II. ARGUMENTE I PROPUNERI PRIVIND:

1. formula constituional actual de regim semiprezidenial din Romnia i

2. ameliorarea funcionrii sale democratice prin revizuirea unor prevederi care stabilesc rolul i raporturile reciproce dintre parlament, preedinteleRomniei, primul-ministru i guvern

C.S. I Dr. ARISTIDE CIOAB

Institutul de tiin e politice i rela ii interna ionale

al Academiei Romne

1. nlocuirea unor regimuri totalitare/autoritare cu regimuri democratice liberale ofer

elitelor politice i cetenilor interesai din rile respective o gam nu prea extins de opiuni

dintre modelele sau ideal-tip-urile exietente n lumea democratic real.

Dreptul constituional comparat i politica comparat modern au delimitat tipologic doar

trei formule sau tipuri constituionale distincte de regimuri democratice, dup cum se tie, i

anume regimul prezidenial, regimul parlamentar (cu sub-tipul extrem denumit i regim de

adunare) i regimul semiprezidenial.

Clasificarea lor se bazeaz pe criteriul mpririi i exercitrii puterilor statului, respectiv

pe modul de articulare a principalelor instituii n ansamblul arhitecturii constituionale prin care

se realizeaz puterile sau rolurile de autoritate public-- n domeniile legislativ, executiv i

judectoresc--, precum i pe mecanisme electoral-procedurale distincte de implicare a cetenilor

n alegerea i/sau revocarea/demiterea capilor puterii executive sau interferena dintre acetia i

parlament.

Formula semiprezidenial cea mai recent dintre toate ofer, totui, posibiliti

alternative de a recurge la combinaii flexibile ntre proprietile i mecanismele celorlalte dou

(n forme i grade variabile de articulare a raporturilor mutuale dintre instituii), prevznd

prghii i contraponderi de limitare reciproc i de respectare a autonomiei proprii, fie pentru a

preveni anumite disfuncii sistemice, fie pentru a sanciona posibilele deturnri autoritare ale

regulilor dup care funcioneaz regimul democratic constituional, mai ales n ri cu o

experien democratic incipient. n funcie de experiena democratic a unei ri i de scopul

principal stabilit pentru o perioad sau alta a organizrii statului, formula semiprezidenial

poate avea n vedere un nivel mai sczut sau mai ridicat de concentrare a unor atribuii i

puteri executive n sarcina preedintelui, rmnnd totui compatibil cu natura i

principiile funcionrii regimurilor democratice de factur liberal. ntre un nivel maximal

i unul minimal de atribuii conferite preedintelui n relaiile cu primul ministru i guvernul, dar

uneori i cu parlamentul i puterea judiciar (ndeosebi prin competene de numire a

judectorilor i/sau a persoanelor cu funcii de conducere n sistemul judiciar, n cadrul

procuraturii etc.), pot fi concepute formule care merg, gradual, de la un echlibru ntre preedinte,

prim-ministru i guvern, spre o variant minimal sau spre una maximal de regim

semiprezidenial.

n varianta maximal, formula regimului semiprezidenial democratic (nu includem

aici regimurile care adopt formal unele mecanisme de tip semiprezidenial, dar acord sau

premit preedintelui puteri autocratice n raporturile sale cu guvernul i parlamentul situate n

afara standardelor i garaniilor regimurilor democratice liberale) a fost adoptat i s-a ncadrat

funcional n parametrii democratici doar ntr-o ar n care existase anterior un regim democratic

relativ consolidat, precum era Frana n primele dou decenii postbelice. Preferina francezilor

pentru adoptarea acestei variante de regim semiprezidenial forte, cum este ea apreciat n

literatura de specialitate, era justificat de necesitatea corectrii unor disfuncii manifestate de

regimul parlamentar pur din perioada anterioar, n condiiile n care elitele politice erau puternic

divizate i nu izbuteau s se pun de acord pentru a asigura o stabilitate i funcionalitate

satisfctoare regimului parpamentar, iar ponderea reprezentrii partidelor de stnga, comuniste

i socialist-marxizante, declarat antiliberale, era n cretere. S-a urmrit deci o stabilizare i o

eficacitate sporit a executivului prin alegerea preedintelui de ctre un corp electoral mai larg

la limit direct de ctre popor i conferirea unor competene decizionale i politice proprii n

raport cu guvernul, cu prim-ministrul, precun i a executivului constituit de acetia mpreun cu

parlamentul. Conducerea formal a guvernului a fost ncredinat unui prim-ministru, dar

guvernul aciona sub o dubl responsabilitate, fa de preedintele care-l numete i-l revoc i

fa de parlament, care are puterea s-l demit prin votarea unei moiuni de cenzur, din proprie

iniiativ sau cu ocazia procedurii speciale de angajare a rspunderii guvernului pentru un

2

program, o declaraie de politic general sau un proiect de lege n faa primei Camere

(Adunarea Naional), n situaii alese de guvern.

Anterior, n ri cu vagi tradiii democratice, precum Germania sau Austria, dup

prbuirea regimurilor monahic-autocratice la sfritul primului rzboi mondial, opiunea pentru

o astfel de formul semiprezidenial maximal nu a funcionat nici democratic, nici eficient.

