CAPITOLUL IV

BUGETELE LOCALE

4.1.NOIUNI INTRODUCTIVE

Dup cum rezult din variantele moderne de organizare bugetar, n toate statele contemporane att unitare ct i federative se recunoate individualitatea bugetelor unitatilor administrativteritoriale nca din etapa istoric a acestor uniti, datorit investirii organelor lor de conducere cu ndrituiri autoritare de stat, ce se exercit n limitele teritoriale ale fiecareia dintre aceste uniti.

Individualitatea bugetelor unitilor administrativteritoriale este unul din aspectele finanelor publice locale .

Finanele publice locale grupeaz toate procedeele de constituire i ntrebuinare a fondurilor de interes local, att bugetare ct i extrabugetare sau speciale. Legea care stabilete principiile, cadrul general i proceduriile privind administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice locale, precum i responsabilitile autoritilor publice locale i ale instituiilor publice implicate n domeniul finanelor publice locale(art.1 alin.(1) din lege) este Legea nr.273 din 2006 privind finanele publice locale.

Finalitatea bugetelor unitilor administrativ-teritoriale o reprezint concentrarea fondurilor bneti necesare autoritilor, instituiilor i serviciilor publice locale, pentru aducerea la ndeplinire a celor mai importante trebuine locale.

4.2. CONINUTUL BUGETULUI LOCAL

n coninutul bugetului public local se regsesc: venituri locale i cheltuieli locale.

Cheltuielile bugetare sunt cheltuieli aprobate i efectuate din bugetele locale, din bugetele instituiilor i serviciilor publice de interes local i din bugetele finanate integral din venituri extrabugetare, n limita i cu destinaia stabilite prin bugetele respective.

Veniturile bugetare sunt resurse bneti care se cuvin bugetelor locale, bugetelor instituiilor i serviciilor de interes local, bugetelor activitilor finanate integral din venituri extrabugetare, n baza unor prevederi legale, formate din impozite, taxe i alte vrsminte.

A. Structura veniturilor bugetelor locale

Veniturile care se prevd n bugetele proprii ale judeelor se mpart n urmtoarele categorii:

1. Venituri proprii

- Impozit pe profit de la regiile autonome i societile comerciale subordonate consiliilor judeene;

- Cote defalcate din impozitul pe venit;

- Alte impozite pe venit, profit i ctiguri din capital;

- Taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe desfurarea de activiti;

- Venituri din proprietate;

- Venituri din prestri de servicii i alte activiti;

- Amenzi, penaliti i confiscri;

- Venituri din valorificarea unor bunuri.

2. Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;

3. Donaii i sponsorizri;

4. Subvenii de la bugetul de stat i de la alte administraii;

5. Operaiuni financiare.

Veniturile care se prevd n bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti i al municipiului Bucureti se mpart n urmtoarele categorii:

1. Venituri proprii

- Impozit pe profit de la regiile autonome i societile comerciale subordonate consiliilor locale;

- Cote defalcate din impozitul pe venit;

- Alte impozite pe venit, profit i ctiguri din capital;

- Impozite i taxe pe proprietate;

- Alte impozite i taxe generale pe bunuri i servicii;

- Taxe pe servicii specifice;

- Taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe desfurarea de activiti;

- Alte impozite i taxe fiscale;

- Venituri din proprietate;

- Venituri din dobnzi;

- Venituri din prestri de servicii i alte activiti;

- Venituri din taxe administrative, eliberri de permise;

- Amenzi, penaliti i confiscri;

- Diverse venituri;

-Venituri din valorificarea unor bunuri.

2. Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;

3. Donaii i sponsorizri;

4. Subvenii de la bugetul de stat i de la alte administraii;

5. Operaiuni financiare.

mprumuturile contractate de autoritile publice locale reprezint sumele acordate de creditori autoritilor administraiei publice locale, rambursabile la anumite termene (scaden), cu obinerea unor sume n plus (dobnzi), n favoarea creditorilor.

Consiliile locale, consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, pot aproba contractarea sau garantarea de mprumuturi interne sau externe, pe termen scurt, mediu i lung, pentru realizarea de investiii publice de interes local, precum i pentru refinanarea datoriei publice locale(art.61 alin.(1) din lege), numai cu avizul comisiei de autorizare a mprumuturilor locale(art.61 alin.(3)).

Contractarea de mprumuturi se hotrte cu votul a cel puin jumtate plus unu din numrul consilierilor n funcie.

n condiiile legii, unitiile administrativ-teritoriale pot beneficia de mprumuturi externe, contractate sau garantate de stat (art.61 alin.(5)).

Datoria public local reprezint, potrivit art.62 alin.(1) din lege, o obligaie general care trebuie rambursat conform acordurilor ncheiate, din veniturile proprii ale unitilor administrativteritoriale mprumutate (...), precum i din veniturile beneficiarilor de mprumuturi garantate de autoritile administraiei publice locale, dup caz.

