UNIVERSITATEA PETRU MAIOR DIN TRGU-MURE FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, JURIDICE I ADMINISTRATIVESPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLICLUCRARE DE LICENCoordonator tiinific:Cond. dr. ROMULUS GIDROAbsolvent:2011UNIVERSITATEA PETRU MAIOR TG-MURELUCRARE DE LICENFACULTATEA DE TIINE ECONOMICE,Absolvent:JURIDICE I ADMINISTRATIVEAnul absolvirii: 2011Specializarea: ADMINISTRAIE PUBLICCoordonator tiinific:Viza facultiiConf. dr. ROMULUS GIDROa) Tema lucrrii de licen:CONFLICTELE COLEVTIVE DE MUNC b) Problemele principale tratate:CAPITOLUL I Conflictele colective de muncCAPITOLUL II Conflictele de intereseCAPITOLUL III Conflictele de drepturiCAPITOLUL IV GrevaBibliografia recomandat: Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010; Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005; Aurelian Gabriel Uluitu, Greva, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008; Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010; Nicolae Voiculesc, Dreptul muncii, Reglementri interne i comunitare, Ediia a II-a, completat i revizuit, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007. Termene obligatorii de consultaii: LUNAREe) Locul i durata practicii:Primit tema la data de: 1 NOIEMBRIE 2010Termen de predare: 21 IUNIE 2011Semntura efului de catedrSemntura coordonatoruluiUniversitatea Petru Maior din Trgu-Mure Facultatea de tiine Economice, Juridice i Administrative Specializarea: Administraie publicCONFLICTELE COLECTIVE DE MUNCCoordonator tiinific:Conf. dr. Romulus GidroAbsolvent:2011CUPRINSIntroducere1Capitolul I. Conflictele colective de munc1.1 Scurt istoric privind reglementarea conflictelor colective de munc din aranoastr21.2 Noiunea i clasificarea conflictelor de munc91.3 Scopul principal al procedurilor de reglementare a conflictelor de munc14Capitolul II. Conflictele de interese2.1 Obiectul conflictelor de interese162.2 Prile conflictului de interese172.3 Declanarea conflictelor de interese202.4 Modaliti de soluionare a conflictelor de interese242.4.1 Concilierea conflictelor de interese242.4.2 Medierea conflictelor de interese292.4.3 Arbitrajul conflictelor de interese32Capitolul III. Conflictele de drepturi3.1 Obiectul conflictelor de drepturi393.2 Categorii de conflicte de drepturi403.3 Prile conflictelor de drepturi503.4 Conflictele de drepturi i litigiile de munc52Capitolul IV. Greva4.1 Definiia i trsaturile caracteristice ale grevei544.2 Dreptul la grev564.3 Clasificarea grevelor574.3.1 Greva patronal594.3.2 Greva de avertisment604.3.3 Greva de solidaritate614.3.4 Greva politic624.4 Declararea grevei634.4.1 Declararea grevei634.4.2 Hotrrea de declarare a grevei644.4.3 Categori de persoane care nu pot participa la grev664.4.4 Limitri privind declararea i participarea la grev694.4.5 Suspendarea nceperii sau continurii grevei704.5 Desfurarea grevei724.5.1 Continuarea salariaiilor care nu particip la grev724.5.2 Obligaii ale organizatorilor grevei i ale conducerii unitii734.6 ncetarea grevei754.7 Rspunderea juridic pentru nerespectarea dispoziiilor legale privind greva78Concluzii84Bibliografie86TABLE DE MATIRESChapitre I Conflits collectifsBrve histoire du rglement des conflits collectifs du travail dans notre pays Et un conflit de travail jour Le principal objectif des procdures rgissant les conflits de travail Chapitre II Conflits d'intrtsObjet de conflits d'intrt Parties au conflit d'intrt Le dclenchement de conflits d'intrts Faons de grer les conflits d'intrts potentiels Rconcilier les conflits d'intrt La mdiation des conflits d'intrts Arbitrage des conflits d'intrt Chapitre III Les conflits de droitsLes conflits de droits d'objet Catgories de conflit de droits Les parties aux conflits de droits Les conflits de droits et de conflits de travail Chapitre IV GrveDfinition et caractristiques de la grve Droit de grve Classification des grves Employeurs grve Pravis de grve Grve de solidarit Grve politique Dclarer la grve Dclarer la grve La dcision dclarant la grve Catgories de personnes qui ne peuvent pas participer la grve Limitations sur la dclaration et la participation la grve Lancement ou la poursuite de la suspension de grve Grve de performance Les employs permanents qui ne participent pas la grve Obligations des organisateurs de la grve et l'unit de gestion Fin de la grve La responsabilit juridique en cas de violation des lois sur la grve BibliographieAbrevieriart. articolul alin. aliniatulc. pr. civ. codul de procedur civil dec. deciziaetc. etcetera lit. litera nr. numrulpar. paragrafu p. paginapct. punctul trim. trimestruIntroducereMotivul pentru care am ales aceast tem, intitulat: ,,Conflictele colective de munc, se datoreaz faptului c este o problem foarte important cu care ne confruntm pe parcursul vieii noastre. Consider c este extrem de necesar ca aceste conflicte colective de munc, intervenite ntre partenerii sociali sau ntre salariai i angajatori n cadrul unui raport de munc, necesit o atenie ct mai mare asupra lor i trebuiesc rezolvate ct mai repede.De-a lungul existenei umane, procesul muncii a fost i este n permanen nsoit de conflictele aprute n legtur cu condiiile n care munca este prestat. Potrivit Legii nr. 168/1999, prin art. 3 se precizeaz c sunt conflicte de munc ,,conflictele dintre salariaii i unitile la care sunt ncadrai, cu privire la interesele cu caracter profesional, social sau economic, ori drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc.Aceste interese sunt consecina drepturilor fundamentale ala salariaiilor i anume: dreptul la munc, dreptul la salariu, dreptul la odihn, dreptul la asociere n sindicate, dreptul la condiii de munc corespunztoare, dreptul la asigurri sociale sau securitate social.Menionez faptul c, conflictele colective de munc sunt de dou categorii i anume: conflicte de drepturi i conflicte de interese.Prima categorie: conflictele de drepturi sunt acele conflicte de munc ce au ca obiect exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii decurgnd din legi sau alte izvoare ale dreptului muncii, precum i din contractele colective sau individuale de munc.A doua categorie: conflictele de munc avnd ca obiect stabilirea condiiilor de munc (salariile, durata timpului de lucru, msurile de asigurare a securitii i sntii n munc etc.), aprute cu ocazia negocierii contractelor colective de munc i se refer la interesele cu caracter profesional, social sau economic sunt conflicte de interese.Dup prerea mea, buna desfurare a relaiilor de munc presupune n mod obligatoriu colaborarea angajatorilor cu salariaii i armonizarea intereselor acestora.CAPITOLUL I: CONFLICTELE COLECTIVE DE MUNC1.1Scurt istoric privind reglementarea conflictelor colective de munc din ara noastrReglementarea conflictelor colective de munc pn n anul 1946Prima ncercare de a reglementa conflictele colective de munc n ara noastr, a fost fcut prin Legea Orleanu, n anul 1909. Acest act normativ era intitulat n contra sindicatelor, asociaiunilor profesionale ale funcionarilor statului, judeului, comunelor i stabilimentelor publice. El interzicea asocierea i greva tuturor muncitorilor i funcionarilor, salariai ai statului, judeelor, comunelor i tuturor stabilimentelor publice cu caracter industrial, economic sau comercial.Primul act normativ avnd ca obiect de reglementare conflictele de munc i procedura de soluionare a acestora a fost Legea din 1920 pentru reglementarea conflictelor colective de munc, cunoscut i sub denumirea de Legea Trancu-Iai, dup numele iniiatorului ei 1.Prin aceast lege au fost reglementate n integralitate aspectele care vizau declanarea, derularea i soluionarea conflictelor de munc: libertatea muncii (art. 1-3), ncetarea colectiv a lucrului (art. 4-6), procedura mpciuirii (art. 7-14), arbitrajul (art. 15-26), sanciuni (art. 27-35), dispoziii generale de procedur (art. 36-44) 2.ncetarea colectiv de lucru putea avea loc fie din iniiativa patronului, fie din iniiativa salariailor (art. 4 alin. 1), ceea ce nseamn c n sistemul acestui act normativ, se va avea n vedere, att lock-out-ul, ct i greva. Prin ncetarea colectiv de lucru se nelegea ncetarea lucrului a cel puin 1/3 din numrul total al salariailor stabilimentului industrial sau comercial ori din numrul salariailor ocupai n una sau mai multe seciuni din acel stabiliment (art. 5).1 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 303-304.2 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 680.Stabiliment industrial sau comercial de orice natur este acela care ntrebuineaz n mod obinuit un numr de cel puin 10 salariai (art. 6) 3.Legea a instituit o procedur obligatorie de conciliere i o procedur de arbitraj facultativ. mpciuirea (concilierea) n litigiile susceptibile de a genera o ncetare colectiv a lucrului, consta n discuiile ce aveau loc ntre delegaiile muncitorilor (2-5 persoane) cu patronul ntreprinderii sau delegatul su, n prezenta unui delegat al Ministerului Muncii.n situaia n care n urma discuiilor purtate, cele dou pri ajungeau la un acord, acestea trebuia s fie considerat o convenie colectiv de munc, ale crei prevederi erau obligatorii.Dac nu se realiza concilierea, soluionarea conflictului putea fi deferit unei comisii de arbitraj, alctuit din cinci membrii i doi supleani, alei de ctre salariai i respectiv de patron (ctre doi membri, i cte un supleant de fiecare parte), condus de un preedinte, care, ntodeauna era un judector.Legea asupra conflictelor de munc din 1929 4 (n art. 84 alin. 1) prevedea c greva sau lock-out-ul nu constituie un just motiv de desfacere a contractului individual de munc; el e ns suspendat n toate efectele lui pe timpul ct dureaz greva sau lock-out-ul n afar de avantajele n natur pe care le are n mod curent salariatul 5.n acest sens, amintim c, prin Legea din 1933, pentru nfiinarea i organizarea jurisdiciei muncii s-a dat n competena judectorilor de munc, soluionarea conflictelor de munc, n afara cazurilor n care prile au ales calea arbitrajului facultativ.Decretul-lege din 24 iulie 1940 pentru stabilirea regimului muncii n mprejurri excepionale interzicea greva. n cazul n care nu se ajungea la o mpcare a prilor prin conciliere, exist obligaia s se nainteze dosarul (ori de cte ori, conform art. 16 al Legii din 1920, nu era reglementat arbitrajul obligatoriu) comisiei pentru stabilirea salariilor de pe lang Inspectoratul general al muncii 6.3 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 304.4 Legea care, dup succesive modificri ntre 1932-1949, a fost abrogat expres prin art. 139 al Codului muncii din 1950.5 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 921.6 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 304-305.O reglementare diferit, n raport cu Legea din 1920 a conflictelor colective de munc, a fost stabilit, prin Decretul-lege nr. 2741 din 2 octombrie 1941, asupra regimului muncii n timp de rzboi. Conform acestui act normativ, era interzis orice ncetare a