste, deoarece exista foarte mare probabilitate caIn oricare luna sa fie publicate noi editii ~i sa fie anulate editiile anterioare ale standardelor utilizate de catre aceste OEC.

    Suplimentar, pe masura adoptarii standardelor europene (sau post factum) slnt anulate standardele moldovene conflictuale (In primul rind, standarde GOST ale fostei URSS), fiind acordat un termen de tranzitie de 6 luni. La fel, exista probabilitatea ca, din diverse motive, In domeniile de acreditare ale OEC sa persiste referinte Ia standarde moldovene anulate.

  • 5

    Extinderea perioadei de aplicare a unui standard anulat

    Standardizarea este un proces continuu ~i In permanenta vor fi publicate standarde In editii noi ~i vor fi anulate editiile anterioare ale standardelor respective, precum ~i vor fi anulate standardele conflictuale (cu acordarea unui termen de tranzitie).

    Astfel, trebuie lnteles ~i acceptat faptul ca publicarea de standarde In editii noi ~i anularea editiilor anterioare slnt o practica fireasca Ia nivelul tuturor statelor membre UE ~i ca exista o lntelegere a lucrurilor ~i o relatie lntre organismele nationale de standardizare, care publica mereu standarde, lnlocuindu-le pe cele vechi, ~i organismele nationale de acreditare, care desfa~oara evaluari ale competentei OEC- utilizatori ale acestor standarde.

    Pentru domeniul reglementat atlt In cazurile dnd un standard se anuleaza ca fiind conflictual, cit ~i In cazurile dnd standardul a fostlnlocuit cu o editie noua, iar editia veche a fast anulata, exista posibilitatea ca autoritatea de reglementare sa decida continuarea aplicarii standardului anulat.

    Tn aceste cazuri de exceptie ~i bine justificate, autoritatea, printr-un act administrativ, poate anunta aplicarea standardului anulat pentru o anumita perioada necesara tranzitiei sau necesara deservirii/mentenantei unor echipamente Inca In exploatare. Prin aceasta modalitate, o autoritate considera ca mai este oportuna aplicarea unui standard vechi anulat, concomitent cu o editie noua a standardului pentru o perioada de timp determinata, ulterior aprobarii noului standard.

    Aceasta decizie staIn puterea discretionara a autoritatii, nelngradita ~i independenta de decizia organismului national de standardizare (~i viceversa). INS, Ia rlndul sau, actioneaza In baza termenilor ~i regulilor

    ~~~----~·- 8 ··~~~~~~~~~~~~~~~~~===

  • organizatiilor de standardizare, ale diror standarde slnt adoptate ca nationale (In cazul CEN ?i CENELEC- aceste termene slnt data publidirii (dop) ?i data anularii standardului conflictual (dow)).

    Aceasta abordare, rasplndita Ia nivel european, a fast deja preluata ?i In Republica Moldova, existlnd un precedent- Ordinul Ministerului Economiei nr. 107 din 21 iunie 2013

    2• Acest Ordin, fiind emisla data de 21.06.2013,

    face referinta Ia 4 standarde (SM SR EN ISO 15189:2011, SM SR EN ISO/CEI 17020:2006, SM SR EN ISO/CEI 17024:2006 ?i SM SR EN 45011 :2003) care erau anulate Ia momentul aprobarii Ordinului, dar pentru care autoritatea considera oportuna ?i necesara aplicarea In timp de Inca 2 ani, plna In luna noiembrie a anului 2015. Alta este situatia, dnd este anulat un standard conex, inclusiv, cu ocazia lnlocuirii cu editie noua, (prelulnd, de exemplu, un standard european armonizat). Este foarte rasplndita experienta Comisiei Europene, dnd In listele de standarde armonizate cu Directivele slnt incluse standarde anulate, pentru care se pastreaza data lncetarii prezumtiei conformitatii ("date of cessation of presumption of conformity of the superseded standard") mult peste data lncetarii valabilitatii standardului.

    Un exemplu ar fi Comunicarea Comisiei din 29.12.20091n cadrul implementarii Directivei 2006/42/CE a Parlamentului European ?i a Consiliului privind echipamentele tehnice, unde se mentioneaza standardele EN ISO 13849-1:2006 ?i EN 954-1:1996 anulate In anul 2008, dar pentru care se stabilea o aplicabilitate ?i o data de lncetare a prezumtiei conformitatii plna Ia 31.12.2011.

