cheltuieli publice.doc

7/27/2019 CHELTUIELI PUBLICE.doc

1/17


2/17

CHELTUIELI PUBLICE,,Resursele financiare, la nivel naional, cuprind ansamblul resurselor

financiare ale autoritilor i instituiilor publice, resursele ntreprinderilor publicei private, resursele organismelor fr scop lucrativ, precum i resursele populaiei.

Volumul resurselor financiare ale unei societi depind de mrimea produsului internbrut, precum i de posibilitatea apelrii la resurse financiare externe (mprumuturi,ajutoare, donaii).Trebuie s facem deosebirea dintre finanele publice i finanele private ideci dintre resursele financiare ale societii i resursele financiare publice.

Resursele administraiei de stat, centrale i locale, resursele asigurrilorsociale de stat i resursele instituiilor publice cu caracter autonom suntcomponente ale resurselor financiare publice.O bun parte a resurselor financiare publice este format din veniturile cu

caracter fiscal.Alte tipuri de resurse financiare publice sunt: de trezorerie utilizate pentru acoperirea temporar a deficitului curent albugetului de stat;

din mprumuturi publice; emisiunea bneasc fr acoperire mijloc de finanare a deficitului bugetar cuefecte greu de estimat.

Principalele categorii de resurse publice sunt:

I.Resursele bugetului de stat: Venituri curenteA. Venituri fiscaleA.1. Impozite directeA.2. Impozite indirecteB. Venituri nefiscale Venituri din capital

II.Resursele bugetului asigurrilor sociale sunt:A. Venituri fiscale

A.1. Contribuia pentru asigurrile socialeA.2. Alte contribuiiB. Venituri nefiscale

III. Resursele bugetelor locale1. Venituri proprii (fiscale i nefiscale)2. Cote i sume defalcate din venituri ale bugetului de stat


3/17

3. Cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale4. Transferuri cu destinaie special de la bugetul de statIV. Resursele fondurilor specialeFondurile speciale au n vedere contribuii i impozite indirecte:

o contribuia la fondul pentru plata ajutorului de omaj;

o ncasri din comisionul vamal;

o taxa pentru drumuri;

o contribuia pentru pensia suplimentar;

o venituri nefiscale definite n raport cu destinaia fiecrui fond.1. DEFINIIE

Componena funciei de repartiie a finanelor publice, cheltuielile publicereprezint etapa urmtoare constituirii fondurilor publice i se refer ladistribuirea acestor resurse bneti ctre diferite obiective sociale sau economice(reglementate de ctre programe guvernamentale).

,,Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc,care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de altparte, cu ocazia utilizrii i repartizrii resurselor financiare ale statului, n scopulndeplinirii funciilor acestuia.

Aceste cheltuieli vizeaz diverse pli pentru atingerea obiectivelorconforme politicii statului (servicii publice generale, aciuni socio-culturale etc.). nfuncie de destinaia lor, se poate vorbi despre cheltuieli publice (cheltuielilepublice) care consuma definitiv o fraciune a PIB (pltire curente de instituiilepublice) i despre cheltuieli publice care reprezint o avansare de PIB (exprimcontribuia statului la producerea brut de capitol de natur material saunematerial).

Din perspectiva domeniului n care sunt realizate cheltuielile publice, putem

afirma c acestea conin n structura lor:a) cheltuieli publice efectuate de administraiile publice centrale de stat;b)cheltuielipublicealecolectivitilor


4/17

locale; c) cheltuielipublice finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat; d) cheltuieli publice aleorganismelor internaionale.Cheltuielile publice totale reprezint suma cheltuielilor efectuate de tipurile

diverse de administraii publice.Cheltuielile publice totale consolidate cuprind: cheltuieli publice aleadministraiei publice centrale (finanate de la bugetul de stat, din fondurilesecuritii sociale i fonduri speciale) plus cheltuieli publice ale subdiviziilor politicei administrative intermediare plus cheltuieli publice ale autoritilorsupranaionale.

