analiza functional a a parlamentului rm

8/2/2019 Analiza Functional A a Parlamentului RM

1/45

1

Raport Final

Y o u r p a r t n e r i n d e v e l o p m e n t

ANALIZA FUNCIONAL A ADMINISTRAIEI PARLAMENTULUIREPUBLICII MOLDOVA

Anita Dudina

Maris Sprindzuks

Mai 2006

Chiinu


2/45

2

Not:

Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) reprezint reeaua global de

dezvoltare a Naiunilor Unite, care promoveaz schimbarea i conecteazrile la informaii,experieni resursele necesare pentru a ajuta oamenii s-i construiasc o via mai bun

Prezentul raport a fost elaborat de doi experi independeni n cadrul proiectului ProgramuluiNaiunilor Unite pentru Dezvoltare Consolidarea capacitii instituionale a ParlamentuluiRepublicii Moldova. Opiniile exprimate n acest document nu reflect neaprat poziiaoficial a PNUD.


3/45

3

CuprinsRaport Final..................................................................................................1

I. SUMAR EXECUTIV............................................................................................4II. OBIECTIV ..........................................................................................................7

III. METODOLOGIA..............................................................................................8Experii .................................................................................................................8Metode ..................................................................................................................8

Teoria i Bunele Practici ......................................................................................9IV. OBIECTIVELE NAIONALE I REFORMA PARLAMENTAR: ANALIZASITUAIEI, SECTOARELE DE INTERVENIE I RECOMANDRI PENTRUMBUNTIRE..................................................................................................12

Obiectivele Politicii Naionale i Rolul Parlamentuluin Atingerea Lor .........12Strategia Parlamentului Republicii Moldova....................................................13

Procesul legislativ i armonizarea legislaiei ............................................................13Controlul Parlamentar asupra Guvernului..............................................................14Diplomaia Parlamentar .........................................................................................15Transparena lucrului parlamentar .........................................................................16

Distribuia Funcionaln Aparatul Parlamentului .........................................17Structura General a Parlamentului........................................................................17Distribuia Funciilorn cadrul Administraiei........................................................18

Administraia Parlamentului: Structura General, Viziunea i Misiunea, DistribuiaFunciilor. ...........................................................................................................20

Proceduri i Regulamente .........................................................................................20Profesionalizarea angajailor Parlamentului i ajustrile instituionale.................22

Sistemul Informaional al Parlamentului ..........................................................26Abordarea strategici implementarea treptat a sistemului Informaional .........26Evoluia Parlamentului.............................................................................................29Biblioteca ca parte component a sistemului Informaional al Parlamentului .......29Sistemul informaional ca un mijloc de susinere a integrriin UE.......................31

Administrarea Resurselor Umane .....................................................................32Diferena dintre Administrarea Resurselor Umane i Managementul Angajailor 32Noul rol al Serviciului Resurse Umane.....................................................................33Politica de resurse umane .........................................................................................34Planificarea i managementul resurselor umane .....................................................34

Dezvoltarea Resurselor Umane..........................................................................35Programul de iniiere pentru noii deputain Parlament ........................................37

mputernicirea angajailor .......................................................................................38Descrierile funciilor (Fiele de post) ........................................................................38V. ANEXE ..............................................................................................................40

Anexa 1 ...............................................................................................................41Anexa 2 ...............................................................................................................42

Anexa 3 ...............................................................................................................44Anexa 4 ...............................................................................................................45


4/45

4

I. SUMAR EXECUTIV

Analiza Funcional a Administraiei Parlamentului Moldovei este parte component aproiectului PNUD care are drept scop mbuntirea managementului intern alParlamentului. Analiza a fost efectuat de experii letoni Anita Dudina, DirectorulDepartamentului de Informare al Parlamentului (Saeima) Republicii Letonia i MarisSprindzuks, fost deputat n Parlamentul Letoniei, care au fost invitai de PNUD Moldovapentru a analiza structura Administraiei Parlamentului, documentele de politici iprocedurile existente, i s ofere recomandri bazate pe experiena altor Parlamente alestatelor membre UE.

