CAPITOLUL 4PROCESUL DE ACHIZIII PUBLICE AFERENTE PROIECTELOR

Beneficiarul unui proiect are obligaia de a respecta prevederile legislaiei naionale n vigoare n domeniul achiziiilor publice sau ale instruciunilor privind achiziiile n situaia n care implementarea proiectului presupune: achiziionarea de bunuri; prestarea de servicii; execuia de lucrri.

4.1 Contractul de finanare i contractul de achiziii publice aferente proiectelor

Art. 942 Cod Civil: Contractul este acordul ntre dou sau mai multe persoane spre a constitui sau a stinge ntre dnii un raport juridic.

Contractul reprezint actul principal al naterii i stingerii raporturilor juridice ntre parteneri n procesul complex al produciei i circulaiei att a bunurilor, ct i a serviciilor, fiind principalul izvor de obligaii prin intermediul cruia prile i manifest liber voina, n scopul general al satisfacerii propriilor trebuine.

Contractul de finanare este contractul n care: o parte denumit autoritate finanatoare (ex: AMPOSDRU/OI responsabil) are dreptul i obligaia de a impune n mod univoc celeilalte pri, denumit beneficiar/solicitant/contractor, drepturile i obligaiile privind finanarea i implementarea unei operaiuni selectate n conformitate cu prevederile legale n vigoare (condiiile n care se va face finanarea implementrii proiectului demers unic, inedit i temporar, menit s duc la realizarea unor obiective noi de dezvoltare i la care, n timpul derulrii lui, pot aprea situaii de risc i incertitudine).

Contractele de finanare trebuie s conin o clauz privitoare la modul de achiziie a bunurilor, serviciilor sau lucrrilor care constituie obiectul finanrii.

Beneficiarul [conform art.2 Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11.07.2006 de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de coeziune] este un operator, un organism sau o ntreprindere, din domeniul public sau privat, cu responsabilitatea de a lansa sau de a lansa i aplica operaiuni.

Partenerul naional/transnaional este un operator, un organism sau o ntreprindere, din domeniul public sau privat, responsabil pentru iniierea i implementarea operaiunilor, care a ncheiat cu beneficiarul un acord de parteneriat ce cuprinde totalitatea drepturilor i obligaiilor prilor n implementarea proiectului.Contractele publice reprezint acorduri, pe diferite perioade de timp, intervenite, de regul, ntre o persoan de drept public i una de drept privat (acord pe o perioad de timp: voina achizitorului i voina ofertantului)

Contractul de achiziii publice aferente proiectelor desemneaz contractul comercial cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre achizitor pe de o parte, i operatorul economic pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de bunuri sau prestarea de servicii. Este instrumentul juridic prin care achizitorul intr n relaii comerciale cu operatorii economici pentru a-i satisface necesitile de bunuri, servicii sau lucrri.

Contractul de achiziie public are urmtoarele caracteristici: este contract sinalagmatic deoarece d natere la obligaii pentru ambele pri, adic att pentru achizitor ct i pentru operatorul economic; se ncheie n scris ntre achizitor, pe de o parte, i operatorul economic, pe de alt parte; este contract cu titlu oneros, deoarece achizitorul, n schimbul sumelor de bani pltite operatorului economic pentru prestarea serviciilor, executarea lucrrilor sau livrarea bunurilor, va primi de la acesta un folos material; are ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de bunuri sau prestarea de servicii, tipul contractului stabilindu-se n funcie de obiectul principal al acestuia; reprezint baza legal pentru efectuarea de pli; nceteaz de drept la expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat; lista subcontractanilor, cu datele de recunoatere ale acestora se constituie n anex la contract.

Prile contractului sunt achizitorul i operatorul economic.Achizitorul este beneficiarul/solicitant (liderul de parteneriat) sau partenerul naional/transnaional al acestuia care dobndete cu titlu definitiv sau temporar bunuri, servicii sau lucrri.Operatorul economic este oricare furnizor de bunuri, prestator de servicii ori executant de lucrri persoan fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate n domeniul respectiv, care ofer n mod licit pe pia bunuri, servicii i/sau execuie de lucrri.

Contractul de achiziii publice aferente proiectelor poate avea ca obiect: furnizare de bunuri; prestare de servicii; execuie de lucrri; publicitate media.

Contractul de furnizare de bunuri se refer la furnizarea unuia sau mai multor bunuri, prin: achiziie; cumprare n rate; nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare (n ipoteza n care un contract presupune furnizarea de bunuri, dar i furnizarea de lucrri de instalare i de punere n funciune a acestora care prezint caracter accesoriu, acesta este considerat a fi contract de furnizare);

Contractul de prestri de servicii are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevzute n Anexele 2A i 2B. Serviciile sunt mprite n dou categorii:

Categoria A Exemple: servicii de audit financiar pentru certificarea cheltuielilor; servicii de publicitate a proiectului (crearea, producerea i/sau difuzarea de materiale de promovare prin intermediul mijloacelor de informare n mas scrise, audiovizuale sau electronice); servicii de administrare a cldirilor; servicii de transport terestru (excepie fac serviciile de transport feroviar cuprinse n Anexa 2B)

Categoria B Exemple: servicii de nvmnt; servicii hoteliere si restaurante; servicii de transport feroviar.

Atenie! Nu se combin servicii din categoria A si B n scopul evitrii aplicrii legii.

