clld

Pagin 1 din 65 Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori

AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare

GHIDUL SOLICITANTULUI

CONDIII SPECIFICE

Cererea de propuneri de proiecte nr. 3 /2015 Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie

peste 20.000 de locuitori

Etapa I - Sprijin pregtitor pentru elaborarea Strategiei de Dezvoltare Local (SDL) i pentru nfiinare GAL nou/ adaptare GAL deja nfiinat la cerinele DLRC pentru perioada de programare 2014-2020 AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Sprijin pregtitor

PROGRAMUL OPERAIONAL CAPITAL UMAN 2014-2020

Cod 2014RO05M9OP001



CUPRINS

Abrevieri .......................................................................................................................................... 4

LANSAREA CERERII DE PROPUNERI DE PROIECTE .......................................................................... 6

INFORMAII DESPRE CEREREA DE PROPUNERI DE PROIECTE ........................................................ 6

1. SECIUNEA I. INTRODUCERE I CONTEXT ................................................................................... 8

1.1. Introducere .......................................................................................................................... 8

1.2. Mecanismul de implementare a Dezvoltrii Locale plasate sub Responsabilitatea

Comunitii n Romnia ............................................................................................................ 11

1.3. Context naional Dezvoltarea Local plasat sub Responsabilitatea Comunitii n

Romnia .................................................................................................................................... 13

a. Zona i acoperirea demografic ........................................................................................ 13

b. Parteneriatul: Grupul de Aciune Local .......................................................................... 17

c. Strategiile de dezvoltare local ......................................................................................... 22

2. SECIUNEA II. CEREREA DE PROPUNERI DE PROIECTE Sprijin pregtitor pentru animarea

comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori...................................... 23

2. Condiii specifice privind cererea de propuneri de proiecte .................................................... 23

2.1. Cadrul legal i strategii relevante ...................................................................................... 23

2.2. Axa prioritar, obiectiv tematic, prioritatea de investiii, obiectiv specific, rezultat

ateptat ..................................................................................................................................... 24

2.3. Indicatori de program pentru msurile finanate n cadrul Axei Prioritare 5, OS 5.1 ....... 25

2.4. Regiuni de dezvoltare vizate, grup int eligibil ................................................................. 25

2.4.1. Regiuni de dezvoltare vizate ....................................................................................... 25

2.4.2. Grup int eligibil ........................................................................................................ 26

2.5. Forma de finanare ............................................................................................................ 26

2.6. Activiti eligibile ................................................................................................................ 27

2.7. Perioada de implementare a proiectelor........................................................................... 38

2.8. Valoarea maxim eligibil a proiectului i contribuia minim a solicitantului ................. 38

2.9. Solicitani i parteneri eligibili ............................................................................................ 40



2.13. Cheltuieli eligibile i plafoane aplicabile .......................................................................... 41

Reguli generale de decontare ............................................................................................... 44

Exemplu de calcul al cheltuielilor indirecte prin aplicarea finanare forfetar de maxim 15

% din costurile directe cu personalul care nu fac obiectul subcontractrii ......................... 46

Anexa 1: Criteriile de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii ......................... 48

Anexa 2: Criterii de selecie .......................................................................................................... 55



Abrevieri

AMPOC Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Competitivitate

AMPOCU Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Capital Uman

AMPOR Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional

AP Axa Prioritar

APL Autoritate Public Local

CNCD Consiliul Naional de Combatere a Discriminrii

DL Dezvoltare Local

DLRC Dezvoltare Local plasat sub Responsabilitatea Comunitii

FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional

FSE Fondul Social European

GAL Grup de Aciune Local

MECS Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice

MMFPSPV Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice

MS Ministerul Sntii

PI Prioritate de Investiii

PNDR Programul National de Dezvoltare Rural

PNR Programul National de Reform

POCU Programul Operaional Capital Uman 2014 - 2020

POR Programul Operaional Regional

RDC Regulamentul privind Dispoziiile Comune



SDL Strategie de Dezvoltare Local

SGRICRMR Strategia Guvernului Romniei de Incluziune a Cetenilor Romni aparinnd Minoritii Romilor 2012-2020

SNIA Strategia Naional privind mbtrnirea Activ

SNISPD Strategia Naional privind Incluziunea Social a Persoanelor cu Dizabiliti 2014-2020

SNISRS Strategia Naional privind Incluziunea Social i Reducerea Srciei 2014-2020

SNPV Strategia pentru nvarea pe tot Parcursul Vieii

SNOFM Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (SNOFM) 2014-2020

SNPPDC Strategia Naional pentru Protecia i Promovarea Drepturilor Copilului2014 2020

SNRPTS Strategia Naional privind Reducerea Prsirii Timpurii a colii

SNS x Strategia Naional de Sntate 2014-2020

SWOT Puncte tari (Strength), Puncte slabe (Weaknesses), Oportuniti (Opportunities), Ameninri (Threats)

ZUM Zone urbane marginalizate



LANSAREA CERERII DE PROPUNERI DE PROIECTE

SISTEMUL INFORMATIC MySMIS VA FI DESCHIS N DATA DE 26 noiembrie 2015, ORA 10.00 i se va nchide n data de 30 decembrie 2015, ora 16.00

Cererea de propuneri de proiecte este un apel de tip competitiv, cu termen limit de depunere.

Selecia i contractarea proiectelor se va face n ordinea depunerii acestora, n funcie de punctajul obinut n urma evalurii, n limita fondurilor disponibile, dup cum urmeaz:

Proiectele pot s obin un punctaj de la 0 100, ns pentru ca acestea s intre n etapa de selecie pentru acordarea finanrii nerambursabile trebuie s acumuleze minim 70 de puncte.

Proiectele care vor obine minimum 80 de puncte n cadrul procesului de evaluare vor fi selectate automat n vederea semnrii contractului de finanare. n cazul n care valoarea cererilor de finanare care au obinut peste 80 de puncte depete alocarea financiar a cererii de propuneri de proiecte, aceste cereri de finanare vor fi propuse pentru contractare n ordinea descresctoare a punctajului obinut.

Pentru proiectele care au obinut un punctaj ntre 70 si 80 de puncte, selectarea se va face n ordinea descresctoare a punctajului. Autoritatea de Management, n funcie de resursele financiare disponibile, poate suplimenta alocarea cererii de propuneri de proiecte.

INFORMAII DESPRE CEREREA DE PROPUNERI DE PROIECTE

Alocarea disponibil n cadrul prezentei cereri de propuneri de proiecte i sursa de finanare, pe categorii de regiuni

n cadrul prezentei cereri de propuneri de proiecte lansate n contextul Axei Prioritare 5 din cadrul Programului Operaional Capital Uman 2014-2020, Obiectivul specific 5.1, bugetul este alocat la nivelul categoriilor de regiuni dup cum urmeaz:

pentru regiunile mai puin dezvoltate (Nord-Est, Nord-Vest, Vest, Sud-Vest Oltenia, Centru, Sud-Est i Sud-Muntenia), suma total disponibil este de 4.473.684,21 euro, din care FSE 4,250 milioane euro (corespunznd unei contribuii UE de 95%), iar contribuia naional este de 223.684,21 euro corespunznd unei contribuii naionale de 5%);

pentru regiunea dezvoltat (Bucureti-Ilfov), suma total disponibil este de 277.777,78 euro, din care FSE 250.000 euro (corespunznd unei contribuii UE de 90%), iar contribuia naional este de 27.777,78 euro (corespunznd unei contribuii naionale de 10%);



n cadrul prezentei cereri de propuneri de proiecte, alocarea financiar total este de 4.751.461 Euro (contribuie UE + contribuie naional) respectiv:

Tip

Regiuni

Contribuia UE Contribuia RO Total finanare

(contribuia UE+contribuia RO)

Regiuni mai puin dezvoltate (7 regiuni)

Nord-Est, Nord-Vest, Vest, Sud-Vest Oltenia, Centru, Sud-Est i Sud-Muntenia

4.250.000 pentru toate cele 7 regiuni de dezvoltare mai puin dezvoltate

607.142 mil. euro/regiune

223.684,21 euro

4.473.684,21 euro

Regiunea dezvoltat

Bucureti-Ilfov

250.000 euro 27.777,78 euro

277.777,78 euro

TOTAL alocare pentru prezenta cerere de propuneri de proiecte

4,450 mil. euro 251.461,99 euro 4.751.461,99 euro

Prezentul apel de cereri de propuneri de proiecte sprijin implementarea conceptului i

mecanismului DLRC n orae cu peste 20.000 locuitori prin acordarea de sprijin financiar sub

form de granturi pentru intervenii al cror scop const n elaborarea de strategii de

dezvoltare local pentru comunitile marginalizate aflate n risc de srcie i excluziune social

i pentru nfiinare Grup de Aciune Local nou/ adaptare GAL deja nfiinat la cerinele DLRC

pentru perioada 2014-2020, dac este necesar, prin utilizarea unei abordri de jos n sus.



1. SECIUNEA I. INTRODUCERE I CONTEXT

1.1. Introducere

Dezvoltarea Local plasat sub Responsabilitatea Comunitii (DLRC) este noul instrument de dezvoltare teritorial propus de Comisia European pentru perioada de programare 2014-2020 n vederea combaterii srciei i a excluziunii sociale, de la nivel urban, prin stimularea implicrii comunitilor n dezvoltarea local, prin formarea unui parteneriat local i implementarea unor strategii integrate de dezvoltare local.

Aadar, abordarea DLRC vizeaz mobilizarea i implicarea comunitii dezavantajate i a organizaiilor locale, de la nivel urban, pentru a face pai concrei spre dezvoltarea lor ntr-un mod mai inteligent, mai durabil i mai favorabil incluziunii, n concordan cu Strategia Europa 2020.

Instrumentul DLRC este complementar instrumentului de finanare LEADER, care vizeaz sprijinirea dezvoltrii locale n mediul rural i pentru oraele pn la 20.000 locuitori. Msurile planificate a fi implementate prin mecanismul LEADER/ DLRC vor contribui, n principal, la ndeplinirea obiectivului-int asumat n cadrul PNR, acela de reducere cu 580.000 a numrului persoanelor expuse riscului de srcie i excluziune social pn n 2020, precum i la obiectivele asumate n domeniul ocuprii forei de munc, educaiei i al sntii.

