COMUNICAT

COMUNICAT

Comisia Permanent a UNBR a luat act de procuprile Corpului profesional al avocailor cu privire la perspectiva interpretrii i aplicrii incorecte a unor dispoziii normative n materie fiscal, potrivit crora, contrar legii n vigoare, s-ar putea reconsidera din punct de vedere fiscal independena activitii profesionale a avocatului n raport de criterii specifice raporturilor dintre angajat i angajator.

Comisia Permanent i exprim convingerea c avocaii vor fi solidari n aprarea independenei profesionale valoare a profesiei, consacrat legal, indispensabil statului de drept, iar derapajele n aplicarea i interpretarea legii pot fi evitate de autoritile competente.

Corpul de avocai i exprim sprijinul pentru toate categoriile socio-profesionale vizate de perspectiva aplicrii retroactive a dispoziiilor fiscale privind reconsiderarea activitilor independente drept activiti dependente prin modificarea Normelor metodologice de aplicare a Codului fiscal adoptate urmare a demersurilor i aciunilor de protest iniiate n iulie 2010, cnd problematica fiscalizrii profesiilor libere i a beneficiarilor veniturilor din drepturile de autor a constituit obiect al dezbaterilor publice, iar avocaii au aprat toate categoriile socio-profesionale confruntate cu o astfel de problem.

Comisia Permanent d publicitii SCRISOAREA DESCHIS adresat Primului-Ministru al Romaniei, domnul Victor-Viorel Ponta, Ministrului Finantelor Publice, domnul Eugen Orlando Teodorovici, domnului deputat Viorel tefan, preedinte al Comisiei pentru buget, finane i bnci a Camerei Deputailor, domnului notar Liviu-Bogdan Ciuc, preedintele Comisiei juridice, de disciplin i imuniti a Camerei Deputailor

Nr. 112-AUT-2015 din 08.05.2015

Preedintele UNBR

Av. dr. Gheorghe Florea

SCRISOAREA DESCHISa Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia (UNBR) cu privire la proiectele de acte normative n domeniul fiscal, care ncalc principul independenei profesiei de avocat

(Proiectul de lege privind Codul fiscal i Proiectul de Hotrre pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal)

UNBR i manifest profunda ngrijorare fa de prevederile Proiectului Legii privind Codul fiscal, trimis spre dezbatere Camerei Deputailor, care tind s ncadreze profesia de avocat n ablonul relaiilor de tip angajat-angajator, specifice Codului muncii, cu nclcarea flagrant a principiului independenei avocatului i cu consecine grave asupra nfptuirii statului de drept.

Solicitm imperios armonizarea prevederilor actualului proiect al Codului Fiscal cu legislaia special care guverneaz profesia de avocat, prin luarea n considerare a particularitilor organizrii i funcionrii aceastei profesii liberale, prevzute prin lege i care exclude aplicarea pentru avocai a unui regim juridic propriu celui reglementat de Codul Muncii.

n acest sens, se impune ca legiuitorul s procedeze la clarificri conceptuale i terminologice n legislaia fiscal, indispensabile unui nou Cod fiscal, care s aib n vedere specificul formelor de exercitare a profesiei de avocat.

Noul Cod fiscal, care se declar a fi unul menit s asigure progresul i stabilitatea sistemului fiscal romnesc, nu poate ignora specificul activitii avocatului, consacrat de lege pentru raiuni ce au drept scop garantarea independenei sale depline, inclusiv sub aspectul tratamentului fiscal.

Legislaia european privind profesia de avocat pune n centrul ateniei importana pe care statul de drept o confer avocatului n realizarea actului de justiie, n vederea asigurrii aprrii drepturilor i libertilor individuale i satisfacerii exigenelor unui proces echitabil. Toate reglementrile rilor membre ale Uniunii Europene sunt construite pe principiul libertii i independenei profesiei de avocat - profesie care este organizat i funcioneaz autonom - garantnd libertatea i independena avocatului n exercitarea activitii sale, astfel nct s nu fie subordonat nimnui, ci supus numai legii i statutului profesiei. Este de notorietate faptul c activitatea liberal desfurat de avocai este incompatibil cu nsi ideea de dependen sau subordonare, sub orice form, fa de un angajator. Libertatea de activitate, independena i lipsa ngrdirilor i presiunilor de orice natur asupra avocatului, n limitele prevzute de legislaia profesiei, sunt constante ale profesiei de avocat, consacrate n legislaia tuturor statelor bazate pe principiul supremaiei legii.

