1

General-locotenent prof.univ. Teodor Frunzeti

CONFLICT I NEGOCIERE N RELAIILE INTERNAIONALE

curs

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2011

2

CUPRINS

1. Securitatea internaional. 2. Conflictele internaionale. 3. Starea de criz i influenele acesteia asupra securitii. 4. Principalele elemente ale analizei conflictelor. 5. Soluii nemilitare pentru rezolvarea crizelor. 6. Diplomaia i funciile sale. 7. Rolul organizaiilor internaionale n prevenirea i soluionarea

conflictelor.

8. ncheierea tratatelor internaionale. 9. Definirea i caracteristicile negocierilor. 10. Modele de negocieri bilaterale i multilaterale. 11. Terii i negociatorii. 12. Politica extern.

3

1. SECURITATEA INTERNAIONAL DIMENSIUNI, STRATEGII I POLITICI

Dezbaterile privind securitatea, pacea i rzboiul s-au corelat cu discuiile despre

monopolul de ctre stat asupra violenei, n legtur cu percepia folosirii forei armate la nivelurile societii i n plan global. n cursul Rzboiului Rece, principalul pericol la adresa securitii era considerat a fi un potenial dezastru total, militar, umanitar provocat de o ampl confruntare nuclear. Ulterior, s-a apreciat c problematica securitii i-a redus din interes. n prezent, dimensiunea militar a securitii a fost readus n atenia analitilor, prin iniierea i intensificarea luptei mpotriva terorismului i a fost recunoscut caracteristica de multidimensionalitate a riscurilor, pericolelor i ameninrilor. Agenda de securitate a actorilor statali i nonstatali include astzi concepte precum securitate economic, securitatea energetic, securitatea mediului, securitatea individului, securitatea individului i a comunitii etc.

1.1. Consideraii teoretice. n faa marilor transformri nregistrate n lume, s-a acordat o atenie sporit securitii

n tripla sa ipostaz individual naional, internaional. n condiiile n care cetenii multor ri dezvoltate consider c instituiile specializate ale statului nu pot furniza securitate pe msura nevoilor lor, statele democratice au considerat c este necesar ruperea de modul tradiional de asigurare a securitii, sub forma sporirii puterii militare naionale i militarizrii politicilor, economiei sau vieii societii. Importana devine tot mai mult echilibrat ntre calitatea vieii i capacitile militare ale statului i ntre societatea civil i cea politic pe de o parte i forele armate, pe de alt parte. Strategiile de securitate naional continu totui s acorde un spaiu mai amplu dimensiunii militare comparativ cu cel rezervat dimensiunilor nonmilitare ale securitii.

Redefinirea conceptului de securitate se desfoar ntr-un context n care actorii statali i nonstatali au viziuni diferite asupra provocrilor la adresa securitii, n conformitate cu tradiionala distincie ntre Nord i Sud din relaiile internaionale: Nordul i-a centrat atenia pe terorism i armele de distrugere n mas, n timp ce Sudul este preocupat de srcie i subdezvoltare. Elaborarea unei viziuni comune asupra securitii este posibil numai prin contientizarea faptului c multe dintre actualele provocri sunt de fapt rezultatul existenei unor vulnerabiliti i ameninri comune ce necesit soluii de aceeai natur. De aceea au aprut concepte de genul securitate colectiv, securitate comun sau securitate prin cooperare. Aceste trei concepte au o dimensiune militar predominant.

n planul teoriei, pozitivismul promoveaz abordri obiective care nu pun probleme referitoare la ontologia i epistemologia securitii. Specialitii fac totui distincia ntre abordarea tradiionalist n studiile de securitate, cu o viziune centrat pe stat i pe dimensiunea militar i abordarea vast a securitii, ce dorete s lrgeasc agenda de securitate prin analiza problemelor militare i nonmilitare. Realismul rmne puternic ancorat n analizarea raporturilor de putere dintre state. Constructivismul se bazeaz pe credina c lumea este produsul interaciunii sociale, ce poate fi msurat i analizat cu mijloace

4

tiinifice specifice. Aceast form de constructivism social folosete n studiul securitii ontologia subiectiv i epistemologia obiectiv, cu alte cuvinte afirm c lumea este construit social i poate fi msurat i analizat. Postmodernismul este caracterizat de o mare diversitate a studiilor de securitate. Metodologia aferent acestui curent de gndire este construit n jurul credinei c lumea este produsul interaciunii noastre sociale i nu poate fi msurat i analizat cu uurin din cauza naturii contestate a cunoaterii (ontologie i epistemologie subiective). Rezultatele studiilor postmoderniste ridic multe ntrebri referitoare la rolul pozitivismului n studiul securitii, din mai multe puncte de vedere: metodologic, istoriografic, epistemologic, ontologic i normativ. Adepii postmodernismului mprtesc preocuprile constructivitilor referitoare la ambiguitatea ontologiei pozitiviste n studiile de securitate. Analitii postmoderniti nu preget s reconsidere critic att poststructuralismul (Simon Dalby, Jef Huyysmans), ct i postmodernismul reprezentat de Michael Dillon i David Campbell.

ntre toate aceste curente de gndire se remarc coala de la Copenhaga, ai crei reprezentani Barry Buzan, Ole Waever i Jaap de Wilde sunt adepii lrgirii sferei de definire a securitii. Rspunznd acuzaiilor aduse de tradiionaliti, care afirmau c acest nou model este incoerent, reprezentanii colii ofer o metod operaional constructivist, ce presupune pe de o parte, ncorporarea principiilor tradiionaliste, iar pe de alt parte, eliminarea frontierei artificiale dintre securitate i economie i propunerea unor noi modaliti de studiu a interrelaionrii domeniilor vieii sociale. Securitatea este definit n funcie de perceperea ameninrii la adresa existenei unui obiect de referin ce este puternic valorizat. Acesta face parte dintr-o mulime vast, ce poate include: actori nonstatali, principii abstracte i chiar natura n sine. De asemenea, sursa ameninrii poate fi identificat n statele agresive, tendinele sociale negative sau n diversitatea cultural.

n consecin, n concepia colii de la Copenhaga, ameninrile se pot manifesta ntr-o varietate de contexte politice sau domenii ale vieii: politic, economic, militar, cultural, demografic, ecologic etc. n opinia specialitilor, studiile de securitate ar trebui s fie centrate pe identificarea, localizarea i evaluarea celor mai importante msuri de securitate iniiate de actorii principali ai vieii sociale. Ei ilustreaz acest cadru de analiz prin aplicarea sa att n domeniul militar, ct i n cele nonmilitare ale securitii, iar rezultatul const ntr-o hart a problemelor contemporane ale securitii, fiecare fiind identificat n funcie de patru variabile: caracteristica spaial (local, regional, global), localizarea sectorial (militar, politic, economic, cultural, ecologic), identitatea principalului actor (state, actori societali,

organizaii internaionale) i natura obiectului de referin (state, naiuni, principii, mediul nconjurtor).

n prezent, dintre preocuprile n domeniul studiului securitii se remarc cea a lui James N. Rosenau, care realizeaz o interesant corelaie ntre teoria complexitii, a haosului i conceptul de securitate.1 Teoria complexitii reprezint o modalitate de investigare a dinamicii sistemelor non-lineare, ce nu este complementar metodelor lineare destinate msurrii unei lumi neregulate (de exemplu statistica). Sistemele non-lineare au urmtoarele caracteristici: intrrile (inputs) i ieirile (outputs) nu sunt proporionale; ntregul nu este egal din punct de vedere cantitativ cu suma prilor sale i, din punct de vedere calitativ, nu este identificabil prin caracteristicile elementelor componente; nlnuirea cauz-efect nu este evident; fenomenele din acest mediu nu sunt previzibile, dar n interiorul granielor proprii se auto-organizeaz.

Alvin M. Saperstein scria n studiul Complexitate, haos i politica de securitate naional: metafore sau instrumente?2 c interaciunile dintre statele-naiune, inclusiv

1 Rosenau, James N., Many Damn Things Simultaneously: Complexity Theory and World Affairs, Conference on

Complexity, Global Politics, and National Security, RAND Corporation, 1996. 2 Saperstein, Alvin M., Complexity, Chaos, and National Security Policy: Metaphor or Tools?, Conference on

Complexity, Global Politics, and National Security, RAND Corporation, 1996

5

rzboiul, sunt similare interaciunilor dintre particule, ce sunt studiate de fizic. Din aceast perspectiv, el analizeaz succint cele dou rzboaie mondiale.

n acelai timp, James Rosenau studiaz evoluia mediului internaional de securitate, nainte i dup Rzboiul Rece, prin prisma aceleiai teorii a complexitii.3 Principala concluzie este c dup Rzboiul Rece se nate o nou epoc, a multiplelor contradicii: sistemul internaional este nu mai puin dominant, dar mai puternic; statele se transform, dar nu dispar; suveranitatea statului este erodat, dar puternic valorizat; graniele nu permit trecerea intruilor, dar sunt caracterizate de un grad crescut de porozitate etc. Din analiza acestor contradicii rezult o serie de interogaii complexe: poate fi evaluat o lume caracterizat de ambiguitate? Cum poate fi studiat un spaiu politic aflat n continu transformare, n care simultan, unele dimensiuni se erodeaz, iar altele se ntresc? Cum pot fi reconceptualizate politicile de securitate naional, astfel nct s includ noiuni diferite, precum identitate, afiliaie i teritorialitate? J. Rosenau afirm c limpezimea unor asemenea ntrebri, dar i incertitudinea pe care o genereaz, ntresc convingerea c suntem adnc implicai ntr-un proces de transformare epocal, proces susinut de o nou viziune asupra lumii i implicit asupra mediului de securitate. n centrul acestei viziuni se afl convingerea c ordinea care caracterizeaz familiile, comunitile, rile i sistemul global, se bazeaz pe contradicii, ambiguiti i incertitudini.

1.2. Dimensiunile securitii.

a) Securitatea uman. Conceptul folosit cel mai des n analizele de securitate, n special ale dimensiunilor

nonmilitare, este acela de securitate uman. De ce securitate uman? Pentru c subiectul i obiectul de referin al securitii este individul uman, iar starea de securitate a indivizilor trebuie s constituie punctul de pornire al oricrui studiu din acest domeniu, indiferent de nivelul analizat (naional, zonal, regional sau global). Omul reprezint elementul esenial al oricrei forme de organizare social, iar gradul de realizare a securitii acestuia se reflect n securitatea grupului din care face parte. n opinia noastr, securitatea i, n special, securitatea uman, reprezint o stare ce exprim percepia absenei riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa existenei, valorilor i intereselor indivizilor umani (n orice form de constituire), dar i procesele de formare i de gestionare a acestei percepii.

Varietatea definiiilor acestui concept demonstreaz faptul c deocamdat problematica securitii este departe de a fi pe deplin clarificat. Situaia este cauzat de faptul c toate sensurile existenei umane sunt construite prin definiii rezultate din experiena perceptiv a indivizilor. Astfel, realizarea strii de securitate, indiferent de nivelul i domeniul la care ne raportm, este ngreunat de uriaa varietate a valorilor i intereselor oamenilor, ce adesea intr n contradicie, crend temeri asupra securitii individuale, de grup, naionale, statale, suprastatale.

