capitolul 1. informaţii generale · web viewurmăresc reducerea pierderilor în sistemele de...

Programul Operațional Infrastructura Mare 2014-2020

GHIDUL SOLICITANTULUIAxa Prioritară 7

Creşterea eficienţei energetice la nivelul sistemului centralizat de termoficareîn oraşele selectate

Obiectivul Specific 7.1.Creşterea eficienţei energetice prin modernizarea sistemelor centralizate de transport şi

distribuţie a energiei termice în oraşele selectate

Obiectivul Specific 7.2.Creşterea eficienţei energetice prin modernizarea sistemului centralizat de furnizare a

energiei termice în Municipiul Bucureşti

2015

POIM 2014-2020 Ghidul Solicitantului OS 7.1, 7.2.

Important

Prezentul ghid a fost elaborat de Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional Infrastructură Mare pentru solicitanţii care doresc să obţină finanţare nerambursabilă pentru proiecte de investiţii şi de asistenţă tehnică de pregătire proiecte în sectorul creşterii eficienţei energetice la nivelul sistemului centralizat de termoficare în oraşele selectate, în cadrul Axei Prioritare 7 Dezvoltarea infrastructurii de mediu în condiţii de management eficient al resurselor, Obiectivului Specific (OS) 7.1. Creşterea eficienţei energetice prin modernizarea sistemelor centralizate de transport şi distribuţie a energiei termice în oraşele selectate și (OS) 7.2. Creşterea eficienţei energetice prin modernizarea sistemului centralizat de furnizare a energiei termice în Municipiul Bucureşti.

În situaţia în care pe parcursul sesiunii de proiecte intervin modificări ale cadrului legal ori alte modificări de natură a afecta regulile şi condiţiile de finanţare stabilite prin prezentul Ghid, AM POIM va aduce completări sau modificări ale conţinutului acestuia.

Solicitările se vor primi în perioada .........

Introducere

Programul Operaţional Infrastructură Mare (POIM) reprezintă unul dintre programele operaţionale prin care pot fi accesate fondurile europene structurale şi de investiţii alocate României în perioada 2014-2020 prin Acordul de Parteneriat (AP). Textele integrale ale AP și POIM pot fi consultate la adresa: www.fonduri-ue.ro.

POIM este gestionat de Ministerul Fondurilor Europene în calitate de Autoritate de Management şi adresează nevoile de dezvoltare din următoarele sectoare: infrastructura de transport, protecţia mediului, managementul riscurilor şi adaptarea la schimbările climatice, energie şi eficienţă energetică.

Bugetul total alocat POIM (inclusiv 6,13% rezerva de performanţă) este de 11,88 mld. Euro. POIM este finanţat din Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR) şi Fondul de Coeziune (FC), beneficiind de o alocare UE de cca. 9,42 mld. euro (inclusiv rezerva de performanță), la care se adaugă cofinanţarea naţională de cca. 2,46 mld. euro. Valoarea aferentă sectorului de energie este de aproximativ 0,52 mld. euro (inclusiv rezerva de performanță), la care se adaugă cofinanţarea naţională de aproximativ 0,08 mld. euro (inclusiv rezerva de performanță).

Prezentul ghid este elaborat în baza prevederilor POIM 2014-2020 şi în corelare cu legislaţia comunitară şi naţională privind asistenţa financiară nerambursabilă acordată României de către Uniunea Europeană. Totodată, ghidul conţine un set de definiţii utile privind fondurile structurale şi de investiţii şi sectorul energiei și eficienței energetice, precum şi o listă cu actele normative relevante.

Capitolul I al acestui ghid “Informaţii generale” cuprinde aspecte relevante cu privire la POIM Axa Prioritară 7 şi OS 7.1 și 7.2.

Capitolul II prezintă Regulile de acordare a finanțării pentru OS 7.1 și 7.2, respectiv eligibilitatea solicitanților și modalitățile de finanțare.

Capitolul III prezintă informații privind completarea Cererii de Finanțare și a anexelor aferente acesteia.

Procesul de depunere şi evaluare a proiectelor este descris în Capitolul IV - “Verificarea, evaluarea, selecția și contractarea proiectelor”.

of 26

http://www.fonduri-ue.ro/

http://www.fonduri-ue.ro/


CUPRINS

CAPITOLUL 1. INFORMAŢII GENERALE................................................41.1 Strategia de finanțare...............................................................................................................................4

1.2. Alocare financiară indicativă.................................................................................................................4

1.3. Indicatori de program.............................................................................................................................4

CAPITOLUL 2. REGULI DE ACORDARE A FINANȚĂRII................................62.1. Acțiuni finanțabile..................................................................................................................................6

2.2. Reguli de eligibilitate.............................................................................................................................6

2.2.1. Eligibilitatea solicitanților..............................................................................................................7

2.2.2 Eligibilitatea proiectelor..................................................................................................................8

2.2.3 Activități eligibile...........................................................................................................................11

2.2.4 Prevederi privind eligibilitatea cheltuielilor..................................................................................11

2.3.Modalități de finanțare..........................................................................................................................12

2.4. Ajutorul de stat.....................................................................................................................................13

CAPITOLUL 3. INDICAȚII SPECIFICE PRIVIND COMPLETAREA CERERII DE FINANȚARE ȘI PREGĂTIREA PROIECTELOR...........................................14

3.1. Completarea cererii de finanțare pentru proiecte de investiții noi.......................................................15

3.2. Completarea cererii de notificare pentru proiectele fazate...................................................................20

CAPITOLUL 4. VERIFICAREA, EVALUAREA, SELECȚIA ȘI CONTRACTAREA PROIECTULUI..............................................................................22

4.1. Verificarea administrativă și a eligibilității cererilor de finanțare.......................................................22

4.2 Evaluarea cererilor de finanțare............................................................................................................22

4.3 Depunerea și soluționarea contestațiilor...............................................................................................23

4.4 Reguli specifice de selecție...................................................................................................................23

4.5 Contractarea proiectelor........................................................................................................................24

ANEXE.....................................................................................25

of 26


CAPITOLUL 1. INFORMAŢII GENERALE

Axa Prioritară 7 Creşterea eficienţei energetice la nivelul sistemului centralizat de termoficare în oraşele selectate vizează Obiectivul Tematic 4 „Sprijinirea tranziției către o economie cu emisii scăzute de dioxid de carbon în toate sectoarele” urmărind promovarea investiţiilor în eficiența energetică a sectorului de termoficare în vederea reducerii pierderilor în rețelele de transport și distribuție a agentului termic, prin OS 7.1 Creşterea eficienţei energetice prin modernizarea sistemelor centralizate de transport şi distribuţie a energiei termice în oraşele selectate și OS 7.2 Creşterea eficienţei energetice prin modernizarea sistemului centralizat de furnizare a energiei termice în Municipiul Bucureşti.

1.1 Strategia de finanțare

Obiectivele Specifice 7.1. “Creşterea eficienţei energetice prin modernizarea sistemelor centralizate de transport şi distribuţie a energiei termice în oraşele selectate” și 7.2. „Creşterea eficienţei energetice prin modernizarea sistemului centralizat de furnizare a energiei termice în Municipiul Bucureşti” promovează acțiuni ce contribuie la îmbunătățirea eficienței energetice la nivelul sistemelor centralizate de termoficare în orașele selectate și în municipiul București. Aceste măsuri sunt completate cu intervențiile de susținere a sistemelor de transport de energie, atât pentru preluarea în siguranță a energiei produse din surse regenerabile, cât și pentru dezvoltarea interconexiunilor cu alte State Membre.

Principalele rezultate urmărite prin promovarea investițiilor în domeniul energiei și eficienței energetice urmăresc reducerea pierderilor în sistemele de transport și distribuție a energiei termice şi implicit atât creșterea eficienței energetice, cât şi reducerea emisiilor de carbon acționând complementar la nivel teritorial, ambele intervenţii realizându-se prin reabilitarea reţelelor termice de transport / distribuție a agentului termic.