SELECTAREA TIPULUI DE CONTRACTContractul care are ca obiect att furnizarea de bunuri, ct i prestarea de servicii este considerat:a. Contract de furnizare de bunuri, cnd valoarea estimat a bunurilor > valoarea estimat a serviciilor prevzute n contractul respectiv;b. Contract de servicii, cnd valoarea estimat a serviciilor > valoarea estimat a bunurilor prevzute n contractul respectiv.

Contractul de execuie de lucrri este definit prin prisma Anexei nr. 1 din O.U.G. nr. 34/2006 care include o list a lucrrilor ncadrate n diviziuni, grupe i clase n conformitate cu Vocabularul Comun al Achiziiilor Publice.Contractul de lucrri presupune:- fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile economice sau execuia unei construcii; - fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile economice sau att proiectarea ct i execuia unei construcii; - fie realizarea prin orice mijloace, a unei construcii care corespunde cerinelor precizate de ctre contractor/ solicitant/ beneficiar.

Contractul de publicitate media este orice contract de servicii avnd ca obiect difuzarea de reclam sau alte forme de promovare prin intermediul mijloacelor de informare n mas scrise, audiovizuale sau electronice.

4.2 Noiunea de proces de atribuire a contractelor de achiziii publice aferente proiectelor

Procesul de atribuire a contractelor de achiziii publice aferente proiectelor reprezint o succesiune de etape ce trebuie parcurse pentru a se obine bunul sau dreptul de utilizare a acestuia, serviciul sau lucrarea, n urma atribuirii unui contract de achiziie ncheiat ntre achizitor i operatorul economic.

Aceste activiti presupun alocarea banilor publici (orice participare public la finanarea unor operaiuni, provenit din bugetul statului, al autoritilor regionale sau locale, din bugetul general al Uniunii Europene privind fondurile structurale) n acord cu principiile ce guverneaz achiziiile publice.

Modalitile de atribuire a contractelor de achiziie public sunt: modaliti tradiionale concretizate n: - proceduri de atribuire: licitaia deschis; licitaia restrns; dialogul competitiv; negocierea cu anun prealabil de participare; negocierea fr anun prealabil de participare; cererea de oferte;- concursul de soluii;- achiziia direct; modaliti speciale concretizate n: acordul-cadru, sistemul de achiziie dinamic, licitaia electronic.

Procedura de atribuire reprezint modalitatea prin care achizitorul atribuie contractul de achiziie de bunuri, servicii sau lucrri i care se alege n funcie de valoarea estimat a contractului de achiziie respectiv.

Etapele procesului de atribuire a contractelor de achiziii publice aferente proiectelor sunt:E1 Estimarea valorii contractului de achiziie publicE2 Elaborarea documentaiei de atribuireE3 ntocmirea anunului/invitaiei de participare E4 Publicarea anunului/invitaiei de participare E5 Derularea procedurii de atribuire a contractului de achiziieE6 Semnarea contractului de servicii/furnizare/lucrriE7 Definitivarea dosarului de achiziie publicE8 Derularea i finalizarea contractului

E1 Estimarea valorii contractului de achiziie publicOperaiunea 1: Stabilirea necesitilor pentru implementarea proiectului, identificarea corespondenei serviciilor/ bunurilor/ lucrrilor cu codurile CPV (Vocabularul comun al achiziiilor publice) i estimarea valorii contractului de achiziii.

Beneficiarul, partenerul naional sau partenerul transnaional, dup caz, are obligaia:- s stabileasc mpreun cu partenerul/partenerii acestuia, lista achiziiilor pentru fiecare an de implementare a proiectului;- s ierarhizeze necesitile n funcie de data estimat de demarare a procedurii n cadrul programului achiziiilor publice - s descrie obiectul fiecrei achiziii de bunuri, servicii sau lucrri astfel nct s corespund, atunci cnd e posibil, necesitilor/exigenelor oricrui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabiliti.

Obligaii ale beneficiarului: s estimeze valoarea contractului de achiziii publice prin calcularea i nsumarea tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului de servicii/furnizare/lucrri fr TVA, lund n considerare orice forme de opiuni i, n msura n care acestea pot fi anticipate la momentul estimrii, orice eventuale suplimentri sau majorri ale valorii contractului; s ntocmeasc o Not privind determinarea valorii estimate, care face parte din dosarul achiziiei publice, n conformitate cu prevederile art. 213 din OUG34/2006;

Valoarea estimat a contractului de achiziie trebuie s fie valabil la data transmiterii spre publicare a invitaiei sau anunului de participare, dup caz.

Valoarea estimat a contractului de achiziie public exprim preul cel mai probabil care se intenioneaz a fi pltit pentru achiziia de bunuri, servicii sau lucrri, la o anumit dat, n anumite situaii particulare. Valoarea estimat trebuie s fie exprimat n lei i/sau echivalent n , fr TVA.

Valoarea estimat se stabilete nainte de iniierea procedurii de atribuire a contractului i trebuie s fie valabil: - la momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare sau, n cazul n care procedura de atribuire nu presupune publicarea unui astfel de anun, - la momentul transmiterii invitaiei de participare.

Astfel, existena unui decalaj temporal ntre momentul estimrii iniiale a valorii contractului i data lansrii procedurii de atribuire poate conduce la modificarea valorii estimate iniial. Recomandare: actualizarea valorii estimate a contractului nainte de transmiterea spre publicare a anunului/invitaiei de participare.Not: n estimarea valorii contractului nu trebuie fcute presupuneri nerealiste asupra pieei i nici s se stabileasc un nivel al valorii estimate peste cel care ar putea fi obinut ntr-un sistem concurenial, ntruct valoarea estimat nu reprezint un pre de vnzare predeterminat. n scopul estimrii realiste a valorii contractului de achiziie este necesar s se studieze oferta pieei n domeniul obiectului contractului, informaiile putnd fi obinute din prospecte, cataloage, oferte online, trguri i expoziii de specialitate i, dup caz, prin consultarea bazei de date proprii.

