Referat :

La disciplina: Contenciosul administrativ

Tema: Contratctul de concesiuneChiinu 2015

Cuprins :I.Generaliti privind gestionarea serviciilor publice3II. Noiunea concesiunii3III. Contractul de concesiune.4IV. Drepturile i obligaiile prilor contractului de concesiune6

A. Drepturile i obligaiile concedentului6

B. Drepturile i obligaiile concesionarului ....7

V. ncetarea contractului de concesiune.8

VI. Model de contratc de concesiune.9

Bibliografie16

I.Generaliti privind gestionarea serviciilor publice

Ideea concesionrii unui bun public a fost prezent nc din dreptul roman, ns fundamentele instituiei concesionrii pentru bunurile private se regsesc abia n Evul Mediu. Dup cderea Imperiului Roman, se ncetenete obiceiul de a transforma folosina pmntului n ceva perpetuu, bazat pe un contract i n schimbul unei rente, concesionarul avea doar posesiunea i folosina, iar proprietarul originar putea pstra proprietatea bunului concesionat. Asupra acestor pmnturi guvernau concomitent dou drepturi perpetue ,i anume, dreptul proprietarului originar, care avea domeniul eminent, i dreptul concesionarului, care avea domeniul util.

Cu timpul, dreptul concesionarului capt for, pe cnd cel al seniorului devine tot mai simbolic, ncepnd s fie uitat. Aa se explic de ce concesionarul apare, din punct de vedere al istoriei, treptat, ca singurul proprietar legitim, iar redevena pe care trebuia s o plteasc seniorului este o sarcin apstoare i cei care primeau redeven ncep s fie privii ca nite parazii sociali. n Evul Mediu, concesionarea bunurilor domeniului public era surs de venituri pentru monarhi, mijloc al luptei politice i modalitate de rspltire a loialitii. Concesionarea s-a extins astzi, nu se mai concesioneaz doar pmnturi, ci i alte bunuri, inclusiv servicii, care aparin fie statului, fie unitilor administrativ-teritoriale ori instituiilor publice.

Serviciile publice ocup un rol important n viaa unei comuniti, de aceea se urmrete o ct mai bun administrare i valorificare a acestora.Persoana public poate gestiona un serviciu public fie n regie proprie, fie printr-o instituie specializat, iar persoanele private pot gestiona un serviciu public n mai multe moduri : n baza unui contract administrativ, n baza unui contract de locaie, prin delegare dat de autoritatea administraiei publice locale, prin concesionare.Actualmente n ara noastr cea mai uzual modalitate de gestionare a serviciilor publice utilizat este concesionarea.

II. Noiunea concesiunii

Instituia concesiunii este complex, are multiple implicaii, att n plan politico-statal, ct i social.

Natura sa juridic nu este uor de conturat, fiind definit drept o ocupare temporar a domeniului public, deci este o operaiune de nstrinare, caracterizat prin faptul c este revocabil , rscumprabil i nu este perpetu.

Pierre Delvolve definete concesiunea ca fiind o convenie prin care o persoan public nsrcineaz cu prestarea unui serviciu public o ntreprindere privat care asigur finanarea lucrrilor, exploatarea lor i care este remunerat din redevenele percepute de la usageri.

Gilles Lebreton consider concesiunea serviciului public un act administrativ prin care o persoan public, numit concedent ncredineaz unei persoane private, numit concesionar , gestiunea serviciului public pe riscul su , recunoscndu-i dreptul de a percepe redevena de la beneficiarii serviciului.

n doctrina romneasc actual , Antonie Iorgovan arat c prin contractul de concesiune, o parte cedentul transmite altei pri concesionarului spre administrare rentabil , pe un termen determinat, n schimbul unei redevene, o activitate economic, un serviciu public, o subunitate productiv sau un teren proprietate de stat.

Concesionarea serviciilor publice reprezint un mod prin care administraia armonizeaz interesul general al comunitii locale cu interesul particular al operatorului serviciului public, persoan privat, n spe.