Finanțarea investițiilor se bazează pe o listă predefinită de proiecte, reflectând portofoliul de proiecte dezvoltate de către municipalități în cele 7 orașe selectate și municipiul București pe baza investițiilor prioritare identificate la nivelul Master Planurilor actualizate.

1.2. Alocare financiară indicativă

În cadrul prezentei cereri de proiecte, bugetul total reprezentând contribuția publică la cheltuielile eligibile (inclusiv cofinanțarea locală de 2%) alocat celor două obiective specifice este de:

99.423.530 euro FEDR pentru OS 7.1. 176.470.588 euro Fond de Coeziune pentru OS 7.2.

1.3. Indicatori de program

Indicatori POIM pentru OS 7.1 Creşterea eficienţei energetice la nivelul sistemului centralizat de termoficare în oraşele selectate și OS 7.2 Creşterea eficienţei energetice prin modernizarea sistemului centralizat de furnizare a energiei termice în Municipiul București

of 26


Indicatori de rezultatID Indicator Unitate de

măsurăValoare

de referință

An de referinţă

Valoarea-țintă (2023)

Sursa datelor

Frecvenţa raportării

2S61 Pierderi de energie înregistrate pe rețele de transport și distribuție a agentului termic la nivel național

% din energia furnizată

26,76 2013 15,00 ANRSC Anual

Indicatori de realizare imediată2S62 Lungimea rețelei termice

reabilitate/extinsekm 130,00 MFE Anual

2S62 Lungimea rețelei termice reabilitate/extinse

Km 500,00 MFE Anual

of 26


CAPITOLUL 2. REGULI DE ACORDARE A FINANȚĂRII

2.1. Acțiuni finanțabile

Pentru OS 7.1 tipurile de acțiuni vizate sunt:

A. A.B. Proiecte integrate de termoficare în cele 7 orașe selectate (Botoșani, Oradea, Iași, Râmnicu Vâlcea, Bacău, Timișoara, Focșani) pentru continuarea investițiilor începute în perioada 2007-2013 prin POS Mediu 2007-2013, în vederea asigurării sustenabilității investițiilor inițiale orientate spre îmbunătățirea calității aerului și luând în considerare evoluțiile în domeniul eficienței energetice la nivelul centrelor urbane.

Proiectele integrate vor conține următoarele tipuri de acțiuni: Modernizarea/extinderea rețelelor termice primare şi secundare din sistemele de alimentare cu

energie termică, inclusiv a punctelor termice; extinderea rețelei de transport şi distribuția va fi finanțabilă doar în contextul în care rețeaua existentă a fost reabilitată, iar extinderea este justificată pentru a accentua sustenabilitatea sistemului;

Achiziționarea/modernizarea echipamentelor necesare bunei funcționări a sistemelor de pompare a agentului termic;

Implementarea de Sisteme de Management (măsurare, control şi automatizare a SACET).

Nota: Proiectele de termoficare integrate ale altor autorități locale pot fi propuse şi selectate spre finanţare în condiţii similare celor utilizate pentru proiectele prioritare, în funcţie de resursele financiare disponibile.

Pentru OS 7.2 tipurile de acțiuni vizate sunt:

C. B. Proiectul major de termoficare al municipiul București va include următoarele tipuri de activități, fără a se limita excesiv la acestea:

Optimizarea / reabilitarea / extinderea rețelelor de transport şi distribuție a energiei termice prin redimensionarea acestora, corespunzător debitelor de agent termic vehiculate, în strânsă corelare cu programele de reabilitare termică a clădirilor şi efectelor de reducere a consumului de energie termică;

Zonarea şi reconfigurarea (trasee şi lungimi) a reţelelor de transport şi distribuţie al agentului termic;

Implementarea soluţiei de realizare a reţelei cu conducte preizolate (sau similar), dotate cu sistem de detectare, semnalizare şi localizare a pierderilor, în scopul reducerii acestora;

Reabilitarea/reconfigurarea platformelor de vane, a racordurilor şi a elementelor constructive; Finalizarea Sistemului Centralizat de Monitorizare (tip SCADA).

2.2. Reguli de eligibilitate

Verificarea admisibilității și eligibilității cererilor de finanțare va presupune următoarele aspecte: verificarea conformității administrative (se va verifica dacă propunerea de proiect a fost depusă în condițiile specificate în ghidul solicitantului/ cererii de propuneri de proiecte) și verificarea eligibilității (eligibilitatea solicitantului / partenerilor / structurii instituționale - se va verifica dacă solicitantul îndeplinește criteriile prevăzute în ghidul solicitantului/ cererea de propuneri de proiecte și eligibilitatea

of 26


proiectului - se va verifica dacă dacă proiectul și activitățile sale îndeplinesc criteriile prevăzute în ghidul solicitantului/ cererea de propuneri de proiecte).

Subcapitolul 2.2. prezintă regulile de eligibilitate pentru prezenta cerere de propuneri de proiecte, în corelare cu documentele solicitate pentru demonstrarea criteriilor menționate.

2.2.1. Eligibilitatea solicitanților

1. Tipul solicitanților

Solicitanții eligibili în cadrul OS 7.1., pe categoriile de acțiuni finanțate sunt:

A.

Pentru proiectele integrate de termoficare în cele 7 orașe selectate și pentru sprijin pentru pregătirea portofoliului de proiecte:

Autoritățile publice locale din localitățile selectate (unități administrativ teritoriale definite prin Legea nr. 215/2001, cu modificările și completările ulterioare) care au implementat proiecte în cadrul POS Mediu 2007-2013 în cadrul AP 3.

Solicitanții eligibili în cadrul OS 7.2 pe categoriile de acțiuni finanțate sunt:

B. Pentru proiectul integrate de termoficare din municipiul București și pentru sprijin pentru pregătirea portofoliului de proiecte:

Municipiului București

2. Criterii de eligibilitate a solicitanților

Solicitanții /partenerii trebuie să îndeplinească următoarele condiții de natură instituţională, legală şi financiară:

a) Se încadrează în categoria beneficiarilor eligibili conform Programului Operațional Infrastructură Mare și prezentului ghid de finanțare, în funcție de acțiunile finanțabile și de tipurile de proiecte

b) Solicitantul nu se încadrează într-una din situaţiile de mai jos:1. este în incapacitate de plată, în stare de insolvenţă conform prevederilor Legii nr. 273/2006

privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare,2. este declarat într-o situaţie gravă de încălcare a prevederilor legislaţiei privind achiziţiile publice

şi/sau a obligaţiilor asumate printr-un contract/acord de finanţare din fonduri publice;3. nu şi-a îndeplinit obligaţiile de plată a impozitelor, taxelor şi contribuţiilor de asigurări sociale

către bugetele componente ale bugetului general consolidat, în conformitate cu prevederile legale în vigoare;

4. reprezentantul legal nu a suferit condamnări definitive din cauza unei conduite profesionale îndreptate împotriva legii, decizie formulată de o autoritate de judecată ce are forţă de res judicata (ex. împotriva căreia nu se poate face recurs); Se probează prin Declarația de Eligibilitate (Anexa 7)

of 26


c) Reprezentatul legal al solicitantului să fie subiectul unui conflict de interese, respectiv să se afle într-o situaţie care are sau poate avea ca efect compromiterea obiectivității și imparțialității procesului de evaluare selecție, contractare și implementare a proiectului

Se probează prin Declarația privind conflictul de interese (Anexa 7)

d) Solicitantul demonstrează capacitate de implementare, prin documentele privind Unitatea de Implementare a Proiectului anexate

Probează cu Decizia privind înfiinţarea/extinderea UIP în cadrul OR și CV-urile membrilor UIP/fișe de post (dacă acestea nu sunt ocupate)

e) Solicitantul demonstrează capacitatea și mecanismul de cofinanțare a proiectului Se probează prin scrisori de intenţie de la bănci comerciale privind interesul de a cofinanţa

proiectul, hotărâri ale CL din care să reiasă mecanismul de cofinanţare aferent bugetelor locale, bugetul aprobat al instituției publice care cofinanțează proiectul sau demararea procedurilor de includere în buget, după caz

f) Operatorul/operatorii serviciilor de termoficare dețin licența de operare pentru transportul și/sau distribuția agentului termic pentru populaţie, după caz

