Crearea Comunitatilor Europene

CUPRINS

I. INTRODUCERE

1. Premisele construciei europene

2. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO)

3. Cmpul de aplicare al celor trei tratate

4. Obiectivele Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului

5. Caracterele generale ale Comunitaii.

II. CONCLUZIA

III. BIBLIOGRAFIE

I. NTRODUCERE

Dup terminarea celui de-al II-lea rzboi mondial ideea unificrii europene capt o mai mare amploare i o form concret. Elitele politice europene i-au dat repede seama c btrna Europ i-a pierdut poziia sa secular de centru mondial, datorit slbiciunii cauzate de rzboi. Ea era condamnat s depind de confruntarea dintre cele dou superputeri SUA i URSS, ambele dispunnd de putere militar, politic i economic superioare celei a unei Europe divizat n numeroase state. n al doilea rnd, datorit experienelor dureroase ale celor dou rzboaie, cu consecine catastrofale pentru aceste state europene i fcea ca ideea unui alt rzboi insuportabil s fie exclus pe viitor. n al treilea rnd, trebuie adugat i faptul c europeni aspirau spre o lume mai bun, mai liber i echitabil, spre o organizare mai corect a popoarelor i statelor.

1. Premisele construciei europene

Contiina unui declin economic, politic chiar cultural al Europei a dat imediat natere, n statele din europa occidental, la un important curent de opinie n favoarea unei Uniuni Europene.

Primul care s-a manifestat n acest sens a fost Winston Churchill care a adresat la 19 decembrie 1946 un apel la unitate ntr-un discurs celebru pronunat la Universitatea din Zurich i n care propunea crearea unor State unite ale Europei. n concepia sa, primul pas spre reconstituirea familie europene trebuia s fie o asociere ntre Frana i Germania. Ideea a strnit n europa occidental un ecou care a determinat constituirea n numeroase ri a micrilor europene: Uniunea European a federalitilor, Micarea socialist pentru Statele Unite ale Europei, Uniunea Parlamentar European (a lui Coudenhove-Kalegi), Noile Echipe Internaionale etc.

n decembrie 1947 a fost instituit astfel un Comitet Internaional de Coordonare a Micrilor pentru Unitatea European, care a organizat mai multe congrese dintre care o influen decisiv a avut-o Congresul de la Haga din 7-9 mai 1948, ale crui iniiative au condus la crearea Consiliului Europei.

n primii ani dup cel de al doilea rzboi mondial, alte dou serii de factori vor influena n mod determinant construcia european.

Pe de o parte, opoziia dintre Est i Vest care s-a agravat la sfritul anului 1947 a creat sentimentul unei ameninri grave i iminente pentru Europa occidental, ameninare creia ar fi fost incapabil s-i fac fa din punct de vedere economic i militar, astfel nct asistena i protecia Statelor Unite ale Americii devenea pentru Europa occidental o necesitate.

La 5 ianuarie 1947, generalul Marshall, secretar de Stat al SUA, ntr-un discurs la Universitatea Harvard expunea ideile directoare ale unui plan de ajutor economic n favoarea Europei occidentale. Ajutorul american era subordonat stabilirii unei cooperri organizate ntre rile beneficiare. Condiia era de natur esenial politic. Pe de alt parte deteriorarea rapid a relaiilor cu URSS obliga statele Europei occidentale s se preocupe de propria lor securitate.

ntr-un asemenea context, dac ideea construciei europene devenea tot mai pregnant, planau totui unele ezitri privind coninutul su:

Ezitri asupra limitelor geografice ale Europei.

Ezitri cu privire la obiect: Europa va fi economic, social, cultural, militar sau politic;

Ezitri cu privire la natur: o Europ a cooperrii sau o Europ supranaional;

Ezitri cu privire la procedur: trebuia s se aib n vedere o integrare economic i care ar putea s duc la o integrare politic sau dimpotriv s se stabileasc mai nti instituiile politice susceptibile s constituie un motor al unei viitoare solidariti economice.