Obiectivul proiectului Analiza funcional a Secretariatului Parlamentului RepubliciiMoldova este s efectueze o cercetare funcional a Parlamentului, cu scopul de arestructura Secretariatul Parlamentului i a contribui la sporirea capacitii saleadministrative.

Principalele probleme evideniate de ctre Analiza Funcional au fost n mare parte legatede statutul denaturat al funcionarului public din Parlament, lipsa unor politici de resurseumane bine conturate i a resurselor informaionale, precum i o cultur organizaionalslab ce se datoreaz unei misiuni organizaionale neclare n rndurile angajailor. Alocarearesurselor umane i distribuia lor funcional nu a constituit problema de baz aa cumaceasta a fost anticipatn Termenii de Referin pregtii pentru cercetare.

Interviurile cu deputaii i reprezentanii personalului au avut loc n primvara anului 2006(ncepnd cu 21 februarie 2006 pn la 24 mai 2006) divizate n trei etape a cte dousptmni.

Analiza Funcional a identificat probleme majore i domenii ce necesit mbuntiri,stabilind recomandri i propuneri pentru aciuni concrete:

1. Administraia Parlamentului are nevoie de un Secretar General un ef apolitic alpersonalului, a crui funcie de baz trebuie s fie planificarea strategic general,administrarea resurselor umane i managementul financiar.

2. Este necesar de stabilit o nou misiune comun pentru Administraie pentru a elaborao list comun de valori i principii, necesare pentru a mobiliza angajaii s ia aciunicoordonate i direcionate n deservirea clientului deputaii din Parlament.Misiunea nou trebuie elaborat prin comunicare ntre eful aparatului i efii deuniti.

3. Este necesar de susinut independena i profesionalismul AdministraieiParlamentului prin implementarea principiilor Legii cu privire la Serviciul Public,adic reguli de angajare pe baz de merit al personalului, politici de administrare aresurselor umane, respectarea principiilor de baz profesionalism, imparialitatepolitici loialitate.


5/45

5

4. Pentru a asigura dreptul la informare ca fiind unul din drepturile de baz ntr-osocietate democratici a evita interpretrile diametral opuse ale acestor drepturi ncadrul Parlamentului, este recomandabil de a stabili o politic de informare a

Parlamentului Moldovei, care s identifice principiile i obiectivele generale deinformare att n cadrul Parlamentului ct i n afara lui. Pentru ca s aib succes,aceasta are nevoie de susinere politici coordonare la cele mai nalte niveluri, decipolitica de informare a Parlamentului trebuie s fie discutat n toate fraciunileparlamentare i s fie adoptat de Biroul Permanent.

5. Sistemul strategiei de informare trebuie dezvoltat n concordan cu politica deinformare a Parlamentului Republicii Moldova. n procesul formulrii unei astfel destrategii, primul pas trebuie s fie evaluarea necesitilor deputailor, angajailor,societii la general i altor grupuri specifice, cum ar fi Guvernul, funcionariipublici, reprezentanii administraiei publice locale etc.

6. Parlamentul, precum i alte instituii publice i societatea la general, ar putea obinebeneficii dac ar fi elaborat, implementat i administrat un sistem de circuit aldocumentelor bazat pe principiul client-server. Un astfel de sistem ar putea deveniun instrument eficient pentru administrarea, pstrarea i cutarea proiectelor de legei altor documente procesate att de Guvern ct i de Parlamentului RepubliciiMoldova. Pentru a asigura un schimb eficient de acte legislative n form electronicntre Guvern i Parlament, trebuie identificate i aprobate nite standarde tehnicecomune. Un astfel de sistem trebuie s asigure un control complet asupra circuituluide documente, inclusiv introducerea standardizat a datelor de pe calculatoarelepersonale i primirea lor n diverse forme, att n form tiprit ct i n formelectronic.

7. Urmnd evaluarea necesitilor utilizatorilor, trebuie discutat i aprobat coninutulintranet-ului i trebuie elaborat un plan de implementare. Dup cum informaia cucaracter intern este important i necesar i pentru activitile de informareexterioar, formarea sistemului de informare intern n form electronic va fi ungarant al succesului web site-ului Parlamentului.