Probează cu statutul și licența de operare

g) Existența unui/unor contract/contracte valabil/valabile de delegare a serviciilor de termoficare, încheiat/încheiate între autoritatea publică locală şi operator/operatori, în conformitate cu prevederile legale, iar selecţia operatorului local al serviciilor de termoficare a fost realizată prin delegare în conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006 privind serviciile publice

Probează cu contractul de delegare a serviciul de furnizare a energiei termice

2.2.2 Eligibilitatea proiectelor

Reguli de eligibilitate pentru proiectele noi

Pentru a fi eligibile spre finanțare, operațiunile ce urmează a fi dezvoltate în cadrul OS 7.1. și OS 7.2. vor finanța următoarele activități orientative:

a) Proiectul se încadrează în categoriile de acțiuni finanțabile menţionate în POIM și în categoriile de proiecte menționate în Ghidul Solicitantului, corespunzătoare AP 7, iar perioada de implementare a proiectului se încadrează în perioada de eligibilitate (între 01.01.2014 şi 31.12.2023).

Se probează prin secțiunea B.3.1. și H din Cererea de finanţare (Anexa 1)

b) Investiţiile propuse sunt conforme cu strategia locală de încălzire a unităţii administrativ teritoriale unde este propusă investiţia

Probează cu copie după strategia locală de termoficare şi secţiunea C din Cererea de finanţare (Anexa 1)

c) Aria de acoperire a proiectului trebuie să fie definită la nivel de municipalitate și localități învecinate Probează cu secţiunea B.3.1. din cererea de finanţare şi cu harta ariei de operare a serviciilor

de termoficare asigurate la nivelul reţelei existente

d) Scopul şi obiectivele proiectului trebuie să fie în concordanță cu acțiunile obiectivului specific 3.2. și cu activitățile eligibile prezentate în Secțiunea 2.2.3. din prezentul ghid;

of 26


Se probează prin secțiunea B.3.1. din Cererea de finanțare și Master Planul Județean/zonal actualizat și aprobat

e) Bugetul proiectului respectă indicațiile privind structura propusă a cheltuielilor în conformitate cu lista cheltuielilor eligibile

Se probează prin secțiunea G din Cererea de finanțare

f) Există drept de proprietate/ concesiune utilizare /dreptul de administrare cu privire la imobilul (teren și/sau clădire) asupra terenurilor unde se face investiţia, pe o perioadă de cinci ani de la data previzionată pentru efectuarea plății finale în cadrul proiectului, şi are dreptul de a efectua lucrările prevăzute prin proiect asupra terenului şi clădirilor, inclusiv asupra terenurilor private unde accesul se face conform prevederilor Codului civil.

În plus, terenul:a. Este liber de orice sarcinib. Nu face obiectul unor litigii în curs de soluţionare la instanţele judecătoreşti cu privire la situaţia

juridică a imobilului, având ca obiect contestarea dreptului invocat de solicitant pentru realizarea proiectului în conformitate cu criteriul de eligibilitate aferent.

c. Nu face obiectul revendicărilor potrivit unor legi speciale în materie sau dreptului comun.

Se probează prin Declarație pe proprie răspundere privind disponibilitatea terenurilor pe care se vor construi/extinde/reabilita noile investiţii

g) Activitățile derulate în cadru proiectul trebuie: Să respecte legislaţia și regulile în domeniul egalităţii de şanse, dezvoltării durabile, achiziţiilor

publice, informării şi publicităţii şi ajutorului de stat Să nu fi beneficiat de finanţare din alte fonduri publice pentru același proiect în ultimii 5 ani Să fie descrisă în mod clar legătura cu alte finanțări sau alte proiecte finanțate din fonduri

comunitare sau naționale Se probează prin declarația de eligibilitate Se probează prin Secțiunile C, F, G, H din cererea de proiect major

Reguli privind eligibilitatea proiectelor fazate

Selectarea și aprobarea finanțării pentru componentele fazate din cadrul POS Mediu 2007-2013 se face în conformitate cu prevederile Art. 103 din Regulamentul nr. 1303/2013, care prevede următoarele:

a) Proiectul se încadrează în categoriile de acțiuni finanțabile menţionate în POIM și în categoriile de proiecte menționate în Ghidul Solicitantului, corespunzătoare AP 7, OS 7.1, iar perioada de implementare a proiectului se încadrează în perioada de eligibilitate (între 01.01.2014 şi 31.12.2023).

Se probează prin secțiunea A.4., B.3., punctul c) şi d) din Format notificare proiect fazat

Atenţie!În cazul investiţiilor vizând sistemele centralizate de termoficare, fazarea poate avea loc doar cu respectarea activităţilor eligibile în cadrul POIM, respectiv doar pentru activităţile de retehnologizare a reţelelor.

b) operațiunea constă într-o a doua etapă sau o etapă ulterioară a unui proiect major din cadrul perioadei de programare anterioare, pentru care etapa sau etapele anterioare au fost aprobate de Comisie până la

of 26


31 decembrie 2015, cel târziu, în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1083/2006; şi operațiunea se află pe lista proiectelor majore fazate din cadrul POIM

Se probează prin Decizia de modificare a deciziei de finanțare inițiale aprobate prin POS Mediu 2007-2013 sau cererea de fazare a proiectului depusă la AM POS Mediu, dacă decizia nu a fost încă aprobată de COM

Se probează prin secțiunea A.4., B.2.1. din Format notificare proiect fazat (Anexa 1.2.) și Tabelul 27 din POIM (după caz)

c) suma costurilor eligibile totale ale tuturor etapelor proiectului major depășește 50 milioane euro; Se probează prin cererea de notificare a proiectului completată conform Anexei 1.2., secțiunea

C.3.

d) cererea privind proiectul major și evaluarea de către Comisie în cadrul perioadei de programare anterioare a vizat toate etapele planificate;

Se probează prin cererea de notificare a proiectului completată conform Anexei 1.2., secțiunea A.3 şi A.4.(descrierea întregului proiect, descrierea fazelor și CCI pentru proiectul major aferent POS Mediu), Declaraţia de eligibilitate

e) nu există modificări substanțiale ale informațiilor menționate la articolul 101 primul paragraf al prezentului regulament pentru proiectul major, comparativ cu informațiile furnizate pentru cererea privind proiectul major prezentată în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1083/2006, în special în ceea ce privește cheltuielile eligibile totale;

Se probează prin cererea de notificare a proiectului completată conform Anexei 1.2., secțiunea B.3. (descrierea fazelor și CCI pentru proiectul major aferent POS Mediu) şi Declaraţia de eligibilitate

f) etapa proiectului major / non-major care urmează să fie implementată în cadrul perioadei de programare anterioare este sau va fi pregătită pentru a fi utilizată în scopul avut în vedere al acesteia, astfel cum se specifică în decizia Comisiei, până la termenul de prezentare a documentelor de închidere pentru programul sau programele operaționale relevante.

Se probează prin cererea de notificare a proiectului completată conform Anexei 1.2., secțiunea A.4. (descrierea fazei implementate în perioada 2007-2013)

În vederea îndeplinirii condițiilor menționate mai sus, beneficiarii trebuie să depună următoarele documente: Cererea de notificare a proiectului fazat completat conform modelului din Anexa 1.2. la Ghidul

Solicitantului Decizia de modificare a deciziei de finanțare inițiale aprobate prin POS Mediu 2007-2013; Anexele la cerere de finanțare inițială:

Studiul de fezabilitate Analiza cost-beneficiu Analiza impactului asupra mediului, acordul de mediu, avizul Natura 2000, autorizațiile de

construcție Contractele de achiziție publică încheiate înainte de depunerea cererii de notificare a proiectului

fazat și pentru care nu au fost solicitate cereri de plată din cadrul POS Mediu.