lucrului, individual sau colectiv, fr ncuviinarea prealabil, dup caz, a inspectorului de munc pe baza avizului conducerii ntreprinderii sau a organului militar, n situaia ntreprinderilor militarizate 7.n caz de conflict aprobat, soluionarea acestuia era n competena unei comisii de arbitraj din care fceau parte doi salariai dintre cei mai vechi care reprezentau interesele salariailor.Hotrrile comisiilor de arbitraj erau executorii i susceptibile de apel, la Comisia Superioar de Arbitraj, ale crei hotrri erau definitive. Comisia Superioar de Arbitraj era alctuit din cinci membri: un judector al naltei Curi de Casaie i Justiie, doi membri numii de Subsecretariatul de Stat al Muncii un salariat i un patron i doi profesori universitari (unul de la Facultatea de Drept din Bucureti, cellalt de la Academia de nalte Studii Comerciale i Industriale). Deci, prin aceast lege a fost constituit arbitrajul obligatoriu, greva devenind astfel un delict.n fine, prin Decretul-lege nr. 2741 din anul 1941 se abrogau dispoziiile contraii cuprinse n Legea pentru reglementarea conflictelor colective de munc din 1920 i n Decretul-lege din 1940 8.Reglementarea conflictelor de munc ntre 1946-1990Prima reglmentare privind soluionarea conflictelor de munc, n aceast perioad, a constituit-o Legea nr. 711/1946 pentru reorganizarea jurisdiciei muncii.Titlul III din aceast lege era intitulat Rezolvarea conflictelor colective de munc. Potrivit dispoziiilor cuprinse n art. 50-69, inspectorii de munc ncercau aplanarea conflictelor colective. Dac nu se realiza concilierea, se declana procedura de arbitraj obligatoriu la comisiunea de arbitraj colectiv care funciona pe lng fiecare tribunal de jude. Acest organ era compus din: preedintele seciunii de munc a tribunalului (ce era i preedintele comisiunii), un7 Nerespectarea acestei dispoziii constituia ,,crima de sabotaj, pedepsit cu 5-20 ani temni grea.8 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 920-921.delegat al sindicatelor muncitoreti din categoria profesional respectiv, un delegat al organizaiilor patronale, un delegat al salariailor i unul al patronilor n conflict 9.Deciziile comisiunilor de arbitraj erau executorii, dar puteau fi recurate la Comisia de recurs a muncii, de pe lng seciunea de munc a Curii de Apel Bucureti.Regimul soluionrii conflictelor colective de munc a fost din nou schimbat, o dat cu apariia Legii nr. 30/1948, care a modificat Legea nr. 711/1946, ce va fi republicat la 9 iunie 1948. Potrivit acestor modificri, n situaia unui conflict colectiv de munc, organul sindical sesiza pe preedintele judectoriei populare, n circumscripia creia se afla sediul ntreprinderii. Cererea sindicatului, era naintat de preedintele judectoriei inspectoratului de munc teritorial, care ncerca alpanarea conflictului. Dac nu se ajungea la un acord, litigiul era soluionat de ctre Comisiunea de arbitraj ce funciona pe lang judectoria popular 10.Att vechiul text al Legii nr. 711/1946, ct i cel modificat la 9 iunie 1948, conineau n mod limitativ aceleai motive de recurs i anume: reaua compunere a instanei, violarea unor dispoziii de ordine public sau nesocotirea prevederilor art. 40 din lege, precum i incompetena comisiunii de arbitraj.n Legea nr. 711/1946 (att n textul iniial, ct i n cel modificat) exista o dispoziie potrivit creia cnd conflictul colectiv privete toate ntreprinderile dintr-o categorie profesional, la cererea uniunilor de sindicate sau a Conferinei Generale a Muncii, se va putea pronuna o decizie de arbitraj obligatorie de ctre Ministerul Muncii, care va avea toate efectele unui contract colectiv 11.Codul muncii din 1950 (prin art. 139) a abrogat, ntre altele, Legea nr. 711/1946 pentru reorganizarea jurisdiciei muncii i Legea asupra contractelor de munc din 1929. Att Codul muncii din 1950 ct i Codul muncii din 1972 nu au mai coninut nici o dispoziie cu privire la conflictele colective de munc. De astfel, toate prevederile legislaiei muncii din perioada 1950-1990 cuprindeau dispoziii numai n privina rezolvrii litigiilor individuale de munc sau9 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 305.10 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 922.11 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 305.referitoare la contractele colective de munc. n aceast perioad grevele erau implicit interzise, nefiind posibil declanarea lor n condiii care s fie prevzute de lege, adic ntr-un cadru legal 12.El a instituit un nou sistem de soluionare a litigiilor (individuale) de munc, aplicabil tuturor categoriilor de salariai. Competena general de rezolvare a litigiilor n legtur cu ncheierea, executarea i desfacerea contractului individual de munc denumite litigii de munc revenea unor organe noi: comisiile pentru soluionarea litigiilor de munc, constituite din membrii desemnai de conducerea unitii i de comitetul sindicatului; hotrrile erau pronunate n unanimitate. n caz de divergen, judectoria era competent s soluioneze cauza n prim instan. Hotrrile comisiilor erau susceptibile de recurs la judectoria popular 13.Prin Decretul nr. 369/1956 a fost desfiinat controlul judectoresc asupra hotrrilor comisiilor menionate, activitatea lor fiind supus supravegherii organelor sindicale n ordine ierarhic.O nou modificare a fost adus jurisdiciei muncii prin Decretul nr. 266/1960. n temeiul su, aveau competen n materie de soluionare a litigiilor de munc:Comisiile pentru soluionarea litigiilor de munc; Comitetele sindicatelor pe ntreprinderi sau instituii; Instanele judectoreti; Organele administrative ierarhic superioare 14. mpotriva hotrrii comisiei de judecat se putea face plngere la comitetul sindicatului din unitate care avea dreptul s modifice ori s desfiineze hotrrea, judecnd fondul. Deciziile comitetului sindicatului erau executorii: ele erau i definitivate cnd se refereau la litigii de munc neevaluabile n bani i la cele ale cror obiect avea o valoare ce nu depea 500 lei. mpotriva hotrrilor, cu execepia celor definitive, prile nemulumite se puteau adresa12 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 311.13 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 922.14 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 306.tribunalului popular, care se pronuna n ultim instan. Hotrrile comisiei i deciziile comitetului sindicatului erau susceptibile de revizuire potrivit dreptului comun.n anul 1968 a fost adoptat Legea nr. 59, n vigoare de la 1 ianuarie 1969; ea a reglementat compunerea, competena i modul de desfurare a activitii comisiilor de judecat, organe de jurisdicie a muncii, cu pletitudine de competen. Ele rezolvau, potrivit art. 173 alin.(2) din Codul muncii, abrogat prin Legea nr. 104/1992, orice litigii de munc ce nu sunt date printr-o dispoziie expres a legii n competena instanelor judectoreti ori a altor organe 15.Comisiile de judecat s-au constituit: n ntreprinderi, organizaii economice, instituii i celelalte organizaii socialiste de stat, pe lng organele de conducere colectiv ale acestora; n organizaii cooperatiste i celelalte organizaii obteti, pe lng organele de conducere ale acestora, pe lng comitetele executive ale comisiilor populare municipale i ale sectoarelor municipiului Bucureti; pe lng birourile executive ale comisiilor populare ale oraelor i comunelor (art. 2 din Legea nr. 59/1969) 16.Comisiile de judecat i exercitau atribuiile n complet de 3 membri; pentru rezolvarea litiigilor de munc, completul de judecat se ntregea cu 2 membri delegai, unul de ctre conducerea unitii i cellalt de ctre comitetul sindicatului.mpotriva hotrrilor pronunate de comisia de judecat se puteau exercita urmtoarele ci de atac:Plngerea adresat judectoriei, singura cale de atac ordinar; Sesizarea comisiei n vederea reexaminrii i sesizarea judectoriei de ctre procuror mpotriva hotrrii date n reexaminare, n litigiile ale cror obiect nu depea valoarea de 1.000 lei; Revizuirea i contestaia n anulare, ci extraordinare de atac de drept comun 17. 15 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 923.16 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 306.17 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 923.Potrivit dispoziiilor art. 172-175 ale Codului muncii din 1972 colaborate cu prevederile Legii nr. 59/1969 i ale altor acte normative, aveau competen n materia soluionrii litigiilor de munc:Comisiile de judecat; Instanele judectoreti; Organele administrative ierarhic superioare; Organele de conducere colectiv; Comisiile (colegiile) de disciplin; Alte organe care, pe lng activitatea lor principal i specific, exercitau i atribuii jurisdicionale; Curtea Superioar de Control Financiar Colegiul de jurisdicie 18. Legislaia muncii din anii 1950-1990 cuprindea dispoziii numai n legtur cu rezolvarea litigiilor individuale de munc ori cu privire la contractele colective de munc.n esen, n intervalul celor patru decenii amintite a existat, n materia soluionrii conflictelor colective de munc, un vid legislativ deplin, explicabil prin faptul c grevele nu erau permise 19.Reglementarea conflictelor colective de munc dup anul 1990n mod obiectiv, reglementarea relaiilor de munc, inclusiv cele dintre partenerii sociali, s-a impus ca urmare a evoluiei sociale i economice, generate de trecerea de la economia centralizat la cea de pia, aadar la un alt timp de societate 20.18 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 306.19 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 923.20 Denisa Ptracu, nregistrarea conflictelor de munc la direciile de munc, solidaritate social i familie judeene, respectiv municipiului Bucureti, Revista romn de dreptul muncii, nr. 3 din 2005 (iulie-septembrie), Editura Rosetti,Bucureti, p. 98.Trecerea la economia de pia, existena celor doi parteneri sociali patronatul i salariaii au fcut posibil iminena unor conflicte colective de munc; a aprut astfel necesitatea reglementrii lor, fiind adoptat n acest sens, inial, Legea nr.15/1991 21.Aceast lege (n art. 2 alin. 1) dispunea c sunt considerate conflicte colective de munc, orice conflicte cu privire la interesele profesionale cu caracter economic i social ale salariaiilor, organizai sau neorganizai n sindicate, rezultate din desfurarea raporturilor de munc dintre unitate, pe de o parte i salariaii acesteia ori majoritatea salariaiilor ei, pe de alta parte.Erau reglementate situaiile care nu puteau constitui conflict colectiv de munc, reprezentarea prilor, concilierea acestor conflicte, declararea, desfurarea i ncetarea grevei, rspunderea juridic pentru nerespectarea prevederilor sale 22.Evoluia ulterioar a societii romneti, unele lipsuri ale reglementrii, au determinat perfecionarea acesteia; prin urmare, a fost adoptat un nou act normativ Legea nr. 168/1999, ale crei dispoziii vor fi analizate n cele ce urmeaz, mpreun cu cele ale Codului muncii din 2003 23.Codul muncii s-a rezumat la a include la Titlul IX doar 6 articole (art. 248-253) cu