Trebuie fcut o distincie clar ntre cheltuielile publice i cele bugetare,acestea din urm fiind o subcategorie. Cheltuielile publice cuprind n sfera lor:cheltuieli bugetare, cheltuieli din fonduri cu destinaie special, cheltuieli

extrabugetare i cheltuieli efectuate din bugetul trezoreriei publice.2. CLASIFICATIAClasificaia cheltuielilor publice se face pe mai multe criterii:clasificaia administrativ pe criteriul instituiilor prin intermediul crora se

efectueaz cheltuieli publice (ministere, instituii publice autonome, unitiadministrativ teritoriale etc.). clasificaia economic pe dou criterii: al scopului n care sunt efectuateplile (cheltuieli publice curente sau de funcionare i cheltuieli publice de capitalsau de investiii); al existenei sau nu a unei contraprestaii (cheltuieli publice ale

serviciilor publice, numite i administrative i cheltuieli publice de transfer). clasificaia funcional pe criteriul sectoarelor de activitate ctre caresunt repartizate resursele financiare publice (a) n domeniulsocial: nvmnt,sanitare, ocrotire social etc.; b) n domeniulcercetrii; c) n domeniuleconomic(investiii, acordarea de subvenii i faciliti; d) n domeniul aprrii i siguraneinaionale; e) n domeniul administrativ public central i local; f) n ceea ce privetedobnzile aferente datoriei publice). clasificaia financiar pe criteriul momentului efecturii i a efectuluiavut de acestea (cheltuielile publice definitive caracterizate prin faptul c se

finalizeaz cu pli la scadene ferme, certificnd lichidarea total a angajriistatului pentru efectuarea cheltuielilor prevzute n buget; cheltuieli publicetemporare: majoritatea sunt operaiuni de trezorerie urmate de pli cu scadenecerte;cheltuielipublice virtuale: pe care statul le va realiza n anumite condiii doar).i pe criteriul forme de manifestare (cu/ fr contraprestaie; definitive/provizorii;


5/17

speciale/ globale) clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n reproducia social pot fi:cheltuieli publice negative (reale) i cheltuieli publice pozitive (economice) clasificaia folosit de instituiile specializate ale O.N.U. pe criteriile:

a) funcional (cheltuielile publice sunt mprite n cheltuieli pentru: serviciipublice, aprare, educaie, sntate, securitate social, locuine i serviciicomunale, recreaie, cultur i religie, aciuni economice, alte scopuri)

b) economic (cheltuielile publice reprezentnd un consum final i cheltuielilepublice n scopul formrii brute de capital)n Romnia, legea bugetului de stat/ 1998 prevede o clasificaie nconformitate cu cea utilizat de O.N.U.Astfel, cheltuielile publice se mpart dup criteriul economic n: cheltuieli curente (de personal, de materiale i servicii, subvenii, prime,

transferuri, dobnzi aferente datoriei publice, rezerve); cheltuieli de capital mprumuturi acordate (pentru finalizri de obiective stabilite prin convenii,pentru creditarea agriculturii, pentru acoperirea arieratelor ctre RENEL iROMGAZ). rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite externe iinterneDup criteriul funcional, cheltuielile publice se mparte n:

servicii publice generale aprare, ordine public i siguran naional

social-culturale

servicii i dezvoltare public, locuine mediu i ape

aciuni economice

alte aciuni

transferuri

mprumuturi acordate

pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice

fonduri de rezerv


6/17

Nivelul cheltuielilor publice poate fi privit din perspectiva static(structur de la un anumit moment) sau dinamica (ca evoluie temporar) i poate fianalizat urmrind indicatorii: volumul cheltuielilor publice, ponderea cheltuielilorpublice n

PIB, volumul cheltuielilor publice ce revine n medie pe un locuitor.Structura cheltuielilor publice este studiat conform clasificrilor folositede fiecare stat n parte (cea mai important fiind cea economic i cea funcional).Stabilirea structurii cheltuielilor publice ajut la determinarea diferenelor depolitic financiar dintre rile dezvoltate, n curs de dezvoltare i cele ntranziie, precum i evoluia n timp a ponderilor acordate diverselor categorii decheltuieli publice n acelai stat.Dinamica cheltuielilor publice are n vedere modificarea a ase indicatori:- creterea nominal i cea real a cheltuielilor publice;

- schimbarea raportului cheltuielilor publice n PIB;- schimbarea volumului mediu al cheltuielilor publice pe cap de locuitor;- schimbarea structurii cheltuielilor publice;- corelaia dintre creterea cheltuielilor publice i creterea PIB;- elasticitatea cheltuielilor publice raportat la PIB.