DLRC se adreseaz unor teritorii subregionale specifice, fiind gestionat de comunitate prin intermediul Grupurilor de Aciune Local (GAL), formate din reprezentani ai sectorului public i privat, precum i ai comunitilor, att a celor marginalizate, ct i a celor nemarginalizate ce promoveaz interesele socio-economice locale. La baza acestei abordri st concepia LEADER, un instrument folosit nc din perioada de programare 2007-2013 pentru a ajuta actorii din mediul rural s valorifice pe termen lung potenialul de dezvoltare local.

n perioada de programare 2014-2020, la nivel urban, respectiv la nivelul oraelor cu populaie peste 20.000, prin DLRC se propune o abordare integrat n soluionarea problemelor cu care se confrunt comunitile marginalizate, printr-o abordare multisectorial, realizat prin corelarea i asigurarea complementaritii ntre investiiile n infrastructur de tip FEDR i msurile soft, de tip FSE.



La baza DLRC stau cinci principii1. Astfel, abordarea promoveaz eforturile de dezvoltare local care:

vizeaz zonele subregionale;

sunt gestionate de ctre comunitate prin grupurile de aciune local (GAL);

sunt implementate prin strategii de dezvoltare local (SDL) integrate i multisectoriale n funcie de zon, concepute innd cont de potenialul de dezvoltare i de nevoile locale; Integrarea poate fi realizat/ caracterul multisectorial poate fi realizat n urmtoarele moduri:

o se pornete de la unul sau mai multe aspecte, teme, probleme sau grupuri-int care mobilizeaz comunitatea, plasndu-le apoi ntr-un context mai larg, i se stabilesc legturi n exterior cu alte sectoare i actori care pot influena situaia;

o se stabilesc legturi verticale n cadrul sectoarelor (ocuparea forei de munc, educaia, asistena social/ medical etc.) i al lanurilor de aprovizionare, precum i legturi orizontale ntre sectoare;

o se conecteaz zonele defavorizate cu zonele care ofer oportuniti (de exemplu, cartierele defavorizate cu centrele caracterizate de creterea ocuprii forei de munc);

o se creeaz legturi ntre nivelurile locale, regionale i naionale de guvernan. Acest lucru este important n special n cazul sectoarelor i al instituiilor de baz precum colile, spitalele etc;

o se asigur faptul c diferitele msuri de sprijin locale sunt etapizate i vizeaz obinerea acelorai obiective strategice; integrare n ceea ce privete ce se ntreprinde, de ctre cine i cum.

includ elemente inovatoare

n contextul DLRC, inovarea nu trebuie s nsemne un nivel ridicat de cercetare i

dezvoltare sau de noi tehnologii (dei, desigur, acestea nu sunt excluse). Justificarea

caracterului inovator al strategiei este de fapt strns legat de ntrebarea ce dorete s

modifice comunitatea?. Strategiile de dezvoltare local plasat sub responsabilitatea

comunitii sunt locale prin definiie i sunt realizate la o scar destul de mic. Ele nu pot

transforma condiiile de trai pentru toat lumea dintr-o dat. Prin urmare, strategiile

trebuie s se concentreze pe aciunile care au un efect multiplicator sau de bulgre de

zpad asupra dezvoltrii locale. n loc s se utilizeze toate resursele limitate

disponibile pentru a satisface nevoile de baz, ar trebui s se examineze din nou att

1 Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a

unor dispoziii comune privind FEDR, FSE, FC, FEADR i FEPAM, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind FEDR, FSE, FC i FEPAM i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului,



problemele, ct i oportunitile i s se analizeze rspunsurile noi care pot conduce la

soluii pe termen mai lung i mai durabile2.

pun accent pe colaborarea n reea.

n timp ce problemele comunitilor marginalizate de la nivel rural i pentru oraele pn la 20.000 locuitori vor fi abordate prin intermediul msurii LEADER, finanate prin PNDR 2014-20203 (Msura 19), problemele comunitilor srace de la nivelul oraelor mai mari de 20.000 locuitori vor fi abordate prin instrumentul DLRC, finanat, n mod complementar, din Programul Operaional Capital Uman i Programul Operaional Regional.

Pentru oraele mai mari de 20.000 locuitori, investiiile cuprinse n cadrul proiectelor finanate prin intermediul DLRC trebuie s aib caracter multisectorial i integrat, s fie complementare i sinergice, permind finanarea din POCU a sprijinului pregtitor pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare local i a constituirii GAL, a msurilor destinate creterii participrii pe piaa muncii, a mbuntirii nivelului educaional i a accesului la servicii de baz (sociale i/ sau de sntate), a mbuntirii condiiilor de locuire etc, n timp ce din POR se vor finana investiiile n infrastructura de locuire - construirea/reabilitare/modernizare locuinelor sociale; investiiile n infrastructura de sntate, servicii sociale reabilitarea/modernizarea centrelor comunitare integrate medico-social; investiiile n infrastructura de educaie construire /reabilitare/modernizare de uniti de nvmnt preuniversitar (cree, grdinie, coli primare, coli gimnaziale etc.); investiiile n amenajri ale spaiului urban degradat al comunitii defavorizate, respectiv: construcia/reabilitarea/modernizarea cldirilor pentru a gzdui diferite activiti sociale, comunitare, culturale, agrement i sport etc.; crearea/reabilitarea/modernizarea spaiilor publice urbane (strzi nemodernizate, inclusiv reabilitarea/modernizarea utilitilor publice, zone verzi neamenajate, terenuri abandonate, zone pietonale i comerciale, etc.); construirea/ dotarea cu echipamente a infrastructurii ntreprinderilor de economie social de inserie.

2 Orientri privind dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii pentru actorii locali,

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/guidance_clld_local_actors_ro.pdf 3 http://www.pndr.ro/implementare-pndr-2014-2020/pndr-2014-2020-versiune-aprobata.html



1.2. Mecanismul de implementare a Dezvoltrii Locale plasate sub Responsabilitatea

Comunitii n Romnia

n acord cu prevederile POCU4, mecanismul de implementare a DLRC cuprinde structurarea metodologiei comune5 de implementare n 3 etape, respectiv:

Etapa I - Apelul pentru elaborarea Strategiei de Dezvoltare Local (SLD) i pentru nfiinare GAL nou/ adaptare GAL deja nfiinat la cerinele DLRC pentru perioada de programare 2014-2020 (dac este necesar) face obiectul acestei cereri de propuneri de proiecte, n urma creia vor fi selectate zonele urbane marginalizate (ZUM), cu condiia demonstrrii existenei unui acord partenerial DLRC ntre actorii relevani: ex. o autoritate public local, societatea civil (ex. ONG (un grup de ONG-uri) cu activitate specific msurilor ce vizeaz comunitile defavorizate etc) i/sau operator economic/ operatori economici, i reprezentani ai grupurilor int definite n strategie cu reedina/domiciliul n teritoriul DLRC i care demonstreaz c pot aduce o valoare adugat (eg. tineri, minoriti, persoane dezavantajate, vulnerabile etc). Autoritatea public local, n colaborare cu ceilali membri ai parteneriatului, va pregti o cerere de finanare ce va include: activitile necesare elaborrii strategiei de dezvoltare local, planului de aciune i a listei operaiunilor/proiectelor i nfiinrii GAL-ului nou/ adaptrii GAL-ului deja constituit. n cazul n care structura GAL a fost deja constituit, fr a exista o strategie, va trebui s elaboreze cererea de finanare pentru realizarea strategiei (activitile II i III din prezenta cerere de propuneri de proiecte), demonstrnd c are capacitatea administrativ pentru gestionarea cererii de finanare.

Pentru aceast etap, POCU va pune la dispoziie sumele necesare ex: n situaia n care nu exist un astfel de GAL la nivelul comunitii marginalizate sau dac GAL-ul nfiinat nu rspunde cerinelor DLRC pentru perioada de programare 2014-2020, POCU va asigura sprijin pentru constituirea GAL-ului nou/ activrii/adaptrii celui deja nfiinat i derulrii activitilor premergtoare elaborrii Strategiei de Dezvoltare Local, inclusiv animarea partenerilor locali; elaborrii de studii ale zonei vizate; asigurrii costurilor legate de elaborarea strategiei locale de dezvoltare, inclusiv costurile de consultan i costurile pentru aciuni legate de consultrile cu prile interesate; asigurrii costurilor administrative ale autoritii publice locale care solicit sprijin pentru pregtire.

Etapa II Selectarea Strategiilor de Dezvoltare Local (SDL). Etap n interiorul creia va fi stabilit un Comitet Comun de Selecie format din reprezentani cu experien relevant n integrarea comunitilor defavorizate din cadrul MMFPSPV, MS, MECS, AMPOCU, AMPOR,

4 Anexa 4 a Programului Operaional Capital Uman 2014-2020 disponibil la http://old.fonduri-

ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/pocu/Programme_2014RO05M9OP001_1_4_en.pdf 5 Dezvoltat i implementat de AM POCU i AM POR



CNCD, Punctului Naional de Contact pentru Romi (pentru comuniti defavorizate cu populaie aparinnd minoritii roma), Organismului Unic pentru FSE, i din cadrul altor entiti considerate relevante.

n procesul de selecie a strategiilor de dezvoltare local se va putea urmri:

asigurarea coerenei dintre obiectivele strategiei, msurile i planul de aciune, pe de o parte, i necesitile de dezvoltare i potenialul zonei urbane marginalizate vizate de DLRC, pe de alt parte; demonstrarea relevanei actorilor parteneriatului local (ex. sectorul public, privat, societate civil, reprezentanii comunitii etc.) pentru implementarea strategiei.

respectarea unui proces decizional echilibrat n cadrul GAL prin implicarea, n procesul de elaborare a strategiei de dezvoltare local, a actorilor relevani i a reprezentanilor grupurilor int definite n strategie cu reedina/domiciliul n teritoriul GAL (de ex. tineri, persoane aparinnd minoritii roma, persoane dezavantajate, vulnerabile etc.).

n implementarea strategiei de dezvoltare local, GAL6 va avea un rol foarte important cu privire la responsabilitile ce in de consolidarea capacitii actorilor locali de a dezvolta operaiuni/ proiecte, conceperea unei proceduri de selecie nediscriminatorii i transparente n ceea ce privete selectarea operaiunilor n acord cu Strategia de Dezvoltare Local, monitorizarea implementrii strategiei, gestionarea implementrii operaiunilor de dezvoltare local i animarea comunitii, .a.

