belgia -curs 2016

Upload: diana-andreea-cojan

Post on 27-Feb-2018

240 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    1/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    1

    FEDERALISMUL BELGIAN

    Seciunea 1. Federalismul belgian. Note definitorii

    .1. Evoluia federalismului belgian

    n 1970, structuri de inspiraie federal au fost adugate structurilor unitare alestatului belgian.

    Prevznd, instituind i organiznd comunitile, Constituia din 1970 fondeaz, defapt, colectiviti politice care nu intr n nici un fel ntr-o schem de descentralizare.Comunitile exercit funcia legislativ. Atribuiile care le sunt recunoscute sunt exclusive in ntregime. Ele acioneaz la adpostul controalelor de tutel. Ele nu trebuie s respecte, nexercitarea competenelor lor dect prevederile Constituiei i ale legilor federale care le

    furnizeaz execuie.Comunitile nu sunt colectiviti descentralizate. nc de la crearea lor, ele nu suntnici autentice colectiviti federate. Se cuvenea s vorbim la acel moment de prefederalismsau de parafederalism1. i acest lucru din trei motive.

    Autonomia recunoscut Comunitilor era, de acum nainte, nsoit de anumiteconstrngeri prin care putea s fie privat de o parte esenial a calitilor sale.

    Autonomia recunoscut n cadrul statului Comunitilor nu se potrivea cu ocooperare ntre aceste colectiviti, fie n ceea ce privete gestionarea intereselor comunitarefie n ceea ce privete conducerea treburilor generale ale Statului.

    Dar oare trebuia s se considere c paritatea ntre minitrii de limb francez i ceide limb neerlandez, care este regul n Consiliul Minitrilor2, constituia o amors

    semnificativ a acestei colaborri?Autonomia recunoscut Comunitilor nu interfera cu procesul de autonomierecunoscut colectivitilor descentralizate. Pe un tablou de fond unitar s-au grefat instituii acror organizare se inspira dintr-o filozofie politic diferit. Dar aceasta nu comandaorganizarea ansamblului colectivitilor politice n stat.

    Statul belgian, care a funcionat vreme de aproape un secol i jumtate castat unitar,a devenit unstat federal. Germenii nsmnai n 1970 i-au dat roadele. Reforme radicale auintervenit, n acelai sens, ncepnd cu verile din 1980 i 1988. Cu fiecare etap, punerea n

    practic a regulilor organice ale statului federal, s-a perfecionat.

    1Francis Delpere,Le droit constitutionnel de la Belgique, Bruylant, Bruxelles & L.G.D.J., Paris, 2000 p. 382.2Art. 99 alin. 2 din Constituie.

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    2/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    2

    Evoluia structurii statului belgian

    An Etape de evoluie a statului belgian1831-1970 Stat unitar, cu o larg descentralizare

    1970Revizuirea Constituiei n 1970 a consacrat cele trei comuniti culturale.Competenele celor trei Comuniti, la momentul respectiv, erau extrem dereduse.

    1980Comunitile culturale devin Comuniti propriu-zise, deoarece misiunea lornu se mai reducea doar la chestiunile culturale, ci viza i aspecte referitoare lapersoane (era vorba de domeniul sntii i al securitii sociale). Pe cale deconsecin, cele trei Comuniti poart din 1980 denumiri distincte:

    Comunitatea flamand; Comunitatea francez; Comunitatea germanofon;

    i fac apariia i douRegiuni:Regiunea flamand i Regiunea wallon.

    1989 Cea de a treia reform a statului a vizat, n special, Regiunea Bruxelles-Capitala, care ia fiin prin Legea din 12 ianuarie 1989

    1993Belgia devine un stat federal, n care Comunitile i Regiunile, dobndesc omultitudine de competene. Constituia statueaz n art. 1: Belgia este un stat

    federal care se compune din Comuniti i din Regiuni.

    2001

    Prin Acordul Lambermont se transfer de la Stat anumite competeneComunitilor i Regiunilor. Acordul modific deopotriv i modul defuncionare al instituiilor bruxelleze. Din acest moment, cei 6 membribruxellezi ai Parlamentului flamand sunt alei prin sufragiu direct. Tot prinacest Acord se modific repartizarea mandatelor ntre cele dou grupurilingvistice n cadrul Parlamentului Regiunii Bruxelles3

    Regula de autonomiese concretizeaz foarte devreme.Comunitile francez i flamand s-au abilitat uor s fac legea n domeniul

    chestiunilor culturale. Ele vor fi apoi autorizate s fac la fel ntr-un alt domeniu, cel alchestiunilor aa zis personalizabile. Comunitate germanofon li s-a alturat pe acest dubluteren, chiar dac, n cazul de fa, o lege ordinar i determin atribuiile. Toate trei vor fi deasemenea pri, ncepnd cu 1988, la operaiile de transfer al nvmntului de la putereafederal spre comuniti.

    n ceea ce le privete, Regiunile wallon i flamand sunt, ncepnd cu 1980,nvestite cu competene legislative ntr-un ansamblu de domenii care vizeaz n mod esenialamenajarea teritoriului i echipamentele colective. Ele i vor asuma, ncepnd cu 1988, apoi

    cu 1993, alte sectoare de activitate, precum transporturile, comunicaiile, politica economic.n ceea ce privete Regiunea bruxellez, ea este chemat, din 1989, s-i asumeresponsabiliti identice. Ba mai mult n privina sa, posibilitatea de a face legea, n sensul

    precis al expresiei, nu este recunoscut n patru sectoare: urbanismul, amenajarea teritoriului,lucrrile publice i transporturile.

    Comunitile i Regiunile dispun, din 1963, de puterea de a ncheia tratateinternaionale n chestiuni ce in de competena lor4.

    3A se vedea i, Michel Fromont,Droit administrative des tats europens, P.U.F., Paris, 2006, p. 24-25.4Art. 167 din Constituie.

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    3/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    3

    Pentru a termina, Comisia comunitar francez este chemat s intervin n regiuneabilingv Bruxelles-Capital pentru a exercita anumite competene ale Comunitii franceze.Comisia comunitar comun este abilitat s reglementeze chestiunile personalizabile deinteres general5

    Egalitatea ntre colectivitile care compun Statul belgian este realizat prin punerean practic a mai multor tehnici: echivalena normelor, exclusivitatea atribuiilor i identitateacontroalelor.

    n chestiunile care-i revin, statul federal face legea6. Belgia este statul n care legeanu este aceeai pentru toi. Este un stat plurilegislativ7n chestiunile care le sunt atribuite,cele trei Comuniti, Regiunile wallon i flamand i Comisia comunitar francez adoptdecrete. n chestiunile care i se cuvin, Regiunea bruxellez adopt, n ceea ce o privete,ordonane. Diferena de terminologie nu reflect cu nimic vreo diferen de natur ntre acestenorme legislative. Legi, decrete i ordonane au aceeai valoare. Au fora de lege8.

    Competenele statului (federal) i cele ale componentelor sale se exclud reciproc9.Concret, Comunitile i Regiunile nu ar putea s se limiteze la completarea normelor

    naionale sau la executarea politicilor concepute la nivel naional. Trebuie s li se atribuieexclusivitatea interveniilor n domeniile care le-au fost ncredinate.n ceea ce privete controalele, toate normele att federale ct i federate le sunt

    supuse. Curtea de arbitraj10, i doar ea, deine puterea ultimului cuvnt. Ea a fost instituitpentru a evita ca fiecare legislator s ncalce competenele celorlalte colectiviti i pentru agaranta respectarea egalitii ntre acestea. Autoritatea Curii, ca gardian al egalitii ntrecolectivitile politice din snul statului, rezult din situaia sa n ordinea juridic belgian. Eaeste o autoritate constituit dar ea este legat funcional de puterea constituant.

    n ceea privete regulaparticiprii, ea se ilustreaz, de acum nainte, n colaborareaComunitilor i Regiunilor la aciunea puterilor federale11.

    Astfel, funcia de guvernare este asigurat de ctre Consiliul de Minitri care,

    conform formulei consacrate, determin, coordoneaz i orienteaz politica general aStatului federal. Conform dispoziiilor constituionale, acest Consiliu trebuie s fie compus nmodparitar12. Trebuie s numere, exceptndu-l eventual pe Primul ministru, tot ati minitride limb francez ct cei de limb neerlandez. n mod deschis, el are vocaia de a reprezentacele dou mari Comuniti care compun Belgia; ceea ce nseamn de asemenea c fiecaregrup de minitri trebuie s fie asigurat printr-un sprijin majoritar n cadrul comunitii sale13.

    Regula participrii se manifest, dup aceea, prin intermediul cooperriicare poatesau care trebuie s se instaureze ntre colectivitile politice care se gsesc n cadrul statuluifederal. Aceast cooperare este socotit a fi expresia unui sentiment persistent de convieuire.Cnd ea este organizat cu flexibilitate: este vorba astfel de a suscita o coordonare armonioas

    5Art. 135 din Constituie.6Echivalena normelorvine prima.7Francis Delpere,La Constitution de 1830 nos jours, Edition Racine, Bruxelles, 2006, p. 80.8Art. 134, art. 127 2, art. 130 2.9Exclusivitatea atribuiilor nu poate de asemenea s fie pierdut din vedere.10Dup ultima revizuire constituional vorbim de Curtea Constituional.11Francis Delpere,Le droit...op. cit., p. 385-386.12Art. 99 alin. 2 din Constituie.13La nivel constituional i instituional au fost instituite i alte mecanisme care permit colectivitilor federate

    s gseasc un teren de exprimare n plan federal. Ne gndim lagrupurile lingvisticestabilite, n cadrul fiecreiadintre Camere, prin art. 43 alin. 1 al Constituiei. Ne gndim de asemenea la Curtea Constituional, a creicompoziie dar i funcionare, sunt reglementate n stricta respectare a paritii lingvistice.