Atenție! Costurile privind pregătirea proiectelor fazate nu sunt cheltuieli eligibile.

of 26


2.2.3 Activități eligibile

Operațiunile ce urmează a fi dezvoltate în cadrul OS 7.1 și 7.2 vor finanța următoarele activități orientative, fără a fi însă limitative:

Modernizarea/extinderea rețelelor termice primare şi secundare din sistemele de alimentare cu energie termică, inclusiv a punctelor termice; extinderea rețelei de transport şi distribuția va fi finanțabilă doar în contextul în care rețeaua existentă a fost reabilitată, iar extinderea este justificată pentru a accentua sustenabilitatea sistemului;

Achiziționarea/modernizarea echipamentelor necesare bunei funcționări a sistemelor de pompare a agentului termic;

Implementarea de Sisteme de Management (măsurare, control şi automatizare a SACET); Optimizarea / reabilitarea / extinderea rețelelor de transport şi distribuție a energiei termice prin

redimensionarea acestora, corespunzător debitelor de agent termic vehiculate, în strânsă corelare cu programele de reabilitare termică a clădirilor şi efectelor de reducere a consumului de energie termică;

Zonarea şi reconfigurarea (trasee şi lungimi) a rețelelor de transport şi distribuție al agentului termic;

Implementarea soluției de realizare a rețelei cu conducte preizolate (sau similar), dotate cu sistem de detectare, semnalizare şi localizare a pierderilor, în scopul reducerii acestora;

Reabilitarea/reconfigurarea platformelor de vane, a racordurilor şi a elementelor constructive; Finalizarea Sistemului Centralizat de Monitorizare (tip SCADA); Asistență tehnică pentru pregătirea proiectelor, management şi publicitate.

2.2.4 Prevederi privind eligibilitatea cheltuielilor

Baza legală: Regulamentul General nr. 1303/2013 prevede la art. 65, 66, 67, 68, 69 condiţiile generale pe care

trebuie să le îndeplinească cheltuielile efectuate de către beneficiari pentru a fi eligibile pentru finanţare din contribuţia din fondurile comunitare;

Hotărârea nr. 399/2015 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate în cadrul operaţiunilor finanţate prin Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european şi Fondul de coeziune 2014-2020

Pentru a fi eligibile în vederea finanţării prin POIM, toate cheltuielile trebuie să facă parte din categoriile de cheltuieli prevăzute în Anexa 3 a prezentului ghid și defalcate în bugetul cererii de finanțare, să respecte prevederile Hotărârii Guvernului nr. 399/2015, să corespundă obiectivelor POIM şi să fie incluse în Cererea de finanţare aprobată.

Pentru a fi rambursată, o cheltuială trebuie să îndeplinească în mod cumulativ următoarele condiţii, conform HG nr. 399/2015:a. să fie angajată de către beneficiar şi plătită de acesta în condiţiile legii între 1 ianuarie 2014 şi 31

decembrie 2023;b. să fie însoţită de facturi emise în conformitate cu prevederile legislaţiei naţionale sau a statului în care

acestea au fost emise ori de alte documente contabile pe baza cărora se înregistrează obligaţia de plată şi de documente justificative privind efectuarea plăţii şi realitatea cheltuielii efectuate, pe baza cărora cheltuielile să poată fi verificate/controlate/ auditate, cu respectarea prevederilor art. 131 alin. (2) şi (4) din Regulamentul (UE) nr. 1.303/2013;

c. să fie în conformitate cu prevederile programului;

of 26


d. să fie în conformitate cu contractul/decizia/ordinul de finanţare, încheiat între autoritatea de management sau organismul intermediar şi beneficiar, cu respectarea art. 65 alin. (11), art. 70, art. 71, art. 125 alin. (1) şi art. 140 din Regulamentul (UE) nr. 1.303/2013;

e. să fie rezonabilă şi necesară realizării operaţiunii;f. să respecte prevederile legislaţiei Uniunii Europene şi naţionale aplicabile;g. să fie înregistrată în contabilitatea beneficiarului, cu respectarea prevederilor art. 67 din Regulamentul

(UE) nr. 1.303/2013.

În plus, o cheltuială este decontabilă dacă: activitățile pentru care se decontează nu a beneficiat de finanţare anterioară din fonduri publice, altele

decât cele ale beneficiarului; este însoţită de facturi sau de alte documente contabile cu valoare probatorie, echivalente facturilor, pe

baza cărora cheltuielile să poată fi auditate şi identificate; se încadrează într-una din categoriile din anexa la prezentul ghid.

2.3.Modalități de finanțare

Pentru proiectele finanţate prin Axa Prioritară 7 se asigură finanţarea integrală a cheltuielilor eligibile astfel: 85% Fondul de Coeziune, 13% buget de stat şi 2% buget local.

Valoarea maximă a finanţării acordate pentru costurile totale eligibile

98% (85% FC+ 13% buget de stat)

Contribuţia eligibilă minimă a beneficiarului 2%

Contribuţia comunitară (FC) la finanţarea acordată (se calculează ca procent din valoarea maximă a finanțării acordate, adică 85% din 98%)

86,73%

Contribuţie publică naţională la finanţarea acordată (buget de stat) 13,27%

În conformitate cu regulile specifice proiectelor generatoare de venituri, această structură de finanţare menționată se aplică necesarului de finanţare (funding-gap) calculat pe baza rezultatelor analizei cost-beneficiu (conform Ghidului din Anexa 5), diferenţa (non-funding gap) până la incidenţa totalului de costuri eligibile urmând a fi suportată de către beneficiar. Rezultatele calculului necesarului de finanțare de regăsesc în secțiunea C.3 din cererea de finanțare (Anexa 1.1.)

A. Prevederi privind TVA

Baza legală: HG nr. 399/2015 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate în cadrul operaţiunilor finanţate

prin Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european şi Fondul de coeziune 2014-2020

Cheltuiala cu taxa pe valoarea adăugată este eligibilă dacă este nerecuperabilă, potrivit legii, cu respectarea prevederilor art. 69 alin. (3) lit. c) din Regulamentul (UE) nr. 1.303/2013.

Pentru a fi eligibilă, cheltuiala cu taxa pe valoarea adăugată trebuie să fie aferentă unor cheltuieli eligibile efectuate în cadrul proiectelor finanţate din fonduri.

of 26


B. Mecanismul de decontare a cheltuielilor eligibile

Baza legală:

Ordonanţa de urgenţă privind fluxurile financiare în cadrul programelor operaționale 2014-2020

Finanţarea din Instrumente Structurale funcţionează pe principiul rambursării/decontării cheltuielilor eligibile efectuate de către beneficiar. Obligaţiile beneficiarului şi ale AM referitor la plăţi sunt detaliate în conţinutul contractului de finanţare.

Transmiterea cererii de plată a cheltuielilor eligibile se realizează numai după efectuarea plăţilor de Beneficiar către executanţii de lucrări/furnizorii de bunuri/prestatorii de servicii. În scopul sprijinirii beneficiarilor, Autoritatea de Management asigură sursele financiare necesare plății cheltuielilor eligibile prin mecanismul de decontare, în funcţie de previziunile fluxurilor de numerar lunare. Astfel, Beneficiarul va întocmi şi transmite la Organismul Intermediar Regional Cereri de Plată, însoţite de rapoarte tehnice. Cheltuielile eligibile vor fi rambursate doar dacă Beneficiarul respectă prevederile legislaţiei naţionale şi comunitare, cele din contractul de finanţare, inclusiv Cererea de Finanţare şi îndeplineşte condiţiile privind organizarea evidenţei contabile.

După efectuarea de către OIR şi AM a verificărilor administrative, tehnice și financiare ale Dosarului Cererii de Decontare (documente suport care justifică necesitatea efectuării plății), AM va certifica și va efectua plățile, prin transferul direct în contul Beneficiarului a contravalorii cheltuielilor autorizate și a TVA aferente acestora.