Factorii de influen asupra creterii cheltuielilor publice sunt de natur:odemografic (modificri ce au loc n numrul i structura populaiei ce artrebui s determine adaptri corespunztoare n ponderea cheltuielilor publice);

oeconomic (ce vizeaz n mod special funcia statului de redistribuire aresurselor financiare publice dup criteriul eficienei i echilibrului);osocial (se refer la funcia de armonizare a veniturilor medii individualeaparinnd diferitelor categorii sociale);legai deurbanizare (favorizeaz creterea cheltuielilor publice);omilitar (cresc cheltuielile publice n eventualitatea unor conflicte armate);

oistoric (perpetuarea n timp a unor probleme ca datoriile publice motenite dela un regim politic la altul sau ca inflaia);opolitic (se refer la complexitatea funciilor statului);4. ANALIZA EFICIENEI CHELTUIELILOR PUBLICESe face raportnd eforturile financiare la efectele msurabile (prezente sau


7/17

estimate) ale finanrii de ctre stat a unor obiective de interes public.Atunci cnd primul termen al acestui raport cunoate un decalaj de ritm adic, n ciuda creterii i diversificrii nevoilor cetenilor pentru bunuri publice,

resursele financiare menite s achiziioneze aceste mbuntiri nu cresc n acelairitm apare o insuficient permanentizat a resurselor. Evaluarea eficieneicheltuielilor publice este responsabilitatea factorilor de decizie ai aparatuluipolitic, fiind realizat prin utilizarea indicatorilor coninui n bugetul anual i nprogramele pe termen mediu i lung.

Se poate obine o eficien a cheltuielilor care s duc, implicit, labunstare social dac se ntlnesc urmtoarele condiii: exist posibilitateaalegerii, dintre mai multe alternative, a variantei celei mai ieftine n raport cuefectul final obinut asupra serviciului (ce se dorea mbuntit); are loc omodernizare n producerea serviciului, care maximizeaz utilitatea resimit de

consumator; preul pltit pe acest serviciu ct i costul n utilizare s fie minime;contextul economico- social s fie predictibil pe perioade de timp ndeajuns demari.

O consecin a existenei acestui tip de cheltuieli suportate de stat, esteaceea c are loc limitarea pieei ntreprinztorilor privai sau, din alt perspectiv,delimitarea activitii economice ntr-o dimensiune a pieei libere i una astatului,ntr-un sector depia i unul denon-pia, care urmrete ndeplinirea unorobiective prestabilite, se are n vedere repartizarea resurselor ntre utilizatoriicompetitori, pe de o parte, i valoarea imputurilor, pe de alt parte.

Eficiena cheltuielilor publice trebuie s ia n considerare faptul cresursele financiare publice sunt limitate i deci ele trebuie s fie optimizatemaximal. Sunt importante n evaluarea acesteia dou variabile: eficiena alocativ a resurselor; X eficiena resurselor.

Analiza eficienei alocative a resurselor se ntemeiaz pe conceptul deoptimitate al luiPareto, care poate fi operaionalizat n trei dimensiuni:- eficiena schimbului (permite adaptarea structurilor de consum ale indivizilor la

preurile relative; condiia esenial este ca rata marginal a substituiei ntredou bunuri s fie egal pentru toi consumatorii);- eficiena tehnic (combaterea n mod optim a factorilor de producie, astfel nctrata marginal de substituie ntre oricare doi factori s fie egal pentru toatebunurile produse);- eficiena omniprezent (presupune ca rata marginal a transformrii factorilor sfie


8/17

egal cu rata marginal comun a substituiei).n privina celui de-al doilea factor X-eficiena resurselor, putem afirma c

acesta se realizeaz atunci cnd se obine un cost mic n comparaie cu costurileinputurilor absolut necesare producerii unor anumite outputuri.

Studiile moderne asupra eficienei cheltuielilor publice recomand ca:serviciile publice s nu fie oferite neaprat gratuit iar, acolo unde existposibilitatea, serviciile publice furnizate de stat s fie nlocuite de cele private; deasemenea, introducerea de mecanisme cvasipiaa (bonuri, cupoane).Ca metode evaluative a eficienei cheltuielilor publice, din prismaeforturilor i efectelor acestora, enumerm: analiza de tipcost-beneficiu (n centru se afl avantajul rezultat din furnizareaunor servicii publice; iar criteriul de apreciere a eficienei acesteia l reprezintvaloarea minim a raportului cost / beneficiu i maxima a raportului inversat

beneficiu / cost); analiza de tipcost-eficacitate (nu este o evaluare monetar, ci una realizat pebaza unui indicator construit n prealabil); metodemulticriticale (atunci cnd exist o multitudine de criterii, imposibil derestrns prin elaborarea unui indicator sintetic, proiectele pot fi clasificate ngrade de eficacitate conform fiecrui criteriu n parte; n final, inndu-se cont dediferitele grade de eficacitate rezultate, se opteaz pentru o soluionare empirica alegerii sau nu a proiectului);Metoda cost beneficiu are ca specific, n sectorul public, obiectivulmaximizrii sociale, spre deosebire de cel privat n care se urmretemaximizarea profitului. Costurile i beneficiile sociale au n vedere, n plus fa decele urmrite de productorii privaiexternalitile (efectul aciunilor unui agenteconomic asupra bunstrii celorlali chiar dac aceast interdependen nu esteinclus n pre). Exist astfel, o clasificare a beneficiilor i costurilor n:


9/17

Dac se dorete o evaluare anticipat a beneficiului avem la dispoziiefactorii: pia, indivizii (este indicat folosirea chestionarelor sau a experimentelorde marketing), evalurile individuale (presupune deducerea beneficiului viitor dinactualul context).

Pentru o evaluare anticipat a eficienei sunt elaborai indicatoriprevizionali ce direcioneaz n avans activitatea economic pentru obinerea unoravantaje maxime de pe urma resurselor financiare ce urmeaz a fi investite. Estenecesar ca modelele de analiz s ia n considerare etapele valabile pentru oriceproiect sau obiectiv ce este propus spre ndeplinire adic: studiu, realizare,exploatare astfel nct s se aleag acea variant a etapelor anterior menionatecare prezint cel mai avantajos raport ntre cost i beneficii.Postevaluarea eficienei ofer n momentul prezent, dup ce proiectul a fostrealizat, imaginea avantajelor obinute n urma investirii respectivelor resurse

financiare (cheltuieli publice). Calcularea eficienei economice implic folosirea unorindicatori ai utilizrii efective a resurselor pentru a putea fi comparai curezultatele prevzute.Pentru msurarea costurilor i beneficiilor se folosesc ca etalon preurile pieeinumai dac este adevrat c nivelurile preurilor de pe pia sunt ntr-adevr oplat adecvat a unitilor marginale ale bunurilor respective Dac nu sentmplaacest lucru, nu vor fi folosite preurile de pia, ci preuri umbr(estimeaz costul

real al resurselor i costurilor cu mult mai mult exactitate).5. Detalierea informaiilor referitoare la tipurile de cheltuieli publiceA. Cheltuielile publice destinate aciunilor social-culturale. Acest tip de

cheltuieli i au originea recent n ideologia politico-economic intervenionist,aprut n America dup cel de-al doilea rzboi mondial, aa numita doctrin astatului bunstrii. Obiectivele autoritii publice ntr-un astfel de stat sunt:asigurarea unui venit minim, susinerea cetenilor n situaii defavorizante (cum arfi boala, btrneea, omajul, handicapul), garantarea unui nivel de trai bun pentruntreaga populaie, n raport cu o anumit list de servicii i minimalizarea efectelor

unor evenimente ce implic riscuri sociale. Aceste servicii sunt puse la dispoziiamembrilor societii n mod gratuit sau la un pre mic, ori sunt acordate alocaii,pensii, ajutoare .a. indemnizaii prin intermediul crora populaia s-i poatpermite un standard de via decent. n rile dezvoltate, pentru asigurareaacestor faciliti se cheltuiete pn la 50% din venitul naional.

Cheltuielile publice destinate aciunilor de natur socio-cultural cuprind de


10/17

obicei: sntate, nvmnt, cultur i sport, aciuni dedicate tineretului,securitate sau protecie social. n ceea ce privete Romnia, cheltuielile publicesocio-culturale vizeaz domeniile urmtoare:1. nvmnt

2. sntate3. cultur, religia i tineretul4. asistena social (alocaii, pensii, ajutoare, alte ndemnizaii)5. ajutorul de omaj6. alte cheltuieli publice socio-culturale7. pensia suplimentarResursele de finanare pentru cheltuielile cu aciuni socio-culturale pot fi denatur intern sau extern, public sau privat, dup cum urmeaz:- fonduri bugetare (ale statului, regiunilor, provinciilor),

- cotizaii ale unor persoane fizice / juridice (f. asigurrilor sociale, pentru omaj);- fonduri proprii ale organizaiilor publice/ private (pentru finanare traininguri);- veniturile instituiilor social-culturale din activiti specifice;- veniturile populaiei (din taxe),- fondurile organizaiilor fr scop lucrativ (O.N.G-uri, instituii de caritate etc.);-finanri externe (rambursabile i nerambursabile, oferite de organizaii ca:UNICEF, UNESCO, Banca Mondial etc.).

1) Cheltuielile publice pentru nvmnt trebuie s urmreasc o dezvoltare aeducaiei publice n concordan cu cerinele contextului economico-social pentru a

contribui n ct mai mare msur la progresul societii.Factorii care determin politica financiar n nvmnt sunt: demografici(structura specific a populaiei), economici (cererea pentru fora de munccalificat

i adaptarea inovaiilor tehnologice de ultim or i nu numai), politici (principiileideologice pe care se bazeaz stabilirea politicii colare). Structura sistemului denvmnt difer de la o ar la alta, conform tradiiei statelor respective ns aiciva fi preluat mprirea realizat de UNESCO n nvmnt: precolar, primar,

secundar, superior.Cheltuielile publice bugetare pentru nvmnt sunt canalizate n cea maimare parte ctre ministerul corespunztor Ministerul nvmntului / Educaiei dar i ctre alte ministere care urmresc s instruiasc n domeniul specific lorcadre competente (Ministerul Aprrii, Ministerul de Interne etc.). Cheltuielilepublice pentru nvmnt pot fi privite i din perspectiva coninutului lor economic;n acest caz putem vorbi de:


11/17

ocheltuieli curente (de funcionare i ntreinere);ocheltuieli de capital (nzestrarea i construirea unitilor de nvmnt).

2) Cheltuielile publice pentru sntate reprezint un punct de interes social pentrufaptul c sntatea general a membrilor societii nseamn bunstare fizic imental, condiii eseniale ce faciliteaz dezvoltarea social. Acest tip de cheltuielinregistreaz la nivel mondial o tendin cresctoare (rile dezvoltate aloc ntre5,5 10,5% din PIB, cele n curs de dezvoltare ating niveluri uneori foarte sczute,sub 1%). Cheltuielile publice din acest sector se mpart n cheltuieli curente (salarii,materiale de laborator, medicamente etc.) i cheltuieli cu caracter de investiii(construcia i utilarea unitilor). Avnd n vedere scopul special pe care i-lpropun aceste cheltuieli publice, serviciul sntii publice nu poate fi tratat doar

ca o afacere condus dup legile pieei relaia dintre cerere i ofert avnd nacest caz mai degrab o dimensiune umanitar.

Sistemele de cheltuieli publice pentru sntate cunosc diferene deorganizare n fiecare ar, n privina ponderii instituiilor de stat sau private, darceea ce este comun este faptul c ele urmresc mbuntirea calitii vieiiindivizilor.Sursele din care se obine finanarea sistemului de sntate sunt fondurilebugetare, cotizaiile de asigurri de sntate, fonduri speciale pentru sntate,resurse ale populaiei care au fost cheltuite n ipostaza de pacieni, ajutor din

exterior (OMS, Crucea Roie etc.).3) Cheltuieli publice pentru cultur, culte, activitate sportiv i tineret contribuiela educarea spiritual estetic, moral a populaiei prin activiti artistice, culte,sportive sau divertisment.

Aceste cheltuieli finaneaz instituii cu obiective cultural artistice(edituri, muzee, patrimoniu cultural, biblioteci cinematografe, teatre etc.) careproduc fie bunuri materiale dar de valoare spiritual, fie servicii de valoarespiritual. Preul acestor produse poate fi suportat n totalitate de ctre stat saudoar parial prin subvenionare.

Finanarea se face din resurse bugetare integral, din venituri extrabugetare ialocaii de la buget, din venituri extrabugetare n totalitate, (pentru instituiilecare se

pot autontreine prin activitatea economic desfurat), din fonduriextrabugetare (de exemplu: Fondul Cinematografic Naional, Fondul CulturalNaional). Nu trebuie uitate nici sponsorizrile, deosebit de avantajoase pentru cel


12/17

care le primete el neavnd alt obligaie dect aceea de a declara deschis numelesponsorilor si.Cheltuielile publice din aceast categorie finaneaz de asemenea activitateareligioas a cultelor recunoscute de stat (salarii pentru slujitorii bisericii) i pe cea

sportiv i de tineret (n proporie de 75% n Romnia).4) Cheltuieli publice pentru securitatea social nglobeaz urmtoarele tipuri decheltuieli: alocaii, pensii, indemnizaii, ajutoare n anumite condiii pe carepersoanele ce le primesc trebuie s le ndeplineasc. Ele sunt menite s elimine ctmai mult posibil efectele riscurilor fizice, economice i sociale ce planeaz asupravieii fiecrui membru al societii. Caracteristicile principale ale actualului sistemde finanare a activitilor legate de securitatea social vizeaz faptul c fondurilesunt obinute din cotizaii sociale, legitimate social prin principiul solidaritii.Pentru aceasta sunt create planuri sau politici de reducere a omajului i srciei,

ajutoare a familiilor n dificultate financiare, sau a persoanelor aflate n dificultatefinanciar, sau a persoanelor defavorizate (care se consider a fi n general copii,tineri proaspt absolveni, persoanele n vrst, persoanele handicapate).Finanarea acestor cheltuieli se face din urmtoarele categorii de resurse:contribuii ale salariilor, liber profesionitilor i patronilor; subvenii bugetare;fonduri speciale (acumulate din donaii sau resurse ale ONG).5) Cheltuielile publice pentru ajutorul de omaj sunt ndreptate ctre acelepersoane care nu dispun temporar de un loc de munc prin care s-i asigureexistena. n afara ajutorului de omaj (numit i forma pasiv de ntr-ajutorare apersoanelor rmase fr lucru), sunt recomandate i alte modaliti care nu au onatur material imediat constituind o ntr-ajutorare activ crearea unor noilocuri de munc, ce asigur scderea omajului pe termen lung. Este decipreferabil o cretere a prestaiilor active (faciliti pentru cei ce angajeazomeri), n favoarea soluiei de cretere a valorii ajutorului de omaj (ce poate ducepe termen lung la creterea ratei omajului). Cheltuielile sunt suportate dinfondurile firmelor i resurselor bugetare, i sunt pltite beneficiarilor sub douforme: alocaia de omaj (conteaz vechimea n munc) i ajutorul de omaj.6) Cheltuielile publice pentru asistena social au ca principale forme:ajutorulsocialpentrupersoanele n vrstalocaii simple (persoanele fr pensie depeste 65 ani);alocaii pentru servicii menajere;


13/17

plasament familial;plasament n azil;masa la un cmin restaurant saucontravaloarea acesteia.

ajutorulsocialpentrupersoane cu handicapalocaie compensatorie pentru terepersoane;alocaie compensatorie pentru cheltuieliprofesionale;plasament familial;

plasament instituii pentru handicapai;cantine restaurant;ajutorul medical(pentrupersoane asistate social)alocaii pentru ajutor medical;ajutor medical la domiciliu;ajutor medical pentru spitalizare.

Toate aceste cheltuieli menionate mai sus reprezint investiii n resurseumane deoarece ele au ca efect dezvoltarea capacitilor indivizilor, meninerea

strii fizice i mentale la nivele ridicate ceea ce duce, implicit, la dezvoltareeconomic i social. Putem spune deci c banii cheltuielilor publice pentru aciunisocial-culturale nu reprezint un consum definitiv de venit naional ci, dimpotriv,sunt generatoare de dezvoltare (,,profit social).

Pentru ca dezvoltarea uman s aib un caracter durabil, trebuie s fiendeplinite urmtoarele condiii: membrii societii s aib parte de o bun stare asntii, s aib loc o acumulare de cunotine la nivelul societii, s existe accesla resursele care asigur un standard de via decent.

B) Asigurrile sociale au aprut iniial ca reacie a asociaiilor de muncitori care aupledat pentru drepturile lor, organizndu-se n sindicate care s-i protejeze nprivina condiiilor de lucru igiena i securitatea muncii ca elemente care sprevin ajungerea la accidente ce pun persoana n imposibilitate de a munci, iardac, dintr-o cauz sau alta, se ajunge la incapacitate de munc, existena unorfonduri financiare care s le asigure acestora un trai decent. Pentru a ndeplini


14/17

obiectivele menionate, s- a creat un sistem naional de asigurri sociale care aretrsturi speciale (derivate din contextul economic n care finaneaz).

Prin asigurrile sociale se direcioneaz o fraciune din PNB ctreprotejarea persoanelor salariate i pensionare ,,actuale sau foste angajate ale

societilor comerciale private sau de stat, ale regiilor autonome, a persoanelormembre n asociaii meteugreti ori agricole, a ntreprinztorilor particulari aslujitorilor cultelor, a personalului casnic, a persoanelor ce deservesc blocurile delocatari, atunci cnd se afl n incapacitate de munc. Sunt prevzute de lege oserie de situaii n care intervine plata ctre indivizi a unor sume de asigurri pentru meninerea strii de sntate, asigurarea traiului n cazul bolilor,accidentelor, depirii limitei de vrst. n Romnia, sistemul naional de asigurricuprinde: asigurrile sociale de stat, asigurrile sociale din cooperaiameteugreasc i celor independeni, asigurrile sociale ale asociaiilor agricole,

asigurrile sociale ale agricultorilor cu gospodrie proprie, asigurrile sociale aleavocailor, asigurrile sociale ale slujitorilor cultelor.Principiile pe care este construit sistemul naional de asigurri sunt:

unicitatea (exist unul singur expresie a solidaritii sociale) ; obligativitatea (toate persoanele ncadrate n munc beneficiaz de ele) ; ocrotirea pe toat perioada de incapacitate de munc; statul este acela care garanteaz drepturile asigurailor; contributivitatea (fondurile de care dispune sistemul naional de asigurriprovin din contribuiile companiilor naionale i acelora private, a regiilor autonome,

a ntreprinderilor mixte etc.); egalitatea n drepturi a beneficiarilor ce cad sub incidena acelorai condiiindeplinite ; ocrotirea cetenilor n concordan cu etica i echitatea sociala(suntacordate conform participrii pe care indivizii au avut-o n dezvoltarea social, iconform unui raport echitabil ntre salarii i pensii stimulator pentru ca ei cereprezint populaia ocupat) ; pensiile de asigurri sociale scutite de n totalitate de taxe; imprescriptibilitatea dreptului la pensie (persoanele care au contribuit la

fondul sistemului naional de asigurri au dreptul s cear oricnd acordareapensieisau diferitelor indemnizaii) ; indemnizaiile i pensiile nu pot fi cedate altor persoane; descentralizarea i autonomia.

Finanarea sistemul naional de asigurri se face cu resurse provenite din


15/17

urmtoarele sfere: contribuii pentru asigurrile sociale, contribuii pentruasigurrile sociale a unitilor particulare, contribuii difereniate ale angajailor ipensionarilor care merg n centre de tratament i odihn, contribuii pentruconstituirea fondului de omaj, a ajutorului de integrare profesional i a alocaiei

de sprijin, alte venituri, contribuia pentru pensie alimentar n valoare de 5%.n privina formelor de acordare a diferitelor tipuri de ajutoare sociale,menionm: pensiile, trimiterile la tratament i odihn, indemnizaiile i ajutoarele,cheltuieli pentru ocrotirea sntii, ajutor de omaj, alocaie de sprijin , ajutorulde integrare profesional.Pensiile sunt de mai multe feluri:- pensia pentru munca depus i limit de vrst (persoana trebuie s corespundconcomitent la dou condiii: s aib o minim vechime de munc acceptat 25 anii s depeasc limita de vrst la care se presu-pune c o persoan nu mai poate

lucra la capacitate normal 57/62 ani);- pensia pentru pierderea capacitii de munc din cauza unor accidente sau boliprofesionale;- pensia pentru pierderea capacitii de munc n afara procesului muncii- pensia de urma;- pensia suplimentar.Indemnizaiile i ajutoarele de asigurri sociale se clasific n mai multetipuri:o indemnizaia pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii;

indemnizaia pentru pierderea momentana a capacitii de munc;indemnizaia n caz de maternitate;

o indemnizaia de natere;

o indemnizaia pentru creterea copilului pn la vrsta de doi ani;

o ajutorul de omaj;

o ajutorul de integrare profesional;o ajutorul n caz de deces.C) Asigurrile sociale pentru sntatese fundamenteaz pe urmtoarele principii:ncadrarea ntregii populaii n sistemul de asigurri sociale de sntate,solidaritate social (plata se face raportat la un anumit procent din salariu),


16/17

prestarea pentru asigurai a unei liste de servicii definite, finanarea autonom iechilibrul financiar.