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    4/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    4

    ntre diversele politici, conservnd libertatea, pentru fiecare colectivitate, de a angajadialogul sau de a-l refuza. Cnd, ea este limitat n nite scheme mai rigide i maiformaliste14.

    Tehnicile de participare nu sunt tot att de dezvoltate ca cele de autonomie.n doctrin s-a exprimat regretul c reforma Senatului nu a condus la instaurarea

    unei a doua Camere care s fie ntr-adevr mai reprezentativ pentru entitile federate i alunui bicameralism care s fie mai potrivit statului federal15.

    Astfel art. 67 alin 1 din Constituiei nu prevede dect 21 senatori comunitari (din74 n total). n plus, Regiunile nu-i gsesc prin intermediul acestor senatori dect oreprezentare indirect. n ceea ce privete ideea unui Senat paritar, ea este recuzat.

    Dincoace i dincolo de Statul federal16. Diagnosticul rmne, chiar dac cmpulde analiz s-a restrns n mod deosebit.

    .2. Caracteristicile federalismului belgian

    2.1. Federalismul prin disociereFederalismul belgian estefederalism de disociere17. n vreme ce majoritatea Statelor

    federale se construiesc prin asociere (sau, dac preferm, prin agregare), Belgia federal senate din disocierea n sensul iniial al termenului unei societi politice unitare.

    Mai multe consecine rezult de aici. Federalismul nu este stabilit pe terennecunoscut, ci ntr-o societate care conserv, cel puin pentru un timp, instituii saucomportamente inspirate din structuri vechi. Adunrile parlamentare i mai ales Senatul ,

    pentru a nu lua dect acest exemplu, in seama anevoios de structura federativ a Statului18.Consacrarea autonomilor se nscrie n linie dreapt n aceast logic de disociere.

    Tot ca puina grij avut n conceperea mecanismelor de participare. Formele de asociere a

    colectivitilor federate la gestionarea treburilor federale nu se impun dect anevoios nBelgia.Federalismul de disociere nu funcioneaz fr a ridica cteva probleme, dac nu

    neliniti. Exist semne de oprire pe drumul dezintegrrii?

    2.2. Federalismul de suprapunere

    Federalismul belgian este unfederalism de suprapunere.Preocuparea este exprimatpentru a da loc unei duble revendicri de autonomie. Pe un acelai teritoriu, dou categorii decolectiviti federate coexist: comunitile i regiunile. Cele trei Comuniti nu coincid,totui, cu cele trei Regiuni19. De aici, afirmaia ambigu pe care art. 1 din Constituie nu poate

    s nu o vehiculeze: Belgia este un Stat federal care se compune din Comuniti i Regiuni20.

    14n orice ipotez, ea presupune respectarea loialitii federale, conform art. 143 din Constituie.15Francis Delpere,Le droit...op. cit., p.386.16Idem,La Constitution...op. cit., p. 43.17A se vedea Francis Delpere, Le regime politique de la Belgique, Genoveva Vrabie (coord.), Les rgimespolitiques des pays de lU. E. et de la Roumanie, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2002,p. 75.18 Dominique Chagnollaud, Droit constitutionnel contemporain, Tome 1. Thorie gnrale. Les rgimestrangers, 4e dition, Armand Colin, Paris, 2005, pp. 126-132.19

    Aceast situaie este unic n Europa Occidental.20Cum s uitm, de altfel, c pe teritoriul Bruxelles-ului, cinci colectiviti federate una cu caracter regional ialte patru cu caracter comunitar se suprapun?

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    5/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    5

    Un federalism n mod hotrt asimetric ba chiar calificat ca federalism flexibil, cafederalism ca la carte sau ca federalism evolutiv - ine seama de aceste realiti politice.

    2.3. Federalismul de confruntare

    Federalismul belgian este un federalism de confruntare.El se bazeaz pe existena,n cadrul statului belgian, a opt colectiviti federate. Federalismul este dualist.

    Accentul este pus pe existena, ba chiar echilibrul, a dou grupuri comunitare francez i flamand care gsesc n instituii potrivite mecanisme de protecie a intereselor lorspecifice. Recurgerea la majoriti ponderate permite ndeobte atingerea acestui obiectiv.ntr-o perspectiv mai constructiv, aceste mecanisme ar putea s fie concepute cainstrumente ale unei colaborri intercomunitare21.

    Grupul germanofon nu este deloc luat n seam. Un senator comunitar i este totuialocat. El nu ine nici de unul, nici de cellalt grup lingvistic din Senat. i este de asemeneaasigurat un parlamentar european.

    Grupurile regionale, i mai ales grupul bruxellez nu intervin nici n organizareaautoritilor federale, fie la nivel guvernamental, fie legislativ sau jurisdicional. Nici o cotde posturi nu le este rezervat n aceast perspectiv. n acelai spirit, nici un mandateuropean nu le este destinat.

    Nu am putea prea mult s subliniem diferenele fundamentale care pot s existe ntreunfederalism bipolar22i unfederalism multipolar. Nu c primul este sortit eecului i doar aldoilea este demn de interes. Ci pentru c federalismul dualist postuleaz organizarea deinstituii publice att la nivel federal ct i la nivel federat care in seama de aceastrealitate de baz. n substan, federalismul dualist pare a se organiza ca un federalism

    paritar23.Federalismul dualist genereaz de asemenea practici politice pe care se cuvine s le

    cunoatem i, dac este posibil, s le canalizm.Cum s evitm, de exemplu, ca cele dou entiti s nu nceap s-i compare nmod sistematic meritele sau slbiciunile?

    Cum s facem astfel nct ele s nu se certe n mod regulat n privina subiectelorcele mai diverse?

    Cum s mpiedicm cele dou Comuniti s se ntrebe dac, n loc de a urmricolaborri iluzorii, nu ar trebui s caute s organizeze forme civilizate de mprire aresponsabilitilor i mijloacelor?

    Confruntarea face parte din viaa societilor politice evoluate. Problema nu este cexist conflicte. Ci mai degrab c nu exist suficiente instituii i proceduri pentru a le punecapt. Problema este poate i c nu exist ntotdeauna voin politic pentru a pune capt unor

    asemenea contestri.Tabloul instituional redat prin sistemul statal belgian este deosebit de bruiat,

    amestecnd diverse trsturi de descentralizare, de regionalism, de federalism, ba chiar deconfederalism? 24

    Discuia privind forma statului nu se nscrie ntr-o dezbatere istoric, ci este tributaralegerii politice.

    21Francis Delpere,Le droit...op. cit., p. 390.22

    Francis Delpere,La Constitution...op. cit.,p. 86.23Ibidem, p. 390.24Ibidem, p. 391.

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    6/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    6

    Ea nu ar putea s se reduc la verificarea prevederilor tehnice, ci trebuie s in contde voinele clare sau implicite pe care statul le enun prin autoritile publice care sunt alesale.

    n aceast privin alegerea este clar. Belgia numai este un stat unitar. Ea prezinttrsturi eseniale ale unuistat federal.

    Belgia nu este mai puin un stat federal complex. Aceast complexitate este,oarecum, reflectarea unei societi multidimensionale, unde se ntreptrund aspiraii aparentcontradictorii. ntr-un anumit mod, aceast mbinare de scopuri confer Belgiei o bogie deinvidiat.

    Seciunea a 2-a. Puterile regionale i locale n Belgia

    .1. Comunitile i Regiunile belgiene1.1. Consideraii preliminare

    n 1830, Belgia a fost organizat ca un stat unitar i a pstrat caracteristicile acesteiforme a statului timp de peste un secol i jumtate. Belgia era un stat n care legea eraaceeai pentru toi. Statul unitar belgian nu exista n stare pur. Puterea de stat s-a exercitat,ns, n forme accentuat descentralizate, inndu-se seama de caracteristicile lingvisticediferite ale populaiei aparinnd unor culturi distincte, spre deosebire de statele unitare tipice.Comunele i provinciile care prezentau caracteristici tradiionale, lingvistice, culturaledistincte beneficiau de la nceput de dreptul de a-i administra interesele i de a-i afirma

    particularitile proprii de via comunitar25

    .Demersurile pentru federalizarea rii s-au intensificat n anii 80 i au condus ncele din urm la adoptarea unei structuri de state federative.

    Art. 1 din Constituie definete Belgia ca fiind un stat federal, compus dinComunitii Regiuni.

    Ct privete Comunitile, acestea sunt definite prin caracteristici lingvistice iculturale. Este vorba de Comunitatea francez, Comunitatea flamand i Comunitateagermanofon.

    25Paul Magnette, Jean-Benoit Pilet, La Belgique, n Jean-Michel de Waele, Paul Magnette, op. cit., p. 52,64.

    COMUNITILE

    ComunitateaFRANCEZ

    ComunitateaFLAMAND

    ComunitateaGERMANOFON

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    7/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    7

    Belgia este mprit n trei mari Regiuni, i anume: Wallonia, Flandrai capitalarii, Bruxelles.

    REGIUNILE BELGIEI

    RegiuneaWALON

    RegiuneaFLAMAND

    RegiuneaBRUXELLES

    REGIUNILINGVISTICE

    Regiunea delimb francez

    Regiuneabilingv Bruxelles

    Regiunea delimb german

    Regiunea delimb neerlandez

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    8/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    8

    n acelai timp, Constituia reine existena a patru regiuni lingvistice, i anume:regiunea de limb francez, regiunea de limb neerlandez, regiunea bilingv Bruxelles iregiunea de limb german.