C. Proiecte generatoare de venituri

Proiectele generatoare de venituri au ca baza legală prevederile art. 61 din Regulamentul General nr. 1303/2013 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de Coeziune, Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală și Fondul European pentru Pescuit și Afaceri Maritime.

Conform prevederilor art. 61 alin. 1, “venituri nete” înseamnă intrările de numerar plătite direct de utilizatori pentru bunurile sau serviciile din cadrul operațiunii, cum ar fi taxele suportate direct de utilizatori pentru utilizarea infrastructurii, vânzarea sau închirierea de terenuri sau clădiri ori plățile pentru servicii, minus eventualele costuri de funcționare și de înlocuire a echipamentelor cu durată scurtă de viață, suportate pe parcursul perioadei corespunzătoare.

Cheltuielile eligibile ale operațiunii care urmează a fi cofinanțată din resursele fondurilor ESI se reduc în prealabil în funcție de potențialul operațiunii de a genera venituri nete pe parcursul unei perioade de referință specifice care acoperă atât implementarea operațiunii, cât și perioada ulterioară finalizării acesteia.

2.4. Ajutorul de stat

Operaţiunile privind reabilitarea sistemelor centralizate de termoficare urbană constând în reabilitarea rețelelor de transport și distribuție a agentului termic nu intră sub incidența prevederile art. 107 alin. (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (ex-articolul 87 alin. (1) din Tratatul de instituire a Comunității Europene).

of 26


Acțiunile finanțate în cadrul AP 7 intră sub incidența reglementărilor privind Serviciul Economic de Interes General conform Deciziei Comisiei din 20 decembrie 2011 privind aplicarea articolului 106 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene în cazul ajutoarelor de stat sub formă de compensații pentru obligația de serviciu public acordate anumitor întreprinderi cărora le-a fost încredințată prestarea unui serviciu de interes economic general (2012/21/UE) – Decizia SIEG.

Ajutorul acordat UAT se încadreză în SIEG reprezentând ajutor de stat compatibil cu piaţa internă, luând în considerare următoarele:

Construirea/reabilitarea infrastructurii de transport, distribuție și furnizare a energiei termice, infrastructură ce urmează a fi exploatată comercial de către un operator existent, reprezintă o activitate economică căreia îi sunt aplicabile în principiu regulile privind ajutorul de stat, întrucât operatorul acţionează pe o piaţa care nu este exclusivă;

Construirea/reabilitarea infrastructurii de transport, distribuție și furnizare a energiei termice beneficiază de intervenţia publică (fonduri europene, buget de stat, buget local);

Încheierea contractului de concesiune nu a fost realizată prin achiziţie publică deschisă ci prin negociere directă, sau când a fost realizată, unele dintre criteriile de selecție-cadru/de atribuire pentru serviciul public de alimentare cu energie termică stabilite în Anexa 2b) la HG nr. 717/2008 nu au fost definite în așa fel încât să permită o concurență efectivă care să reducă avantajele ofertantului declarat câștigător, în sensul paragrafului 67 din Comunicarea SIEG;

Măsura este selectivă întrucât adresează nevoile investiţionale doar în anumite UAT care îndeplinesc condiţiile de eligibilitate din program;

Întrucât serviciul de termoficare nu face subiectul unui monopol legal constituit, nu poate fi înlăturată prezumţia legată de denaturarea sau ameninţarea denaturării concurenţei sau a schimburilor comerciale dintre state membre.

Fiecare UAT are obligația de a depune la Consiliul Concurentei (CC) o Analiză de oportunitate conform OUG nr. 77/2014 privind procedurile naţionale în domeniul ajutorului de stat, precum şi pentru modificarea şi completarea Legii concurenţei nr. 21/1996 și calculul compensației de 15 mil euro, pentru obținerea Avizului CC de încadrare în SIEG (conform indicațiilor din Anexa 8).

of 26


CAPITOLUL 3. INDICAȚII SPECIFICE PRIVIND COMPLETAREA CERERII DE FINANȚARE ȘI PREGĂTIREA PROIECTELOR

Pentru a propune un proiect în vederea finanțării, solicitantul trebuie să completeze o Cerere de finanțare. Elaborarea Cererii de Finanțare se va face conform modelului din Anexa nr. 1. Aceasta va fi transmisă prin sistemul informativ MySMIS 2014.

Atât pentru proiectele majore, cât şi pentru cele nemajore de infrastructură se va utiliza un singur format de Cerere de finanţare, prezentat în Anexa 1 Pentru un proiect major (mai mare de 50 milioane euro costuri eligibile), solicitantul trebuie să completeze în totalitate Cererea de finanţare (însoţită de anexele aferente, iar pentru proiectele nemajore (mai mici de 50 milioane Euro costuri eligibile). Pentru proiectele majore, solicitantul va întocmi Cererea de finanţare şi toate anexele acesteia, ca regula, în limba engleză (aceasta urmând a fi tradusă ulterior în limba română), iar pentru proiectele nemajore Cererea de finanţare şi toate anexele acesteia vor fi întocmite ca regulă în limba română.

Completarea Cererii de finanţare în mod clar şi coerent (doar electronic) va facilita procesul de evaluare. În acest scop, este necesar ca solicitantul să furnizeze informaţiile într-o manieră concisă, dar completă, să prezinte date relevante pentru înţelegerea proiectului, acţiunile concrete propuse în proiect, indicând clar legătura cu obiectivele şi scopul proiectului, să cuantifice pe cât posibil rezultatele, beneficiile şi costurile proiectului, să prezinte un calendar realist de implementare etc.

Anexele care sunt incomplete sau care nu sunt semnate, ştampilate şi datate vor duce la respingerea proiectului, acesta trebuind redepus.

3.1. Completarea cererii de finanțare pentru proiecte de investiții noi

În vederea completării Cererii de Finanțare trebuie avută în vedere anexarea următoarelor documente:

1. Master Planul pentru servicii de termoficare

Master Planul (MP) are ca scop stabilirea şi prioritizarea nevoilor şi investiţiilor pentru a realiza – cu cele mai mici costuri - deplina conformare cu directivele relevante ale CE, ţinând cont de suportabilitatea investiţiei pentru populaţie şi de capacitatea locală de implementare. Elaborarea Master Planului va ţine seama şi de dezvoltarea urbană aşteptată.

Master Planul trebuie să furnizeze date privind:

1. Planurile de dezvoltare urbană şi regională, precum şi date socio-economice cu privire la zona proiectului

- Informaţii cu privire la urbanismul actual, date socio-economice şi alte informaţii de bază privind grupurile ţintă, inclusiv activităţi comerciale şi industriale locale şi perspectivele de dezvoltare pe termen mediu şi lung.

- O estimare a celor mai probabile tendinţe de dezvoltare pe o perioada de 30 de ani la nivel de judeţ/ regiune (dacă nu există un plan de dezvoltare oficial pentru aglomerările din zona cuprinsă în proiect).

of 26


- Date socio-economice (inclusiv informaţii cu privire la veniturile pe gospodărie, mărimea gospodăriilor, cheltuieli medii pentru bunuri esenţiale, consum de apă pe cap de locuitor şi pe zi etc.) obţinute din surse locale şi verificate pe bază de sondaje limitate (descrierea detaliată a metodologiei propuse pentru aceste sondaje se va prezenta în Propunerea tehnică).

2. Situaţia actuală în sistemele de termoficare, nevoia de reabilitare şi estimarea costurilor - Baza de date de costuri unitare trebuie să conţină date privind costuri unitare legate de proiectele din domeniul termoficarii ce vor fi utilizate pentru devizele de cost necesare prezentului contract. - Studii de investigare.

