anul iv sem i drept electoral2

7/24/2019 Anul IV Sem I Drept Electoral2

1/263

CURS UNIVERSITAR

DREPT ELECTORAL


2/263

IANCU, GHEORGHE

Nscut la data de 2 septembrie 1952 n Bucureti.

Studii: Facultatea de drept a Universitii din Bucureti (1974-1978); cursuri postuniversitare ipostdoctorale n drept constituional i drept internaional public la Universitatea autonom dinOttawa, Canada (1991), la Fribourg, Elveia (1992), la Universitatea european de drept de laFlorena, Italia (1994) i la Universitatea Pantheon Sorbonne Paris II, Frana (2006).

Activitate:profesor universitar, materiile drept constituional i instituii politice i drept electoral; andeplinit mai multe funcii i demniti publice, cum au fost cele de consilier juridic ef laMinisterul Silviculturii, procuror pentru Tribunalul Suprem (procuror TS) la Procuratura General,consilier parlamentar la Camera Deputailor, secretar general la Curtea Constituional (primul nistoria acestei autoriti publice), membru al Curii de Conturi (magistrat la Secia jurisdicional, curang de judector de nalta Curte de Casaie i Justiie), adjunct al Avocatului Poporului, secretargeneral i apoi director general la Autoritatea ElectoralPermanent; Avocatul Poporului (2011 -2012); preedintele Comisiei pentru evaluarea performanelor profesionale ale nalilor funcionaripublici (2005 - 2007 i 2008 - 2011); membru fondator al Centrului de Drept Constituional i

Instituii Politice al Facultii de drept a Universitii Bucureti; membru al ELI (Institutul Europeande Drept).

Publicaii: a publicat peste 52 de lucrri i peste 50 de articole i studii publicate n ar i nstrintate. ntre lucrrile publicate, ca autor sau coautor, pot fi enumerate: Constituiile Romniei;Drepturile fundamentale i protecia mediului; Interpretarea constituiei; Dreptul de azil Privirecomparativcu statutul juridic al refugiatului; Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale nRomnia. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului i a Curii Constituionale. Sistemulde garanii; Cetenia european; Alegerile i corpul electoral; Perspective juridice privind instituiaParlamentului; Votul electronic; Instituii de drept constituional al Uniunii Europene; Rspunderea

n dreptul constituional; Sisteme electorale contemporane; Drept procesual constituional; Drept

constituional i instituii politice. Tratat; Drept electoral; Teoria ciclurilor constituionale. Toatepublicaiile cuprind referiri la practica autoritilor publice i la jurisprudena Curii Constituionale,a altor jurisdicii constituionale, a Curii Europene a Drepturilor Omului, a Curii de Justiie aUniunii Europene i a unor instane interne, europene sau internaionale.

Premii:premiul Andrei Rdulescu al Uniunii Juritilor din Romnia, pentru contribuia la lucrareaInterpretarea Constituiei (2002). Medalia i diploma de onoare a Patriarhiei Romne pentru ziuade 2 iulie 2015.

Participant la numeroase colocvii, seminarii, conferine, congrese i alte asemenea n domeniiledreptului constituional i al instituiilor politice ori n cel al dreptului electoral, la nivel naional iinternaional.


3/263

Gheorghe Iancu Vlad Alexandru Iancu

Drept electoral

Ediie revizuiti completat

La realizarea lucrrii a fost avutn vedere legislaia interni internaional, n vigoare la 1 septembrie 2015

EdituraBucureti, 2015


4/263

Editura este acreditatCNCSIS Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntulSuperior

Gheorghe Iancu , Vlad Alexandru IancuDrept electoral

Copyright 2015 Editura

Toate drepturile rezervate EdituriiNicio parte din aceastlucrare nu poate fi copiatfracordul scris al .Drepturile de distribuie n strintate aparin n exclusivitate editurii.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a RomnieiIANCU, GHEORGHEDrept electoral/ Gheorghe Iancu, Vlad AlexandruIancu.

Bucureti: Editura Universul Juridic, 2015

ISBN

Editor:Tehnoredactor:


5/263

n amintirea Mamei mele !


6/263

Clarificri terminologice

ntre relaiile sociale reglementate de normele de drept figureazi cele care privesc alegereadeputailor, senatorilor, a efului statului, a membrilor consiliilor locale i judeene, preedinilor

consiliilor judeene, a primarilor, precum i alegereile pentru Parlamentul European(europarlamentare).Din punctul de vedere al dreptului pozitiv, normele care reglementeazaceste relaii sociale se

constituie n sistemulnormelor juridice electorale, care mai este denumit i sistemul electoral, ntimp ce, din punctul de vedere doctrinar, aceste norme sunt studiate ntr-o ramur a dreptuluidistinct, i anume dreptul electoral.

Studierea acestor norme juridice ntr-un cadru comparat are ca efect apariia sistemelorelectorale contemporane.

Formelepe care le pot mbrca aceste norme juridice electorale sunt diferite de la stat la stat, dela o etap la alta i pot fi ale unei legisau ale unui cod electoral. Este preferabilforma unui codelectoral, care este mai stabil, are un caracter tehnic i poate fi dezvoltat prin diferite acte

normative, inclusiv prin legi.n coninutul lor normele juridice electorale stabilesc care sunt drepturile electorale ale

cetenilor; condiiile care trebuie ndeplinite de o persoan pentru a le exercita; garaniile careasigurexercitarea lor efectiv; obligaiile autoritilor publice n legturcu alegerile de deputai,de senatori, ale efului statului, ale consilierilor locali sau judeeni, ale primarilor i alegerile pentruParlamentul European; regulile pentru organizarea i desfurarea alegerilor, precum i cele destabilire, centralizare i comunicare a rezultatelor exprimrii votului (scrutinul); regulile referitoarela organizarea i desfurarea referendumului.

Terminologic, exist mai multe denumiri pentru acest domeniu. n legtur cu denumireadomeniului, n doctrina de specialitate exist o interesant opinie. Astfel, exagerndu-se rolulsociologiei, ntr-un anumit moment istoric al evoluiei tiinei dreptului, s-a considerat c sistemulelectoral ar trebui s se numeasc sociologia sistemului electoral, sociologia alegerilor i nualegerile, sociologia constituiei, sociologia guvernrii directe etc. (Raoul de la Grasserie)

Studierea dreptului electoral prezint interes tiinific datorit importanei alegerilor ndesemnarea membrilor autoritilor reprezentative, prin care poporul i exercit suveranitatea ipentru c ele asigur cadrul juridic optim pentru exercitarea suveranitii naionale prinintermediul unor alegeri libere, periodice i corecte.

Este, de altfel, ndeobte admis c, ntr-un stat de drept i democratic, poporul trebuie saibultimul cuvnt, fapt care rezult, cu prisosin, i din prevederile art. 2 din Constituia romn.


7/263

Temelia oricrei democraii estedreptul la vot al poporului.

Winston Churchill

Partea IDrepturile politice fundamentale

Capitolul IIdentificarea drepturilor politice fundamentale

Drepturile electoraleale cetenilor formeazo categorie distinct ntre drepturile i libertilecetenilor, fiind astfel nscrise n constituii ca drepturi fundamentale i n legi ca drepturisubiective i au ca obiect, n exclusivitate, participarea cetenilor la exercitarea suveranitii, laconstituirea autoritilor reprezentative sau la constituirea autoritilor administraiei publicelocale (consilii locale, consilii judeene, preedini ai consiliilor judeene sau primari) i laconstituirea Parlamentului European.

Sfera drepturilor electorale subiective este mai larg dect cea a drepturilor electoralefundamentale (politice) prevzute n legile fundamentale, ceea ce nseamn c nu toate drepturileelectorale subiective ale cetenilor sunt nominalizate n constituii. n alte cuvinte, n constituii

sunt reglementate doar drepturile electorale fundamentale (politice) ale cetenilor, n timp cecelelalte drepturi electorale (subiective) sunt prevzute de lege (dreptul cetenilor de a verifica

nscrierea n listele electorale, de a formula ntmpinri, contestaii, recursuri sau plngeri nlegtur cu operaiunile electorale, de a formula ntmpinri mpotriva omisiunilor, nscrierilorgreite i a oricror altor erori, dreptul de a contesta candidaturile etc.).

Tradiional, ca drepturi electorale fundamentale (politice) nscrise n constituii sunt: dreptulde voti dreptul de a fi ales, calificate n doctrina de specialitate ca drepturi fundamentale politice.

n Constituia Romniei aceste drepturi sunt reglementate de art.16 alin. (4), art. 36, art. 37 iart.38 (drepturile fundamentale politice ale cetenilor romni de a alege i de a fi alei nParlamentul European).

Se poate pune ntrebarea fireasc dac art.38 din Constituie reglementeaz sau nu drepturifundamentale politice, ntrebare care este fireascavnd n vedere caceste drepturi sunt prevzutede Constituie i pot fi astfel caracterizate ca fiind drepturi fundamentale politice.

ntr-o opiniese arat, n esen, c, drepturile exclusiv politice sunt exercitate de ceteni pentruparticiparea la guvernare. Cele dou drepturi fundamentale electorale ale cetenilor romni,prevzute de art. 38 din Constituie, nu implic participarea la guvernare la nivel naional, ciparticiparea acestora la formarea singurei instituii europene reprezentative, aleasprintr-un proceselectoral asemntor celor utilizate pentru desemnarea parlamentelor naionale. Este vorba de noidrepturi electorale, care nsnu se ncadreazn categoria celor exclusiv politice, n sens tradiional,

ntruct nu implic o participare la exercitarea suveranitii de stat, ci o participare la un proceselectoral menit s desemneze un organ reprezentativ continental. (Elena Simina Tnsescu) n

aceeai opinie se mai aratc, aceste doudrepturi pot fi examinate n contextul mai larg al noiuniide cetenie european, ele fiind exercitate doar de cetenii europeni.


8/263

n opinia noastr, cele prezentate n opinia anterioar cuprind o serie de confuzii neelucidate.Astfel, cele dou drepturi, se arat n opinia anterioar, nu fac parte din categoria celorfundamentale exclusiv politice, n sensul lor tradiional. Aceast idee presupune c ar exista idrepturi fundamentale exclusiv politice, printre care i cele dou reglementate de art.38 dinConstituie, dar care nu fac parte din aceastcategorie, n sensul lor tradiional. O asemenea idee nueste argumentatn nici un fel. n acelai timp, cum se poate susine caceste drepturi implicdoar

participarea la un proces electoral pentru desemnarea unui organ reprezentativ la nivel continental,cnd n realitate aceste drepturi sunt fundamentale i reglementate ca atare n constituia unui stat.Ca urmare, nu se poate susine c aceste drepturi nu implic participarea (cetenilor n.n.) laexercitarea suveranitii de stat. n realitate, este vorba de suveranitatenstat i de componenta sasuveranitatea poporului i nu suveranitatea de stat care aprine numai statului i nu cetenilor. Deasemenea, cetenia european implicexistena ceteniei statului membru, iar exercitarea tuturordrepturilor fundamentale presupune existena ceteniei statului n cauz.