Pentru contractarea sau garantarea de mprumuturi de ctre unitile administrativ-teritoriale, legiuitorul evideniaz prin art. 63 din lege (intitulat Condiii pentru contractarea sau garantarea de mprumuturi) urmtoarele aspecte:

- mprumuturile pot fi garantate de ctre autoritile administraiei publice locale prin veniturile proprii prevzute la art. 5, alin. (1) lit. a) din Legea finanelor publice locale.

Potrivit art.63 alin.(2), din momentul acordrii garaniei, orice garantare prin venituri devine valabil i aplicabil. Veniturile care se constituie n garanie i care sunt ncasate la bugetul local au un regim special ce rezult din acordului de garanie respectiv. Acest acord are ntietate fa de revendicrile terelor persoane ctre autoritatea administraiei publice locale respective, fiind lipsit de efecte, sub acest aspect, cunoaterea sau necunoaterea de ctre aceste persoane a acordului de garantare. Legea instituie, prin art.63 alin.(3), necesitatea nregistrrii documentului prin care se ncheie acordul de garantare prin venituri, la autoritile administraiei publice locale i la mprumuttor.

- pentru evitarea suprandatorrilor, unitilor administrativ-teritoriale le este interzis accesul la mprumuturi i la garantarea unor astfel de mprumuturi, dac totalul datoriilor anuale reprezentnd ratele scadente la mprumuturile contractate i/sau garantate (inclusiv cele contractate i/sau garantate de stat pentru unitile administrativ-teritoriale), dobnzile i comisioanele aferente acestora, inclusiv ale mprumutului care urmeaz s fie contractat i/sau garantat n anul respectiv, depete limita de 30 % , din totalul veniturilor proprii ale bugetelor locale prevzute la art. 5, alin.(1), lit. a) din Legea finanelor publice locale (art.63 alin.(4)).

Pentru situaia n care, pe parcursul execuiei, apar goluri temporare de cas ca urmare a decalajului dintre veniturile i cheltuielile bugetului local, legiuitorul a prevzut c acestea pot fi acoperite prin mprumuturi acordate de Ministerul Finanelor Publice din disponibilitile contului curent general al Trezoreriei statului, numai dup utilizarea fondului de rulment (art.65 alin.(1)). Legiutorul a stabilit ns limite privind valoarea total a mprumutului care poate fi angajat de autoritile administraiei publice locale n astfel de condiii. Astfel, potrivit art.65 alin.(2):

mprumutul nu poate depi 5% din totalul veniturilor estimate a fi ncasate pe durata anului fiscal n care se face mprumutul; mprumuturile angajate de autoritile administraiei publice locale nu pot fi mai mari dect fondurile ce se pot rambursa pe durata aceluiai an fiscal. Rambursarea fondurilor astfel mprumutate este garantat cu veniturile estimate a fi ncasate n anul fiscal respectiv, cu respectarea garantrii, prin venituri, a celorlalte datorii publice locale (art. 65 alin.(3)).

n situaia n care normele legale ce reglementeaz contractarea sau garantarea mprumuturilor nu sunt respectate, Curtea de Conturi realizeaz verificri excepionale ale activitii autoritilor administraiei publice locale. n lege sunt reglementate, n art.66 alin.(1), trei situaii n care au loc astfel de verificri:

atunci cnd, pn la sfritul anului fiscal n care au fost angajate mprumuturile, autoritatea administraiei publice locale nu i ramburseaz toate obligaiile de plat pe termen scurt; atunci cnd se constat c, la un anumit moment, pe durata anului fiscal, datoriile pe termen scurt ale administraiei publice locale depesc limita stabilit; la sesizarea motivat a Curii de ctre cel puin o treime din numrul membrilor ce compun autoritatea deliberativ. Articolul 66 alin.(2) prevede c ntr-o astfel de situaie, autoritile administraiei publice locale vor trebui s ntocmeasc i s depun la Curtea de Conturi i la direcia general regional a finanelor publice, un plan de redresare prin care se oblig s se supun, n termen de 12 luni, dispoziiilor art. 65. alin.(2) din lege. n plus, autoritile administraiei publice locale vor raporta lunar la Curtea de Conturi i la direcia general regional a finanelor publice modul de realizare a msurilor cuprinse n planul de redresare.

B. Structura cheltuielilor bugetelor locale

Ca i n cazul veniturilor, se face distincie ntre cheltuielile care se prevd n bugetele proprii ale judeelor i n bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti i al municipiului Bucureti. Att la nivel judeean, ct i la nivelul localitilor sunt 17 mari grupe de cheltuieli, a cror structur este ns diferit, ponderea i diversitatea cheltuielilor reflectndu-se n bugetele localitilor. Aceste 17 mari grupe de cheltuieli sunt urmtoarele:

1. Autoriti publice i aciuni externe;

2. Alte servicii publice generale;

3. Dobnzi;

4. Transferuri cu caracter general, ntre diferite niveluri ale administraiei;

5. Aprare;

6. Ordine public i siguran naional;

7. nvmnt;

8. Sntate;

9. Cultur, recreere i religie;

10. Asigurri i asisten social;

11. Locuine, servicii i dezvoltare public;

12. Protecia mediului;

13. Aciuni generale economice, comerciale i de munc;

14. Combustibil i energie;

15. Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare;

16. Transporturi;

17. Alte aciuni economice.

4.3. PROCEDURA ELABORRII, APROBRII, ADOPTRII I EXECUIA BUGETELOR LOCALE

Este alctuit din totalitatea actelor i operaiunilor cu caracter tehnic i normativ nfptuite de organe specializate privind elaborarea, aprobarea, execuia bugetului local, aprobarea i executarea contului anual de execuie a fiecrui buget local.

Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele competene i rspunderi n ceea ce privete finanele publice locale:

- elaborarea i aprobarea bugetelor locale, n condiii de echilibru bugetar, la termenele i potrivit prevederilor stabilite prin prezenta lege;

- stabilirea, constatarea, controlul, urmrirea i ncasarea impozitelor i taxelor locale, precum i a oricror alte venituri ale unitilor administrativ-teritoriale, prin compartimente proprii de specialitate, n condiiile legii;

- urmrirea i raportarea execuiei bugetelor locale i rectificarea acestora, pe parcursul anului bugetar, n condiii de echilibru bugetar;

- stabilirea i urmrirea modului de prestare a activitilor din domeniul servicilor publice de interes local, inclusiv opiunea trecerii sau nu a acestor servicii n rspunderea unor ageni economici specializai ori servicii publice de interes local, urmrinduse eficientizarea acestora n beneficiul colectivitilor locale;

- administrarea eficient a bunurilor din proprietatea public i privat a unitilor administrativ-teritoriale;

- contractarea direct de mprumuturi interne i externe, pe termen scurt, mediu i lung i urmrirea achitrii la scaden a obligaiilor de plat rezultate din acestea;

- garantarea de mprumuturi interne i externe pe termen scurt, mediu i lung, i urmrirea achitrii la scaden a obligaiilor de plat rezultate din mprumuturile respective de ctre beneficiari;

- administrarea fondurilor publice locale pe parcursul execuiei bugetare, n condiii de eficien;

- stabilirea opiunilor i a prioritilor n aprobarea i n efectuarea cheltuielilor publice locale;

- elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de dezvoltare n perspectiv a unitilor administrativ -teritoriale, ca baz a gestionrii bugetelor locale anuale;

- ndeplinirea i a altor atribuii, competene i responsabiliti prevzute de dispoziiile legale.

Principiile procedurii bugetare

Principiul universalitii

Potrivit acestui principiu veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute.

Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte.

Echilibrarea bugetar

Este principiul potrivit cruia, bugetul local trebuie s se prezinte echilibrat (balansat), adic veniturile s acopere integral cheltuielile.

Acest principiu a fost considerat drept cheia de bolt a finanelor publice, el presupunnd nu numai ntocmirea unui buget ale crui cheltuieli s fie acoperite integral din veniturile bugetare, ci i respectarea n execuie a acestei cerine. Ca urmare a creterii cheltuielilor pentru funcionarea aparatului local, a datoriei publice locale, se poate ajunge la un dezechilibru bugetar .

Problema deficitului bugetar este, de regul, soluionat prin venituri extrabugetare, care provin din mprumuturi.

mprumuturile contractate de autoritile publice locale fac parte din datoria public a Romniei, dar nu reprezint datorii sau rspunderi ale Guvernului, iar plata serviciului aferent acestor mprumuturi se va efectua n veniturile prin care sau garantat mprumuturile respective de ctre autoritle administraiei publice locale .

Principiul unitii

Este principiul potrivit cruia veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice locale.

Sunt interzise reinerea i utilizarea de venituri n regim extrabugetar, precum i constituirea de fonduri publice locale n afara bugetelor locale, dac legea nu prevede altfel.

Principiul unitii monetare

Toate operaiunile bugetare sunt exprimate n moned naional.

Principiul specializrii bugetare

Att veniturile ct i cheltuielile bugetare sunt nscrise i aprobate n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaia acestora.

Anualitatea bugetar

Este principiul bugetar, potrivit cruia perioada de timp pentru care se ntocmete i n care se execut bugetul local este de un an.

Bugetul local trebuie aprobat n fiecare an de ctre autoritatea deliberativ datorit faptului c:

autoritatea deliberativ are posibilitatea de a exercita la un interval scurt de timp, controlul modului n care autoritatea executiv intenioneaz s orienteze resursele sociale;

evalurile de venituri i cheltuieli fcute pe perioade scurte de timp reflect mai concret posibilitile i trebuinele financiare ale unitilor administrativ- teritoriale, dect cele avnd un orizont de timp mai ndeprtat;

n cazul bugetelor plurianuale, fenomenele de instabilitate economic ar face i mai dificil evaluarea veniturilor i cheltuielilor locale.

Transparena i publicitatea bugetar

Este principiul potivit cruia bugetul se aduce la cunotina opiniei publice pentru ca aceasta s fie informat n legtur cu resursele preconizate de autoritatea executiv i destinaia banului public.