    Fiecare comun a Regatului face parte dintr-una din aceste regiuni lingvistice.Limitele celor patru regiuni lingvistice sunt schimbate sau rectificate numai printr-o

    lege adoptat cu majoritatea sufragiilor din fiecare grup lingvistic din fiecare Camer, cucondiia prezenei majoritii membrilor din fiecare grup, iar totalul voturilor pozitive

    exprimate din dou grupuri lingvistice s fie n proporie de 2/3 din sufragii.Dei existcomuniti lingvistice distincte, ceea ce presupune existena unor grupuri diferite din punct devedere etnic, totui, Constituia folosete noiunea de Naiune, adic de grupare etnic,compact, care prezint trsturi comune din punct de vedere istoric, cultural, lingvistic, spiritualetc. Potrivit art. 33 din Constituie, toate puterile eman de la Naiune i sunt exercitate n formelestabilite prin Constituie.

    Federalismul belgian poart n sine o component original: decupajul geograficurmeaz traseul regiunilor lingvistice. Fiecare Comunitate dintre cele trei cunoscute formeazo regiune lingvistic.

    Statul federal se prezint sub o alur complex. Responsabilitile care revin statuluinu mai sunt apanajul unui singur centru de decizie. Ele sunt din oficiu mprite ntre douordini juridice. n fiecare din aceste ordini juridice sunt stabilite autoriti publice careformeaz centre de decizie autonome.

    La nivelul statului federal sunt concentrate atribuiile suverane de autoritate privind:aprarea naional, nfptuirea justiiei, politica monetar, poliia, problemele de securitate sociali de sntate public, precum i domeniul relaiilor internaionale.

    La nivelul autoritilor federate (att la nivelul comunitilor, ct i al regiunilor),autoritilor le revin funcii de gestiune n domeniul nvmntului, culturii, dezvoltriiurbanistice, transportului local, amenajrii teritoriului etc.

    Departajarea prerogativelor i competentelor este vizibil i la nivel legislativ. Astfel,legile votate de Parlamentul federal (legile federale), care nsoesc exerciiul funciilor de autoritate,

    se aplic pe ntregul teritoriu naional, n timp ce legislaia adoptat de Parlamentele locale (legeafederat) se aplic exclusiv la nivelul fiecrei comuniti. Se consider c funciile de autoritate,care presupun exprimarea voinei suverane a populaiei i aprarea intereselor generale aleacesteia sunt rezervate autoritilor federale, n timp ce funciile obinuite, de gestiune aactivitii curente, sunt de resortul fiecrei comuniti.

    Organizarea statului federal presupune i o mprire a resurselor publice. Fr mijloacefinanciare, care sunt strns legate de competenele atribuite, nici statul federal, nici entitilefederate nu sunt n msur s-i asume de o manier efectiv sarcinile care le revin. Belgia este unstat federal, care are anumite caracteristici ce-l disting n cadrul grupul de state federale.Repartizarea competenelor, decupajul teritorial, distribuirea mijloacelor financiare, etc. sunt totattea tehnici instituite de Constituie.

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    9/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    9

    Federalismul belgian este atipic26i prezint urmtoarele particulariti27:- caracterul disociativ, n sensul c regiunile i comunitile lingvistice sunt uniti

    care nu se unesc pe criterii politice. De aceea, separatismul ntre ele este mai accentuat,fiecare avnd o responsabilitate special;

    - o tripl subordonare legislativa ceteanului: fa de legislaia federal, cea acomunitilor i cea a regiunilor. Aceast trstur este considerat de specialiti ca

    productoare de complicaii majore;- existenta a unei multitudini de colectiviti politice (9 colectiviti): una federal,

    trei ale Comunitilor, trei regionale i dou comunitare Comisia francez i Comisia comun n regiunea bilingv Bruxelles. Aceste voine politice se conjug i contribuie la bunafuncionare a statului federal, dar pot crea i conflicte.

    - federalismul belgian este unfederalism n evoluie.

    1.2. Structurile organizatorice ale Regiunilor i ale Comunitilor

    n cadrul fiecrei Comuniti i Regiuni exist mai multe organisme, care nfieazatt puterea legislativ regional, ct i puterea executiv regional.

    Potrivit dispoziiilor constituionale exist un Consiliu (Parlament) al Comunitiifranceze, un Consiliu al Comunitii flamande i un Consiliu al Comunitii germanofone, acror compoziie i funcionare sunt stabilite prin lege.

    Consiliile sunt alctuite din reprezentani alei prin sufragiu direct n calitate demembru al Consiliului unei Comuniti. Membrii Consiliului sunt alei pentru un mandat de 5ani i se rennoiesc integral la fiecare 5 ani. Alegerile pentru desemnarea Consiliului sedesfoar n aceeai zi cu alegerile pentru Parlamentul European. Mandatul membrilorConsiliului unei Comuniti este incompatibil cu cel de membru n Camera Reprezentanilor,

    dar i cu mandatul de senator.Fiecare Comunitate dispune de un Parlament propriu28 abilitat, n limitelecompetenelor sale, s aprobe decretecare au fora unei legi.

    Parlament29Numrul

    de membri

    Parlamentul belgian221membri(150 de reprezentani30+ 71 de

    senatori31

    )

    26A se vedea Constance Grewe, Hlne Ruiz Fabri,Droit constitutionnels europens, P.U.F., Paris, 1995, p.334.27Cristian Ionescu,Drept constituional...op. cit.,p. 258.28Ariane Maricq, Jerme Sohier,Manuel de droit public, Labor Education, Louvain, 2006, p, 99.29 Pentru detalii, Claudia Gilia, Federalismul Belgian. Reflecii asupra sistemului instituional Belgian, Ed.Bibliotheca, Trgovite, 2008, pp. 46-52.30 Numrul de locuri atribuite pe fiecare circumscripiei electoral : Bruxelles - Hal - Vilvorde: 22, BrabantWallon: 5, Hainaut: 19, Lige: 15, Luxembourg: 4, Namur: 6, Anvers: 24, Flandre Orientale: 20, FlandreOccidentale: 16, Louvain: 7, Limbourg: 12. Pentru detalii privind sistul electoral de desemnare :

    http://www.lachambre.be31 Cei 71 de senatori : 40 sunt alei prin vot direct de ctre ceteni, 21 sunt desemnai de ParlamenteleComunitilor i 10 senatori sunt cooptai - http://www.senate.be

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    10/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    10

    Parlamentul flamand 124de membrii32Parlamentul RegiuniiBruxelles-Capitala

    75 membri alei direct

    Parlamentul wallon 75membri alei direct

    Parlamentul Comunitii franceze 94de membri

    33

    Parlamentul Comunitii germanofone 25de membri alei direct

    1.2.1. Organizarea n cadrul Regiunii Flamande

    Flandra dispune de urmtoarele autoriti:

    - Parlamentul flamand;- Guvernul flamand;-Ministerul Comunitii flamande;- alte instituii publice flamande.

    a. Parlamentul flamand

    n Flandra exist un singur Consiliu (Parlament), spre deosebire de Wallonia undeexist cte un Consiliu att pentru Comunitatea francez, ct i pentru cea germanofon, dar i

    pentru Regiunea wallon.Parlamentul flamand exercit puterea legislativ n statul federat flamand. Elvoteaz decrete, adic legi flamande, care se aplic exclusiv flamanzilor. Parlamentulflamand se compune din 124 de deputai flamanzi: 118 deputai alei prin sufragiu universaldirect de ctre locuitorii Regiunii flamande i 6 deputai alei de ctre locuitorii RegiuniiBruxelles-Capitala. Flamanzii bruxellezi sunt astfel reprezentai n Parlamentul flamand.Parlamentarii flamanzi sunt alei pentru o perioad de cinci ani. La momentul actual, nParlamentul flamand sunt reprezentate opt partide parlamentare.

    Parlamentul flamand este abilitat s adopte decrete (care au fora unei legi) nurmtoarele domenii: 1. cultur; 2. utilizarea limbii (este vorba de utilizarea limbii nnvmnt, administraie i n relaiile dintre patronat i salariai n zona lingvistic

    neerlandez); 3. protecia tinerilor; 4.nvmnt; 5.economie; 6. amenajarea teritoriului ilocuine; 7. mediu nconjurtor; 8. lucrri publice i infrastructur rutier, aerian ifluvial; 9. agricultur; 10. comune i provincii; 11. relaii internaionale (n special cu

    privire la comerul exterior); 12.cercetare tiinific.Decretele Parlamentului flamand relative la nvmnt i afaceri culturale i

    personale se aplic, n mod egal i instituiilor flamande din Bruxelles. Pentru celelaltedomenii, de natur regional, decrete se aplic doar pentru Comunitatea flamand, cciBruxelles nu face parte din Regiunea flamand.

    32 Dintre care 118 alei direct, la care se adaug 6 membrii neerlandezi ai Parlamentului RegiuniiBruxelles-Capitala)33 Dintre care 75 de membri ai Parlamentului wallon i 19 membrii francofoni ai ParlamentuluiRegiunii Bruxelles-Capitala.

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    11/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    11

    Parlamentul flamand este unul din cele ase Parlamente belgiene. Puterile fiecruiParlament sunt bine definite, ns, este posibil ca un Parlament s-i depeasc competenelei s intre n sfera de competene a altui Parlament. ntr-un astfel de caz, statul sau entitateafederat lezat sau chiar orice cetean poate depune o plngere la Curtea de Arbitraj, care

    poate anula orice decret sau orice lege a unui Parlament care i-a depit competenele.Pe lng funcia legislativ pe care o ndeplinete, Parlamentului flamand i revine i

    o a doua misiune i anume: numirea i controlul Guvernului. Parlamentul vegheaz la bunadesfurare a activitii Guvernului, avnd la dispoziie mai multe mijloace de control(ntrebri de actualitate, ntrebri scrise, interpelrile, moiunea de cenzur, dreptul deanchet).