Toate aceste ezitri explic i de ce primele eforturi n direcia organizrii construciei europene s-au facut dup metoda clasic n relaiile internaionale i anume cooperarea european i numai ulterior a continuat dup metoda diferit de natur s conduc la o integrare mai putemic.

Cooperarea european se caracterizeaz prin crearea de organizaii bazate pe respectarea suveranitii naionale.

Statele Europei occidentale, n primii ani dup cel de al II-lea rzboi mondial utiliznd mai nti tehnica tradiional a cooperrii interstatale, au creat organizaii internaionale de trei categorii:

a) unele avnd o vocaie n principal militar;

b) altele cu o vocaie n mod necesar economic; i

c) n sfrit cele avnd o natur mai ales politic.

Cooperarea european a fost mai nti o continuare a anumitor aliane militare din timpul rzboiului.

A fost astfel creat Uniunea Occidental prin Tratatul de la Bruxelles din 17 martie 1948, ncheiat pe de o parte ntre Frana i Marea Britanie1 i pe de alt parte ntre statele constituind Benelux".

n realitate ns aceast organizaie nu putea s rspund deplin dimensiunilor problemei cci, din punct de vedere militar, numai SUA era n msur s asigure garanii efective de securitate. Din punct de vedere politic, aceast Europ cu 5 membri era insuficient att ca extindere ct i n insirumentele sale care se limitau la o concentrare interguvernamental.

a) A intervenit astfel crearea Organizaiei Atlanticului de Nord (NATO) n baza Tratatului de la Washington din 4 aprilie 1949. avnd ca membri fondatori 12 state inclusiv SUA3, ca organizaie politico-militar a alianei atlantice.

b) La 16 aprilie 1948, cele 16 ri europene care au rspuns propunerii lansate de generalul Marshall privind ajutorul american pentru reconstrucia Europei, au semnat la Paris, Tratatul instituind Organizaia European de Cooperare Economic (OECE). Creat pentru gestionarea n comun a ajutorului oferit de SUA, OECE a avut meritul de a fi instrumentul unei cooperri interguvernamentale care a permis s se realizeze o liberalizare a schimburilor ntre membrii si4.

c) Problema unificrii politice a Europei care a fost n centrul dezbaterilor Congresului ce s-a inut la Haga n luna mai 1948, organizat de micrile europene, a fost la originea crerii la 5 mai 1949 a Consiliului Europei5, organizaie avnd drept obiectiv - aa cum rezult din preambulul su i articolul 1 al statutului su - aprarea ntr-un cadru instituionalizat a valorilor democratice considerate ca fiind ameninate prin divizarea Europei n dou blocuri, respectiv, principiile libertii individuale, ale libertii politice i preeminena dreptului pe care se bazeaz orice democraie adevrat.

Aceste organizaii dei acopereau principalele domenii ale cooperrii internaionale nu ddeau Europei o structur coerent care s-i permit s exprime n mod eficient o personalitate de care devenea tot mai contient c-i este indispensabil.

Pe de o parte, componentele statale ale acestor organizaii erau diferite: n primul rnd, nu exista nici o regul ca aceleai state europene s aparin celor trei organizaii, n timp ce state occidentale neeuropene aparineau mai multor organizaii avnd chiar un rol preponderent; la aceasta se mai aduga i incertitudinea numrului de participani. uneori erau 5, alteori 10, sau 16 etc.

Pe de alt parte, atribuiile acestor organizaii se suprapuneau mai mult sau mai puin, cci chiar dac fiecare organizaie avea o vocaie dominant, toate urmreau aceleai obiective economice, sociale i chiar culturale rezultnd din componenta politic a democraiei liberale.

n sfrit, chiar dac ele apreau ca fiind mai perfecioniste, structura instituional a acestor organizaii rmnea foarte apropiat de modelul clasic al unei simple cooperri interstatale. Europa astfel creat nu se distingea prin nimic de construciile internaionale cu care este dotat. Or, problema construciei europene este cea a eficacitii sale deci a instituiilor cu care este dotat.

2. Crearea Comunitii Europene a Carbunelui i Oelului (CECO)

ncepnd din anul 1950 construcia european se angajeaz pe un nou fga. Un merit deosebit n acest sens i revine lui Robert Schuman, pe atunci Ministru al Afacerilor Exteme al Franei.

n Declaraia sa din 9 mai 1950, el propunea s fie depit cadrul tradiional al cooperrii interguvernamentale i s fie transferate unele atribute ale suveranitii naionale n competena unor instituii comune. Schuman sugera s se renune la ideea ncheierii unui acord general privind constituirea unei federaii europene, dar propunea s se purcead la realizri limitate dar concrete. Aceste propuneri erau, de fapt, o consecina direct a unor constatri c nici Organizaia European a Cooperrii Economice, nici Consiliul Europei nu puneau constitui cadrul unei adevrate integrri europene, pentru c ele erau bazate pe simple aciuni de cooperare i nu erau n msur s angajeze Europa pe calea unei reale unificri.

Potrivit concepiei sale, la nfaptuirea acestor realizri trebuiau s fie antrenate, n primul rnd Germania i Frana. Fr eliminarea rivalitii seculare dintre aceste dou ri i angajarea lor la realizarea unui scop comun, n opinia lui, era imposibil reunirea naiunilor europene.

Propunerile lui Schuman, inspirate i sugerate de Jean Monnet, la acel moment Commisar General pentru Planul de Modernizare i de echipament al Franei, rspundeau i unor consideraii conjuncturale. Statutul impus Germaniei ca urmare a nfrngerii sale n cel de-al 2-lea rzboi mondial nu putea s dureze la infinit. n special controlul interaliat asupra industriei grele germane ntr-un viitor mai mult sau mai puin ndeprtat trebuia s nceteze. n plus, pe fundalul unei confruntri tot mai acerbe dintre est i vest, SUA dorea ca Germania s se asocieze la aprarea Europei Occidentale.

n Declaraia din 9 mai 1950, Robert Schuman propunea "s se plaseze ansamblul produciei franco-germane a crbunelui i oelului sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis participrii altor tri ale Europei".

Alegerea crbunelui i oeluiui se datora ponderii economice a acestor industrii. Dar i necesitii unor garanii legale de suprimarea controlului interaliat al zonei Ruhr. Dup cum se meniona n Declaraie ca "orice rzboi ntre Frana i Germania s devin nu numai de negdiri dar i din punct de vedere material imposibil".

"Prin punerea n comun a produciilor de baz i instituirea unei nalte Autoriti" se dorea cu adevrat realizarea unui fundament concret pentru crearea unei federaii europene indispensabile pentru meninerea pcii i eliminarea unei "diviziuni sngeroase". Trebuie s avem n vedere c atrocitile rzboiului nc erau viii n memoria popoarelor europene.

Acest proiect se nscria i ntr-o doctrin mai ambiioas. Piaa comun a crbunelui i oelului trebuia s experimenteze formula unei integrri sectoriale, formul susceptibil s fie extins n mod progresiv la alte domenii i chiar la construcia unei Europe politice. Astfel, n Declaraia din 9 mai 1950 aprea concepia unei construcii Funcionale a Europei, potrivit creia legturile economice pregteau legturile politice. Strategia funcionalist lua locul concepiei "constituionatiste". potrivit creia ar fi fost necesar s se construiasc fr ntrziere o organizaie politic de tip federal a Europei.

Totodat, prin crearea unei "nalte Autoriti comune" i ale crei decizii erau executori n statele membre. A avut loc desprinderea definitiv de principiile cooperrii interguvernamentale care au prevalat pn atunci. Aadar, propunerea lui Robert Schuman a fost acceptat imediat de ctre R.F. Germania, Italia. Belgia, Olanda i Luxemburg. Marea Britanie a refuzat s se alieze pe motiv c nu poate s renune la aspecte legate de suveranitatea statului, chiar dac acestea erau foarte limitate.