Acest principiu se realizeaz prin:

- publicarea n presa local, pe pagina de internet a instituiei publice, sau afiarea la sediul autoritii administraiei publice locale respective a proiectului de buget local i a contului anual de excuie a acestuia;

- dezbaterea public a proiectului de buget local, cu prilejul aprobrii acestuia;

- prezentarea contului anual de execuie a bugetului local n edin public.

Pentru ca opinia public s se poat informa asupra finanelor locale, este necesar ca bugetul local s fie ntocmit ntro form simpl, clar i precis. Practic ns, hotrrile privind bugetele locale i anexele acestora sunt foarte voluminoase i cuprind dispoziii redactate ntrun limbaj de strict specialitate care sunt inaccesibile ceteanului de rnd.

Principiul proporionalitii

Resursele financiare ale unitilor administrativ-teritoriale trebuie s fie proporionale cu responsabilitile autoritilor administraiei publice locale stabilite prin lege.Principiul solidaritii

Potrivit acestui principiu, prin politicile bugetare locale se poate realiza ajutorarea unitilor administrativ-teritoriale, precum i a persoanelor fizice aflate n situaie de extrem dificultate, prin alocarea de sume din fondul de rezerv bugetar constituit n bugetul local.

Din fondul de rezerv bugetar constituit n bugetul local consiliile locale, judeene sau Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, pot aproba acordarea de ajutoare ctre unitile administrativ-teritoriale aflate n situaii de extrem dificultate, la cererea public a primarilor acestor uniti administrativ-teritoriale sau din proprie iniiativ.

Principiul consultrii

Autoritile administraiei publice locale, prin structurile asociative ale acestora, trebuie s fie consultate asupra procesului de alocare a resurselor financiare de la bugetul de stat ctre bugetele locale. Principiul autonomiei locale financiare

Comunitile locale reprezint colectiviti umane, delimitnd teritorial din punct de vedere politic i administrativ, care au autoriti publice diferite de cele ale statului. Autonomia financiar a acestora este absolut necesar, deoarece autonomia administrativ nu ar fi posibil fr autonomia financiar, carei asigur suportul material al funcionrii.

Exist i un alt argument puternic, i anume acela, conform cruia, comunitile locale i cunosc posibilitile proprii privind resursele bneti de provenien public i, mai ales, nevoile privind cheltuielile ce trebuie acoperite pentru producerea serviciilor pe plan local.

n statele democratice, administraia local se bazeaz pe principiile descentralizrii i autonomiei locale. Acestea necesit un cadru legislativ i mecanisme necesare adecvate privind finanele administraiilor locale. Problematica general a autonomiei locale pentru statele europene face obiectul Cartei Europene a Autonomiei Locale. Carta oblig semnatarii s aplice regulile de baz ce garanteaz independena politic, administrativ, financiar, a autoritilor locale. Conform Cartei, gradul de autonomie de care se bucur autoritile locale poate fi privit ca o piatr de ncercare pentru o democraie real.

Autonomia financiar a unitilor administrativ teritoriale a fost consacrat internaional prin conceptul resurselor financiare ale colectivitilor locale , prevzut mai nti n Carta european de autonomie local, adoptat la Conferina autoritilor locale i regionale din anul 1985 i apoi n Carta european intitulat Exerciiul autonom.

n legislaia noastr, principiul autonomiei locale financiare nu a fost consacrat direct dect prin actuala lege afinanelor publice locale. El s-a reflectat, ns, indirect, n dispoziii constituionale, sau n prevederi legale privind dreptul autoritilor locale de a aeza i percepe impozite i taxe locale.

n practic acest principiu nu s-a realizat dect n parte, ns pot fi enumerate situaii n care acest principiu se reflect n legislaia financiar din ara noastr:

- autoritile locale au dreptul de a aeza i percepe impozite i taxe locale, aa cum rezult din dispoziiile legii finanelor publice locale;

- autoritile locale au dreptul s efectueze aezarea impunerii;

- legiuitorul permite consiliilor locale s instituie i alte taxe locale cum sunt, spre exemplu, cele pentru vizitarea muzeelor.

Reguli bugetare

Procedura bugetar este guvernat, pe lng principiile prezentate mai sus, i de umtoarele reguli:

- este interzis efectuarea de pli direct din veniturile ncasate, cu excepia cazurilor n care legea prevede altfel;

- cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat i sunt determinate de autorizrile coninute de legi speciale i n legile bugetare anuale;

- nicio cheltuial nu poate fi nscris n bugetele locale i nici nu poate fi angajat i efectuat din aceste bugete, dac nu exist baz legal pentru respectiva cheltuial;

- nicio cheltuial din fonduri publice locale nu poate fi angajat, ordonanat i pltit dac nu este aprobat potrivit legii i dac nu are prevederi bugetare i surse de finanare.

Dup aprobarea bugetelor locale pot fi elaborate acte normative cu implicaii asupra acestora, dar numai cu precizarea surselor de acoperire a diminurii veniturilor sau a majorrii cheltuielilor bugetare, aferente exerciiului bugetar, pentru care s-au aprobat bugetele locale respective.