Concesiunea public este o form contractual de exercitare a dreptului de proprietate public.

.III. Contractul de concesiuneContractul de concesiune se ncheie ntre autoritatea cedent i particularul pe care l-a ales n mod liber, cu respectarea prevederilor legii, n termen de 30 de zile de la data la care concedentul a informat ofertantul despre acceptarea ofertei sale, dac prin caietul de sarcini nu s-a stabilit altfel. Nerespectarea termenului prevzut, poate atrage plata de daune-interese de ctre partea n culp.

Refuzul ofertantului declarat ctigtor de a ncheia contractul de concesiune atrage dup sine pierderea garaniei depuse pentru participare, i dac este cazul, plata de daune-interese.

Contractul de concesiune cuprinde dou pri distincte :

- convenia ncheiat ntre pri ;

- caietul de sarcini.

Contractul de concesiune va cuprinde clauze obligatorii, prevzute n partea regulamentar, prevzute n caietul de sarcini i partea contractual ce cuprinde clauze convenite de prile contractante, n completarea celor din caietul de sarcini i fr a contraveni obiectivelor concesiunii prevzute n caietul de sarcini.

n toate cazurile contractul de concesiune va meniona interdicia pentru concesionar de a subconcesiona, n tot sau n parte, unei alte persoane obiectul concesiunii.

Contractul de concesiune va cuprinde i clauze contractuale referitoare la mprirea responsabilitilor de mediu ntre concedent i concesionar.

La expirarea termenului de concesiune concesionarul este obligat s restituie, n deplin proprietate, liber de orice sarcin, bunul concesionat, inclusiv investiiile realizate.

n contractul de concesiune trebuie precizate, n mod distinct, categoriile de bunuri ce vor fi utilizate de concesionar n derularea concesiunii, respectiv:

a) bunurile de retur, care revin de plin drept, gratuit i libere de orice sarcini concedentului, la expirarea contractului de concesiune.

b) bunurile de preluare care, la expirarea contractului de concesiune, pot redeveni concedentului, in msura in care acesta din urma i manifesta intenia de a prelua bunurile respective in schimbul plii unei compensaii egale cu valoarea contabila actualizata, conform dispoziiilor caietului de sarcini.

c) bunurile proprii care, la expirarea contractului de concesiune, rmn in proprietatea concesionarului. In contractul de concesiune se va meniona repartiia acestor bunuri la ncetarea, din orice cauza, a concesiunii.

Se pune problema legii sub puterea creia va fi ncheiat concesiunea, dac concesionarul este persoan fizic sau juridic strin: Contractul de concesiune va fi ncheiat n conformitate cu legea romn, indiferent de naionalitatea sau de cetenia concesionarului, pentru o durat care nu va putea depi 49 de ani, ncepnd de la data semnrii lui. Durata concesiunii se stabilete n funcie de perioada de amortizare a investiiilor ce urmeaz s fie realizate de ctre concesionar.

Contractul de concesiune poate fi prelungit pentru o perioad egal cu cel mult jumtate din durata sa iniial, prin simplul acord de voina al prilor.

Pentru soluionarea eventualelor litigii, prile pot stipula n contract clauza compromisorie.

Concedentul poate modifica unilateral partea reglementara a contractului de concesiune, cu notificarea prealabila a concesionarului, din motive excepionale legate de interesul naional sau local, dup caz.

IV. Drepturile i obligaiile prilor contractului de concesiuneC. Drepturile i obligaiile concedentului

Stabilirea, urmrirea i ncasarea preului stabilit. Prin pre se realizeaz venitul garantat al colectivitii locale, astfel nct el constituie element de fond al contractului de concesiune, asupra cruia nu se comport negociere. Distingem ntre preul concesiunii i redeven, ultima constituind un venit suplimentar pentru autoritile administraiei publice.