prevederi principiale, inclusiv o norm de trimitere la legea special. n accepiunea Legii nr. 168/1999, conflictele dintre salariai i unitile la care sunt ncadrai, cu privire la interesele cu caracter profesional, social sau economic ori la drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de mun sunt conflicte de munc (art. 3).Mai generos i tocmai de aceea mai ambiguu, Codul muncii include n categoria conflictelor de munc orice dezacord intervenit ntre partenerii sociali, n raporturile de munc [art. 248 alin. (1)]. Prelund o clasificare existent i n alte sisteme de drept, legea romn mparte conflictele de munc n conflicte de interese i conflicte de drepturi.Art. 2 al Legii nr. 168/1999 stabilete i prile unui conflict de munc. Acestea sunt unitatea, pe de o parte, neleas ca fiind persoana juridic care utilizeaz munc prestat de21 Privind soluionarea conflictelor de munc (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 33 din 11 februarie 1991).22 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 307.23 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 956.salariaii, i salariaii, pe de alt parte, acetia fiind persoanele fizice ce desfoar o activitate n cadrul unei uniti, n temeiul unui contract individual de munc. Acetia pot fi organizai sau neorganizai n sindicate, n totalitatea lor sau numai n parte 24.1.2 Noiunea i clasificarea conflictelor de muncConflictele de munc sunt definite att de Codul muncii, ct i de Legea nr. 168/1999 25. Potrivit art. 248 alin. 1 din Codul muncii, un astfel de conflict reprezint orice dezacord intervenit ntre partenerii sociali, n raporturile de munc 26.Potrivit Legii nr. 168/1999 prin art. 3 se precizeaz c sunt conflicte de munc ,,conflictele dintre salariaii i unitile la care sunt ncadrai, cu privire la interesele cu caracter profesional, social sau economic ori la drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc.Dac prin noiunea ,,conflicte de munc se sugereaz sau nu renunarea la termenul tradiional ,,litigii de munc, rspundem prin urmtoarea analiz:ntre consecinele juridice determinate de introducerea cererii de chemare n judecat reinem: din momentul sesizrii instanei, dreptul ce se valorific prin introducerea cererii de chemare n judecat, devine un drept litigios; atunci cnd conflictul de munc n-a putut fi soluionat prin buna nelegere, acelai art. 3 ofer alternativa: se apeleaz la ,,procedurile stabilite de lege; n cazul n care pentru soluionarea conflictului de munc se cere concursul unui organ de jurisdicie a muncii, declannd procedura stabilit prin lege, conflictul de munc poate fi considerat litigiu de munc. 24 Nicolae Voiculesc, Dreptul muncii, Reglementri interne i comunitare, Ediia a II-a, completat i revizuit, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 215.25 Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 582 din 29 noiembrie 1999), modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 261/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 493 din 24 iulie 2007).26 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 919.Astfel, litigiul de munc continu s fie un conflict de munc, dar un conflict intrat pe calea procedural a soluionrii de ctre un organ de jurisdicie a muncii.n concluzie, n toate cazurile, litigiul de munc este un conflict de munc, ns, conflictul de munc nu ajunge n mod obligatoriu litigiu 27.ntre cele dou texte legale nu exist dect o diferen de formulare: n timp ce prin Codul Muncii conflictul de munc este definit sintetic, Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc cuprinde o definiie care concretizeaz ceea ce Codul exprim prin orice dezacord intervenit ntre partenerii sociali n raporturile de munc.Esenial este faptul c orice conflict de munc presupune existena unui raport juridic, ntemeiat pe un contract individual sau colectiv de munc, n legtur cu care se nregistreaz, la un moment dat, un dezacord ntre salariat i angajator ori ntre partenerii sociali. Este exclus ns ca dezacordul dintre salariat i angajator s aib caracter politic.Att n Codul muncii, ct i Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc opereaz cu o summa divisio:Conflicte de drepturi; Conflicte de interese 28. Dou sunt elementele care confer carcaterul de conflict de munc: prile i legtura dintre acestea; dac intervine ntre salariai i angajatori pe parcursul unui raport de munc, nseamn c este un conflict de munc. Mai rezult c orice asemenea conflict privete interese cu caracter profesional, social sau economic ori drepturi rezultate din desfurarea raporturilor de munc. Aceste interese sunt consecina drepturilor fundamentale ale salariaiilor i anume: dreptul la munc, dreptul la salariu, dreptul la odihn, dreptul la asociere n sindicate, dreptul la condiii de munc corespunztoare, dreptul la asigurri sociale sau securitatea social.Atunci cnd aceste drepturi sunt nesocotite, pot fi aprate prin declanarea unor conflicte colective de munc, inclusiv a grevei.Curtea Constituional a decis c dispoziiile legale, referindu-se la interesele profesionale cu caracter economic i social ale salariaiilor, nu au n vedere o sfer mai restrns27 Constantin Belu, Radomir Stoicovici, Nicolae Alman, Jurisdicia muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 35-36.28 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 682.de interese dect cele enumerate de Constituie, nefiind de conceput ca, n raporturile dintre salariai i unitate, pot exista interese profesionale pure i simple, fr caracter economic sau social n acelai timp 29.n practica de dup 1990 din ara noastr, prin conflictele ce au fost declanate, interesul profesional cu precdere invocat a fost cel referitor la creterea salariilor, liberalizarea lor prin eliminarea fondului de salarii de referin, stabilirea salariului minim brut pe ar i garantarea plii lui, moderarea creterii preurilor, deci meninerea unui salariu real corespunztor. Alte interese avute n vedere au privit mbuntirea condiiilor de munc (n special este mineritul, lucrtorilor de la metrou etc.), eliminarea riscurilor privind viaa i sntatea salariaiilor, reducerea noxelor, zgomotului, acordarea de echipamente de protecie.Unele conflicte au avut obiective mai largi, de interes general, de exemplu, ntocmirea unui program coerent de relansare a ecomomiei naionale, aprobarea unui buget corespunztor pentru unitile bugetare, trecerea de urgen la privatizarea societilor comerciale cu capital de stat, nfptuirea unui program concret de protecie social prin alocaii bugetare etc.n nici un caz, un conflict de munc nu se poate referi la interese cu caracter politic. De astfel, asemenea interese nu au nici o legtur cu statutul juridic al salariailor, ci cu cel de membru al unui partid politic, de cetean cu opiuni politice, de simplu alegtor 30.Clasificarea conflictelor de munc este fcut de Codul muncii i de Legea nr. 168/1999.Sunt conflicte de interese cele ce au ca obiect stabilirea condiiilor de munc cu ocazia negocierii contractelor, ele fiind conflicte referitoare la interesele cu caracter profesional, social sau economic ale salariailor (art. 248 alin. 2 din Codul muncii i art. 4 din Legea nr. 168/1999) 31. Rezult din acest text c astfel de conflicte nu pot avea ca obiect dect anumite aspecte care, potrivit legii, sunt reglementate prin contractul colectiv de munc. De pild, nu exist29 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 302.Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 919. Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 400. posibilitatea legal a negocierii regulamentului intern i nici a duratei contractelor individuale de munc 32.Conflictele de interese au, aadar, urmtoarele caracteristici:nu pot interveni ntr-un alt moment al derulrii raporturilor de munc dect exclusiv n cel al negocierii colective; aadar, conflictul de interese, pe de o parte, nu se poate referi la nenelegerile ivite n contextul negocierii unui contract individual de munc iar, pe de alt parte, n principiu, nu se poate declana pe durata valabilitii unui contract colectiv de munc (cu excepia prilejului negocierii anuale obligatorii n cazul contractelor colective ncheiate pe mai muli ani); pot avea ca obiect aspectele care, potrivit Legii nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, pot fi reglementate prin acest contract; nu pot avea ca obiect revendicri ale salariailor pentru a cror rezolvare este necesar adoptarea unei legi sau a unui altui act normativ. Desigur, nimic nu se opune ca salariai i unitatea (patronatul) s negocieze i s adopte un punct de vedere comun privind o eventual intervenie la un factor autorizat (care are iniiativ legislativ). Dar, legal, partenerii sociali nu pot face altceva dect s remit propunerea lor organelor componente. Dac nu se d curs demersului lor, situaia n cauz nu poate constitui temeiul unui conflict de interese; au ntodeauna carcacter colectiv. ntr-adevr, potrivit art. 9, ele pot interveni la nivel de unitate, grupuri de uniti, ramuri sau la nivel naional ori, n cazuri speciale, la nivel de subunitate, compartiment sau grup de salariai; nu pot privi interese ale persoanelor care presteaz munca n temeiul unui alt tip de contract dect contractul individual de munc.n cazul reglementrii legale actuale, definitoriu pentru conflictele de interese nu este caracterul lor colectiv deoarece i conflictele de drepturi pot avea caracter colectiv - ci faptul c ele intervin cu prilejul negocierii colective (pentru ncheierea contractului colectiv sau, anual, pentru modificarea lui), respectiv ntr-o faz precontractual 33.32 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 920.33 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 816.Sunt conflicte de drepturi cele ce au ca obiect exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii decurgnd din legi sau alte acte normative, precum i din contractele colective sau individuale de munc (art. 248 alin. 3 din Codul muncii i art. 5 din Legea nr. 168/1999) 34.Rezult urmtoarele carcateristici ale conflictelor de drepturi:intervin numai n ipoteza nclcrii unor drepturi consacrate legal sau contractual, nu a unor simple expectaiuni; pot privi nunai drepturi sau obligaii care decurg din contractele individuale sau colective de munc, dar nu i din alte contracte (cum ar fi, spre exemplu, cele civile de prestri servicii sau cele comerciale); pot interveni n orice moment al ncheierii, executrii ori ncetrii contractului individual de munc sau al executrii, suspendrii sau ncetrii contractului colectiv i chiar dup expirarea acestora (dac privesc drepturi nscute n temeiul lor); pot avea caracter individual sau colectiv, dup cum au ca obiect drepturi care decurg din contractul individual de munc sau din contractul colectiv de munc. Tot caracter de conflicte de drepturi individuale sau colective au i cele care se nasc din exercitarea abuziv a unor drepturi izvorte din contractele individuale sau colective de munc 