3. Propuneri de parametri fundamentali de proiectare

4. Dezvoltarea unui model al macro-suportabilităţii

6. Stabilirea priorităţilor de investiţii în vederea includerii în prima etapă a Master PlanuluiSistemul de termoficare propus pentru cofinanţare UE cu includerea măsurilor prioritare cu impact pozitiv asupra eficienței energetice a rețelei de trasport și distribuție a agentului termic

7. Concluziile evaluării macro-suportabilităţii şi prefezabilităţii proiectului- Respectarea criteriilor privind raportul de macro-suportabilitate, structura instituţională şi fiabilitatea

financiară a activităţii (dacă o alternativă a proiectului nu respectă criteriul macro-suportabilităţii, ea va trebui redimensionată corespunzător, iar dacă se găseşte o alternativă potrivită va putea fi verificată şi prin prisma altor criterii.

- Identificarea lipsurilor (de natură instituţională, financiară, tehnică etc.) ce vor fi discutate într-un Raport intermediar în vederea adoptării acţiunilor corective într-un termen cât mai apropiat.

Master Planul va avea ataşată lista de investiţii. iar pentru aprobarea MP-urilor este necesară emiterea unor HCL-uri/HCJ-uri de aprobare a acestora şi a listei de investiţii.

2. Studiul de fezabilitate

Studiul de fezabilitate se va concentra pe investițiile incluse în prima fază a implementării Master Planul aprobat, corespunzător „proiectului” ce va fi propus pentru cofinanţare din fonduri UE. Pe baza Master Planului se va întocmi studiul de fezabilitate, urmând a se elabora conceptul preliminar şi caracteristicile tehnice, comparând soluţiile alternative mai aprofundate pentru a asigura alegerea soluţiilor celor mai eficiente din punctul de vedere al costurilor. Reabilitarea sau construcţia de noi instalaţii vor trebui făcute în conformitate cu standardele stabilite prin directivele CE relevante şi cu legislaţia română în vigoare. Acolo unde va fi cazul, vor trebui propuse soluţii flexibile care să permită îmbunătăţirea / extinderea instalaţiilor noi/retelelor.

Studiile tehnice de reabilitare sau construcţie de noi instalaţii/retele vor trebui făcute în conformitate cu standardele stabilite prin directivele CE şi cu legislaţia română în domeniul termoficarii. Toate măsurile propuse vor trebui să ţină seama de perioadele de tranziţie stabilite pentru implementarea directivelor UE relevante, conform acordului încheiat între România şi UE în sectorul de mediu.

Trebuie avut în vedere că CE va acorda asistenţă de cofinanţare numai pentru a garanta respectarea standardelor din directivele CE.

Studiul de fezabilitate va cuprinde elemente tehnice şi economico- financiare şi se va întocmi în conformitate cu HG nr. 28/2008, respectiv Ordinul comun al Ministrului Finantelor şi al Ministrului

of 26


Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintei nr. 863/2008 pentru aprobarea Instructiunilor de aplicare a unor prevederi din HG nr. 28/2008 .

Conform prevederilor H.G. nr. 28/2008 privind conţinutul cadru al Studiului de fezabilitate trebuie să cuprindă atât piese scrise cât şi piese desenate.Piesele scrise cuprind atât date generale (denumirea obiectivului de investiţii, amplasamentul, titularul investiţiei, beneficiarul investiţiei şi elaboratorul studiului) cât şi informaţii generale referitoare la:

- situaţia actuală şi informaţii despre entitatea responsabilă cu implementarea proiectului,- descrierea investiţiei,- date tehnice ale investiţiei:

o zona şi amplasamentul,o statutul juridic al terenului(lor) care urmează să fie ocupat(e),o situaţia ocupărilor definitive de teren (suprafaţa totală, reprezentând terenuri din

intravilan/extravilan),o studii de teren,o caracteristicile principale ale construcţiilor din cadrul obiectivului de investiţii, specifice

domeniului de activitate şi variantele constructive de realizare a investiţiei, cu recomandarea variantei optime pentru aprobare,

o situaţia existentă a utilităţilor şi analiza de consum,o concluziile evaluării impactului asupra mediului.

- durata de realizare şi etapele principale; graficul de realizare a investiţiei;

De asemenea, Studiul de fezabilitate trebuie să conţină:- costurile estimative ale investiţiei,- analiza cost-beneficiu,- sursele de finanţare a investiţiei,- estimări privind forţa de muncă ocupată prin realizarea investiţiei,- principalii indicatori tehnico-economici ai investiţiei,- avize şi acorduri de principiu:

o avizul beneficiarului de investiţie privind necesitatea şi oportunitatea investiţiei;o certificatul de urbanism;o avize de principiu privind asigurarea utilităţilor (energie termică şi electrică, gaz metan, apă-

canal, telecomunicaţii etc.);o acordul de mediu;o alte avize şi acorduri de principiu specifice (drumuri naţionale, căi ferate, etc.).

În ceea ce priveşte piesele desenate acestea trebuie să conţină: plan de amplasare în zonă (1:25000 - 1:5000); plan general (1:2000 - 1:500); planuri şi secţiuni generale de arhitectură, rezistenţă, instalaţii, inclusiv planuri de coordonare a tuturor specialităţilor ce concură la realizarea proiectului; planuri speciale, profile longitudinale, profile transversale, după caz.

Devizul general- Devizul general al investiţiei se va întocmi conform prevederilor HG nr. 28/2008 privind aprobarea

conţinutului-cadru al documentaţiei tehnico-economice aferente investiţiilor publice, precum şi a structurii şi metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiţii şi lucrări de intervenţii şi Ordinul M.E.F./M.D.L.P.L. nr. 863/2008.

Recuperarea costurilor

of 26


- Efectuarea unui studiu de tarif, în care să se analizeze actuala structură a tarifelor (consumatorii industriali, comerciali şi casnici) şi să se recomande un nou sistem de tarifare cu scopul de a maximiza veniturile şi a asigura suportabilitatea unor servicii adecvate pentru consumatorii casnici (toate grupele de venit.)

Studiul de Fezabilitate va avea atașate Hotărâri ale Consiliului Județean şi/sau Local privind aprobarea Studiului de Fezabilitate şi a indicatoriilor tehnico- economici; de asemenea, vor fi atașate avizele, acordurile şi autorizațiile solicitate conform legislației în vigoare.

3. Analiza cost-beneficiu

Proiectele de mediu susţinute de FC/FEDR generează venituri prin taxele de utilizare plătite de industrie, agenţii comerciali şi gospodării pentru serviciile oferite.

Cerinţa minimă este ca proiectele să fie durabile pe durata lor de existenţă economică, adică să asigure un flux de venituri suficient pentru a acoperi costurile de operare şi întreţinere. Există, însă, un al doilea aspect al analizei financiare, de importanţă critică şi anume, estimarea nivelului grantului necesar pentru ca proiectul să devină viabil din punct de vedere financiar.

Analiza Cost Beneficiu trebuie să fie elaborată în conformitate cu cerințele Ghidului anexat. Componentele analizei Cost-Beneficiu sunt:A) Analiza financiară B) Analiza economică C) Analiza senzitivitații şi a riscului

4. Analiza instituţională

Scopul analizei instituţionale este de a se asigura de existenţa unui cadru instituţional robust pentru o bună implementare a proiectelor şi o bună exploatare a instalaţiilor de infrastructură construite cu fonduri UE.

Analiza Instituţională trebuie să furnizeze date privind:- Definirea structurilor de cooperare dintre autorităţile locale în vederea pregătirii şi implementării

proiectului.- Analiza situaţiei actuale, constând din, dar nu numai, structura instituţională a serviciilor de

termoficare din zona cuprinsă în proiect, inclusiv restructurările deja stabilite; analiza competenţelor manageriale şi operaţionale, descrierea formei de proprietate asupra activelor şi condiţiilor, a stării serviciilor de apă , conceptelor de operare şi întreţinere, aranjamentelor şi obligaţiilor contractuale, a mecanismelor de stabilire a tarifelor, analiza financiară a bilanţului contabil, contului de profit şi pierdere/contului de rezultat patrimonial, evaluarea capacităţii resurselor umane.

- Analiza Planului de acţiune existent pentru dezvoltarea instituţională; analiza schimbărilor necesare pentru a asigura cerinţele minime din punctul de vedere al conducerii instituţiei şi viabilităţii financiare.