Concedentul are obligaia de a plti concesionarului o ndemnizaie n cazurile n care intervine o situaie de for major i concesionarul trebuie repus n situaia anterioar ncheierii contractului.

Dreptul concedentului de a controla modul cum concesionarul i ndeplinete obligaiile contractuale este constituit sub forma unei clauze contractuale i decurge nu din calitatea concedentului de parte contractual, aa cum s-a discutat n jurispruden, ct din cea de protector al interesului general, de gestionar al bunurilor i serviciilor colectivitii locale.

Concedentul poate modifica unilateral clauzele contractuale ori de cte ori este periclitat interesul general; concedentul poate modifica unilateral partea reglementar a contractului de concesiune, cu notificarea prealabil a concesionarului, din motive excepionale legate de interesul naional sau local, dup caz. n cazul n care modificarea unilateral a contractului i aduce un prejudiciu, concesionarul are dreptul s primeasc n mod prompt o despgubire adecvata i eficienta. n caz de dezacord ntre concedent i concesionar cu privire la suma despgubirii, aceasta va fi stabilit de ctre instana judectoreasc competent. Acest dezacord nu poate, n nici un caz, s permit concesionarului s se sustrag obligaiilor sale contractuale.

De asemenea , concedentul are obligaia s-l dezduneze pe concesionar n cazul n care volumul cheltuielilor efectuate depete volumul veniturilor realizate, dei legea stabilete c , prin natura ei, concesiunea presupune un risc asumat, concesionarul acionnd pe riscul i pe rspunderea sa.

D. Drepturile i obligaiile concesionarului

Sunt identificate dou categorii de drepturi ale concesionarului, i anume, drepturi aferente gestionrii serviciului i drepturi de natur pecuniar.

n prima categorie intr dreptul concesionarului de a exploata un ansamblu de mijloace materiale i juridice, care-i sunt necesare exploatrii serviciului. Este vorba de bunuri ale domeniului public sau privat care-i sunt repartizate, sau de privilegii exorbitante de drept comun : concesionarul beneficiaz cel mai adesea de un monopol de drept, pe care regulile comunitare l repun acum n discuie, administraia angajndu-se s nu trateze cu un alt concurent i chiar s nu favorizeze indirect concurena.

n cea de-a doua categorie de drepturi , cele pecuniare reinem cteva aspecte eseniale.

Relaiile contractuale dintre concedent i concesionar se bazeaz pe principiul echilibrului financiar al concesiunii, respectiv pe realizarea unei posibile egaliti ntre avantajele care i sunt acordate concesionarului i sarcinile care i sunt impuse. Comun tuturor contractelor administrative, acest principiu joac un rol esenial n cazul concesiunii deoarece durata contractului este foarte mare. n consecin, concesionarul nu va fi obligat s suporte creterea sarcinilor legate de execuia obligaiilor sale, n cazul n care aceast cretere rezult n urma:

a) unei aciuni sau unei msuri dispuse de o autoritate public;

b) unui caz de for major sau unui caz fortuit.

Concesionarul dispune, n principiu, de un monopol n exploatarea serviciului public concesionat. Concedentul nu poate concesiona acelai serviciu public la doi concedeni.

Concesionarul are dreptul de a ncasa tarife de la utilizatorii serviciului public pe care l gestioneaz, tarife care sunt controlate de ctre concedent. Tendina actual a concedenilor este n sensul diminurii acestui control al tarifelor, n scopul de a spori sentimental de responsabilitate a gestiunii in rndul concesionarilor.

Obligaiile concesionarului se circumscriu asigurrii funcionrii serviciului public, cu respectarea regulilor din contractul de concesiune i din caietul de sarcini. Concesionarul trebuie s asigure continuitatea serviciului, numai fora major putnd exonera pe concesionar. Obligaia de continuitate privete i pe salariaii operatorului serviciului public, acetia sunt supui dreptului comun al muncii, cu excepia dreptului la grev, cnd se supun acelorai limitri ca i agenii publici, dup regulile stabilite de legiuitor.