De la momentul constituirii profesiei prin Legea nr. 1709/1864 pentru Corpul de Advocai i pn n prezent, avocaii s-au constituit n organizaii autonome i i-au desfurat activitatea n mod independent i liber. Aceste caracteristici nu au fost amputate nici mcar n perioada comunist, cu toate constrngerile pe care statul totalitar a ncercat s le aduc exercitrii acestei profesii liberale.

Caracterul esenialmente liberal al profesiei de avocat i independena avocatului nu au fost puse vreodat n discuie i nu pot constitui obiect al aprecierii discreionare a agenilor statului, inclusiv sub aspectul tratamentului fiscal concret, n funcie de elemente specifice relaiei angajator-angajat, care este incompatibil cu reglementarea actual a profesiei de avocat.

Legea nr. 51/1995 privind organizarea profesiei de avocat (astfel cum a fost modificat de-a lungul timpului) i Statutul profesiei de avocat reflect principiile i regulile importante desprinse din reglementrile europene, precum Recomandarea nr. (2000) 21 a Comitetului Minitrilor Consiliului Europei ctre statele membre privind libertatea de a exercita profesia de avocat i Convenia European a Drepturilor Omului, n interpretarea Curii Europene a Drepturilor Omului.

Prin Proiectul Codului fiscal, aflat n prezent n dezbatere la Camera Deputailor, este instituit un nou regim juridic fiscal aplicabil veniturilor din profesiile liberale, cu ignorarea total a principiilor i regulilor aplicabile profesiei de avocat.

Aceste prevederi afecteaz regimul de organizare i funcionare a profesiei i pot genera o stare de incertitudine i arbitrariu n privina regimului fiscal aplicabil acesteia.

Proiectul actului normativ dovedete astfel c nu este adaptat realitilor specifice activitilor profesiilor liberale, reglementate prin legi speciale (inclusiv legea privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat). Dei prin diferitele titluri ale proiectului privitoare la taxe, impozite i contribuii se urmrete o schimbare a nsi filosofiei impunerii unor ntregi categorii profesionale cu existen tradiional (printre care i aceea a avocailor), nu s-a ncercat i o actualizare a conceptelor i terminologiei fiscale n raport de specificul activitii acestora.

Proiectul preia mecanic reglementri ale legislaiei anterioare, care pun n centrul lor relaia angajat angajator i, deci, raporturi de munc guvernate de Codul muncii. Potrivit legislaiei speciale privind profesia de avocat, prevederile Codului muncii nu pot fi niciodat aplicabile n profesia de avocat, fiind incompatibile cu aceasta. Cu titlu de exemplu, evocm faptul c n prezent sunt mii de avocai colaboratori, iar potrivit legislaiei privind profesia de avocat, acetia, atunci cnd desfoar activiti pentru societile sau cabinetele de avocatur cu care colaboreaz, au i dreptul de a avea o clientel proprie, ca o expresie a dreptului la dezvoltare profesional proprie, care este de esena evoluiei n profesia de avocat. n condiiile n care avocatul colaborator are i clientel proprie, acesta trebuie s fie n continuare nregistrat fiscal n nume propriu, s emit documente fiscale etc. Este greu de conceput c, n acelai timp, pentru activitile desfurate n baza raportului de colaborare profesional, avocatul colaborator ar putea fi supus unui regim fiscal specific activitilor dependente din punct de vedere fiscal. O atare situaie ar contraveni flagrant tuturor principiilor i regulilor specifice profesiei i ar genera incertitudine i haos, afectnd inclusiv dreptul la existen profesional al avocailor, cu osebire al celor recent primii n profesie, n condiiile n care accesul la clientel proprie este reglat de reguli ce in de funcionarea pieei serviciilor profesionale asigurate de avocat.