Totui, trebuie accentuat faptul c existena individului uman nu se poate desfura n afara sistemului global i n consecin analiza de securitate nu poate ignora elementele acestuia: contextul, att structural ct i istoric ce definete parametrii de baz sau circumstanele; cultura, adic per perspectivele ideologice, cogniiile, sentimente i judecile care dau sistemului valoare, sens i orientare; structura de actori i resursele acestora, cu ajutorul crora realizeaz scopurile stabilite; procesele, relaiile dinamice de cooperare sau antagonice, prin care actorii urmresc realizarea scopurilor pe termen scurt sau lung; efectele sau consecinele intenionate i neintenionate ale aciunilor i proceselor.

3J. N. Rosenau, op. cit., 1996.

6

Din alt perspectiv,4 sistemul global poate fi vzut ca o juxtapunere a cinci subsisteme majore: politic, economic, social (mai exact socio-demografic, fr componenta cultural), cultural i ecologic.

Subsistemele sunt inter-relaionate i n acelai timp reflect natura specific a elementelor constitutive (context, cultur, structur, procese, efecte).

Fiind date aceste componente ale sistemului global, analiza lor pune accentul pe unul

sau altul dintre elemente, n funcie de cadrul teoretic folosit. Aa cum am evideniat anterior, n analiza de securitate exist dou teorii contemporane ce s-au afirmat: neorealismul i postmodernismul. Neorealismul accentueaz importana rolului statutului ca furnizor de securitate, n timp ce postmodernismul accentueaz interdependenele dintre actorii non-statali.

Neorealitii reprezentai de Barry Buzan,5 afirm c abordarea securitii doar din puncte de vedere al dimensiunii militare, promovat n timpul Rzboiului Rece, nu a fcut altceva dect s prejudicieze dezvoltarea conceptului. Din acest motiv, sfera sa de cuprindere a fost lrgit prin introducere n analiz a noi dimensiuni ale securitii politic, economic, social i ecologic - cu observaia c statul suveran rmne principalul obiect de referin al analizei de securitate.

Postmodernitii (Ken Booth)6 sunt i ei de prere c este nevoie de lrgirea sferei de definire a securitii, ns, c nu statul deine principalul rol n realizarea strii de securitate, ci actorii non-statali, precum indivizii, grupurile culturale i etnice, blocurile economice regionale, corporaiile multinaionale, organizaiile nonguvernamentale etc. Conceptul de securitate este lrgit att pe vertical, ct i pe orizontal, avnd n centru ideea conform creia securitatea uman este diferit de securitatea statului i cu mult mai important dect ea. Postmodernitii i n special Booth, consider c statele i guvernele nu constituie principalele obiecte de referin ale securitii ntruct, dei se presupune c ar trebui s reprezinte furnizorii de securitate pentru ceteni, ele au devenit surse de insecuritate pentru oamenii de care sunt responsabile.

Ambele abordri se adreseaz n special dimensiunilor non-militare ale securitii, iar diferena principal dintre ele const n natura obiectului de referin identificat n analiza de securitate. Punctul de vedere neorealist plaseaz securitatea uman alturi de cea a statului, ca obiect de referin identic n teoria i practica de securitate: analiza de securitate este preocupat de soarta colectivitilor umane; acestea sunt constituite de ceteni ai statului, astfel c statul devine obiectul de referin al securitii. n acelai timp, postmodernitii afirm c ideea de securitate a statului era folosit de guverne pentru a camufla realitatea i a ascunde adevratele probleme de securitate care, de fapt, erau problemele regimului i ale partizanilor si din acest motiv, abordarea promovnd conceptul de securitate uman.

Toate cele ase dimensiuni sunt la fel de importante pentru realizarea strii de securitate i, mai mult, ele inter-relaioneaz. Astfel, dimensiunea politic vizeaz att relaia dintre stat i cetenii si, ct i relaiile internaionale ale statului respectiv. Dimensiunea economic are n vedere fundamentarea economic a securitii la toate nivelurile sale, cu accent pe cel individual. Acest ultim nivel este i cel vizat de dimensiunea social a securitii: securitatea statului este extrem de important, ns nu poate fi realizat fr a avea la baz securitatea

4 J. Nef, Human Security and Mutual Vulnerability: The Global Political Economy of Development and

Underdevelopment, Ottawa: IDRC Books, 1999. 5 Barry Buzan, considerat a fi unul dintre principalii reprezentani ai colii de la Copenhaga, este n prezent

profesor la Londra, n Departamentul de Relaii Internaionale al colii de tiine Politice i Economice; este autor al unora dintre lucrrile de baz pentru analiza de securitate, precum: Popoarele, statele i teama, 1991 i SUA i marile puteri: politica mondial n secolul XXI, 2004. 6 Ken Booth este profesor n cadrul Departamentului de Politic Internaional al Universitii din Wales i autor

al unor importante lucrri n domeniul securitii, cum ar fi: Noi idei despre strategie i securitate internaional, 1991; arta guvernrii i securitatea, 1998; Lumi n coliziune: teroarea i viitorul ordinii globale, 2002.

7

indivizilor. Dimensiunea cultural privete delicatele probleme legate de etnie i religie, sursele unora dinte cele mai importante conflicte ale ultimelor decenii. n fine, dimensiunea

ecologic, o problem mai nou aflat n studiu, include trei aspecte ce nu pot fi ignorate: problemele de mediu cauzate de rzboi, resursele naturale a cror posesie sau control poate nate dispute internaionale i catastrofele naturale.

b) Dimensiunea politic. n cadrul multitudinii de schimbri ce au marcat sfritul secolului XX i nceputul

secolului XXI, exist o constant ce traverseaz aceast perioad de timp: nevoia de democratizare i dezvoltare nu numai a fostelor ri comuniste, ci i a altor ri slab dezvoltate din toat lumea. Intensitatea acestei nevoi a variat n funcie de paradigmele existente ntr-un moment sau altul al istoriei recente, atingnd punctul culminant, nu odat cu declanarea conflictelor interetnice din Balcani, ci atunci cnd SUA i NATO au iniiat ample operaii militare n Orientul Apropiat i Mijlociu, dup momentul 11 septembrie 2001. Toate acestea sunt repere pentru dimensiunea politic a securitii, ce poate fi analizat pe dou niveluri: cel intern, n care conceptele de bun guvernare i proast guvernare au un rol central i cel extern, raportat la securitatea internaional sau la dreptul internaional.

Dimensiunea politic a securitii este reflectat i n strategiile de securitate ale anilor 90. Pe lng lupta mpotriva terorismului i integritatea european i euroatlantic, statele europene i nu numai (de exemplu SUA, ca unic superputere a lumii) au introdus noi concepte: proasta guvernare, ca potenial risc sau buna guvernare, ca deziderat i modalitate de realizare a strii de securitate. Mai mult, organizaii internaionale precum ONU, Comisia European sau Banca Mondial au nceput s se preocupe din ce n ce mai mult de identificarea i rezolvarea problemelor de guvernare. Buna guvernare a devenit o condiie esenial pentru asistena de dezvoltare furnizat de ageniile internaionale donatoare. De asemenea, buna guvernare reprezint una dintre principalele inte ale Scopurilor de Dezvoltare ale Mileniului, agenda ONU pentru reducerea srciei i mbuntirea condiiilor de via.

n continuare ne vom opri asupra celor dou concepte mai sus menionate ntruct analiza lor presupune raportarea nu numai la nivelul intern, ci i la cel extern al studiului dimensiunii politice a securitii.

Guvernarea reprezint n sens larg, procesul decizional i cel prin care sunt sau nu sunt implementate deciziile. Conceptul este folosit ntr-o multitudine de sensuri i domenii ale vieii societii.

Ageniile internaionale de dezvoltare i implicit principalele organizaii internaionale, consider c guvernarea este o activitate al crei scop este supravegherea i controlul societii pentru a urma o anumit direcie ce reflect nevoile programatice. Banca Mondial definete guvernarea prin tradiiile i instituiile pe baza crora se exercit autoritatea ntr-o ar, cu scopul realizrii binelui comun7. Aceasta include: procesul prin care sunt selecionai, monitorizai i nlocuii cei care dein autoritatea; capacitatea guvernului de a gestiona eficient resursele i de a implementa politicile; respectul cetenilor i al statului pentru instituiile care guverneaz interaciunile economice i sociale dintre ei.

Comisia European, ca principal organism al UE pentru rezolvarea problemelor de acest tip, consider c guvernarea se refer la capacitatea statelor de a-i servi cetenii, la regulile, procesele i comportamentele prin care sunt exprimate i gestionate interesele i prin care este exercitat n societate puterea8 n ciuda caracterului su larg i deschis, strns legat de aspectele de baz ale funcionrii oricrui sistem politic sau social.

7 www.worldbank.org/wbi/governance

8 European Commission, Communication on Governance and Development, 2003.UNDP, Strategy Note on

Governance for Human Development, 2004.

8

n accepiunea ONU, guvernarea este acel sistem de valori, politici i instituii prin care o societate i gestioneaz problemele economice, politice i sociale9. Astfel societatea se organizeaz pe ea nsi pentru a lua i implementa decizii, prin acord mutual i aciune reciproc. De asemenea, guvernarea include toate mecanismele i procesele folosite de ceteni pentru a-i articula interesele, rezolva divergenele i exercita drepturile i obligaiile legale.

Aciunea ageniilor de dezvoltare i a organizaiilor internaionale este destinat instituirii unei bune guvernri. Este evident faptul c existena acestui concept implic nu numai existena celui de proast guvernare, dar i a unei metodologii de evaluare a guvernrii.

Ce nseamn bun guvernare i ce nseamn proast guvernare? Cum pot fi msurate, identificate? Care norme trebuie s prevaleze n msurarea guvernrii?

Pare dificil s rspundem la aceste ntrebri, ns dac stabilim un sistem de referin familiar, problemele par a se clarifica. Aadar ntruct n opinia noastr fiina uman constituie punctul de plecare al unei astfel de analize, vom considera c domeniul drepturilor omului ofer cea mai bun abordare.

n acest sens, sunt importante nu numai reglementrilor ONU referitoare la drepturile omului i la dezvoltare, ci i teoriile psiho-sociale referitoare la nevoile umane, ce trebuie satisfcute pentru a asigura dezvoltarea acestora. Sintetizm astfel dou abordri ale dezvoltrii: cea bazat pe drepturi i cea bazat pe nevoi10.

Prima, cea bazat pe drepturi, este construit pe urmtoarele afirmaii: ntotdeauna drepturile implic i obligaii, drepturile omului sunt universale, drepturile pot fi realizate numai dac sunt luate n considerare att rezultatele ct i procesele, drepturile sunt indivizibile ntruct sunt interdependente, n perspectiva aceasta, aciunile caritabile sunt obscene.