I. Estimarea valorii contractului de furnizare

Cazul 1 n care bunurile ce urmeaz a fi achiziionate necesit i operaiuni de instalare i punere n funciune.Ve = Vb + VaccVe = valoarea estimatVb = valoarea bunurilor (nr.buc. x pre unitar)Vacc = valoarea manoperei, instalrii i punerii n funciune

Cazul 2 n care nu este stabilit nc modalitatea de dobndire a bunurilor.Ve = VpmaxVpmax = valoarea celei mai scumpe modaliti de dobndire.

Cazul 3 n care s-a stabilit modalitatea de dobndire a bunurilor. dac durata contractului este stabilit i este 12 luni Ve = Vr x nVr = valoarea ratei pltibilen = numr de luni 12 luni.

dac durata contractului este stabilit i este mai mare de 12 luni, atunci:Ve = (Vr x N) + Ve rezVr = valoarea ratei pltibileN = numr de luni mai mare de 12 luni;Ve rez = valoarea rezidual estimat (se adaug dup caz).

dac se ncheie contractul pe o durat nedeterminat sau dac durata acestuia nu poate fi determinat la data estimrii, atunci:Ve = Vr x 48 luniVr = valoarea ratei pltibile.

Cazul 4 n care se intenioneaz atribuirea unui contract de furnizare care trebuie rennoit ntr-o perioad dat.Ve = vpsaVpsa = valoarea ajustat a contractelor de furnizare similare atribuite n ultimul an.sauVe = vpsvVpsv = valoarea contractelor de furnizare similare care urmeaz a fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei livrri.Exemplu: achiziionarea publicaiilor Tribuna Economic.

Cazul 5 n care s-a propus s se achiziioneze bunuri similare, dar defalcate pe loturi a cror cumprare se realizeaz prin atribuirea mai multor contracte de furnizare distincte.Ve = VlotVlot = valoarea unui lot.

Atenie! n cazul achiziiei pe loturi, indiferent dac se atribuie un singur contract cu livrri succesive sau mai multe contracte cu livrare imediat, valoarea estimat se consider a fi valoarea cumulat a tuturor loturilor.Dac vlot > 130.000 , atunci se poate aplica procedura cererii de oferte numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: valoarea estimat a lotului respectiv este echivalentul n lei a 75.000 ; valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de oferte, nu depete 20 % din valoarea total a bunurilor care urmeaz s fie furnizate.

II. Estimarea valorii contractului de servicii

Cazul 1 n care achizitorul i propune s atribuie un contract de servicii pentru care nu se poate anticipa preul total al prestaiei, dar este posibil estimarea unui tarif mediu lunar. dac durata contractului este stabilit i nu depete 48 de luni, atunci:Ve = Vtm x NVtm = valoarea tarifului lunar mediuN = numr de luni.Exemplu: achiziie de servicii Internet Ve = abonament lunar x nr.luni

dac durata contractului nu poate fi determinat sau depete 48 de luni, atunci:Ve = Vtm x 48 luniVtm = valoarea tarifului mediu lunar.Exemplu: achiziie de servicii ntreinere reparaii la turbinele unei hidrocentrale.

n cazul contractelor de servicii aferente realizrii investiiilor publice i/sau lucrrilor de intervenie asupra acestora, Ve cuprinde componenta ce vizeaz cuantumul aferent procentului de diverse i neprevzute.

Cazul 2 n care achizitorul i propune s atribuie un contract de servicii care trebuie rennoit ntr-o perioad dat.Ve = VssaVssa = valoarea contractelor de servicii similare atribuite n ultimele 12 luni, ajustatsauVe = VssvVssv = valoarea contractelor de servicii similare care vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni.Exemplu: achiziia de servicii de telefonie fix sau mobil.

Cazul 3 n care achizitorul i propune s achiziioneze servicii similare, dar defalcate pe loturi a cror achiziionare face obiectul unor contracte distincte de servicii.Ve = VlotVlot = valoarea unui lot.Atenie! n cazul achiziiei pe loturi valoarea estimat se consider a fi valoarea cumulat a tuturor loturilor.Dac vlot > 130.000 , atunci se poate aplica procedura cererii de oferte numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: valoarea estimat a lotului respectiv este echivalentul n lei a 75.000 ; valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de oferte, nu depete 20% din valoarea total a serviciilor care urmeaz s fie prestate.

Cazul 4 n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de asigurare.Ve = Pa x nPa = prima de asiguraren = nr. de luni.

Cazul 5 n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii bancare sau alte servicii financiare.Ve = T + C + D + AT = taxeC = comisioane D = dobnzi A = alte remuneraii aferente.

Cazul 6 n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de proiectare, urbanism, inginerie i alte servicii tehnice.Ve = O + AO = onorarii; A = alte remuneraii aferente.

III. Estimarea valorii contractului de lucrriCazul 1 n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze lucrri pentru care urmeaz s pun la dispoziia executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice sau orice alte amenajri i dotri necesare execuiei lucrrilor.Ve = Cl + VfCl = costul lucrriiVf = valoarea facilitilor puse la dispoziie de ctre autoritatea contractant.