Cele doudrepturi sunt drepturi electorale fundamentale (politice) ale cetenilor romni, pentruc ndeplinesc toate trsturile acestor drepturi, subliniate de altfel n doctrina de specialitate, ianume: sunt drepturi subiective ale cetenilor romni; sunt drepturi eseniale pentru ceteni i suntprevzute de Constituie. Desigur c, este important s se stabileasc i natura lor pentru a fi

clasificate ntr-o categorie de drepturi sau ntr-o alta, dar ceea ce conteaz este definirea lor cadrepturi fundamentale.

n ceea ce privete clasificarea acestor drepturi, credem c ele sunt drepturi fundamentalepolitice, pentru cprin coninutul lor pot fi exercitate de ctre cetenii romni pentru constituireaParlamentului European. n acest context credem c, este necesar s artm c drepturilefundamentale politice trebuie s asigure participarea la guvernare. Noiunea de participare laguvernare cuprinde posibilitatea pe care o au cetenii romni de a vota sau de a fi alei pentruconstituirea unor autoriti i instituii publice interne, dar i de a alege i de a fi alei pentruconstituirea Parlamentului European.

Clasificarea acestor drepturi pe baza criteriului participrii cetenilor romni la guvernare, ncategoria drepturilor exclusiv politice, nu este singura n doctrina de specialitate, existnd i opinia,de alrfel corect, potrivit creia drepturile n cauzsunt clasificate, nu ntr-o asemenea categorie, ciDrepturile i libertile care proteguiesc persoana, ca relaie social, n considerarea apartenenei lastatul romn. (Ion Deleanu)

n plus, doctrina de specialitate nu este unanim n a recunoate existena unei categorii dedrepturi de genul celor exclusiv politice, a cror exercitare saibca scop participarea la guvernaresau la constituirea autoritilor administraiei publice locale. Chiar dacs-ar recunoate o astfel decategorie de drepturi, care s asigure participarea la guvernare, este necesar definirea acesteiultime noiuni, definiie din care nu ar putea lipsi constituirea unor autoriti i instituii publiceinterne sau a unor organisme internaionale sau europene (de genul Parlamentului European).

Nu vedem niciun impediment n a gndi astfel, n condi iile n care existi alte argumente n

sprijinul opiniei noastre. Astfel, conform art. 148 alin. (1) din Constituie, aderarea Romniei latratatele constitutive ale Uniunii Europene are ca scop transferarea unor atribuiictre instituiilecomunitare, precum i exercitarea n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute naceste tratate, iar conform alin. (2), ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive aleUniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu au prioritatefade dispoziiile din legile interne i fac parte din dreptul intern. Mai mult, potrivit art. 148 alin.(4) din Constituie, Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea judectoreascgaranteazaducerea la ndeplinire a obligaiilor prevzute n actul de aderare.

Transferarea unor atribuii ctre instituiile comunitare, n condiiile aplicrii principiuluisubsidiaritii, instituii comunitare printre care figureazi Parlamentul European, presupune celevor putea decide n aplicarea acestor atribuii, adic vor putea adopta acte juridice obligatorii

pentru autoritile i instituiile publice romne i pentru cetenii romni. Asemenea acte juridiceobligatorii se vor putea referi i la guvernarea, la care participcetenii romni, ntruct, conformprevederilor art. 38 din Constituie, doar acetia pot alege i pot fi alei n Parlamentul European, iar


9/263

conform art. 16 alin. (3) din Constituie, cetenii Uniunii au dreptul de a alege i de a fi alei doarn autoritile administraiei publice locale, care nu ndeplinesc atribuii legate de guvernare. Oasemenea opinie se poate susine i prin faptul c, prin exercitarea celor dou drepturi funda-mentale, poporul exercitsuveranitatea (puterea), ca urmare a participrii la alegeri, fiind indiferentdacacestea sunt interne, europene sau internaionale.

n alte cuvinte, prin exercitarea celor dou drepturi fundamentale cetenii romni particip la

guvernare, ntruct desemneaz instituii europene, care vor putea lua msuri obligatorii pentrupolitica naional romneasc i care vor deveni parte component a activitii de guvernare aRomniei.

Desigur c, ntr-un asemenea context, nsi noiunea de guvernare va trebui s-imbogeasc coninutul. Ca urmare, aceste dou drepturi electorale fundamentale sunt politice.Examinarea lor nu se va face nsseparat, ci mpreuncu fiecare dintre drepturile corespondente, ianume dreptul de vot i dreptul de a fi ales.

n plus, cetenii romni sunt ceteni europeni, putnd i ei, astfel, sexercite aceste drepturi in alte state membre al Uniunii Europene.

Unele constituii prevd sau au prevzut i un alt drept electoral fundamental, i anume dreptulde revocare, dar care este strns legat, de regul, de un anumit tip de scrutin, i anume scrutinul

majoritar uninominal. Dreptul de revocare a parlamentarilor exist n Republica PopularChinez i se poate exercita de ctre alegtori, n Indonezia unde revocarea se poate realiza departidul politic al crui reprezentant este parlamentarul n cauz, n Lichtenstein undeparlamentarul poate fi revocat de grupul su electoral. Acest drept exist i n legislaia unorcantoane din Elveia.

Majoritatea sistemelor electorale prevd ns faptul c parlamentarii nu pot fi revocai dealegtori sau exclui din parlamente datorit reglementrii scrutinelor de list. ntre aceste statefigureazi Romnia,n condiiile n care Constituia nu prevede acest drept electoral fundamentalpentru parlamentari, iar actuala noastr legislaie electoral nu mai prevede scrutinul de list, cistabilete c alegerile parlamentare se organizeaz i se desfoar pe baza tipului de scrutinmajoritar uninominal.

n alte cuvinte, n prezent, apare o grav contradicie care const n faptul c actuala Legeelectoralprevede tipul de scrutin majoritar uninominal, cu un tur de scrutin, pentru care eranecesarreglementarea dreptului fundamental la revocare,dar care nu este prevzutpentru car fi intrat n coliziune cu prevederile art. 69 din Constituie. Astfel, Legea fundamentalpermite,pe baza art. 69, doar reprezentarea proporionali nicidecum tipurile de scrutin majoritar, inclusivuninominal.

Un asemenea drept de revocare este ns prevzut n Romnia de Constituie, doar pentrudemiterea Preedintelui, n condiiile art. 95.

Toate aceste drepturi fundamentale trebuie privite n strns legturcu dou teorii, i anumecea a mandatului imperativ i cea a mandatului reprezentativ, fundamentate de Joseph Barthlmy

i Paul Duezpe baza raporturilor de reprezentare.Potrivit teoriei mandatului imperativ, reprezentanii (parlamentarii, consilierii, preedinii deconsilii judeene, primarii) pot aciona numai potrivit instruciunilor obligatorii date de alegtoriilor. Alegtorii din decupajul electoral n cauz(circumscripie electoral, colegiu electoral), n careacetia au ales, i pot revoca pe acetia, fr nicio motivare, pe baza unui drept fundamental derevocare reglementat de constituii i de legi, n cazulnclcrii instruciunilor date de alegtori lamomentul alegerii. Instruciunile se confund cu programul prezentat de ctre un candidat laalegeri, care a fost agreat de alegtori, pentru c acetia l-au ales n vederea executrii aceluiprogram. Raporturile juridice de reprezentare, care se nasc ntre alegtori i reprezentani, ncondiiile de mai sus, legitimeazdreptul alegtorilor de a-i revoca pe cei alei.

Mandatul imperativ presupune scrutinul majoritar uninominal i, pe cale de consecin, numai

ntr-un asemenea tip de scrutin revocarea poate fi i trebuie sfie posibili reglementat.n Romnia, n contradicie cu coninutul scrutinului majoritar uninominal, potrivit art. 69 dinConstituie, orice mandat imperativ este nul, n exercitarea mandatului lor deputaii i senatorii fiind


10/263

n serviciului poporului. n acest context i n sprijinul opiniei noastre, n doctrina de specialitate searta c toate motivele care ar explica mandatul imperativ au disprut odat cu Revoluiafrancez. (Joseph Barthlmy, Paul Duez)

Potrivit teoriei mandatului reprezentativ, reprezentanii (aleii) primesc un mandat dat dentregul popor, de regulpropui pe liste de ctre partidele politice care astfel au un rol importantn organizarea i desfurarea alegerilor. Alegtorii nu stabilesc dinainte obligaiile celor alei, ei

fiind autorizai de ctre popor doar sl reprezinte. n acest fel, cei alei nu pstreaznicio legturcu alegtorii, nu rspund fade acetia i, deci, nu pot fi revocai dect de ntregul popor, lucrucare se poate realiza doar n cazul nerealegerii sale. (Joseph Barthlemy, Paul Duez)

n principiu, mandatul reprezentativ presupune scrutinul proporional (de list).Exercitareadrepturilor politice se face de componenii corpului electoral, care nu poate i nu

trebuie confundat cu poporul, ntruct el este format doar din cei care pot vota, adic doar dincetenii care ndeplinesc condiiile prevzute de constituii i de legi n acest scop (alegtoriiactivi). Constituirea corpului electoral se face de ctre stat prin autoritile sale, care au fost larndul lor nfiinate de corpul electoral. Pe cale de consecin, statul este cel care stabilete dimen-siunea corpuluielectoral prin reglementarea unor condiii constituionale i legale, n acest scop.

Pe cale de consecin, corpul electoral existatt n statele n care este utilizat sistemul votului

universal,ct i n cele care utilizeaz sistemul celui restrns (cenzitar sau capacitar). Diferenaconst n mrimea corpului electoral care, din motive politice, este mai restrns n statele careutilizeazsistemul votului restrns, fade celelalte state.

n alte cuvinte,condiiile de ndeplinitpentru a face parte din corpul electoral sunt diferite de laun stat la altul. Astfel, n statele democraticeaceste condiii sunt puine i relativ uor de ndeplinitpentru a constitui un corp electoral ct mai mare, n timp ce n statele nedemocraticeacestea suntnumeroase i greu de ndeplinit, tocmai pentru a restrnge dimensiunile corpului electoral. Uneledintre aceste condiii pot fi vrsta minim, obligativitatea domiciliului, cetenia etc.

O interesantproblema fost ridicat n doctrina de specialitate, n legturcu determinareastructurii corpului electoral. n examinarea acestei probleme se pleacde la douteorii, i anumeteoria potrivit creia alegtorul are un drept fundamental de a vota i teoria conform creiaalegtorul ndeplinete o funcie publicn procesul electoral.

Conform primei teorii, alegtorul are un drept fundamental i natural de a alege individual innscut, superior i anterior legiuitorului, care nu ar putea s l exclud de la exercitarea acestuidrept, dect pentru motive de nedemnitate sau de imposibilitate de a-l exercita. Ca urmare, corpulelectoral este foarte extins, foarte larg.

Conform celei de-a doua teorii, alegtorul ndeplinete o funcie publici este astfel obligat so exercite ca pe orice altfuncie public. Ca urmare, potrivit acestei teorii statul are dreptul de astabili structura corpului electoral, alegnd pe cei care pot ndeplini funcia publicde alegtor, iarpe restul eliminndu-i. Se pot pstra, astfel, pe baza unor criterii politice, doar persoanele care vorvota pentru ordinea statal-politicstabilitde stat.

n opinia lui Joseph Barthlmy, organizarea corpului electoral nu este o problemjuridic, cio lungi grea problempolitici social. Legiuitorul, dacvrea sfaco operdurabili solidi dacvrea sfereascara de revoluii, trebuie sacorde dreptul de a alege celor care posedceamai mare forsociali sunt capabili s-l exercite ntr-un mod ordonat, linitit i luminat.

ntr-o opinie asemntoare, se aratcAceasta este singura realitate care determinformareacorpului electoral. Alternana forelor sociale ntr-un stat, aspiraiile politice ale momentului, facapel la una dintre cele dou teorii juridice, electoratul drept individual sau electoratul funciesocial. Dar doctrinele juridice nu sunt dect rezultanta forelor sociale n lupta ntr-un stat, astfel cputem spune cnumai de aceste fore depinde compunerea corpului electoral; singure aceste foredetermin cine are dreptul de a face parte din corpul electoral. (Paul Negulescu, GeorgeAlexianu)

Desigur c, baza electoral de mas, care este format prin intermediul partidelor politice,datoritfunciei lor i care le sprijinn alegeri, are un rol important n formarea corpului electoral.Astfel, n alegeri, o asemenea baz electoral poate duce la victorie un partid politic, care i va


11/263

instituionaliza programul electoral dupalegeri i va stabili i structura corpului electoral, potrivitintereselor sale politice.

n determinarea structurii corpului electoralau existat trei sisteme cunoscute, i anume: celcenzitar, cel capacitar i cel al votului universal, care vor fi examinate ntr-o altparte a demersuluinostru.