Concesionarul va respecta egalitatea beneficiarilor n faa serviciului , chiar dac acesta este acum prestat sub gestiune comercial. Egalitatea are n vedere calitatea prestaiei pentru niveluri tarifare egale.

Acesta are obligaia de a se adapta modificrilor de regim juridic impuse de ctre cedent. Cedentul poate face aceste modificri de regim juridic n scopul adaptrii serviciilor publice la noile aspecte care privesc interesul general.

Chiar dac administraia nu mai gestioneaz direct serviciul public concesionat, responsabilitatea acesteia fa utilizatori i fa de opinia public nu se stinge. De aceea, ea exercit controale stricte, att tehnice, ct i financiare, asupra gestiunii serviciilor publice, iar concesionarul trebuie s se supun.

Concesionarul are obligaia de a executa personal serviciul public, neavnd dreptul s subconcesioneze, n tot sau n parte, serviciul public n cauz.

Exploatarea bunurilor sau serviciilor concesionate trebuie realizat n condiii de eficien, pentru a le fi conservat, eventual sporit valoarea. Dac prin exploatare concesionarul produce din culpa sa, prejudicii, el are obligaia de a despgubi administraia public.

Prin caietul de sarcini concesionarul i asum obligaia de a efectua un volum de investiii, propune un program de retehnologizare etc.

n afara acestor obligaii, mai sunt stipulate i norme referitoare la protecia mediului, la ncadrarea i concedierea personalului prestator, la paza bunurilor pe care le gestioneaz etc. V. ncetarea contractului de concesiuneLa ncheierea contractului de concesiune prile vor conveni asupra cazurilor de ncetare a contractului. n contract prile vor putea nscrie clauze specifice referitoare la rezilierea unilateral sau rscumprare. ncetarea contractului de concesiune poate avea loc n urmtoarele situaii:

a) la expirarea duratei stabilite n contractul de concesiune;

b) n cazul n care interesul naional sau local o impune, prin denunarea unilateral de ctre concedent, cu plata unei despgubiri juste i prealabile n sarcina concedentului;

c) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concesionar, prin rezilierea unilateral de ctre concedent, cu plata unei despgubiri n sarcina concesionarului;

d) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concedent, prin rezilierea unilateral de ctre concesionar, cu plata de despgubiri n sarcina concedentului;

e) la dispariia, dintr-o cauz de for major, a bunului concesionat sau n cazul imposibilitii obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renunare, fr plata unei despgubiriIX. CONTRACT DE CONCESIUNE model I. PARTILE CONTRACTANTE

1.1 1.1 . (ministerul, consiliul judeean sau local ori instituia publica de interes local), cu sediul in . Reprezentat legal de . n calitate de , numit n continuare CONCEDENT,

1.2 S.C. . S.R.L. , cu sediul n .. nregistrata la RC sub nr ..., CUI., reprezentata legal de . In calitate de .. denumita in continuare CONCESIONAR, pe de alta parte,

Au convenit de comun acord sa ncheie prezentul contract de concesiune, cu respectarea urmtoarelor clauze:

II.OBIECTUL CONTRACTULUI

2.1.Obiectul prezentului contract l constituie cedarea-predarea, n continuare, a (bunurile, activitile sau serviciile publice).

2.2.Descrierea obiectului i a concesiunii sunt stabilite in caietul de sarcini anexa, care face parte integranta din prezentul contract i pe care concesionarul l accepta integral.

2.3.Predarea-primirea obiectului concesiunii se va efectua pe baza de proces verbal care se va ncheia pana la data de . i va constitui anexa care face parte integranta din prezentul contract.

2.4.Categoriile de bunuri ce vor fi utilizate de concesionar n derularea concesiunii sunt urmtoarele:

a) Bunuri de retur care revin de plin drept, gratuit i libere de orice sarcini concedentului, la expirarea contractului de concesiune:

b) Bunuri de preluare care la expirarea contractului pot reveni concedentului, in msura in care acestea din urma i manifest intenia de a prelua, in schimbul pltii unei compensaii egale cu valoarea contabila actualizata, conform caietului de sarcini:

c) Bunuri proprii care la expirarea contractului de concesiune rmn in proprietatea concesionarului:

..

