CUPRINS:

1. Eveniment: Prim-ministrul Iurie Leancă a adresat un mesaj de felicitare cu

prilejul sărbătorii profesionale Ziua Funcționarului Public

2. Practici pozitive: „Etica funcționarului public”, învățată de la colegii din Estonia

3. Asistență metodologică: A fost aprobat Clasificatorul ocupaţiilor din Republica

Moldova

4. Dezvoltare profesională: Responsabilii de managementul resurselor umane în

autoritățile publice centrale și-au împărtășit experiența colegilor din APL

Vizite de studiu la Ministerul Finanțelor, Ministerul Justiției, Ministerul

Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor, Ministerul Economiei

5. Întrunirea trimestrială a șefilor SRU: Monitorizarea implementării politicilor

anticorupție și Guvernarea electronică

6. Schimb de experiență: Perspectivele serviciului public, dezbătute la Astana

Eveniment

► Premierul Iurie Leancă:

„De funcționari și de calitățile lor profesionale și morale

depinde bunul mers al treburilor țării”

La 23 iunie, pentru al treilea an consecutiv, în Republica Moldova a fost marcată

sărbătoarea profesională Ziua Funcționarului Public. Cu acest prilej, Prim-ministrul

Iurie Leancă a adresat un mesaj de felicitare tuturor celor care activează în domeniu.

PROFESIONALISM

MOTIVARE

ADECVATĂ

EFICIENŢĂ

Managementul funcţionarilor publici

BULETIN INFORMATIV NR. 2

8 IULIE 2014

Stimați funcționari publici din Republica Moldova,

Cu prilejul sărbătorii Dumneavoastră profesionale, marcată la 23 iunie, vă aduc, în

numele întregului Guvern al Republicii Moldova, cele mai sincere felicitări și urări de

bine! Vă doresc sănătate, prosperitate, succese în activitate și împlinire individuală, toate

fiind cruciale pentru o persoană și o societate armonioase!

Atunci când, la 4 aprilie, 2012, Guvernul s-a raliat la Rezoluția Adunării Generale a

Organizației Națiunilor Unite - prin care, la 23 iunie, sunt celebrați toți cei care activează

în serviciul public, din toate țările lumii -, ne-am gândit, înainte de toate, la contribuția pe

care această categorie de angajați o are la dezvoltarea și la consolidarea statului în al cărui

serviciu se află. O contribuție care, de cele mai multe ori, e adusă cu maximă modestie,

dar care e una extrem de necesară pentru buna funcționare a tuturor mecanismelor

instituționale și administrative ale țării.

În ultimii cinci ani, în Republica Moldova, administrației publice de toate nivelurile

i s-a acordat o atenție sporită. Au fost demarate reforme ample, menite să consolideze

capacitățile instituționale ale autorităților publice, dar și să asigure o calitate net

superioară a corpului de funcționari publici. Pentru că un funcționar public nu e doar omul

care deține cunoştinţele teoretice și practice necesare pentru a exercita această meserie

complexă. Funcționarul public este, mai ales, persoana care știe să consolideze aceste

cunoștințe cu responsabilitate și integritate, cu onestitate și spirit de inițiativă, cu libertate

de gândire, dar și cu respectarea normelor deontologice specifice. Aceasta e calea care vă

va asigura credibilitatea în relaţia cu cetăţenii, iar odată cu ea va crește și încrederea

cetățenilor în țara lor.

De funcționari și de calitățile lor profesionale și morale depinde bunul mers al

treburilor țării, funcționarea instituțiilor democratice și calitatea vieții oamenilor. Să nu

uitați de acest lucru în activitatea dumneavoastră zilnică! Doar atunci când se sprijină pe

acești doi factori-cheie - profesionalism și integritate - administrația publică poate genera

decizii corecte pentru toată societatea. Iar scopul nostru tocmai acesta este - decizii

corecte, care vor schimba în bine Republica Moldova.