12/263

Capitolul IIDreptul de vot i dreptul de a alege n Parlamentul European

Seciunea 1. Dreptul de vot (art. 36 din Constituie)

n unele constituii, dreptul de vot este denumit dreptul de a alege. Constituia romnreglementeazdreptul de vot n art. 36, acesta fiind un drept electoral fundamental al cetenilor, ngeneral, i al cetenilor romni, n special.

n doctrina de specialitate s-a propus adoptarea unui vot al familiei, vot care, ns, nu a fostacceptat i nici reglementat vreodat. n concepia lui Leon Duguit, printre grupurile sociale

nzestrate cu dreptul de vot intri cele familiale. ntr-o opinie contrar, Joseph Barthlmyartac, la prima vedere, ideea este atrgtoare prin elementul pe care vrea s-l ntreasc, dar, nacelai timp, nu este clari nici folositoare instituiei la care se refer. Precis nu este, pentru cvotul familial nu arat ce va nsemna n realitate i ce va fi trecut pe planul realitii. Cine vareprezenta familia, prinii fecunzi sau sociologii?

Continund aceste explicaii, Jean Dabin arta c, dac se dorete, astfel, ntrirea familiei,purificarea ei este absolut necesar, dar aceste scopuri nu vor putea fi obinute prin trecerea familiein rndul persoanelor juridice de drept public. A insista prea mult asupra caracterului organic sauinstituional al familiei ar nsemna sse piarddin vedere individul, cu toate cpersoana omeneascrmne scopul. Organicismul introdus n ideea de familie nu va duce la moralizarea ei, pentru cacest lucru va fi atins prin disciplina social. Nu statul, ci societatea trebuie s impun familiaputernic i sntoas. Transformarea ei n organism politic vine numai n urma unei epoci dediscreditare voita virtuilor familiei. n cadrul vieii private aceasta trebuie restabilit, nu n cadruldreptului public, unde, de la epoca anterioar cetii antice, ea nu mai are ce cuta. Coeziunea,ierarhia i autoritatea n familie i nu familia cu drept de vot, din dreptul public, sunt n contrastatului.

n faa unor asemenea argumente, s-a propus nlocuirea familiei cu corporaia, sub formasindicatului. Statul i familia sunt adversarii corporaiilor, pe care acestea le vor nlocui. (EmilDurkheim)

n legturcu dreptul de vot sunt necesare cteva precizri generale.n primul rnd, ntre noiunea dealegere i cea de votare, riguros tiinific, existdeosebiri.

Alegerea desemneaz operaiunea electoral prin care cetenii aleg pe membrii unei autoritipublice reprezentative. Votarea desemneazfaptul ccetenii se pronunpentru sau contra unorreguli sau hotrri, existnd sinonimie ntre votare i referendum.

Rigurozitatea tiinificeste uneori prsitde constituii i de alte acte normative, pentru a seajunge la o receptare mai eficientde ctre ceteni a unor termeni juridici sau pentru satisfacereaunor exigene de moment.

n al doilea rnd, dreptul de vot este un drept complex, ntruct conine att elementeconstituionale (votul i trsturile sale), ct i elemente de nivelul legiii, n acelai timp indiccine i n ce condiii se poate vota (sau alege).

Trsturile tradiionale ale votului sunt:universalitatea, egalitatea, caracterele direct, secreti liber exprimat. n Romnia, aceste trsturi rezult din art. 62 alin. (1) i art. 81 alin. (1) dinConstituie. n unele state (Germania) este reglementati trstura utila votului, n sensul ceste firesc ca alegtorul sacorde votul unui partid sau unui candidat independent, dupcaz, careare anse reale sobinmandate.

1. Universalitatea votului

Universalitatea votului reprezint caracteristica votului potrivit creia toi cetenii au dreptulde a vota, dac sunt ndeplinite condiiile democratice constituionale i legale. Prin reglementareavotului universal s-a urmrit sse cheme la vot, constituindu-se, n timp, corpul electoral, un numrct mai mare de alegtori, fr distincie (fr aplicarea vreunui cens). Acest fapt, ns, nu


13/263

nseamn c tot poporul are acces la dreptul de vot, ci doar membrii corpului electoral, carereprezintdoar o parte din acesta. Astfel, au drept de vot doar cetenii care ndeplinesc condiiileprevzute de constituii i de legile electorale, acetia fiind denumii ceteni activi, diferii deceilali, care sunt cetenii pasivi. Ca urmare, se evideniazcaracterul democratical votului, carese manifest i este reglementat n mod diferit de la un sistem constituional la altul i de la operioadde timp la alta.

n Romnia, din dispoziiile art. 36 din Constituie rezult condiiile democratice de nivelconstituional ale dreptului de vot i ale votului. Astfel, o persoan poate vota dac: este ceteanromn, are vrsta de 18 ani mplinii pnn ziua alegerilor inclusiv, este n deplintatea facultilormintale i are aptitudinea moralde a vota.

Calitatea de cetean romnconcretizeazfaptul cdrepturile cu caracter politic aparin numaicetenilor romni, indiferent dacau sau nu i alte cetenii.

Condiia deinerii ceteniei se fundamenteaz pe necesitatea conservrii coeziunii n cadrulcomunitii naionale i pe faptul co persoan, pentru a vota, ar trebui sfie complet integratnsocietatea (statul) din care face parte i n care voteaz.

Ca urmare, o asemenea opinie se ndreaptmpotriva imigranilormai receni, care ar putea sfie mai puin familiarizai cu problemele statului respectiv i ar putea chiar mpiedica pe cetenii

majoritari sobinceea ce i doresc.La polul opus, exist tendina de a relaxa condiia ceteniei, ntruct se consider c

meninerea acestei condiii ar reprezenta o discriminare politicfade cei care nu ar avea ceteniastatului n cauz. Mai mult, i persoanele discriminate trebuie s plteasc impozite i taxe ctrestat, au dreptul de a-i exprima opinia n legturcu acestea i apoi resortisanii statelor membre aleUniunii Europene pot svoteze n oricare alt stat membru, datoritfaptului cacetia sunt ceteniieuropeni.

Totui, n prezent, condiia democratic de deinere a ceteniei, care a fost i este unaincontestabil pentru dobndirea dreptului de vot, este pus n discuie la nivelul mondial i alUniunii Europene. Astfel, n principiu, n statele membre ale Uniunii Europene, dreptul de vot,pentru alegerile parlamentare, se poate exercita doar de persoane care au cetenia statuluimembru respectiv, cu trei excepii, i anume Marea Britanie, Irlanda i Portugalia, unde se poateacorda un asemenea drept i celor care nu au cetenia acestor state. Astfel, Marea Britanieacordacest drept i cetenilor Irlandei i statelor membre ale Commonwealth-ului, Irlanda l acordcetenilor britanici, iar Portugalia cetenilor Uniunii Europene cu domiciliul n aceast ar icetenilor brazilieni. Nu acelai lucru se poate susine i n cazul alegerilor prezideniale (nformele de guvernmnt republicane), locale i judeene.

n ceea ce privete alegerile europarlamentare, cetenii statelor membre ale Uniunii Europenepot vota n oricare dintre aceste state, inclusiv n i pentru Romnia, dac au domiciliul saureedina n statul membru n care doresc s voteze, n condiiile prevzute de Legea electoralnaionali cu obligaia de nu putea vota pentru mai mult de un stat membru pentru Parlamentul

European, n alte cuvinte, din partea unui singur stat membru. De asemenea, resortisan ii statelormembre ale Uniunii Europene au dreptul de vot i pot vota i n alegerile locale, n aceleai condiiica i cetenii romni, potrivit Legii romn.

Vrsta minimde 18 ani permite larga participare a tinerilor la vot, ea fiind vrsta la care opersoan are maturitatea electoral i discernmntul necesar. Psihologic, ns, n domeniulvrstei, maturitatea se calculeazca un multiplu al cifrei 7 i, ca urmare, vrsta de 18 ani nu ar puteafi acceptat.

Vrstminimde 18 ani este ntlnit, cu unele excepii, n toate statele membre ale UniuniiEuropene i pentru toate categoriile de alegeri.

Deplintatea facultilor mintale.n Romnia, Legea refuzdreptul la vot persoanelor care nusunt n deplintatea facultilor lor mintale.

Fundamentarea unei asemenea condiii se poate face pe faptul co persoannu poate lua deciziiraionale, att timp ct propria sntate mintal i este pus la ndoial, dar, n acelai timp,interdicia n cauzcreazprezumia cvotnd, aceste persoane ar putea afecta rezultele votului.


14/263

Constituiile, inclusiv Constituia romn, stabilesc, de regul, cnu au drept de votdebilii saualienaii mintali pui sub interdicie, prin hotrre judectoreasc, definitiv i irevocabil.Excluderea de la vot se poate face, ns, pentru existena unei boli mintale gravei nu pentru oriceprobleme, mai uoare sau temporare. Ceea ce este important este faptul c, din punctul de vederemedical, este aproape imposibil sse stabileasco linie de demarcaieobiectiv, i nu subiectiv,

ntre bolile grave care pot atrage nlturarea de la exercitarea dreptului de vot a unei persoane, i

celelalte afeciuni mintale.n statele membre ale Uniunii Europeneeste reglementatinterdiciade a vota a debililor i aalienailor mintali (persoanelor cu dizabiliti mintale), cu excepia Bulgariei, Finlandei, Irlandei iItaliei, n care nu se prevede nicio restricie n acest sens. Interpretarea fireasca acestor excepiieste aceea conform creia partifciparea la vot a persoanelor care nu sunt n deplintatea facultilorlor mintale nu ar putea afecta rezultatul votului.

Aceastdispoziie constituionalreprezinto dublprotecie, i anume: a persoanelor n cauz,dar i a societii, actul votrii implicnd responsabilitate civic, care nu ar putea exista n cazulpersoanelor care nu sunt n deplintatea facultilor lor mintale.

Existena aptitudinilor morale. Existena aptitudinilor morale pentru a putea vota sefundamenteazpe faptul c, ntr-o societate umantoi membrii acesteia sunt obligai sse supun

legii. Ca urmare, cei care nu o fac nu ar fi demni de a participa la procesul democratic, iar infractoriinu ar putea fi considerai ceteni cu drepturi electorale depline.

La polul opus se poate susine c ntr-o competiie electoral este greu de presupus cpersoanele fraptitudini morale de a vota ar putea sncline balana ctre un competitor electoralsau altul, dupcum acestea ar avea sau nu interes. Mai mult, se considercregimul penal are cascop reabilitarea persoanei n cauz i nu, n primul rnd, pedepsirea acesteia, iar nelimitareaexercitrii dreptului de vot ar facilita chiar reintegrarea n societate. n acelai sens, se maiconsider c ar trebui s existe diferenieri ntre persoanele care sunt condamnate pentru faptepenale, pentru care au fost aplicate pedepse de scurtdurat, i cele care au fost condamnate pentrufapte penale grave i, ca urmare, doar ultimii dintre ei nu ar putea exercita dreptul de vot.