    Pentru a-i finana toate activitile, Parlamentul flamand nu dispune de resursefinanciare suficiente, de aceea acesta este tributar statului federal. Cu toate acestea, reformadin 2001 ia permis Flandrei s-i creasc autonomia sa fiscal. Pe cale de consecin,Regiunile pot s decid ele nsele n materie fiscal regional. Cu toate acestea, Guvernulfederal continu s exercite un control asupra politicii fiscale a regiunilor.

    b. Guvernul flamand

    Guvernul flamand vegheaz la buna executare a decretelor Parlamentului flamand. Minitriiflamanzi sunt alei de ctre deputaii flamanzi (nu ntotdeauna dintre acetia). Minitri depun

    jurmntul n faa preedintelui Parlamentului flamand. Ministrul-Preedinte, care conduceGuvernul flamand, este singurul care depune jurmntul n faa Regelui.

    Guvernul se compune din maxim 11 minitrii (la momentul actual Guvernul are ncomponena sa 10 minitrii). Cel puin un ministru trebuie s provin din Regiunea bilingvBruxelles-Capitala.

    Guvernul flamand prezint Parlamentului flamand o declaraie guvernamental prin care

    traseaz liniile directoare ale politicii sale. Acordarea votului de ncredere se face cu votulmajoritii parlamentarilor. Dup ase luni de la instalare, Guvernul flamand prezint notepolitice prin care detaliaz viziunea sa pe termen lung pentru fiecare departament care compuneMinisterul Comunitii. n fiecare an la momentul prezentrii bugetului, minitrii flamanzi remitParlamentului note de politic general, n care acetia expun msuri politice concrete.

    1.2.2. Organizarea Regiunii Wallone

    Organismele politice la nivelul Regiunii wallone sunt:Parlamentul wallon i Guvernul wallon.

    a. Parlamentul wallon

    Parlamentul wallon este compus din 75 de membri, alei prin sufragiu universal, pe

    baza sistemului reprezentrii proporionale. Pentru primele alegeri, legea ordinar din 16 iulie1993 a stabilit numrul de locuri, iar circumscripia electoral a reprezentat-o arondismentul,

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    12/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    12

    la fel ca i n cazul desemnrii membrilor Camerei Reprezentanilor, la nivel federal34.Pentru alegerile care au urmat, numrul de mandate a fost stabilit, pentru fiecare

    circumscripie, de ctre Guvernul wallon, n funcie de numrul populaiei, astfel:

    CircumscripieNumrul

    demandate

    Nivelles 8Mons 6Soignes 4Tournai-Ath-Mouscron 7Charleroi 9Thuin 3Lige 13

    Huy-Waremme 4Verviers 6Arlon-Marche-Bastogne 3Neufchteau-Virton 2Namur 6Dinant-Philippeville 4

    Deputaii walloni sunt alei pentru un mandat de 5 ani. Alegerile pentru Parlamentulwallon coincid cu alegerile pentru Parlamentul European.

    Parlamentul wallon se reunete n edin public de dou ori pe lun. Se poate reuni, deasemenea, la cererea a 2/5 din membri si. Ca organisme interne ale Parlamentului wallon amintim:

    Biroul Parlamentului, comisiile parlamentare, grupurile politice, Conferina preedinilor iGrefierul. Biroul Parlamentului alege un preedinte, vicepreedini i secretari. Denumirea iatribuiile fiecrei comisiisunt stabilite de ctre Birou. Fiecare comisie este compus din 12 membrititulari i 12 membri supleani desemnai prin sistemul reprezentrii proporionale. Parlamentul

    poate crea, atunci cnd este nevoie, i comisii speciale.Sunt create, de asemenea, diverse comisiipentru promovarea cooperrii ntre Regiunea wallon i Comunitatea francez, Comisia Comunitarfrancez a Regiunii Bruxelles-Capitala i Comunitatea germanofon.

    Conferina preedinilor este compus din membri ai Biroului i din preediniigrupurilor politice. Preedinii comisiilor pot face parte din acest organism. Conferina

    preedinilor se reunete la convocarea preedintelui Adunrii, n ziua de joi. Ea stabiletecalendarul sesiunilor, aprob ordinea lucrrilor n cadrul edinelor n plen i asigur

    coordonarea acestora cu lucrrile comisiilor.Grefierul (Secretar general) este numit de ctre Parlament, la propunerea Biroului.

    Acesta are menirea s ntocmeasc actele deliberative ale Adunrii i procesul verbal. El estecel care l asist pe preedintele Biroului n toate activitile. De asemenea, Grefierul este celcare asigur convocarea sesiunilor i a comisiilor, se ngrijete de imprimarea i difuzareadocumentelor, de arhiva Parlamentului.

    Parlamentul wallon exercit dou funcii principale i anume:n calitate de putere legislativdezbate i voteaz decrete. Dup ce sunt votate,

    decretele sunt sancionate i promulgate de ctre Guvernul wallon.n calitate de organ de control al puterii executive, el controleaz Guvernul

    wallon, care rspunde n faa sa. Controlul se realizeaz prin intermediul moiunilor de

    34Pentru detalii a se consulta: http://www.parlament.wallonie.be

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    13/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    13

    ncredere sau de nencredere, prin ntrebrile parlamentare, prin votul asupra bugetului etc.

    b. Guvernul wallon

    Guvernul wallon se compune din 9 membri. Minitri sunt alei de ctre Parlamentulwallon. Este admis cumulul de mandate ntre mandatul de membru al Guvernului wallon i cel demembru al Guvernului Comunitii francez, ns este interzis cumulul ntre mandatul de membrual Guvernului wallon i cel al Parlamentului wallon. Guvernul wallon particip la realizarea

    puterii legislative prin puterea sa de a iniia decrete35. n calitatea sa de putere executiv, Guvernuladopt hotrri pentru punerea n aplicare a decretelor. Guvernul wallon este responsabil n faaParlamentului wallon.

    Att Parlamentul wallon, ct i Guvernul wallon i au sediul la Namur, capitalaRegiunii wallone.

    Administrarea Regiunii wallone se realizeaz prin intermediul a dou ministere:1.Ministerul wallon al Echipamentelor i al Transporturilor (MET), creat n 1989 n a doua

    etap a regionalizrii i care administreaz reeaua rutier, infrastructurile, cile de comunicaiifluviale, aeroporturile regionale, etc. i 2.Ministerul Regiunii Wallone (MRW), creat n 1979,grupeaz nou direcii i dispune de competene n domenii diverse: agricultur, tehnologie,turism, comer exterior, amenajarea teritoriului, protecia mediului, sntate, organizarea ifuncionarea puterilor locale etc.

    1.2.3. Regiunea Bruxelles-Capitala

    Regiunea Bruxelles-Capitala este una dintre cele trei regiuni, care mpreun cucelelalte trei comuniti formeaz statul federal belgian. Ea a fost creat prin Legea special

    din 12 ianuarie 1989. Regiunea Bruxelles-Capitala corespunde celor 19 comune ce au unregim lingvistic bilingv: Anderlecht, Auderghem, Berchem-Sainte-Agathe, Bruxelles,Etterbeek, Evere, Forest, Ganshoren, Ixelles, Jette, Koekelberg, Molenbeek-Saint-Jean, Saint-

    Gilles, Saint-Josse-ten-Noode, Schaerbeek, Uccle, Watermael-Boitsfort, Woluwe-Saint-Lambert et Woluwe-Saint-Pierre36.

    35Pentru detalii a se vedea: http://www.wallonie.be36A se vedea pentru detalii: http:// www.bruxelles.irisnet.be

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    14/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    14

    Instituiile prin care se guverneaz Regiunea Bruxelles-Capitala sunt: ConsiliulRegiunii (Parlamentul) i Guvernul Regiunii. Alturi de aceste organisme, ns autonom deacestea, exist la nivelul Regiunii i trei Comisii Comunitare. Aceste Comisii nu fac parte dininstituiile Regiunii, chiar dac adunrile lor i executivele lor sunt compuse din membriiParlamentului i Guvernului Regiunii.

    a. Parlamentul Regiunii Bruxelles-Capitala

    Ca orice adunare democratic, Parlamentul este compus din deputai regionalibruxellezi, alei prin sufragiu universal. Primele alegeri pentru Parlamentul bruxellez au avutloc n 1989, iar ultimele n anul 2004. Candidaii pentru alegerile regionale bruxelleze sunt

    prezentai pe liste separate n funcie de apartenena lor lingvistic. La momentul depuneriicandidaturii, acetia declar crui grup lingvistic aparin. Pentru a fi eligibil, candidatul trebuies fie cetean belgian, s aib vrsta de 18 ani mplinii i s aib domiciliul n Regiune. Undeputat regional bruxellez nu poate fi n acelai timp i membru al Camerei Reprezentanilor,nici senator ales sau cooptat. Dac el este senator desemnat de ctre Parlamentul Comunitiifranceze, el nu poate fi titularul unui mandat executiv la nivel comunal (de exemplu, primar).

    Parlamentul bruxellez este compus la momentul actual din 75 de deputai regionalibruxellezi37. Parlamentarii bruxellezi se organizeaz n dou grupuri parlamentare: grupullingvistic francez (64 de membri) i grupul lingvistic neerlandez (11 membri). n urma

    Acordului de la Lombard, ncepnd cu alegerile regionale din 200438, numruldeputailor regionali bruxellezi va fi de 8939.