8. Administraia de vrf a aparatului Parlamentului Moldovei ar trebui, mpreun cuServiciul Resurse Umane, s formeze o politic durabil de administrare a resurselor

umane. Politica trebuie s identifice principiile de baz ale recrutrii, sistemului depromovri i dezvoltare a angajailor, astfel asigurnd oportuniti egale pentrufiecare candidat i eliminnd discriminarea pe baz de vrst, sex, afiliere politic,apartenen etnic sau religioas. Pentru a asigura c aceast politic este neleasiimplementat n mod uniform, sunt necesare prevederi pentru a asigura distribuireai nelegerea elementelor importante ale politicii de resurse umane n toate unitilestructurale ale Secretariatului Parlamentului, precum i n Comisiile Parlamentare.

9. Este nevoie de asigurat cu instruiri funcionarii publici la nivel nalt i mediu pentrua ajunge la calificarea necesar pe care o dicteaz noile condiii. Cursurile deinstruire pentru angajai la capitolul administrare, procesul de luare a deciziilor,

comunicare, soluionarea conflictelor, administrarea timpului, evitarea situaiilor destres, fortificarea capacitilor de consolidare a echipei etc., ar putea s-i ajute s-i


6/45

6

ating cele mai bune performane. Lund n considerare procesul continuu deintegrare European, posibilitile ca angajaii Parlamentului s urmeze cursuri ndomeniul afacerilor Europene (instituii Europene, principii de baz, misiuni

internaionale, relaiile cu statele partenere, sistemele de extragere a informaiei etc.)i cursuri de limbi strine, devin din ce n ce mai importante.

10.Angajaii Serviciului de Resurse Umane trebuie s fie instruii pentru a-i dezvoltacapacitile de analiz i integrare a factorilor politici, culturali i organizaionalicompleci, care influeneaz planificarea resurselor umane i a angajrilor ncontextul parlamentar. Procesul de planificare a resurselor umane, legtura ntreplanificarea resurselor umane i planificrile strategice, analiza funciilor i creareafunciilor, recrutarea i selectarea angajailor, precum i consolidarea competenelorsunt subiecte importante i trebuie incluse.

11.Regulamentele unitilor aparatului trebuie s descrie funciile relevante de suportparlamentar pentru fiecare Departament i subunitile acestuia, lundu-se nconsiderare mandatul i obiectivele definite ale Parlamentului. Regulamenteleunitilor i fiele de post ale fiecrui angajat trebuie separate unele de altele ipregtite ca dou tipuri diferite de documente. Scopul Regulamentuluidepartamentului este definirea funciilor i competenelor unitii i subunitiloracestuia. Scopul fielor de post este definirea coninutului activitilor n seamafiecrui angajat. Totui, ar trebui s existe o legtur i o corelare clar ntreactivitile menionate n Regulament i n fiele de post. Este recomandabil depregtit concomitent ambele tipuri de documente.

12.Introducerea institutului asistenilor de deputat va asigura o informaie mai calitativpentru deputai, de care acetia au nevoie pentru a face alegeri fiind bine informai ilua decizii bazate pe cunotine, precum i va prelua activitile de suport tehnic nlucrul de birou i n cadrul ntlnirilor cu alegtorii. Lund n considerare limitelebugetare ale Parlamentului, pentru nceput pentru fiecare deputat pot fi alocaiasisteni cu regim de lucru incomplet, fiind recomandabil examinarea posibilitiide stagiu, cu implicarea celor mai buni studeni din universiti sau alte instituiisuperioare de nvmnt.

13.Se recomandn mod prioritar organizarea unor programe de iniiere pentru deputai,dup petrecerea alegerilor i nainte de nceperea primei sesiuni a Parlamentuluiproaspt ales, care s fie susinute de materiale scrise atotcuprinztoare despreParlament cu detaliile de ordin tehnic i administrativ necesare.


7/45

7

II. OBIECTIV

Obiectivul proiectului Analiza Funcional a Secretariatului Parlamentului RepubliciiMoldova este efectuarea unei analize funcionale a Secretariatului Parlamentului iconsolidarea capacitii sale administrative.