Statele membre ale Uniunii Europene sunt mprite, din acest punct de vedere, n doucategorii, i anume: cele n care este reglementatcondiia existenei aptitudinilor morale i cele ncare o astfel de condiie nu este prevzut.

Astfel, dintr-o prim categorie fac parte: Austria (pentru condamnri care depesc un an, iardispariia efectelor apare ntr-un termen de 6 luni de la data la care a luat sfr it pedeapsa), Belgia(pentru condamnri mai mari de 4 luni), Cipru (pentru orice pedeaps penal), Estonia, Frana,Spania i Italia (pentru unele pedepse penale), Malta i Olanda (pentru pedepse penale caredepesc un an), Grecia, Letonia, Luxemburg, Portugalia, Marea Britanie, Slovacia, Ungaria,Bulgaria i Romnia.

Din cea de-a doua categorie fac parte: Republica Ceh, Danemarca, Finlanda, Germania,Irlanda, Lituania, Polonia i Slovenia.

Potrivit art. 36 din Constituia romn, sunt considerai a nu avea aptitudini morale i, deci, vorfi exclui de la exercitarea dreptului de vot cei condamnai penal, prin hotrre judectoreascdefinitiv, la pierderea drepturilor electorale, pe toat perioada stabilit prin hotrrea

judectoreascde condamnare. Existena aptitudinilor morale constituie un minim de ataament alalegtorului fade stat.

n ceea ce privete faptele svrite,pentru care intervine nedemnitatea, existo diversitate dereglementri n diferitele sisteme electorale.

n ceea ce privete dreptul de vot al persoanelorarestate,nu existniciun impediment legal ipractic n calea exercitrii dreptului de vot. Aceast soluie se bazeaz pe prezumia denevinovie,care are efecte pnla constatarea judectoreasci definitiva nedemnitii morale.

n ceea ce privete persoanele aflate n executarea unei pedepse penale privative de libertate,

n acest caz soluia este restrngerea exercitrii dreptului fundamental de vot prin suspendareaexercitrii lui temporare pe durata executrii pedepsei n cauz.


15/263

n cazulexecutrii pedepselor (principale) penale, persoanele n cauz pot redobndi dreptulde vot ca urmare a executrii pedepsei i ncetrii suspendrii exercitrii acestuia drept fundamentalsau pot s nu redobndeasc exercitarea unui asemenea drept electoral din cauza continuriinedemnitii morale i dupexecutare, dar numai dac instana judectoreascs-a pronunat astfel.Asemenea reguli reprezint restrngeri ale exercitrii drepturilor electorale fundamentale,restrngere care este conform cauzelor prevzute expres i limitativ n art. 53 alin. (1) din

Constituie.Din punctul de vedere istoric, caracterul universal al votului este o cucerire a Revoluiei francezede la 1789, iar acesta urmrete s instaureze principiul democraiei, adic participarea laexerciiul puterii publice a celui mai mare numr de indivizi. (Joseph Barthlmy)

DupRevoluia francez, votul universal s-a rspndit n Europa i n afara ei.n Europa, dei proclamat, n Frana acest caracter s-a instaurat de abia n 1848, dar ntr-o

variant restrns, odat cu alegerile din 23 aprilie 1848. n perioada de la proclamare pn nprezent, au existat douatingeri grave aduse votului universal, i anume: prin Legea electoralde la1850 i n timpul lui Napoleon al III-lea, dei acesta o abrogase. Aceste atingeri au avut drept cauzeo serie de interese politice Femeile au cptat drept de vot deabia n 1944, ceea ce a nsemnatreglementarea caracterului deplin al universalitii. n Germaniavotul universal a fost introdus prin

Constituia din 1871 i a fost meninut de Hitler. Elveiaa fost a treia arcare l-a reglementat prinConstituia din 1874, n prezent abrogat, dar aceste caracter a fost meninut de actuala Constituiedin 2000. n Finlanda i Norvegia a fost introdus n 1906, n Suedia n 1909, care n 1910 aacordat drept de vot i femeilor. n Italia a fost introdus n 1912, n Danemarca n 1915, iar nAnglian 1918. Spre deosebire de Germania, n Italia fascista existat o modificare a caracteruluiuniversal votului, prin Legea electoraldin 1923, care a inspirat Legea electoralromndin 1926i care a introdus sistemul primei electorale.

n afara Europei, caracterul universal al votului a ptruns cu repeziciune n America, odatcueliberarea negrilor din sclavie n anul 1867. Prin amendamentul al XIX-lea la Constituie, votat nfebruarie 1919, S.U.A. a acordat drept de vot i femeilor.

n Romnia,votul universal a fost reglementat ca urmare a revizuirii n 1917 a Constituiei din1866, pusn aplicare prin Decretul-lege din 16 noiembrie 1918, care s-a aplicat n Vechiul Regat,

n Basarabia i n Dobrogea, dar care, totui, a meninut senatorii de drept. Caracterul universal alvotului fost reglementat n Constituia din 1923, care stabilea cprin legi speciale se vor determinacondiiile sub care femeile pot exercita drepturile politice, pe baza deplinei egaliti ntre cele dousexe [art. 6 alin. (2)]. Cu toate acestea, Legea electoral din 1926 a reglementat o serie derestrngeri ale caracterului universal al votului (maturitatea electoralla 21 de ani i obligativitateaca alegtorii s fie brbai). Femeile au putut exercita pentru prima datdreptul de vot n temeiulart.375 din Legea pentru organizarea administraiei locale din 1929, numai n alegerile locale.Constituia din 1938 i Legea electoral din 1939 au meninut caracterul universal al votului,femeile putnd vota i pentru alegerea deputailor nu i a senatorilor, dar cu aplicarea censului

profesional. Acest tip de cens presupunea cun cetean, pentru ca sfie alegtor, trebuia saiboprofesie (prezumndu-se c triete din munca sa), o anumit instruire (c tie s citeasc i sscrie) i o anumitvrstminim. Prin aceeai Constituie se admitea cfemeileerau eligibile, darnumai pentru Senat, nu i pentru Adunarea Deputailor. Se menineau senatorii de drept. Censulprofesional a fost meninut i de decretele-legi din februarie i noiembrie 1941. Legea electoraldin 15 iulie 1946a consfinit caracterul universal deplin al votului n Romnia, introducnd votulfr limitele reglementate anterior pentru femei i militari activi. Reglementarea era necesarpartidelor politice care aparent au ctigat alegerile din noiembrie 1946, femeile i militarii activiaducnd mai multe voturi acestora. Alegerile din noiembrie 1946 s-au desfurat pe bazauniversalitii depline a votului. Constituiile din 1948, 1952 i 1965 au reglementat i ele, larndul lor, caracterul universal al votului. De asemenea, actele tranzitorii emise dup22 decembrie

1989i Constituia din 1991au reglementat i ele acestasttrstura votului.Din istoricul reglementrii romneti a universalitii votului se pot desprinde ctevaobservaii, i anume: ntr-o primperioad(1917 1923), caracterul universal al votului a fost doar


16/263

reglementat i nu a fost aplicat; ntr-o a doua perioad (1923 1941), acest caracter a fostreglementat i a fost aplicat selectiv; ntr-o a treia perioad (1946 pn n prezent), caracteruluniversal al votului a fost reglementat i aplicat, acesta devenind astfel deplin.

Caracterul universal al votului, care trebuie s fie o realitate constituional, trebuie s fiedifereniat de votul restrns(selectiv).

Votul restrns cunoate dou aspecte, i anume: votul cenzitar i votul capacitar (Paul

Negulescu,George Alexianu) i nu asiguruniversalitatea votului.Votul cenzitar este un vot restrns impus unor ceteni pentru a nu putea vota i a fost exprimatn constituii prin diferite censuri electorale. Acest tip de vot este de domeniul istoriei, ntructnprezent, datoritmodului n care este reglementat, n cele mai multe cazuri, acesta s-a transformat

n condiie democraticde ndeplinit pentru exercitarea dreptului de vot, prevzut n constituiisau n legi.

Ca urmare, n legturcu censurile electorale, care se mai menin i n prezent, se poate ridica ointeresantproblem, i anume aceea a diferenierii sau nua lor fade condiiile democraticede ndeplinit pentru exercitarea drepturilor electorale.

n mai multe state, censurile pot fi doctrinar confundate cu condiiile democratice de ndeplinit,ceea ce presupune cu necesitate sse stabileascaspectele care le difereniaz.

Credem c, la o examinare atent, se poate arta c diferena dintre censuri i condiiidemocratice constn caracterul exagerat de mare, inaccesibil i prohibitival coninutuluisaual cuantumului censurilor, fade cele ale condiiilor democratice necesar a fi ndeplinite, pentruca drepturile electorale spoatfi exercitate.

Condiiademocraticare un coninut sau un cuantum rezonabil, accesibil i neprohibitiv.Caracterele censului fac ca acesta s aib ca efect bararea unor persoane de a putea s i

exercite drepturile electoralei, ca urmare, apare censul, acesta fiind o condiie cu un caracterexagerat de mare, inaccesibil i prohibitiv.

Pe cale de consecin, nu trebuie confundatcensul cu condiia de ndeplinit pentru exercitareadrepturilor electorale.

Desigur c, de-a lungul istoriei, au existat, iar n prezent pot coexista, att censurile, ct icondiiile pentru exercitarea drepturilor electorale.

n demersul nostru le vom prezenta, n primul rnd, pe cele maiimportante censuri i condiii.Censul sau condiia de avere.Censul de avere a fost, din punct de vedere istoric, cel mai rspndit i presupunea ca

ceteanul, pentru a putea vota, saibo anumitavere. n susinerea sa, s-a artat cacest tip decens crea o prezumie de capacitate, ntruct numai oamenii cu bani aveau capacitatea(posibilitatea) de a nva i, ca urmare, aveau i aptitudini politice i morale. De asemenea, acestcens se fundamenta pe faptul cera necesaro anumitresponsabilitate social, ntruct cei cu baniplteau impozite mai mari, iar greelile guvernanilor se reflectau asupra lor. Ca urmare, numai eiaveau dreptul de a conduce.

Problema care s-a pus a fost aceea a cuantumului averii. Unele sisteme constituionaleconsiderau ca cens de avere impozitul direct pltit. Acesta s-a aplicat n Romnia sub imperiulConstituiei din 1866, pnla modificarea din 1917. Alte sisteme constituionale luau n considerareo anumit avere rezultat din folosina unei proprieti funciare i care a fost n vigoare nAnglia, anterior reformei electorale din 1918, dar i n ara noastr, sub imperiul Statutului luiCuza, din 1864 pnn 1866. Cu toate acestea, din practica aplicrii sale a rezultat cacest cens nua dat rezultate, ceea ce a creat premisele alegerii unui alt cens, i anume cel bazat pe capacitate,adico anumit instruire colar. Acest cens a fost cunoscutde Constituia romndin 1866 (art.58-65 i art. 68-72) i era preponderent n Europa acelor vremuri, fiind prevzut chiar n ConstituiaBelgiei din 1831. Constituia francezde la 1791 l prevedea i ea.

n prezent, fostul cens de averes-a transformat n unele state n condiie dea vota. Astfel, n

Danemarca i n unele cantoane din Elveia au drept de vot numai persoanele care sunt luate nevidena asistenei publice, ntruct acestea pltesc un anumit cuantum de contribuie.