    Principalele funcii ale Parlamentului Regiunii Bruxelles-capitala sunt:funcia de legiferare;funcia de adoptare a bugetelor;

    37

    Jacques Ziller,op. cit., p.163.38Informaii despre parlamentul bruxellez pe:http:// www.parlbru.irisnet.be3972 francofoni i 17 neerlandezi.

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    15/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    15

    funcia de control asupra Guvernului regional.Parlamentul legifereaz n materii regionale prin ordonane, care au for de lege i

    care sunt promulgate de Guvernul regional i publicate n Monitorul Belgian. Puterealegislativ se exercit n comun cu Guvernul, n sensul c, ambele organisme au drept deiniiativ legislativ. n cadrul Parlamentului i desfoar activitatea apte comisii

    permanente.De la debutul primei sale legislaturi, Parlamentul a legiferat n toate marile domenii

    ce revin n competena Regiunii. S-a creat astfel, un adevrat drept regional bruxellez, cestatueaz reguli proprii n domeniul amenajrii teritoriale, conservrii patrimoniului imobiliar,finanrii comunelor, dezvoltrii economice, furnizrii electricitii i apei potabile,organizrii transportului n comun etc.

    Regiunea Bruxelles-capitala dispune de resurse fiscale proprii, prevzute n legeaspecial din 16 ianuarie 1989 referitoare la finanarea Comunitilor i Regiunilor.

    Una dintre primele sarcini ale Parlamentului, nc de la instalarea sa, este aceea de a-i alege pe cei cinci membri ai Guvernului. Parlamentul are obligaia s asculte pe orice

    membru al Guvernului (minitri) sau pe secretarii de stat, dac le solicit anumite informaiiprin formularea unei ntrebri. Guvernul poate, n orice moment, s-i asume rspunderea nfaa Parlamentului.

    Parlamentul poate, la rndul su, s adopte o moiune de nencredere fie cu privire laGuvern n ansamblul su, fie cu privire la unul sau mai muli minitri, fie cu privire la unuldintre secretarii de stat, obligndu-i astfel s-i prezinte demisia. Moiunea este primit numain msura n care prin ea se propun i succesori ai celor menionai mai sus.

    Deputaii regionali bruxellezi i exercit controlul asupra Guvernului i prin interpelri,prin intermediul ntrebrilor orale sau de actualitate, ori prin ntrebri scrise.

    Regiunea Bruxelles-Capitala exercit competene n aceleai materii ca i cele carerevin Regiunii Wallone i Regiunii Flamande. Astfel, regiunea bruxellez exercit competene

    n urmtoarele domenii: amenajarea teritoriului, urbanism, renovare urban, achiziii, renovarea sit-urilor industriale dezafectate, protecia sit-urilor i monumentelor;

    spaiul locativ (inclusiv locuinele sociale); lucrri publice cu privire la strzi, canalizare; transportul n comun regional; politica economic i comerul exterior; aspecte regionale ale politicii de angajare, aspecte cu privire la omaj, la

    rencadrarea n munc a omerilor; protecia mediului mpotriva agresiunilor i polurii, lupta contra zgomotului,

    politica deeurilor;

    protecia i conservarea naturii, a spaiilor verzi, parcurilor, pdurilor,vntoarea i pescuitul;

    aspecte regionale cu privire la energie, cu accent pe distribuia local deelectricitate i de gaz, pe utilizarea raional a energiei i a descoperirii unor noi sursealternative de energie;

    reglementarea organic a puterilor locale (comunale, intercomunale etc); cercetare tiinific; relaii internaionale n materiile evideniate mai sus; prevenirea incendiilor; ajutor medical de urgen; serviciile de taxi etc.

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    16/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    16

    b. Guvernul bruxellez

    Guvernul bruxellez este format din 5 minitri, alei de ctre Parlamentul RegiuniiBruxelles-Capitala. Cu excepia preedintelui Guvernului bruxellez care face parte dinColegiul Comisiei Comunitare care corespunde grupului lingvistic cruia i aparine,Guvernul este format din doi membri ai grupului lingvistic francez i doi membri ai celuineerlandez. Toi membrii Guvernului trebuie s domicilieze ntr-una din cele 19 comune alearondismentului administrativ Bruxelles-Capitala. Guvernul alege dintre membri si un

    preedinte, ce poart denumirea de ministru preedinte40. Guvernul regional este completatcu trei secretari de stat regionali, dintre care, cel puin unul dintre ei aparine grupuluilingvistic mai puin numeros. Rolul lor este de a pregti i executa deciziile guvernamentale,nedispunnd de nicio putere de decizie. Dei nu au drept de iniiativ legislativ, secretarii destat rspund n faa Consiliului n aceleai condiii ca i minitri regionali.

    La nivelul Regiunii Bruxelles-Capitala exist unMinister

    al Regiunii, care esteprincipalul instrument prin care Guvernul bruxellez i pune n aplicare politica saguvernamental. Acest Minister este mprit n ase administraii distincte: 5 sunt competenten materii specifice, iar cea de a 6-a le coordoneaz. n cadrul acestui organism i desfoaractivitatea aproximativ 1500 de persoane. Materiile care sunt administrate de MinisterulRegiunii Bruxelles-Capitala sunt multiple: agricultur regional, comer exterior, bugetregional, buget al puterilor locale, infrastructur stradal, monumente, urbanism, mediunconjurtor etc.

    c. Comisiile Comunitare din Regiunea Bruxelles-Capitala

    Comisiile Comunitare sunt colectiviti particulare, dotate cu personalitate juridic(art. 60 din legea special din 12 ianuarie 1989), care exercit pe teritoriul Regiunii bilingveBruxelles-Capitala competene ce privesc problemele comunitii. Acestea sunt colectivitidistincte din punct de vedere juridic ale colectivitii regionale. Ele prezint particularitatea dea fi prevzute cu instituii care sunt compuse din aceleai persoane care compun i organeleregionale41. Coexistena Comunitilor i a Comisiilor Comunitare ridic semne de ntrebare,cci i unele i celelalte par a fi nvestite cu aceleai responsabiliti, de aceeai valoare.Anomalia poate fi nlturat dac precizm faptul c: Comunitatea este o colectivitate federatcare are rol legislativ i executiv la nivelul de Regiunii Bruxelles-Capitala, n timp ce ComisiaComunitar este o colectivitate descentralizat plasat sub tutela Comunitii i este abilitats aib iniiative punctuale n domeniul de aciune al comunitii.

    La nivelul Regiunii Bruxelles-Capitala cele trei Comisii Comunitare sunt:1. Comisia Comunitar Francez COCOF;2. Comisia Comunitar Flamand - Vlaamse Gemeenschapscommissie-VGC;3. Comisia Comunitar Comun COCOM42.

    COCOF43i COCOM au un regim particular, ele fiind colectiviti politice hibride jumtate federate i jumtate descentralizate.

    Att COCOF, ct i VGC pot avea iniiative n domenii precum: cultur, nvmnt,

    40Cteodat se utilizeaz i formula de Prim Ministru.41Art. 166, 3, 1o i 2o din Constituie.42

    A se consulta : http://www.ccc-ggc.irisnet.be/43Pentru detalii: http://www.bruxelles.irisnet.be/a-propos-de-la-region/les-institutions-communautaires-a-bruxelles/cocof?set_language=fr

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    17/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    17

    sntatea public, ajutorul social, etc. COCOM poate avea acelai tip de iniiative dacactivitile avute n vedere sunt de interes comun i vizeaz att persoanele care aparincomunitii franceze, ct i pe cea flamand din Bruxelles. COCOF i VGC exercit, n plus,i competene reglementare care le au fost delegate de ctre Comunitatea Francez sau dectre Comunitatea Flamand.

    COCOF i VGC dispun de o adunare deliberant i de un colegiu executiv.Adunarea Comisiilor Comunitare se compune, n termenii art. 136 din Constituie, dinmembri grupului lingvistic corespondent din Consiliul Regiunii Parlament - Bruxelles-Capitala (francez sau flamand). Membrii acestei Adunri sunt, prin fora mprejurrilor,nvestii cu un triplu mandat: consilieri regionali, consilieri ai Adunrii Comisiei Comunitare,consilieri n Adunarea reunit.

    Colegiul Comisiilor Comunitare este format din patru membri: doi minitriGuvernului Regiunii Bruxelles-Capitala, aparinnd grupului lingvistic francez i doi minitriai Guvernului regional care aparin grupului lingvistic flamand.

    Ct privete Comisia Comunitar Comun, aceasta dispune de dou autoriti:

    Adunarea reunit i Colegiul reunit.Adunarea reunit

    este format din membrii celor dougrupuri lingvistice ai Regiunii Bruxelles-Capitala44. Ca o caracteristic a statutului su,menionm faptul c aceasta delibereaz potrivit regulii dublei majoriti.

    Colegiul reunit se compune din minitri bruxellezi (fr secretarii de stat).Fiecare Comisie poate adopta regulamente, iar Colegiile Comisiilor adopt hotrri.