2.5. La ncetarea contractului de concesiune, din orice cauza, bunurile prevzute la pct.2.4., se vor repartiza potrivit destinaiilor artate la acest punct, concesionarul fiind obligat sa restituie, in deplina proprietate, liber de orice sarcini, bunul concesionat inclusiv investiiile realizate.

DURATA CONTRACTULUI

3.1.Durata contractului este de ani ncepnd de la data semnrii prezentului contract.

3.2.Contractul de concesiune poate fi prelungit pentru o perioada egala cu cel mult jumtate din durata sa iniiala prin simplu acord de voina al prilor care vor ncheia un act adiional cu cel puin ani/luni/zile nainte de ncetarea lui.

PRETUL CONCESIUNII

4.1. Pretul concesiunii este de . lei indexabili in raport de rata inflaiei, cu redevena anuala in numerar/natura, in suma/valoare de .. lei, care va fi platita/predata de ctre concesionar concedentului, annual/semestrial/trimestrial/lunar, conform devizului

4.2. Neplata/nepredarea redevenei sau executarea cu ntrziere a acestei obligaii duce la retragerea concesiunii, cu toate consecinele care decurg din aceasta, aa cum se prevede n caietul de sarcini.

V. OBLIGAIILE PRILOR

5.1.Relaiile contractuale dintre concedent i concesionar se bazeaz pe principiul echilibrului financiar al concesiunii, respectiv pe realizarea unei posibile egaliti ntre avantajele care i sunt acordate concesionarului i sarcinile care i sunt impuse.

5.2. n consecin, concesionarul nu este obligat s suporte creterea sarcinilor legate de executarea obligaiilor sale, n cazul n care aceast cretere rezult n urma:

unei aciuni sau a unei msuri dispuse de o autoritate public;

unui caz de for major sau unui caz fortuit.

5.3. Concedentul se oblig s pun la dispoziia concesionarului, la data nceperii concesiunii, inventarul complet, liber de orice sarcini, aa cum se prevede n caietul de sarcini.

5.4. Concesionarul i execut obligaiile potrivit termenelor i condiiilor prevzute n prezentul contract i n acord cu normele legale specifice domeniului de activitate respectiv, elaborate de instituiile legal abilitate n acest scop, precum i cu cele prevzute n caietul de sarcini.

5.5 Concedentul are dreptul s verifice, n perioada derulrii contractului de concesiune, modul n care se respect condiiile i clauzele acestuia de ctre concesionar, acesta din urm avnd obligaia de a pune la dispoziia concedentului toate informaiile, documentele i evidenele solicitate.

5.6. Responsabilitile de mediu se mpart ntre prile contractante astfel:

CONCEDENTUL rspunde de:

..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

CONCESIONARUL rspunde de :

..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

5.7. Concesionarul nu poate n nici un caz subconcesiona, n tot sau n parte, unei alte persoane, obiectul concesiunii.

VI. GARANII

6.1 Concesionarul se oblig ca n termen de 90 de zile de la data semnrii prezentului contract s depun cu titlu de garanie suma de ................... lei reprezentnd cota-parte din suma obligaiei de plat ctre concedent, stabilit de acesta i datorat pentru primul an de activitate.

VII. RSPUNDERI

7.1 n cazul nerespectrii totale sau pariale ori executarea necorespunztoare a obligaiilor stabilite n

caietul de sarcini i a clauzelor prezentului contract, partea n culp este obligat la plata penalitilor prevzute n caietul de sarcini, iar dac acestea nu acoper paguba, pentru partea neacoperit este obligat la daune interese.