4.4.ELABORAREA PROIECTELOR BUGETELOR LOCALE

Proiectele bugetelor locale sunt elaborate de ctre ordonatorii principali de credite, avndu-se n vedere:

- prognozele principalilor indicatori macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani, elaborate de organele abilitate;

- politicile fiscale i bugetare, naionale i locale;

- prevederile acordurilor de mprumuturi interne sau externe ncheiate, ale memorandumurilor de finanare sau ale altor acorduri internaionale, semnate i/sau ratificate;

- politicile i strategiile sectoriale i locale, precum i prioritile stabilite n formularea propunerilor de buget;

- propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite din subordine;

- programele ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt associate obiective precise i indicatori de rezultate i de eficien; programele sunt nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui program, care trebuie s precizeze: aciunile, costurile associate, obiectivele urmrite, rezultatele obinute i estimate pentru anii urmtori, msurate prin indicatori precii, a cror alegere este justificat;

- programele de dezvoltare economico-social n perspectiv ale unitii administrative-teritoriale, n concordan cu politicile de dezvoltare la nivel naional, regional, judeean, zonal sau local.

Ca operaiuni specifice de elaborare a acestor bugete sunt remarcabile stabilirea veniturilor i efectuarea cheltuielilor, n corelaia pretins de cerina echilibrului bugetar.

n cadrul etapei elaborrii proiectelor bugetelor locale sunt parcurse urmtoarele faze, potrivit dispoziiilor legii finanelor publice locale.

a) Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finanelor publice, consiliilor judeene i Consiliului General al Municipiului Bucureti, pn la data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget prognozate, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i ale transferurilor consolidabile, pe ansamblul judeului i municipiului Bucureti, dup caz, n vederea elaborrii de ctre ordonatorii de credite a proiectelor de buget;

b) Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat sau ai altor bugete, n bugetele crora sunt prevzute transferuri ctre bugetele locale, transmit autoritilor administraiei publice locale sumele aferente, n termen de 10 zile de la primirea limitelor de cheltuieli aprobate de Guvern, n vederea cuprinderii acestora n proiectele de buget;

c) Repartizarea pe uniti administrativ-teritoriale a limitelor sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat destinate echilibrrii bugetelor locale se realizeaz n condiiile prevederilor legii finanelor publice locale;

d) Ordonatorii principali de credite, pe baza limitelor sumelor primite, elaboreaz i depun la direciile generale ale finanelor publice, pn la data de 1 iulie a fiecrui an, proiectele bugetelor locale echilibrate i anexele la acestea pentru anul bugetar urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii 3 ani, urmnd ca acestea s transmit proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului i municipiului Bucureti la Ministerul Finanelor Publice, pn la data de 15 iulie a fiecrui an.

4.5. APROBAREA I CENTRALIZAREA BUGETULUI LOCAL

Aceast etap depinde de procesul definitivrii bugetului de stat i de publicarea acestuia n Monitorul Oficial al Romniei.

n termen de 5 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a legii bugetului de stat, Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finanelor publice judeene sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferurile consolidabile aprobate prin legea bugetului de stat.

Direciile generale ale finanelor publice judeene, respectiv a municipiului Bucureti, precum i consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, n condiiile legii, repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale, n termen de 5 zile de la comunicare, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i transferurile consolidabile, n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii principali de credite.

Ordonatorii principali de credite, pe baza veniturilor proprii i a sumelor astfel repartizate, n termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat, definitiveaz proiectul bugetului local, care se public n presa local sau se afieaz la sediul unitii administrativ-teritoriale. Locuitorii pot depune contestaii privind proiectul de buget n termen de 15 zile de la data publicrii sau afirii acestuia.

n 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestaiilor, proiectul bugetului local, nsoit de raportul ordonatorului principal de credite i de contestaiile depuse de locuitori, este supus spre aprobare autoritilor deliberative de ctre ordonatorii principali de credite.

Consiliul local, judeean sau Consiliul General al Municipiului Bucureti se pronun asupra contestaiilor i adopt proiectul bugetului local, dup ce acesta a fost votat pe capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i pe alineate, dup caz, i pe anexe, n termen de maximum 10 zile de la data supunerii spre aprobare i de maximum 45 de zile de la data publicrii legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei.

n termen de 5 zile de la aprobare, ordonatorii principali de credite au obligaia s transmit direciilor generale ale finanelor publice bugetele locale aprobate de ctre consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti. Pe baza acestora, direciile generale ale finanelor publice, n termen de 10 zile, ntocmesc i transmit Ministerului Finanelor Publice bugetele pe ansamblul fiecriu jude, respectiv al municipiului Bucureti, grupate pe comune, orae, municipii, sectoare ale municipiului Bucureti i bugetul propriu, pe structura clasificaiei bugetare.

n cazul n care proiectele bugetelor locale nu sunt adoptate n termenul prevzut, direciile generale ale finanelor publice dispun sistarea alimentrii cu cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i cu transferuri consolidabile pn la aprobarea acestora. n aceast situaie se pot efectua pli din bugetele locale numai n limita veniturilor ncasate.Rezervarea n competena consiliilor locale i judeene a ndrituirii de aprobare a bugetelor locale este i ea un element al coninutului autonomiei financiare a unitilor administrativteritoriale din statul nostru.