    Organisme din cadrul Regiunii Bruxelles Capitala

    LEGISLATIV(la nivelul regiunii)

    EXECUTIV(la nivelul regiunii)

    RegiuneaBruxelles-Capitala

    Consiliul Regiunii Bruxelles-Capitala(Parlamentul bruxellez)

    Guvernul RegiuniiBruxelles-Capitala

    COCOFAdunarea Comisiei Comunitare

    FrancezeColegiul ComisieiComunitare Franceze

    VGCAdunarea Comisiei Comunitare

    flamandeColegiul ComisieiComunitare Flamande

    COCOMAdunarea reunit a Comisiei

    Comunitare Comune

    Colegiul reunitComisiei ComunitareComune

    1.2.4. Comunitatea germanofon

    Odat cu intrarea n vigoare n 1962 i 1963 a noii legislaii prin care se reglementautilizarea diferitelor limbi n administraie i face apariia i Comunitatea de limb german.Prin reforma statal realizat n anii 1968-1971 se traseaz contururile unei autonomii politice,ceea ce a condus la instituirea unei adunri n ceea ce, la acel moment, se numea Comunitateacultural german. Competenele acestei adunri, care a precedat actualul Parlament al

    44 Cei 89 de deputai bruxellezi sunt att membrii ai Parlamentului bruxellez, ct i ai Adunrii reunite aiCOCOM.

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    18/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    18

    Comunitii germanofone, erau exclusiv limitate la domeniul cultural. La 1 decembrie 1983,Regele semna legea cu privire la reforma instituional a Comunitii germanofone. La acelmoment are loc i schimbarea denumirii din Comunitate cultural n Comunitate germanofon.ncepnd cu anii 90, autonomia Comunitii germanofone s-a afirmat din ce n ce mai mult,aceasta dispunnd de competene din ce n ce mai largi.

    Comunitatea germanofon exercit competene doar n regiunea lingvistic de limbgerman45. Ea exercit competene n domenii ce ine de comunitatea respectiv i ndomeniile n care exercitarea competenelor i-au fost transferate de ctre Regiunea wallon.

    Organele Comunitii germanofone sunt:-Parlamentul Comunitii germanofone - Rat der Deutschsprachigen

    Gemeinschaft;-Guvernul Comunitii germanofone - Regierung der Deutschsprachigen

    Gemeinschaft).-Ministerul Comunitii germanofone.

    a. Parlamentul Comunitii germanofone

    Parlamentul Comunitii germanofone reprezint puterea legislativ a micueicomuniti belgiene de limb german.

    Din 1973, belgienii germanofoni dispun de propriul lor Parlament, denumit iniialConsiliul Comunitii culturale germane. Din 1984 pn n anul 2004, aceast adunare a

    purtat denumirea de Consiliul Comunitii germanofone, ns, prin modificarea Constituieidin iulie 2004, acest for poat denumirea de Parlament al Comunitii germanofone. Sediulsu este la Eupen.

    Parlamentul Comunitii germanofone se compune din 25 de membri alei prin

    scrutin direct de ctre electorii din regiunea de limb german46

    . Parlamentul exerciturmtoarele funcii principale: funcia legislativ, funcia de control a puterii executive(Guvernul Comunitii germanofone) i votarea anual a bugetului Comunitii. ActivitateaParlamentului este reglementat printr-un regulament intern47. Parlamentul adopt decrete, careau for de lege n Comunitatea germanofon. Decretele se afl pe aceeai treapt a ierarhieinormative ca i legile federale sau decretele Regiunii wallone. Doar legile speciale i tratateleinternaionale le sunt superioare.

    Potrivit art. 130 din Constituie, Comunitatea i exercit competenele nurmtoarele domenii:

    cultur; familie, sntate;

    nvmnt, cu excepia urmtoarelor domenii:1. fixarea nceputului i sfritului nvmntului obligatoriu;2. condiiile minimale pentru obinerea diplomelor;3. reglementarea pensiilor pentru personalul din domeniul educaiei;

    cooperarea internaional i intercomunitar, fiind inclus aici i semnarea detratate n materiile menionate mai sus;

    colaborarea ntre Comuniti i cooperarea internaional, fiind inclus aici isemnarea de tratate;

    utilizarea limbilor strine n nvmnt.

    45

    A se vedea: http://www.dglive.be46Pentru detalii: http://www.dgparlament.be47Ioan Alexandru, Claudia Gilia, Ivan Vasile Ivanoff, op. cit.,p. 125.

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    19/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    19

    Art. 139 din Constituie stipuleaz c Parlamentul i Guvernul pot exercitacompetene regionale, cu condiia ca s se fi convenit cu Regiunea Wallon asupratransferului de competene. ncepnd cu anul 1994, au fost transferate o serie de competenede la Regiune la Comunitate, motiv pentru care Parlamentul Comunitii germanofone poatevota decrete n urmtoarele materii regionale:

    protecia sit-urilor arheologice i a monumentelor; politica de angajare; controlul i finanarea comunelor.

    Modalitile de control asupra Guvernului sunt multiple: votul asupra bugetului,acordarea sau neacordarea votului de ncredere, moiunea de nencredere, ntrebri, interpelrietc.

    Parlamentul Comunitii germanofone trimite unul dintre membri si, ca senator, laBruxelles.

    b. Guvernul Comunitii germanofone

    Guvernul Comunitii germanofone este compus din membrii alei de ctreParlamentul Comunitii48(de la 3 la 5 membri, fiecare sex trebuind s fie reprezentat de cel

    puin un membru), nu n mod obligatoriu din cadrul su. Guvernul are drept de iniiativlegislativ, iar n calitate de putere executiv, acesta adopt hotrrile necesare punerii naplicare a decretelor adoptate de Parlamentul Comunitii germanofone. GuvernulComunitii germanofone depune jurmntul n faa preedintelui Parlamentului. Guvernul imembrii si sunt responsabili politic n faa Parlamentului Comunitii germanofone.Guvernul este cel care ratific decretele i promulg regulamentele i hotrrile necesareexecutrii decretelor. Minitrii sunt asistai n activitatea politic pe care o desfoar de ctreun cabinet, adic de colaboratorii lor.

    Administrarea Comunitii germanofone este asigurat de ctre MinisterulComunitii germanofone. Acesta pregtete i execut deciziile Guvernului. Aproximativ160 de colaboratori, repartizai n cinci departamente, sunt n contact direct cu populaia.

    Ministerul Comunitii germanofone este organizat n urmtoarele 5 departamente:1. secretariatul general;2. nvmnt;3. formare profesional, munc i programe europene;4. afaceri culturale;5. familie, sntate i afaceri sociale.

    1.2.5.Comunitatea francez

    Comunitatea francez este una dintre cele trei Comuniti care compun statul federalbelgian. n Wallonia, Comunitatea francez i exercit competenele doar n regiunealingvistic de limb francez. Organismele politice ale Comunitii franceze sunt: ParlamentulComunitii franceze i Guvernul Comunitii franceze.

    a. Parlamentul Comunitii franceze

    48De la 3 la 5 membri, fiecare sex trebuind s fie reprezentat de cel puin un membru.

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    20/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    20

    Parlamentul Comunitii franceze este adunarea reprezentativ a populaiei din Regiuneawallon, de limb francez i a francofonilor din Regiunea Bruxelles-Capitala.

    Acest for se compune din 94 de membri dintre care: 75 de deputai walloni i 19membri alei de ctre grupul lingvistic francez din Parlamentul bruxellez. Parlamentarii suntalei pentru o pentru un mandat de 5 ani49. Numrul de parlamentari poate fi modificat, nvirtutea autonomiei de care beneficiaz Comunitile, fr ns ca proporionalitatea dintrewalloni i bruxellezi s fie afectat. Parlamentul Comunitii franceze este un Parlamentmonocameral. El alege din interiorul su 10 senatori care sunt att membri ai Senatului, ct imembri ai Parlamentului Comunitii franceze, dar i membri fie ai Parlamentului wallon, fieai Consiliului Regiunii Bruxelles-Capitala.

    Principalul rolul al Parlamentului Comunitii franceze este acela de a adoptadecrete. Decretele au for de lege, deci au aceeai valoare ca i legile federale. Facem, totui,

    precizarea c, decretele sunt aplicabile numai n Comunitatea francez i n materiile n careeste competent. Parlamentul examineaz i aprob n fiecare an bugetul Comunitii50.

    Printr-un Decret din 20 iunie 2002 s-a creat instituia Mediatorului Comunitii

    franceze. Mediatorul este desemnat de Parlament.O alt funcie extrem de important a parlamentului este aceea de a controlaGuvernul Comunitii franceze prin moiuni, prin ntrebri, interpelri etc. Parlamentul poateoricnd s adopte o moiune de nencredere constructiv.Acest tip de moiune, de inspiraiegerman, vizeaz asigurarea stabilitii Guvernului i punerea n practic a unei politicidurabile de ctre acesta. Moiunea nu este primit dac n coninutul su nu se fac propunericu privire la un succesor pentru Guvern sau pentru ministrul, care este vizat.

    n cadrul Parlamentului, parlamentarii se pot organiza n grupuri politice. Parlamentul iconstituie comisii permanente i i poate institui comisii de anchet sau de cooperare cu celelalteadunri (la momentul actual exist o Comisie de cooperare cu Regiunile, o comisie de cooperare inelegere cu adunarea Comisiei Comunitare franceze a Regiunii Bruxelles-Capitala i o Comisie de

    cooperare cu Comunitile)51

    .Materiile n care Parlamentul Comunitii franceze este competent s adopte decretesunt:

    nvmnt formare cercetare; cultur; sntate i ajutor social; relaii internaionale; utilizarea limbilor strine Protecia limbii franceze.

    b. Guvernul Comunitii franceze

    Executivul Comunitii este compus din membri alei de ctre ParlamentulComunitii franceze. Membri acestui Guvern pot fi de altfel membri ai Guvernului wallonsau ai Guvernului Regiunii Bruxelles-Capitala, dar nu pot fi membri ai Guvernului federal.Membrii Guvernului sunt desemnai prin vot secret i cu majoritatea absolut a membrilorParlamentului. Membrii Guvernului depun jurmntul n faa preedintelui Parlamentului.Guvernul, la rndul su, desemneaz dintre membri si, cu majoritate absolut de voturi, un

    preedinte. Preedintele Guvernului Comunitii franceze presteaz jurmntul n faa

    49

    Despre instituia legislativ se pot afla informaii pe:http:// www.pcf.be50A se consulta: http:// www.cfwb.be51Ioan Alexandru, Claudia Gilia, Ivan Vasile Ivanoff, op. cit.,p. 126.