Dimpotriv, a facilitat alunecarea spre regimuri autoritare sau totalitare.

Opiunea pentru o formul de regim semiprezidenial, dup cderea regimului comunist

din Romnia n 1989, s-a justificat, cel puin parial, prin nevoia asigurrii unui canal

suplimentar de participare electoral cetenilor, prin alegerea direct de ctre popor a

Preedintelui Romniei, dup o experien totalitar care privase, n drept i n fapt, cetenii de

puterea de a-i alege democratic reprezentanii i pe eful statului sau de a-i destitui. Un regim

parlamentar nu oferea aceast posibilitate ntregului corp electoral. Iar unul prezidenial clasic

concentra prea mult putere n mna preedintelui care ar fi avut propriul su guvern, adic exact

lucrul de care trebuia s se fereasc o democraie incipient ntr-o ar lipsit de o cultur i

participare civic dar emancipat par ial de predispoziiile istorice ale resemnrii cu tutela unor

conductori autoritari.

n acelai timp, experiena dureroas a dictaturii comuniste a servit drept termen de

referin pentru prevederea unor mecanisme, prghii de contracarare i sanciuni drastice pentru

abaterile Preedintelui Romniei de la exercitarea unor puteri chiar sensibil diminuate

comparativ cu cele atribuite predintelui n Constituia Franei din 1958, care a fost una dintre

sursele de inspiraie aflat la ndemna constituanilor din Romnia.. Alegerea direct a

Preedintelui a fost flancat de conferirea rolului de organ reprezentativ suprem al poporului

romn i de unic autoritate legiuitoare parlamentului bicameral al Romniei. Din aceast

poziie parlamentul are rolul decisiv n desemnarea primului ministru, n votul de ncredere la

nvestitura guvernului precum i n demiterea acestuia, n baza staturii dreptului de control al

parlamentului asupra guvernului i a responsabilitii politice a guvernului exclusiv n faa

parlamentului.

Totodat, sensul esenial al rolului atribuit preedintelui Romniei nu este acela de

tutelare sau de supervizare a celorlalte instituii democratice alese, sau a unor autoriti publice

cu care interacioneaz n calitatea sa de reprezentant al statului n plan intern i n relaiile cu

alte state. Preedintele poate ivoca doar n mod abuziv legitimitatea alegerii populare ca

3

justificare pentru eventuala transgresiune a autoritii altor instituii i pentru comportamente

care exced cadrul strict constituional n care se nscriu atribuiile sale. Cele mai multe atribuii

pe care este mputernicit s le exercite sunt mprite cu celelalte puteri guvern, parlament

etc.--, chiar i n unele domenii n care Constituia i recunoate iniiativa, n garantarea

independenei, siguranei naionale i n luarea msurilor necesare n situaii excepionale precum

declararea strii de asediu, de rzboi, mobilizarea parial sau total, starea de asediu sau de

urgen.

Faptul c preedintele i poate extinde influena personal direct asupra guvernului sau

parlamentului, atunci cnd partidul sau forele politice care i-au nlesnit alegerea sunt la rndul

lor majoritare n parlament, iar primul ministru provine din aceeai tabr, nu rezult din

prerogativele sale constituionale ci dintr-o situaie politic de fapt. Dei aceasta nu poate fi

prevenit sau sancionat constituional cu uurin, ntr-un sistem democratic consolidat n care

fiecare instituie i exercit nestingherit atribuiile constituionale, iar clasa politic este efectiv

ataat respectrii regulilor jocului democratic, Preedintele nu va abuza de poziia sa de fapt

pentru a-i depi atribuiile i a ncerca s subordoneze propriei voinei competenele

decizionale ale guvernului sau primului ministru , ori ale altor autoriti. Altminteri, funcionarea

democratic a regimului i chiar ordinea constituional ar fi grav afectate, mai cu seam atunci

cnd Preedintele ar ncerca s-i impun voina cu orice pre celorlalte instituii ale statului i

unei majoriti parlamentare adverse, cum n mod normal alegerile democratice pot s genereze.

n astfel de cazuri se verific cu adevrat gradul de ataament al clasei politice fa de valorile i

instituiile democrat-liberale i totodat se evideniaz prejudiciile cauzate de un preedinte cu

nclinaii autocratice prin perturbarea funcionrii ordonate a instituiilor i nclcarea normelor

constituionale n vigoare.

n principiu i de fapt cam de aici ar trebui s plece autoritile competente n revizuirea

Constituiei Romniei pentru a consolida mecanismele, a preciza mai bine atribuiile i limitele

exercitrii atribuiilor principapelor instituii, ncepnd cu Preedintele, i a prevedea recompense

atractive, dar i sanciuni efective, care s descurajeze tentaiile nclcrii principiilor i

competenelor constituionale i legale de ctre actorii implicai n funcionarea regimului

semiprezidenial actual. Tentaia renunrii la o formul de regim cu care clasa politic i

cetenii s-au familiarizat deja n cele peste dou decenii de pedagogie democratic

postcomunist spre a instaura un regim exclusiv parlamentar sau a transpune mecanic, telle-

4

quelle, versiunea maximal de semiprezidenialism francez, ne condamn la venica reluare de la

capt a unor lucruri fr a ne apropia ctui de puin de inta sau scopul final adic un regim

democratic de factur liberal, stabil i funcional, cu o clas politic pluralist dar consensual

unit. Acestea toate necesit timp ndelungat de maturizare, de consolidare structural i de

extirpare a motenirii istorice i a celei leninist-staliniste; de aceea formula constituional,

odat aleas, ar trebui meninut i ajustat pentru a-i ameliora progresiv funcionalitatea.