Abordarea bazat pe nevoie nu ofer indicatori clari pentru guvernare, ntruct este ntemeiat pe principii mult mai ambigue dect cele anterioare; nevoile sunt ntrunite sau satisfcute; nevoile nu sunt neaprate universale; nevoile pot fi satisfcute prin strategii care vizeaz rezultatele aciunii; nevoile pot fi clasificate n funciei de prioriti; nevoile pot fi satisfcute prin aciuni caritabile i bunvoin.

Aceast abordare nu este potrivit pentru scopul stabilit deoarece chiar dac am opta pentru o anumit teorie a nevoilor, de exemplu cea a lui A. Maslow11, ea rmne ambigu din cauza complexitii naturii umane i a lipsei unor reglementri coerente n domeniu.

Spre deosebire de abordare bazat pe nevoi, cea centrat pe drepturi ofer mai multe avantaje, din cel puin trei motive. n primul rnd, i centreaz atenia pe ceteni, buna guvernare fiind considerat un bun public la care aceti au dreptul. n al doilea rnd, acord o deosebit atenie drepturilor i proprietii i recunoate faptul c srcia nu este doar o consecin a excluderii economice, ci mai ales a nerespectrii drepturilor cetenilor. n fine, aceast abordare aduce n prim-plan importana normelor i a regulilor prin care societatea este guvernat i este realizat procesul de dezvoltare a acesteia.

Specialitii au propus urmtoarea gril de analiz, format din cinci indicatori ai bunei guvernri12: participarea gradul de implicare a decidenilor; decena gradul n care crearea i implementarea legilor ine de cont de demnitatea uman; corectitudinea gradul n care oficialii publici, alei sau numii, i asum responsabilitatea pentru aciunilor lor i rspund cerinelor formulate de public; transparena gradul n care deciziile luate de

9 UNDP, Strategy Note on Governance for Human Development, 2004.

10 Vezi Goran i Julius Court, Governance and Development, n World Governance Discussion Paper 1,

United Nations University, 2002; Sen, Amartya, Development as Freedom, New York: Random House, 1999. 11

Abraham Maslow (1908-1970) este creatorul piramidei nevoilor umane, o teorie ce pornete de la ideea c fiinele umane sunt motivate de nevoile nesatisfcute, iar nevoile primare trebuie satisfcute naintea celor superioare. Aceast teorie a fost prezentat n lucrarea Motivaie i personalitate, publicat n anul 1943. 12

Hyden Goran i Julius Court, op. cit., 2002.

9

oficialii publici sunt clare i deschise votului cetenilor sau reprezentanilor acestora; eficiena gradul n care regulile faciliteaz procesul decizional rapid i la timp.

c) Dimensiunea economic. Problema dimensiunii economice a securitii este una deosebit de controversat i

politizat. Iat cum se raporteaz la dimensiunea economic a securitii principal curente politico-economice: mercantilitii i neomercantilitii pun pe primul loc statul, ca gestionar al scopurilor sociale i politice pentru care este generat bunstarea i ca furnizor al securitii necesare desfurrii tuturor activitilor economice. Din aceast perspectiv, dimensiunea economic a securitii este daor o parte a securitii naionale, ce reprezint principala prioritate a statului; liberalii n schimb, pun pe primul loc economia i afirm c aceasta ar trebui s constituie baza oricrui construct social, iar piaa trebuie s fie lsat s opereze ct mai liber, fr intervenia statului. n viziunea liberal, statul furnizeaz legile i securitatea n domeniile politic i militar i sprijin constructele sociale n acele arii n care economia nu o poate face.

Din acest punct de vedere, principalul scop al securitii const n dezvoltarea regulilor care creeaz mobilitatea economiilor naionale; socialitii adopt o poziie intermediar, afirmnd c economia constituie baza constructului social, iar statul nu poate exista n afara acestei logici, sarcina sa fiind aceea de a guvern economia n funcie de scopurile politico-sociale ale justiiei i echitii. Socialitii pun accentul pe securitatea celui slab din punct de vedere economic i mpotriva celui puternic, bogat.

Aadar, exist modele diferite, att economice, ct i de securitate. nainte de sfritul rzboiului rece, modelele economice aveau drept baz economiile naionale, n mare msur autosuficiente, excluznd posibilitatea cooperrii externe semnificative i promovnd protecia oferit de stat fa de competiia extern. Aceast concepie a condus la izolare parial. Corespunztor aceleiai perioade de timp, modelele de securitate erau centrate pe confruntarea echilibrat dintre puteri sau superputeri i aliaii lor. Dup Rzboiul Rece, liberalizarea i democratizarea economic au determinat i modificarea modelului de securitate, n prezent, realizarea securitii fiind bazat pe interdependena i cooperarea dintre state, att n problemele interne, ct i n cele externe.

Din punct de vedere operaional, dimensiunea economic a securitii poate fi analizat lund n considerare urmtorii indicatori, alturi de cei specifici zonei sau regiunii analizate: la nivel naional, capacitatea statului de a gestiona probleme precum inflaia, omajul, calitatea vieii, balana de pli dezechilibrat, lipsa oportunitilor economice, nivelul crescut de protecionism, dependena de resursele naturale externe etc.; capacitatea statelor de a-i menine independent producia militar din punct de vedere economic, reflectnd relaia dintre puterea economic i cea militar; la nivel internaional, raportul dintre cei care pierd i cei care ctig pe piaa global i ritmul n care acesta provoac adncirea inegalitilor economice; comerul ilegal cu fiine umane, droguri, arme uoare, arme de distrugere n mas etc.

n prezent, problema cea mai important n ceea ce privete dimensiunea economic a securitii este srcia persistent i de mare amploare.

Situaia este cu att mai dramatic cu ct observm c srcia este concentrat pe largi zone: Asia de Est i Sud-Est i Africa. Acestea sunt zone n care s-a creat un cerc vicios din care rile respective vor iei cu greu ntruct srcia provoac boli infecioase, degradarea mediului i rzboaie civile care la rndul lor, determin creterea n amploare a srciei.

Ieirea din cercul vicios este posibil doar prin eforturi internaionale coordonate a cror finalitate este scderea nivelului srciei i ntrirea capacitii rilor srace de a-i rezolva propriile probleme i de a preveni rspndirea ameninrilor la adresa securitii internaionale. Aceste eforturi trebuie s vizeze i celelalte dimensiuni ale securitii ntruct, dup cum vom arta n continuare, problemele economice ale securitii sunt legate nu numai de dimensiunea politic, ci i de cea social, cultural sau ecologic a securitii. Puterea unei

10

economii este determinat i de aspecte precum: mrimea rii, stabilitatea sistemului politic, relaiile cu vecinii i instituionalizarea relaiilor externe, capacitatea de adaptare instituional i uman la schimbrile intervenite n condiiile interne i externe etc.

d) Dimensiunea social. La fel ca celelalte dimensiuni ale securitii, nici despre dimensiunea social nu se

poate vorbi fr a face referire la cea politic, economic, cultural, ecologic i militar. Dimensiunea social poate fi analizat n termeni de populaie i micarea populaiei

(numrul, ritmul de cretere, evoluia componentelor sporului natural i a emigraiei externe, structura demografic, durata medie a vieii, nivelul de instruire dau profilul demografic al unei populaii), norme i reguli, statusuri i roluri, interaciuni ntre actorii sociali etc. Dintre aceste aspecte este deosebit de important cel al populaiei, ntruct numrul i calitatea acesteia determin n mare msur att puterea statului, ct i politicile pe care acesta le promoveaz la nivel naional i internaional.

Cele mai importante tendine13 ce se manifest la nivel mondial au implicaii eseniale asupra securitii, la oricare dintre nivelurile sale. Astfel, tendinele manifestate de fertilitate n ultimii ani indic deplasarea centrului de greutate al populaiei globale din lumea dezvoltat n lumea n curs de dezvoltare. Acest lucru este cu att mai grav, aa cum am artat i n paragraful dedicat dimensiunii economice a securitii, aceeai zon este caracterizat de acutizarea srciei. n acelai timp, n topul rilor cu cei mai muli locuitori, primele patru state (China, India, SUA i Indonezia) vor rmne pe acelai locuri n urmtorii 20 de ani, iar urmtoarele ase se vor schimba semnificativ: F. Rus i Japonia vor prsi topul celor 10, n timp ce Nigeria, Pakistan, Bangladesh i Etiopia vor urca. Pe lng creterea natural a populaiei se nregistreaz sporirea numrului refugiailor care provin i ei din rile n curs de dezvoltare sau din cele mcinate de violene. n anul 1995, numrul acestora se ridica la peste 14,4 milioane, cu tendin de cretere. De asemenea, o alt tendin major a lumii de azi este urbanizarea masiv. Peste jumtate din populaia lumii de azi triete n arii urbane care, la unele naiuni, devin disproporionat de mari n raport cu suprafaa rii. Prognozele sugereaz c pn n anul 2015, n lume vor exista peste 20 de mega-orae (cu peste 10 milioane de locuitori).

Ce implicaii au aceste tendine asupra securitii? n primul rnd, se observ schimbri majore n natura conflictului: este posibil creterea prevalenei conflictului urban. Acesta este atractiv pentru forele de insurgen i gheril, deoarece poate egaliza conflictul dintre forele armate sofisticate din punct de vedere tehnologic i cele mai puin sofisticate (vezi cazul Irakului). Pe de alt parte i influena diasporelor etnice este n cretere, datorit globalizrii ele pot cu uurin s modifice cursul conflictului din ara-mam.

n al doilea rnd, exist i se vor manifesta n continuare schimbri ale surselor puterii naionale: ratele diferite ale fertilitii influeneaz i sursele puterii militare prin scderea sau dimpotriv creterea populaiei apte pentru serviciul militar. Statele cu fertilitate sczut for fi determinate s nlocuiasc puterea uman cu tehnologia n timp ce, n contrast, n statele cu fertilitate crescut, armata va fi alctuit att dintr-o for de elit unic, ct i dintr-o for mai mare de rezerviti, mai puin instruit sau echipat.

n fine, sunt i vor fi nregistrate n continuare schimbri n sursele conflictului. n urm cu aproximativ cinci decenii, forele demografice aveau capacitatea de a schimba balana puterii ns n prezent, conflictul poate fi influenat i de fluxurile de refugiai (vezi cazul fluxului de refugiai kosovari n Macedonia). n plus, populaiile relativ tinere manifest o tendin crescut spre violen. Acest risc este prezent n multe dintre naiunile din Orientul mijlociu i din Africa.

De asemenea, ratele de cretere diferite din grupuri culturale sau populaii vecine pot constitui baza declanrii unui conflict etnic, aa cum s-a ntmplata n Bosnia-Heregovina,

13

B. Nichiporuk, The Security Dynamics of Demographic Factors, RAND Corporation, 2000.

11

unde teama c musulmanii i vor spori controlul, alturi de colapsul aparatului de stat iugoslav, au alimentat acest tip de conflict. n acest context, trebuie subliniat faptul c relaia dintre factorii demografici i conflict nu se desfoar ntr-un singur sens: ntr-adevr, manifestarea factorilor demografici constituie una dintre sursele conflictului, dar i conflictul n sine creeaz profunde consecine demografice (de exemplu refugiaii).