Cazul 2 n care obiectul contractului de lucrri l constituie execuia unui ansamblu de lucrri care presupune, dup caz, i furnizarea de echipamente, instalaii, utilaje sau alte dotri aferente.Ve = Cl + Vee + Vei + Veu + VedCl = costul lucrriiVee = valoarea estimat a echipamentelorVei = valoarea estimat a instalaiilorVeu = valoarea estimat a utilajelor Ved = valoarea estimat a dotrilor aferente.

Ve cuprinde componenta ce vizeaz cuantumul aferent procentului de diverse i neprevzute.

Cazul 3 n care lucrarea permite execuia pe obiecte sau loturi, pentru care autoritatea contractant i propune s atribuie, unuia sau mai multor executani contracte distincte de lucrri.Ve = VlotVlot = valoarea unui lot.Dac vlot > 5.000.000 atunci se poate aplica procedura cererii de oferte numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: valoarea estimat a lotului respectiv este echivalentul n lei a 500.000 ; valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de oferte, nu depete 20% din valoarea total a lucrrilor.

Recomandri privind estimarea1. Grupul de bunuri/servicii/lucrri, identice sau asemntoare i/sau care au o destinaie comun, achiziionate simultan sau succesiv, poate constitui un lot.2. Bunurile similare reprezint bunuri cu acelai uz sau cu uz similar, cum ar fi: dezinfectani i produse antiseptice, piese de mobilier de birou, consumabile pentru birotic, consumabile pentru tehnica de calcul.3. Valoarea estimat a lucrrilor de acelai tip care urmeaz s fie executate pe amplasamente diferite i pentru care au fost elaborate studii de fezabilitate distincte se va calcula pentru fiecare lucrare n parte4. Serviciile de consultan financiar nu pot fi considerate servicii similare cu cele de consultan tehnic, procedura de atribuire alegndu-se n funcie de valoarea estimat pentru fiecare contract n parte.5. Valoarea estimat a contractelor de servicii bancare pentru acordarea unui credit se stabilete pe baza taxelor, comisioanelor, dobnzilor fr a lua n calcul valoarea efectiv a creditului.6. Estimarea serviciilor de proiectare, precum i execuia lucrrilor se va face prin nsumarea tuturor valorilor la nivelul unui obiectiv.7. Estimarea i achiziionarea separat a serviciilor de proiectare, se poate admite numai pentru realizarea studiului de fezabilitate, cu condiia ca autoritatea contractant s impun n documentaia de atribuire, cedarea dreptului de autor n favoarea sa. n caz contrar, valoarea estimat se va determina prin cumularea valorilor tuturor fazelor de proiectare.

Operaiunea 2: Alegerea procedurii de achiziie public n funcie de valoarea estimat a contractului de achiziie.Regula de atribuire a contractelor de achiziie public este licitaia deschis sau licitaia restrns!Excepii de la regul: dialogul competitiv, negocierea cu/fr publicarea prealabil a unui anun de participare, cererea de oferte.Modalitile speciale de atribuire sunt: acordul-cadru, licitaia electronic, sistemul de achiziie dinamic.

Procedura cererii de oferte se poate aplica numai dac:Tip de contractValoare estimat fr TVA

Contract de furnizare 130.000

Contract de servicii 130.000

Contract de lucrri 5.000.000

Atenie! n situaia n care obiectul contractului nglobeaz servicii, bunuri sau lucrri similare, crora li se asociaz mai multe coduri CPV, procedura de atribuire se alege n funcie de valoarea cumulat a acestora.

Obligaia beneficiarului: ntocmirea Notei justificative privind alegerea procedurii de atribuire care se va include n dosarul achiziiei, n cazul alegerii unei proceduri, alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns.

Operaia 3: Stabilirea calendarului proceduriiLa elaborarea calendarului procedurii beneficiarul trebuie s aib n vedere: ncadrarea n intervalul de timp prevzut n graficul activitilor proiectului; prestarea/furnizarea/executarea serviciilor, bunurilor i lucrrilor n perioada de implementare a proiectului prevzut n contractul de finanare i n graficul de implementare a activitilor proiectului respectarea termenelor prevzute n legislaia aplicabil ntre data publicrii anunurilor i data stabilit pentru depunerea ofertelor; perioada de ateptare a eventualelor contestaii; alte termene ce pot influena procedura.

Atenie! Desfurarea procedurii de achiziie, precum i derularea efectiv a contractului de servicii/furnizare/lucrri trebuie s se ncadreze n interiorul intervalului de timp prevzut n graficul activitilor proiectului din cererea de finanare anex a contractului de finanare.

Punerea n coresponden cu CPV (Vocabularul comun al achiziiilor publice)

Bunurile, serviciile i lucrrile ce fac obiectul achiziiei publice se pun n coresponden cu sistemul de grupare i codificare utilizat n CPV. Not: Utilizarea clasificrii CPV este obligatorie n completarea formularelor standard (anunuri de intenie/participare/atribuire) aprobate prin Regulamentul Comisiei Europene).

Paii pentru selectarea codului CPV aferent bunurilor sunt:P1 identificarea bunului ca rezultat al activitilor economice prin asocierea acestuia unei ramuri industriale sau agriculturii;P2 gsirea codului numeric care se potrivete ct mai exact achiziiei.