Sunt convins că putem aduce această schimbare împreună. Și împreună vom

contribui la ancorarea Republicii Moldova în spațiul european, care e singura noastră

șansă de modernizare. Este un proces al cărui finalitate depinde de noi toți. Vă felicit încă

o dată cu ocazia zilei profesionale și vă doresc mult succes în nobila activitate de

funcţionar public! Moldova mizează pe implicarea dumneavoastră în realizarea

proiectului naţional major de integrare europeană a țării noastre.

Practici pozitive

► „Etica funcționarului public”, învățată de la colegii din Estonia

„Etica funcționarului public” a fost tema

atelierului de lucru de trei zile, organizat la Chișinău de

către Direcția reforma administrației publice centrale

din cadrul Direcției generale coordonarea politicilor, a

asistenței externe și reforma administrației publice

centrale a Cancelariei de Stat. Scopul atelierului,

desfășurat cu sprijinul Centrului Parteneriatului Estic

din Estonia, a fost transferul de experiență.

Atelierul, la care au participat reprezentanți ai autorităților publice și ai societății

civile din Moldova, a beneficiat de contribuția unei echipe de formatori din Estonia. De

asemenea, la deschiderea evenimentului au fost prezenți Raul Toomas, din partea

Ministerului eston al Afacerilor Externe, și Tanel Kerikmäe, din partea Școlii de Drept din

Tallin. Ei au apreciat performanțele atinse

de țara noastră în domeniul reformării

sistemului administrației publice centrale,

menționând că această componentă este

una esențială pentru întregul proces de

integrare europeană al Moldovei.

„Prezența oaspeților noștri

dovedește o dată în plus deschiderea

Uniunii Europene față de consolidarea

bunei guvernări și a managementului

instituțional în Moldova”, a spus la

rândul său Tamara Gheorghița, șefa Direcției reforma administrației publice centrale. „Pe

durata mai multor ani, comunitatea europeană ne susține plenar în demersul nostru de

reformare a administrației publice. În contextul acestei reforme ample, un rol solid îi

revine managementului funcției publice, inclusiv promovării valorilor etice în serviciul

public, domeniu de cooperare inclus și în Acordul de Asociere RM-UE, parafat anul

trecut”, a adăugat oficiala.

Potrivit responsabilei

din cadrul Cancelariei de Stat,

în acest răstimp s-a reușit

crearea unui suport juridic şi

metodologic solid pentru

funcţia publică profesionistă

bazată pe merite, inclusiv prin

adoptarea mai multor acte

normative. Însă, o legislaţie

bună a serviciului public nu

este de ajuns pentru a avea un management eficient al funcţiei publice. „Este la fel de

important ca normele legale să fie implementate corect şi uniform, să avem un corp de

funcționari profesioniști. Căci un funcționar profesionist nu e doar cel care cunoaște și

aplică prevederile cadrului normativ într-un domeniu. E absolut necesar ca acesta să

demonstreze și un comportament adecvat valorilor etice stabilite în serviciul public - și în

acest domeniu încă nu avem suficientă experiență”, a menționat Tamara Gheorghița.

Pornind de la aceste necesități, au fost stabilite și subiectele dezbătute în cadrul

atelierului, între care: Administrația publică, serviciul public și corupția; Standardele

internaționale de prevenire a corupției; Rolul conflictului de interese în serviciul public;

Cum să creăm integritatea?; Valori, legi, coduri de conduită, norme; Etica în luarea

deciziilor; Procesul de instruire în domeniul eticii pentru funcționarii publici din

Republica Moldova; Managementul eticii la nivel organizațional și de stat ș.a.

Sesiunile s-au axat pe studii de caz, exemple practice și pe lucru în grup. La final,

audienților le-au fost înmânate certificate de participare.

Asistență metodologică

► A fost aprobat

Clasificatorul ocupaţiilor din Republica Moldova

Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei a aprobat, prin ordinul nr. 22

din 3 martie 2014, Clasificatorul ocupaţiilor din Republica Moldova (CORM 006-14).