Cunoaterea exact a strii demografice ar putea reprezenta cea mai bun evaluare a durabilitii dezvoltrii economice i implicit, a modalitilor de realizare a strii de securitate. Aceasta pentru c interaciunea securitate-economie-demografie este prezent n toate stadiile dezvoltrii individului. Pornind de la constrngerile economice resimite de individ, trebuie s fie tot attea obiective ale strategiilor i politicilor economice, sociale i n final, de securitate.

e) Dimensiunea cultural. Dimensiunea cultural a securitii comport dou aspecte: pe de o parte, impactul

culturii asupra securitii, iar pe de alt parte, existena sau inexistena unei culturi de securitate. Acest din urm aspect este evident mai ales n cazul absenei unei culturi de securitate, ceea ce poate reprezenta o vulnerabilitate a naiunii respective, cu implicaii asupra ntregii comuniti internaionale.

Impactul culturii asupra securitii umane nu poate fi studiat fr referiri consistente la identitatea cultural local, sistemele de valori care conserv capitalul social i cultural i sistemele indigene de cunoatere. Ameninrile la adresa dimensiunii culturale a securitii pot aprea din cauza dezvoltrii unor politici al cror rezultat este marginalizarea populaiei indigene sau omogenizarea unor populaii diverse pentru a menine stabilitatea politic. Unele ri se confrunt cu conflicte etnice la nivel subnaional, grupuri de diverse etnii sau practici religioase, diferite de cele ale populaiei majoritare, implicndu-se n dezbaterile politice (de exemplu n India de Nord, controlul economiei de ctre persoane din comuniti de alt limb sau etnie a condus la confruntri violente).

De asemenea analiza de securitate trebuie s se opreasc i asupra aspectelor tehnico-tiinifice ale dimensiunii culturale a securitii. Un exemplu edificator este constituit de revoluia n domeniul militar, ca segment al realitii sociale. Fie c sursele acestui tip de revoluie se afl n sfera civil a societii, fie c se afl n cea militar, este evident faptul c saltul generat are multiple efecte asupra securitii la toate nivelurile sale. Inovaiile tehnico-tiinifice pot constitui att mijloace pentru creterea gradului de realizare a strii de securitate, ct i factori de risc, n funcie de interesele umane i de utilizarea ce decurge de aici.

La nivel internaional se observ c globalizarea a accentuat fenomenul de aculturaie mpotriva cruia s-au ridicat multe voci, n special cele aparinnd gruprilor naionaliste. n acest context, religia reprezint unul dintre cele mai importante aspecte ale dimensiunii culturale a securitii, ea deinnd un rol-cheie att prin prevenirea, cr i prin provocarea unor variate forme de conflict (de la rzboiul tradiional stat contra stat, pn la formele neconvenionale de violen politic exercitat de grupuri sau indivizi). Astfel, putem afirma c religia este relevant pentru toate conflictele ntruct cuprinde concepte precum viaa i moartea, rzboi sfnt sau rzboi drept.

De asemenea, n analiza factorului religios al dimensiunii culturale a securitii trebuie s se in seama de cteva axiome14: conflictele religioase tind s aib un nivel mai mare de intensitate, severitate, brutalitate i letalitate dect celelalte forme de conflict; rzboaiele au o durat mai mare atunci cnd religia este un important factor declanator; n cazul eecului unui stat, liderii religioi reprezint figuri principale de autoritate; factorii religioi sunt invariabil legai de identitatea grupurilor etnice, de limba, teritoriul, politica i economia

14

P. Otis, Religion and War in the Twenty-first Century, n Religion and Security: The New Nexus in International Relations, Joint Military Intelligence College, 2004.

12

acestora; factorii religioi constituie o component esenial a procesului de gestionare i rezolvare a conflictelor.

Conform unui studiu realizat de Centrul pentru Informaii de Aprare15, la nceputul anului 2005, n cele cinci mari regiuni ale globului se nregistrau 22 de conflicte armate

majore i 28 de puncte fierbini, care ar putea s se transforme n rzboaie, avnd la baz cauze de natur etnic, religioas, teritorial i/sau ideologic.

Exist mai multe motive pentru care, n ultimele decenii, chiar dac numrul conflictelor intra i inter-statale a sczut, conflictele zonale sunt o trstur definitorie, iar natura lor este preponderent etnico-religioas. Oricum, puterea religiei se manifest i n furnizarea resurselor ideologice necesare meninerii ideii de justiie social; puterea religiei n furnizarea bazei ideologice pentru coerena i coeziunea social. La sfrit de secol XX i nceput de secol XXI, problemele lumii au devenit mult mai complexe, iar soluiile oferite de diversele curente i programe politice sunt din ce n ce mai incapabile s ofere explicaii pentru riscurile, pericolele i ameninrile cu care se confrunt omenirea. Chiar i capitalismul i democraia ntmpin probleme semnificative n a explica motivele existenei unor discrepane majore ntre idealul de dezvoltare impus lumii a treia i realitile cu care aceasta se confrunt. n schimb religia, chiar dac nu ofer soluii practice, reprezint o adevrat alinare pentru muli dintre cei aflai ntr-o profund stare de insecuritate.

f) Dimensiunea ecologic. n ultimii ani este tot mai evident faptul c omenirea se afl ntr-o profund criz

ecologic. Dimensiunea ecologic comport mai mult dect celelalte dimensiuni ale securitii, un discurs dramatic n favoarea securizrii, att din partea guvernelor, ct mai ales din partea societii civile, ns rezultatele nu sunt ntotdeauna ncununate de succes, chiar i atunci cnd msurile luate sunt de mare amploare. Prioritile celor dou agende nu sunt ntotdeauna clare. Exist dezbateri aprinse asupra tipului de probleme ce pot fi politizate i a celor care necesit intervenia imediat. Evident, dezastre concrete, precum Cernoblul sau inundaiile masive (vezi cazul Asiei de Sud - Est devastat de tsunami i cel al Romniei), dicteaz aciuni imediate care s previn repetarea lor. n aceste cazuri, n general, locaia geografic i nivelul de bunstare al rii respective joac un rol decisiv n interesul acordat combaterii efectelor dezastrului. De exemplu, guvernele rilor srace tind s perceap politicile industriale de mediu drept ceva pe care nu i-l pot permite.

Studiile de specialitate16

au artat n principal c exist trei categorii de ameninri ce definesc dimensiunea ecologic a securitii: ameninrile din partea mediului natural la adresa civilizaiei umane ce nu sunt rezultatul aciunilor umane: cutremurele i erupiile vulcanice asupra crora exist dezbateri n ceea ce privete cauzele producerii lor; cderile de meteorii i ciclul natural de ntoarcere la o epoc glaciar; ameninrile cauzate de aciunile umane asupra sistemelor naturale sau structurilor planetei, atunci cnd schimbrile fcute par a constitui ameninri existeniale la adresa unei pri sau a ntregii civilizaii. Un exemplu evident este poluarea, ce are printre efecte distrugerea stratului de ozon; ameninrile cauzate de aciunile umane supra sistemelor naturale sau structurilor planetei, atunci cnd schimbrile fcute nu par a constitui ameninri existeniale la adresa unei pri sau a ntregii civilizaii ns pe termen lung exist efecte perverse (de exemplu exploatarea resurselor minerale).

Aceste trei categorii cuprind o varietate de probleme precum: distrugerea ecosistemelor,

schimbarea climei, pierderea biodiversitii, distrugerea pdurilor, deertificarea, distrugerea stratului de ozon, diverse forme de poluare etc.; problemele energetice: reducere, raritatea i distribuia inegal a resurselor naturale, poluare, gestionarea dezastrelor (nucleare, chimice); probleme legate de hran: srcia, foametea, consumul n exces, degradarea terenurilor

15

Center for Defense Information, World at War, n The Defense Monitor, vol. XXXIV, nr. 1/2005. 16

B. Buzan, O. Waever i J. de Wilde, Security: A New Framework for Analysis, Lynne Publishers Inc., USA, Colorado, 1998.

13

cultivabile i a resurselor de ap etc.; conflicte sociale: rzboaiele ce produc pierderi ecologice.

Exceptnd categoria distrugerea ecosistemelor, nici una dintre celelalte nu este o problem exclusiv ecologic. Acestea se intersecteaz cu celelalte dimensiuni ale existenei umane, implicit ale securitii, ns aici sunt privite din punctul de vedere al impactului pe care l au asupra mediului natural. Mai mult, degradarea mediului include un lung ir de disfuncii majore i complexe, care se ntrein unele pe altele, sporind lanul vulnerabilitilor. De exemplu, despduririle conduc la degradarea solului, ceea ce influeneaz negativ producia agricol. Aceasta afecteaz att exporturile, ct i rezervele de hran ale populaiei, determinnd apariia anumitor boli, scderea coeziunii sociale i, implicit, micri sociale. n acest context, sunt accentuate tendine precum autoritarismul, violena, instabilitatea politic, dar i strmutri masive de populaie.

g) Dimensiunea militar a securitii. Vulnerabilitile, ameninrile i riscurile de natur militar continu s in capul de

afi pe agenda de securitate contemporan dei Rzboiul Rece s-a ncheiat de aproape 20 de ani. Trendurile internaionale prezente i cele din perspectiv nu anun ns confruntri generalizare, cu arme de nimicire n mas. Competiia dintre marii actori internaional -care are dominante economico-politice i uneori culturale se intersecteaz cu o multitudine de forme de cooperare, alian i integrare. Rzboiul este oficial interzis, prin reglementri speciale, ca mijloc de soluionare a crizelor i conflictelor, cu unele excepii notabile. Totui, lumea asist la relansarea cursei narmrilor, dezvoltarea puterii militare a statelor i gruprilor de state, la proliferarea lent i legal/ilegal a armelor de nimicire n mas, la amplificarea terorismului, separatismului etnico-teritorial etc. n acest cadru, specialitii n securitate acord un spaiu aparte definirii i cercetrii puterii militare, crizelor i conflictelor, situaiilor n care se recurge la folosirea forei armate etc.

Puterea militar. Existena i manifestarea puterii militare au stat la baza edificrii primelor puteri cu

vocaie global, respectiv a imperiilor; ea a constituite instrumentul prin care puterea politic a reuit s supun alte populaii sau civilizaii. n prezent, n privina puterii unui stat se manifest dou curente de opinie: cel dinti, potrivit cruia puterea economic a trecut pe primul plan, puterea militar pierzndu-i importana i al doilea, care susine c puterea militar este singurul i adevratul determinant al puterii unui stat. Cu toate c utilizarea puterii militare este tot mai intens contestat n politica internaional, ea continu s fie folosit pentru deblocarea unor situaii strategice, jucnd un rol major n configurarea relaiilor internaionale i a mediului global de securitate.