Analiza Funcional face parte dintr-un proiect mai larg al PNUD Moldova, care are dreptscop mbuntirea managementului intern al administraiei Parlamentului, inclusivstabilirea sistemelor de informare, suport echipament TI i consultri la capitolul integrriin UE.

Analiza funcional a fost pregtit de experii letoni dna Anita Dudina, Directorul

Departamentului de Informare al Saeima al Republicii Letonia i dl Maris Sprindzuks, fostdeputat n Parlamentul Letoniei, care au fost invitai de PNUD Moldova s efectueze unstudiu al structurii Administraiei Parlamentului, al documentelor de politici i procedurilorexistente, precum i s ofere recomandri bazate pe experiena specific ale altor Parlamentenoi din statele care au trecut prin perioada de tranziie, au trecut printr-un proces derestructurare i recent au devenit state membre ale UE.

Scopul Raportului Final al Analizei Funcionale este s dezvluie problemele i subiectelede baz identificate n timpul analizei i s indice domeniile de recomandri pentru a oferiAdministraiei Parlamentului un traseu de reforme. Raportul Final va indica de asemenea iinstrumentele i cele mai bune practici de consolidare instituional i politici de

administrare a resurselor umane care au fost folosite n Letonia n anii 1990-2006.

Raportul Final va fi prezentat deputailor Parlamentului Republicii Moldova, angajailorAdministraiei Parlamentului, PNUD Moldova i altor donatori.


8/45

8

III. METODOLOGIA

ExperiiPentru a petrece Analiza Funcional a Parlamentului Moldovei au fost selectai doi experiletoni din partea Corporate and Public Management Consulting (CPM).

Dna Anita Dudina, Directorul Departamentului de Informare al Seima al Republicii Letonia

dispune de experien vast n dezvoltarea serviciilor parlamentare n Letonia ncepnd cu1990, n mod special n sectoarele de susinere informaional, TI, managementul resurselorumane, audit intern. Ea deine titlul de Magistru n Administraie Public. ncepnd cu 1990ea este membru al Comisiei Permanente a Seciunii de Biblioteci i Servicii de Cercetare

pentru Parlamente a Federaiei Internaionale a Asociaiilor de Biblioteci (FIAB);

i

Dl Maris Sprindzuks, fost deputat al Parlamentului Letoniei, care are experienn serviciulpublic (1994-1997), precum i experien politic (1998-2006). El a fost implicat nactiviti de consolidare instituional i pregtire a aderrii Letoniei la UE att n cadrulinstituiilor guvernamentale ct i n Parlament, n special n sectorul de aproximare alegislaiei cu acquis communautaire.

Experii au fost sprijinii n efectuarea activitilor lor de angajaii PNUD Moldova: AngelaDumitrasco, Iulian Rusu i Cornelia Vintilova.

Metode

Analiza a fost efectuat n cadrul cldirii Parlamentului Republicii Moldova n primvaraanului 2006 (21 februarie 2006 24 mai 2006) n trei perioade a cte dou sptmni.Analiza mecanismelor, procedurilor i proceselor administrative a avut loc ca partecomponent a acestei analize i s-a concentrat pe urmtoarele aspecte:

- Baza juridic a lucrului Parlamentului Moldovei,- Necesitile i ateptrile clienilor interni deputaii Parlamentului Moldovei,-

Regulamentele procedurilor i proceselor din cadrul Parlamentului,- Regulamentele interne ale unitilor structurale,- Corelarea ntre practic, necesiti i regulamente,- nelegerea specificului parlamentar,- Circuitul de documente.

Aceast analiz nu s-a axat pe aspecte att de detaliate cum ar fi analiza resurselor umane,analiza eficienei proceselor, auditul de performan, analiza lucrului i funciilor fraciunilorpolitice, activitile de ordin politic ale Parlamentului. Concluziile i recomandrile s-aubazat pe experiena i bunele practici din alte Parlamente naionale, n special Saeima leton,precum i pe teoria lucrului parlamentar.