Aadar, scopul general al revizuirii ar consta n ameliorarea funcionrii de ansamblu a

regimului democratic semiprezidenial n formula sa moderat, prin ntrirea prghiilor

instituionale care pot preveni sau limita o serie de excrescene perturbatoare, generate deja n

prezent de comportamentul discreionar i interpretrile contradictorii din partea unor autoriti

executive ndeosebi, dar i de autoadministrare judiciar (precum CSM, de exemplu). Aceasta ar

putea viza delimitarea i exercitarea n comun a unor competene n domeniul politicii externe i

n alte domenii eseniale care s garanteze promovarea permanent a unor poziii unitare,

ndiferent din ce parte a spectrului politic ar proveni majoritatea guvernamental. De

funcionarea regulat a sistemului instituional central depinde n bun msur i efectivitatea

garaniilor privind dreprurile i libertile fundamentale, precum i asigurarea independenei

judectorilor n mprirea dreptii, dar i controlul din partea sistemului democratic asupra

autoritii autonome de administrare a sistemului judiciar.

Experiena celor dou mandate ale Preedintelui n exerci iu relev nu numai riscurile

atribuirii unor puteri care, utilizate de personaliti incapabile de adaptare la constrngerile

instituionale democratice, pot deturna ntr-o direcie nedemocratic ntregul sistem politic. Ci i

faptul c n faza actual de evoluie a democraiei romneti ne situm nc departe de realizarea

unui consens general al actorilor principali ai clasei politice asupra valorilor liberal democratice

i republicane pe care se ntemeiaz sistemul democratic. Prin urmare, cultura i comportamentul

politic al actorilor politici sunt nc tributare practicilor ori tentaiilor autoritare, care de regul

nu constitue cel mai bun obstacol n calea vicierii prevederilor constituionale, interpretrii lor

arbitrare i abuzrii de prerogativele personale.

Aceasta a generat n Romnia postcomunist i ndeosebi n ultimii ani, frecvente

conflicte juridice de natur constituional chiar din partea celui care ar avea rolul constituional

de mediere ntre autoritile statului i de meninere a condiiilor legale i politice pentru buna

funcionare a acestor autoriti. S-a ajuns astfel la o amplificare ilegitim a rolului de arbitru

5

al Curii Constituionale i la o acerb lupt pentru controlarea judectorilor acesteia de ctre

Preedinte i obinere a unor decizii favorabile aciunilor de maximizare a prerogativelor

prezideniale. Adugnd la aceasta instrumentalizarea ilegal a unor instituii precum Parchetul

general, D.N.A., Serviciile de informaii i contrainformaii, influenarea alegerii conducerii

CSM, CCJ, .a. n interes propriu n confruntarea Preedintelui cu opoziia, climatul de

insecuritate i nencredere creat n clasa politic i n societate, ntre instituiile statului, avem o

parte a tabloului care ilustrez caracteristicile regimurilor actuale de autoritarism electoral,

prezente peste tot unde tranziia i consolidarea democratic au euat(spaiul post-sovietic, Asia,

Africa, America Latin).

2. Drept urmare,

Pentru prevenirea i descurajarea degenerrilor de acest fel, ar fi probabil

necesar i util, n prima instan, delimitatea i formularea ct mai precis a

atribuiilor proprii autoritilor publice i a raporturilor dintre ele. Formulri de

genul: Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna

funcionare a autoritilor publice( art. 80 (2) ) las loc unui subiectivism i arbitrariu

maxime, dac titularul este de rea credin; sau, Preedintele... poate cere poporului

s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de inters naional(art.

90) poate nlesni tentativa condamnabil a unui Preedinte de a-i asocia poporul,

prin manipulare i dezinformare, chiar la exprimarea unei voine de schimbare a ordinei

constituionale, prin eludarea procedurilor normale de revizuire a Constituiei, cum este

cazul referendumului din decembrie 2009 referitor la structura parlamentului; sau nc,

Guvernul... asigur realizarea politicii interne i externe a rii, formulare care

poate fi limitativ reinterpretat de Preedinte n sensul c, mai ales n politica extern, lui

i-ar reveni reprezentarea statului i definirea politicii pe care guvernul este obligat s-o

aplice asemenea unui aparat administrativ, cnd n realitate, n toate atribuiile politice,

Preedintele este legat de cooperarea cu primul ministru sau ali minitri, etc.