La scurt timp dup lansarea Declaraiei la Paris a fost inaugurat o conferin avnd drept scop s elaboreze Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA). Tratatul a fost semnat la Paris la 18 aprilie 1951 i a intrat n vigoare dup ce a fost ratificat n cele ase state membre la 25 iulie 1952.

Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani de la data intrrii sale n vigoare (art. 92).

nalta Autoritate al crei prim preedinte a fost Jean Monnet i-a inut prima sa reuniune la Luxemburg la 10 august 1952. Piaa comun s-a deschis la 10 februarie 1953 pentru crbune i la 10 mai 1953 pentru produse siderurgice. Tratatul de la Paris este punctul de pomire a unui proces de integrare considerat c trebuie s fie unul general, n preambulul su se arta c el urmrete s creeze primele baze ale unei comuniti europene mai largi i mai profunde.

Prin Tratatul de la Paris statele transfer un anumit numr de competene instituiilor comunitare, n cadrul crora regula unanimitii nu se mai impune.

Pentru prima dat n istoria modern, state suverane accept s-i pun n comun resursele lor de crbune i oel i s le ncredineze gestiunii unei nalte Autoriti, reprezentnd un caracter puternic supranaional i avnd sarcin de a face s prevaleze interesul comunitar. (Art. 9 din Tratatul CECA, abrogat ns ulterior prin Tratatul din 8 aprilie 1965, preciza: "membrii naltei Autoriti n ndeplinirea funciilor lor se abin de la orcice act incompatibil cu caracterul supranaional al funciilor lor" i c "fiecare membru se angajeaz s respecte acest caracter supranaional".

Statele accept de asemenea ca o Curte de Justiie independent s le asigure respectarea dreptului n funcionarea comunitii i ca o Adunare Parlamentar s fie consultat asupra problemelor comunitare.

Dar elementele supranaionale sunt contrabalansate n diferite feluri: nalta Autoritate este desemnat de guvernele statelor membre, Adunarea Parlamentar nu este dect consultativ i mai ales este prevzut o instituie reprezentnd direct interesele statelor membre i anume Consiliul de Minitri. (De-a lungul celor aproape 50 de ani care vor urma, opoziia dintre cei care vor dori s ntreasc elementul supranaional i cei care vor s-l slbeasc sau s-1 limiteze va continua n permanen.)

n concluzie, prin crearea CECA, integrarea european aprea cu trsturi profund diferite fa de cooperarea european anterioar ntruct CECA reunea state puin numeroase (alte state au refuzat), supuse unor organe supranaionale, cu competene limitate la anumite domenii, ns dotate n aceste domenii cu puterea de a lua decizii i de a le impune statelor membre.

Tratatul de la Paris mai are i alt semnificaie. El a servit drept model de integrare juridic pentru celelalte dou comuniti ce au fost create peste civa ani.

3. Cmpul de aplicare al celor trei tratate

1. Din cele analizate mai sus, rezult c exist un tratat general, cel instituind Comunitatea economic european, i dou tratate sectoriale, cel instituind Comunitatea european a crbunelui i oelului i cel instituind Comunitatea european a energiei atomice.

Din punct de vedere instituional s-a ajuns la o structur unic pentru cele trei Comuniti, din punct de vedere material se menin ns cele trei tratate cu regulile lor proprii de fond i de procedur6.

n virtutea voinei autorilor tratatelor i datorit contextului istoric n care au fost ncheiate, ntre cele trei tratate exist deosebiri. Independena din punct de vedere juridic a celor trei tratate nu exclude ns posibilitatea - innd seama de finalitatea lor comun i anume realizarea progresiv a integrrii - s se interpreteze fiecare tratat n lumina celorlalte, aa cum de altfel a i procedat Curtea de Justiie. Dar n msura n care tratatele sectoriale conin lacune, acestea pot fi acoperite prin aplicarea dispoziiilor generale din TratatuJ CEE7.