Din punct de vedere procedural, proiectele de bugete anuale ale comunelor i oraelor - implicit ale municipiilor sunt supuse aprobrii consiliilor locale de ctre primari, iar proiectele bugetelor judeene sunt supuse aprobrii Consiliilor judeene de ctre preedinii acestor consilii.

Despre edinele Consiliilor locale convocate n scopul aprobrii bugetelor locale, Legea administraiei locale prevede ca acestea, ca i celelalte edine n care se discut probleme ale bugetelor locale, trebuie s fie publice.

n cadrul deliberrii n scopul aprobrii bugetelor locale se dezbat i se stabilesc impozitele, taxele i celelalte venituri publice locale, categoriile de cheltuieli n cuantumurile bneti justificate, precum i, atunci cnd este cazul, mprumuturile i transferurile necesare pentru echilibrarea bugetelor respective.

Bugetele locale se aprob sau se adopt prin hotrri ale Consiliilor comunale, oreneti i judeene, care, la fel i hotrrile privind stabilirea de impozite i taxe locale, administrarea domeniului public i privat i alte probleme de competena acestor consilii se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul membrilor consiliului,( Legea nr . 215 din 2001).

Hotrrile consiliilor comunale ale fiecreia dintre unitile administrativteritoriale, adoptate conform tuturor normelor procedurale legale, confer acestor bugete fora de acte juridice obligatorii pentru toate subiectele de drept vizate.

n acelai timp, aceste hotrri produc efecte juridice de autorizare a veniturilor i cheltuielilor prevzute n fiecare buget local, fr nici o aprobare, confirmare sau avizare de ctre vreun alt organ de stat, ceea ce demonstreaz autonomia decizional bugetar a tuturor consiliilor de conducere a unitilor administrativteritoriale din statul nostru.

4.6. EXECUTIA BUGETELOR LOCALE

Execuia sau serviciul bugetar, cea dea treia etap a procedurii bugetare cuprinde n esen, actele i operaiunile de realizare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor prevzute i autorizate prin actele decizionale de aprobare a acestor bugete.

ntre aceste acte i operaiuni intervine la fel ca i n cazul bugetului statului execuia de cas, adic operaiunile de ncasare, pstrare, eliberare a fondurilor bneti ale bugetelor locale.

Principiile prevzute de legiuitor n cadrul etapei execuiei bugetare sunt urmtoarele:

a) Prin bugetele locale se cuprind i se aprob, dup caz, veniturile i creditele bugetare n structura clasificaiei bugetare;

b) Creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exerciiului bugetar;

c) Cheltuielile de personal aprobate nu pot fi majorate prin virri de credite bugetare;

d) Virrile de credite bugetare de la un capitol la alt capitol al clasificaiei bugetare i de la un program la altul se aprob de autoritile deliberative, pe baza justificrilor corespunztoare ale ordonatorilor principali de credite, i se pot efectua nainte de angajarea cheltuielilor;

e) Virrile de credite bugetare n cadrul aceluiai capitol bugetar, inclusiv ntre programele aceluiai capitol, care nu contravin dispoziiilor prezentului articol, legii bugetului de stat sau legii de rectificare, sunt n competena fiecrui ordonator principal de credite, pentru bugetul propriu i bugetele instituiilor i serviciilor publice subordonate, i se pot efectua nainte de angajarea cheltuielilor;

f) Propunerile de virri de credite bugetare sunt nsoite de justificri, detalieri i necesiti privind execuia, pn la finele anului bugetar, a capitolului i subdiviziunii clasificaiei bugetare, precum i a programului de la care se disponibilizeaz i, respectiv, a capitolului i subdiviziunii clasificaiei bugetare i a programului la care se suplimenteaz prevederile bugetare;

g) Virrile de credite bugetare menionate la litele d) i e) se pot efectua ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului bugetar. Execuia prii de venituri a bugetelor localen realizarea veniturilor bugetare trebuie avute n vedere urmtoarele principii:

nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi ncasate dac nu au fost stabilite prin lege;

lista impozitelor i taxelor, precum i a cotelor acestora se aprob prin lege bugetar anual;

inadmisibilitatea perceperii sub orice titlu ori sub orice denumire de contribuii directe sau indirecte, n afara celor stabilite de Parlament.

Realizarea veniturilor bugetului local const n ncasarea integral, i la termenele stabilite a veniturilor bugetare.

Prin urmare, n realizarea veniturilor bugetare sunt necesare dou condiii: ncasarea la termen i n cuantumul prevzut. Reunirea cumulativ a celor dou condiii n realizarea veniturilor bugetare este condiionat de corelarea termenelor de realizare a veniturilor prevzute n bugetele de venituri i cheltuieli cu termenele de plat stabilite prin acte normative pentru fiecare venit bugetar n parte .