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    21/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    21

    Regelui. Cel puin un membru al Guvernului trebuie s provin din Regiunea Bruxelles-Capitala.

    Guvernul este responsabil n faa Parlamentului Comunitii franceze.Guvernul are o serie de atribuii care i sunt stabilite prin Constituie i prin decrete.

    Guvernul, n calitatea sa de putere executiv are urmtoarele competene:

    elaboreaz proiectele de decrete i de hotrri;propune alocarea creditelor bugetare;elaboreaz i coordoneaz politica Comunitii franceze,ncheie tratate internaionale, ns acestea nu i produc efecte dect dac sunt

    aprobate de Parlament52;poate realiza exproprieri pentru cauz de utilitate public n cazurile i n

    condiiile stabilite printr-un decret, cu respectarea procedurilor judiciare stabilite delege i pe baza principiului justei i prealabilei despgubiri53;

    reprezint Comunitatea n aciunile judiciare i extrajudiciare.Hotrrile Guvernului sunt publicate nMonitorul Belgian. Ele sunt obligatorii din a

    zecea zi de la data publicrii. De la 1 ianuarie 1998, administrarea Comunitii franceze esteasigurat de ctre Ministerul Comunitii franceze, care este organizat ntr-un Secretariatgeneral i n cinci Direcii generale:

    nvmnt i cercetare tiinific;personalul din nvmnt;cultur i informatic;infrastructur;ajutor n domeniul sntii, sportului i tineretului.

    Ministerul Comunitii franceze are drept misiune, dup aprobarea Parlamentului, spun n aplicare declaraia n care sunt trasate liniile directoare ale politicii GuvernuluiComunitii franceze.

    Parlamentul i Guvernul Comunitii franceze i au sediul la Bruxelles.

    .2. Provinciile belgiene

    2.1. Principii directoare ale administraiei locale belgiene

    Regiunile sunt mprite n provinciii comune. Instituiile provinciale i comunalesunt reglementate prin lege.

    Legiuitorul belgian a stabilit anumite principii directoare care sunt aplicabile attprovinciilor ct i comunelor, i anume:

    1.alegerea direct a membrilor Consiliilor provinciale i comunale;2.atribuirea Consiliilor provinciale i comunale a tuturor chestiunilor care sunt

    de interes provincial sau comunal;3.descentralizarea;4. caracterul public al edinelor Consiliilor provinciale i comunale, n limitele

    prevzute de lege;5.caracterul public al bugetelor i al conturilor;6.intervenia autoritii tutelare sau a puterii legislative federale pentru a

    mpiedica ca legea s nu fie nclcat sau interesul general afectat.Constituia ofer provinciilor i comunelor posibilitatea de a se asocia, iar Consiliilor

    52Art. 167, 3 din Constituie.53Art. 16 din Constituie.

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    22/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    22

    provinciale i comunale de a se reuni pentru a delibera n comun. Competenele exercitate nRegiunea wallon i n cea flamand de ctre organele provinciale alese sunt exercitate nRegiunea bilingv Bruxelles-Capitala de ctre Comunitile francez i flamand i de ctreComisia comunitar comun, fiecare n domeniile n care este competent, potrivit art. 127 iart. 128 din Constituie iar, n ceea ce privete celelalte domenii, competenele sunt exercitatede ctre Regiunea Bruxelles-Capitala.

    2.2. Organizarea n cadrul provinciilor belgiene

    Belgia se compune din 10 provincii. n cele zece provincii se aleg 738 de consilieri.

    Nr. crt. Provincia Nr. de membrii

    1.

    Brabantul wallon 56 de membrii;2. Hainaut 84 de membrii3. Lige 84 de membrii4. Luxemburg 47 de membrii5. Namur 56 de membrii6. Anvers 84 de membrii7. Brabantul flamand 84 de membrii8. Flandra occidental 84 de membrii9. Flandra occidental 84 de membrii10. Limburg 75 de membrii

    Cele 19 comune ale Regiunii Bruxelles-Capitala nu constituie o provincie, ciarondismentul administrativ Bruxelles-Capitala.

    Flandra este mprit n 5 provincii54, marcate n figura de mai jos:

    Wallonia este mprit n 5 provincii, care sunt evideniate mai jos:

    54Detalii pe: http://www.flandre.be

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    23/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    23

    Provinciile exercit o dubl funcie. Acestea sunt puteri locale subordonate,nsrcinate cu executarea anumitor decizii luate de alte puteri. Pe de alt parte, ele suntcolectiviti politice autonome, dotate cu propria lor putere de decizie. Provinciile suntcompetente n toate domeniile de importan provincial. Provinciile se afl sub tutelaRegiunii55.

    Fiecare provincie are o adunare aleas, Consiliul provincial i un executiv, Colegiuprovincial. n fruntea fiecrei provincii se afl un Guvernator desemnat de Guvernul Regiunii.

    Consiliul provincial se compune din 47-84 de membri alei prin scrutin direct.Alegerile provinciale se deruleaz o dat la ase ani, n acelai timp cu alegerile comunale.Organ legislativ al provinciei, Consiliul provincial adopt regulamentele provinciale i

    ordonanele i voteaz bugetul de venituri i cheltuieli al provinciei. Colegiul provincial(Deputation permanente) se compune din 6 deputai provinciali alei de ctre Consiliul

    provincial dintre membrii si, fiind prezidat de ctre Guvernator, care nu dispune de drept devot.

    Putem afirma c acest organism este ntr-o anumit manier Guvernul provinciei,cel care asigur gestionarea curent a intereselor provinciale. Colegiul provincial rspunde nfaa Consiliului provincial. i Colegiul provincial poate adopta regulamente i ordonane ndomenii de interes provincial. De asemenea, el dispune de competene jurisdicionale

    particulare (ex. validarea alegerilor comunale sau judecarea contabililor comunali).Guvernatoruleste reprezentantul Guvernului regional n provincie. El este numit de

    ctre guvernul regional pentru o perioad nedeterminat i are competene specifice.Guvernatorul face parte din Colegiul provincial, ns exercit i atribuii proprii, care reziddin rolul su de reprezentant al Guvernului regional sau care i sunt ncredinate de autoritateafederal sau de ctre o Comunitate. Printre competenele sale amintim meninerea ordinii itutela administrativ asupra comunelor. De asemenea, Guvernatorul vegheaz la aplicarealegilor56.

    Fiecare provincie i organizeaz administraia n mod diferit.

    55Ioan Alexandru, Claudia Gilia, Ivan vasile Ivanoff,op. cit., p. 135.56A se vedea i Dana Apostol Tofan, op. cit., p. 111.

    LUXEMBURG

    BRABANTULVALON

    LIEGE

    HAINAUT

    NAMUR

    WALLONIA

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    24/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    24

    .3. Comunele

    Constituia recunoate colectivitilor locale i, n special comunei, statutul decolectivitate politic. Comuna este considerat colectivitatea politic de baz.

    La crearea sa, statul belgian cuprindea doar 2500 de comune. La finele celui de-aldoilea rzboi mondial, n Belgia existau 2670 de comune, ns mai bine de jumtate dintre eleaveau mai puin de 1000 de locuitori. n perioada 1961-1975, statul belgian a ncercat sremedieze aceast frmiare administrativ, procednd la regruparea comunelor prin

    procedeul numit fuziunea comunelor. Astfel, printr-o hotrre a Consiliului de Minitri,Regele putea dispunefuzionareacomunelor limitrofe, anexareauneia dintre ele, n totalitatesau n parte alteia, ori rectificarea limitelor comunelor. n urma acestui procedeu, dupalegerile comunale din octombrie 1976, trei comune din patru au disprut.

    La nivelul statului federal belgian exist 589 de comune57.

    Comunele sunt guvernate de o nou lege comunal adoptat n 1 ianuarie 2002

    58

    .Fiecare comun are propria sa organizare administrativ.

    Comunele se afl sub tutelaRegiunii. Pentru comunele de limb german, din anul 2005 tutela a fost transferatComunitii germanofone. Printre misiunile obligatorii ce revin comunelor amintim:organizarea nvmntului comunal primar, pstrarea registrelor de stare civil, ntocmirealistelor electorale, meninerea ordinii, meninerea infrastructurii stradale.

    n cadrul fiecrei comune distingem urmtoarele organisme politice:-Consiliul comunal;-Colegiul.

    Consiliul comunal este compus din membrii alei prin scrutin direct, n numrvariabil, n funcie de numrul de locuitori ai comunei respective: cte 7 consilieri pentru

    comunele cu 1000 de locuitori i cte 55 de consilieri pentru cele care au o populaie maimare de 300.000 de locuitori. Alegerile au loc o dat la ase ani, n a doua duminic a luniioctombrie. Consiliul se reunete la convocarea Colegiului, atunci cnd este nevoie, dar nu mai

    puin de zece ori pe an. Consiliul hotrte cu privire la chestiunile de interes comunal. Elpoate delibera i cu privire la alte probleme care sunt formulate de o autoritate superioar. Dinsfera atribuiilor Consiliului amintim:

    delibereaz cu privire la bugetul de venituri i cheltuieli al comunei pentruexerciiul financiar al anului urmtor;

    adopt regulamentele comunale de administrare interioar, de taxe, redevene itarife;

    dup deliberarea prealabil n Consiliul comunal, comuna poate cumpra, vinde

    i schimba bunuri imobiliare;numirea i revocare membrilor personalului administrativ etc.