Puterea militar reprezint, n viziunea majoritii specialitilor, capacitatea statului, susinut de potenialul su militar (buget, resurse umane, infrastructur, armament, logistic, industrie de aprare i institute de cercetare-dezvoltare specifice etc.), n scopul asigurrii securitii proprii i aliailor i ndeplinirii obiectivelor/intereselor politico-militare. SUA, de exemplu, nu au o definiie pentru acest termen, vorbind mai mult despre capabilitatea militar, mai exacte despre abilitatea de a atinge un obiectiv specific pe timp de rzboi (ctigarea unui rzboi sau btlii, distrugerea unor inte), incluznd structura forelor, modernizarea, nivelul de rspuns i sustenabilitate.

Aadar, capacitile militare se constituie ntr-un instrument de for al puterii cuprinznd: forele armate active i de rezerv, avnd ca principali indicatori: numrul de persoane (pe categorii de fore armate) i tipurile de uniti i mari uniti combatante; numrul i calitatea sistemelor de arme importante: tancuri, tunuri, avioane, elicoptere, nave de suprafa i submarine; numrul i calitatea sistemelor de comunicaii i de tehnologie a informaiei; diversitatea i calitatea elementelor de infrastructur; mrimea bugetului alocat aprrii i repartiia acestuia pe categorii de cheltuieli, mai ales cele pentru modernizare i

14

nzestrare. n plus, pentru a obine succesul strategic, operativ i tactic, toate aceste elemente trebuie asociate cu aportul inteligenei i tehnologiei militare, cu transformrile aduse de revoluia n afacerile militare. Nu n ultimul rnd, o calitate superioar a actului de conducere, nivelul de instruire, satisfaciile materiale i spirituale, ntrirea moralului i coeziunii propriilor trupe vor spori gradul de eficien al ndeplinirii misiunilor ncredinate.

Capacitatea unui stat de a-i folosi potenialul militare n conformitate cu politica de aprare i promovare a intereselor naionale d dimensiunea real a puterii militare. Ca indicatori pot fi utilizai: nivelul de proiecie i susinere a forelor n diferite teatre de operaii, inclusiv n afara frontierelor naionale; nivelul de descurajare pe care l produce; rezultatul analizei comparate ntre sistemele de arme din nzestrarea proprie i cele mai importante la nivel mondial. n prezent, se pare c apelul la fora armat reprezint aciunea de ultim instan, instrumentul agreat n soluionarea unor situaii conflictuale constituindu-l diplomaia i diplomaia militar. Accentul se pune pe cooperare, folosirea forelor militare de pace, concentrarea eforturilor de sporire a gradului de coeziune i a nivelului de interoperabilitate n cadrul organizaiilor de securitate i coaliiilor militare.

Avantajul tehnologic, supremaia informaional, noile generaii de arme i rzboiul bazat pe reea, forele expediionare i mijloacele superspecializate constituie noile elemente care caracterizeaz puterea militar a nceputului de secol XXI. Dezvoltarea i implementarea acestora necesit resurse financiare importante, resurse de care unii dispun, alii nu, care dau dimensiunea real a prpastiei tehnologice ntre statele lumii. Puterea militar depinde prin urmare, n mare msur, de puterea economico-financiar a statului, de investiiile n inteligen i cercetare, de achiziiile tehnologice i umane.

1.3. Tensiuni, crize i conflicte. Trim ntr-un secol n care complexitatea mediului de securitate determin reevaluarea

conceptelor clasice ale teoriei relaiilor internaionale. Astfel, asimetria i gestionarea crizelor sunt n prezent cele mai uzitate concepte n analizele de relaii internaionale, ns nu le putem ignora pe cele clasice, precum: tensiunea, criza i conflictul. Tranziia de la starea de tensiune la cea de conflict este un proces ce precede majoritatea schimbrilor dramatice ale mediului de securitate, fie pozitive, fie negative. Exemplele sunt numeroase: Bangladesh

(1971), Panama (1987-1989), Kosovo (1999), Afganistan (2001-2006), Irak (1997-1998;

2002-2006) etc.

Tranziia tensiunecriz-conflict nu poate fi analizat fr a defini i operaionaliza fiecare dintre aceste concepte.

Tensiuni.

Acestea se caracterizeaz n sentimente de ostilitate ce nu sunt foarte manifeste, cauzate de existena unei balane neechilibrate ntre elemente sau tendine opuse. n tranziia de la tensiuni la conflicte, primele semnaleaz potenionalitatea conflictului. Dac ne raportm la interese ca vectori de putere, atunci acest spaiu al intereselor este unul al potenialelor conflicte sau aa cum l numete R. J. Rummel un spaiu de conflict. Dei la prima vedere, sintagma spaiu de conflict pare a reprezenta un spaiu n care se desfoar un conflict, definiia lui R. J. Rummel este diferit: un spaiu n care conflictul poate izbucni, chiar dac nu va exista niciodat unul n desfurare. Din teoria sa asupra conflictului rezult c realitatea n care trim este un spaiu de conflict i mai mult, orice spaiu chiar i unidimensional este caracterizat de posibilitatea existenei unor vectori opui ce creeaz tensiuni.

Crize.

Acumularea accentuat a dificultilor i izbucnirea conflictual a tensiunilor fac dificil funcionarea normal a sistemului social i declaneaz puternice presiuni spre schimbare. Este momentul n care apare criza ca manifestare a unor dificulti temporare sau

15

cronice ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd incapacitatea sa de a funciona n modalitatea existen. Ieirea din criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului, fie prin importante modificri adaptative ale structurii sale.

Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus i consecine importante care amenin o organizaie n scopurile ei cele mai profunde. Din cauza probabilitii lor reduse, aceste evenimente sfideaz orice interpretare i cer un efort susinut de nelegere. Conform lui K. E. Weick, pentru rezolvarea unei crize n curs de desfurare este nevoie de aciune, ce, n mod simultan, genereaz materialul brut din care rezult cunoaterea i care afecteaz nsi desfurarea crizei. Exist un echilibru firav ntre aciune i inaciune: aciunea poate avea consecine periculoase, ns produce cunoatere, n timp ce inaciunea este o cale sigur, dar genereaz confuzie. Crizele care afecteaz grupurile sociale difer prin cauzele i durata lor. Evident, din cauza multitudinii tipurilor de crize, raiunea uman poate juca numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu toate acestea, ele antreneaz aciunea uman, ceea ce poate transforma micile deviaii n crize majore. Acelai K. E. Weick susine c aciunile desfurate n sensul nelegerii joac un rol central n geneza crizelor i, n consecin, dac se dorete stpnirea i prevenirea lor, atunci trebuie nelese.

Exist patru surse importante ale crizelor: la nivelul individual, la nivelul organizaiei, la nivelul societal i la nivelul sistemului:

La nivel individual, criza i are sursele n erorile provenite din: lipsa atitudinilor de baz (inexistena unor rutine prestabilite sau nerespectarea lor, lipsa ateniei sau neglijena), disfuncionaliti ale regulilor prestabilite (greeli ale legilor, aplicarea unor reguli/rutine la probleme false, evaluarea greit a tipului de problem/criz), lipsa de cunoatere a problemelor.

La nivel organizaional, criza este declanat de: lipsa instrumentelor pentru managementul eficient (imposibilitatea de a descoperi problema, lipsa infrastructurii de

reacie), problemele ergonomice (lipsa indicatorilor), procedurile problematice i nesigure (lipsa responsabilitilor, incapacitate de problematizare), problemele de informare (fragmente de informaii ce mpiedic privirea de ansamblu asupra problemei), existena unor scopuri i interese n competiie ntre diferitele pri ale organizaiei (competiie de interese, costuri mari ale rezolvrii crizei).

La nivel societal, recesiunea economic, instabilitatea politic, tensiunile intergrupale, degradarea mediului sunt surse ale crizei.

La nivelul ntregului sistem, avem de-a face cu complexitatea interaciunilor i cu efectul domino.

Centrul pentru Prevenirea Conflictelor (CPC) a identificat mai multe elemente care

reprezint un fel de barometru al pcii i conflictului: pace stabil, pace instabil, criz, rzboi, reconstrucie, criz post-conflict, reconciliere. Delimitarea dintre aceste stadii este fcut doar din motive operaionale, demarcaiile dintre ele fiind vagi. Astfel, criza este definit ca un nivel al conflictului caracterizat de stri tensionate ntre forele armate mobilizate, cum ar fi cazul relaiilor dintre Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic din anii 50 sau relaiile dintre Coreea de Nord i Coreea de Sud. Trecerea de la un nivel la altul poate fi determinat de urmtorii factori: intensitatea i numrul nemulumirilor, percepii i atitudini diferite ale prilor, unele fa de altele; intensitatea emoional i investiiile psihologice n poziiile prilor; nivelul mobilizrii i organizrii politice; coeziunea dintre liderii respectivelor pri i membrii gruprilor; densitatea comportamentelor ostile; gradul de ameninare sau de folosire a armelor; numrul susintorilor fiecrei pri etc. Pe continuumul prezentat de Centrul pentru Prevenirea Conflictelor, putem identifica, n concordan cu tema acestui studiu teoretic, urmtoarele stri:

- pacea instabil cu starea tensionat; - rzboiul cu starea de conflict.

16

Teoretic, din perspectiva aceleiai viziuni a Centrului pentru Prevenirea Conflictelor, mediul nconjurtor n cazul unei crize, poate fi caracterizat astfel: acumularea tensiunilor i a nencrederii; polarizarea diferenelor sociale i politice; uzul armelor; desfurarea unor aciuni provocatoare, a unor aciuni sporadice, neorganizate, cu un nivel sczut de violen; ostilitate intergrupal; represiune, insurgen, violarea sistematic a drepturilor omului; declinul percepiei asupra legitimitii guvernului naional; mobilizare naional .a.m.d.