Etapa III Selectarea pachetului de operaiuni/ proiecte integrate aferent strategiilor DLRC aprobate. Dup selectarea i aprobarea Strategiei de Dezvoltare Local, GAL va trebui s aprobe n 3 luni (recomandabil) pachetul de operaiuni/ proiecte integrate i s l nainteze n vederea evalurii de ctre Comitetului Comun de Selecie format din reprezentani ai Autoritilor de Management (AM POCU, AM POR).

Aprobarea final a pachetului de operaiuni/ proiecte intr n responsabilitatea Comitetului Comun de Selecie format din reprezentani ai Autoritilor de Management care asigur finanarea proiectelor (POCU, POR).

Pentru implementarea acestui mecanism n zona urban marginalizat cu peste 20.000 locuitori, POCU a stabilit la nivelul axei prioritare 5, obiectivul specific 5.1 Reducerea numrului de persoane aflate n risc de srcie i excluziune social din comunitile marginalizate (roma i non-roma) din orae cu peste 20.000 locuitori, cu accent pe cele cu populaie aparinnd minoritii roma, prin implementarea de msuri/ operaiuni integrate n contextul mecanismului de DLRC n cadrul cruia n etapa a III-a a mecanismului DLRC vor fi finanate intervenii pentru:

6 Conform RDC nr. 1303/2013 art. 34



Axa prioritar din PO CU

Fond Regiuni eligibile Grup int vizat n etapa III a mecanismului DLRC

Axa prioritar 5

Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii

FSE

Regiuni mai puin dezvoltate:

Nord-Est, Nord-Vest, Vest, Sud-Vest Oltenia, Centru, Sud-Est i Sud-Muntenia.

Regiuni dezvoltate: Bucureti-Ilfov

Persoanele din comunitile marginalizate aflate n risc de srcie i excluziune social n care exist populaie aparinnd minoritii roma

Persoanele din comunitile marginalizate aflate n risc de srcie i excluziune social (comuniti non roma)

Personalul din cadrul serviciilor create de la nivelul comunitii

Persoane aparinnd minoritii Roma

1.3. Context naional Dezvoltarea Local plasat sub Responsabilitatea Comunitii n

Romnia

Prin implementarea iniiativelor de tip DLRC n zona urban cu peste 20.000 locuitori se are n vedere implementarea de intervenii care vizeaz promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei n comunitile marginalizate, cu accent asupra celor cu populaie aparinnd minoritii roma.

Elemente cheie ale DLRC: zona, parteneriatul i strategia

a. Zona i acoperirea demografic

Parteneriatul local poate identifica tipurile de zone n care vor s aplice abordarea DLRC

folosind dou criterii: dimensiunea i coerena zonei.

n ceea ce privete criteriul dimensiunea zonei, trebuie ndeplinite dou criterii:

o comunitatea marginalizat vizat prin DLRC s fac parte dintr-un ora cu peste

20.000 locuitori



o populaia zonei vizate de SDL nu poate fi mai mic de 10.000 de locuitori i nu

poate depi 150 000 de locuitori7.

n ceea ce privete criteriul coerenei, zonele trebuie s prezinte coeren economic,

social i fizic, prin coeren nelegndu-se funcionalitatea acestora n sensul

susinerii obiectivelor strategiei de dezvoltare local.

Abordarea dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii8 poate fi adoptat pentru teritorii foarte variate. De exemplu, n oraele mai mari, candidatele pentru DLRC ar fi cartierele urbane defavorizate, ns abordarea poate fi aplicat i n alte zone urbane (de exemplu zone cu anumite tipuri de locuine/ locuire, zone supuse unor schimbri de ordin industrial, zone ce prezint anumite probleme de mediu). Poate fi folosit ntr-un singur cartier sau n mai multe cartiere afectate de probleme similare.

DLRC se va concentra n principal asupra zonelor urbane marginalizate. Zonele marginalizate, cu toate subtipurile lor sunt cele mai afectate de srcie i cele mai expuse discriminrii i excluziunii sociale. Teritoriul poate varia, ca form i delimitare, de la o singur zon dintr-un ora la mai multe zone de acest tip. Cu toate acestea, teritoriul vizat de viitoarele parteneriate locale ar trebui s includ i alte zone (zona urban mai larg din care acestea fac parte etc.).

Decizia referitoare la delimitarea exact a zonelor aparine totui grupurilor de aciune local,

asigurndu-se astfel respectarea condiiilor locale i a scopurilor strategiei locale. Punctul de

plecare l reprezint viziunea privind dezvoltarea strategic, ce are la baz o analiz a nevoilor i

a problemelor pe care ncearc s le elimine. Prin urmare, parteneriatele locale definesc adesea

granie ce depesc limitele unitilor administrative.

Conform studiului Elaborarea strategiilor de integrare a comunitilor urbane marginalizate Atlasul zonelor urbane marginalizate din Romnia9, exist trei criterii principale pentru definirea i analiza diferitelor tipuri de zone marginalizate, i anume: capitalul uman (de obicei, educaie, starea de sntate, mrimea i compoziia gospodriei), ocuparea i condiiile de locuire. Raportul, precum i publicaia Instrumentul pentru intervenii integrate, utilizeaz termenii de zone urbane dezavantajate i marginalizate. Zonele urbane dezavantajate sunt, prin definiie, zone din interiorul oraelor i municipiilor care nu ating un standard corespunztor pe unul sau dou din criteriile menionate anterior. Zonele urbane

7 Conform RDC nr. 1303/2013, art. 33 alin 6

8 Preluat din publicaia elaborat de MDRAP DLRC Dezvoltarea Local plasat sub Responsabilitatea

Comunitii disponibil la http://www.inforegio.ro/images/DLRC_pt%20site.pdf 9 Elaborarea strategiilor de integrare a comunitilor urbane marginalizate Atlasul zonelor urbane marginalizate

din Romnia, disponibil la http://www.inforegio.ro/images/Publicatii/Atlas%20zone%20urbane%20marginalizate.pdf, pag 262



marginalizate sunt definite ca zone din interiorul oraelor i municipiilor care nu satisfac un standard corespunztor pe nici unul din cele trei criterii, adic au deficit de capital uman, au un nivel sczut de ocupare formal i ofer condiii improprii de locuire.

Un sector de recensmnt este considerat dezavantajat pe dimensiunea capitalului uman dac prezint concentrarea a cel puin dou din urmtoarele categorii vulnerabile: (i) populaie activ cu nivel sczut de educaie; (ii) copii; (iii) persoane cu dizabiliti sau alte probleme de sntate.

Un sector de recensmnt este definit ca avnd un nivel sczut de ocupare n sectorul formal dac prezint o concentrare de omeri i/sau persoane nencadrate pe piaa formal a muncii.

Un sector de recensmnt este considerat dezavantajat pe dimensiunea locuire dac prezint concentrarea a cel puin dou din urmtoarele categorii vulnerabile: (i) persoane ce triesc n locuine fr curent electric (ii) persoane ce triesc n spaii supraaglomerate; (iii) gospodrii confruntate cu nesiguran locativ.

Acelai studiu identific trei tipuri de zone urbane ca fiind dezavantajate pe una sau dou dimensiuni, iar un al patrulea tip de zone include zonele urbane marginalizate care cumuleaz deprivri pe toate dimensiunile i care sunt recomandate a reprezenta inta programului DLRC.

Tipul 1. Zone dezavantajate pe locuire. Primul tip de zon urban dezavantajat se refer la cartiere n care o parte important din locuitori triete n locuine neadecvate, i poate prezenta sau nu un nivel sczut de educaie, ns majoritatea populaiei are un loc de munc pe piaa formal a muncii. Aceast categorie include pri ale oraelor cu o infrastructur ce las de dorit i cartiere vechi de case situate la periferiile oraelor, de asemenea, cu infrastructur precar sau deloc. Include totodat zone de blocuri sau case, n principal construite n anii 60-70, care sunt n stare precar i pe care locuitorii nu au resursele necesare pentru mbuntiri i renovare. Aceste zone sunt eterogene din punct de vedere al populaiei. Locuinele pot fi deinute de persoane n vrst, cu probleme cronice de sntate. De asemenea, n aceast categorie intr i zonele urbane cu muli chiriai tineri, avnd un bun nivel de educaie, care ns nu-i permit s i cumpere propria locuin (ca de exemplu n Bucureti i n marile centre universitare). Prin urmare, o zon urban dezavantajat pe dimensiunea locuire este un sector de recensmnt n care sunt condiii de locuire precar, dar nu are un nivel sczut de ocupare n sectorul formal i care poate prezenta sau nu un nivel sczut de educaie.

Tipul 2. Zonele dezavantajate pe ocuparea forei de munc sunt, prin definiie, sectoare de recensmnt n care locuitorii nu prezint un deficit educaional, ns nu reuesc s gseasc un loc de munc n sectorul formal, indiferent de condiiile lor de locuit (condiiile de locuit variaz i nu definesc zona). Aceast categorie se refer n



general la zone care au avut n perioada comunist o concentrare mare de ntreprinderi. Majoritatea locuitorilor din aceste zone au un nivel de educaie mediu i dein diverse calificri profesionale, n general, n domeniul industriei. ns, dup 1990 acetia s-au confruntat cu nchiderea fostelor ntreprinderi socialiste. n ciuda existenei unei fore de munc profesional calificat, aceste zone au avut parte de puine investiii private n ultimii douzeci de ani i, drept consecin, exist oportuniti reduse de angajare n sectorul formal.