n definirea raporturilor dintre parlament i executiv, atribuiile legate de desemnarea

candidatului la funcia de prim-ministru, formarea guvernului, demiterea guvernului prin

moiune de cenzur i reluarea procedurii de formare a noului guvern ar trebui s pun

pe primul plan iniiativa parlamentului, n virtutea principiului dup care primul

ministru i guvernul deriv din voina parlamentului i rspund politic doar fa de

6

parlament pentru ntreaga lor activitate . Preedintele Romniei s ndeplineasc n

acest proces doar atribuii strict procedurale, ct vreme parlamentul se dovedete

capabil s formeze i s menin o majoritate stabil i funcional. Iniiativa

Preedintelui de consultare a partidelor parlamentare i de desemnare a

candidatului la funcia de prim-ministru s poat interveni n situaiile de crize

parlamentare majore, cnd parlamentul nu-i poate proba funcionalitatea prin

alctuirea unei majoriti ferme de ctre un partid sau o coaliie de partide reprezentate n

parlament, n ncercarea de a se evita dizolvarea i alegerile anticipate.

Aadar, competenele privind formarea guvernului dup alegeri, sau dup

demiterea guvernului prin moiune de cenzur, s confere parlamentului (majoriii

rezultate din alegeri, ori constituite n parlament dup alegeri, ori cu ocazia depunerii

unei moiuni de cenzur) iniiativa general n demersurile procedurale necesare,

rezervnd Preedntelui o iniiativ alternant n cazul eurii parlamentului de a

nvesti un guvern.

n calitate de reprezentant al statului n ansamblul su, Preedintele Romniei ales

prin vot direct de ctre popor ar urma s aib drept scop exclusiv asigurarea

funcionrii ordonate, conform dispoziiilor Constituiei i legilor n vigoare, a

autoritilor publice , inclusiv a parlamentului, fr s provoace crize instituionale

sau constituionale prin impunerea voinei proprii cu ocazia desemnrii primului

ministru i formrii guvernului, facerii i desfacerii majoritilor n parlament,

blocrii propunerilor de minitri cu ocazia formrii guvernului de ctre candidatul

desemnat pentru funcia de prim-ministru sau cu ocazia remanierilor

gunernamentale.

Astfel, Preedintele ar urma s numeasc oficialatribuie strict procedural

candidatul pentru funcia de prim ministru propus n ordine de ctre: 1.- partidul care a

obinut i deine majoritatea absolut n parlament; 2.- aliana politic sau

electoral nregistrat oficial care a obinut i deine majoritatea absolut n

parlament; 3.-coaliia majoritar constituit n parlament dup alegeri prin

hotrre parlamentar, sau n timpul legislaturii n legtur cu propunerea unei

moiuni de cenzur constructive la adresa guvernului n exerciiu.

7

Dac parlamentul ar respinge programul i lista membrilor guvernului cu ocazia votului

de ncredere solicitat de candidatul desemnat conform procedurii menionate anterior,

deci ar refuza nvestirea guvernului primului ministru propus din iniiativ parlamentar,

atunci Preedintele Romniei s poat prelua iniiativa direct i s consulte partidele

reprezentate n parlament spre a propune el nsui i desemna oficial candidatul pentru

funcia de prim-ministru, care s formeze guvernul i s solicite votul de nvestitur.

Refuzul de a acorda votul de ncredere guvernului propus din iniiativa Preedintelui s

poat da dreptul Preedintelui de a dizolva parlamentul, dup consultarea preedinilor

celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare.

Propunerile precedente de revizuire a prevederilor constituionale n vigoare introduc

drept noutate moiunea de cenzur constructiv, utilizat n Bundestagul german, dar

i n Seimul polonez sau n alte ri, procedur care urmrete evitarea provocrii de crize

guvernamentale de ctre orice majoritate ad-hoc constituit mpotriva unui guvern, fr a

proba n vreun fel capacitatea de a alege propriul su candidat la funcia de prim-ministru

(n Germania Bundeskanzler), i condiioneaz depunerea moiunii de cenzur de

constituirea unei noi majoriti ct de ct coerente i stabile, cu propriul nlocuitor de

prim ministru, pentru a nu perturba n mod inutil funcionarea guvernului.

Eventuala demitere a unui guvern format din iniiativa Preedintelui, n condiiile

precizate mai sus, i nvestit de parlament sub ameninarea cu sanciunea dizolvrii

n cazul respingerii votului de ncredere, s se poat produce tot prin votarea cu

majoritatea absolut a unei moiuni de cenzur constructive. n acest fel

parlamentul, care a reuit s-i constituie o majoritate funcional, preia iniiativa

procedural de propunere a candidatului propriu la funcia de prim-ministru,

nvestirea guvernului .a.m.d. Ciclul descris mai sus se reia ntocmai.

Preedintele ar fi astfel inut departe de tentaiile sau injonciunile actuale de manipulare

a raporturilor de fore n cadrul partidelor, majoritilor guvernamentale, n constituirea

de coaliii artificiale care s-i accepte tutela i s pun guvernul n subordinea sa.