7.2. Denunarea unilateral a contractului atrage, de asemenea, dup sine, daune-interese, astfel:

..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

VIII. MODIFICAREA CONTRACTULUI

8.1 Concedentul poate modifica, unilateral, partea reglementar a prezentului contract, cu notificarea prealabil a concesionarului, din motive excepionale legate de interesul naional sau local, dup caz.

8.2. n cazul n care modificarea unilateral a contractului i aduce un prejudiciu, concesionarul are dreptul s primeasc n mod prompt o despgubire adecvat i efectiv.

n caz de dezacord ntre concedent i concesionar cu privire la valoarea despgubirii, aceasta va fi stabilit de instana judectoreasc competent.

Dezacordul dintre concedent i concesionar cu privire la despgubiri nu poate constitui un temei pentru concesionar care s conduc la sustragerea obligaiilor sale contractuale.

IX. NCETAREA CONTRACTULUI

9.1. Prezentul contract de concesiune nceteaz n urmtoarele situaii:

a) la expirarea duratei concesiunii;

b) n cazul n care interesul naional sau local o impune, prin denunarea unilateral de ctre concedent, cu plata unei despgubiri juste i prealabile n sarcina concedentului;

c) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concesionar, cauz ce conduce la rezilierea unilateral a contractului de ctre concedent, cu plata unei despgubiri n sarcina concesionarului;

d) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concedent, prin rezilierea unilateral a contractului de ctre concesionar, cu plata unei despgubiri n sarcina concedentului;

e) la dispariia dintr-o cauz de for major a bunului concesionat sau n cazul imposibilitii obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renunare, fr plata unei despgubiri.

X. NOTIFICAREA NTRE PRI

11.1. n accepiunea prilor contractante, orice notificare adresat de una dintre acestea celeilalte este valabil ndeplinit dac va fi transmis la adresa/sediul prevzut n partea introductiv a prezentului contract.

11.2. n cazul n care notificarea se face pe cale potal, ea va fi transmis, prin scrisoare recomandat, cu confirmare de primire (AR) i se consider primit de destinatar la data menionat de oficiul potal primitor pe aceast confirmare.

11.3. Dac confirmarea se trimite prin telex sau telefax, ea se consider primit n prima zi lucrtoare dup cea n care a fost expediat.

11.4. Notificrile verbale nu se iau n considerare de nici una dintre pri, dac nu sunt confirmate, prin intermediul uneia din modalitile prevzute la alineatele precedente.

XI. CLAUZE FINALE

13.1. Modificarea prezentului contract se face numai prin act adiional ncheiat ntre prile contractante.

13.2. Prezentul contract, mpreun cu anexele care fac parte integrant din cuprinsul su, reprezint voina prilor i nltur orice alt nelegere verbal dintre acestea, anterioar sau ulterioar ncheierii lui.

13.3. n cazul n care prile i ncalc obligaiile lor, neexercitarea din partea care sufer vreun prejudiciu a dreptului de a cere executarea ntocmai sau prin echivalent bnesc a obligaiei respective nu nseamn c ea a renunat la acest drept al su.

13.4. Prezentul contract a fost ncheiat ntr-un numr de ................... exemplare originale, astzi ................., data semnrii lui.

CONCEDENT

CONCESIONAR

........................

............................

BIBLIOGRAFIE

Eugen Chelaru Administrarea domeniul public i a domeniului privat Ed. All Beck, Bucuresti, 2005

C. Brsan Drept civil. Drepturile reale principale Ed. All Beck, Bucuresti, 2001

C. Statescu, C. Brsan Drept civil. Drepturile reale Universitatea din Bucuresti, 1988

Fr. Deak Tratat de drept civil. Contracte speciale. Ed. Universul juridic, Bucureti, 2001

E. Chelaru Curs de drept civil. Drepturi reale principale. E. Chelaru Drept civil. Partea generala Ed. All Beck Bucuresti, 2003

Legea 219/1998 privind regimul concesiunilor publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I nr. 459 din 30 nov. 1998, modificat prin Legea nr. 528/2004

16