Timpul de aciune ntr-un astfel de caz este scurt, iar obiectivele primare vizeaz: reducerea i controlul mijloacelor specifice de coerciie ce pot fi folosite n conflicte violente; blocarea aciunilor violente; reducerea tensiunilor; nghearea ostilitilor; rezolvarea disputelor violente; reducerea tensiunilor; nghearea ostilitilor; rezolvarea disputelor politice; meninerea nivelului primar de securitate; crearea unor mijloace non-violente pentru rezolvarea crizei. Aceste obiective pot fi atinse cu ajutorul instrumentelor de natur diplomatic, militar, economic, social i politic adaptate fiecrui caz, ns eecul duce la conflict.

n plan internaional, exist o larg varietate de definiii ale crizei: de la cele elaborate de specialitii n studii de securitate, la cele enunate n documentele oficiale ale instituiilor de securitate. De exemplu, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a convenit asupra urmtoarei definiii: criza poate fi neleas drept o situaie manifestat la nivel naional sau internaional, ce este caracterizat de existena unei ameninri la adresa valorilor, intereselor sau scopurilor principale ale prilor implicate. Specialitii Centrului European pentru Studii de Securitate George C. Marshall consider c spectrul crizelor, cu care se confrunt organizaiile de securitate, include att crizele internaionale, ct i pe cele cu o dimensiune pur naional. De exemplu, primele pot include: forme de autoaprare individual sau colectiv (a cror importan a fost subliniat de atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001); crize ce necesit un rspuns sau operaii de meninere a pcii, aa cum s-a ntmplat n Balcani i n Orientul Mijlociu; dezastre naturale, tehnologice i umanitare ce afecteaz mai multe state. Crizele naionale pot fi de natur politic, economic, militar, social, de mediu, tehnologic sau chiar umanitar. De remarcat este faptul c att la nivel naional, ct i la nivel internaional, crizele reprezint adesea o combinaie complex ntre aceste tipuri diferite.

n acest context i Uniunea European dorete clarificarea conceptual a termenului de criz. n raportul Eu Crisis Response Capability, se consider c la o prim analiz este evident limitarea folosirii conceptului de criz numai la sensul de situaii pre-conflict, n care mediul este volatil, pacea este foarte fragil, iar decidenii politici se afl n situaia de a rspunde la criz, nu de a o preveni. Problema pare a fi mult mai complicat: se vorbete despre prevenirea conflictelor nu numai n contextul prevenirii rbufnirii violenei, ci i n escaladarea i revenirea ulterioar. De asemenea, realitatea se complic i n sensul c att la nivelul cunoaterii comune, ct i n uzul formal, conceptul de criz n special n sintagma gestionarea crizelor tinde s se refere la situaiile pre-conflictuale, la cele conflictuale, dar i la cele post-conflictuale.

n ceea ce privete securitatea regional, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa reprezint unul dintre principalele instrumente de avertizare timpurie, prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor i reabilitare post-conflict. Aadar, se poate afirma c OSCE se implic preponderent n ultima etap a tranziiei tensiuni-crize-conflicte, dei este activ n toate fazele ciclului conflictual.

Conflicte.

Adesea, nelesul conceptului de conflict este redus la conflictul armat, chiar dac sfera sa de cuprindere este mult mai larg. Din punct de vedere al tiinelor socio-umane, conflictul este o manifestare deschis a unor antagonisme ntre dou entiti, individuale sau colective, cu interese incompatibile pe moment, n privina deinerii sau gestionrii unor bunuri materiale sau simbolice. Interesele divergente pot provoca n cadrul aceleiai colectiviti

17

confruntri ale unor categorii de indivizi cu statusuri i roluri diferite, iar la nivel naional i internaional, nfruntarea dintre grupri religioase, naionale sau etnice, clase sociale, instituii sociale i state.

ntruct prin soluionarea conflictelor este meninut echilibrul sistemelor sociale, unii specialiti consider conflictul ca fiind procesul fundamentale al micrii sociale. Att n cadrul grupurilor, ct i n cadrul ntregului sistem social, conflictul produce o schimbare ale crei consecine pot fi: crearea sau revitalizarea cadrului normativ n care are loc competiia; formarea de structuri pentru consolidarea noului cadru; stimularea cutrii de aliai i de noi asocieri ale grupului; stimularea, n cadrul grupurilor aflate n conflict a schimbrilor orientate spre realizarea concomitent a unei coeziuni i integrri mai mari i crearea premiselor pentru noi conflicte interne i lupta pentru putere.

Cursul unui conflict depinde de comportamentul i rspunsul actorilor implicai. Conform teoriei lui P. S. Douma referitoare la originile conflictului contemporan, exist trei categorii importante de astfel de comportamente/rspunsuri: comportamentul /rspunsul statelor fa de situaii conflictuale ce (nu) escaladeaz; comportamentul /rspunsul actorilor substatali/internaionali fa de situaii conflictuale ce (nu) escaladeaz; comportamentul/rspunsul altor state (vecine) fa de situaii conflictuale ce (nu) escaladeaz.

Acelai analist prezint i principalii factori cauzatori ai tranziiei la starea de conflict:

Factorii politico-militari: procesele implicate n formarea statelor i a naiunilor; rolul bunei guvernri, democraiei, drepturilor omului, drepturilor minoritilor; rolul factorilor etno-culturali; centralizarea/monopolul puterii de stat; mecanismul de tranziie a puterii; rolul forelor armate; proliferarea armelor n interiorul statelor etc.

Importana factorilor politico-militari n izbucnirea unui conflict violent a fost adesea subliniat n literatura contemporan, ns analiza lor nu este consistent, aceast dimensiune fiind tratat ca un fel de cutie neagr. n cele mai multe cazuri a fost folosit o tipologie ce ncerca s clasifice diversele sisteme politice pe o scal de la regimurile represive i coercitive la cele democratice. n alte cazuri au fost folosite categorii nominale, precum cele

din tipologia lui Michael Brown referitoare la liderii slabi i vecinii slabi. Cu toate acestea, faptul c anumite categorii sunt utile pentru a caracteriza regimurile politice, pentru o analiz profund a factorilor politici, pare mult mai potrivit examinarea proprietilor sistemice ale statului i a modalitilor n care elita politic dominant menine relaiile cu grupurile subordonate.

Presupunnd c statele sunt capabile s susin un nivel suficient al capacitii instituionale pentru a preveni colapsul, analiza trebuie s testeze un numr de criterii, pentru a putea evalua msura n care puterea statului poate fi clasificat calitativ. Astfel se poate afirma c dac regimul politici este nclinat s aplice mecanismele difuziunii puterii, posibilitatea declanrii unui conflict este cu mult diminuat, n timp ce tranziia rapid a puterii ntre grupuri socio-economice, religioase sau etnice diferite are efect contrar,

stabilitatea fiind asigurat de existena unei ierarhii necontestate i legitime.

Factorii socio-economici: srcia sau inegalitile socio-economice; distribuia teritorial/etnic a creterii economice; angajarea forei de munc i remunerarea acesteia; performana indicatorilor umani; natura (non)discriminatorie a politicilor socio-economice guvernamentale etc.

n multe studii contemporane a fost subliniat rolul srciei i al inegalitilor socio-economice, acetia fiind principalii factori declanatori ai conflictelor violente, n special la nivel naional. n prezent, se vorbete din ce n ce mai mult de btlia pentru resurse, ca un concept ce nglobeaz toi aceti factori. Mai mult, dinamica creterii economice, stagnarea sau declinul economiei naionale sunt ali importani factori cauzatori ai conflictului. Astfel, creterea nivelului de srcie i a inegalitilor socio-economice determin creterea probabilitii de izbucnire a unui conflict, iar creterea economic o diminueaz.

Factorii externi: aranjamentele regionale de securitate; asistena militar extern (inclusiv comerul cu armament); ajutorul financiar pentru prile implicate; interveniile

18

economice externe; programele de ajustare structural; condiiile impuse de ctre donatori sau FMI prilor conflictuale etc.

Analiza factorilor externi trebuie s ia n considerare o arie larg de probleme, precum cele enumerate mai sus, ns ea se va axa i pe activitile politico-militare ale celorlali actori neimplicai direct n conflict. De exemplu, dac asistena militar extern (furnizarea de armament) crete, probabilitatea de escaladare a conflictului crete i ea sau dac sporete intervenia economic, conflictul poate izbucni mai uor, iar n ansamblu, pe msur ce aranjamentele de securitate regional devin instabile, posibilitatea de declanare a unui conflict se mrete.

Modelul de analiz de conflict propus de P. S. Douma deceleaz cteva faze ale ciclului conflictual. Prima faz este reprezentat de tensionarea conflictului, n care prile amenin cu folosirea forei, iar conflictul nu este violent. Urmeaz faza de escaladare, n care este introdus violena, prile se organizeaz i ncep folosirea sistematic a forei. n ultima faz, faza de de-escaladare, luptat este terminat, iar conflictul poate fi ncheiat cu un acord de pace de a crui formulare depinde succesul aciunii. n cadrul fiecrei faze, interacioneaz factori specifici,influennd astfel cursul conflictului. Specialitii afirm c, ntruct exist diferene calitative ntre diverii factori, este necesar clasificarea lor: factorii declanatori evenimente unice care pot declana un conflict, dar nu sunt nici necesare, nici suficiente pentru a-l explica, iar n alt faz a ciclului de via a conflictului pot lua o form complet diferit; factorii pivotali factori unici sau configuraii de factori ce apar n majoritatea fazelor ciclului de via a conflictului. Pentru a rezolva conflictul, decidenii politici trebuie s ia n considerare, n primul rnd, acest tip de factori; factorii mobilizatori probleme sau procese n jurul crora sunt grupai actorii conflictului. n fiecare faz a conflictului, mobilizarea grupurilor implicate poate lua forme diferite. Este important analiza modalitii n care sunt corelai factorii mobilizatori i cei pivotali i cum difer acetia de factorii agravani; factorii agravani factori ce pot interveni alturi de cei mobilizatori i/sau pivotali, sporindu-le sau reducndu-le intensitatea i pot lua alt form n fiecare stadiu al conflictului. De exemplu, proliferarea necontrolat a armamentului de calibru mic ntr-un sistem politic instabil poate nclina balana spre soluiile violente n detrimentul dezbaterii politice. Factorii agravani pot fi identificai i n domeniu economic, politic sau cultural i sunt strns legai de politicile guvernamentale sau cele ale actorilor externi implicai.

La fel de importante precum factorii implicai n declanarea i desfurarea unui conflict, sunt elementele conflictului. Conform lui R. J. Rummel, elementele conflictului sunt:

spaiul, structura, situaia, comportamentul.

Spaiul. n stadiul de potenialitate, elementele spaiului conflictului sunt componente comune ale spaiului socio-cultural. Acesta este definit de religie, filozofie, etic, legi, tiin, limbaj, art, delimitnd spaiul nelegerii noastre, al valorilor i normelor. Potenialitatea conflictului rezid n sfera subiectiv a realitii, n matricea de sensuri, valori, norme, percepii ale statutului social. Interesele divergente ale oamenilor nu sunt rezultatul unor factori, condiii sau evenimente obiective, ci la origine sunt subiective. La nivelul societii, unele nevoi sunt mai proeminente n raport cu altele: de exemplu, foametea este o surs evident a protestelor de mas, ns majoritatea conflictelor sunt provocate de nevoile de securitate (instabilitate politic, ameninri externe).

Structura. Structura conflictului include diferenele socio-culturale dintre indivizi. Cu ct aceste diferene sunt mai mari, cu att este mai crescut posibilitatea ca atitudinile indivizilor s fie n contradicie. n mare parte, diferenele culturale, de statut sau de clas sunt elemente ce definesc dispoziiile noastre divergente. Pentru ca acestea s fie ntr-adevr opuse, oamenii trebuie s fie contieni de propria existen i de a celorlali. Aadar, concluzioneaz R. J. Rummel, contientizarea mutual a existenei reprezint un element esenial al structurii conflictului.

Situaia. Situaia de conflict este creat de atitudinile stimulatoare, prin afirmarea intereselor. Interesele sunt vectori de putere i reprezint condiii necesare pentru crearea unei

19

situaii conflictuale. Conflictul de interese este un element dominant al acestui tip de situaie, ns nu suficient mai sunt necesare trei elemente: structura ateptrilor n cadrul crora exist sau sunt activate interesele, capacitile prilor conflictuale, voina lor de a-i realiza un interes i existena unui eveniment declanator (o schimbare subit n structura relaiilor sociale).