17/263

n Constituia federalaS.U.A.,Amendamentul XXIV (23 ianuarie 1964) prevede cdreptulde vot al cetenilor S.U.A. nu poate fi refuzat sau restrns din motiv de neplata oricrei taxe dealegtor sau alt tax ceea ce a avut ca efect eliminarea unui asemenea cens din sistemulelectoral american ncdin anul 1964.

Censul sau condiia de domiciliu.Censul de domiciliu presupune ca ceteanul, pentru a putea vota, s domicilieze o anumit

perioadde timp stabilitde lege, n localitatea unde voteaz. Sunt, deci, exclui de la vot cei care,din diferite motive, sunt obligai si schimbe des domiciliul.Condiiade domiciliu ntlnete n Norvegia, Islanda, S.U.A., perioadele fiind diferite. Desigur

c, dac o asemenea condiia ndeplinete trsturile censului se transform ntr-un cens. Astfel,dacoamenii sunt obligai si schimbe domiciliul pentru a i putea gsi de lucru i deci pentru aputea tri, condiia domicilierii se poate transforma n cens.

n unele sisteme constituionale este prevzut condiia (obligaia) reedineiei, pentru oanumitperioad, pe teritoriul decupajului electoral pe care se voteaz, n statul n care se voteazsau n strintate.

Condiia reedinei peteritoriul decupajuluielectoraln care se voteazse susine de faptul cintegrarea n comunitatea respectiveste esenialpentru a se contribui la determinarea viitorului ei.

Desigur c, o asemenea motivare este corespunztoare doar pentru alegerile locale. La polul opus,pentru acelai tip de alegeri, se susine co asemenea condiie se poate transforma n cens, ntructbareazexercitarea dreptului de vot de ctre cetenii care se mutdintr-un loc n altul, n cutareaunui loc de munc.

n opinia noastr, asemenea mutri nu ar trebui s aib nicio importan n cazul alegerilornaionale, pentru c n acest caz mutarea nu are niciun efect, ntruct alegtorul i poate exercitadreptul de a alege n orice decupaj electoral, iar alegerea este efectul exprimrii tuturor opiunilorpolitice la nivel naional.

Ca urmare, reglementarea obligativitii reedinei pe un anumit decupaj electoral, n cazulalegerilor naionale, trebuie s fie considerat cens. Nu acelai lucru se poate spune i n cazulalegerilor locale, pentru care mutrile trebuie saibimportan, pentru cdoar cei care locuiesc nstructura electoral pentru care se voteaz sunt interesai de cei care vor fi alei, iar ca urmare,reglementarea obligaiei reedinei ntr-un decupaj electoral constituie o condiie i nicidecum uncens.

n ceea ce privete obligativitatea reedinei, pentru o anumit perioad de timp, n statul ncare se voteaz, aceasta se bazeazpe faptul cpersoanele care au intrat de curnd n arnu ar fidestul de informate pentru a vota n mod rezonabil, ceea ce ar echivala aceast obligaie cu ocondiie de ndeplinit. Aceste argumente ar putea justifica faptul cobligaia n cauzse constituie

ntr-un cens. Contrar acestei ideieste faptul, corect de altfel, cnu ar exista niciun motiv obiectivcare s mpiedice aceast categorie de alegtori s voteze doar pentru c nu au avut reedina, operioadprestabilit, n statul n cauz. n plus, persoanele n cauz, avnd aceleai obligaii, trebuie

saibi aceleai drepturi.n ceea ce privete posibilitatea (dreptul) de a avea reedina n strintate, condiiareedinei doar n statul de origine n momentul alegerilor a fost o perioad lung de timp unafireasc, obinuiti obligatorie n legile electorale, ceea ce nu poate echivala cu un cens.

Aceeai condiie, dar reglementatca o obligaie de a avea reedina, i nu ca o posibilitate,peteritoriul statului de origine, se transform n cens, n statele n care se nregistreazrate ridicatede emigraie. Motivarea unei asemenea reglementri este aceea cemigranii, tocmai pentru cauaceastcalitate, ar fi mai puin interesai de modul n care este condusara lor de origine

Un argumentmpotriva unui asemenea censeste acela cpstrarea dreptului de a vota pentruemigrani ar constitui un semnal de coeziune naional, acetia fiind considerai binevenii napoioricnd ca svoteze.

ntre statele membre ale Uniunii Europene n care dreptul de vot nu se poate exercita dacceteanul n cauzare reedina n strintatefigureaz: Cipru, Estonia, Grecia, Ungaria.


18/263

n majoritatea statelor membreale Uniunii Europene resortisanii acestora pot votachiar dacau reedina n strintate. n unele dintre acestea, ns, dreptul de vot, n aceste cazuri, esteexercitat n anumite condiii restrictive. Astfel, n Italia, Grecia, Republica Ceh, Malta iSlovacia cetenii lor trebuie ssentoarcn ar n ziua alegerilor. n Italia, pentru realizareascopului alegerilor, votanii, care lucreazpentru statul italian n strintate, au dreptul la trei zilelibere i pltite de stat pentru a vota i la decontarea tuturor cheltuielilor de transport doar cu trenul.

n alte state membre, acelai drept poate fi exercitat, dar n anumite condiii. Astfel, nGermania pot vota cei care au reedina n statele membre ale Consiliului Europei sau n strintatemai puin de 10 ani; n Malta pot vota doar cei care au avut reedina n strintate mai puin de 12luni n ultimele 18 luni anterioare alegerilor; n Olanda pot vota, dintre cei care au reedina nstrintate, doar cei care locuiesc n Antilele Olandeze sau n Aruba i care au avut reedina nOlanda pentru o perioadde cel puin 10 ani; n Portugalia pot vota cei din categoria n cauzdoarpentru alegerile legislative; n Marea Britanie pot vota doar cetenii britanici care au avut reedina

n strintate mai puin de 15 ani.Censul de sexpresupune nlturarea nefireasca femeilor de la exercitarea dreptului de vot. n

concepia lui Jean Adhemar Esmein Excluderea de la vot a femeilor nu este arbitrar. Este olege naturalcare derivdin fundamentala diviziune a muncii ntre cele dousexe i este tot att

de veche ca i civilizaia, dar nu precum umanitateas. Micrile sociale feministe i efecteleevoluiei sociale au dus la nlturarea acestei opinii i la reglementarea egalitii votului ntre brbaii femei. Acest tip de cens a avut o mare arie de rspndire n trecut, care s-a restrns, n prezentfiind rar ntlnit. Astfel, acest cens a disprut din Anglia n 1918, din Belgia n 1919, din Frana n1944, din Monaco n 1962, din Libia n 1963, din Elveia n 1971. n Romnia, femeile au cptatdreptul de vot n 1918, dar l-au exercitat n mod deplin deabea n 1946. n prezent, censul de sexnu este considerat ca o condiie democraticde ndeplinit.

Censul sau condiia de vrst.Censulde vrst presupune stabilirea unei vrste exagerat de ridicate (de regulmult peste 18

ani) pentru exercitarea dreptului de vot, care mpiedic, astfel, pe tineri de a participa la alegeri, submotivarea falsa lipsei de maturitate pentru participarea la conducerea statului.

Excluderea tinerilor de la vot se justifica prin faptul c doar persoanele mature ar putea luadecizii raionale. n acest sens, tinerii lipsii de maturitate ar putea fi uor influenai de cei maivrst, inclusiv de ctre prini. Creterea gradului de maturitate, odat cu vrsta ar puteafundamenta posibilitatea exercitrii dreptului de vot. Pe aceste baze se poate uor justifica apariiaunui cens de vrst.

n acelai timp, reglementarea unei vrste rezonabilepentru a vota i care so depeasc, darnu cu mult, pe cea obinuitde 18 ani, credem cs-ar putea constitui ntr-o condiiei nu ntr-uncens, mai ales cmaturitatea electoraleste un multiplu al cifrei 7. Pe cale de consecin, o vrstde 21 de aninu ar trebui sfie consideratun cens, ci o condiie de a vota.

Cu toate acestea,n prezent, se susine reglementarea unei vrste mai redusepentru exercitarea

dreptului de vot, dar tot un multimplu al cifrei 7, pentru c tinerii ar fi mai bine informai i multmai independeni n procesul de luare a deciziilor, ceea ce ar echivala cu o condiie pentruexercitarea dreptului de vot. Apoi, acetia sunt angajai, pltesc impozite i taxe, pot suporta rigorilelegii, inclusiv pe cele ale legii penale. Este ns greu de justificat o vrst de 14 ani pentrumaturitatea electoral, singura mai micde 21 de ani, dar care sfie tot un multimplu al cifrei 7. Caurmare, se poate ajunge la o vrstntre 14 i 21 de ani care este neconformregulei multiplului de7.

Censul profesional sau condiia din acest domeniu.n prezent, censulprofesional sau condiia din acest domeniumai este ntlnit doar n unele

state.Censul profesional se manifest sub forma excluderii de la exercitarea dreptului de vot a

persoanelor care au anumite profesii. Astfel, n Brazilia i Turcia nu au drept de vot militarii, nLibia i Iran militarii i poliitii, n Belgia subofierii, caporalii i soldaii, pe durata ndeplinirii


19/263

serviciului militar, iar membrii activii ai armatei particip la vot doar dup trei ani de serviciu. nAnglia, militarii au participat la alegeri pentru Camera Comunelor de-abia dupanul 1945.

n Canada, sunt exclui de la vot funcionarii numii de guvernatorul general, ceea ce s-ar puteaconstitui ntr-o condiiede a vota i nu ntr-un cens, ntruct se poate prezuma car vota ntr-unanumit sens, stabilit de cel n favoarea cruia lucreaz.

Desigur c, n majoritatea statelor lumii acest cens este deja de domeniul istoriei.

Votul capacitar. Potrivit acestuia alegtorul poate participa la alegeri doar dac dovedete unanumit grad de instruire colar. Problema care s-a pus n practica fost de a se ti care ar trebuis fie gradul de instruire i care s constituie criteriul pentru desemnarea alegtorilor. Astfel,Constituia statului Massachussetts cere ca alegtorii si s tie s citeasc n limba englezConstituia i s i scrie numele. n Connecticut, alegtorii trebuie s tie s citeasc un articoloarecare al Constituiei. n statul Mississippi se cere ca alegtorii s cunoasc mcar parialConstituia, so neleagcnd o citesc i so poatinterpreta. Un asemenea cens este permis, fra fi obligatoriu, de Amendamentul XV (3 februarie 1879) la Constituia federal a SUA, carestabilete doar cdreptul de vot al ceteanului SUA nu va putea fi refuzat sau restrns de federaiesau de oricare stat numaidin cauza rasei, culorii sau condiiei anterioare de servitute. Ca urmare,orice alte restrngeri ar fi permise, printre care ar putea figura i votul capacitar.

n Romnia, tipul de vot restrns este dedomeniul istoriei. Astfel, sub imperiul Constituieidin 1866 i n aplicarea Legii electorale din 1884, alturi de censul de avere (plata unui anumitimpozit) se aplica i votul capacitar, n temeiul cruia erau considerai alegtori: profesorii;membrii profesiunilor libere; ofierii n retragere; pensionarii de la stat; nvtorii i preoii. Oastfel de reglementare a existat i n Italia din anul 1828 pnn anul 1923, iar n Romnia, Legeaelectoraldin 9 mai 1939, adoptatn aplicarea Constituiei din 1938, nu recunotea dreptul de votdect tiutorilor de carte.