CPV conine: - un nomenclator principal pentru definirea bunurilor/serviciilor/ lucrrilor, care se bazeaz pe o structur de tip arborescent ce cuprinde coduri pn la 9 cifre asociate cu un set de cuvinte care descriu bunurile, lucrrile sau serviciile care fac obiectul contractului;- un nomenclator suplimentar pentru adugarea altor informaii calitative, care se poate utiliza pentru a extinde descrierea obiectului unui contract permind adugarea unor detalii suplimentare privitoare la natura ori destinaia bunurilor ce urmeaz a fi achiziionate.

Vocabularul de baz se bazeaz pe o structur ramificat de coduri de pn la 9 cifre, crora le corespunde o denumire care descrie bunurile, lucrrile sau serviciile ce reprezint obiectul contractelor de achiziie.

Codul numeric cuprinde 8 cifre subdivizate astfel: diviziunea identificat prin primele 2 cifre ale codului (XX000000Y); grupa identificat prin primele 3 cifre (XXX00000Y); clasa identificat prin primele 4 cifre (XXXX0000Y); categoria identificat prin primele 5 cifre (XXXXX000Y);.Fiecare dintre ultimele 3 cifre confer un grad mai mare de precizie n interiorul fiecrei categorii. Cea de a 9 cifr servete la verificarea cifrelor precedente.

Vocabularul suplimentar poate fi utilizat pentru a completa descrierea obiectului contractului de achiziie, fiind compus dintr-un cod alfanumeric cruia i corespunde o denumire care permite efectuarea de precizri suplimentare privind natura sau destinaia specific a bunului care urmeaz a fi achiziionat.

Codul alfanumeric cuprinde: primul nivel compus dintr-o liter care corespunde unei seciuni; al doilea nivel compus dintr-o liter care corespunde unei grupe; al treilea nivel compus dintr-o liter care corespunde unei subdiviziuni; ultima cifr servete la verificare cifrelor precedente.Noul cod CPV este publicat n Jurnalul Oficial L74/1 din 15.03.2008 (www.eur-lex.europa.eu).

Recomandri privind selectarea codului CPV:- n cutarea unui cod CPV al crui titlu s corespund obiectului contractului, se va asocia obiectul contractului (furnizarea de bunuri, prestarea de servicii, execuia de lucrri) cu una din activitile economice clasificate n CAEN i apoi se identific codul CPV cel mai apropiat;- n situaia n care exist posibilitatea selectrii mai multor coduri, se va selecta numai unul, de regul cel cu mai puine zerouri la sfrit;- n situaia n care bunul nu poate fi identificat pe un detaliu de 8 cifre, precum i n situaia n care obiectul contractului conine mai multe sortimente de bunuri ce pot fi cuprinse sub acelai cod general, se va utiliza un cod mai general (diviziune, grup, clas, categorie);- produsele similare reprezentnd bunuri cu acelai uz sau cu uz similar se grupeaz sub acelai cod CPV (ex: uniforme pentru brbai i uniforme pentru femei).

Lista sintez a etapelor/documentelor care trebuie parcurse/ntocmite de ctre beneficiar n aplicarea prevederilor OUG nr.34/2006 pentru atribuirea contractelor de achiziii publice de servicii/furnizare/lucrri

Etapa / documente necesareAtribuirea contractului prin:Referin legislaie

Achiziie directCerere de oferteLicitaie deschisLicitaie restrns

Etapa 1 Estimarea valorii contractului de achiziie public

1. Nota de estimare a valorii contractului de achiziie OUG 34, art.19, 25 32, Reg.(CE)2195/2002 (CPV)

2. Not privind alegerea procedurii OUG 34, art.19, 20, 124, 142 169 HG 925/ 2006, art.5

3.Calendarul procedurii

Exemple privind aplicarea/neaplicarea excepiilor privind procedura cererii de oferteExemplul 1: O entitate care are n teritoriu sucursale fr personalitate juridic, intenioneaz s achiziioneze benzin. Cantitatea de benzin necesar fiecrei sucursale poate fi asimilat unui lot. Valoarea estimat total, fr TVA = 240000 , din care:Lot 1 Arad 60.000 Lot 2 Constana 45.000 Lot 3 Craiova 45.000 Lot 4 Cluj 90.000

Dac vlot > 130.000 , atunci se poate aplica procedura cererii de oferte numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: valoarea estimat a lotului respectiv este echivalentul n lei a 75.000 ; valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de oferte, nu depete 20 % din valoarea total a bunurilor care urmeaz s fie furnizate.Condiie 1Condiie 2

L160.000 < 75.00025% 20%-

L245.000 < 75.00018,75% < 20%

L1 + L2105.000 < 130.00043,75% > 20%-

L345.000 < 75.00018,75% < 20%

L2 + L390.000 < 130.00037,5% 20%-

L490.000 75.000-37,5% 20%-

Concluzie: Entitatea poate aplica excepia de mai sus pentru unul din loturile 2 sau 3.

Exemplul 2:O entitate intenioneaz s achiziioneze fructe smburoase caise, piersici, prune, fiecare dintre acestea putnd constitui un lot. Valoarea estimat total, fr TVA = 132.000 , din care:Lot 1 caise = 66.000 Lot 2 piersici = 42.000 Lot 3 prune = 24.000

Dac vlot > 130.000 , atunci se poate aplica procedura cererii de oferte numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: valoarea estimat a lotului respectiv este echivalentul n lei a 75.000 ; valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de oferte, nu depete 20 % din valoarea total a bunurilor care urmeaz s fie furnizate.Condiie 1Condiie 2

L166.000 < 75.00050% 20%-

L242.000 < 75.00032% > 20%-

L324.000 < 75.00018 % < 20%

Concluzie: Entitatea poate aplica cererea de oferte numai pentru lotul 3.