Documentul stabileşte denumirile ocupaţiilor (profesiilor şi funcţiilor) practicate de

populaţia activă a țării şi clasificarea lor pe grupe în funcţie de nivelul de omogenitate al

activităţii desfăşurate. Clasificatorul este destinat soluţionării unui cerc larg de probleme,

care fac obiectul reglementării relaţiilor sociale şi de muncă, precum şi a celor ce ţin de

aprecierea stării şi dinamicii schimbărilor în structura forţei de muncă, analiza şi prognoza

indicatorilor în domeniul utilizării forţei de muncă şi instruirii profesionale.

Clasificatorul este armonizat cu Clasificarea Internaţională Standard a Ocupaţiilor

ISCO-08 şi este compatibil cu Clasificarea ocupaţiilor din România şi din unele ţări ale

Comunităţii Statelor Independente (Rusia, Belarus), fiind asigurată transparenţa

informaţiei economico-sociale în domeniul resurselor şi utilizării forţelor de muncă. El va

fi aplicat în toate domeniile de activitate economică şi socială şi este obligatoriu pentru

toate autorităţile publice (centrale şi locale), unităţi bugetare, întreprinderi, organizaţii şi

instituţii, indiferent de tipul de proprietate şi forma de organizare juridică, organizaţii

patronale, sindicale, profesionale şi politice, fundaţii, asociaţii şi alte persoane juridice şi

fizice care îşi desfăşoară activitatea pe teritoriul Republicii Moldova, la completarea

documentelor oficiale, ori de câte ori se cere indicarea ocupaţiei. În vederea asigurării

tranziţiei de la Clasificatorul ocupaţiilor din Republica Moldova (CRM 006-97), aprobat

prin Hotărârea Moldovastandard nr. 336-st din 20 ianuarie 1998, cu modificările şi

completările ulterioare, la noul Clasificator al ocupaţiilor (CORM 006-14) cele două

clasificatoare vor fi utilizate în paralel până la 31 decembrie 2014.

Clasificatorul ocupaţiilor din Republica Moldova a fost publicat în Monitorul

Oficial nr. 120-126, art. 670 din 23 mai 2014. Varianta electronică a Clasificatorului poate

fi accesată la adresa: http://www.mmpsf.gov.md/md/docum_int/.

Dezvoltare profesională

► Responsabilii de managementul resurselor umane în APC

și-au împărtășit experiența colegilor din APL

Un număr de 31 de funcționari publici care activează în subdiviziunile resurse

umane din cadrul autorităților administrației publice locale de nivelul II au participat,

timp de o săptămână, la un atelier dedicat managementului în domeniu. Acesta a fost

organizat de Direcția reforma administrației publice centrale din cadrul Cancelariei de

Stat a Republicii Moldova, în comun cu Academia de Administrare Publică.

Scopul atelierului a fost

îmbunătățirea abilităților

colaboratorilor SRU de a aplica

uniform şi corect prevederile cadrului

normativ privind managementul

funcţiei publice şi al funcţionarului

public; dezvoltarea abilităţilor de

planificare, organizare și monitorizare

a procedurilor de personal; modelarea

atitudinii responsabile privind

promovarea în autoritatea publică a

unui management eficient al resurselor

umane. Componenta practică a inclus

vizitarea unor autorități publice centrale cu experiență bogată în domeniu.