Este totodat posibil ca timpul afectat formrii guvernelor sau clarificrii condiiilor care

justific ncetarea anticipat a mandatului parlamentului, dac se dovedete total

disfuncional, s se scurteze i s se evite situaia pe care prevederile actuale o permit: ca

un Preedimte s jongleze cu desemnarea de candidai fantom la funcia de prim

8

ministru pentru a provoca artificial ntrunirea condiiilor actualmente n vigoare i a

scpa, prin dizolvare, de un parlament n caare s-a constituit o majoritate i s-a propus un

prim ministru neagreate de Preedinte.

Tot astfel, n exercitarea atribuiei de convocare a referendumului popular, condiia

consultrii formale a parlamentului ar putea fi eliminat, precizndu-se n schimb c

preedintele nu poate supune referendumului probleme de interes general care prin

implicaiile lor ar impune modificarea structurii instituionale i schimbarea ordinii

constituionale existente, ex ante declanrii procedurilor constituionale de revizuire a

Constituiei. n acest caz, Preedintele ar avea nevoie de avizul conform al Curii

Constituionale nainte de organizarea referendumurilor.

Prevederea actual dup care preedintele nu-l poate revoca pe primul ministru

(art. 107, alin. 2) ar trebui nlocuit cu stipularea prevederii ca Preedintele s

solicite, n mprejurri justificate de ineficiena guvernrii sau de crize sociale i

politice majore, demisia primului ministru. n caz de refuz, primul ministru s fie

obligat s-i verifice sprijinul parlamentar de care dispune, prin solicitarea unui vot

de ncredere asupra unui program de msuri sau declaraie de politic general.

Dac parlamentul a rennoit ncrederea n guvern, Preedintele s nu mai poat

recurge la o solicitare similar n urmtorul an calendaristic. n cazul neacordrii

votului de ncredere, parlamentul trebuie s propun candidatul la funcia de prim-

ministru; altminteri, Preedintele Romniei poate iniia el procedura consultrii

partidelor politice pentru desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru,

urmat de procedura votului de nvestitur, sub sanciunea dizolvrii parlamentului

dac nvestirea guvernului prin vot de ncredere asupra programului i listei

minitrilor este refuzat.

Pentru mai mult claritate, prevederea actual din art.84 alin.1, privind

incompatibilitatea ntre Preedintele Romniei i calitatea de membru al unui

partid, pe durata mandatului, poate fi completat cu specificarea principalelor

consecine care deriv de aici, cum ar fi interdicia de a lua parte la reuniuni,

congrese de partid i de a conduce informal, prin interpui, direct sau indirect un

partid politic sau coaliie parlamentar, sau de a provoca destrmarea unui partid

sau alian politic i majoritate guvernamental.

9

n ceea ce privete suspendarea din funcie (art. 95, alin.1.), prevederea poate fi

completat cu includerea unor raiuni strict politice, cum ar fi adoptarea unui

comportament nedemn, care altereaz funcia de mediere i provoac n mod

sistematic conflicte inter-instituionale, sau ncalcarea prin declaraii denigratoare

ori manevre oculte a autonomiei i libertilor politice ale asociaiilor cetenilor,

partidelor politice, societii civile etc., comportamente i atitudini de coniven, prin

consecinele lor, cu svrirea unor fapte grave prin care ncalc prevederile

Constituiei (art.84 alin 1). n ceea ce privete demiterea Preedintelui, aceasta s

aparin att poporului, prin referendum, dac preedintele a fost suspendat cu

majoritatea absolut a parlamentului, ct i parlamentului direct, dac propunerea

de suspendare a fost adoptat cu vot calificat, cum ar fi 2/3 din numrul deputailor

i senatorilor, sau alt proporie, mai mare sau mai mic.

mprirea atribuiilor ntre primul-ministru i Preedinte n domeniul politicii externe

poate fi mai clar delimitat n ceea ce privete competenele proprii i cele comune,

prevznd n primul rnd introducerea unei teze generale, de principiu, la art.91, ca

alineatul 1 prim, care s stabileasc spre exemplu c Preedintele coopereaz n

domeniul politicii externe i n reprezentarea Romniei la reuniunile Consiliului

European cu primul ministru i mini trii competen i . n al doilea rnd, prin

completarea art. 91 cu un alineat nou care s precizeze mprejurrile i problemele n care

preedintele reprezint Romnia la reuniunile Consiliului European, cum ar fi

acelea n care se aprob i se semneaz Tratate ale UE, sau se discut i se aprob

orientrile politicii externe comune, relaiile cu alte state sau organizaii politice i

militare ori politica de aprare a UE. n toate celelalte probleme, reprzentarea

Romniei la Consiliul European s aparin primului ministru.