Tipul 3. Zonele dezavantajate pe capital uman includ persoane cu un nivel sczut de educaie formal care pot avea un loc de munc sau nu, dar ale cror condiii de locuit sunt considerate standard pentru zonele urbane din Romnia. Aceste zone urbane sunt locuite de persoane necalificate, care lucreaz n agricultur, construcii sau alte sectoare, n multe cazuri, informal. Nivelul de ocupare n sectorul formal este de regul sczut, dar spre deosebire de tipul 2, acesta este cauzat de nivelul sczut de capital uman. Prin urmare, interveniile n acest tip de zone trebuie s se concentreze pe calificarea forei de munc.

Tipul 4. Zonele urbane marginalizate10 sunt zone urbane ce acumuleaz dezavantaje din perspectiva capitalului uman, ocuprii forei de munc i a locuirii. n cele mai multe cazuri, acestea sunt zone intraurbane, srace, izolate din punct de vedere social i care nu sunt reflectate n statisticile privind ratele de srcie calculate la nivel de localitate sau jude. Zonele marginalizate sunt adevrate pungi de excluziune social care concentreaz persoane cu nivel sczut de capital uman (nivel sczut de educaie, stare precar de sntate, numr ridicat de copii), cu nivel sczut de ocupare n sectorul formal i condiii precare de locuire. Zonele marginalizate sunt descrise de ctre populaia local drept focare de infecie", ignorate de experii n sntate. n multe cazuri, locuitorii acestor zone au coli segregate, la care numai familiile srace i duc copiii i locuiesc n blocuri de proast calitate sau n mahalale, marcate de team i mici infraciuni. Puternica stigmatizare cu care sunt asociate aceste locuri, pe lng lipsa sau slaba calitate a serviciilor (educaie, sntate, infrastructur) reduc drastic ansele populaiei de a scpa de srcie. Aceste zone sunt candidatele cele mai potrivite pentru interveniile de tipul dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii realizate n oraele din Romnia.

Folosind datele de recensmnt, pot fi calculate ratele populaiei urbane din zonele definite ca fiind marginalizate sau dezavantajate pe locuire, ocupare sau capital uman. La nivel urban

10

Elaborarea strategiilor de integrare a comunitilor urbane marginalizate Atlasul zonelor urbane marginalizate din Romnia, disponibil la http://www.inforegio.ro/images/Publicatii/Atlas%20zone%20urbane%20marginalizate.pdf, Hri reprezentnd comuniti marginalizate declarate de ctre autoritile locale



naional, 3,2% din populaia urban, 2,6% dintre gospodriile din urban i 2,5% dintre locuinele din urban se afl n zone (sectoare de recensmnt) marginalizate.

Din totalul copiilor (0-17 ani) care triesc n mediul urban, 5,8% sunt n zone marginalizate, prin comparaie cu 3,2% din total populaie urban. Ali 16,6% dintre copii triesc zone dezavantajate pe capital uman, prin comparaie cu 11,7%% din total populaie urban. Doar 4,9% dintre persoanele neocupate n sectorul formal triesc n zone marginalizate. Dintre toate locuinele urbane neconectate la electricitate, 24,7% sunt n zone marginalizate11.

Cercetarea a dus i la identificarea diferitelor subtipuri de comuniti marginalizate (care n unele cazuri se suprapun parial) (1) Zone de tip ghetou cu blocuri de proast calitate sau n foste colonii muncitoreti, (2) Zone de tip mahala cu case i/ sau adposturi improvizate, (3) Zone de locuine sociale modernizate, (4 ) Zone istorice (centrale) ale oraului12.

Pentru oraele cu peste 20.000 locuitori, interveniile de tip DLRC sunt finanate din Programul Operaional Capital Uman 2014-2020 - Axa prioritar 5 Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii pentru Etapa I: Elaborarea Strategiilor de Dezvoltare Local i nfiinarea GAL nou/ adaptarea GAL deja nfiinat la cerinele DLRC pentru perioada 2014-2020 (dac este necesar),, iar n Etapa III: Selectarea pachetului de operaiuni/ proiecte integrate aferent strategiilor DLRC aprobate se va acorda finanare proiectelor care rspund strategiei de dezvoltare local att din Programul Operaional Regional 2014-2020 (Axa prioritar 9: Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban (infrastructura)13, ct i din POCU (AP 5, Obiectivul Specific 5.1.)14.

Provocarea implementrii DLRC este reprezentat de asigurarea eficacitii i sustenabilitii interveniilor prin susinerea financiar DOAR a interveniilor care ofer comunitilor urbane marginalizate msuri integrate, multisectoriale, particularizate n funcie de nevoile identificate.

b. Parteneriatul: Grupul de Aciune Local

Plusvaloarea abordrii DLRC const n capacitatea parteneriatului de a mobiliza diveri actori din sectorul public i cel privat, precum antreprenorii i asociaiile acestora, autoritile locale, asociaiile de cartier sau urbane, diferite grupuri de ceteni (cum ar fi minoriti, persoane n

11

Elaborarea strategiilor de integrare a comunitilor urbane marginalizate Atlasul zonelor urbane marginalizate din Romnia, disponibil la http://www.inforegio.ro/images/Publicatii/Atlas%20zone%20urbane%20marginalizate.pdf 12

Elaborarea strategiilor de integrare a comunitilor urbane marginalizate Atlasul zonelor urbane marginalizate din Romnia, disponibil la http://www.inforegio.ro/images/Publicatii/Atlas%20zone%20urbane%20marginalizate.pdf 13

Disponibil la http://www.inforegio.ro/ro/por-2014-2020/documente-de-programare.html 14

Disponibil la http://old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/pocu/Programme_2014RO05M9OP001_1_4_en.pdf



vrst, femei /brbai, tineri etc.), organizaiile comunitare i voluntare etc. Acest proces de mobilizare necesit timp, energie i resurse adecvate.

Pentru a fi cu adevrat plasat sub responsabilitatea comunitii se recomand ca parteneriatul local s ndeplineasc urmtoarele criterii15:

Trebuie s fie incluziv, i anume s includ sectorul public, sectorul privat i societatea civil, persoane fizice relevante din comunitatea vizat i s reflecte natura i direcia strategiei;

Implicarea sectorului privat este crucial n ceea ce privete asigurarea sustenabilitii i cofinanrii din fonduri private a proiectelor; mai mult dect att, avnd n vedere faptul c prin DLRC accentul este pus pe comunitile urbane marginalizate aflate n risc de srcie i excluziune social, SDL trebuie s aib n centrul msurilor lor aspecte legate de ocuparea forei de munc, ca element cheie n asigurarea sustenabilitii finanrilor;

Structura decizional trebuie s asigure echilibrul de gen i o reprezentare echitabil a grupurilor int vizate de strategia de dezvoltare local, precum tinerii, persoane aparinnd minoritii roma, persoane dezavantajate, categoriile vulnerabile etc;

Procedurile de lucru, regulile i structurile decizionale existente trebuie s asigure c procesul de selecie a proiectelor ine cont de obiectivele strategiei, se desfoar ntr-o manier nediscriminatorie i transparent i previne n special riscul apariiei unui conflict de interese. n legtur cu acest ultim aspect, GAL trebuie s stabileasc proceduri scrise n care s explice cum intenioneaz s gestioneze acest risc (de exemplu, n procesul verbal al edinelor, abinere de la vot, declaraii scrise);

Membrii i personalul GAL este recomandabil s dein competenele, abilitile i resursele adecvate pentru a demara i gestiona procese de dezvoltare la nivel local. Personalul trebuie, de asemenea, s aib studii i/sau experien n managementul administrativ al proiectelor locale;

Pentru mobilizarea comunitilor e nevoie de personal cu abiliti de comunicare i organizatorice (de ex. facilitator). Sarcina acestora este aceea de a ncuraja n special membrii i zonele mai pasive ale comunitii s participe la procesul de dezvoltare local, prin analizarea situaiei locale, identificarea i elaborarea unor posibile proiecte, stimularea potenialilor beneficiari i asistarea celor ce au idei de proiecte locale s le transforme n

15

Comisia European, Orientri privind dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii pentru actorii locali, august 2014, disponibil la http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/guidance_clld_local_actors_ro.pdf



proiecte eligibile pentru finanare. Elemente cheie ale mobilizrii16 comunitilor marginalizate ar putea implica:

o Mobilizarea persoanelor resurs i a liderilor din comunitate. Un element important n procesul de mobilizare a unei comuniti urbane marginalizate l reprezint

identificarea persoanelor resurs (susintori locali) i a liderilor comunitii, precum

i cooptarea lor n proiect. Primul pas n mobilizarea comunitii este s se recunoasc

i s se comunice faptul c membrii comunitii sunt persoane pline de resurse.

o Pe lng liderii comunitii, se pot identifica persoane resurs valoroase n rndul femeilor din comunitate, ele nelegnd foarte bine situaia copiilor i a mamelor din

comunitate (care reprezint majoritatea populaiei) i putnd fi uor mobilizate n

aciuni ce vizeaz bunstarea copiilor.

o Implicarea unui facilitator extern (sau instructor sau mediator). n numeroase zone urbane marginalizate, resursele (financiare, umane sau decizionale) sunt concentrate n

minile ctorva lideri ai comunitii, aflai uneori n conflict unii cu alii. Mobilizarea

comunitar presupune implicarea tuturor membrilor comunitii, inclusiv a celor care

nu fac parte din familiile liderilor sau care nu recunosc autoritatea liderilor. Astfel,

prezena unui facilitator comunitar neutru, provenind din afara comunitii i care s

lucreze cu liderii comunitii, este esenial n procesul de mobilizare. Facilitatorul

trebuie s asigure coeziunea comunitii, dar i s creeze o legtur ntre comunitate i

autoriti locale.

o Realizarea activitilor de dezvoltare comunitar. n ceea ce privete atragerea interesului i creterea coeziunii comunitii, activitile de promovare a identitii

culturale sunt foarte importante. Majoritatea acestor activiti se adreseaz copiilor,

deoarece acetia pot asigura mai trziu i implicarea prinilor. Scopul final este ca

adulii i copiii din zonele marginalizate s devin ceteni ai oraelor, cu drepturi

depline, conectai la realitatea social i urban a cartierului i oraului lor, lucru

realizat prin metode de educaie non-formal.

o Monitorizarea prin comunitate. Implicarea membrilor comunitii n activitile de monitorizare i evaluare permite informarea, mobilizarea i activarea comunitii,

precum i participarea sa direct la activitile care o vizeaz.