Comportamentul. Confruntarea dintre dou sau mai multe fore se finalizeaz n acomodare i echilibrarea puterilor. Actele sau aciunile manifeste implicate n aceste proces de echilibrare reprezint comportamentul conflictual. Un asemenea comportament nu este neaprat violent, coercitiv sau antagonist, ci poate fi chiar cooperativ sau contractual.

R. J. Rummel afirm c exist cinci faze ale unui conflict, ce descriu o spiral i evideniaz natura multidimensional a conceptului propus: transformarea spaiului socio-cultural n interese opuse; manifestarea intereselor divergente i apariia strii de insecuritate; echilibrarea puterilor, ce se poate manifesta ca un comportament conflictual; echilibrarea

puterilor prin structurarea ateptrilor; apariia evenimentului declanator, ce rennoiete ciclul: reapariia strii de insecuritate induce din nou nevoia de echilibru i de creare a unei noi structuri de ateptri.

Gestionarea crizelor i prevenirea conflictelor. Tranziia de la tensiuni la conflicte este un proces ce include i starea de criz. n

abordarea contemporan a acestei problematici, aa cum am afirmat mai sus, accentul este pus pe gestionarea crizelor ca soluie pentru prevenirea conflictelor i ca activitate reactiv orientat spre problemele n curs de escaladare. n cadrul tiinelor militare, gestionarea crizei poate fi neleas pe larg ca un sistem de implicare a organizaiilor, a aranjamentelor i a msurilor ce urmresc: aducerea crizei sub control; asigurarea condiiilor necesare gestionarilor crizei care prin aciunile lor pot modela cursul viitor al crizei i pot genera adoptarea n consecin a soluiilor acceptabile.

n dezvoltrile actuale, n cazul confruntrii cu violen armat, trebuie urmrite dou obiective principale: n primul rnd, stabilirea unui acord politico-militar, n timp ce sunt

analizate cauzele crizei i, n al doilea rnd, scderea efectelor crizei i ajutorarea victimelor. Gestionarea crizei include mai mult dect ajutorul umanitar. Dac acesta din urm nu este nsoit de aciunea politic, el are tendina de a se transforma cel mult ntr-o modalitate de a stpni superficial conflictul sau situaiile instabile. Pacea nu nseamn doar absena rzboiului. Pacea durabil presupune restabilirea justiiei i a respectului pentru drepturile fundamentale ale individului, de aceea gestionarea crizei ar trebui direcionat spre gsirea i aplicarea unor soluii durabile, abordnd o viziune holistic asupra factorilor implicai. Un rspuns eficient la criz necesit o atitudine comprehensiv a actorilor politici, militari i a celor cu scopuri umanitare, acordnd importana cuvenit responsabilitilor, mandatelor i sferelor de competen specifice fiecrei pri. Relaiile de dialog i de complementaritate dintre aceti actori ar trebui s urmreasc stabilirea i meninerea sprijinului comun pentru rezolvarea crizei. n acest sens, comunitatea internaional dispune de instrumente legale precum Carta Naiunilor Unite, ce ofer cadrul politic pentru o asemenea aciune dar i de mijloacele diplomatice, politice i militare pentru a lua decizii importante atunci cnd este nevoie. Scopul principal al aciunilor politico-militare ar trebui s fie ntotdeauna restabilirea legii i ordinii, ceea ce ar avea un impact pozitiv i asupra activitii organizaiilor umanitare. nc este parial valabil afirmaia lui von Clausewitz c rzboiul este continuarea politicii prin alte mijloace, iar n cazul de fa se poate spune c desfurarea forelor militare trebuie s fie ntotdeauna un instrument pentru realizarea unor scopuri politice precise.

La nivel internaional, un rol major n gestionarea crizelor revine instituiilor internaionale de securitate. La baza tuturor aciunilor de acest tip se afl Carta Naiunilor Unite, care are ca scop principal meninerea pcii i securitii internaionale. ns n prezent, dei ONU a instituionalizat o serie de proceduri preventive i de asisten a statelor implicate n conflicte (prevenirea crizelor, operaiile de meninere a pcii i operaiile de consolidare a

20

pcii), NATO este organizaia care dispune de cea mai coerent strategie a gestionrii crizelor. Organizaia consider conceptul de gestionare a crizelor ca reprezentnd acele aciuni coordonate, iniiate cu scopul de a evita o criz, a preveni escaladarea sa ntr-un conflict armat i de a stopa ostilitile, dac acestea apar. De asemenea, NATO a stabilit urmtoarele obiective ale gestionrii crizelor: contribuia la reducerea tensiunilor i prevenirea transformrii lor n crize; gestionarea crizei ce se manifest pentru a preveni escaladarea ei ntr-un conflict; asigurarea din timp a pregtirii civile i militare pentru crize de diferite grade; n cazul izbucnirii ostilitilor, controlul rspunsului, prevenirea escaladrii i determinarea oricrui agresor s nceteze atacul i s se retrag de pe teritoriul Alianei (acest obiectiv nu este aplicabil crizelor tehnologice, umanitare i naturale) de-escaladarea cu scopul restabilirii normalitii dup ce escaladarea sau ostilitile au fost stopate sau sunt sub control; aplicarea leciilor nvate din alte experiene similare.

n ceea ce privete UE, se ncearc delimitarea a dou strategii ce compun rspunsul la criz adic gestionarea crizelor i rezolvarea conflictelor. Referitor la gestionarea crizelor, Uniunea European definete acest concept astfel: aciuni iniiate pentru a preveni escaladarea pe vertical (intensificarea violenelor) i pe orizontal (rspndirea teritorial) a conflictelor violente existente. Rezolvarea conflictelor are n vedere aciunile ntreprinse pe termen scurt pentru a stopa un conflict violent.

Modelul european de rspuns la criz include patru faze ce formeaz un ciclu continuu: construcia pcii pre-conflict i post-conflict. Modelul accentueaz: prevenirea conflictelor prin msuri structurate pe termen lung (regim internaional de construcie a pcii, construcia pcii n interiorul rii); impunerea pcii, n sensul gestionrii conflictului prin msuri coercitive, de tipul rspunsului la agresiunile din afara granielor, meninerea pcii sau interveniei de protecie; meninerea pcii prevenirea conflictului prin scurtarea perioadei msurilor opionale: diplomaie preventiv, desfurare preventiv; restabilirea pcii gestionarea conflictului prin msuri non-coercitive cum ar fi: restabilirea pcii pe ci diplomatice, meninerea tradiional a pcii.

O alt abordare a problematicii gestionrii crizelor i n special a prevenirii conflictelor este aceea a OSCE. Atunci cnd este confruntat cu un conflict sau o situaie cu potenial de conflict, organizaia folosete o serie de instrumente al cror scop este rezolvarea problemei: misiuni pentru strngerea datelor i misiuni ale raportorilor vizite pe termen scurt n teatru ale experilor i personalitilor din rile OSCE; misiuni i alte tipuri de activiti de teren principalele instrumente pentru prevenirea conflictelor pe termen lung, gestionarea crizelor,

rezolvarea conflictelor i reabilitarea post-conflict a regiunii; reprezentani personali ai preediniei OSCE, care au un mandat precis i clar referitor la sarcinile ce le sunt desemnate n special n domeniul prevenirii conflictelor i al gestionrii crizelor; comitete ad-hoc, formate dintr-un numr restrns de membri ai OSCE care au drept principal misiune consilierea preediniei organizaiei pe probleme de prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor i rezolvarea disputelor; mecanisme pentru rezolvarea panic a conflictelor proceduri care faciliteaz contactul prompt i direct ntre prile conflictuale. Avantajul acestora const n faptul c nu necesit realizarea consensului, putnd fi astfel activate de ctre un numr mic de membri ai OSCE i permind reacia rapid; operaii de meninere a pcii important element operaional al capabilitii generale a OSCE de prevenire a conflictelor i gestionare a crizelor. Este important de subliniat faptul c acest instrument poate fi folosit i n cazul n care prile conflictului sunt membri ai OSCE, ns nu a fost aplicat niciodat ntr-o astfel de situaii.

Mijloace politice i militare de soluionare a crizelor i conflictelor. Noul secol n care am trecut de civa ani a nceput ntr-o atmosfer de optimism, bazat

pe ideea c odat cu ncheierea Rzboiului Rece, lumea se va ndreptata spre o er de pace i stabilitate. Acest optimism avea ca principal punct de sprijin concepia c o cretere a interdependenei economice i n mod simetric a prosperitii a tot mai multor naiuni (i n

21

consecin a unei tot mai mari pri a populaiei), va determina ca utilizarea puterii militare i a rzboiului ca instrumente de promovarea a intereselor (naionale sau de grup) s fie perceput drept un comportament inacceptabil n relaiile internaionale. Renunarea la ameninarea nuclear n relaiile dintre cele dou superputeri din perioada Rzboiului Rece i dintre NATO i Tratatul de la Varovia a ncurajat scenariile pacifiste. n acelai sens au acionat i transformri de felul colapsului URSS i al comunismului est-european.

Cu toate acestea, rzboaiele locale au proliferat, din Balcani n Asia Central, din Irak n Africa de Vest. n momentul de fa, sunt n curs de desfurare conflicte deschise, dintre cele mai virulente n Irak i Afganistan, n timp ce altele se afl n state latent sau sunt ngheate, avnd ns un mare potenial de renclzire, precum cele din Sierra-Leone, Congo, Transnistria, Kosovo etc.

n reconfigurarea raportului mondial de putere, puterea militar se manifest aadar n continuare ca un ingredient indispensabil, la care fac apel toi protagonitii principali sau secundari. Relansarea metodologiei militare de aciune n caz de conflicte locale, pune ntr-o lumin nou i problematica securitii naionale, regionale i globale.

Analitii pe temele securitii internaionale ncearc s determine care sunt elementele din mediul internaional care pot produce ngrijorare la adresa securitii i bunstrii cetenilor lumii i ce poate fi fcut pentru a atenua sau chiar a nltura sursele de turbulen. ntrebri asemntoare au fost puse i acum 200 sau o 150 de ani, rspunsurile fiind ns de fiecare dat diferite. Se apreciaz c procesul reevalurii securitii naionale i internaionale ce fusese revizuit prin sfritul Rzboiului Rece a fost din nou modificat prin introducerea n aceast ecuaie global a elementului terorismului internaional, o for de o amploare cu care lume nu s-a mai confruntat niciodat pn acum, dei terorismul i colaborarea internaional ntre foti teroriti existau de peste o sut de ani.

Epoca post Rzboi Rece n ciuda trendului de vertiginoas dezvoltare economic i de ofensiv a democraiei nu a impus eliminarea soluionrii militare n diversele dispute din piee locale; eforturi notabile n aceast direcie ns s-au consemnat. Totui, n unele spaii, remodelrile geopolitice au deschis adevrate Cutii ale Pandorei, care pn atunci fuseser ngrdite i inute sub control de ctre cele dou superputeri, n cadrul ordinii mondiale bipolare. Cea mai mare parte a noilor conflicte, care au fost i continu s fie conflictele interstatale, au izbucnit n regiuni n care slbiciunea guvernelor statelor a devenit mai accentuat ntr-un cadru de securitate nou. Lumea a devenit, ntr-o oarecare msur, mai nesigur, iar popoarele, grupurile etnice i guvernele urmresc scopuri i obiective mai complexe dect nainte. Liniile de desprire i frontierele dintre aciunile guvernelor, forelor militare i populaiei civile, sectorului public i celui privat au devenit mult mai estompate i neclare.