Identificarea veniturilor i bunurilor impozabile i taxabile i stabilirea obligaiilor fa de buget se realizeaz prin metodele :

a) calcularea obligaiilor bugetare datorate chiar de ctre subiectele pltitoare metod utilizat n cadrul veniturilor bugetare datorate de agenii economici;

b) calcularea i reinerea obligaiilor bugetare de ctre terul pltitor, pentru unele venituri datorate de persoane fizice meseriai, pentru livrri de marf, executri de lucrri i prestri de servicii, care se calculeaz precum i impozitul pe veniturile oamenilor de tiin, litere, art i cultur, care se calculeaz i se rein de ctre societile comerciale prin care iau valorificat operele;

c) calcularea obligaiilor bugetare de ctre organele financiare locale, metod folosit pentru impozitele i taxele datorate de ctre persoanele fizice.ncasarea veniturilor bugetare se realizeaz n urma plii de ctre subiectele pltitoare a sumelor datorate bugetului. ncasarea veniturilor bugetare se face prin organele financiare locale, caserii comunale mputernicite n mod special n acest scop.

Urmrirea realizrii veniturilor bugetare - a treia categorie de acte i operaiuni necesare pentru realizarea veniturilor bugetare - cuprinde o serie de msuri iniiate de organele fiscale n vederea asigurrii integrale i la termenele prevzute a tuturor veniturilor bugetare.

Execuia de cas a bugetelor localeExecuia de cas a bugetului este un complex de aciuni care se refer la ncasarea, pstrarea i eliberarea de resurse financiare pentru efectuarea cheltuielilor publice. La baza execuiei de cas a bugetului stau urmtoarele principii:

delimitarea atribuiilor persoanelor care dispun de utilizarea resurselor financiare de atribuiile celor care execut ncasarea acestora;

unitatea de cas, conform creia veniturile fiecrui buget sunt concentrate n ntregime n cont, de unde se elibereaz resurse financiare pentru efectuarea cheltuielilor, fiind interzis efectuarea de pli direct din veniturile bugetare ncasate.

Execuia de cas a bugetelor locale se efecteaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului. Evidena se ine n conturi distincte i se refer la:

a) ncasarea veniturilor pe structura clasificaiei bugetare;

b) efectuarea plilor dispuse de persoanele autorizate;

c) efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind datoria public intern i extern;

d) efectuarea altor operaiuni financiare n contul autoritilor administraiei publice locale;

e) pstrarea disponibilitilor reprezentnd fonduri externe nerambursabile, sau contravaloarea n lei a acestora;

f) alte operaiuni financiare prevzute de lege.

Execuia prii de cheltuieli a bugetelor locale

Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii consiliilor judeene, primarul general al Municipiului Bucureti i primarii celorlalte uniti administrativteritoriale.

Conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu personalitate juridic din subordinea fiecrui consiliu local Consiliului General al Municipiului Bucureti sunt, dup caz, ordonatorii de credite teriari sau secundari.

Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele repartizeaz creditele pentru ordonatorii secundari (acolo unde sunt) i teriari de credite (cnd nu sunt ordonatori secundari), care reprezint unitile subordonate, n raport cu nevoile i bugetele proprii ale acestora.

Totodat ordonatorii principali aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale.

Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pe unitile ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale.

Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuielilor strict legate de activitatea instituiilor sau serviciilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale.

Ordonatorii de credite pot delega dreptul de a aproba folosirea creditelor bugetare .

Ordonatorii principali, secundari i teriari de credite rspund de:

- elaborarea i fundamentarea proiectului de buget propriu;

- urmrirea modului de realizare a veniturilor;

- angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare aprobate i a veniturilor bugetare posibil de ncasat;

- organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a bilanurilor contabile i a conturilor de execuie bugetar.

Angajarea i efectuarea cheltuielilor din credite se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar preventiv intern, care atest respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n credite bugetare aprobate i destinaia acestora. n situaia refuzului de viz de control financiar preventiv intern, ordonatorul de credite poate dispune, pe propria rspundere, angajarea i efectuarea execuiei bugetare .

Finanarea cheltuielilor din bugetele locale se asigur prin deschideri de credite de ctre ordonatorii principali, n limita creditelor bugetare aprobate prin bugetele locale i potrivit destinaiei stabilite n raport cu gradul de folosire puse la dispoziie anterior i cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective.

Efectuarea cheltuielilor bugetare se face numai pe baz de documente justificative, care s confirme angajamentele contractuale sau cu investiii, primirea bunurilor materiale, prestarea serviciilor, executarea de lucrri, plata salariilor i a altor drepturi bneti, plata obligaiilor bugetare, precum i a altor obligaii .

Ordonatorii de credite pot efectua pli n avans de pn la 30% pentru anumite categorii de cheltuieli, n condiiile dispoziiilor legale.