Facilitarea comunitar i rolul facilitatorului

o Facilitarea ntre prile interesate reprezint un factor determinant cheie al succesului interveniilor menite s combat srcia i s promoveze incluziunea social.

16

Brour, MDRAP Dezvoltarea Local plasat sub Responsabilitatea Comunitii disponibil la http://www.inforegio.ro/images/DLRC_pt%20site.pdf, pag. 18-19



Facilitatorul acioneaz ca un intermediar ntre actorii locali (autoriti locale, ONG-uri,

lideri comunitari etc.) i sprijin incluziunea social n vederea intensificrii participrii

membrilor comunitii la aciuni de interes public la nivel local.

o n sens mai general, un facilitator ajut oamenii s i dezvolte capacitatea de a aciona. Acesta (i) ajunge ntr-o comunitate, unde stabilete bune relaii cu populaia i liderii comunitii; (ii) favorizeaz participarea activ a tuturor membrilor; (iii) faciliteaz alegerea i acordarea de sprijin de ctre comunitate liderilor naturali (persoane resurs), femei i brbai; (iv) susine formularea unor planuri simple de aciune pentru atingerea obiectivelor strategiei; (v) ofer sprijin motivaional i tehnic pentru aciuni comunitare; (vi) faciliteaz legtura dintre furnizorii de servicii i firmele locale; (vii) adreseaz ntrebrile potrivite i ajut oamenii s i exprime ideile; (vii) las membrii comunitii s vin singuri cu idei i s ia decizii etc.. n urma procesului de facilitare, comunitatea trebuie s identifice propriile probleme, s gseasc soluii, s ia decizii, s planifice, s organizeze, s acioneze n mod independent

n general, numrul minim de angajai necesar pentru ndeplinirea funciilor de baz n cadrul parteneriatului GAL este de doi un manager i un asistent administrativ. Este recomandabil ca numrul angajailor s fie direct proporional cu complexitatea strategiei i a parteneriatului. Este posibil ca necesarul de resurse umane s fie mai mare, n funcie de numrul de sarcini administrative delegate n plus, de zon, populaia vizat, bugetul aferent strategiei i activitile de mobilizare necesare.

Grupul de Aciune Local reprezint, n general, punctul de plecare pentru elaborarea strategiei

de integrare ntr-o anumit zon. Odat cu realizarea analizei nevoilor de dezvoltare i a

potenialului zonei, grupul iniial se mbogete cu noi membri reprezentnd diferite arii ale

comunitii locale. Strategia i parteneriatul se construiesc n paralel, iar integrarea progresiv a

noilor sectoare i dimensiuni la nivelul strategiei este susinut de extinderea treptat a

parteneriatului ctre reprezentanii noilor sectoare, comuniti i zone. Acest proces iterativ

trebuie s continue i dup transmiterea strategiei autoritilor din cadrul programului.

Parteneriatul GAL trebuie considerat mai degrab un organism dinamic, care se adapteaz la

specificul local i la orice situaii noi ce pot aprea.

Conform art. 34 din RDC nr. 1303/2013, sarcinile care revin GAL pentru implementarea SDL vizeaz:

consolidarea capacitii actorilor locali de a dezvolta i implementa operaiunile/ proiectele, inclusiv promovarea capacitilor de management al proiectelor;

conceperea unei proceduri de selecie nediscriminatorii i transparente i a unor criterii obiective n ceea ce privete selectarea operaiunilor/ proiectelor, care s evite conflictele



de interese, care garanteaz c cel puin 50% din voturile privind deciziile de selecie sunt exprimate de parteneri care nu au statutul de autoriti publice i permite selecia prin procedur scris;

asigurarea, cu ocazia selectrii operaiunilor/ proiectelor, a coerenei cu strategia de dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii, prin acordarea de prioritate operaiunilor/ proiectelor n funcie de contribuia adus la atingerea obiectivelor i intelor strategiei;

pregtirea i publicarea de cereri de propuneri sau a unei proceduri permanente de depunere de proiecte, inclusiv definirea criteriilor de selecie;

primirea i evaluarea cererilor de finanare depuse;

selectarea operaiunilor i stabilirea cuantumului contribuiei i, dup caz, prezentarea propunerilor ctre organismul responsabil pentru verificarea final a eligibilitii nainte de aprobare;

monitorizarea implementrii strategiei de dezvoltare local plasate sub responsabilitatea comunitii i a operaiunilor/ proiectelor sprijinite i efectuarea de activiti specifice de evaluare n legtur cu strategia respectiv.

Totui, trebuie s existe un echilibru corespunztor astfel nct s se faciliteze procesul

decizional i guvernana de la nivel local, fr a suprasolicita grupurile locale cu prea multe

sarcini de ordin administrativ, mai ales acolo unde capacitatea este redus. Acest aspect

prezint relevan n special pentru GAL nou nfiinate.

Grupul de Aciune Local (GAL)17 poate fi format din: reprezentani ai sectorului public (ex. Autoriti publice locale n baza unei Hotrri de Consiliu Local, consilii judeene, etc.), sectorului privat (ex. operatori economici, cooperative, furnizori de servicii, instituii de credit, etc.) i ai societii civile (ex. actori sociali relevani, furnizori de servicii sociale n condiiile legii, ONG-uri, asociaii, inclusiv asociaii de locatari, fundaii, uniti de cult, etc.) i posibil reprezentani ai grupurilor int definite n strategie cu reedina/domiciliul n teritoriul GAL i care demonstreaz c pot aduce o valoare adugat (eg. tineri, persoane aparinnd minoritii roma, persoane dezavantajate, vulnerabile etc.).

n componena GAL-urilor trebuie s se asigure respectarea principiului conform cruia niciun partener sau grup de interese s nu fie majoritar (nici un grup de interese nu trebuie s dein mai mult de 49% din drepturile de vot).

17

Sugestii referitoare la constituirea Grupului de Aciune Local se regsesc n studiul Elaborarea strategiilor de integrare a comunitilor urbane marginalizate n Romnia, pag. 29



GAL se va organiza juridic n conformitate cu prevederile OG nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat prin Legea nr. 246/2005.

c. Strategiile de dezvoltare local

Calitatea strategiilor aprobate spre finanare este extrem de important pentru utilizarea

eficient a abordrii DLRC. Un raport recent al Curii de Conturi referitor la LEADER18 a

constatat faptul c strategiile multor GAL-uri sunt prost formulate, lipsite de obiective specifice,

fr o logic clar a interveniilor i cu puine elemente de monitorizare i evaluare sau lipsa

complet a acestora. n urma unei evaluri a strategiilor GAL, cteva state membre au fost

nevoite s mbunteasc documentele respective pentru a elimina deficienele identificate.

Pornind de la aceast experien, Regulamentul privind dispoziiile comune stabilete la

articolul 33 alin 1 o serie de cerine referitoare la strategiile de dezvoltare local.

18

Curtea European de Conturi (2010) implementarea abordrii LEADER pentru dezvoltare rural. Raport special nr. 5, Uniunea European, disponibil la adresa: http://eca.europa.eu/portal/pls/portal/docs/1/7912812.PDF



2. SECIUNEA II. CEREREA DE PROPUNERI DE PROIECTE Sprijin pregtitor pentru animarea

comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori

2. Condiii specifice privind cererea de propuneri de proiecte

2.1. Cadrul legal i strategii relevante

Cererea de propuneri de proiecte este lansat n baza prevederilor Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune i Regulamentului (UE) nr.1304/2013 privind FSE, precum i n acord cu documentele programatice aplicabile i strategiile asumate la nivel naional:

Acordul de parteneriat 2014-2020

http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/acord-parteneriat/Acord_de_Parteneriat_2014-2020_RO_2014RO16M8PA001_1_2_ro.pdf

Recomandrile Specifice de ar

http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2014/csr2014_council_romania_ro.pdf

http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2015/csr2015_romania_ro.pdf

Programul Naional de Reform

http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2014/nrp2014_romania_ro.pdf

Strategia Naional privind Incluziunea Social i Reducerea Srciei 2014-2020

http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/politici-familiale-incluziune-si-asistenta-sociala/3916

Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 2014-2020

http://www.mmuncii.ro/j33/images/Documente/Munca/2014-DOES/2014-01-31_Anexa1_Strategia_de_Ocupare.pdf

Strategia Guvernului Romniei de Incluziune a Cetenilor Romni aparinnd Minoritii Romilor 2012-2020

http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/164837

Strategia Naional de Sntate 2014-2020

http://www.ms.gov.ro/documente/Anexa%201%20-%20Strategia%20Nationala%20de%20Sanatate_886_1761.pdf

Strategia Naional privind Incluziunea Social a Persoanelor cu Dizabiliti 2014-2020



http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/transparenta/proiecte-in-dezbatere/4076-2015-10-08-proiecthg-strateg-diz

Strategia Naional pentru Protecia i Promovarea Drepturilor Copilului 2014 2020

http://www.copii.ro/anpdca-content/uploads/2015/01/Anexa-1-Strategia-nationala-aprobata-de-Guvern.pdf

Strategia Naional pentru Promovarea mbtrnirii Active i Protecia Persoanelor Vrstnice pentru perioada 2015-2020

http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/politici-familiale-incluziune-si-asistenta-sociala/3995

Strategia Naional privind Reducerea Prsirii Timpurii a colii (SNRPTS)

http://www.edu.ro/index.php/articles/23306

Strategia pentru nvarea pe tot Parcursul Vieii

2.2. Axa prioritar, obiectiv tematic, prioritatea de investiii, obiectiv specific, rezultat ateptat

Pentru a obine finanare n cadrul prezentei cereri de propuneri de proiecte, propunerile trebuie s se ncadreze n:

Axa prioritar 5: Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii

Obiectivul tematic 9: Promovarea incluziunii sociale, combaterea srciei i a oricrei forme de discriminare ( Regulamentul (UE) nr. 1304/2013, art. 3, alin 1, a)

Prioritatea de investiii 9.vi Strategii de dezvoltare local elaborate la nivelul comunitii (Regulamentul (UE) nr. 1304/2013, art. 3, alin 1, a)

Obiectiv specific 5.1.

n cadrul prezentei cereri de propuneri de proiecte este vizat un singur obiectiv specific din cadrul POCU, respectiv:

Obiectiv specific 5.1 Reducerea numrului de persoane aflate n risc de srcie i excluziune social din comunitile marginalizate (roma i non-roma) din orae cu peste 20.000 locuitori, cu accent pe cele cu populaie aparinnd minoritii roma, prin implementarea de msuri/ operaiuni integrate n contextul mecanismului de DLRC.