Exemplul 3: O entitate intenioneaz s achiziioneze servicii de curenie pentru cele 3 corpuri de cldiri, fiecare dintre acestea putnd constitui un lot. Valoarea estimat total, fr TVA = 150.000 , din care:Lot 1 corp A situat n zona central 70.000 Lot 2 corp B situat in proximitatea corpului A 60.000 Lot 3 corp C situat n zona periurban 20.000

Dac vlot > 130.000 , atunci se poate aplica procedura cererii de oferte numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: valoarea estimat a lotului respectiv este echivalentul n lei a 75.000 ; valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de oferte, nu depete 20% din valoarea total a serviciilor care urmeaz s fie prestate.Condiie 1Condiie 2

L170.000 < 75.00047% 20%-

L260.000 < 75.00040% > 20%-

L320.000 < 75.00013 % < 20%

Concluzie: Entitatea poate aplica cererea de oferte numai pentru lotul 3.

Exemplul 4: O primrie municipal intenioneaz s achiziioneze lucrri de construcie a unui complex sportiv. Contractul presupune construcia cldirii, mprejmuirea acesteia, precum i amenajarea unui loc de joac pentru copii. Valoarea estimat total, fr TVA = 5.070.000 , fr TVA, este distribuit astfel:Lot 1 corp de cldire = 4.461.600 Lot 2 mprejmuire = 507.000 Lot 3 loc de joac = 101.400 .

Dac vlot > 5.000.000 atunci se poate aplica procedura cererii de oferte numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: valoarea estimat a lotului respectiv este echivalentul n lei a 500.000 ; valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de oferte, nu depete 20% din valoarea total a lucrrilor.Condiie 1Condiie 2

L14.461.600 > 500.000-88% 20%-

L2507.000 > 500.000-10% < 20%

L3101.400 < 500.0002 % < 20%

Concluzie: Entitatea poate aplica cererea de oferte numai pentru locul de joac (lotul 3).

E2 Elaborarea documentaiei de atribuire

Obligaia beneficiarului (achizitorului): s ntocmeasc documentaia pentru fiecare contract de achiziie de bunuri/servicii/lucrri n care va preciza orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asigura potenialilor operatori economici ofertani o informare complet, corect i explicit.

Operaiunea 1: Elaborarea caietului de sarcini[footnoteRef:1] n care beneficiarul va descrie n mod obiectiv serviciile/bunurile/lucrrile n raport de necesitile de implementare a proiectului. [1: Caietul de sarcini constituie ansamblul cerinelor pe baza crora se elaboreaz de ctre ofertant propunerea tehnic, ce influeneaz elementele principale ale propunerii financiare i care reprezint punctul de pornire n elaborarea documentaiei de atribuire, ntruct acesta evideniaz obiectul viitorului contract de achiziie public, precum i cantitatea necesar de bunuri, servicii sau lucrri. Caietul de sarcini se ntocmete ori de cte ori achizitorul aplic procedurile de licitaie deschis, licitaie restrns i cerere de oferte. Coninutul caietului de sarcini: specificaii tehnice; etichetarea ecologic; cantitile care fac obiectul contractului; informaii n legtur cu termenele de ndeplinire a contractului; alte informaii care pot fi cuprinse n caietul de sarcini.]

Operaiunea 2: Stabilirea cerinelor minime de calificare i criteriile de selecie a ofertanilor/candidailor n funcie de exigenele specifice contractului.

Obligaia beneficiarului: s ntocmeasc Nota justificativ care se ataeaz la dosarul achiziiei [art. 8, alin.(2) din HG nr. 925/2006] n care beneficiarul motiveaz stabilirea cerinelor minime.

Operaiunea 3: Stabilirea criteriului de atribuire a contractului de achiziie. Acest criteriu poate fi numai: fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic; fie preul cel mai sczut. Obligaia beneficiarului: s elaboreze o Not justificativ n care s motiveze modul n care a fost stabilit ponderea factorilor de evaluare [art.15 alin.(4) din HG nr.925/2006], n cazul stabilirii criteriului oferta cea mai avantajoas economic.

Operaiunea 4: Definitivarea documentaiei de atribuire[footnoteRef:2] care trebuie s cuprind 3 componente: [2: Documentaia de atribuire reprezint un ansamblu de documente care conin informaii generale i specifice referitoare la desfurarea unei proceduri al crei scop este atribuirea contractului de achiziie public.]

a. Fia de date, adic documentul documentaiei de atribuire ce conine:- informaii generale privind autoritatea contractant (achizitorul), adic adres, telefon, fax, e-mail, persoane de contact, mijloace de comunicare;- formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire, dac sunt solicitate de ctre autoritatea contractant;- cerinele minime de calificare, precum i toate documentele care urmeaz s fie prezentate de ctre ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie; - instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i financiare;- informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare;- instruciuni privind cile de atac prevzute de lege;- alte informaii prevzute de legislaia n domeniu.

b. Caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv ori de negociere;

c. Informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.

Documentele transmise n SEAP de ctre autoritile contractante vor fi semnate cu semntur electronic extins, bazat pe un certificat, eliberat de ctre un furnizor de servicii de certificare acreditat.Odat cu documentaia de atribuire se ncarc n SEAP, o declaraie pe proprie rspundere a reprezentantului legal ce va conine datele de identificare ale persoanelor ce dein funcii de decizie n cadrul autoritii contractante.

Operaiunea 5: Stabilirea formularelor i modelelor care vor fi utilizate de ofertant n cadrul ofertei sale, n conformitate cu prevederile legale.