9/45

9

Pentru metodologia analizei funcionale a fost folosit abordarea cercetrii calitative,combinnd diferite metode de colectare i analiz a datelor:

- Analiza documentelor (acte juridice, regulamente interne i acte de planificarestrategic (Anexa 1 conineLista Actelor Consultate))

- Interviuri individuale cu principalii factori de decizie. S-au petrecut interviuricalitative cu deputaii (n = 19) i cu angajaii parlamentului (n = 15). Interviurile s-auaxat pe funcii, regulamente i politici operaionale, precum i pe ateptrileclienilor i calitatea serviciilor primite. ntrebrile de baz pentru chestionar au fostpregtite dinainte ns formatul propriu-zis al interviului a fost aplicat n mod flexibilpentru c unele ntrebri solicitau discuii de detalizare. Anexa 2 conine Lista dePersoane Intervievate. Anexa 3 conine lista de probleme i ateptri stabilite pe

parcursul interviurilor cu deputaii.- ntruniri cu echipa de analiz TI- Sintetizarea informaiei pe parcursul celor trei perioade i edinele de totalizare cu

participarea reprezentanilor beneficiarilor consilierului PreedinteluiParlamentului i echipei PNUD.

- Seminarul pentru Biroul Permanent al Parlamentului a fost coordonat cu PNUD i afost pregtit pe parcursul celei de-a doua perioade a analizei funcionale, dar a fostanulat datorit sesiunii plenare extraordinare a Parlamentului Moldovei. Acesta afost amnat pentru luna iunie.

Recomandrile dezvluite constituie un punct de pornire pentru restructurarea imbuntirea Administraiei Parlamentului pentru a atinge obiectivele i nsrcinrileambiioase adoptate de Parlamentul Moldovei. Unele din ele pot fi implementate cu uurinde nsui Parlamentul Moldovei, altele pot fi susinute prin diverse programe de asistentehnic sau pot fi planificate pentru viitor. Succesul procesului de schimbare depinde denelegerea principiilor democratice care stau n spatele recomandrilor propuse precum ide angajamentul implementatorilor, dar mai nti de toate i cel mai important de voinapolitic a nsui Parlamentului.

Teoriai Bunele Practici

Parlamente exist n majoritatea statelor lumii. Organizaia internaional a Parlamentelorstatelor independente UPI (Uniunea Parlamentar Internaional) a fost fondatn 1889 i lamoment are 146 membri i apte membri asociai. Datorit nelegerii comune c fiecareparlament naional este suveran i este responsabil numai n faa cetenilor care i-au alesReprezentanii, nu exist vreo form armonizat de regulament de funcionare a lucruluiParlamentelor. n acelai timp, secole de practic parlamentar, susinut de teoriileserviciilor sectorului public, accentueaz standardele unanim acceptabile ale democraieireprezentative, funciilor parlamentare, misiunii i lucrului. n ultima sa publicaieParlamentul i Democraia n secolul douzeci UPI, 2006, rolul unic al Parlamentuluieste iari i iari accentuat.

Fiind o instituie central a democraiei, Parlamentele ntruchipeaz voina poporului nguvern i preiau toate ateptrile lui c democraia va fi receptiv la necesitile sale i l vaajuta s-i soluioneze cele mai arztoare probleme cu care se confruntn viaa sa de zi cuzi. Fiind un organ electiv care reprezint societatea n toat diversitatea sa, Parlamentele auo responsabilitate exclusiv de reconciliere a intereselor i ateptrilor conflictuale ale


10/45

10

diferitor grupuri i comuniti prin metode democratice de dialog i compromis. Fiindorganul legislativ de baz, Parlamentele au funcia de adaptare a legilor societii lanecesitile i circumstanele des schimbtoare. Fiind organe mputernicite cu funcii de

control al Guvernului, ele sunt obligate s asigure c Guvernele sunt completamenteresponsabile n faa societii.