Rezultat ateptat

Principalul rezultat ateptat prin sprijinul financiar acordat n cadrul prezentei cereri de propuneri de proiecte l reprezint:

Strategii aprobate ca urmare a sprijinului primit.

2.3. Indicatori de program pentru msurile finanate n cadrul Axei Prioritare 5, OS 5.1

Fiecare cerere de finanare va include indicatorul de realizare (4S68), n funcie de regiunea de

dezvoltare selectat (una din regiunile mai puin dezvoltate sau regiunea mai dezvoltat)

Indicatori de rezultat imediat Indicatori de realizare

Cod Regiune de dezvoltare

Denumire indicator Cod Regiune de dezvoltare

Denumire indicator

4S66 Regiuni mai puin dezvoltate

Strategii aprobate spre finanare din totalul strategiilor/analizelor/ planurilor de aciune de dezvoltare a comunitii

4S68 Regiuni mai puin dezvoltate

Strategii/ analize/ planuri de aciune/ de dezvoltare a comunitii vizate prin DLRC

Regiune mai dezvoltat

Regiuni mai puin dezvoltate

Solicitantul va putea selecta dintr-o list predefinit n aplicaia informatic doar indicatorul de

realizare 4S68 Strategii/ analize/ planuri de aciune/ de dezvoltare a comunitii vizate prin

DLRC. Indicatorul de rezultat imediat 4S66 Strategii aprobate spre finanare din totalul

strategiilor/analizelor/planurilor de aciune de dezvoltare a comunitii va fi monitorizat/

raportat de AM POCU n baza informaiilor furnizate de Comitetul Comun de Selecie

responsabil cu aprobarea Strategiilor de Dezvoltare Local.

2.4. Regiuni de dezvoltare vizate, grup int eligibil

2.4.1. Regiuni de dezvoltare vizate



Aciunile planificate n cadrul AP 5 din POCU: Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii vizeaz toate cele 8 (opt) regiuni eligibile - regiuni mai puin dezvoltate (Nord-Est, Nord-Vest, Vest, Sud-Vest Oltenia, Centru, Sud-Est i Sud-Muntenia), precum i a regiunii mai dezvoltate (Bucureti-Ilfov).

Selectarea de ctre solicitant a regiunii de dezvoltare se va face exclusiv din perspectiva locaiei comunitii marginalizate aflate n risc de srcie i excluziune social care va beneficia de sprijin pregtitor pentru elaborarea strategiei de dezvoltare local.

Regiunea de dezvoltare vizat va fi selectat din sistemul informatic, din lista predefinit. n completarea cererii de finanare, sistemul informatic v va permite selectarea unei singure regiuni de dezvoltare. n cazul n care dorii s vizai mai multe regiuni de dezvoltare, va trebui s dezvoltai proiecte distincte pentru fiecare regiune n parte.

2.4.2. Grup int eligibil

n prezenta cerere de propuneri de proiecte, prin grup int se nelege dimensiunea comunitii urbane marginalizate care va fi vizat prin Strategia de Dezvoltare Local. Acest grup int va fi direct i pozitiv afectat n perioada de implementare a proiectului, la nivelul obiectivului i activitilor proiectului, n Etapa III a mecanismului DLRC Selectarea pachetului de operaiuni/ proiecte integrate aferent strategiilor DLRC aprobate, grupul int va fi format din:

Persoanele din comunitile marginalizate aflate n risc de srcie i excluziune social n care exist populaie aparinnd minoritii roma

Persoanele din comunitile marginalizate aflate n risc de srcie i excluziune social (comuniti non roma)


Persoane aparinnd minoritii Roma

2.5. Forma de finanare

Msurile din cadrul prezentei cereri de propuneri de proiecte constau n acordarea de granturi nerambursabile.



2.6. Activiti eligibile

n acord cu prevederile POCU 2014-202019, n cadrul acestui apel sunt considerate eligibile activitile de Sprijin pentru elaborarea Strategiilor de Dezvoltare Local (Activiti de dezvoltare comunitar integrat) care urmresc dezvoltarea i implementarea primei etape a mecanismului DLRC, respectiv Apelul pentru elaborarea Strategiei de Dezvoltare Local (SDL) i pentru nfiinare GAL nou/ adaptare GAL deja nfiinat la cerinele DLRC pentru perioada 2014-202020.

n cadrul prezentei cereri de propuneri de proiecte NU sunt finanate aciuni prin care sunt asigurate msuri de intervenie direct la nivelul grupurilor int definite n POCU la OS 5.1., ci activiti de elaborare a strategiilor de dezvoltare local (ex. analiza nevoilor locale, a dezvoltrii potenialului local, mobilizare, informare i implicare a persoanelor din comunitatea marginalizat n vederea dezvoltrii strategiilor de dezvoltare local i a planurilor de aciune aferente) i pentru nfiinare GAL nou/ adaptare GAL deja nfiinat la cerinele DLRC pentru perioada de programare 2014-2020, dac este necesar.

Finanarea msurilor destinate grupului int din comunitatea marginalizat vizat de strategia de dezvoltare local va fi realizat ntr-o etap ulterioar, prin proiecte aprobate n contextul implementrii strategiilor de dezvoltare local ce vor fi selectate n Etapa III - Selectarea pachetului de operaiuni/ proiecte integrate aferent strategiilor DLRC aprobate.

NB Pentru evitarea suprapunerilor i a dublei finanri, comunitile care vor beneficia de msurile vizate n cadrul acestei PI vor fi excluse de la finanarea asigurat la nivelul AP 6 - PI 10.i, respectiv AP4 - PI 9.ii (OS 4.1&4.2).

Cerina minim obligatorie

Activitatea 0 - Declaraia de exprimare a interesului pentru intervenii DLRC

Solicitantul va depune odat cu cererea de finanare Declaraia de exprimare a interesului pentru intervenii DLRC (model n anexa A) n care va prezenta oportunitatea aplicrii DLRC n

19

Programul Operaional Capital Uman 2014-2020 disponibil http://www.fonduri-ue.ro/po-2014-2020, pag. 51, 67 i 93 20 Activitatea 1, componenta de nfiinare GAL nou/ adaptare GAL deja nfiinat la cerinele DLRC pentru perioada 2014-2020 va fi inclus n propunerea de proiecte doar n situaiile n care la nivelul comunitii urbane marginalizate nu exist un GAL sau n situaia n care acesta cu corespunde cerinelor DLRC pentru perioada de programare 2014-2020



zona urban marginalizat21. Aceasta va reprezenta o prim mini-analiz a situaiei zonei urbane marginalizate care va fi detaliat n activitile cadru II i III ale Etapei I.

Activiti cadru

Etapa I presupune parcurgerea a 3 categorii de activiti cadru n interiorul crora solicitantul va desfura orice aciune considerat optim pentru atingerea obiectivului/elor asumat/e.

Activiti cadru de implementare

1. Activitatea cadru I: Animare parteneri sociali i/ sau demararea nfiinrii noului GAL/ adaptarea GAL deja nfiinat conform cerinelor DLRC pentru perioada de programare 2014-2020 aceast activitate nu este obligatorie

NB n situaia n care, la momentul depunerii cererii de finanare, la nivelul comunitii urbane marginalizate, GAL este nfiinat juridic conform OUG nr. 26/2000 i acesta rspunde cerinelor DLRC pentru perioada 2014-2020, propunerea de proiect nu va cuprinde aciunile aferente demarrii nfiinrii noului GAL/ adaptrii GAL deja nfiinat conform cerinelor DLRC pentru perioada de programare 2014-2020

2. Activitatea cadru II: Demarcare zonei/lor urbane marginalizate adresate

3. Activitatea cadru III: Elaborarea SDL i a listei de operaiuni/ proiectele prin care GAL consider c vor fi atinse obiectivele strategiei

Activitatea cadru I: Animarea partenerilor sociali i/ sau demararea nfiinrii noului GAL/ adaptarea GAL deja nfiinat conform cerinelor DLRC pentru perioada de programare 2014-2020 reprezint activitatea din proiect n interiorul creia solicitantul are obligaia de a desfura orice tip de aciune care are ca rezultat final animarea, facilitarea, selectarea, implicarea (exemplele sunt orientative NU limitative) i consacrarea ntr-un acord de parteneriat a responsabilitilor partenerilor cu privire la SDL.

Activitatea de animare/ facilitare va fi dovedit cu minutele ntlnirii, lista/listele de prezen etc. De asemenea, solicitantul are obligaia de a invita la reuniunile de animare/ facilitare, n calitate de observatori, reprezentanii din partea ADR-ului i/sau din partea AM/ OI POCU.

Pe toat perioada de implementare a Activitii cadru I, beneficiarul are OBLIGAIA de a organiza sesiuni de informare i contientizare a partenerilor cu privire la cerinele dezvoltrii unei SDL.

21

Definiia zonei urbane marginalizate se regsete n capitolul 1.3. Context naional Dezvoltarea Local plasat sub Responsabilitatea Comunitii n Romnia



Beneficiarul poate opta pentru realizarea / participarea la cursuri de formare/ perfecionare n domeniile vizate de SDL/ DLRC pentru persoanele implicate n parteneriat. Formarea profesional/ perfecionarea reprezint activiti eligibile pe toat perioada de implementare a proiectului.

ndeplinirea cerinei privind mbuntirea competenelor n domeniile vizate de SDL/ DLRC nu are condiionalitate de timp, putnd fi atins pn la finalul proiectului.