E3 ntocmirea anunului/invitaiei de participare Obligaiile beneficiarului (achizitorului): 1. s asigure transparena procesului de atribuire a contractelor de achiziie prin ntocmirea i publicarea n SEAP a anunului/invitaiei de participare.Valoarea estimat a contractului n ,fr TVAConinutul anunului/invitaiei de participare

Anunul de participareP 130.000OUG 34/2006, Anexa 3

S 130.000

L 5.000.000

Invitaia de participareP 130.000OUG 34/2006, art. 125 (2)

S 130.000

L 5.000.000

2. S respecte termenele minime pentru depunerea candidaturilor/ofertelor calculate de la data transmiterii acestora spre publicare a anunului/invitaiei de participare.

Etapa 4 Publicarea anunului/invitaiei de participare

Obligaiile beneficiarului (achizitorului):

1. s asigure publicarea anunului/invitaiei de participareValoarea estimat a contractului, n , fr TVASe public n:

SEAPM.O. al RO J.O.U.E.

Invitaia de participareP 130.000S 130.000L 5.000.000

Anunul de participareS, P 130.000L 5.000.000

S, P 130.000L 5.000.000

2. s fie nregistrat n Sistemul Electronic de Achiziii Publice pentru publicarea anunului/invitaiei de participare n SEAP (www.e-licitatie.ro).

Not: Beneficiarul poate s acorde operatorilor economici interesai accesul direct i nerestricionat la documentaia de atribuire a contractului de achiziie public prin ataarea la invitaia de participare/anunul de participare a unui fiier electronic, precum i publicarea acestuia pe pagina proprie de internet;

3. s ataeze la dosarul achiziiei copia anunului/invitaiei de participare, precum i dovada publicrii acestuia [anunul/invitaia publicat() n SEAP tiprit() la imprimant].

Etapa / documente necesareAtribuirea contractului prin:Referin legislaie

ADCOLDLR

Etapa 4 Publicarea anunului/invitaiei de participare

Anun de participare1. SEAP OUG 34/2006, art.54 55, 58, 75, 76, 83, 84

2. M.O. al RO

3. J.O.U.E.S, P 130.000L 5.000.000

4. Invitaie de participare - SEAP OUG 34/2006, art. 126

Etapa 5 Derularea procedurii de atribuire a contractelor de achiziie public

Obligaiile beneficiarului (achizitorului):

1. s asigure obinerea documentaiei de atribuire de ctre orice operator economic; accesul la coninutul documentaiei de atribuire se realizeaz prin mijloace electronice.

Atenie! n situaia n care ataarea documentaiei de atribuire n SEAP nu este posibil din motive tehnice imputabile operatorului SEAP, beneficiarul are obligaia de a pune la dispoziia oricrui operator economic: - care a naintat o solicitare n acest sens sau, dup caz, - cruia i s-a transmis o invitaie de participare un exemplar din documentaia de atribuire, pe suport de hrtie/pe suport magnetic, gratuit, sau oricrui operator economic care l ridic direct de la sediul achizitorului sau de la o adres indicat de acesta (se poate solicita operatorilor economici achitarea unei sume care s nu depeasc costul transmiterii prin pot).

2. s elaboreze i s transmit rspunsurile la clarificrile formulate de operatorii economici interesai, n mod clar, complet i fr ambiguiti, ct mai repede posibil, fr s depeasc 3 zile lucrtoare de la primirea solicitrii i fr s dezvluie identitatea celui care a solicitat clarificri (OUG 34/2006, art 78, 91);

3. s pun la dispoziia operatorilor economici rspunsurile la solicitrile de clarificri prin crearea unui nou fiier electronic n SEAP la care va asigura accesul direct i nerestricionat, n mod similar cu accesul la fiierul iniial disponibil n SEAP, n cazul n care documentaia de atribuire a fost pus la dispoziia operatorilor economici prin asigurarea accesului direct i nerestricionat (HG 925, art. 32, alin. 2).

4. s-i ntiineze despre existena unei contestaii, i pe ceilali participani nc implicai n procedura de atribuire, n termen de o zi lucrtoare de la primirea contestaiei, ntiinare care trebuie s conin inclusiv o copie a contestaiei respective.n acest caz, beneficiarul (achizitorul) are dreptul de a adopta msurile de remediere pe care le consider necesare ca urmare a primirii unei contestaii, msuri care trebuie comunicate: contestatarului, celorlali operatori economici implicai n procedura de atribuire C.N.S.C. sau primei instane de judecat.Atenie! Beneficiarul poate ncheia contractul numai dup pronunarea deciziei C.N.S.C. sau dup pronunarea hotrrii n prim instan, dar nu nainte de expirarea termenelor de ateptare prevzute de OUG 34/2006 (art. 205). Contractul ncheiat cu nerespectarea prevederilor art. 2563 alin (3) din OUG 34/2006 este lovit de nulitate absolut.

5. s desemneze persoanele responsabile pentru evaluarea ofertelor, care se constituie ntr-o comisie de evaluare (art. 71 HG 925/2006 i art. 70 OUG 34/2006).

6. s deschid ofertele la data, ora i locul indicate n anunul/invitaia de participare i s ntocmeasc procesul-verbal de deschidere a ofertelor care va consemna: modul de desfurare a edinei respective; aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor; elementele principale ale fiecrei oferte [art. 33 alin (4) HG 925/2006].Procesul-verbal de deschidere a ofertelor se semneaz de ctre: membrii comisiei de evaluare; experii cooptai (HG 925, art. 73, alin. 1); reprezentaii operatorilor economici participani la procedura de atribuire, prezeni la edina de deschidere.