Rolul Guvernului, aa cum este definit de art. 80 alin. 1 prin sintagma asigur

realizarea politicii interne i externe a rii, potrivit Programului su de guvernare

aprobat de parlament, este oarecum echivoc. El las posibilitatea i unei interpretri care

ar pune accentul pe latura administrativ-executiv, n loc s dea prioritate rolului

executiv, guvernul fiind autoritatea executiv principal. Rol care implic conducere

efectiv, iniiativ politic i legislativ, respectiv conceperea politicii generale i a

politicilor sectoriale n procesul efectiv de guvernare, adoptarea deciziilor privind

10

politica legislativ pe care se bazeaz implementarea politicii generale, interne i externe,

coordonarea activitilor de implementare i a administraiei publice centrale, orientarea

general a administraiei publice locale etc., i doar n al doilea rnd realizarea (recte

aplicarea n practic) politicii i conducerea general a administraiei publice.

Revizuit din aceast perspectiv, rolul guvernului definit acum de art.102 alineatul 1 ar

putea s capete o nou formulare, i anume: Art 102, alineatul (1)-Guvernul, n

realizarea programului su de guvernare acceptat de parlament, exercit conducerea

general a politicii interne i externe a rii, coordoneaz administraia public

central i, n condiiile legii, controleaz administraia public local.

Alte aspecte sunt incluse n propunerile de articole i alineate revizuite din

perspectiva argumentelor i observaiilor formulate mai sus i prezentate ca variant

de lucru n ANEXA NSOITOARE (nr. 2).

Bucure ti ,30 martie 2013

11

A n e x a nr. 2 PROPUNERI DE REVIZUIRE A UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA:

ATRIBUIILE, ROLUL I RAPORTURILE DINTRE PREEDINTELE ROMNIEI, GUVERN I PARLAMENT.

Textul actual al Constitu iei

Textul propus

TITLUL III CAPITOLUL II Preedintele Romniei

Art.80-Rolul Preedintelui

(1) Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naio-nale, al unitii i al integritii teritoriale arii.

(2) Preedintele Romniei vegheaz la res-pectarea Constituiei i la buna funcionarea autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat isocietate.

___________________________________

Art.84- Incompatibiliti i imuniti

(1) n timpul mandatului, Preedintele

Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat.

TITLUL III CAPITOLUI II Preedintele Romniei

Art.80 Rolul Preedintelui

(1) IDENTIC

(2) Preedintele Romniei asigur funcionarea ordonat a autoritilor publice, conform Constituiei i legilor n vigoare. Preedintele mediaz ( i nu arbitreaz ! ) ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate, n legtur cu probleme politice inter-instituionale majore, ori cu conflicte sociale grave care amenin sau tulbur funcionarea ordonat a autoritilor publice.

Art.84- Incompatibiliti i imuniti

(1) n timpul mandatului, Preedintele

Romniei nu poate fi membru al unui partid, sau s ia parte sub orice form la reuniuni i congrese de partid n

12

(2) Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Prevederile articolului 72 alineatul (1) se aplic n mod corespunztor

Art. 85 - Numirea Guvernului

(1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament.

(2) n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoci numete la propunerea primului-ministrupe unii membri ai Guvernului.

(3) Dac prin propunerea de remaniere seschimb structura sau compoziia politic

ar i n strintate, i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat.(1) Sunt incompatibile cu rolul constituional al Preedintelui comportamentele politice constnd n dirijarea afacerilor interne ale unui partid, sau provocarea ori ncurajarea de aciuni cu scopul de a submina unitatea i autonomia proprie partidelor, alianelor politice i electorale, coaliiilor guvernamentale sau altor organizaii politice i sociale.

(2) Preedintele Romniei se bucur de imunitate, exceptnd cazul svririi infraciunii de nalt trdare. Prevederile articolului 72 alineatul (1) se aplic n mod corespunztor.

Art.85 Numirea Guvernului

(1) Preedimtele Romniei desemneaz oficial un candidat pentru funcia de prim-ministru conform procedurii prevzute la articolul 103 alineatele (1)i(1) revizuite, i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament.(2) n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului. Propunerile primului-ministru nu pot fi respinse de Preedinte.

(3) Dac prin propunerea de remaniere seschimb structura sau compoziia politic

13

a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita atribuia prevzut la alineatul (2) numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru.

Art.88 Mesaje

Preedimtele Romniei adreseaz Parla-mentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii.

Art.89 Dizolvarea Parlamentului

(1) Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parla-mentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acor-dat votul de ncredere pentru formarea Gu-vernului n termen de 60 d zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a celpuin dou solicitri de nvestitur.

(2) n cursul unui an, Parlamentul poate fidizolvat o singur dat.

(3) Parlamentul nu poate fi dizolvat n ul-

a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita atribuia prevzut la alineatul (2) numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru.

Art.88 Mesaje

Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje scrise sau prezentate direct, cu privire la principalele probleme politice ale naiunii. Solicitarea Preedintelui de prezentare direct a mesajelor nu poate fi refuzat de Parlament, care le audiaz fr a le dezbate. _________________________________

Art. 89 Dizolvarea Parlamentului

(1) Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate dizolva Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere solicitat de candidatul la funcia de prim-ministru desemnat n condiiile prevzute la articolul 103 alineatul (1)(revizuit), sau repetrii procedurii prevzute la articolul 103 alineatele (1)i(1) (revizuite), dup demiterea guvernului prin moiune de cenzur adoptat n condiiile prevzute la articolele 113 i 114 revizuite.