35.Exist legturi ntre cele dou categorii; astfel; conflictele de drepturi pot fi individuale sau colective, pe cnd conflictele de interese sunt ntodeauna colective. Aadar, exist n esen trei tipuri de conflicte de munc: conflicte colective de drepturi i conflicte individuale de drepturi i conflicte de interese, care sunt n mod necesar colective.Un exemplu de un conflict de interese poate fi situaia n care negocierea pentru un contract colectiv ajunge ntr-un impas pentru c salariaii cer o mrire a salariilor cu un procent pe care patronatul nu-l accept.n schimb, un exemplu de conflict de drepturi colective ar putea fi situaia n care lucrtorii i patronatul au o nenelegere asupra unei anumite clauze a contractului colectiv, care34 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 920.35 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 682.nu este, de pild, bine enunat, detaliat, se aplic la toi lucrtorii din ntreprindere sau numai la unele categorii dintre ei.n sfrit, un exemplu de conflict individual de drepturi ar putea fi situaia n care patronatul a concediat un lucrtor pentru abateri serioase, iar lucrtorul pretinde, la rndul su, c aciunea sa nu reprezint o abatere serioas, aa cum o definete legea, astfel nct s justifice concedierea sa 36.1.2 Scopul principal al procedurilor de reglementare a conflictelor de muncRaiunea principal a acestor proceduri de rezolvare a conflictelor de munc este de a evita pe ct posibil recurgerea la aciunea direct, adic la grev sau lock-out (nchiderea de ctre patroni a unitilor lor n timpul unui conflict de munc).n rile cu economie de pia dezvoltat exist tendina de a utiliza procedurile de rezolvare a conflictelor de munc ca un substituit obligatoriu la aciunea direct n cadrul conflictelor de drepturi, prin suspendarea lor arbitrajului sau procedurii judectoreti i de a utiliza aceste proceduri ca o alternativ voluntar la aciunea direct n cazul conflictelor de interese, prin supunerea lor concilierii. Prima tendin este n mod principal bazat pe ideea c, ntr-o societate bine organizat, conflictele de drepturi ar trebui s fie rezolvate mai degrab printr-o decizie final a unei tere pri dect prin aciune direct. A doua tendin este n mod principal bazat pe convingerea c, ntr-o economie liber de pia conflictele de interese ar trebui, de regul, s fie rezolvate de ctre pri prin negociere, chiar asistate prin conciliere sau mediere i dac este necesar, prin aciune direct. n acest sens, conflictele de interese sunt supuse arbitrajului doar n circumstane excepionale.36 Nicolae Voiculesc, Dreptul muncii, Reglementri interne i comunitare, Ediia a II-a, completat i revizuit, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 212.Trebuie, totodat, s ne aplecm asupra aspectelor instituionale ale procedurilor de rezolvare a conflictelor de munc, i n mod special asupra concilierii i arbitrajului. Exist cteva distincii de baz. Prima const n caracterul statuar sau privat al concilierii i arbitrajului. Prima este instituit de autoritile publice, iar cealalt este organizat n mod comun de ctre patroni i lucrtori prin contractele colective. n practica de zi cu zi n statele industrializate exist ambele tipuri, dar importana lor difer de la o ar la alte. Exemple de organisme statuare de conciliere i arbitraj sunt Serviciul Federal de Mediere i Conciliere (FMCS) n Statele Unite ale Americii i Serviciul de Consultare, Conciliere i Arbitraj (ACAS) din Regatul Unit al Marii Britanii.O alt distincie poate fi fcut n funcie de modul permanent sau ad-hoc al funcionrii mecanismului de conciliere i arbitraj. Organismele statuare au, n mod obinuit, spre deosebire de cele private, o funcionare permanent. De asemenea, putem distinge ntre activitatea de conciliere i arbitraj derulat de o persoan i cea ndeplinit de o echip. n aceast din urm situaie, echipa include n mod frecvent reprezentani din mediile patronale i sindicale.Trebuie s subliniem abordrile guvernamentale privind concilierea i arbitrajul conflictelor de munc trebuiesc operate n cadrul mai general al politicii relaiilor de munc. Acestea cuprinde aspecte privind participanii direci n sistemul relaiilor de munc (patronii i lucrtorii mpreun cu organizaiile lor), negocierea colectiv, procedurile de rezolvare a plngerilor n cadrul unitii, consultarea i cooperarea ntre angajatori i lucrtori, precum i domeniul mai larg al relaiilor umane la locul de munc 37.37 Nicolae Voiculesc, Dreptul muncii, Reglementri interne i comunitare, Ediia a II-a, completat i revizuit, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 214.CAPITOLUL II: CONFLICTELE DE INTERESE2.1 Obiectul conflictelor de interesePrin adoptarea Legii nr. 15/1991, pentru soluionarea conflictelor de munc, n Romnia au fost recunoscute conflictele colective de munc. De la 1 ianuarie 2000 a intrat n vigoare Legea nr. 168/1999 care abrog i nlocuiete Legea nr. 15/1991. Putem concluziona c n ceea ce privete soluionarea conflictelor de interese sunt aplicabile prevederii Legii nr. 168/1999, cu modificrile ulterioare 38.n conformitate cu dispoziiile art. 248 alin. 2 din Codul muncii, conflictele de interese sunt cele ce au ca obiect stabilirea condiiilor de munc cu ocazia negocierii conflictelor de munc; ele sunt conflicte referitoare la interesele cu caracter profesional, social sau economic, ori drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc. Legea nr. 168/1999 prevede c38 Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, Andrei Popescu, Alexandru iclea, Revista romn de dreptul muncii, nr. 1 din 2008 (ianuarie- februarie), Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, p. 95.orice conflict de munc ce intervine ntre salariai i uniti n legtur cu nceperea, desfurarea i ncheierea negocierilor colective este conflict de interese 39.Potrivit art. 7 alin. 1 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, dreptul salariailor la negocieri colective, precum i posibilitatea acestora de a revendica condiii normale de munc sunt garantate de lege 40.Aadar, conflictele de interese pot fi determinate numai de nenelegerile legate de negocierea colectiv, de ncheierea contractului colectiv de munc, n special n cazul n care angajatorul nu accept revendicrile salariailor. Constatm, fa de reglementarea anterioar (Legea nr. 15/1991), o restrngere a situaiilor care pot fi calificate conflicte de interese. Aceast limitare poate fi explicat prin aceea c Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc prevede obligativitatea negocierii colective la nivelul unitilor cu peste 21 de salariai 41.Negocierea colectiv poate s vizeze, potrivit art. 236 din Codul muncii i art. 1 alin. 1 din Legea nr. 130/1996, att condiiile de munc i salarizare, ct i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc. Prin aceast sintagm trebuie s se neleag i timpul de munc, programul de lucru, precum i orice drept sau obligaie ce decurge din raporturile de munc.n principiu, orice problem care privete desfurarea normal a raporturilor dintre salariai i angajatori poate forma obiectul negocierii colective i anume: salarizarea, timpul de munc i cel de odihn, msurile de securitate i sntate n munc, ncetarea contractelor individuale de munc, inclusiv concedierea colectiv, protecia liderilor sindicali sau a reprezentailor salariaiilor, unele aciuni sociale utilizarea bazelor culturale i sportive etc. Dar din art. 248 alin. 2 din Codul muncii i art. 4 din Legea nr. 169/1999 rezult c legiutorul a inclus n rndul conflictelor de interese numai pe cele ce privesc interesele profesionale, sociale, economice ori drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc, cu excluderea celor culturale sau sportive.39 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 393.40 Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 582 din 29 noiembrie 1999.41 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 924.Totodat, angajatorul poate refuza negocierea unor probleme asupra crora legea i d dreptul de a dispune n mod exclusiv, de exemplu: de a stabili organizarea i funcionarea unitii de a stabili sarcinile de serviciu ale fiecrui salariat, de a le da dispoziii cu caracter obligatoriu i de a controla modul de ndeplinire a sarcinilor de serviciu etc. Prin urmare, nu pot constitui conflicte de interese ceea ce nu poate fi negociat, n virtutea legii sau n considerarea drepturilor angajatorilor 42.Potrivit art. 8 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, se prevede, c nu poate constitui obiect al conflictelor de interese revendicrile salariailor pentru a cror rezolvare este necesar adoptarea unei legi sau a altui act normativ 43.2.2 Prile conflictului de intereseConform Legii nr. 168/1999, pri ale conflictelor de interese pot fi:salariaii, reprezentai de sindicate, federaii, confederaii sindicale, cu respectarea condiiilor de reprezentativitate la nivel de unitate, grupuri de uniti, de ramur i naional prevzute n art.17 din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc 44.Regula care se desprinde din analiza dispoziiilor legale (art. 11 din Legea nr. 168/1999) este aceea c n cazul conflictelor de interese salariaii sunt reprezentai de organizaiile sindicale care au carcacter reprezentativ. n cazul n care nu este constituit un sindicat sau exist, dar nu este reprezentativ, cei neorganizai n sindicate sau membrii unui astfel de sindicat vor fi42 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 307-308.43 Potrivit Buletinului Statistic al Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei nr. 2 (58)/2007, n trim. I 2007 au fost nregistrate 27 de conflicte de interese, obiectul acestora constituindu-l:-revendicri salariale-neacordarea compensaiilor, indexrilor, neplata salariilor la termen, neacordarea unor prime la teren, neacordarea tichetelor de mas etc.-neasigurarea condiiilor de munc i a condiiilor sociale, a grupelor de munc.