O asemenea vocaie a tratatului general de a se aplica n caz de lacun a tratatelor sectoriale cunoate totui o limit rezultnd din dinamica proprie fiecruia din cele trei tratate. Aa de exemplu pare exclus s se poat pur i simplu transpune n Tratatul Euroatom dispoziiile din Tratatul CEE n materie de drept al concurenei, cci structura specific a pieei nucleare necesit o adaptare sau o amenajare a acestor reguli.

Teritoriul statelor membre determin cmpul de aplicare al tratatelor comunitare. Totui pentru aplicarea tratatelor, se face o distincie ntre teritoriile europene ale statelor membre i teritoriile dependente ale acestora de peste mare.

Tratatele sunt aplicabile teritoriilor europene ale statelor membre precum i "teritoriilor europene n care un stat membru i asum relaiile exteme".

2. Pentru teritoriile neeuropene, dispoziiile variaz de la un tratat la altul.

Potrivit Tratatului CEE, teritoriile dependente de peste mare ale statelor membre sunt supuse unui regim diferit prin condiii speciale care au fost modificate profund din 1957 pn n prezent. Pentru CEEA, teritoriile dependente neeuropene sunt supuse dispoziiilor din Tratatul Euroatom. Pentru CECA, statele membre s-au angajat s-i acorde reciproc preferinele de care beneficiaz n aceste teritorii dependente pentru crbune i oel.

Tratatul CECO este ncheiat pe o perioad de cincizeci de ani de la data intrrii n vigoare; Tratatele CEE i Euroatom sunt ncheiate "pentru o perioad nelimitat

Limitarea n timp a CECO se explic prin faptul c aceast comunitate aprea la origine ca avnd un caracter experimental. Experiena dovedindu-se pozitiv, celelalte dou tratate au fost ncheiate pe o durat nelimitat, formul care este cea mai conform cu finalitile integrrii europene. Aceasta implic faptul c cele dou Comuniti apar ca ireversibile. Este ceea ce rezult cu claritate i din jurisdicia comunitar, trstura sus-artat fiind ntrit i prin excluderea oricrei caduciti a tratatelor comunitare.

4. Obiectivele Comunitii Europene

Obiectivele Comunitilor europene sunt definite n tratate. innd seama de caracterul evolutiv i dinamic al Comunitilor, aceste obiective au putut fi completate n cei patruzeci de ani de construcie comunitar.

Pentru a avea pe parcurs un termen de comparaie privind noile obiective i competene ce au fost conferite Comunitilor n difente etape ale evoluiei acestora, vom analiza mai nti obiectiveie CEE i apoi ale celor dou Comuniti sectoriale CECO i CEEA, astfel cum au fost fixate prin tratatele originare.

Obiectivele Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului pot fi caracterizate n modul urmtor:

Crearea unei piee comune ale crei mari principii sunt definite la articolul 4, sub form de interdicii:

- interzicerea drepturilor de intrare sau de ieire ori a taxelor avnd un efect echivalent i a restriciilor cantitative circulaiei produselor;

- interzicerea msurilor sau practicilor stabilind o discriminare ntre productori, ntre cumprtori sau ntre utilizatori, n special referitor la condiiile de pre sau de livrare i tarifele de transport, cum i la msurile sau practicile mpiedicnd libera alegere de ctre cumprtor a furnizorului su;

- interzicerea subveniilor sau ajutoarelor acordate de state ori a unor sarcini speciale impuse de state, sub orice form ar fi;

- interzicerea practicilor restrictive tinznd la repartizarea sau la exploatarea pieelor.

Stabilirea instituiilor comune i a mijloacelor de aciune pentru a organiza piaa comun i a elabora o politic economic i social comun.

a) nalta autoritate poate s ia msuri destinate s se fac fa transformrilor economice i sociale. n acest sens, art.56 prevede c n cazul n care procedee tehnice sau echipamente noi au drept consecin o reducere de o importan excepional a nevoilor forei de munc, ceea ce antreneaz n una sau mai multe regiuni dificulti deosebite n reangajarea forei de munc devenit disponibil, nalta Autoritate poate acorda ajutoare sub forma de indemnizaii de ateptare, de reinstalare, de reeducare profesional etc.; Contribuie la finanarea de activiti noi din punct de vedre economic sntoase sau de transformare a unor ntreprinderi pentru a fi n msur s asigure reutilizarea productiv a forei de munc.