4.7. PROCEDURA NCHEIERII EXECUIEI BUGETARE

Potrivit dispoziiilor legii finanelor publice locale, procedura bugetar se finalizeaz cu ultima sa etap -ncheierea execuiei bugetare.

n conformitate cu reglementarea execuiei bugetare, acesta se ncheie la data de 31 decembrie, moment cnd are loc ncetarea tuturor actelor i operaiunilor ce decurg din execuia bugetului respectiv. Veniturile rmase de ncasat, precum i cheltuielile angajate, lichidate i ordonanate rmase nepltite pn la 31 decembrie vor constitui acte i operaiuni ale bugetului pe anul urmtor.

Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept.

n cursul exerciiului financiar sub conducerea ordonatorilor de credite ai bugetelor locale, se ntocmesc formele scrise prevzute de normele contabilitii publice.

Trimestrial i anual, ordonatorii principali de credite ntocmesc situaii financiare asupra execuiei bugetare, care se depun la direciile generale ale finanelor publice. Dup verificare, acestea ntocmesc i depun la Ministerul Finanelor Publice situaii financiare centralizate privind execuia bugetelor locale, pe ansamblul judeului, la termenele i potrivit normelor stabilite de acesta. Ministerul Finanelor Publice transmite spre informare Ministerului Administraiei i Internelor o situaie financiar centralizat privind execuia bugetelor locale.

Ordonatorii principali de credite au obligaia s ntocmeasc i s anexeze la situaiile financiare anuale rapoarte anuale de performan, n care s prezinte, pe fiecare program, obiectivele, rezultatele preconizate i pe cele obinute, indicatorii i costurile asociate, precum i situaii privind angajamentele legale.

Situaiile financiare anuale, inclusiv anexele la acestea, se prezint de ctre ordonatorii principali de credite, spre aprobare, autoritilor deliberative.Cunoaterea din aceste cifre a modului de execuie a bugetelor locale ofer ordonatorilor de credite bugetare posibilitatea de a decide aciunile necesare pentru execuia echilibrat a bugetelor unitilor administrativteritoriale.

Ordonatorii principali de credite ntocmesc i prezint spre aprobare, consiliilor judeene, Consiliului General al Municipiului Bucureti i consiliilor locale, dup caz, pn la data de 31 mai a anului urmtor , conturile anuale de execuie a bugetelor locale, n structura :

a) la venituri : 1) prevederi bugetare aprobate iniial;

2) prevederi bugetare definitive;

3) ncasri realizate.

b) la cheltuieli : 1) credite aprobate iniial;

2) credite definitive;

3) pli efectuate

Trimestrial i anual ordonatorii principali de credite ntocmesc dri de seam contabile asupra execuiei bugetare, care se depun la direciile finanelor publice i controlului financiar de stat. Dup verificarea i centralizarea lor se depun la Ministerul Finanelor care ntocmesc darea de seam centralizat asupra execuiei bugetelor locale, pe ansamblu, la termenele i potrivit normelor stabilite de acestea.

Excedentul anual al bugetului local, rezultat la ncheierea exerciiului bugetar, dup efectuarea regularizrilor n limita transferurilor din bugetul de stat, se utilizeaz n ordine pentru:

rambursarea eventualelor mprumuturi restante, plata dobnzilor i a comisioanelor aferente acestora ;

constituirea fondului de rulment ;

Fondul de rulment se pstreaz ntrun cont distinct, deschis fiecrei uniti administrativteritoriale, la unitile teritoriale ale trezoreriei satului i poate fi utilizat temporar, pentru acoperirea unor goluri de cas provenite din decalaje ntre veniturile i cheltuielile anului curent, precum i acoperirea definitiv a eventualului deficit bugetar rezultat la finele exerciiului bugetar .

Fondul de rulment poate fi utilizat pentru finanarea unor investiii din competena autoritilor administraiei publice locale sau pentru dezvoltarea serviciilor publice locale n interesul colectivitii.

Utilizarea fondului de rulment se aprob de consiliul local, judeean sau Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz.

Publicat n Monitorul Oficial nr.618 din 18 iulie 2006

A se vedea Anexa 1, Capitolul 1 din Legea nr. 273 privind finanele publice locale

n anexa legii sunt detaliate tipurile de venituri pentru fiecare categorie n parte.

Cu privire la constituirea fondului de rulment, a se vedea art.58 din Legea finanelor publice locale.

Anexa nr. 2, capitolele I i II din Legea privind finanele publice locale

Doina Petic Roman, op.cit, pag. 167

art.20, Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale

O.U.G. nr. 64/2007 privind datoria public

Romnia a ratificat Carta european a autonomiei locale prin Legea nr. 199/17 noiembrie 1987, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 331/26 noiembrie 1997

Doina Petic Roman, op.cit., pag. 123

Adam Grgoi, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2008, pag. 133

art. 14, Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale

Potrivit art. 2 (5) din Legea finanelor publice locale, autoritile deliberative ale administraiei publice locale sunt: consiliile locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti.

art. 39, Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale