Legislatia Mediului

Capitolul 2. Dreptul mediului. Sfer de cuprindere. Raport juridic. 1. Cuvinte cheie: obiect drept mediu, norm juridic, raport juridic; subiecte raport juridic.

2. Problematic: Odat cu contientizarea caracterului limitat al resurselor naturale, precum i a efectelor polurii asupra factorilor de mediu i a calitii vieii n general s-au dezvoltat att politicile de mediu ct i micrile ecologiste. La toate nivelurile, politicile de mediu s-au exprimat prin strategii, programe i planuri, s-au diversificat reglementrile n materie i, nu n ultimul rnd, s-a conturat o ramur nou dreptul mediului. Sfera de cuprindere a dreptului mediului prezint unele particulariti: normele juridice n materie sunt norme imperative; sunt n majoritate norme tehnice sancionate pe cale juridic; subiecte ale raportului juridic de mediu pot fi: organele i instituiile de stat, persoane juridice i persoane fizice.

3. Obiectul dreptului mediului

n literatur se arat c sfera de cuprindere a dreptului mediului se poate stabili n funcie de trei criterii convenionale:

criteriul instituional, bazat pe structurile politice i administrative n domeniu;

criteriul material, bazat pe definiia dat mediului;

criteriul finalitii, fundamentat pe coninutul i scopul normelor edictate.

n funcie de aceste criterii se realizeaz i definirea dreptului mediului. Astfel, n baza criteriului instituional, dreptul mediului este definit ca fiind ,,ansamblul normelor juridice referitoare la problemele care sunt de competena unui minister al mediului sau a altor structuri administrative cu competene n domeniul mediului; n baza criteriului material, dreptul mediului este definit ca fiind ,,ansamblul normelor juridice care privesc factorii naturali i pe cei antropici, care determin cadrul natural, social i economic i care, prin interaciunea lor, influeneaz echilibrul ecologic i determin condiiile de via pentru om, faun i flor; iar n baza criteriului finalitii, dreptul mediului este definit ca fiind ,,ansamblul normelor juridice care privesc meninerea echilibrului ecologic i ocrotirea sntii umane.

Obiectul dreptului mediului l constituie relaiile specifice dintre om, societate i mediul su, cu privire la protecia, conservarea, ameliorarea i dezvoltarea calitii naturale a mediului. El este prevzut att n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005, dar rezult i dintr-o serie de reglementri specifice privind protecia diferitelor componente ale mediului natural i artificial. De exemplu, n sfera obiectului dreptului mediului sunt incluse i relaiile sociale care iau natere n legtur cu structura organizatoric a proteciei mediului, cu activitile economice i sociale cu impact asupra mediului care trebuie s obin acorduri i/sau autorizaii din partea organelor de stat competente, cu ndeplinirea de ctre autoritile centrale i locale a unor atribuii specifice ce le revin n domeniu etc.. Chiar dac obiectul dreptului mediului cuprinde relaii specifice, complexe, aceast ramur de drept se prezint ca fiind un ansamblu coerent i unitar de norme juridice, care vizeaz ntotdeauna activitatea de protecie i dezvoltare a mediului. 4. Metoda de reglementareDat fiind finalitatea lor, majoritatea normelor aparinnd dreptului mediului au un caracter imperativ. Ele stabilesc pentru subiectele raporturilor juridice drepturi i obligaii care se nasc prin efectul legii.De asemenea, normele de dreptul mediului:

sunt n mare majoritate tehnice i sunt sancionate pe cale juridic;

stabilesc modaliti i termene stricte pentru realizarea unor obiective explicit definite;

prescriu atitudini i conduite bine conturate, capabile s permit o valorificare raional, corespunztoare a mediului.

Normele tehnice pot fi:

norme de calitate a mediului: stabilesc niveluri maxim admisibile de poluare n mediile receptoare: aer, ap, sol;

norme de emisie: stabilesc cantitatea sau concentraiile de poluani care pot fi evacuai de o surs dat. Impun obligaii de rezultat: cantitatea sau concentraia fix de poluani.

norme de procedeu/proces: prevd un anumit numr de specificaii (de exemplu, tipuri de dispozitive de epurare impuse). Stabilesc obligaii de mijloace: alegerea unui anumit proces de producie mai puin poluant;

norme de produs: definesc fie proprieti fizice i chimice pentru un anumit produs, fie reguli privind condiiile, ambalajul ori prezentarea produsului, n special pentru produsele toxice.

Normele de dreptul mediului au un pronunat caracter tehnic datorat n principal strnsei legturi a acestora cu datele tiinifice i tehnice. Ele sunt nsoite de definiii legale ale unor termeni, pentru a nlesni aplicarea uniform a dispoziiilor legale.

4. Raportul juridic

Raportul juridic de drept al mediului este un raport care ia natere ntre persoane n legtur cu conservarea, dezvoltarea i protecia mediului n ansamblu, este reglementat prin norme juridice specifice de drept al mediului, iar realizarea lui este asigurat n caz de nevoie prin fora coercitiv a statului. n consecin, principalele trsturi ale raportului juridic sunt:

ia natere ntotdeauna n legtur cu o activitate de protecie a mediului, raporturile fiind diferite n funcie de felul activitii n legtur cu care s-a format;

n raportul juridic particip orice persoan, participanii aflndu-se, de regul, n raport de subordonare;

raporturile iau natere de regul prin voina statului (exprimat prin lege) fr manifestarea de voin din partea participanilor.

Obiectul raportului juridic const n aciunile sau inaciunile la care prile sunt ndreptite, sau mai precis, n conduita pe care omul trebuie s o aib fa de componentele naturale i antropice ale mediului. Subiectele raportului juridic sunt persoanele fizice i juridice, statul i entitile administrativ-teritoriale. Persoanele fizice pot fi ceteni romni, ceteni strini, apatrizi sau ceteni cu dubl cetenie. Persoanele juridice pot fi de naionalitate romn sau de naionalitate strin. Statul particip prin organele sale ca subiect de drept, n raporturile de drept internaional al mediului i n raporturile juridice interne.

n coninutul raportului juridic sunt cuprinse drepturile i obligaiile tuturor subiectelor raportului juridic. Caracteristic este faptul c n raportul juridic de drept al mediului sunt stabilite drepturi i obligaii att pentru autoritile centrale i locale de mediu, ct i pentru persoanele fizice i juridice. De exemplu, prin art. 134 din Constituie sunt stabilite n sarcina statului trei categorii de obligaii de mediu: exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional, refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. Articolele 75-93 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 stabilesc atribuiile i rspunderile autoritilor centrale i locale pentru protecia mediului; conform alin. 2 i alin. 3 ale art. 94 din aceeai ordonan, persoanele fizice sau juridice care prospecteaz, exploreaz ori exploateaz resursele solului i subsolului au urmtoarele obligaii:a) s efectueze remedierea zonelor n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate; b) s anune autoritile pentru protecia mediului sau, dup caz, celelalte autoriti competente, potrivit legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol mediul i s acioneze pentru refacerea acestuia. Persoanele care cultiv plante superioare modificate genetic au obligaia de a solicita i de a obine autorizaia din partea autoritii publice competente pentru agricultur etc.

5. Rezumat

Din definiia dreptului mediului se desprind dou elemente eseniale i anume: protecia, conservarea i ameliorarea mediului i dezvoltarea durabil.

n raportul juridic de drept al mediului sunt stabilite drepturi i obligaii att pentru autoritile centrale i locale de mediu, ct i pentru persoanele fizice i juridice.

Normele de dreptul mediului: (au de regul caracter imperativ; (sunt n mare majoritate tehnice i sunt sancionate pe cale juridic; (stabilesc modaliti i termene stricte pentru realizarea unor obiective explicit definite; (prescriu atitudini i conduite bine conturate, capabile s permit o valorificare raional, corespunztoare a mediului.

6. Teme

Dreptul mediului. Prezent i perspectiv; Norme de dreptul mediului;

Subiectele raportului juridic.7. Bibliografie selectiv

Duu M. - Dreptul mediului, Tratat, Vol. 1, 2, Ed. Economic, 1998;

Lupan E. - Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, 1996;

Marinescu Daniela - Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti 2003;

***Constituia Romniei;

1 M. Duu, op. cit., p. 46-52.

2. Protecia mediului se realizeaz prin instituirea anumitor obligaii, stabilirea unor condiii speciale i stipularea unor interdicii privind utilizarea resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii mediului i a efectelor negative ale fenomenelor naturale asupra elementelor sale componente. Conservarea mediului urmrete reproducerea i ntreinerea dimensiunilor naturale ale acestuia, precum i meninerea cantitativ a resurselor naturale. Ameliorarea calitii mediului privete mbuntirea calitii factorilor naturali i ai celor rezultai din activitatea uman.

E. Lupan, Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, 1996, p. 126

M. Duu, op. cit., p. 57-58.

PAGE 17