Pentru proiectele care opteaz pentru nfiinarea noului GAL/ adaptarea GAL deja nfiinat conform cerinelor DLRC pentru perioada de programare 2014-2020, cerina referitoare la GAL trebuie ndeplinit pn la finalizarea contractului de finanare (prin cerin ndeplinit se nelege inclusiv dovada depunerii actelor la instituia/ entitatea competent).

n situaia nedepunerii dovezii referitoare la nfiinarea noului GAL/ adaptarea GAL deja nfiinat conform cerinelor DLRC pentru perioada de programare 2014-2020 (inclusiv a demarrii acestei activiti prin depunerea actelor la instituia/ entitatea competent), cheltuielile aferente acestei activiti cadru nu vor fi pltite sau dac au fost pltite vor fi recuperate.

Activitatea cadru II: Demarcarea zonei/lor urbane marginalizate22 adresate reprezint activitatea n interiorul creia solicitantul are obligaia de a dezvolta orice tip de aciune care are ca scop final declararea zonei/zonelor urbane marginalizate pentru care se dorete elaborarea SDL. Pentru realizarea acestei activiti, beneficiarul poate utiliza inclusiv informaiile care au stat la baza elaborrii hrilor23 pentru comunitile declarate de ctre autoritile locale ca fiind marginalizate (din studiul Bncii Mondiale), precum i cele care pot fi puse la dispoziie de entiti relevante (ex. Direciile de Asisten Social i Protecia Copilului, Direciile de Sntate Public, Serviciile Publice de Asisten Social, poliia local etc). n cadrul acestei activiti, pentru a crete relevana msurilor propuse pentru grupul int din comunitatea marginalizat care va beneficia de sprijin n etapa a III-a a mecanismului DLRC, beneficiarul are obligaia realizrii unui sondaj (sau recensmnt) n zona urban marginalizat (ZUM) i zona urban funcional aferent care va implica n mod obligatoriu activiti de cercetare pe teren cu implicarea persoanelor aflate n risc de srcie i

22

Elaborarea strategiilor de integrare a comunitilor urbane marginalizate Atlasul zonelor urbane marginalizate din Romnia, disponibil la http://www.inforegio.ro/images/Publicatii/Atlas%20zone%20urbane%20marginalizate.pdf, Hri reprezentnd comuniti marginalizate declarate de ctre autoritile locale 23

Elaborarea strategiilor de integrare a comunitilor urbane marginalizate Atlasul zonelor urbane marginalizate din Romnia, disponibil la http://www.inforegio.ro/images/Publicatii/Atlas%20zone%20urbane%20marginalizate.pdf, Hri reprezentnd comuniti marginalizate declarate de ctre autoritile locale



excluziune social. Studiul trebuie s furnizeze date statistice cu privire la numrul de locuitori, caracteristicile demografice i socio-economice ale comunitii marginalizate (sau comunitilor) i principalele probleme cu care se confrunt, sub aspectul problemelor legate de infrastructur i locuine, educaie i statutul ocupaional al adulilor, veniturile i cheltuielile gospodriilor, educaia copiilor, accesul la servicii (publice, sociale, medicale etc.), organizarea i relaiile de la nivelul comunitii, relaiile din afara comunitii i imaginea public a zonei. Astfel, comunitile marginalizate i problemele lor vor deveni vizibile i msurabile (Anexa B Cerine minime pentru identificarea zonei ca fiind zon urban marginalizat).

NB. n situaia n care ntr-un ora eligibil pentru DLRC se opteaz pentru mai multe GAL-uri, teritoriile comunitilor marginalizate vizate prin DLRC nu trebuie s se suprapun. n situaiile de suprapunere a teritoriului, cheltuielile aferente operaiunilor selectate devin neeligibile.

O strategie de dezvoltare local se poate adresa mai multor zonele urbane marginalizate n situaia n care este demonstrat:

adresabilitatea ctre zone urbane marginalizate cu aceleai particulariti (acelai grup int i aceiai nevoie /aceleai nevoi);

adresabilitatea ctre zone urbane marginalizate cu particulariti diferite, dar interdependente pentru soluionarea unei nevoi.

Punctul de plecare pentru delimitarea exact a zonei urbane marginalizate l reprezint viziunea privind dezvoltarea strategic, ce are la baz o analiz a nevoilor i a problemelor comunitii marginalizate pe care ncearc s le soluioneze.

ndeplinirea cerinei referitoare la declararea zonei/ zonelor urbane marginalizate pentru care se dorete elaborarea SDL reprezint condiie indispensabil pentru debutul activitii cadru III.

Activitatea cadru III: Elaborarea SDL i a listei de operaiuni/ proiectele prin care GAL consider c vor fi atinse obiectivele strategiei reprezint activitatea n interiorul creia solicitantul poate desfura orice tip de aciune care are ca scop final elaborarea Strategiei de Dezvoltare Local care respect toate cerinele de elaborare stabilite pentru instrumentul DLRC (art. 33 alin 1 din RDC nr. 1303/2013) i a unei liste a operaiunilor/ proiectelor prin care GAL consider c vor fi atinse obiectivele strategiei.

Derularea activitii cadru III Elaborarea SDL este condiionat de aciunea de declarare a zonei urbane marginalizate.



n evaluarea strategiilor se va urmri respectarea unui proces decizional echilibrat n cadrul GAL prin implicarea actorilor relevani i a reprezentanilor grupurilor int definite n strategie (de ex., tineri, minoriti, persoane dezavantajate, vulnerabile etc.).

Strategia de Dezvoltare Local elaborat n contextul DLRC trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele cerine:

a. cerine privind dimensiunea

autoritatea local care aplic pentru acest sprijin trebuie s reprezinte un ora cu peste 20.000 locuitori

teritoriul acoperit de strategia DLRC trebuie s vizeze o populaie cuprins ntre 10.000 i 150.000 de locuitori (conform RDC nr. 1303/2013, art. 33 alin 6)

Teritoriul vizat de strategia de dezvoltare local trebuie s acopere att zona urban marginalizat/ zonele urbane marginalizate (vezi cap 1.3), precum i zona urban funcional din care acestea fac parte. Astfel, teritoriul poate varia, ca form i delimitare, de la o singur zon urban marginalizat ntr-un ora, la mai multe zone de acest tip, ntinzndu-se pn la limitele unui ora mai mare.

b. cerine privind coerena specific DLRC

s vizeze zone urbane marginalizate coerente din punct de vedere economic, social i fizic, prin coerent nelegndu-se funcionalitatea acestora n sensul susinerii obiectivelor strategiei.

Prin zona urban funcional aferent se nelege zona existent n jurul/ n proximitatea teritoriului pe care se afl o comunitate marginalizat/ comuniti marginalizate, avnd un caracter unitar i funcional din punct de vedere social, economic, demografic, etc.

c. cerine privind particularitile grupului int din zona urban marginalizat vizat de SDL (acest grup int va fi vizat n mod obligatoriu n cadrul operaiunilor ulterioare prezentei cereri de propuneri de proiecte, respectiv n cadrul Etapei III - Selectarea pachetului de operaiuni/ proiecte integrate aferent strategiilor DLRC aprobate) - categorii de grup int24:

Persoanele din comunitile marginalizate aflate n risc de srcie i excluziune social n care exist populaie aparinnd minoritii roma, din care:

o Persoane aparinnd minoritii Roma

24

Programul Operaional Capital Uman 2014-2020 disponibil http://www.fonduri-ue.ro/po-2014-2020, pag. 131



Persoanele din comunitile marginalizate aflate n risc de srcie i excluziune social (comuniti non-roma), din care:

o Persoane aparinnd minoritii Roma

n etapa a III-a a mecanismului DLRC, grupul int menionat mai sus este condiionat de reedina/ domiciliul n teritoriul DLRC (ZUM i zona urban funcional aferent). Persoanele din comunitile marginalizate aflate n risc de srcie i excluziune social care nu au acte de identitate, dar locuiesc n acest teritoriu vor reprezenta grup int eligibil dac, n urma analizei complexe la nivel de comunitate se constat c locuiesc n comunitatea marginalizat aflat n risc de srcie i excluziune social.


n etapa a III-a a mecanismului DLRC, este permis pentru grupul int format din Personalul din cadrul serviciilor create de la nivelul comunitii ca acesta s nu aib reedina/domiciliul n comunitatea marginalizat vizat, ns pentru ca activitatea s fie eligibil serviciul finanat trebuie s fie furnizat n comunitatea marginalizat sprijinit.

n corelare cu definiia dat de POCU pentru comunitatea roma, respectiv acele comuniti n care populaia aparinnd minoritii roma reprezint minim 10% din totalul populaiei la nivelul comunitii), prin comunitate non-roma se nelege acea comunitate n care populaia aparinnd minoritii roma este prezent ntr-un procent mai mic de 10% din totalul populaiei la nivelul comunitii respective.

n aceast situaie prin totalul populaiei la nivelul comunitii respective se nelege totalul populaiei din zona urban marginalizat demarcat.

n situaia n care SDL vizeaz o comunitate roma, populaia aparinnd comunitii roma va reprezenta minim 10% din totalul grupului int sprijinit n proiectele FSE. n declaraia de exprimare a interesului pentru intervenii DLRC se va ine cont de tipul de comunitate (roma/ non roma) din zon urban marginalizat vizat prin SDL.

d. cerine privind implementarea unor msuri/operaiuni integrate/ multisectoriale

Msurile propuse n SDL pentru atingerea obiectivelor trebuie s fie coerente cu activitile eligibile finanate din POCU (AP 5, Obiectivul specific 5.1) i cu cele din POR (AP 9, Obiectivul specific 9.1.). La nivelul operaiunilor/ proiectelor care vor fi finanate din POCU (Etapa III) se recomand ca msurile destinate ocuprii forei de munc s aib au o pondere de minim 40% din totalul msurilor propuse n proiecte.



e. Elementele OBLIGATORII25 pe care trebuie s le conin o strategie de dezvoltare local26:

definirea ariei de acoperire, a populaiei vizate de strategia de dezvoltare local;

analiza nevoilor de dezvoltare i a potenialului local (teritorial) al zonei vizate, inclusiv a mediului de afaceri, profilelor de resurse umane i competene, cererea local/ a zonelor nvecinate de pe piaa forei de munc, care s urmreasc incluziunea social a persoanelor/ grupurilor/ comunitilor vulnerabile, inclusiv o analiz a punctelor tari, a punctelor slabe, a oportunitilor i a ameninrilor zonei vizate;

descrierea strategiei i a obiectivelor acesteia, inclusiv a caracterului integrat i inovator;

descrierea intelor strategiei, care trebuie s fie clare i msurabile, acestea putnd fi exprimate n termeni cantitativi i calitativi;

strategia trebuie s fie coerent cu msurile finanate din POCU AP 5, Obiectivul specific 5.1 i cu msurile finanate din POR, AP 9, Obiectivul specific 9.1.

descrierea procesului de implicare a comunitii n elaborarea strategiei;

un plan de aciune care s arate modul n care obiectivele sunt transpuse n aciuni;

descrierea procedurilor de management i monitorizare a strategiei, precum i a procedurilor specifice de evaluare, demonstrnd capacitatea grupului de aciune local n implementarea strategiei, inclusiv lista proiectelor

planul financiar al strategiei, inclusiv alocrile financiare din fiecare fond (FEDR POR, respectiv FSE POCU).