b) nalta Autoritate poate facilita realizarea programelor de investiii consimind mprumuturi ntreprinderilor sau dnd garania sa altor mprumuturi pe care acestea le contracteaz (at.54, alin. 1).

c) nalta Autoritate trebuie s ncurajeze cercetarea tehnic i economic interesnd producia i dezvoltarea consumului de crbune i oel, ca i securitatea muncii n aceste industrii (art. 55, alin. 1).

d) nalta Autoritate poate s intervin, cnd mprejurrile o cer, n mod direct asupra producie i pieei, pe baza art. 37 i 58.

e) n baza art. 61, nalta Autoritate este abilitat s fxeze preuri maxime sau preuri minime. Dar Comunitatea european a crbunelui i oelului conduce numai la o integrare sectorial, aa nct competenele generale n domeniul economic i social continu s aparin statelor membre.

5. Caracterele generale ale Comunitii

Din punct de vedere formal, crearea Comunitilor nu putea fi rezolvat altfel dect prin singura tehnic pe care dreptul internaional o punea la dispoziie i anume prin ncheierea de tratate dnd natere unor organizaii internaionale, ceea ce i sunt n primul rnd Comunitile.

n al doilea rnd, ceea ce caracterizeaz Comunitile este o structur proprie, original care s le permit aceast gestiune comuna.

II. CONCLUZIA

Aruncnd o privire napoi spre CECO,din perspectiva UE(s.n.), ajungem la concluzii interesante de tipul:

a). Obiectivul economic al CECO a fost subliniat explicit si orientat spre piata europeana, evident mai mare, decat pietele nationale existente; b). Formarea unei astfel de piete nu era lasata exclusiv sub influenta fortelor pietei; c). Economia nu a fost gandita separat de politica, in ultima instanta politica era vazuta ca mult mai importanta. (Instaurarea unui climat de incredere intr-o zona care generase razboiul nu numai ca ar fi contribuit la consolidarea pacii, dar ar fi oferit o baza stabila pentru viitoarea crestere economica a Europei de Vest.

d). Gradul extraordinar de noutate implicata de aceasta actiune este la randu-i de notat. (La instituireaComunitatii Carbunelui si Oteluluifondatorii au abordat probleme nemaiintalnite nici in teoria politica nici in practica, pe care le-au rezolvat ghidandu-se mai degraba dupa pragmatism decat dupa teorii abstracte.)

n domeniul social, CECO a finantat, din fondurile de readaptare ale Comunitatii, actiuni de remediere a incidentelor sociale, a finantat proiecte de modernizare a intreprinderilor intr-o perioada de criza a carbunelui. De aceste fonduri au beneficiat muncitorii belgieni, francezi si italieni. Pe plan general, CECO "a contribuit larg la formarea unui veritabil spirit european", a permis generalizarea Pietei Comune ,in ansamblul economiei CECO a inregistrat si esecuri. Chiar daca nu este responsabila de criza carbunelui (1958-1959), institutia europeana nu a putut sa impuna un program comunitar.

III. BIBLIOGRAFIE

R. Kovar. Histoire de a construction europeenne (Juris-Classeurs, Europe,1989, Fasc. 100).

L. Cartou.LUnion europeenne. Traites de Paris - Rome - Maastricht, (Paris, Dalloz, 1994).

John Pinder. Europeenne Community: The Building ofa Union, 2d ed. (Oxford: Oxford University Press, 1995).

Dana V. Savu Integrare Europeana (Editura Oscar Print, Bucuresti, 1996).

Octav Bibere. Umunea Europeana intre realsi virtual (Editura All Editorial, Bucuresti, 1999).

lon Jinga. Uniunea Europeana: Realitati si perspective (LuminaLex, Bucuresti, 1999).

Roxana Munteanu. Drept European: Evolutie - institutii - Ordine Juridica (Editura Oscar Print, Bucuresti,1996).