-alte revendicri- modificri n structurile organizatorice, negocierea contractelor colective etc.Numrul conflictelor de interese i al salariailor care au participat la conflicte, pe activiti economice, n perioada 1 ianuarie 2009- 30 septembrie 2009, au fost nregistrate 75 de conflicte de interese, la un total de 143.491 de salariai, din care 91.708 de participani, cu un procent de 63,91%.44 Aurelian Gabriel Uluitu, Greva, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p. 71.reprezentai de salariaii desemnai de ei. Dac n unitate sunt mai multe sindicate reprezentative, fiecare dintre ele i desemneaz reprezentanii. n fapt, de regul, n cadrul conflictelor de interese, salariaii sunt reprezentai numai de ctre sindicatul reprezentativ sau sindicatele representative din unitate, chiar dac o parte a salariailor nu sunt sindicaliti.angajatorul, sau, dup caz, federaiile sau confederaiile patronale 45. Termenul de angajator desemneaz conform art. 10 din Codul muncii, att persoana juridic ct i persoana fizic care utilizeaz munc prestat de salariai. Persoanele juridice n calitate de angajatori pot fi: societi comerciale, regii autonome, alte organizaii cu scop lucrativ, instituii publice, uniti bugetare, asociaiile de orice fel, fundaiile etc. Subliniem faptul c i persoana fizic poate utiliza ,,munc prestat de salariai, prin urmare este posibil un conflict de munc i ntr-o astfel de situaie.Din punct de vedere juridic, unitatea ca parte a conflictului colectiv de munc n toate situaiile deine calitatea de ,,cel ce angajeaz sau ,,angajator 46.Patronatul (angajatorul) este reprezentat:la nivel de unitate de ctre organul de conducere al acestuia, stabilit prin lege, statutul ori regulamentul de funcionare; la nivelul grupurilor de uniti, de ramur i la nivel naional, de asociaiile patronale legal constituite i reprezentative, dac ndeplinesc condiiile prevzute de art. 15 lit. a) i lit. b) din Legea nr. 130/1996.n situaia n care nu sunt organizate asociaii patronale reprezentative, la niveluri inferioare, asociaia patronal la nivel naional poate desemna reprezentanii la negociere (art. 10, alin. 3 din Legea nr. 130/1996, republicat) 47.45 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 817.46 Olia- Maria Corsiuc, Procedura soluionrii conflictelor de interese prin conciliere, n Revista de drept comercial, nr. 12 din 2007, Editura Lumina Lex, Bucureti, p. 27-28.47 Olia- Maria Corsiuc, Procedura soluionrii conflictelor de interese prin conciliere, n Revista de drept comercial, nr. 12 din 2007, Editura Lumina Lex, Bucureti, p. 34-35.Termenul de salariat, desemneaz persoana fizic care se oblig n temeiul unui contract individual de munc s presteze munca pentru i sub autoritatea unui angajator, n schimbul unei remuneraii denumite salariu 48.Salariaii sunt reprezentanai:la nivel de unitate, de ctre organizaiile sindicale legal constituite i reprezentative, ori acolo unde nu este constituit un sindicat reprezentativ, prin reprezentanii alei ai salariailor [ art. 14 lit.b) din Legea nr. 130/1996]; la nivelul grupurilor de uniti i al ramurilor, de ctre organizaiile sindicale de tip federativ; la nivel naional, de ctre organizaiile sindicale de tip confederativ. Se observ aadar, c cei mandatai de patronat i de salariaii s participe la negocierile colective pentru ncheierea contractelor colective de munc, sunt mandatai prin lege s reprezinte prile implicate i n soluionarea conflictelor de interese 49.Nivelurile la care pot avea loc conflictele de interese, n temeiul art.9 din Legea nr. 168/1999 sunt:la nivelul unitilor; la nivelul grupurilor de uniti, al ramurilor ori la nivel naional: la nivelul unor subuniti, compartimente sau al unor grupuri de salariai care exercit aceeai profesie n aceeai unitate, n msura n care ntre partenerii la negocieri s-a convenit s-i stabileasc, n mod distinct, n contractul colectiv, condiiile lor de munc 50.Legea n vigoare a extins posibilitatea existenei conflictelor de interese i la nivelul grupurilor de uniti, al ramurilor ori la nivel naional. Conflictele de interese pot avea loc la nivel de grup de uniti, de ramur i la nivel naional numai dup nregistrarea prealabil a acestora la unitile componente ale structurilor respective, potrivit legii.48 Olia- Maria Corsiuc, Procedura soluionrii conflictelor de interese prin conciliere, n Revista de drept comercial, nr. 12 din 2007, Editura Lumina Lex, Bucureti, p. 27-28.49 Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, Andrei Popescu, Alexandru iclea, Revista romn de dreptul muncii, nr. 1 din 2008 (ianuarie- februarie), Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, p. 98.50 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 957.Astfel, conflictele de interese pot avea loc la nivelurile la care, potrivit art. 10 din Legea nr. 130/1996, se pot ncheia contracte colective de munc 51.Declanarea conflictelor de interese n conformitate cu dispoziiile art. 12 din Legea nr. 168/1999, declanarea conflictelor de interese poate avea loc, n urmtoarele situaii: unitatea refuz s nceap negocierea unui nou contract colectiv de munc, n condiiile n care nu are ncheiat un contract colectiv de munc sau cel anterior a ncetat 52; unitatea nu accept revendicrile formulate de salariai n condiiile n care potrivit art.7 alin.(1) din lege, se garanteaz expres, nu numai dreptul salariailor la negocieri colective dar i posibilitatea acestora de a revendica condiii normale de munc; unitatea refuz nejustificat semnarea contractului colectiv de munc, cu toate c negocierile au fost definitivate cu acordul ei; unitatea nu-i ndeplinete obligaiile prevzute de lege de a ncepe negocierile anuale obligatorii privind salariile, durata timpului de lucru, programul de lucru i condiiile de munc 53. n caz de divergen la negocierea anual obligatorie privind salariile, durata timpului de lucru, programul de lucru i condiiile de munc 54. Situaiile reglementate de art. 12 lit. d i e pot fi nelese corect, dac sunt analizate n corelaie cu art. 13 din Legea nr. 168/1999. Art. 13 din lege dispune c pe durata valabilitii unui contract colectiv de munc salariaii nu pot declana conflicte de interese, cu excepia situaiilor prevzute de art. 12 lit. d i 51 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 317.52 Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 10.53 Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 310.54 Text introdus prin art. 1 din Legea nr. 261/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc (publicat n Monitorul Oficial nr. 493 din 24 iulie 2007).e. Excepiile cuprinse n aceast norm, vizeaz ipotezele n care exist n curs (n executare) un contract colectiv de munc ncheiat pe o perioad de mai mult de un an. Sunt, n fond, excepii de la regula c nu pot fi declanate conflicte de interese pe durata valabilitii unui contract colectiv de munc.Din toate acestea, rezult c afirmaia potrivit creia Ct timp contractul colectiv de munc este n fiin, pacea social este obligatorie, nu se susine ntru totul (din punct de vedere strict legal) 55.C) La prima vedere, ipotezele prevzute de art. 12 lit. a i d se suprapun; mai precis, ipoteza de la lit. d s-ar subsemna celei de la lit. a. O astfel de interpretare; care ar nsemna ca un text legal (art. 12 lit. d) s nu produc efecte juridice; este de neacceptat. n opinia noastr, legiutorul a avut n vedere urmtoarele 56:art. 12 lit. a privete n mod expres inexistena unui contract colectiv de munc sau unul anterior care a ncetat; art. 12 lit. d se refer la un contract ncheiat pe mai muli ani iar unitatea nu-i ndeplinete obligaia statornicit la art. 3 alin. 2 i 3 din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc de a ncepe negociere n fiecare an cel puin cu privire la salarii, durata timpului de lucru, programul de lucru i condiiile de munc 57; art. 12 lit. b vizeaz neacceptarea revendicrilor formulate de salariai, revendicri ce pot avea ca obiect reclamarea, pretinderea ori exercitare a unor drepturi ale acestora 58; art. 12 lit. e privete negocierea anual obligatorie (fie c exist sau nu ncheiat contract colectiv de munc, inclusiv pe mai muli ani) i doar la unitile cu cel puin 21 de 55 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 818-819.56 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 685.57 Textul de la lit. e a fost introdus prin Legea nr. 261/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romnieie, Partea I, nr. 493 din 24 iulie 2007).58 Alexandru iclea, tefan Naubauer, Modificarea Legii nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc prin Legea nr. 261/2007, Revista romn de drept muncii, nr. 4 din 2007 (iulie- august), Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 18.salariai. Aceast negociere pare excesiv; avnd ca obiect i condiiile de munc ea se refer practic la ntregul contract colectiv de munc 59.Privind situaia n care unitatea nu-i ndeplinete obligaia de a ncepe negocierea, anual, Curtea Constituional a reinut 60 c aceast obligaie nu poate fi privit strict formal, prin simplul act al nceperii negocierilor, neurmat de struina unitii pentru realizarea unei nelegeri cu salariaii n scopul ncheierii contractului colectiv de munc. Aceasta rezult i din faptul c la lit. b) a aceluiai articol este prevzut una dintre situaiile n care pot fi declanate conflicte de interese, i anume atunci cnd unitatea nu accept revendicrile formulate de salariai.Totodat, a mai observat c ,, revendicrile salariailor pot viza i salariile, obiect al negocierilor colective obligatorii n fiecare an. Or, refuzul formal i ferm al unitii de a accepta orice revendicare a salariailor n aceast problem, neurmat de nici un fel de consecine legale, ar face ca salariaii s nu i poat valorifica revendicrile salariale niciodat, chiar dac acestea sunt legale i justificate 61.n cazul unitilor cu mai puin de 21 de salariai, nu se poate declana un conflict de interese dect dac angajatorul a fost de acord cu negocierea unui contract colectiv de munc i doar n ipotezele prevzute de art. 12 lit. b si lit. c. Orice alt conflict nscut ntre angajator i salariai n absena contractului colectiv de munc i a obligaiei legale de a negocia (a angajatorului) nu poate face dect obiectul unui conflict de drepturi, adic al unei aciuni individuale a fiecruia dintre salariai mpotriva angajatorului su 62. n raporturile cu salariaii, angajatorul nu este un filantrop, un binefctor dezinteresat. El i urmrete, firesc, interesele sale, de regul, n cazul operatorilor economici, pe cel de a 59 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 403.60 Decizia nr. 819/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 39 din 18 ianuarie 2007).61 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 309-310.62 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 686.obine un profit ct mai mare. De aceea, este posibil s apar i, n practic apar, conflicte ntre angajator i salariaii si (care urmresc salarii ct mai mari i condiii de munc adecvate) 63.n toate cazurile n care ntr-o unitate exist premisele declanrii unui conflict de interese, sindicatele reprezentative sau, n iopteza n care nu este organizat un astfel de sindicat, reprezentanii alei ai salariailor vor sesiza unitatea despre aceast situaie (art. 14 alin. 1).Atunci cnd exist mai multe sindicate reprezentative, oricare dintre acestea poate sesiza unitatea, ns va exista o singur conciliere, o singur mediere, un singur arbitraj i o singur grev, ca etape ale aceluiai conflict de interese 64.Conform art. 18 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, sesizarea pentru concilierea conflictului de interese se formuleaz n scris i va cuprinde, n mod obligatoriu, cel puin urmtoarele meniuni:unitatea la care s-a declanat conflictul de interese, cu indicarea sediului i a numelui conductorului; obiectivul conflictului de interese i motivarea acestuia; dovada ndeplinirii cerinelor prevzute la art. 14-16; indicarea persoanelor delegate s reprezinte la conciliere sindicatul reprezentativ sau, dup caz, salariaii 65. Sesizarea se depune n dou exemplare la Direcia general de munc i protecie social n a crei raz teritorial i are sediul unitatea i trebuie s fie datat i semnat de organul sindical sau, dup caz, de reprezentanii salariailor 66.Sesizarea se face n scris, cu precizarea revendicrilor salariailor, inclusiv motivarea, precum i a propunerilor de soluionare. Conducerea unitii este obligat s primeasc i s nregistreze sesizarea astfel formulat (art. 14 alin. 2).63 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 820.64 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 926-927.65 Alexandru iclea, Codul Muncii, Vol. II (art. 171-297), comentat i adnotat cu legislaie; doctrin i jurispruden, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 347-448.66 Vasile Val Popa, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 247.Cerina de mai sus se consider ndeplinit i dac revendicrile salariailor, motivarea acestora i propunerilor de soluionare sunt exprimate de sindicatul reprezentativ sau de ctre reprezentanii alei ai salariailor cu ocazia primirii la conducerea unitii i iar discuiile purtate au fost consemnate ntr-un proces-verbal (art.14 alin.3).Conducerea unitii, dup analiza sesizrii, are obligaia de a rspunde n scris sindicatelor sau, n lipsa acestora, reprezentanilor salariailor, n termen de 2 zile lucrtoare de la primirea ei, cu precizarea punctului de vedere pentru fiecare dintre revendicrile formulate (art. 15).n situaia n care unitatea nu a rspuns la toate revendicrile formulate sau dei a rspuns, sindicatele nu sunt de acord cu punctul de vedere precizat, conflictul se consider declanat (art.16).Dezacordul dintre angajator i cel puin unul dintre sindicatele participante la conflict, cu privire la unele revendicri, determin continuarea conflictului, numai cu sindicatul (sindicatele) nemulumit(e) - limitat doar la aspectele rmase divergente - i stingerea acelui conflict cu sindicatul (sindicatele) cu care s-a ajuns la un acord cu privire la revendicrile formulate 67.Datorit faptului c acest tip de conflicte de munc nu se soluioneaz n justiie, soluionarea acestora se realizeaz prin metode specifice: concilierea, medierea, arbitrajul i n ultim instan, cu ndeplinirea unor condiii speciale, prin grev, un rol important revenind organismelor specializate din cadrul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei 68.Modaliti de soluionare a conflictelor de interese Concilierea conflictelor de interese Concilierea este reglementat prin Legea nr. 168/1999 69 ca etap obligatorie n soluionarea conflictului de interese la nivelul unitii. Dac nu a fost realizat tentativa de67 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 927.68 Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, Andrei Popescu, Alexandru iclea, Revist romn de dreptul muncii, nr. 3 din 2007( mai- iunie), Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 266.69 Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 582 din 29 noiembrie 1999.conciliere a conflictului de interese, prile nu vor putea solicita medierea sau arbitrajul conflictului dintre ele. Salariaii nu vor putea declana greva 70.Concilierea (mpacare, acord, unire) const n dialogul direct ntre unitate i delegaii sindicatului reprezentativ sau reprezentanii salariailor, avnd ca scop rezolvarea conflictului de interese.Prin Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc s-a renunat la concilierea direct reglementat n trecut de art. 7, art. 8 i art. 10 din Legea nr. 15/1991. Raiunea acestei renunri este evident: de fapt, tocmai cu prilejul dialogului direct dintre pri (al concilierii directe) se constat existena conflictului de interese (conflict colectiv de munc). Drept urmare, reglementarea fazei concilierii denumit era, n realitate, inutil 71.n cazul n care conflictul a fost declanat, sindicatul reprezentativ sau, dup caz, reprezentanii salariailor, sesizeaz Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, prin direcia de munc teritorial n vederea concilierii (art. 17) 72.Oficiul n cauz este obligat s nregistreze sesizarea, neavnd competena de a stabili natura juridic a conflictului i nici s se ocupe (juridic) de soluionarea lui 73. Apreciem c sesizarea ar putea fi adresat i direct Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale; o astfel de sesizare nu ar contribui o neregularitate care s mpiedice sau s ndrituiasc ministerul s nu-i exercite rolul de organizator al concilierii prilor aflate n conflict 74.nregistrarea conflictelor de munc se realizeaz la un birou specializat constituit n cadrul structurilor Ministerului Muncii, Solidatitii Sociale i Familiei, anume Biroul Legislaie, Contencios, Salarizare, Contracte colective i Conflicte de munc75.Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, Andrei Popescu, Alexandru iclea, Revist romn de dreptul muncii, nr. 2/2004 (aprilie-iunie), Editura Rosetti, Bucureti, 2004, p. 35. Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Volumul II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 265. Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 396. Curetea Suprem de Justiie, Secia Contencios Administrativ, Decembrie nr. 696 din 20 martie 1998 n ,,Dreptul nr. 12/1998, p. 148-149. Ion Traian tefnescu, Tratat de teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 820. Sesizarea se formuleaz n scris i trebuie s cuprind, conform art. 18 alin. 1, cel puin urmtoarele meniuni:unitatea la care s-a declanat conflictul de interese, cu indicarea sediului i a numelui conductorului; obiectul conflictului de interese i motivarea acestuia; dovada ndeplinirii procedurii prealabile declanrii conflictului de interese, prevzut de lege; indicarea persoanelor delegate s reprezinte la conciliere sindicatul reprezentativ sau, dup caz, salariaii 76.Sesizarea se depune n dou exemplare la direcia de munc i protecie social n a crei raz teritorial i are sediul unitatea i trebuie s fie datat de organul sindical sau, dup caz, de reprezentanii salariailor 77.S-a decis pe bun dreptate c direcia general de munc i protecie social este obligat s nregistreze sesizarea i s organizeze concilierea. n spe, organul respectiv a rspuns la sesizare, comunicnd c nu este conflict colectiv de munc, ntruct pentru satisfacerea revendicrilor formultate este necesar adoptarea unor reglementri pe cale legislativ i a refuzat cererea pentru nregistrarea sesizrii ca i conflict i nu a continuat concilierea. Or, prin refuzul su de a-i ndeplini obligaiile prevzute de textele legale a fost nclcat dreptul angajailor de a-i manifesta legal nemulumirile, drept prevzut n lege. n plus, direcia de munc are atribuii limitate la operaiunea de nregistrare i convocare a factorilor de decizie, ea neavnd competena de stabilire a naturii juridice a conflictului i nici de soluionarea lui 78.S-a mai reinut c, urmare a sesizrii de ctre sindicat, direcia de munc, solidaritate i familie teritorial are obligaia de a concilia i nu dispune de dreptul de a aprecia asupra temeiniciei cererii formulate n raport cu dispoziiile ce reglementeaz declanarea conflictului75 Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, Andrei Popescu, Alexandru iclea, Revist romn de dreptul muncii, nr. 2/2004 (aprilie-iunie), Editura Rosetti, Bucureti, 2004, p. 36.76 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 323.77 Vasile Val Popa, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 247.78 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 311-312.de interese, deoarece prile au posibilitatea s ajung la un acord n faza concilierii, astfel nct conflictul intervenit ntre ele s se sting 79.Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale trebuie s desemneze, potrivit art. 19, n termen de numai 24 de ore de ore de la nregistrarea sesizrii, delegatul su pentru a participa la concilierea conflictului de interese.Prin Decizia nr. 189/2007 80, Curtea Constituional a respins excepia de neconstituionalitate a art. 19 din Legea nr. 168/1999. Se susine c este contra Legii fundamentale, obligaia pe care art. 19 o creeaz n sarcina ageniilor de munc de a nregistra un conflict de interese, chiar i n condiiile n care conflictul s-a declanat fr ndeplinirea condiiilor legale. Instana constituional a evideniat ns c obligativitatea nregistrrii conflictului de interese exist numai n msura n care sesizarea pentru concilierea sa cuprinde cerinele prescrise de art. 18 din aceeai lege 81.Delegatul ministerului i revin urmtoarele obligaii:s comunice sesizarea ctre unitate n termen de 48 de la desemnarea sa; s convoace prile la un termen ce nu poate depi 7 zile de la nregistrarea cererii. Sindicatul reprezentativ sau, dup caz, salariaii, aleg o delegaie format din 2-5 persoane, mputernicit n scris s participe la conciliere. Ca delegat al sindicatului sau, dup caz, al salariailor, poate fi aleas orice persoan care ndeplinete urmtoarele condiii:a ndeplinit vrsta de 21 de ani; este salariat (cu contract individual de munc ncheiat pe durat nedeterminat sau determinat, cu timp de munc integral sau parial i indiferent de vechimea n munc) al unitii sau reprezint federaia sau conferina sindical la care sindicatul ce organizeaz conflictul de munc este afiliat; nu a fost condamnat pentru svrirea infraciunilor de nclcare a: libertii salariailor de a participa la grev; interdiciilor legale de declarare a grevei; 79 Tribunalul Bucureti, secia a VIII-a conflicte de munc, asigurri sociale, contencios administrativ i fiscal, sent. civ. nr. 2892/2006.80 Publicat n Monitorul Oficial nr. 252 din 16 aprilie 2007.81 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 821.obligaiei de asigurare pe perioada grevei, n anumite sectoare de activitate, a serviciilor eseniale 82.Punctul de vedere al unitii se susine de ctre conductorul ei; ns conductorul unitii poate desemna, n scris, o delegaie format din 2-5 persoane care s participe la negociere. Pentru identitate de raiune dei legea nu se pronun n mod expres suntem de prere c i persoanele desemnate de ctre conductorul unitii trebuie s ntruneasc cerinele stabilite de art. 20 alin. 2. n plus, ni se pare c din delegaia unitii, cu acordul delegailor sindicali sau al reprezentanilor salariailor, ar putea s fac parte i reprezentani ai federaiei sau confederaiei patronale 83.Este esenial de subliniat c Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale nu are competen legal de a hotr ncetarea conflictului de interese; competena sa se rezum doar la ndrumarea partenerilor sociali, n cadrul concilierii, cu privire la aplicarea corect a dispoziiilor legale, la ncurajarea lor n direcia soluionrii conflictului prin conciliere (negociere) ntre ei.Concilierea este, aadar, o negociere direct ntre pri asistat de un ter (delegatul ministerului de resort).La sfritul dezbaterilor, exist urmtoarele posibiliti:n cazul n care s-a ajuns la un acord total cu privire la soluionarea revendicrilor formulate, prile vor definitiva contractul colectiv de munc i, n acest fel, conflictul de interese fiind ncheiat; n cazul acordului parial, numai salariaii pot hotr dac persist motivele pentru continuarea conflictului de interese; ca urmare; ei pot sa accepte rezultatul concilierii, conflictul de interese ncheindu-se chiar dac acordul nu este total; n cazul n care salariaii nu accept acordul parial, conflictul de interese continu; n cazul n care nu s-a ajuns la niciun acord, conflictul de interese continu, trecndu-se la etapele subsecvente de soluionare a acestuia 84. 