Asistm, pe de alt parte, astzi la apariia unei noi generaii de combatani, entitile sub-statale, grupurile non-naionale i transnaionale, a cror identitate este fundamentat pe o baz comun, ca de exemplu ideologia, apartenena tribal, cultura, etnicitatea, religia, geografia, activitile economice ilegale sau pe o combinaie a unora sau a tuturor acestor factori. Aceste entiti au devenit mai violente i vizeaz s modifice echilibrul intern al forelor pentru a-i promova propriile interese. Exacerbat pn la extrem, un asemenea conflict ar tinde spre fragmentarea structurilor statale i societale i mpinge ntr-o stare de instabilitate multe zone i regiuni inducnd o cretere a violenei n cadrul sistemului internaional.

Specialistul elveian, L. Monnerat, sublinia c viitorul nu va cunoate noiunile de izolare sau de neutralitate. Vom fi atacai pentru ceea ce suntem i nu se va ine cont de convingerile i ndoielile noastre Vom fi judecai i condamnai pe baza unor reguli care ne scap, asimilai i asociai unor lupte care ne depesc Dincolo de toate, vom fi constrni s ne raliem unei pri a Occidentului, s ne protejm interesele i s ne mobilizm cetenii n faa unei ameninri multiforme care se alimenteaz din fora i din slbiciunile noastre, din rigoarea i din tolerana noastr, din ceea ce reprezint caracteristicile unitare ale

22

societii noastre i din ceea ce ne difereniaz unii de alii. Pe de alt parte, tendinele de a generaliza modelele civilizaionale prin alte mijloace dect dialogul culturilor se poate solda cu tensiuni i conflicte armate. Realitatea probeaz c n astfel de zone de export de modele avansate, apar baze de antrenament i sanctuare pentru reelele fundamentaliste, teroriste i criminale, care exploateaz n interes propriu instrumentele, disfuncionalitile i servituile globalizrii. Instrumentele principale ale acestor reele sunt internetul i tehnologia modern a informaiei care le permit s comunice, s acioneze i s se deplaseze aproape oriunde n lume fr a fi detectai. Transparena i permeabilitatea frontierelor vor complica ntr-un fel i mai mult procesul de gestionare a securitii naionale i internaionale, permind tensiunilor i conflictelor s se propage cu uurin dintr-o ar n alta. Trebuie s ne ateptm ca momentul declanrii unor conflicte viitoare i cel al finalizrii lor s nu fie foarte clare, dup cum este de ateptat ca nu toate conflictele s fie urmate de o stare de pace. Dimpotriv, contextul de securitate ar putea alunea spre o zon crepuscular ntre pace i rzboi.

Chiar i ntr-o astfel de perspectiv, puterea militar, singur, nu ar avea capacitatea de a soluiona problemele conflictuale ale epocii actuale i de perspectiv. Procesele globalizrii economice i interaciunii ntre culturi, cele ale afirmrii drepturilor omului, guvernrii democratice, reducerii decalajelor dintre Nord i Sud sunt prea complicate pentru a fi rezolvate prin recursul tradiional la arme. Astfel de probleme reclam dialog i negociere, cooperare internaional, elaborarea unui set de valori democratice care s fie respectate de actorii internaionale, buna funcionare a organizaiilor internaionale etc. Arsenalele nemilitare de gestionare a crizelor i de stingere a conflictelor rmn instrumente politico-diplomatice de importan capital pentru prezervarea pcii, fiind cele mai indicate din punctul de vedere al raportului dintre resursele investite i rezultatele obinute.

Totui, complementaritatea utilizrii instrumentelor militare i a mijloacelor nemilitare n soluionarea crizelor i a conflictelor este astzi evident i poate mai eficace dect oricnd n istoria universal. Soluiile politice sprijinite de msuri de descurajare prin mijloace militare sau, dup caz, de utilizare efectiv, controlat i limitat a acestui instrument de putere pot conduce la rezultate durabile n timp. Folosirea puterii militare, pe baza unei

legislaii internaionale specifice, n situaii i n formule n acord cu voina comunitii internaionale poate contribui aadar la asigurarea stabilitii i pcii.

Balana de putere, dilema aprrii. n numeroase studii de securitate se apreciaz c existena balanei de putere reprezint

o condiie de baz a realizrii ntr-un grad ct mai mare a strii de securitate la nivel internaional.

Alturi de acest concept, studiile de securitate pot opera i cu cel de balan a ameninrii. Spre deosebire de balana de putere, ce se regsete n istorie ca scop contient nc din secolul XVI, aceasta din urm a fost propus de ctre Stephen M. Walt abia n anul 1985 (n articolul intitulat Alliance Formation and the Balance of Power publicat n revista International Security, 1985), modificnd teoria clasic realist i crend coala nerealist i a relaiilor internaionale. Balana ameninrii se refer la determinarea comportamentului alianelor de state n funcie de ameninarea ce o percep ca venind din partea altor state. Astfel, statele vor cuta realizarea unui echilibru prin alierea mpotriva ameninrii percepute, dei exist riscul ca statele foarte slabe s adere n mas la entitatea care amenin, creznd c n acest mod i protejeaz propria securitate. Se observ c spre deosebire de teoria balanei de putere n care nsi puterea mai mare a unui stat era considerat ca ameninare, n teoria propus de Walt, statele nu se aliaz mpotriva puterilor n devenire, ci mpotriva celor care manifest intenii ofensive.

n enunarea acestor dou teorii am fcut apel indirect la un alt concept clasic n relaiile internaionale i deosebit de important pentru studiile de securitate: superputere. O superputere reprezint un stat de prim rang n sistemul internaional, ce are capacitatea de a

23

influena evenimente i de a-i proiecta puterea la scar mondial, deinnd un nivel superior de putere fa de o mare putere. n prezent, specialitii n relaii internaionale, consider c SUA reprezint singura entitate statal care ndeplinete condiiile necesare pentru a fi numit superputere sau dat fiind natura parial unipolar a lumii contemporane, hiperputere. n acelai timp, entiti precum Uniunea European, China i India au potenialul cel mai ridicat de a deveni superputeri, fiind numite n prezent superputeri emergente. Criteriile clasice care

determin existena unei superputeri sunt: puterea economic, puterea militar, puterea politic i puterea cultural. Acestea iau n considerare factori diveri, de natur geografic, demografic, politic, economic, financiar, militar, cultural etc. Cu toate c aceast teorie este bine nchegat, exist muli contestatari care consider c trsturile lumii complexe a zilelor noastre i creterea din ce n ce mai mare a interdependenei dintre naiuni i state au determinat incapacitatea conceptului de superputere de a surprinde realitatea, ei afirmnd c lumea este n prezent multipolar.

Legat de conceptele menionate anterior, n special de cele de mare putere i superputere, relaiile internaionale furnizeaz studiilor de securitate un nou termen, cel de echilibrare off shore (n larg, peste hotare). Acesta este un concept strategic folosit n teoria

realist, ce descrie un tip de strategie n care o mare putere folosete puterile regionale pe care le agreeaz pentru a controla mediul de securitate i a afla dac apar puteri potenial ostile n spaiul respectiv. Analitii afirm c astfel, o mare putere i poate menine statutul fr a investi masiv n desfurri de fore.

n ceea ce privete relaiile dintre state, studiile de securitate pot folosi i conceptul de dilema securitii ce este ce este utilizat frecvent de ctre adepii cognitivismului n teoriile internaionale, care consider c rzboiul este n principal rezultatul unui eec al procesului de comunicare. Conceptul este atribuit lui John Herz (n lucrarea Political Realism and Political Idealism, 1951) i se refer la o situaie n care dou sau mai multe state sunt atrase ntr-un conflict, chiar rzboi, pe probleme de securitate, chiar dac nici unui dintre acestea nu dorete conflictul respectiv. De cele mai multe ori se vorbete despre o dilem de securitate atunci cnd dou sau mai multe state nu se simt n siguran fa de altele. Nici unul dintre statele implicate nu-i asigur starea de securitate, n timp de celelalte state interpreteaz aceste aciuni drept ameninare. De cele mai multe ori, conceptul acesta este ilustrat prin cursa narmrii, vzut ca simbol al competiii pentru o stare de securitate iluzorie.

O alt problem identificat n relaia dintre state n ceea ce privete realizarea securitii naionale i a aprrii este numit dilema aprrii. Este vorba despre cazurile n care un stat nu poate folosi mijloace militare pentru a-i atinge scopurile. De exemplu, dac o naiune are drept interes major meninerea unui anumit tip de sistem economic internaional, atunci majoritatea intereselor sale nu pot fi protejate i promovate n principal prin mijloace militare.

Analiznd aceste concepte, observm c renaterea studiilor de securitate, aa cum a fost formulat de Stephen M. Walt, reprezint un impuls n dezvoltarea disciplinei relaiilor internaionale. Noul secol ne-a introdus ntr-o lume n care pe de o parte, problemele de securitate deja existente se adncesc, iar, pe de alt parte, apar unele noi, surprinzndu-i att pe specialiti, ct i publicul larg. n aceste context, importana studiilor de securitate este manifest, iar nevoia de definire mult mai clar a sferei lor vital.

1.4. Strategii i politici de securitate SUA Strategia american de securitate este construit pe trei concepte: securitatea naional

(National Security), securitatea spaiului de interes17 (Homeland Security) i autoaprare colectiv (Collective Self-Defense).

17

Traducerea ad litteram a conceptului Homeland Security este securitatea patriei, ns ea nu poate cuprinde toate caracteristicile prezentate de teoriile americane i europene n domeniu. Conform Dicionarului

24

Astfel, pentru conceptul de securitate naional, SUA propun o definiie ce include sintagmele aprare naional i relaii externe. Mai precis, securitatea naional cuprinde totalitatea condiiilor furnizate de: un avantaj militar sau de aprare asupra unei naiuni strine sau asupra unui grup de naiuni; o poziie favorabil n sistemul relaiilor internaionale; o capacitate de aprare ce permite statelor s reziste cu succes aciunii ostile sau distructive iniiat din interior sau exterior, direct sau indirect. Securitatea naional depinde de aplicarea complementar a instrumentelor puterii naionale: diplomatic, economic, informaional i militar18.

n ceea ce privete documentul principal referitor la securitatea naional, SUA au adoptat la nceputul anului 2006 o nou Strategie de Securitate Naional19, ce se dorete a fi orientat spre diplomaie. Cu toate acestea, SUA afirm c i vor menine n continuare atitudinea pro-activ referitoare la evoluia mediului de securitate i nu vor exclude loviturile preemptive (la o ame