    Un alt exemplu ar fi Comunicarea Comisiei din 25.02.20141n cadrul punerii In aplicare a Directivei 2004/1 08/CE a Parlamentului European ?i a Consiliului privind apropierea legislatiilor statelor membre cu privire Ia compatibilitatea electromagnetica. T~ aceasta se mentioneaza standardul EN 50293:2000, anulat In anul 2012, dar pentru care este stabilita o aplicabilitate ?i o data de lncetare a prezumtiei conformitatii plna Ia 11.05.2015.

    2 Ordinul Ministerului Economiei nr. 107 din 21 .06.2013 cu privire Ia aprobarea Listei standardelor de referinta. care stabilesc criterii pentru competenta organismului national de acreditare ~i a organismelor de evaluare a conformitatii, Monitorul Oficial nr. 161-166/ 1112, 26.07.2013

  • Data Ia care lnceteaza prezumtia conformitatii indica sflr?itul perioadei pe parcursul careia pot fi utilizate versiunile vechi ?i noi ale aceluia?i standard, pentru a putea benefica de prezumtia conformitatii cu cerintele esentiale ale Directivelor vizate. Dupa aceasta data, un prod us nu poate beneficia ?i nu poate pretinde prezumtii de conformitate, daca este fabricat conform standardului anulat.

    Toate acestea denota ca anularea unui standard nu trebuie privita ca o I ipsa de legitimitate a acestuia- standardele l?i au ciclul sau de viata ?i toate statele europene au termene foarte stricte privind necesitatea implementarii noilor editii ale standardelor ?i anularea editiilor vechi.

    Concomitent, In exploatare exista echipamente vechi, care nu slnt scoase din uz ?i asupra carora pot fi reflectate prevederile standardelor anulate pentru deservirea sau reparatia acestora. Este important sa se lnteleaga ca anularea aplicarii unui standard nicidecum nu afecteaza valabilitatea caracteristicilor echipamentului aflat In exploatare ?i dreptul asupra utilizarii lui In continuare de catre proprietar- acest echipament vechi poate fi utilizat plna Ia scoaterea lui din uz (cu conditia respectarii altar cerinte de securitate obligatorii, stabilite In alte acte normative, daca asemenea cerinte slnt stabilite). lar pentru punerea In aplicare a echipamentelor noi deja vor fi aplicate prevederile standardelor In editie noua.

    Existenta Inca In exploatare a unuia sau a dtorva exemplare de echipamente vechi, nu poate servi drept temei pentru mentinerea In vigoare a standardelor aplicabile acestor echipamente - asemenea standarde se lnlocuiesc cu editii noi pentru a favoriza dezvoltarea pietei ?i rasplndirea noilor tehnologii. De exemplu, faptul ca anumite persoane detin televizoare alb-negru nu lnseamna ca trebuie mentinutln vigoare standardul pentru acest tip de televizoare, iar laboratoarele acreditate nu trebuie sa aplice acest standard Ia evaluarea televizoarelor moderne plasate pe piata .

    "~----~·-10··~~~~~~~~~~~~~~~~~~

  • 6 Concluzii 1. Mediul de afaceri, autoritatile ~i alte parti interesate trebuie sa

    con~tientizeze faptul ca este inevitabila anularea standardelor In editii vechi sau conflictuale, pe masura publicarii standardelor In editii noi;

    2. Un standard anulat, Ia decizia producatorului poate fi utilizat Ia fabricarea unor prod use, lnteleglnd concomitent ca asemenea standard nu mai reflecta stadiul tehnicii, nu mai este recunoascut pe piata ~i utilizarea lui nu mai confera acela~i nivel de lncredere sau competitivitate In rlndurile altar actori de piata;

    3. Un standard anulat poate fi inclus de catre organismele de evaluare a conformitatii In domeniile sale de acreditare, lnteleglnd ca acest standard nu ofera acela~i grad de recunoa~tere ~i acceptare pe piata, precum o face un standard publicat;

    4. Pentru domeniul reglementat, decizia de a aplica In continuare un standard anulat o poate lua autoritatea de reglementare competenta, care considera ca acel standard mai este necesar, fie pentru atingerea obiectivelor de interes public, fie pentru deservirea/reparatia echipamentelor vechi aflate Inca In exploatare;

    5. La standardele anulate se poate face trimitere In contracte de export ~i pot fi aplicate Ia decizia partenerilor comerciali, atunci dnd sectorul nu este reglementat de alte cerinte specifice.

  • lNS [!iJ lnstitutul National de Standardizare

    Tel: (+373 22) 90 300

    www.standard.md

    Republica Moldova, MD 2064, mun. Chisinau, str. E. Coca, 28

    Fax: ( +-373 22) 905 310

    [email protected]