În cadrul sesiunilor teoretice, specialiștii Direcției reforma administrației publice

centrale s-au axat pe subiecte precum: rolul și responsabilitățile SRU; fișa postului;

ocuparea funcției publice; perioada de probă; evaluarea performanței profesionale

(colective și individuale); motivarea funcționarilor

publici; statul de personal; răspunderea disciplinară;

Codul de conduită; raporturile de serviciu - toate

acestea, prin prisma modificărilor și completărilor

recente operate la cadrul normativ. O atenție sporită a

fost acordată gestionării SIA „Registrul funcțiilor

publice și al funcționarilor publici”, precum și

portalului guvernamental www.cariere.gov.md. Pentru

schimbul de experiență au fost selectate ministerele

Justiției, al Economiei, al Finanțelor și al

Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor. Aici,

responsabilii de resursele le-au vorbit colegilor din APL

despre experienţa lor de administrare a funcţiilor

publice şi a funcţionarilor publici. În mod special, au

discutat despre specificul, metodele şi instrumentele de

gestionare a cadrelor, ca bază fiind utilizat noul model

al Dosarului personal al funcţionarului public; despre avantajele și beneficiile SIA

„Registru”; despre modalitățile de ocupare a funcțiilor publice, precum și despre

dezvoltarea profesională și motivarea funcționarilor publici.

Atelierul s-a încheiat cu o serie de prezentări

publice privind lecțiile însușite timp de o săptămână de

lucru. În special, grupurile de audienți s-au referit la

vizitele de studiu efectuate la ministere, pe care le-au

apreciat drept foarte utile. În opinia participanţilor la

atelier, asemenea vizite le oferă posibilitatea de a

cunoaşte noi direcţii de abordare a MRU, precum şi să

dobândească noi cunoştinţe în domeniu.

Ministerul Finanțelor

În cadrul vizitei întreprinse la Ministerul Finanțelor, Iurie Pașinschi, șef al Direcției

managementul resurselor umane și echipa sa și-au propus să discute cu colegii din APL

despre elaborarea statelor de personal, a regulamentelor subdiviziunilor şi a fișei postului;

despre concursul pentru ocuparea funcțiilor publice vacante; despre perioada de probă

pentru funcționarii publici debutanți; despre evaluarea performanțelor profesionale. Un

capitol aparte a fost dedicat dezvoltării profesionale continue și motivării personalului.

Prezentările au fost făcute în baza materialelor teoretice, dar și a studiilor de caz practice.

O componentă esențială care, în opinia participanților, ar fi binevenită şi în APL

este importanța atribuită procesului de dezvoltare profesională continuă la minister. S-a

dovedit că alocarea mijloacelor financiare pentru activitățile de instruire internă/externă a

personalului permite eficientizarea procesului de dezvoltare profesională şi valorificarea

șanselor de instruire în ţară şi peste hotare. De asemenea, participanții au fost informați

despre Planul de motivare nefinanciară a funcționărilor publici, elaborat și pus în aplicare

în cadrul instituției. Acesta a devenit un document necesar pentru sporirea performanțelor

profesionale, îmbunătățirea climatului organizațional și eficientizarea comunicării

interpersonale. Întrunirea s-a desfășurat într-o atmosferă colegială, participanți făcând un

schimb activ de opinii și angajându-se să aplice și în APL bunele practici însușite.

Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor

La Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, vizita a început cu

vizionarea unui film despre realizările instituției. Experiența profesională din domeniul

gestionării resurselor umane le-a fost împărtășită colegilor din APL de către șefa

Serviciului resurse umane, Maria Olari, şi Lucia Goncear, specialist principal. Ele au

oferit informație amplă despre procedura de evaluare a performanțelor profesionale ale

funcționarului public, despre gestionarea dosarului personal conform Instrucțiunii noi și

modul de completare a fișelor de evaluare. De asemenea, s-a vorbit despre stabilirea

obiectivelor individuale de activitate, întocmirea Notei informative privind rezultatele

evaluării, păstrarea şi gestionarea documentelor aferente procedurii de evaluare ş.a.

Participanții au apreciat buna organizare a activității Serviciului, evidenţa strictă a

documentelor, corectitudinea respectării cadrului normativ în domeniul resurselor umane.