82 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Volumul II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 266-267.83 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 687.84 Ion Traian tefnescu, Dreptul muncii, Ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 584.Menionm c legea interzice ca revendicrile conciliate s fie reluate i s constituie obiectul unui nou conflict de interese. n ambele situaii (prevzute de art. 23 i art. 24 din Legea nr. 168/1999), rezultatele concilierii se aduc, conform art. 25, la cunotina salariailor cum este i firesc de ctre cei care au fcut sesizarea pentru efectuarea concilierii ( delegaii sindicatului sau reprezentanii salariailor).n tcerea legii, se impune subliniat c numai salariaii pot hotr, n cazul unui acord parial, dac persist motivele pentru continuarea conflictului de interese, dac s se apeleze, cu acordul conducerii unitii, la mediere sau/i la arbitraj, ori dac, n sfrit nerezolvrii integrale a revendicrilor, conflictul de interese s fie ncheiat.Exist i o alt situaie posibil, i anume: dei convocate la concilierea organizat de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, una sau ambele pri s nu se prezinte. Legea nu reglementeaz expres o astfel de situaie. n aceste condiii, suntem de prere c trebuie s se procedeze n felul urmtor:n cazul n care unitatea nu se prezint, fr un motiv plauzibil, se ntocmete un proces-verbal constatator al neefecturii concilierii din cauza absenei unitii n cauz. Ca urmare, existnd culpa unitii, greva poate fi declanat; n cazul n care, fr temei, nu se prezint delegaii sindicatului reprezentativ ori reprezentanii salariailor, sau absenteaz ambele pri, declanarea grevei, legal, este exclus.n sfrit, o precizare: carcaterul obligatoriu al concilierii nu este neconstituional, nu mpiedic liberul acces la justiie, consacrat de art. 21 din Constituie. Legea poate s instituie faze prealabile obligatorii (cum este, spre exemplu i concilierea n materie comercial) cu condiia ca, n final, n caz de insucces al lor, s se poat apela la instanele judectoreti 85.2.4.2 Medierea conflictelor de intereseMedierea const n ncercarea unei persoane autorizate , aleas de comun acord de ctre pri, de a soluiona conflictele de interese, la cererea prilor i cu respectarea procedurii85 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 822-823.stabilite prin contractul colectiv de munc unic la nivel naional, conform art. 28 alin. (1) din lege 86.Medierea conflictelor de interese este o insituie juridic nou, introdus n legislaia muncii din ara noastr prin Legea nr. 168/1999 87. Art. 26-31 din Legea nr. 168/1999, reglementeaz exclusiv medierea conflictelor de munc de interese (ivite cu prilejul negocierii contractelor de munc), avnd menirea de a prentmpina declanarea grevelor 88.n cazul n care conflictul de interese nu a fost soluionat ca urmare a concilierii organizate de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i a Familiei, prile pot hotr, prin consens, iniierea procedurii de mediere. Aadar, spre deosebire de conciliere, care este obligatorie, medierea, ca i arbitrajul, constituie o procedur facultativ 89.Aadar, medierea este o cale facultativ prin care se ncearc ncetarea conflictelor de interese. Rolul esenial n procedura de mediere l au mediatorii. Acetia sunt alei de comun acord de prile aflate n conflicte dintre persoanele care au calitatea de mediator 90.Mediator este persoana care se angajeaz s realizeze o mediere, avnd n acest sens o calitate oficial, respectiv s fie nominalizat de ctre Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, cu acordul Consiliului Economic i Social, pentru a intermedia o nelegere ntre prile conflictului de interese, ntr-un termen ce nu poate depi 30 de zile, calculate de la data la care a fost ales ca mediator de pri i a acceptat medierea 91.Sintetiznd statutul juridic al mediatorului, Legea nr. 192/2006 dispune:86 Valer Dorneanu, Introducere n dreptul muncii, Dreptul colectiv al muncii, Editura fundaiei ,,Romnia de Mine, Bucureti, 2000, p. 233.87 Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 25.88 erban Beligrdeanu, Studii de drept romn al muncii, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 374-375.89 Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii, Reglementri interne i comunitare, Ediia a II-a, completat i revizuit, Editura Wolters Kluwers, Bucureti, 2007, p. 217.90 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 963.91 Valer Dorneanu, Introducere n dreptul muncii, Dreptul colectiv al muncii, Editura fundaiei ,,Romnia de Mine, Bucureti, 2000, p. 233.Conform art. 22 alin. 1, mediatorii i pot desfura activitatea n cadrul unei societii civile profesionale, al unui birou n care pot funciona unul sau mai muli mediatori asociai, cu personalul auxiliar corespunztor, sau n cadrul unei organizaii neguvernamentale, cu respectarea condiiilor prezzute de lege.Alin. 2 prevede c mediatorul sau mediatorii asociai, titulari ai unui birou, pot angaja traductori, juriti, alt personal de specialitate, precum i personal administrativ i de serviciu necesar activitii de mediere.Conform art. 22 alin. 3 mediatorii autorizai pot fi angajai cu contract individual de munc, n condiile prevzute de lege.Art. 23 prevede n desfurarea activitii sale, c mediatorul autorizat este obligat s in arhiv i registre proprii, precum i o eviden financiar contabil.Art. 24 susine c mediatorii pot constitui asociaii profesionale locale i naionale, avnd drept scop promovarea intereselor profesionale i protejarea statutului lor i pot adera la asociaii profesionale internaionale n condiiile legii 92.Medierea se realizeaz dup procedura stabilit prin Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2007-2010.Potrivit art. 85 din acest contract, dac prile convin printr-un proces-verbal semnat s nceap medierea, n termen de 48 de ore fiecare parte va propune o list de candidai din lista de mediatori numii de Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse la nivelul judeului unde are sediul unitatea n care s-a declanat conflictul de interese 93.n cazul n care prile au numit un mediator de comun acord, potrivit contractului colectiv n vigoare la nivel naional, etapele medierii sunt urmtoarele:prile implicate sunt obligate ca n termen de 48 de ore de la numirea mediatorului s pun la dispoziia acestuia datele necesare; dac mediatorul are nelmuriri, acesta poate cere prilor, n maximum 72 de ore de la primirea actelor, relaii scrise cu privire la revendicrile formulate, la actele depuse sau ntocmite n timpul concilierii, precum i la rezultatele acesteia; 92 erban Beligrdeanu, Corelaii ntre Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator i dreptul muncii, n Revista dreptul, nr. 10 din 2006, Bucureti, p. 92.93 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 963.n maximum 8 zile de la numire, mediatorul este obligat s convoace ambele pri implicate; prile implicate vor avea un numr egal de reprezentani la mediere, de regul acelai numr ca i la conciliere, i aceleai persoane, dac este posibil; la fiecare ntlnire se va ncheia un proces-verbal care va fi semnat de mediator i de prile aflate n conflict; medierea nu poate dura mai mult de 30 de zile de la data la care mediatorul a fost numit i a acceptat medierea; n caz contrar, medierea nceteaz i se trece la urmtoarea etap legal de soluionare a conflictului 94. n ceea ce privete deosebirea dintre medierea conflictelor de interese i concilierea acestora, evideniem urmtoarele:concilierea este o etap obligatorie a soluionrii conflictului de interese, n timp ce medierea are un carcacter facultativ, depinznd de intervenia unui acord ntre pri cu privire la desemnarea unui mediator; mediatorul este ales de ctre pri, de pe lista pus la dispoziie de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, n timp ce conciliatorul este delegatul acestui minister 95, neputnd fi ales de ctre pri; concilierea este reglementat numai n iopteza conflictului de interese de la nivelul unitii, n timp ce n cazul conflictelor de munc de la nivel de grup de uniti, de ramur sau la nivel naional textul de lege are n vedere doar etapa negocierii; n cazul concilierii, prile sunt cele care vin cu soluii. Conciliatorul nu le propune soluii, ci doar creeaz cadrul necesar stingerii conflictului. Diferena principal dintre rolul conciliatorului i cel al mediatorului const n gradul acestora de implicare n gsirea soluiei conflictului de interese. Mediatorul este chemat s intervin mai activ, cu propuneri, recomandri i puncte de vedere, n timp ce conciliatorul nu face dect s stimuleze prile n cutarea propriilor soluii. Mai mult, mediatorul are chiar obligaia s 94 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 326.95 Potrivit art. 19 din Legea nr. 168/1999, n termen de 24 de ore de la nregistrarea sesizrii, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei desemneaz delegatul su pentru participare la concilierea conflictului de interese.i precizeze prerea cu privire la eventualele revendicri rmase nesoluionate. Scopul acestor soluii este unul singur: de a se ajunge la un acord ntre pri 96.Mediatorul este obligat s ntocmeasc un raport cu privire la situaia conflictului, cu precizarea prerii sale referitoare la eventualele revendicri rmase nesoluionate, raportul va fi transmis fiecrei pri, precum i Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.n situaia n care medierea a reuit, conflictul de interese nceteaz. Deoarece este rezultatul unui consens, acceptabil pentru ambele pri, soluia dat ca urmare a medierii are, de regul, carcater durabil. n caz contrar, dac medierea se soldeaz ca un eec, conflictul de interese continu cu una dintre etapele prevzute de lege 97.Conform art. 31 alin. 1 din Legea 168/1999, pentru activitatea depus, mediatorul va primi un onorariu, stabilit de comun acord ntre acestea i prile aflate n conflict de interese.Onorariul se depune de pri la Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale la data nceperii procedurii de mediere 98.Atunci cnd la prima ntlnire prile nu reuesc s stabileasc de comun acord un mediator, procedura de mediere nceteaz, prile putnd merge mai departe i ajunge la arbitraj 99.2.4.3 Arbitrajul conflictelor de interesen conformitate cu prevederile art. 32, alin. (2), din Legea nr. 168/1999, pe ntreaga durat a unui conflict de interese, prile aflate n conflict pot hotr prin consens ca revendicrile formulate s fie supuse arbitrajului unei comisii, la iniiativa oricreia dintre pri.Fa de sistemul Legii nr. 15/1999, care instituia un arbitraj obligatoriu, actuala reglementare consacr arbitrajul facultativ, posibil pe ntreaga durat a unui conflict de interese.Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, Andrei Popescu, Alexandru iclea, Revist romn de dreptul muncii, nr. 2/2004 (aprilie-iunie), Editura Rosetti, Bucureti, 2004, p. 38-39. Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 824. Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul raporturilor juridice de munc, Modele de contracte, contestaii i aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris Argessis, Bucureti, 2001, p. 69. Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 314. Trebuie precizat c arbitrajul nu poate interveni nainte de conciliere, care este o faz obligatorie, ci numai dup eecul acesteia 100.Conform art. 33 din Legea 168/1999, comisia de arbitraj se compune din 3 arbitri, desemnai dup cum urmeaz:un arbitru, de ctre conducerea unitii; un arbitru, de ctre sindicatele reprezentative sau, dup caz, de reprezentanii salariailor; un arbitru, de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei 101. Procedura de lucru a comisiei de arbitraj este stabilit, n baza dispoziiilor Legii nr. 168/1999 (art. 34-39), prin Regulamentul privind procedura de lucru a comisiei de arbitraj al conflictelor de interese, aprobat prin Ordinul Ministerului Justiiei nr. 358/2000 i Ordinul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei nr. 198/2000.Lista cuprinznd persoanele care pot fi desemnate arbitri se stabilete cu consultarea organizaiilor sindicale i patronale reprezentative. Ele trebuie s aib studii superioare i vechime n specialitate de minimum 5 ani. Arbitrii sunt nscrii ntr-o list pentru fiecare jude i separat pentru municipiul Bucureti. Arbitrii sunt independeni i impariali n ndeplinirea atribuiilor; ei nu sunt reprezentanii prilor.Comisia de arbitraj se constituie la sesizarea prilor aflate n conflict, printr-o cerere de arbitrare, formulat n scris, pe baza acordului lor, nregistrat la direcia de munc teritorial, sau dup caz, la Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, n raport cu nivelul la care s-a declanat conflictul de interese 102.Cererea de arbitrare trebuie s conin urmtoarele meniuni:denumirea prilor, sediul acestora i, dup caz, numrul de nmatriculare n registrul comerului (codul unic de nregistrare), numrul de telefon, contul bancar; 100 Valer Dorneanu, Introducere n dreptul muncii, Dreptul colectiv al muncii, Editura fundaiei ,,Romnia de Mine, Bucureti, 2000, p. 234.101 Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul raporturilor juridice de munc, Modele de contracte, contestaii i aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris Argessis, Bucureti, 2001, p. 349.102 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 398-399.numele i calitatea celui care angajeaz sau reprezint partea n litigiu, cu anexarea dovezii calitii acestuia prin mputernicire scris; obiectul conflictului de interese; motivele de fapt i de drept i probele pe care se ntemeiaz cererea; cnd probele constau n nscrisuri, acestea vor fi anexate la cerere n dublu exemplar; numele i domiciliul arbitrilor desemnai de pri din lista de arbitri aprobat potrivit legii; desemnarea arbitrilor se poate face i ulterior nregistrrii cererii de arbitrare, dar nu mai trziu de data de la care prile sunt convocate s depun ntreaga documentaie privind revendicrile formulate i susinerea acestora; semntura prilor 103. n cazul n care exist mai multe pri care au interese comune (mai multe organizaii sindicale sau patronale reprezentative), ele vor alege prin consens un singur arbitru.n termen de 24 de ore de la data nregistrrii cerereii de arbitrare, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse este obligat s desemneze arbitrul su, pe baza propunerii direciei de munc teritoriale, i s dispun msurile corespunztoare pentru stabilirea componenei comisiei de arbitraj, avnd n vedere persoanele nominalizate, desemnate de prile aflate n conflict.Prile n conflict sunt obligate s depun la comisie ntreaga documentaie privind revendicrile formulate i susinerea acestora.n termen de 3 zile de la depunerea documentaiei, comisia de arbitraj are obligaia s convoace prile i s dezbat mpreun cu acestea conflictul de interese, pe baza dispoziiilor legale i a prevederilor contractelor colective de munc aplicabile, cu respectarea principiului egalitii de tratament a prilor, a dreptului la aprare i a principiului contradictorialitii.Comisia are obligaia de a strui pentru soluionarea conflictului de interese pe baza nelegerii prilor. Dezbaterile vor fi consemnate n ncheierea de edin, ca i orice msur dispus de comisie 104.ncheierea de edin conine obligatoriu urmtoarele meniuni:103 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 328.104 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 407-408.componena nominal a comisiei de arbitaj, locul i data pronunrii hotrrii; denumirea i sediul prilor, numele reprezentanilor prilor i ale celorlalte persoane care au participat la dezbaterea litigiului avnd ca obiect soluionarea conflictului de interese; o scurt descriere a desfurrii edinei; cererile i susinerile prilor; motivele pe care se sprijin msurile dispuse; dispozitivul; semnturile arbitrilor. n scopul soluionrii conflictului, comisia de arbitraj poate cere prilor explicaii scrise cu privire la obiectul conflictului i poate dispune administrarea oricror probe prevzute de lege.Dup nchiderea dezbaterilor, comisia delibereaz n secret. Pronunarea se va face n termen de 5 zile de la data ncheierii dezbaterilor prin hotrre irevocabil 105.Hotrrea comisiei de arbitraj se redactez n scris i va cuprinde urmtoarele:componena nominal a comisiei de arbitraj, locul i data pronunrii hotrrii; denumirea i sediul prilor, numele reprezentanilor prilor i ale celorlalte persoane care au participat la dezbaterea litigiul avnd ca obiect soluionarea conflictului de interese; menionarea acordului prilor n temeiul cruia s-a procedat la arbitraj; obiectul conflictului de interese i susinerile, pe scurt, ale prilor; motivarea n fapt i n drept a hotrrii; dispozitivul; cuantumul onorariului cuvenit arbitrilor, stabilit potrivit art. 39 din Legea nr. 168/1999 i dup caz, al celorlalte cheltuieli arbitrale; semnturile celor 3 arbitri 106. 105 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 315.106 Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 37-38.Ea este irevocabil. S-a apreciat c aceast hotrre poate fi desfinat pe calea aciunii n anulare.Hotrrea comisiei de arbitraj, care este obligatorie, face parte din contractul colectiv de munc. ncepnd cu data pronunrii ei, conflictul de interese nceteaz (art. 38) 107.Hotrrea comisiei de arbitraj se redacteaz n 3 exemplare, cte un exemplar pentru fiecare parte, plus un exemplar pentru direcia general de munc i protecie social judeean, a municipiului Bucureti sau, dup caz pentru Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. Toate exemplarele hotrrii comisiei de arbitraj vor avea pe fiecare pagin semnturile arbitrilor din componena comisiei de arbitraj 108.Pentru activitatea desfurat n soluionarea unui conflict de interese, membrii comisiei de arbitraj primesc un onorariu care se stabilete i se pltete de ctre prile n conflict, n mod egal. n situaia n care nu se realizeaz acordul prilor cu privire la cuantumul onorariului, acestea se stabilete de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, innd seama i de propunerile prilor (art. 39) 109.SpeCompetena teritorial de soluionare a unui conflict de muncCodul muncii, art. 248 alin. 1, alin. 2, art. 298 alin. 2 pct. 10 Legea nr. 168/1999, art. 72 Competena teritorial de soluionare a unui conflict de munc aparine instanei competente material n a crei circumscripie i are domiciliul reclamantul, conform art. 284 alin. 2 din Codul muncii.107 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 932.108 Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul raporturilor juridice de munc, Modele de contracte, contestaii i aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris Argessis, Bucureti, 2001, p. 352.109 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 932.Aplicarea acestor dispoziii se impune, deoarece sunt ulterioare celor ale art. 72 din Legea nr. 168/1999, iar art. 298 alin. 2 din Codul muncii prevede c: ,,pe data intrrii n vigoare a prezentului cod se abrog orice alte dispoziii contrare.Astfel, este evident intenia legiuitorului de a renuna la vechea reglementare n materie de competen teritorial de soluionare a conflictelor de munc, cu scopul de a se ralia prevederilor europene i internaionale referitoare la jurisdicia muncii, prin instituirea unor norme procedurale n beneficiul salariatului, pentru eficientizarea actului de justiie, n spiritul principiului celebritii i al garantrii accesului liber i imediat la justiie.Principiul potrivit cruia o norm special nltur de la aplicare o dispoziie cu caracter general, chiar dac ultima este ulterioar, nu poate servi drept justificare pentru aplicarea unei norme abrogate, deoarece o asemenea interpretare ar permite nclcarea principiului separaiei puterilor n stat, prin lipsirea de efecte a unui act normativ cu putere de lege, ca urmare a interveniei instanelor de judecat, pe motiv c el a fost adoptat cu nerespectarea normelor de tehnic legislativ instituite printr-o lege special.(Decizia civil nr. 1140 din 16 iulie 2009, Secia litigii de munc i asigurri sociale)Prin aciunea civil nregistrat la Tribunalul Arad sub nr. 1645/108 din 28 aprilie 2009, reclamantul D. T a chemat n judecat prta SC ,,T.E.S. SRL Bucureti, solicitnd instanei ca, prin hotrrea judectoreasc pe care o va pronuna, s oblige prta: la plata drepturilor bneti cuvenite pentru lunile februarie, martie i aprilie 2009, calculate pn la ncetarea contractului de munc, respectiv pn la 17 aprilie 2009; la plata zilelor de concediu de odihn aferente timpului lucrat n 2009; la plata diferenei salariale reprezentnd coeficientul minim de ierarhizare de 1,2 aplicat la salariul minim pe economie pentru perioada 1 ianuarie 2009 17 aprilie 2009; la plata a 240 de ore de noapte prestate n perioada ianuarie martie 2009, conform pontajului ntocmit, i s modifice decizia de desfacere a contractului de munc n ceea ce privete temeiul de drept al ncetrii acestuia ca fiind art. 651 din Codul muncii, cu cheltuieli de judecat.Prin sentina civil nr. 780 din 12 mai 2009, urmare a invocrii din oficiu, instana a admis excepia de necompeten teritorial i a declinat competena de soluionare a cauzei n favoarea Tribunalului Bucureti.Pentru a pronuna aceast soluie, prima instan a reinut c dispoziiile art. 72 din Legea nr. 168/1999, care stabilesc competena d