2. Egalitatea votului

Egalitatea votului este o concretizare a principiului constituional al egalitii cetenilor n faa

legii i a autoritilor publice, prevzut de art.16 alin.(1) din Constituuie, i este presupus deuniversalitatea votului.n coninutul suegalitatea votului presupune c fiecare cetean are dreptul la un singur vot

pentru alegerea aceluiai organ de stat, fiecare dintre voturi fiind de aceeai valoare, pe de o parte, icdecupajele electorale(circumscripii, colegii etc.), pentru alegerea aceluiai organ de stat, sfieegale ca numr de locuitorii nu ca numr de alegtori, pe de altparte.

Singularitatea votuluipresupune egalitateafiecrui vot, inclusiv ca valoare, egalitate care esteasiguratde legile electorale prin faptul c fiecare alegtor poate fi nscris doar pe o singur listelectoral, are un singur domiciliu, un singur act de identitate (buletin de identitate, carte deidentitate sau paaport), o singurcarte de alegtor etc.

Egalitatea decupajelor electorale este simplu de realizat n sistemele electorale cu scrutin

majoritar uninominal, decupajele electorale fiind trasate i numrul acestora fiind stabilit, potrivitlegii, n funcie de numrul de parlamentari care trebuie alei. De asemenea, pentru asigurareaegalitii decupajelor electorale, numrul de locuitori din cadrul acestora trebuie sfie constant lafiecare alegere. Ca urmare, n statele n care se utilizeazacest tip de scrutin se constituie comisiipentru realizarea recensmntului locuitorilor n cauz, la perioade de 10 15 ani, iar n cazul ncare acest numr s-a schimbat ntre timp, se propun msurile de luat pentru revenirea la o cifrconstant de locuitori. Asemenea comisii exist n Marea Britanie pentru desemnarea membrilorCamerei Comunelor i n S.U.A. pentru desemnarea membrilor Camerei Reprezentanilor.

n cazul scrutinului de list, o asemenea egalitate este mai greu de realizat, mai ales atunci cnddecupajele electorale se confund cu unitile administrativ-teritoriale (orae, municipii, judee,departamente, arondismente etc.), care sunt diferite ca numr de locuitori, numr care nu poate fi

nlturat sau modificat. n asemenea cazuri, prin lege, se reglementeaznorma de reprezentare,ceea ce reprezintun numr abstract (numrul de parlamentari de ales) care se mparte la numrulde locuitori dintr-un decupajul electoral, rezultnd, astfel, coeficientul electoral pentru acel decupaj


20/263

electoral. Se realizeazegalitatea decupajelor electorale, n sensul cn cele n care se nregistreazun numr mai mare de locuitori vor fi alei mai muli parlamentari, n timp ce n cele cu un numrmai mic de locuitori vor fi alei mai puini parlamentari.

Egalitatea votului presupune i nlturarea unor tehnici i procedee electorale,care altereazegalitatea votului. Aceste tehnici i procedee, enumerate n doctrin(Ioan Muraru), sunt:

Geografia electoral care presupune crearea unor decupaje electorale inegale, ca numr de

locuitori, pentru alegerea aceluiai organ de stat. Prin acest procedeu se pot crea decupajeelectorale mari, ca numr de locuitori, care pot cuprinde adversari ai partidelor de guvernmnt i ncare se alege un numr egal sau mai mic de parlamentari dect n decupajele electorale mai mici.Acest procedeu a fost folosit n trecut n Anglia i n S.U.A.

Colegiile electorale. Conform acestui sistem, corpul electoral este grupat legal, n vedereaalegerilor, n dousau mai multe categorii, denumite colegii electorale, n funcie de avere sau dealte criterii. Potrivit acestei tehnici, colegiile electorale, inegale ca numr de alegtori, aleg acelainumr de parlamentari, n timp ce colegiile egale ca numr de locuitori aleg un numr diferit deparlamentari.

Acest sistem a fost reglementat i utilizatsub imperiul Constituiei romne din 1866 i a fostdesfiinat n Romnia prin Constituia din 1923, anterior fiind atenuat n urma revizuirii din anul

1884 a Constituiei din 1866. Potrivit Constituiei din 1866 i a Legii electorale din acelai an,corpul electoral era mprit n patru colegii electorale, pentru alegerea Adunrii Deputailor, ianume: colegiul I cei care aveau un venit financiar anual de la 300 de galbeni n sus; colegiul II cei cu un venit financiar ntre 100 i 300 de galbeni; colegiul III cei care plteau statului unimpozit anual (o dare) de 80 de lei; colegiul IV cei care plteau un impozit anual la stat, ct demic. Pentru alegerea Senatuluiexistau doucolegii, criteriul de grupare fiind venitul financiar de300 de galbeni anual. Cei cu peste 300 de galbeni formau colegiul I, iar cei sub aceast sum,colegiul al II-lea. De asemenea, Universitile din Bucureti i Iai urmau s desemneze cte unsenator.

Legea electoral din 1884 mprea corpul electoral n trei colegii pentru alegerea AdunriiDeputailor, colegiul I cei care aveau un venit financiar anual de 1200 lei; colegiul II cei careplteau un impozit anual de cel puin 20 de lei; colegiul III cei care plteau un impozit ctre stat,ct de mic. Pentru Senat, existau dou colegii, pentru care se aplicau regulile Legii din 1866.Aceastlege a rmas n vigoare, cu modificarea din 1907, pn la reglementarea votului universal,ca urmare a revizuirii n anul 1917 a Constituiei din 1866. Caracterul universal al votului a fostreglementat prin Decretul-lege din noiembrie 1918. n acest Decret-lege se stabilea, pentru primadat, o normde reprezentarede 30.000 de locuitori pentru un senator i de 70.000 de locuitoripentru un deputat. Se reglementau senatorii de drept i cei alei de universiti.

Varianteale acestui sistem au fost colegiile naionale sau religioase. Ele au existat n coloniilefranceze, potrivit unei Legi electorale franceze din 1946.

O altvarianta colegiilor electorale este cea a colegiilor profesionale, n care alegtorii erau

grupai potrivit profesiei lor i care a fost aplicatn Romnia, sub imperiul Constituiei din 1938.Conform acestei variante un cetean putea deveni alegtor, pentru desemnarea membrilorAdunrii Deputailor, dacdovedea care o profesie i o anumit instruire colar(sciteascis scrie). Profesia trebuia s se ncadreze n urmtoarele trei categorii: agricultura i muncamanual; comerul i industria; ocupaiuni intelectuale, iar criteriul de grupare era solidaritateaocupaiei. O asemenea reglementare s-a meninut i dup 6 septembrie 1940, data la care s-ainstaurat regimul militar n Romnia, iar corpul electorala fost nlocuit cu Adunarea obteascplebiscitar care a fost reunitdoar de cteva ori pnn 1944.

Votul plural.Acesta constn faptul canumite categoriide ceteni, ntr-un singur decupajelectoral, pe lng votul pe care l au toi alegtorii, mai dispun i de unul sau mai multe voturisuplimentare, pentru alegerea aceluiai organ sau autoritate de stat reprezentativ. Pentru a

beneficia de votul plural, aceste categorii de ceteni trebuie s ndeplineasc anumite condiii,ianume: de avere, numr de copii, titluri tiinifice etc. Conform acestui tip de vot, potrivit Legiielectorale belgiene din 1893, primul vot era exercitat de individul, care vota dac ndeplinea


21/263

condiiile constituionale i legale, al doilea era al familiei, pentru cei care nu puteau vota i eraexercitat de capul familiei, al treilea era rezervat economiei i era exercitat de proprietarii careaveau o anumit avere, al patrulea i al cincilea erau acordate capacitii, constatat prin titluriobinute n nvmntul superior sau mediu. Cei care se regseau n aceste situaii puteau cumulavoturile respective, dar nu era permis dect cumulul a trei voturi. n Belgia, acest procedeu, a fostutilizat pnn 1921, cnd s-a introdus votul universal.

n Romnia, acest tip de vot nu a existat. El a fost propus n 1913, ca element de tranzi ie de lavotul cenzitar la cel universal, dar nu a mai fost reglementat pentru c, ntre timp, a izbucnit PrimulRzboi Mondial, iar n 1917 a fost reglementat constituional votul universal. Sistemul a fost aplicati n Anglia.

Votul multiplu. Acest procedeu este asemntor votului plural, numai c, potrivit acestuia,alegtorul, care trebuie s ndeplineasc anumite condiii legale, dispune de mai multe voturipentru formarea aceluiai organ sau autoritatede stat reprezentativ, dar n decupaje electoralediferite, putnd astfel svoteze n fiecare dintre aceste decupaje.

Acest sistem a fost aplicat n Romnia, sub imperiul Constituiei din 1923, n alegerile pentruSenat i n Anglia pn n 1948. Astfel, potrivit Legii electorale din 1866, profesorii universitari,din universitile de la Bucureti i Iai, aveau un vot dublu. Cu unul votau pentru Senat i cu

cellalt pentru senatorul universitii. Prin Constituia din 1923 votul multiplu s-a mbuntit.Astfel, puteau fi alei: cte un senator i unii membri ai consiliilor judeene, ai consiliilor locale, aicamerelor de comeri industrie, ai celor de munci agricultur.

Prima electoral este un procent de mandate (un plus de mandate), legal stabilit, care seatribuia automat gruprii politice declarate majoritar, peste ceea ce i se cuvenea ca urmare aalegerilor, proporional cu voturile obinute, i care a realizat un anumit procent de voturi n alegeri,nu neaprat de peste 50%.

Procedeul a fost folosit, de regul, n perioadele de crizpolitic, cnd partidul de guvernmntnu reuea s obin majoritatea de voturi n alegeri. Acest sistem a fost reglementat i aplicat nItaliaprin Legea electoraldin 13 decembrie 1923 i n Romniaprin Legea electoralnr. 1424din 27 martie 1926, adoptatsub influena Legii electorale italiene din 1923.

n Legea electoral italian din 1923 erau prevedeau reguli referitoare la: constituirea unuisingur colegiu pentru toatara; existena partidelor politice; a listelor de candidai; a buletinelor devot, pe care se puteau stabili trei preferine, i la prima electoral. Listacare obinea majoritateavoturilor era declaratgrupare politicmajoritari dobndea o primelectoral, peste numrul devoturi deja obinut n alegeri. Restul de voturi rmase se mprea ntre toate partidele politiceparticipante la alegeri,adicceleminoritare, ct i partidul politic declarat grupare majoritar.Prin acest procedeu gruparea politic majoritar putea dobndi o majoritate de chiar 2/3 dinmandate. n 1928 aceastlege a fost nlocuitcu o alta agreatde regimul fascist de atunci.

n Romnia, prima electorala fost introdusprin Legea electoraldin 1926. Astfel, daco listelectorala unui partid politic obinea cel puin 40% din voturile exprimate pe toatara, acel partid

politic era declarat grupare politic majoritar i obinea jumtate din numrul mandatelor derepartizat. De asemenea, acesta participa i la repartizarea celeilalte jumti, proporional cuvoturile obinute, alturi de celelalte partide politice. Se putea obine o majoritate confortabil, chiarcalificat. n cazul n care nu se nregistra o grupare politic majoritar, mandatele se mpreauproporional cu numrul de voturi obinute. Pragul electoralera de 2%.

n doctrina de specialitate Legea electoral din 1926 a fost criticat, pentru c se violauprincipiile electorale stabilite de Constituia din 1923; se crea o majoritate n mod artificial,falsificndu-se votul universal constituional reglementat; se creau nedrepti locale,nerealizndu-se o reprezentare, nici mcar aproximativ, a modului n care s-a votat (PaulNegulescu, George Alexianu).