Ministerul Justiției

La Ministerul Justiției, funcționarii publici din APL s-au familiarizat cu specificul

activității autorității publice, cu amplasarea și efectivul de personal gestionat. Discuțiile s-

au axat pe utilizarea și punerea în practică a procedurilor de personal și a instrumentelor

de gestionare a resurselor umane. Reprezentanții Secției resurse umane a MJ au explicat

modalitățile de gestionare a resurselor umane, pe care le utilizează în cadrul autorității. În

calitate de suport didactic au servit registre de evidență, mape/dosare ce conțin documente

sistematizate pentru fiecare procedură de personal. De asemenea, participanților le-au fost

prezentate Dosarele personale ale funcționarilor publici, completate după noul model.

Unul dintre scopurile-cheie ale vizitei a fost prezentarea Sistemului Informațional

Automatizat „Registrul funcțiilor publice și al funcționarilor publici”. Natalia Graur, șefa

Secției resurse umane și Lucia Ghereg, consultant principal, au demonstrat utilizarea

procedurilor de personal din perspectiva SIA „Registru”. Participanții au văzut cum este

utilizat la modul practic sistemul - introducerea și actualizarea informațiilor, formarea

dosarului personal al angajatului, evidența concursurilor organizate pentru ocuparea

funcțiilor publice vacante, planificarea instruirilor, evaluarea performanțelor și generarea

fișei de evaluare, evidența sancțiunilor disciplinare, evidența și calcularea zilelor de

concediu, extragerea datelor prelucrate de sistem prin intermediul rapoartelor și altele.

Funcționarii din APL s-au arătat convinși de avantajele utilizării unui astfel de

sistem informațional în procesul de management a resurselor umane în cadrul autorității

publice și și-au exprimat dorința ca un asemenea sistem să existe și la nivel local.

Ministerul Economiei

La Ministerul Economiei, responsabilii de gestionarea resurselor umane din APL au

fost găzduiți de echipa Angelei Cociu, care le-au vorbit cu multă pasiune despre munca

lor. Rezultatul discuției a fost o barcă - mai exact, cu o barcă a fost asociată experiența

participanților la vizită, după comunicarea intensă cu colegilor din cadrul ministerului.

Astfel, în această barcă fiecare element îşi are semnificația și importanța sa. Barca

însăși reprezintă experiența lor de până acum, pânzele - scopul pe care și l-au propus spre

realizare, vâslele sunt actele normative de care se conduc în realizarea sarcinilor, norii

sunt întrebările, micile omisiuni pe care le-au avut până acum, dar care în urma vastei

informaţii oferite de Secţia resurse umane au luat chipul soarelui cel blând şi darnic. Apa,

care ocupă cea

mai mare parte din

desen, reprezintă

domeniul de

activitate al SRU.

Cu cât mai

profunde sunt

cunoștințele în

materie de acte

normative și

proceduri de

personal, cu atât

vâslele sunt mai

mari și mai

puternice,

respectiv și munca este mai calitativă și mai ușoară. Oaspeţilor le-a fost pus la dispoziție

un suport informațional bogat, dar și numeroase exemple practice.

Ei au rămas impresionați de faptul că, deși numărul de dosare depuse pentru

ocuparea unei funcţii publice vacante la Ministerul Economiei este impunător, materialele

referitor la procedura de concurs sunt bine întocmite şi sistematizate, după care Comisia

de concurs le transmite, prin act de predare-primire, către SRU.

Întrunirea trimestrială a șefilor SRU

► Monitorizarea implementării politicilor anticorupție și

Guvernarea electronică

Cea de-a doua întrunire trimestrială a șefilor subdiviziunilor Resurse Umane din

cadrul autorităților publice de nivel central s-a focusat, tradițional, pe subiectul

managementului eficient al resurselor umane în autorităţile publice din țară.

Colaboratorii Direcției reforma administrației publice centrale din cadrul Direcției

generale coordonarea politicilor, a asistenței externe și reforma administrației publice

centrale a Cancelariei de Stat i-au familiarizat pe participanții la întrunire cu ultimele

noutăți din domeniu. După care, au urmat două prezentări, al căror scop a fost să

îmbunătățească activitatea responsabililor de gestionarea resurselor umane în APC.