    Comuna este guvernat de un Colegiu (Collge des bourgmestre et echevins), formatdinprimar (Bourgmestre) i din vicepreedini comunali (Echevins). Colegiul reprezint unGuvern, n miniatur. Colegiul nu este responsabil n faa Consiliului comunal.

    Colegiul se reunete o dat pe sptmn, la o dat i o or ce sunt fixate prinregulamentul de organizare i funcionare al comunei. edinele Colegiului nu sunt publice.Printre atribuiile ce revin Colegiului menionm:

    57n Wallonia exist 262 de comune 9 comune sunt situate n regiunea de limb german, n Flandra sunt 308

    comune, iar n Regiune Bruxelles-Capitala se afl 19 comune.58Modificat prin Legea din 17 iunie 2004, publicat n Monitorul belgian n 23.07.2004 - care a intrat nvigoare n 1 aprilie 2005.

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    25/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    25

    punerea n aplicare a legilor, a decretelor, a ordonanelor, a regulamentelor i ahotrrilor statului federal, Regiunilor, Comunitilor i Comisiilor Comunitilor;

    publicarea i aplicarea rezoluiilor Consiliului comunal;administrarea aezmintelor comunale;gestionarea veniturilor, ordonanarea cheltuielilor comunei i supravegherea

    contabilitii;eliberarea autorizaiei de construcie;administrarea proprietilor comunei, ca i conservarea drepturilor sale asupra

    acestora;supravegherea angajailor pltii din bugetul comunal, cu excepia membrilor

    poliiei comunale;reprezentarea comunei n justiie;ntreinerea drumurilor laterale i a cursurilor de ap etc.

    Colegiul este nsrcinat s pstreze registrele de stare civil. Primarul (Bourgmestre)sau adjuncii si (Echevins) sunt desemnai n acest scop de Colegiu s ndeplineasc funcia

    de ofier de stare civil.Primarul este numit de Guvernatorul regional. Primarul prezideaz Consiliulcomunal, dispunnd de drept de vot n cadrul acestuia i este preedinte de drept n Colegiul.Acesta este, pe de o parte, reprezentantul comunei n exteriorul acesteia, iar pe de alt parte,este reprezentantul statului n snul acesteia. Primarul aplic regulamentele i ordonaneleConsiliului comunal i ale Colegiului. Primarul vegheaz la realizarea interesului general,care se situeaz dincolo de interesul local. Are ca obligaie meninerea ordinii publice, n acestsens, el ndeplinete funcia de ef al poliiei federale n exerciiul misiunilor de poliieadministrativ59.

    .4. Aglomerrile i federaiile comunale

    Prin lege se pot crea aglomerriifederaii comunale60. Legea din 26 iulie 197161conine dispoziii privitoare la organizarea i competenele aglomerrilor i federaiilorcomunale. Denumirea de aglomerrieste rezervat colectivitilor care ar putea fi create laAnvers, Bruxelles, Charleroi, Gand i Lige62. Denumirea de federaii comunale este datcolectivitilor care s-ar crea n alte locaii ale Belgiei. La ora actual exist o singuraglomerare - aglomerarea bruxellez care i ntinde competenele pe teritoriul celor 19comune ale Regiunii bilingve Bruxelles-Capitala.

    Fiecare aglomerare sau federaie de comune beneficiaz de un Consiliu i de unColegiu executiv. Preedintele Colegiului executiv este ales de ctre Consiliu dintre membri

    si. Alegerea sa este ratificat de ctre Rege. Mai multe federaii comunale se pot asocia ntreele sau cu mai multe aglomerri de comune, n scopul de a regla i a administra, n comun,

    problemele ce intr n competena lor (ex. ajutorul medical de urgen, transporturile, etc.).Nu este permis, ns, consilierilor lor s delibereze n comun.

    Art. 41 alin. 3 din Constituie prevede posibilitatea de a se crea n snul comunelor onou colectivitate politic. Legiuitorul federal este abilitat s defineasc competenele,funcionarea i modul de alegere al organelor teritoriale intracomunale n vederea stabiliriimateriilor de interes comunal. Crearea intercomunalelor este rezervat fie marilor orae,

    59Ioan Alexandru, Claudia Gilia, Ivan vasile Ivanoff,op. cit., p. 138.60

    Art. 165 1 din Constituie.61Modificat prin Legea din 27 august 1987.62Francis Delpere,Le droit constitutionnel...op.cit., p. 350.

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    26/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    26

    precum Anvers, fie comunelor ce au peste 100. 000 de locuitori. Autoritile districtului suntalese de ctre ceteni. Membri consiliilor districtelor sunt alei pentru un mandat de ase anide ctre adunarea electorilor comunali care sunt nscrii n registrele populaiei din comunarespectiv. Consilierii districtului aleg din rndul lor un preedinte i pe membrii biroului 63Autoritile districtului hotrsc asupra intereselor comunale specifice, cele care nuintereseaz dect pe o parte dintre locuitorii comunei. Competenele de interes comunal suntdefinite i delegate de ctre consiliul comunal, colegiul comunal sau bourgmestre. Nici textulconstituionale, nici cele legale nu menioneaz faptul c districtul ar beneficia de

    personalitate juridic. Districtul nu are nici personal propriu, nici mijloace financiare proprii,ns utilizeaz o parte din cele care revin comunei.

    Seciunea a 7-a. Raporturile dintre puterile locale belgiene i UniuneaEuropean

    Conform art. 81, paragraf 6 din Legea special privind reformeleinstituionale din 8 august 198064, modificat ulterior n 5 mai 1993, Guverneleregiunilor i comunitilor sunt autorizate s angajeze Statul n faa ConsiliuluiComunitilor Europene, unde unul din membrii lor reprezint Belgia, conformunui acord de cooperare prevzut de art. 92bis, 4bis.

    Coordonarea poziiilor belgiene n materii care privesc UniuneaEuropean este asigurat prin Direcia afacerilor europene din cadrulMinisterului afacerilor externe, care convoac n acest scop un comitet decoordonare al afacerilor europene.

    Atunci cnd este vorba de chestiuni care privesc Regiunile sauComunitile, orice acord trebuie aprobat de Guvernele acestor entiti. Dac nuse realizeaz un astfel de consens, dosarul cauzei este trimis la Conferinainterministerial de politic extern. Dac prile nu ajung la un consens, Belgiase va abine la vot n Consiliul de Minitri.

    Regiunile i Comunitile pot participa la Consiliul de Minitri n bazaart. 203 al Tratatului. Materiile sunt clasificate astfel:

    -competene exclusive ale guvernului federal;

    -

    competene partajate ;-competene partajate cu preeminena prii federale;-competene partajate cu preeminena prilor federate;-competene regionale sau comunitare exclusive;-competene ale unui Guvern regional;-competene regionale exclusive, dar direcia principal este asiguratde Guvernul federal (ex. domeniul agriculturii)

    Avnd n vedere c instituiile europene se afl chiar pe teritoriul Belgiei, puterilelocale din Belgia nu i-au deschis birouri proprii de reprezentare, dar se bazeaz pe

    63Art. 332 1 din Noua Lege Comunal.64Publicat n Monitorul Belgian din data de 15-08-1980, nr.: 1980080801, pag.: 9434.

  • 7/25/2019 Belgia -Curs 2016

    27/27

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    27

    reprezentana Belgiei pe lng UE. Trebuie s precizm faptul c Regiunea Bruxelles-Capitala a dezvoltat de-a lungul anilor o legtur foarte strns cu instituiile europene. n1991, s-a creat Biroul de legtur Bruxelles-Europa.

    Belgia particip prin 12 membrii la activitatea Cimitetului Regiunilor. Ei suntdesemnai de Regiuni i de comuniti i sunt mprii n grupuri lingvistice. Astfel 6 suntreprezentani ai Guvernului flamand, 1 reprezentant flamand al guvernului regional RegiuniiBruxelles-Capitala, 2 reprezentani regionali waloni, 2 reprezentani ai Comunitii Franceze,1 reprezentant francofon al Regiunii Bruxellea-Capitala. Semestrial, prin rotaie, ministrul-

    preedinte al Comunitii germanofone l nlocuiete pe reprezentantul flamand pentru odurat de 6 luni. Particularitatea delegaiei belgiene la Comitetul Regiunilor este aceea c,

    puterile locale sunt reprezentate doar prin supleani, i nu de membrii titulari.n Belgia, trei asociaii regionale, create n 1991, joac un rol activ:1. Uniunea oraelor i comunelor din Walonia;2. Asociaia oraelor i comunelor din Regiunea Bruxelles-Capitala65;3. Uniunea oraelor i comunelor flamande.

    Aceste asociaii sprijin colectivitile teritoriale s-i ndeplineasc obiectivele

    66

    .Uniunea oraelor i comunelor belgiene67reprezint oficial puterile locale din Belgiala Consiliul Comunelor i Regiunilor din Europa.

    Statul federal belgian, regiunile i comunitile sunt reponsabile de transpunereadirectivelor, fiecare n domeniul su de competen. O directiv referitoare la o materie ceintr n competena unei Regiuni sau a unei Comuniti trebuie s fie pus n aplicare prindecrete sau ordonane ale Comunitilor i Regiunilor, n msura n care Statul nu are niciocompeten n domeniul respectiv. Statul poate, totui, s se substituie Regiunilor saucomunitilor dac acestea nu procedeaz la transpunerea directivelor68.

    65 A se consulta site-ul oficial al Asociaiei :http://www.avcb-vsgb.be/66Un obiectiv care a fost susinut n permanen este acela al valorizrii i aprrii autonomiei acestora.67

    Pentru detalii: http://www.uvcb-vbsg.be/68Art. 169 din Constituie i art. 16 paragraf 3 din Legea Special din 8 august 1980 cu privire la reformeleinstituionale.