Prezumm, cu bun-credin, c asemenea discrepane i necorelri nu sunt generate de vreo intenie a statului de a periclita sistemul de organizare i funcionare a profesiei de avocat.

Pentru acest motiv ne exprimm sperana c aceast abordare este una accidental, ce poate fi calificat drept o omisiune a iniiatorului proiectului de act normativ i este imperios necesar a fi remediat nainte de intrarea n vigoare a noii legi fiscale.

Pe de alt parte, meninerea textului legal n forma actual, neclar i eliptic, este de natur, pe de-o parte, s genereze confuzie cu privire la ntinderea i aplicabilitatea acestuia att n rndul practicienilor profesiilor liberale, ct i n rndul organelor fiscale i, pe de alt parte, s lase loc arbitrariului autoritilor fiscale, ceea ce ar fi n contradicie cu scopul declarat al adoptrii Noului Cod fiscal n Expunerea de motive (asigurarea predictibilitii normelor fiscale ntr-un cadru fiscal-bugetar stimulativ pentru dezvoltarea mediului economic privat i public).

Critici similare pot fi aduse i Proiectului de Hotrrepentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 44/2004, aflat n dezbatere public pe site-ul Ministerului Finanelor i prin care se abrog punctul 1 din acest act normativ, care prevede c activitile desfurate n mod independent, n condiiile legii, () nu pot fi reconsiderate ca activiti dependente.

n urma unei atare abrogri, organul de inspecie fiscal ar putea reconsidera veniturile obinute din desfurarea unei profesii liberale ca fiind exercitate n mod dependent. La fel ca proiectul noului Cod Fiscal, proiectul Hotrrii de Guvern pierde din vedere faptul c principiul independenei profesionale a avocatului, indiferent de forma de organizare a profesiei, este consacrat prin lege i este recunoscut ca garanie a dreptului la aprare i a bunei funcionri a justiiei. Aa cum s-a artat mai sus, reglementrile legale care consacr n mod clar i neechivoc principiul independenei profesiei, presupun inclusiv independena tratamentului fiscal i excluderea aplicrii regulilor comune specifice societilor comerciale.

Posibilitatea reconsiderrii activitii profesionale a avocatului ca activitate dependent are consecine negative asupra independenei profesionale sub toate valenele acesteia i, implicit, asupra nfptuirii justiiei i a statului de drept i afecteaz ireversibil dreptul avocatului la dezvoltare profesional i la asigurarea accesului la clientel proprie. Aceste drepturi sunt grav distorsionate prin introducerea, n legislaia fiscal, a unor reguli de dependen profesional, cu consecine ce pun n pericol independena profesiei de avocat, cu efecte negative asupra mobilitii profesionale i principiilor specifice concurenei profesionale oneste n profesia de avocat.

Prevederile hotrrii de Guvern n vigoare n prezent, care nu permit reconsiderarea activitii independente a avocatului i a crei abrogare este urmrit constituie, n realitate, garania legal c aplicarea reglementarilor fiscale in vigoare nu poate fi fcut discreionar, prin apreciere de la caz la caz, i reprezint, totodat, o protecie fa de perspectiva insecuritii tratamentului fiscal al avocatului, aspect de de neconceput ntr-un stat de drept.

Comisia Permanenta a UNBR ia act de preocuprilecorpului profesional al avocailorpentru clarificarea efectelor noii concepii n politica fiscal din Romnia i i exprim convingerea c independena activitii avocailor va fi pe deplin neleas i reflectat n actele normative din domeniul fiscal, astfel nct s fie prevenite derapajele n interpretarea i aplicarea acestora. Pentru toate aceste considerente, Corpul profesional al avocailor protesteaz energic mpotriva oricrei msuri normative care ncalc principiile fundamentale i regulile legale privind independena profesional a avocatului, valoare a profesiei care nu poate fi distorsionat prin reglementri ambigue, ce urmresc fiscalizarea cu price pre a profesiei n ansamblul su, cu neobservarea principiilor de drept european i a reglementrii legale speciale care guverneaz organizarea i exercitarea profesiei de avocat n Romnia.

COMISIA PERMANENT A UNIUNII NAIONALE A BAROURILOR DIN ROMNIA21