- Analiza problemelor nerezolvate, care ar putea împiedica pregătirea, aprecierea şi aprobarea cererilor de proiecte finanţate din fonduri UE.

- Identificarea necesităţii de reformare viitoare, de dezvoltare a capacităţii, propunerea conceptelor de administrare viitoare a sistemului (organizare, necesar de forţă de muncă, de echipamente, de exploatare şi întreţinere etc.).

- Evaluarea conformării cadrului instituţional cu cerinţele UE în domeniu şi a gradului de funcţionalitate a acestuia în faza de implementare a proiectului.

of 26


- Analiza Operatorului de termoficare care trebuie sa fie solvabil și sistemul în totalitate să fie sustenabil

- Analiza de oportunitate și Avizul Consiliului Concurentei cu încadrare în SIEG

5. Evaluarea impactului asupra mediului

Evaluarea impactului asupra mediului (EIM) trebuie să fie în conformitate cu prevederile legislației din domeniu. Agențiile pentru Protecția Mediului (APM) stabilesc dacă proiectele sunt de tipul celor prevăzute la Anexa I sau Anexa II a Directivei privind EIM. Acestea determină şi necesitatea demarării procedurii de evaluare adecvată, modul de consultare a publicului sau modul în care Raportul privind impactul asupra mediului şi rezultatele consultării publicului vor fi luate în considerare în emiterea deciziei de mediu de către autorităţile responsabile. APM va asigura totodată consultarea publicului interesat pe parcursul dezbaterii publice.

Anexele referitoare la EIM sunt următoarele: a) pentru Cererea de finanţare

Calendarul privind derularea procedurii EIM elaborat de către autoritatea competentă de mediu; Rezumatul fără caracter tehnic (dacă procedura EIA se finalizează cu Acord de Mediu); Actul de reglementare emis de către autoritatea responsabilă de mediu (Decizie de încadrare/Acord de

mediu); Declaraţia pentru siturile Natura 2000/Sumarul concluziilor privind procedura de evaluare adecvată

(după caz);

b) pentru Volumul EIM Copii ale documentelor mentionate in Calendarul aferent procedurii EIM (inclusiv toate anunturile),

cum ar fi: Notificarea privind solicitarea Acordului de Mediu; Anunţurile privind solicitarea Acordului de Mediu; Procesul verbal privind verificarea amplasamentului şi lista de control aferentă; Decizia evaluării iniţiale; Procesul verbal CAT privind Etapa de încadrare; Decizia Etapei de încadrare; Anunturile privind Decizia de încadrare a proiectului; Lista de control pentru Definirea domeniului evaluării; Procesul verbal CAT privind Etapa de definire a domeniului evaluării; Informarea Titularului privind definirea domeniului evaluării (transmiterea “îndrumarului”); Dovada depunerii la APM a Raportului privind impactul asupra mediului (elaborat de către

Consultant); Anunţurile publice privind dezbaterea publică; Minuta dezbaterii publice, însoţită de lista participanţilor cu nume, semnături şi calitatea acestora; Lista cu observaţiile publicului şi soluţionarea problemelor semnalate; Procesul verbal CAT privind etapa de Analiză a calităţii raportului privind impactul asupra mediului şi

lista de control aferentă; Decizia transmisă titularului proiectului cu privire la emiterea/respingerea emiterii Acordului de

Mediu; Anunţurile publice privind decizia de emitere a Acordului de Mediu;

of 26


Acordul de Mediu. Certificatul de urbanism Avizul de gospodarire ape

Raportul de Impact asupra Mediului va lua în considerare indicatorii de mediu propuşi prin Raportul de Mediu elaborat la nivelul POIM şi incluşi în declaraţia de mediu a POIM, în vederea monitorizării anuale a acestora.

NOTA: Pașii procedurali mentionați mai sus vor fi derulați în funcție de decizia Autorității Competente de Mediu.

6. Declarația Autorității Competente responsabile cu Gestionarea Apelor (pentru proiecte majore)

Această declarație este completată de autoritatea responsabilă cu gestionarea apelor și anume Administrația Națională Apele Române (ANAR) pentru proiectul propus spre finanțare prin POIM, în urma analizării investițiilor propuse şi este necesar doar pentru acţiunea B.

Declarația va fi acordată în cadrul procedurii de emitere a avizului de gospodărire a apelor a unei declarații care să certifice că proiectele/investițiile care se contruiesc pe ape sau care au legătură cu apele deteriorează sau nu starea corpurilor de apă și împiedică sau nu atingerea unei stări bune a acestora (procedură aprobată prin Ordinul MMGA nr. 662/2006). Declarația va fi semnată doar după prezentarea de către beneficiarul/titularul proiectului /investiției a unui studiu de impact a proiectului / investiției asupra stării corpurilor de apă în conformitate cu cerințele Directivei Cadru Apă.

Obligativitatea prezentării acestui studiu va fi introdusă în Ordinul MMP nr. 799/2012 privind aprobarea Normativului de conținut al documentațiilor tehnice de fundamentare necesare obținerii avizului și autorizației de gospodărire a apelor.

7. Alte anexe:

Declarație de angajament Declarație de eligibilitate Declarație privind conflictul de interese Pentru asigurarea cofinanţării proiectului

HCJ/HCL-uri privind aprobarea cofinanţării proiectului (cheltuieli eligibile şi neeligibile) Scrisori de intenţie de la bănci comerciale/de investiţii privind interesul acestora de a cofinanţa

proiectul, dacă este cazul

Pentru asigurarea terenurilor aferente investiţiilor HCL care să facă dovada disponibilității terenurilor pe care se vor construi/extinde investițiile și

faptul că acestea aparţin domeniului public al autorităţilor locale (AL) şi sunt puse la dispoziţia proiectului;

Pentru proprietățile private, declarație pe propria răspundere pentru efectuarea reabilitărilor și o perioada de minim 5 ani dupa finalizarea proiectului cu acordarea accesului pe proprietate pt lucrari, verificari, controale (se vor solicita la contractare)

Adeverinţă prin care se menţionează faptul că nu au fost depuse cereri de retrocedare, în conformitate cu legislaţia în vigoare şi că nu există litigii cu privire la stabilirea şi delimitarea proprietăţii

of 26


Pentru constituirea şi funcţionarea UIP Decizia privind înfiinţarea/extinderea UIP în cadrul municipalitățiilor/Primaria Municipiului

Bucuresti CV-urile membrilor UIP sau fișa postului

3.2. Completarea cererii de notificare pentru proiectele fazate

În cazul proiectelor fazate, beneficiarii trebuie să depună următoarele documente:

Cererea de notificare a proiectului fazat completat conform modelului din Anexa 1.2. la Ghidul Solicitantului

Decizia de modificare a deciziei de finanțare inițiale aprobate prin POS Mediu 2007-2013;

Anexele la cerere de finanțare inițială:o Studiul de fezabilitateo Analiza cost-beneficiuo Analiza impactului asupra mediului, acordul de mediu, avizul Natura 2000,

autorizațiile de construcțieo Contractele de achiziție publică încheiate înainte de depunerea cererii de

notificare a proiectului fazat și pentru care nu au fost solicitate cereri de plată din cadrul POS Mediu.

În cazul în care există modificări esențiale față de proiectul aprobat inițial prin POS Mediu și care au impact asupra capitolelor din cererea de finanțare, beneficiarii vor completa o cerere de finanțare conform modelului din Anexa 1.1., iar documentele suport vor fi actualizate conform regulilor de finanțare specifice perioadei 2014-2020.

of 26


CAPITOLUL 4. VERIFICAREA, EVALUAREA, SELECȚIA ȘI CONTRACTAREA PROIECTULUI

4.1. Verificarea administrativă și a eligibilității cererilor de finanțare

În cadrul acestei etape se vor verifica următoarele: Respectarea formatului standard al cererii de finanţare şi includerea tuturor anexelor obligatorii; Modalitatea de completare a cererii de finanţare;

Pentru verificarea conformității administrative şi de eligibilitate a cererii de finanţare se utilizează un sistem de evaluare de tip DA/NU.