Prima prezentare s-

a referit la monitorizarea

implementării politicilor

anticorupție în autoritățile

publice centrale în 2013.

Pentru aceasta, aplicarea a

șapte politici anticorupţie

- și anume, Declararea

veniturilor şi proprietăţii;

Tratarea conflictelor de

interese şi promovarea standardelor etice; Transparenţa şi responsabilitatea în gestiunea

finanţelor publice; Sporirea calităţii paginilor web; Eficientizarea sistemului de

petiţionare; Aplicarea mecanismului intern de prevenire a corupţiei; Sporirea calităţii

liniilor fierbinţi - a fost monitorizată în 20 de autorități publice centrale ale statului.

Ianina Spinei, expertă la Transparency International-Moldova, le-a enumerat

participanților la întrunire concluziile monitorizării, le-a explicat în ce constau deficiențele

identificate și a venit cu o serie de propuneri și sugestii pentru eliminarea acestora.

A doua prezentare a fost

făcută de Cornelia Amihalachioae,

ofițer pentru managementul

performanței în cadrul Centrului de

Guvernare Electronică. Ea le-a

vorbit șefilor SRU despre

progresele la zi înregistrate în

agenda de e-Transformare a

guvernării, precum și despre

implicațiile e-Guvernării în

domeniul managementului resurselor umane.

Schimb de experiență

► Perspectivele serviciului public, dezbătute la Astana

Între 21-23 mai, la invitaţia Secretariatului „Regional Hub of Civil Service”, am

participat la al VII-lea Forum Economic din Astana, Kazahstan - unul dintre cele mai

mari de acest gen din lume, care se desfăşoară anual din 2008. Invitații Forumului sunt

experţi din mediul academic, lideri internaţionali, reprezentanţi ai sectorului public şi

privat, care împreună identifică cele mai bune soluţii pentru provocările timpului.

Anul acesta, în cadrul Forumului a

avut loc și conferinţa privind problemele

actuale şi perspectivele managementului în

serviciul public. Subiectele de pe agendă,

prezentate de experți notorii din Europa și

Asia, s-au referit la: Lecții din experiența de

succes de dezvoltare a Kazahstanului;

Evaluarea performanţelor profesionale în

sectorul privat; Evaluarea performanţelor

profesionale ale funcţionarilor publici;

Competenţele manageriale în serviciul

public din China. Totodată, experienţa de reformare a serviciilor publice a fost împărtășită

de reprezentanţii Georgiei, Armeniei şi Azerbaidjanului. De asemenea, Agenţia pentru

Serviciul Public din Kazahstan şi Academia de Administrare Publică pe lângă Preşedintele

acestei țări au organizat un atelier şi o masă rotundă, la care s-a discutat despre sistemul

de remunerare în serviciul public, despre statutul funcţionarului public și despre

deontologia funcţionarului public.

Urmare a acestor discuții m-am convins că, în Republica Moldova, cadrul normativ

în domeniu corespunde normelor internaţionale. Astfel, conducătorii autorităţilor publice,

şefii de subdiviziuni şi responsabilii de gestionarea resurselor umane au toate pârghiile

necesare întru atragerea, dezvoltarea şi reţinerea personalului în serviciul public -

probleme cu care ne confruntăm cel mai frecvent -, inclusiv prin evaluarea obiectivă a

funcţionarilor şi utilizarea a cât mai multe instrumente de motivare a acestora.

Galina Vranceanu,

consultant principal, Cancelaria de Stat

Direcţia reforma administraţiei publice centrale din cadrul Direcţiei generale coordonarea politicilor, a asistenţei

externe şi reforma administraţiei publice centrale, Cancelaria de Stat

Tel.: (022) 250.137; e-mail: drapc@gov.md

www.cancelaria.gov.md