Atenie! nainte de preluarea atribuiilor specifice n cadrul procesului de evaluare, membrii comisiei de evaluare au obligaia de a semna pe propria rspundere o declaraie de confidenialitate i imparialitate prin care se angajeaz s pstreze confidenialitatea asupra coninutului ofertelor i c nu se afl ntr-o situaie care implic existena unui conflict de interese.n cazul n care unul din membrii desemnai n comisia de evaluare sau unul dintre experii cooptai constat c se afl ntr-o situaie de incompatibilitate, atunci acesta are obligaia de a solicita nlocuirea sa din componena comisiei respective cu o alt persoan.7. s verifice i s adopte msurile necesare pentru evitarea/remedierea oricror aspecte care pot determina apariia unui conflict de interese (Seciunea a 8-a OUG 34/2006).

8. s evalueze (comisia de evaluare) ofertele primite n cadrul procedurii, s utilizeze criteriul de atribuire stabilit pentru declararea ofertei ctigtoare, iar dup finalizarea evalurii ofertelor, s elaboreze raportul procedurii de atribuire, care se semneaz de ctre toi membrii comisiei de evaluare, inclusiv de preedintele acesteia; raportul procedurii se nainteaz conductorului beneficiarului spre aprobare.

9. s informeze operatorii economici asupra rezultatului procedurii, adic despre decizia referitoare la atribuirea contractului, sau dup caz la anularea procedurii i eventuala iniiere, ulterioar, a unei noi proceduri de atribuire; termenul de transmitere este de 3 zile lucrtoare de la luarea deciziei de atribuire i aprobarea raportului procedurii de ctre conductorul beneficiarului.

Etapa 6 Semnarea contractului de servicii/furnizare/lucrriObligaiile beneficiarului:1. s respecte termenele de ateptare a contestaiilor din partea operatorilor economici care au obiecii asupra rezultatului procedurii:Valoarea estimat a contractului, n fr TVATermenul de ateptare a contestrii rezultatului proceduriiReferin legislaie

S, P 130.0006 zileOUG 34/2006 art. 205 (1) lit. b)

L 5.000.000

S, P 130.00011 zileOUG 34/2006 art. 205 (1) lit. a)

L 5.000.000

2. s finalizeze procedura de atribuire prin ncheierea i semnarea contractului de achiziie;

3. s ntocmeasc i s publice anunul de atribuire pentru respectarea principiului transparenei procesului de atribuire;

4. s transmit spre publicare anunul de atribuire n cel mult 48 de zile (art. 56) dup ce a finalizat procedura de atribuire licitaie deschis, licitaie restrns, cerere de oferte prin atribuirea contractului de achiziie.n cazul serviciilor incluse n anexa 2B, obligaia transmiterii spre publicare a unui anun de atribuire este aplicabil numai contractelor a cror valoare este mai mare dect pragul valoric (130.000 ) prevzut la art.57 alin (2) lit. a) din OUG 34/2006.

5. s ataeze la dosarul achiziiei, anunul de atribuire, precum i dovada transmiterii acestuia spre publicare (anunul de atribuire publicat n SEAP tiprit la imprimant).

Etapa 7 Definitivarea dosarului achiziiei publice

Obligaia beneficiarului: s ntocmeasc dosarul achiziiei pentru fiecare contract atribuit; acesta trebuie s cuprind documentele ntocmite/primite de achizitor n cadrul procedurii de atribuire, cum sunt, dar fr a se limita la urmtoarele: Nota privind determinarea valorii estimate; Anunul de intenie i dovada trimiterii acestuia spre publicare, dac este cazul; Anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau dup caz, invitaia de participare; Documentaia de atribuire; Nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura aplicat a fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns; Nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul; Procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor; Formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire; Solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/primite de beneficiar; Raportul procedurii de atribuire; Dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii; Contractul de achiziie public semnat; Anunul de atribuire i dovada transmiterii spre publicare; Contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nsoite de deciziile/hotrrile motivate pronunate de C.N.S.C./instana de judecat; Documentele referitoare la funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, dac este cazul; documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant.

Documentul de recepie este un nscris esenial al dosarului achiziiei respective (recepia operaiunea prin care achizitorul i exprim acceptarea fa de serviciile/bunurile/lucrrile prestate/furnizate/executate n cadrul unui contract de achiziie public i pe baza creia se efectueaz plata).

Etapa 8 Derularea i finalizarea contractuluiContractul intr n efectivitate conform prevederilor contractuale: fie dup constituirea garaniei de bun execuie, dac a fost solicitat; fie la termenul convenit ntre pri.Important! Intrarea n efectivitate, derularea i finalizarea contractului trebuie s se realizeze n perioada de implementare a contractului de finanare.Contractul de achiziie se consider finalizat odat cu recepia S/P/L prestate/furnizate/executate i semnarea documentului constatator privind ndeplinirea obligaiilor contractuale.

Etapa / documente necesareAtribuirea contractului prin:Referin legislaie

ADCOLDLR

Etapa 7 Definitivarea dosarului achiziiei publice

1. Dosarul achiziiei publice OUG 34/2006 art. 19, 204, 211-213

2. Garania de bun execuie a contractuluiHG 925/2006 art. 89-92

Etapa 8 Derularea i finalizarea contractului

1. Procesul-verbal de recepie a serviciilor/bunurilor/lucrrilor