3. Caracterul direct al votuluiAceasttrsturconstituionala votului presupune ca alegtorul si poatexprima opiunea sapoliticpersonal i nu prin intermediari sau reprezentani.


22/263

n unele sisteme constituionale este admis votul indirect, cu mai multe faze, prin care alegtoriinu i aleg ei direct reprezentanii, ci desemneaz, n acest scop, un numr de intermediari (alegtoride gradul al doilea), care, la rndul lor, aleg pe parlamentari. ntr-o asemenea categorie pot figrupate: sistemul francez de alegere a senatorilor i, ntr-o oarecare msur, cel american de alegerea preedintelui.

Votul indirect a fost folosit i n Romnia, sub imperiul Constituiei din 1866, ca urmare a

revizuirii din anul 1917, i al celei din 1923, pentru unii senatori.Votul indirect nu trebuie confundat cu votul prin coresponden, ultimul fiindludat, pentrucar fi mai luminat, c prin el s-ar face o selecie mai buna aleilor i ar fi mai conservator.Votul prin corespondennu reprezinto exprimare indirecta dreptului de vot, ci tot una direct,dar prin intermediul corespondenei.

n Franavotul prin corespondena fost eliminatdin Codul electoral, n anul 2000, pe bazamotivaiei conform creia exprimarea opiunii politice depinde de subiectivismul serviciilor publicede pot, ceea ce nu este posibil. n alte cuvinte, era posibil ca, datorit subiectivismului unorangajai ai serviciilor publice de pot, opiunea politicsnu ajungla timp n urne.

Votul prin corespondeneste practicat n Marea Britanie, S.U.A., Spania, Italia, Germania ieste justificat de existena unor distane foarte mari ntre locuina alegtorilor i sediul seciei de

votare.

4. Caracterul secret al votului

Secretul votului este trstura constituional care d posibilitatea alegtorului de a-i exprimaopiunea sa cu privire la candidaii propui, fr ca aceast opiune s fie cunoscut de alii sausupusvreunei presiuni. Acest caracter al votului este o cucerire a Revoluiei francezedin 1789. nRomnia, Legea prevede o serie de garanii care asigursecretul votului.

Votul este public dacscrutinul se realizeazla vederea tuturor i a fost folositn Anglia pnn1872, n Prusia pn la 1920, n Ungaria pn la 1928, n Romnia la votarea Constituiei din1938.

5. Caracterul liber exprimat al votului

Votul este liber exprimat, n cazul participrii la vot, prin faptul calegtorul are posibilitatea dea-i manifesta sau nu, n mod liber, opiunea pentru o anumit list sau un anumit candidat, ncazul n care votul este un drept i nu o obligaie. Ca urmare, una dintre libertile democratice alealegtorilor constn decizia lor de a nu vota nici una dintre alternativele oferite n alegeri, prerilealegtorilor neglijeni sau apatici nefiind demne de a fi luate n considerare.

nfundamentareacaracterului liber exprimat al votului se poate susine c, n perioadele n carepoliticienii nu prea sunt respectai de ctre alegtori, neprezentarea la vot poate fi considerat unmijloc de exprimare, o msur de izolare a cetenilor de politica dus de partidele politice, unsemnal de alarm adresat clasei politice rupte de realitatea cotidian. n plus, aducerea cu fora a

alegtorilor la urne ar putea atrage anularea, de ctre acetia, a buletinelor de vot sau exprimareavotului pentru competitorii electorali extremiti sau marginali.

n Australia votul obligatoriu a fost abrogat, ntruct acesta a nlturat responsabilitateapartidelor politice de a face campanie electoral, nu le-a mai permis acestora s mai motivezeelectoratul i s mai transporte electorii la urne. Alturi de Australia, Olanda a abrogat unasemenea vot, n anul 1970.

La polul opus se gsete votul obligatoriu, considerat una dintre soluiile, alturi de votulelectronic, pentru rezolvarea problemei actuale a neparticiprii la vot. Votul obligatoriu ar fi necesarpentru a-i convinge pe ceteni sfacuz de dreptul de a lupta politic, nu de a-i convinge svoteze

ntr-o manierresponsabil, ci doar s se prezinte la vot. n alte cuvinte, prin votul obligatoriu seurmrete sse ajungla creterea participrii la alegeri. O asemenea problemeste, n prezent, maievident, datorit scderii ngrijortoare a ratei de participare la alegeri, n toate statele, putnd ficonsiderato boala secolului XX. De altfel, problema n cauza devenit foarte gravn deceniulal noulea din secolul trecut, cnd participarea la vot a sczut n aproape toate statele democratice.


23/263

Este de menionat c, n statele n care este reglementat votul obligatoriu, participarea la vot armas aproximativ constantdin anul 1946 pn n prezent, iar procentul de participare a fost, ngeneral, de peste 80-90%.

n doctrina de specialitate s-a pus problema legitimitii obligativitii votului. Rspunsul laaceast problem s-a dat n funcie de cele dou teorii, deja examinate, legate de determinareastructurii corpului electoral. Astfel, dac exercitarea votului este un drept al ceteanului, acesta

este liber s-l exercite sau nu i nimeni nu-l poate obliga n acest sens. Mai mult, se considercvotul obligatoriu este n contradicie cu caracterul liber al alegerilor. Un exemplu n acest sens estereferendumul desfurat n Scoia pe data de 18 septembrie 2014, organizat pentru ca poporulscoian si exprime sau nu dorina ca ara sdevinindependentde Marea Britanie. Participareala vot, frca acesta sfie obligatorie, a fost de 86%. Acest exemplu scoate n eviden fapul cnucaracterul obligatoriu al votului ar putea crete participarea la vot, ci interesul alegtorilor pentruceea ce voteaz.

Dac, ns, exercitarea votului mbracforma unui drept social, acesta devine o funcie social(public), iar obligativitatea se impune (Paul Negulescu, George Alexianu).

Revoluia francez a considerat activitatea de alegere, de votare, ca o funcie public i caurmare, ca orice funcie public, i aceasta trebuie s fie exercitat n mod obligatoriu, n caz

contrar putndu-se aplica sanciuni. i n prezent, n unele sisteme electorale, reglementarea votuluiobligatoriu se fundamenteaz pe calitatea de alegtor, privit ca o funcie public, iar actul de aalege ca o responsabilitate civic, care trebuie impusde ctre stat. Ca urmare, fiecare membru alcomunitii trebuie sparticipe la alegerea reprezentanilor acesteia n autoritile reprezentative. Seconsiderc, neparticipareala vot afecteaz legitimitateaaleilor, punnd sub semnul ntrebriirezultatul alegerilor, care ar putea fi altul dacar participa un numr mai mare de alegtori.

Susintorii votului obligatoriuaratcacesta ar produce efecte pozitiveatt pentru stat, cti pentru indivizi. n primul rnd, pentru indivizi, ntruct le-ar permite acestora sdevinceteniadevrai, care astfel pot participa la rezolvarea treburilor publice, iar, n al doilea rnd, pentrustat, pentru c acesta ar deveni un stat adevrat, care acioneaz pentru prevenirea excluderiielectorale.

Origineavotului obligatoriu se gsete n Elveia, n Cantonul Saint Gallen, unde s-a practicatdin anul 1835. Belgial-a introdus legal n anul 1893 i l practici n prezent, iar susinerea sa ceamai mare, n Europa, a existat n perioada interbelic.

Fcnd o comparaie ntre reglementarea votului obligatoriu i caracterul democratic sau nu alstatului, se poate constata cstatele care au reglementat votul obligatoriu au nregistrat participri lavot ridicate, dar au devenit totalitare (mai ales Republica de la Weimar), n timp ce n S.U.A. iMarea Britanie, n care participarea la vot a fost sczut, iar votul obligatoriu nu a fost reglementatniciodat, au rmas democratice.

Ca urmare, este greu de susinut efectul benefic general asupra societii al reglementriivotului obligatoriu.

n prezent, votul obligatoriu este reglementat n:Cipru, Italia, Grecia, Luxemburg, Argentina,Brazilia, Costa Rica i Ecuador. n Frana votul este obligatoriu doar pentru desemnareaelectorilor, care formeazun colegiu electoral i care, la rndul su, alege senatorii. n celelalte statemembre ale Uniunii Europene votul nu este obligatoriu.

n ara noastr, votul obligatoriu a fost reglementat i a funcionat sub regimul Constituiei din1923 i al celei din 1938, el fornd cetenii sse prezinte la urne pentru a vota.

De asemenea, n unele state, n care votul este obligatoriu, neparticiparea la alegeri estesancionatprin lege (Belgia, Cipru, Grecia i Luxemburg), iar n altele o asemenea sanciune nuexist, chiar dac votul obligatoriu este reglementat (Italia i Portugalia). n statele n caresanciunea este reglementat, aceasta const ntr-o amend, nu ntotdeauna ntr-un cuantummodic. n Belgia cei care nu se prezintla vot, n mod repetat, pot fi radiai de pe listele electorale

i nuvor mai putea primi nominalizri, promovri sau distincii din partea autoritilor publice.Nu vor plti, totui, amenzile, alegtorii care se afln custodie n Belgia, cei care au o vrstmai


24/263

mare de 70 de ani i care locuiesc la o distanmai mare de 50 de km de secia de votare, precum icei care au un motiv rezonabil de a nu se prezenta la vot.

Constatarea svririi faptei se face de preedintele biroului seciei de votare.

Seciunea a 2-a. Dreptul de a alege n Parlamentul European (art. 38 din Constituie)

n Romnia, acest nou drept fundamental, clasificat ca fiind politic, este reglementat de art. 38din Constituie.

Potrivit Constituiei, acest drept trebuie sfie exercitat numai de cetenii romni,n condiiilestabilite prin Tratatul de aderarea Romniei la Uniunea European. n scopul exercitrii acestuidrept fundamental a fost adoptatLegea nr. 33/2007privind organizarea i desfurarea alegerilorpentru Parlamentul European, modificat. Aceast lege stabilete cadrul juridic general pentruorganizarea i desfurarea alegerilor membrilor din Romnia n Parlamentul European, pe bazdescrutin de list, potrivit principiului reprezentrii proporionale i pe candidaturi independente. Unasemenea drept se poate exercita att de cetenii romni, ct i de cei ai statelor membre aleUniunii Europene, n condiiile Legii nr. 33/2007, modificat, i ale Legii electorale romne, carevor fi examinate. Cetenii statelor membre ale Uniunii Europene sunt denumii alegtori

comunitari i trebuie s ndeplineasco condiie n plusfade cetenii romni, i anume aceeade a avea reedina sau domiciliul pe teritoriul Romniei la data alegerilor. Interesant este c, nunele state membre ale Uniunii Europene (Grecia, Italia, Malta, Slovacia etc.) acest dreptfundamental poate fi exercitat doar de cetenii care doresc saleag, dar pentru aceasta trebuie sse ntoarcn arn ziua de referin(data alegerilor).

Un astfel de drept este prevzut n sistemele electorale ale tuturor statelor membre ale UniuniiEuropene, fiind astfel reglementat i n Romnia.