Verificarea eligibilităţii se realizează la nivelul Organismului Intermediar Regional, numai pentru Cererile de finanţare conforme din punct de vedere administrativ, urmărindu-se îndeplinirea condiţiilor de eligibilitate. Dacă proiectul nu îndeplineşte toate criteriile stabilite este respins.

Verificarea eligibilităţii presupune respectarea regulilor privind eligibilitatea solicitanţilor şi a proiectelor, verificarea fiind realizată conform criteriilor definite în acest ghid.

În cazul respingerii proiectului, solicitantul va fi informat asupra motivelor respingerii.

Atenție!

Având în vedere că depunerea cererii de finanțare se face electronic, etapa de clarifică este exclusă.Cererea de finanțare poate fi redepusă oficial după soluționarea aspectelor care au stat la baza respingerii acesteia.

Numai cererile de finanţare eligibile (care îndeplinesc toate criteriile din Grila de verificare a admisibilităţii şi eligibilităţii) sunt admise în următoarea etapă a procesului de evaluare, respectiv evaluarea tehnică şi financiară a proiectului.

of 26


La finalizarea procesului de verificare administrativă şi a eligibilităţii, solicitantul va fi informat în scris privind îndeplinirea sau neîndeplinirea criteriilor de conformitate administrativă şi de eligibilitate.

4.2 Evaluarea cererilor de finanțare

Evaluarea proiectelor se face după trei criterii majore: Relevanţa și oportunitatea proiectului - 30 puncte Maturitatea și calitatea pregătirii proiectului – 50 puncte Sustenabilitatea proiectului – 20 puncte

Fiecare criteriu este împărțit în subcriterii punctate corespunzător. Nota pe fiecare criteriu în parte se calculează prin însumarea notelor acordate tuturor subcriteriilor care îl compun. Punctajul total acordat proiectului reprezintă suma notelor acordate celor 3 criterii. Dacă proiectul nu obține punctajul minim alocat fiecărui criteriu (minim 18 puncte pentru criteriul 1, 30 puncte pentru criteriul 2 și 12 puncte pentru criteriul 3) va fi respins.

Obținerea punctajului minim pentru ficare criteriu nu asigură prmovarea spre finanțare.

Proiectele pot să obțină un punctaj de la 0 – 100, însă pentru ca acestea să intre în etapa de selecție pentru acordarea finanțării nerambursabile trebuie să acumuleze minim 80 de puncte (pragul de calitate). În caz contrar, proiectul va fi transmis solicitantului spre revizuire, iar solicitantul va fi informat.

Evaluarea proiectului va permite aprecierea contribuţiei proiectului la îndeplinirea obiectivelor POIM, la implementarea legislaţiei relevante cu privire la sectorul de termoficare din România. Se va urmări ca propunerea de proiect să fie clară, coerentă, realistă şi fezabilă cu privire la operaţiunile propuse, termenele de realizare, eficienţa investiţiilor. Se va evalua coerenţa între problemele identificate, obiectivele proiectului, activităţile propuse şi rezultatele estimate. Toate activităţile propuse în proiect trebuie să fie clar descrise şi cuantificate. Se va evalua dacă resursele folosite pentru implementarea proiectului sunt suficiente. Planificarea activităţilor trebuie să fie realistă. Bugetul proiectului, defalcat pe categorii de cheltuieli trebuie să fie transparent şi coerent.

Evaluarea se va face conform Grilei de evaluare din Anexa 4.

Atenție!În timpul procesului de evaluare nu vor fi cerute solicitanţilor clarificări sau completări cu privire la cererea de finanţare depusă.

Rezultatul evaluării se concretizează în 2 liste de proiecte, care vor fi actualizate permanent pe pagina de internet a AM POIM, în funcție de ritmul de depunere a proiectelor: proiecte propuse pentru finanţare; proiecte propuse pentru respingere.

Notificarea solicitantului cu privire la rezultatul evaluării proiectelor depuse se va face în scris de către AM POIM.

Pentru fiecare proiect selectat în vederea finanţării se va întocmi o notă de aprobare a finanţării. Pentru fiecare proiect respins, solicitantul va fi înștiințat în scris asupra motivelor respingerii.

of 26


4.3 Depunerea și soluționarea contestațiilor

În cadrul Axei Prioritare 7 sunt finanțate proiectele stabilite prin portofoliu de proiecte 2014-2020 ca urmare a necesarului de investiții în vederea conformării României din sectorul de apă/apă uzată, analizei situației existente și vizitelor în teren efectuate de către OR împreună cu AM/OI și JASPERS.

În cazul unor eventuale contestații acestea pot fi depuse la sediul AM POIM.

4.4 Reguli specifice de selecție

Având în vedere că prin Axa Prioritare 7 se finanțează proiecte pe baza unei liste de proiecte prioritare identificate în cadrul Programului Operațional Infrastructură Mare, cererea de propuneri de proiecte fiind cu depunere continuă, acestea nu sunt supuse unei selecții, ci doar procesului de evaluare, pe baza listei.

În procesul de evaluare a proiectelor, Autoritatea de Management va fi sprjinită de experții JASPERS.

Având în vedere că proiectele finanțate prin sunt proiecte cu depunere continuă, acestea nu sunt supuse unei selecții, ci doar procesului de evaluare, pe baza listei de proiecte prioritare identificate în cadrul Programului Operațional Infrastructură Mare.

În procesul de evaluare a proiectelor, Autoritatea de Management va fi sprjinită de experții JASPERS.

4.5 Contractarea proiectelor

Pentru fiecare proiect care a primit decizia pentru finanţare de către CE, beneficiarul va încheia cu Autoritatea de Management POIM un contract de finanţare. Prin semnarea acestui contract, beneficiarul acceptă termenii şi condiţiile în care va primi finanţarea nerambursabilă şi se angajează să implementeze pe propria răspundere proiectul pentru care primeşte finanţare şi să atingă obiectivele stabilite.

Beneficiarul poate solicita amendamente la contract pe durata de valabilitate a acestuia, în condiţiile prevăzute de contractul de finanţare.

Beneficiarul trebuie să cunoască faptul că, dacă pe perioada de valabilitate a contractului intervin modificări de natură să afecteze obiectivul proiectului sau condiţiile de finanţare, proiectul poate fi declarat neeligibil pentru finanţare, finanţarea nerambursabilă se va sista, iar sumele acordate până în acel moment se vor recupera în conformitate cu legislaţia naţională şi prevederile contractuale.

Totodată, acesta trebuie să ţină o contabilitate analitică distinctă a proiectului, prin efectuarea înregistrărilor contabile separat, cronologic şi sistematic pentru a oferi transparenţă în implementarea proiectului.

of 26


ANEXE

Anexa 1. Formularul Cererii de finanţare I.1 Formular pentru proiectele majore și nemajore – engleza și romanăI.2 Formular pentru notificarea proiectelor major fazate

Anexa 2. Fișă de control a Cererii de finanţare (pentru solicitant)

Anexa 3. Categoriile de cheltuieli indicative pentru proiectele finanțate în cadrul Axei prioritare 7

Anexa 4. Grile de verificare și evaluare a Cererilor de Finanțare

Anexa 5. Ghid analiză cost-beneficiu (de adăugat ulterior)

Anexa 6. Modelul orientativ al contractului de finanţare (de adăugat ulterior)

Anexa 7. Modele declaraţii (de eligibilitate, angajament, conflict de interese)

Anexa 8. Model de completare a Analizei de oportunitate conform OUG nr. 77/2014 privind procedurile naţionale în domeniul ajutorului de stat, precum şi pentru modificarea şi completarea Legii concurenţei nr. 21/1996 (de adăugat ulterior)

of 26


of 26

capitolul 1. informaţii generale · web viewurmăresc reducerea pierderilor în sistemele de...

Documents