(2) IDENTIC

(3) IDENTIC

14

timele 6 luni ale mandatului PreedinteluiRommiei i nici n timpul strii de mobili-zare, de rzboi, de asediu sau de urgen.

Art.90 Referendumul

Preedintele Romniei, dup consultarea Parmamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privirela probleme deinteres naional.

Art.91 Atribuii n domeniul politicii externe

(1) Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate deGuvern,i le supune spre ratifi-care Parlamentului, ntr-un termen rezona-bil. Celelalte tratate i acorduri internaio-nale se ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite de lege.

(2) Preedintele, la propunerea Guvernului,acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice.

Art.90 Referendumul

Preedintele Romniei poate cere poporului s-i exprime opinia, prin referendum consultativ, cu privire la probleme de interes naional. Nu pot face obiectul consultrii prin referendum cerut de Preedinte problemele care, prin implicaiile lor, ar necesita schimbarea structurii instituionale a statului consfinit de Constituie, altfel dect prin proceduraobinuit de revizuire a Constituiei. Pentru problemele supuse de Preedinte referendumului se solicit n prealabil avizul Curii Constituionale. ________________________________

Art.91 Atribuii n domeniul politicii externe

(1+)Preedintele coopereaz n domeniul politicii externe i al reprezenrii Romniei la reuniunile Consiliului European cu primul-ministru i mini trii competen i.

(1) IDENTIC

(2) IDENTIC

15

(3)Reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei

Art.95 Suspendarea din funcie

(1) n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput.

(2) Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui.

(3) Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui.

(3) IDENTIC

(3) Preedintele Romniei reprezint statul roman n relaiile cu alte state i particip la reuniunile Consiliului European cnd se aprob i se semneaz Tratate ale UE, sau se discut probleme referitoare la politicaextern i de aprare comun a UE.

______________________________

Art.95 Suspendarea din funcie

(1) n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei,sau al manifestrii repetate a unor comportamente incompatibile cu rolul atribuit de Constituie, prin care altereaz exercitatea funciei de mediere i provoac sau ntreine conflicte inter-instituionale, Preedintele Romniei poate fi suspendatdin funcie de Camera Deputailor i de Senat, n sedin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dupconsultarea Curii Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privira la faptele i comportamentul ce i se imput.

(2) IDENTIC

(3) IDENTIC(3) Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat cu cel puin 2/3 din voturile deputailor i senatori-lor, Preedintele este demis i nu se maiorganizeaz referendum de demitere.

16

CAPITOLUL III Guvernul

Art.102 Rolul i structura

(1) Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.

(2) n ndeplinirea atribuiilor sale Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate.

(3) Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.

Art.103 nvestitura

(1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, nurma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.

(2) Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului.

(3) Programul i lista Guvernului se dezbat

CAPITOLUL III

Guvernul

Art.102 Rolul i structura

(1) Guvernul, n realizarea programului su de guvernare acceptat de Parlament, exercit conducerea general a politiciiinterne i externe a rii, coordoneaz administraia public central i controleaz, n condiiile legii, administraia public local.

(2) IDENTIC

(3) IDENTIC

Art.103 nvestitura

(1) Preedintele Romniei desemneaz oficial candidatul pentru funcia de prim-ministru propus de partidul, ori aliana politic sau electoral nregistrat oficial, care are majoritatea absolut n Parlament, saude ctre majoritatea(postelectoral) constituit de partide prin hotrre parlamentar.

(2) IDENTIC

(3) IDENTIC

17

de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Parlamentul acord ncre-dere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor

Art.107 Primul-ministru

(1) Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. De asemenea, prezint Camerei Deputailorsau Senatului rapoarte i declaraii cu privire la Politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate.

(3)Dac primul-ministru a crui candidatur a fost propus din iniiativa parlamentar prevzut la alineatul (1) nu obine votul de ncredere solicitat Parlamentului, Preedintele Romniei iniiaz consultarea pertidelor parlamentare i propune un candidat la funcia de prim-ministru. Neacordarea votului dencredere asupra programului i listei Guvernului solicitat de candidatul la funcia de prim-ministru desemnat dininiiativa Preedintelui, poate atrage dizolvarea Parlamentului, dup consultatrea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare.

(3) Dup demiterea Guvernului prin moiune de cenzur, sau neacordarea votului de ncredere cerut de ctre primul-ministru n condiiile angajrii rspunderii din iniiativa Guvernului, ori a imposibilitii primului-ministru de a-i ndeplini atribuiile pentru o perioad mai mare de 45 de zile, procedura nvestirii noului Guvern prevzut la alineatele(1)(3) este reluat.

Art.107 Primul-ministru

(1) IDENTIC

(1) Primul-ministru reprezint statul romn la reuniunile Consiliului European cnd se discut i se aprob orientri comune n toate domeniile care nu intr n sfera de competen a

18

(2) Preedintele Romniei nu-l poate revoca pe primul- ministru.

(3) Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la articolul 106, cu excepia revocrii, sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul, pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac primul-ministru i reia acti-vitatea n Guvern

(4) Prevederile alineatului (3) se aplic n mod corespunztor i celorlali membri ai Guvernului, la propunerea primului-ministru, pentru o perioad de cel mult 45 de zile.

Art.110 ncetarea mandatului

(1)Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale.

(2) Guvernul este demis la data retragerii de ctre Parlament a nrederii acordate sau dac primul ministru se afl in una dintre situaiile prevzute la articolui 106, cu ezcepia revocrii, ori este n

Preedintelui Romniei prevzut la articolul 91 alineatul (3) revizuit

(2) ABROGAT

(2) Preedintele poate solicita demisia primului-ministru n situaii justificatede ineficiena activitii Guvernului sau de necesitatea depirii unor crize sociale i politice majore. Primul-ministru prezint demisia sau poate solicita Parlamentului un vot de ncredere asupra unui program de msuri sau declaraie de politic general. Preedintele Romniei nu mai poate solicita demisia primului-ministru n urmtorul an dac Parlamentul a acordat votul de ncredere cerut.

(3) IDENTIC

(4) IDENTIC, fr sintagma cu excepia revocrii.

Art.110 ncetarea mandatului

(1) IDENTIC

(2) IDENTIC, fr sintagma cu excepia revocrii.

19

posibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile.

(3) n situaiile prevzute n alineatul (2) sunt aplicabile prevederile articolului103.

(4)Guvernul al crui mandat a ncetat potrivit alineatelor (1) i (2) ndeplinete numai actele necesare pentru administrareatreburilor publice, pn la depunerea jurmntului de membrii noului Guvern.

CAPITOLUL IV

Raporturile Parlamentului cu Guvernul

Art.113 Moiunea de cenzur

(1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor.

(2) Moiunea de cenzur poate fi iniiat decel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii.

(3) Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou Camere.

3) n situaiile prevzute n alineatul (2) (fr sintagma cu excepia revocrii)sunt aplicabile prevederile articolului 103revizuit.

(4) IDENTIC

CAPITOLUL IV

Raporturile Parlamentului cu Guvernul

Art.113 Moiunea de cenzur

(1) Camera Deputailor i Senatul, n sedin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur constructive, i alegerea unui candidat la funcia de prim-ministru, cu votul majoritii deputailor i senatorilor.

(2) Moiunea de cenzur constructiv poate fi iniiat de cel puin o ptrime dinnumrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii, mpreun cu propunerea de candidat la funcia de prim-ministru.

(3) IDENTIC

(3) Dac moiunea de cenzur constructiv a fost adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor,

20

(4) Dac moiunea de cenzur a fost respins, dputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit articolului 114.

Art..114 Angajarea rspunderii Guvernului

(1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege.

(2) Guvernul sete demis dac o moiune de cenzur depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a unui proiect de lege a fost votat n condiiile articolului 113.

Guvernul este demis, iar candidatul lafuncia de prim-ministru al noii majoriti parlamentare este desemnatoficial de Preedintele Romniei s formeze noul Guvern, relundu-se procedura prevzut de articolul 103 alineatele (1)(3).

(4) IDENTICarticolul 114 revizuit, n loc de articolul 114

Art.114 Angajarea rspunderii Guvernului

(1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program , a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege o singur dat n cursul unei sesiuni parlamentare, precum i n situaia n care primul-ministru refuz demisia cerut de Predintele Romniei.(2) Guvernul este demis dac o moiune de cenzur constructiv depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a unui proiect de lege a fost votat n condiiile articolului 113 revizuit, ori solicitarea votului de ncredere de ctre primul ministru cruia Preedintele Romniei i-a cerut demisia n condiiile prevzute la articolul 107 alineatul (2) revizuit a fost respins .

21

(3) Dac Guvernul nu a fost denis potrivit alineatului (2), proiectul de lege prezentat, modificat sau completat dup caz, cu amendamentele acceptate de Guvern, se consider adoptat, iar aplicarea programului sau declaraiei de politic general devine obligatorie pentru Guvern.

(4) n cazul n care Preedintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate potrivit alineatului (3), dezbaterea acesteia se va face n edina comun a celor dou Camere.

Art115 Delegarea legislativ

(1) IDENTIC

(2) IDENTIC

(3) IDENTIC

(4) Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat,

avnd obligaia dea motiva urgena n cuprinsul acestora.

Celelalte alineate : IDENTICE

(3) Dac guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2) revizuit, proiectulde lege prezentat, modificat dup caz, cu amendamentele acceptate de Guvern, se consider adoptat, iar aplicarea programului sau declaraiei de politic general devine obligatorie pentru Guvern. De asemenea, primului-ministru aflat n situaia prevzut de articolul 107 alineatul (2) revizuit, nu i se mai poate cere demisia n urmtorulan calensaristic.

(4) IDENTIC

Art.115 Delegarea legislativ

(1) IDENTIC

(2) IDENTIC

(3) IDENTIC

(4) Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, ns nu mai mult dou pe lun, avnd obligaia

de a motiva temeinic urgena n cuprinsul acestora.

Celelalte alineate : IDENTICE

Textul actual al Constituiei

Textul propus

22

23