Fade actualul stadiu al legislaiei romne sunt necesare cteva precizri.Potrivit art. 16 alin. (4) din Constituie,cetenii Uniunii Europene, care ndeplinesc cerinele

prevzute ntr-o lege organic, au dreptul de a alege n autoritile administraiei publice locale.Cetenii statelor membreale Uniunii Europene au dreptul svoteze la algerile locale n Romnia

n condiiile Legii nr.215/2015 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale.De asemenea, potrivit art. 38 din Constituie, pentru Parlamentul European, din partea

Romniei, pot alege doar cetenii romni, nu i cetenii (resortisanii) statelor membre aleUniunii Europene. Cu toate acestea, prin Legea nr. 33/2007s-a prevzut cun asemenea drept de aalege poate fi exercitat i de cetenii (resortisanii)statelor membre ale Uniunii, n condiiile ncare, conform art. 16 alin. (4) din Constituie, aceti ceteni pot exercita dreptul de a alege doarpentru autoritile administraiei publice locale (numai n consiliile locale i judeene). Apare astfelo neconformitatea Legii nr. 33/2007, pe de o parte, cu prevederile art. 16 alin. (4) i, pe de altparte, cu cele ale art. 38 din Constituie, neconformitate care nu a fcut, nc, obiectul vreuneisesizri a Curii Constituionale. Neconformitatea este evident, avnd n vedere c, prin

Constituie, un astfel de drept fundamental politic, este prevzut doar pentru cetenii romni. naceste condiii, Legea nr. 33/2007 este conformTratatului de aderare, dar nu i coninutului actualal art. 38 din Constituie.Neconformitatea este scoasn evideni de reglementarea dreptului de aalege i de a fi ales doar n autoritile administraiei publice locale, recunoscut de art. 16 alin. (4)din Constituie cetenilor Uniunii Europene.

Soluia de lege ferenda ar fi completarea art. 38 din Constituie cu cetenii (resortisanii)statelor membre ale Uniunii Europene, avnd n vedere cRomnia a ratificat Tratatul de aderare laUniune, la care nsi Legea fundamental face trimitere, iar necompletarea Constituiei arreprezenta o ignorare nepermisa acestui Tratat de ctre Legea fundamental.


25/263

Capitolul IIIDreptul de a fi ales n Parlamentul Romniei i

dreptul de a fi ales n Parlamentul European din partea Romniei

Seciunea 1. Dreptul de a fi ales n Parlamentul Romniei (art. 37 din Constituie) icondiiile democratice constituionale de ndeplinit de un candidat pentru exercitarea acestuia

1. Dreptul de a fi ales n Parlamentul Romniei (art.37 din Constituie)

Acest drept fundamental politic are ca scop s stabileascdoar condiiileconstituonale n careun cetean va putea fi ales n Parlamentul Romniei.

Semnificativ, n aceastprivin, este teoria germana drepturilor reflexe, conform creia unastfel de drept fundamental politic este reglementat pentru a fi exercitat de alegtori, dar careproduce efecte, ca i n cazul reflexiei unei cuante de lumin ntr-o oglind, fade alte persoane,care vor fi alese.

Un prim aspect al dreptului de a alege (de vot) este cel reglementat de art. 16 alin. (4) din

Constituie, care prevede dreptul cetenilor Uniunii Europene de a fi alei, doar n autoritileadministraiei publice locale (n consiliile locale sau consiliile judeene Legea nr.215/2015 ), nui n Parlamentul Romniei, n componena cruia, n conformitate cu prevederile art. 37 dinConstituie, pot fi alei doar cetenii romni. Ca urmare, cetenii statelor membre ale UniuniiEuropene sau ai altor state tere nu pot fi alei n Parlamentul Romniei. Desigur c, este necesarrevizuirea textelor constituionale pentru a le pune de acord cu calitatea de membru cu drepturidepline al Uniunii Europene, a Romniei.

n decursul istoriei, s-au individualizat o serie de condiii pentru exercitarea unui asemeneadrept fundamental politic, dar i o serie de censuri ale acestuia (considerate n unele sistemeelectorale ca i condiiipentru exercitarea sa i nu ca censuri).

Aceste censuri sau condiii, dup caz, n principiu, sunt aceleai cu cele reglementate pentru

dreptul de vot. Desigur c, i n acest caz, se pune aceeai problem a diferenierii condiiilor,pentru exercitarea dreptului de a fi ales, de censuri, iar opina noastr este aceeai ca i cea dejaexprimatn legturcu dreptul de vot.

Alturi de censurile saucondiiile reglementate pentru dreptul de vot, sunt cunoscute i altelespeciale, stabilite doar pentru dreptul de a fi ales, i anume:

A. Censul pecuniarsau condiia pecuniarconstn depozite bancare constituite la dispoziiastatului (cauiuni), restituibile sau nu, taxe de nscriere sau ntr-un anumit cuantum al averii.Rolul acestuia este de a-i descuraja pe candidaii care nu au niciun fel de susinere electoralsau pecei care nu doresc spiard bani.

n fundamentarea censului pecuniar, care n unele state este o condiie de exercitare adrepturilor electorale fundamentale, se pleacde la faptul corice candidaturpresupune obligaia

statului de a angaja cheltuieli electorale (contravaloarea buletinelor de vot, a tampilelor electorale,a timpilor de anten la posturile publice de radio i de televiziune, plata membrilor birourilorelectorale etc.) i, ca urmare, fiecare candidat sau partid politic ar trebui scontribuie la susinereacheltuielilor fcute de stat. Mrimea contribuieieste ntr-o directproporionalitate cu calitatea eide cens sau de condiie pentru exercitarea dreptului de vot. O contribuie mare sau foarte marepoate constitui un cens pentru anumite categorii de candidai, adic o povar foarte mare i, caurmare prohibitiv, fiind astfel o bariern depunerea candidaturii.

Din punctul de vedere al condiiei pecuniare, statele membre ale Uniunii Europene se potgrupa n dou categorii, i anume: cele n care este reglementat constituirea unei cauiunibneti (Austria 435 euro, Republica Ceh contravaloarea a 7.000 euro n coroane, Grecia 147 euro, Irlanda 300 lire, Letonia 1.420 euro pentru fiecare list, Olanda 11.250 euro i se

constituie doar de partidele politice care, la alegerile anterioare, nu au obinut nici un mandat,Marea Britanie 500 lire sterline, Romnia cel pu in 5 salarii medii), dar i cele n care oasemenea cauiune bneascnu este reglementati care reprezint majoritatea statelor membre


26/263

ale Uniunii Europene, ntre care ar putea fi enumerate: Bulgaria, Romnia, Finlanda, Frana,Germania, Polonia, Portugalia, Belgia, Luxemburg, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia i Ungaria.

n prezent, desigur c, este greu de clasificat aceste sume ca fiind censuri i nu condiii pentruexercitarea dreptului de vot. n clasificarea de mai sus, credem c, este necesar sse aibn vederefaptul c mrimea sumei trebuie s fie i este n raport cu nivelul de trai din statul membru alUniunii Europene n cauz. De altfel, i tot n prezent, n multe state membre ale Uniunii Europene,

sumele n cauzse restituie,dacsunt ndeplinite o serie de condiii (un pocent minim de voturi),fapt care nu le mai poate clasifica ca fiind censuri pecuniare.Censul pecuniar a fost aplicat in Romniasub regimul Constituiei din 1866.n ceea ce privete rambursarea sau nu a acestor sume, reglementrile sunt diferite i

reprezintcriteriul de grupare a statelor membre ale Uniunii Europene n doucategorii, i anume:cele n care aceste sumese ramburseaz(Republica Cehi Lituania, dacn alegeri se obine celpuin 5% din voturi valabil exprimate pe fiecare partid politic i n Romnia dac procentul devoturi este de cel puin 2%; Malta i Irlanda, dac un candidat obine 25% din cota electoral;Letonia, pentru fiecare listde candidai, dacea conine cel puin un ales; Marea Britanie, dacseobine 5% din voturile valabil exprimate n circumscripia electoral n cauz, Olanda, dac seobine un numr de voturi valabil exprimate egal cu cel puin 75% din coeficientul electoral i cele

n care aceste sume nu se ramburseaz, i anume: Austria i Grecia.n ceea ce privete posedarea unuianumit cuantum alaveri,n Canada,un candidat trebuie s

dovedeasccare o avere de cel puin 4.000 de dolari canadieni.B. Censul sau condiia de reedin. n unele sisteme constituionale se cere candidatului s

locuiasc pe teritoriul decupajului electoral sau n statul n care i-a depus candidatura (Canada),ceea ce clasific reedina ca fiind o condiie de vot, nu un cens, i se justific prin necesitateaintegrrii candidatului n comunitatea de alegtori, fapt care nu se poate realiza n cazul celor carese mutdes dintr-o localitate n alta. n prezent, censul de reedinpoate fi considerat de domeniulistoriei.

2. Condiiile democratice constituionale de ndeplinit deun candidat pentru exercitarea dreptului fundamental

de a fi ales n Parlamentul Romniei

n Romnia, condiiile constituionale democraticede ndeplinit de un candidat pentru ca acestas poat exercita dreptul de a fi ales n Parlamentul Romniei sunt reglementate n art. 37 dinConstituie. Potrivit acestui text constituional, pentru ca o persoanspoatfi aleasdeputat sausenator trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute de art. 36 (deja examinate), de art.40 i deart.16 din Constituie, pentru exercitarea dreptului de vot, precum i alte condiii speciale, prevzute

n art. 37 din Constituie.n Romnia dreptul de a fi ales este reglementat constituional n art. 37. Potrivit acestui textconstituional, pentru ca o persoan s fie aleas deputat sau senator trebuie s ndeplineasccondiiile prevzute de art. 36 din Constituie, pentru exercitarea dreptului de vot, precum i altecondiii speciale, prevzute n art. 37 din Constituie.

Condiiile prevzute pentru exercitarea dreptului de a fi ales, la care face trimitere art. 37 alin.(1) din Constituie, sunt cele cuprinse n art. 16 alin. (3), cele din art. 37 alin. (1) i cele din art. 40alin. (3) din Constituie.

A. O primcondiie este cea privind cetenia, multipl sau nu, care este acceptat de toaterile n care se organizeaz i se desfoar alegeri democratice, ntruct candidatul, dac va fiales, trebuie sfie membru al societii sau al comunitii care l alege. Difereniereaapare doar ct

privete perioada n care candidatul a deinut cetenia n cauz, de la data dobndirii cetenieipn la depunerea candidaturii. n Romnia, existcondiia deinerii ceteniei romne, cumulat


27/263

sau nu cu alte cetenii, art. 37 din Constituie fcnd trimitere la prevederile art. 16 alin. (3) dinConstituie.

B.O altcondiie, legatde prima, la care art. 16 alin. (3) din Constituie face trimitere, este ceaa domiciliului n Romnia.

n legislaia statelor lumii este reglementat obligativitatea candidatului de a domicilia n arasau pe teritoriul decupajului electoral n care se candideaz. Explicaia acestei condiii const

n faptul c cetenii unor state se consider mai bine reprezentai de cei care locuiesc i idesfoar activitatea profesional mpreuncu ei n arsau pe teritoriul pe care acetia locuiesc.Diferenieriapar ct privete durata domicilierii.Majoritatea statelor membre ale Uniunii Europenenu reglementeazo asemenea condiie, de domiciliere n ar, cu unele excepii. Astfel, pentrualegerile parlamentare, n Malta cel care candideaz trebuie s domicilieze, n ar, cel puin 6luni, n Polonia cel puin 5 ani, iar, pentru alegerile prezideniale, n Lituania cel puin 3 ani i nBulgaria de cel puin 5 ani. n unele state, n cazul alegerilor localeeste reglementat ca un candidats ndeplineasccondiia domicilierii n unitatea administrativ

anul iv sem i drept electoral2

Documents