Valoarea financiar bugetat pentru Activitatea cadru III: Elaborarea SDL i a listei de operaiuni/ proiecte prin care GAL consider c vor fi atinse obiectivele strategiei este de minimum 60% din valoarea total eligibil aprobat pentru proiect.

Cerine minime pentru activitile aferente Etapei I: Elaborarea Strategiilor de Dezvoltare Local i/ nfiinarea GAL nou/ adaptarea GAL deja nfiinat la cerinele DLRC pentru perioada 2014-2020:

25

Conform RDC nr. 1304/2013, art. 33, pct 1 26

Orientri privind dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii pentru actorii locali, http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/guidance_clld_local_actors_ro.pdf, pag 26-40



Activitatea cadru I: Animare parteneri sociali i/ sau demararea nfiinrii noului GAL/ adaptarea GAL deja nfiinat conform cerinelor DLRC pentru perioada 2014-2020

o derularea a cel puin unei activiti care s vizeze mbuntirea competenelor n domeniul SDL/DLRC;

o proces participativ pentru partenerii din Acordul de parteneriat (minim 3 aciuni ntlniri/ reuniuni/ grupuri de lucru/ focus grupuri etc.);

o nregistrarea/nfiinarea/adaptarea GAL

nfiinarea noului GAL/ adaptarea GAL deja nfiinat conform cerinelor DLRC pentru perioada 2014-2020 (art. 33, 34 din RDC nr. 1303/2013) trebuie ndeplinit pn la finalizarea contractului de finanare (prin cerin ndeplinit se nelege inclusiv dovada depunerii actelor la instituia/ entitatea competent);

stabilirea unei durate de existent a parteneriatului GAL cel puin egal cu durata de implementare a SDL propuse;

GAL trebuie s aib sediul social/punct de lucru/ sucursala n teritoriul vizat de SDL;

parteneriatele sunt aferente unor teritorii care nu se suprapun;

o decizii ale GAL

la nivelul decizional al GAL niciunul dintre actorii implicai nu pot deine mai mult de 49% din drepturile de vot;

cel puin 50% din voturi n deciziile legate de selecia proiectelor trebuie s aparin partenerilor din sectorul non-public. Astfel se asigur un proces incluziv i transparent, diversitatea strategiei i o acoperire corespunztoare a diferitelor sectoare prin proiectele selectate.

Activitatea cadru II: Demarcare zonei/lor urbane marginalizate adresate

Activitatea va presupune obligatoriu realizarea unui sondaj (sau recensmnt) n zona urban marginalizat selectat pentru intervenia DLRC i zona nvecinat. Este obligatoriu s se deruleze activiti de cercetare pe teren la nivelul zonei urbane marginalizate.

Este obligatoriu s se realizeze cel puin 3 aciuni de animare/ facilitare a comunitii urbane (ex. ntlniri, dezbateri publice, focus grupuri etc) pentru identificarea nevoilor locale



Activitatea cadru III: Elaborarea SDL i a listei de operaiuni/ proiectele prin care GAL consider c vor fi atinse obiectivele strategiei

Strategia conine cel puin cerinele minime prevzute de RDC nr. 1303 art. 33 alin 1, 6 i prezentul ghid.

Legtura ntre strategia de dezvoltare local i documentele strategice relevante (menionate la 2.1.).

este obligatoriu s se realizeze cel puin 3 aciuni de animare/ facilitare a comunitii urbane marginalizate cu privire la aciunile propuse pentru atingerea obiectivelor i operaiunile propuse n cadrul SDL la care s participe inclusiv reprezentanii grupurilor int definite n SDL (de ex. tineri, persoane aparinnd minoritii roma, persoane dezavantajate, vulnerabile etc.).

strategia cuprinde o list indicativ de operaiuni/ proiecte prin care GAL consider c vor fi atinse obiectivele strategiei. Acestea vor fi depuse n etapa a Etapa III Selectarea pachetului de operaiuni/ proiecte integrate aferent strategiilor DLRC aprobate n vederea evalurii de ctre Comitetul Comun de Selecie (AM POCU i AM POR).

NB. n situaia n care solicitantul/ parteneriatul nu depune Strategia de Dezvoltare Local n vederea evalurii de ctre Comitetul Comun de Selecie, sumele aferente nu vor fi pltite, iar n cazul n care au fost pltite acestea vor fi recuperate. Cheltuielile legate de elaborarea strategiei vor fi rambursate doar pentru SDL care respect condiiile minime prevzute de prezentul ghid.

2.10. Teme secundare FSE

n cadrul AP 5 sunt vizate temele secundare prezentate n tabelul de mai jos. n proiectul dumneavoastr va trebui s evideniai n seciunea relevant (tema secundar vizat) n ce const contribuia proiectului la o anumit tem secundar, precum i costul estimat al respectivelor msuri.

Alocrile din tabelul de mai jos reprezint alocri indicative la nivelul axei prioritare 5. Prin urmare n cadrul proiectului dumneavoastr va trebui s evideniai sume calculate pentru msurile care vizeaz teme secundare relevante pentru proiectul dumneavoastr i/ sau modul n care intenionai s abordai temele secundare n cadrul strategiei de dezvoltare local.



Nr. crt.

Fond

Ax prioritar

Categorie de

regiune

Tema secundar

Pondere din alocarea axei prioritare /

alocarea pe tip de regiune de

dezvoltare

1.

FSE

AP5

Mai puin dezvoltat

01 Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon i eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor.

2%

2. Mai dezvoltat

01 Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon i eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor.

2%

3. Mai puin dezvoltat

02 Inovare social 5%

4. Mai dezvoltat

02 Inovare social 5%

5. Mai puin dezvoltat

06 Nediscriminare 2%

6. Mai dezvoltat

06 Nediscriminare 2%

Procentele din tabelul de mai sus reprezint ponderi din totalul alocrilor aferente temelor secundare la nivel de ax prioritar i la nivel de tip de regiune de dezvoltare.

n dezvoltarea cererii de finanare vei viza cel puin o tem secundar dintre cele aferente axei prioritare, prin anumite activiti. Pentru respectiva tem secundar vei avea n vedere un buget care s reprezinte minim procentul indicat n tabel calculat la totalul cheltuielilor eligibile ale proiectului dumneavoastr.

2.11. Aspecte privind inovarea social



Inovarea social presupune dezvoltarea de idei, servicii i modele prin care pot fi mai bine abordate provocrile sociale, cu participarea actorilor publici i privai, inclusiv a societii civile, cu scopul mbuntirii serviciilor sociale27.

POCU promoveaz inovarea social, n special cu scopul de a testa, eventual implementa la scar larg soluii inovatoare, la nivel local sau regional, pentru a aborda provocrile sociale cu att mai mult cu ct AP 5 sprijin iniiativele n domeniul incluziunii sociale i a combaterii srcie pentru comunitile marginalizate aflate n risc de srcie i excluziune social.

n contextul prezentei cereri de propuneri de proiecte, temele de inovare social ar putea implica (exemple):

crearea i consolidarea de parteneriate relevante pentru soluionarea problemelor cu care se confrunt comunitile marginalizate/ persoanele aflate n risc de srcie/ persoane aparinnd grupurilor vulnerabile,

identificarea unor soluii practice, viabile, inovative de a rspunde problemelor identificate, bazate inclusiv pe valorificarea de bune practici a nivel naional sau din alte SM;

metode inovative de implicare activ a membrilor comunitii la operaiunile sprijinite, inclusiv pentru depirea barierelor de ordin moral sau care in de cutumele din societate/ etnice;

valorificarea oportunitilor locale n identificarea soluiilor propuse; activiti i iniiative care vizeaz promovarea egalitii de anse, non-discriminarea etc.

Pentru proiectele care promoveaz metode inovative de implicare activ a membrilor comunitii n procesul de selecie se acord punctaj suplimentar.

Solicitanii i partenerii eligibili trebuie s evidenieze n formularul de aplicaie dac propunerea de proiect contribuie la inovarea social.

2.12. Teme orizontale

n cadrul proiectului dumneavoastr va trebui s evideniai, n seciunea relevant din cadrul aplicaiei informatice, contribuia proiectului la temele orizontale stabilite prin POCU 2014-2020. Prin activitile propuse n cadrul proiectului va trebui s asigurai contribuia la cel puin una din temele orizontale de mai jos.

Dezvoltarea durabil se refer la vizarea obiectivului de sprijinire a tranziiei ctre o economie bazat pe emisii sczute de carbon sau a msurilor care includ aspecte legate de

27

Definiie preluat de pe pagina de internet a Comisiei Europene: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1022&langId=en



locuri de munc verzi. Dezvoltarea durabil reprezint totalitatea formelor i metodelor de dezvoltare socio-economic care se axeaz n primul rnd pe asigurarea unui echilibru ntre aspectele sociale, economice i ecologice i elementele capitalului natural.

Fr a se limita la acestea, n procesul de selecie se acord punctaj suplimentar proiectelor

care propun instrumente concrete pentru asigurarea implementrii principiului dezvoltrii

durabile.

Egalitatea de anse, non-discriminarea. Egal

clld

Documents