Beneficiaz de pachetul de servicii persoanele cu cetenie romn cudomiciliul n ar sau temporar plecai peste grani, cetenii strini sau apatrizi

care au reedina n Romnia, tinerii i copiii de maxim 26 ani (n condiiile n caresunt ncadrai ntr-o form de nvmnt i nu obin venituri proprii), persoanelehandicapate fr venituri, membrii familiei care se afl n ntreinerea uneipersoane asigurate, persoanele care au obinut acest drept prin legile speciale.Aceste persoane devin asigurate n momentul n care ncheie un contract individualde munc.

Sursele de finanare sunt reprezentate de contribuii egale alepersoanelor fizice i juridice, subvenii de la buget, alte venituri care sunt pltiteCasei Naionale de Asigurri pentru Sntate. Casa Naional de Asigurri pentru

Sntate are ca organe de conducere: adunarea general a reprezentanilor,consiliu de administraie (ales de adunarea general a reprezentanilor).Contribuiile la CNAS sunt obligatorii, cu urmtoarele excepii: acele persoaneaflate n concediu medical sau concediu de ngrijire a copilului de pn la 6 ani,persoanele ce efectueaz stagiul militar, persoanele ce execut o pedeaps prinprivare de libertate, persoanele aparinnd unor familii ce nu beneficiaz de ajutorsocial.

D) Cheltuielile publice pentru obiective economice, pentru protecia mediului icercetare

Cheltuielile publice destinate obiectivelor economice au n vedere aceleramuri de activitate strategice sau care au nevoie de resurse financiare mari (cealtfel nu ar putea fi asigurate) i cuprind regiile autonome, companiile cu capital destat, privat sau mixt. Intervenia statului are ns un efect constrngtor i s-adovedit ca privatizarea activitii n sectorul public creste rentabilitateantreprinderilor respective, realizndu-se o mai bun alocare a resurselor n acestfel. Ajutoarele financiare acordate de stat ntreprinderilor de interes naional potveni sub form directa a unor: subvenii, investiii, mprumuturi cu dobndsubvenionat, ajutoare

financiare pentru difuzarea de informaii i studii de marketing; sau n formindirect: acordarea de avantaje fiscale i mprumuturi garantate de stat. Ramurileeconomiei cel mai des vizate de astfel de politici sunt: transporturi, construcii (delocuine n special), industria (extractiv, minier, a construciei de maini inaval,siderurgic), agricultur.

Cheltuielile publice cu protecia mediului sunt foarte importante pentru


17/17

pstrarea unui echilibru natural i prevenirea degradrii mediului, care poate ficonsiderat un bun public ce trebuie ocrotit prin lege. Cea mai important msuradoptat n ceea ce privete poluarea este aceea conform creia poluatorulpltete reparaiile necesare n urma distrugerilor de mediu pe care le-a fcut.

Cheltuielile publice pentru cercetare au in vedere urmtoarele tipuri:- fundamental (scopul este unul general de avansare a cunoaterii, fr obiectivespecifice);- aplicativ (presupune punerea n practic i inovarea noilor cunotine dobndite);- de dezvoltare (fondat pe cunotine deja existente, ea urmrete aplicareapractic aacestora pentru obinerea unor rezultate cat mai bune);

Este finanat din: fonduri bugetare in special cercetare dezvoltare) ,aleindustriei (n rile dezvoltate are o pondere de chiar 74,5% din finanrile pe

acest domeniu), ale universitilor (de exemplu granturile acordate de AcademiaRomn), surse externe.

E) Cheltuielile pentru servicii publice generale, ordine public, sigurananaional i aprareServicii publice generale (sau autoritile publice generale) cuprind nstructura lor: organele puterii i administraiei publice (instituia prezidenial,organele puterii legislative centrale, organele puterii judectoreti, organeleexecutive centrale si locale); organele de ordine public (politie, jandarmerie,grniceri, pompieri, penitenciare, paapoarte, arhivele statului).

Cheltuieli publice pentru aprare finaneaz funcia extern a statului.Acest tip de cheltuieli se mpart n directe (ntreinerea forelor armate n arsau nbazele din alte ri) i indirecte (legate de lichidarea urmrilor unor conflicte).

Bibliografie:I. Vcrel, Finane publice, Ed. didactic i pedagogic, Bucureti, 2001Internet site: www.unibuc.ro

cheltuieli publice.doc

Documents