Dei specialitii n tiine politice au opinii diferite, i att publicaiile academice ct i celeprofesionale discut despre diferite scopuri ale funciilor parlamentare, cele trei funcii,menionate clar n citat legislaie, reprezentare i control parlamentar sunt recunoscute detoate sursele.

n statele care se afl n proces de tranziie spre democraie, precum este RepublicaMoldova, situaia difer pentru c formarea instituiilor democratice, n special formareainstituiei parlamentare, pare a fi principala preocupare. Principala provocare i n acelaitimp i principalul pericol const n faptul c nu este greu de ales Parlamentul unui statdemocratic proaspt format, de schimbat insigna i de organizat administraia parlamentar.Principala problem este schimbarea modului de nelegere i mentalitate a cetenilor,politicienilor i angajailor Parlamentului n ceea ce privete rolul Parlamentului. Deosebitde greu aceasta este n special n statele foste membre ale Uniunii Sovietice, unde rolulSovietului Suprem a fost pe de o parte mai mult formal, pentru c pregtirea adevrat aproiectelor de lege nu avea loc acolo, i pe de alta pentru c statutul reprezentanilor alei ial instituiei n ntregime era destul de nalt. Preedintele Sovietului Suprem al URSS era nacelai timp i ef al statului, influennd corespunztor atitudinea fa de instituia supremaleas n toate cele 15 Republici Sovietice. i pn n prezent exist ateptri mari fa deParlament n minile cetenilor Moldovei, dar aceasta nu este unicul caz. Dr. Attilla Agh,care a efectuat o vast cercetare a guvernrii statelor aflate n tranziie, este de prerea cspre deosebire de Parlamentele din Vest, care dispun de o diviziune clar funcional amuncii fa de alte instituii politice, Parlamentele din noile democraii dispun de funcii maivaste. El vede cinci funcii majore care in de formarea unui sistem democratic nou. Experiile consider importante i pentru Parlamentul Moldovei:

- Funcia legislativ mai nti de toate stabilirea regulilor de baz att ale joculuipolitic ct i pentru noua ordine social i politic. Principalul risc ascuns nexercitarea funciei legislative este c mentalitatea veche i nelegerea limitat aguvernrii democratice din partea reprezentanilor alei i adjuncilor lor pot impunelegi, reguli i proceduri quasi-democratice.

-

Funcia de control este important pentru a preveni apariia unui nou monopol alputerii. Aceast funcie este greu de implementat corect n situaii cnd ctigtorulia totul i partidul majoritar sau coaliia nu realizeaz rolul legitim al opoziiei (cumar fi cazul Moldovei; n urma interviurilor cu deputaii sau cu angajaii s-a spus nmod deschis sau camuflat c acesta este cazul).

- Funcia de aplanare a conflictelor, fiind n special important n perioade de crizesocio-economice acute, nsoite de tranziie spre democraie.

- Funcia de socializare, ce include colarizarea noii elite dup procedura de recrutarei stabilirea regulilor de comportament parlamentar. Aceast funcie este extrem deimportant fiind parte component a procesului de instituionalizare n Moldova,pentru c procedurile i comportamentul existent n Parlament pot i vor fi preluate

de alte instituii i structuri.


11/45

11

- Funcia de legitimare poate fi considerat drept cea mai esenial, pentru c lipsa delegitimare care a existat mai nainte dintre cetean i stat poate fi eliminat princonstruirea unui pod ntre partidele politice i cetenii de rnd sub forma unui dialog

social i politic. Parlamentul este acela care ar trebui s ofere un forum pentru actoriipolitici majori pentru a se legitima pe ei nii i pe noua structur democratic.

Pentru a realiza toate obiectivele i ateptrile, Parlamentul are nevoie nu doar dereprezentani alei, care formeaz miezul instituiei. Esena lucrului oricrui Parlament inede limpezimea cu care aciunile de zi cu zi pot fi organizate i profunzimea i acurateeainformaiei pe care o primesc deputaii din Comisiile Permanente pentru a lua deciziiargumentate. i cheia succesului pentru aceasta este ca Parlamentul s dispun de un aparatde angajai capabili i bine instruii, precum i de proceduri parlamentare clare icuprinztoare. Dei legislativul este o ramur separati independent a statului, principiilegenerale ale administraiei publice trebuie s fie prezente n lucrul de zi cu zi alParlamentului.

Procedurile parlamentare tind a fi complexe, pentru c ele trebuie s reglementeze astfel dechestiuni cum ar fi adoptarea legislaiei, controlul parlamentar asupra Executivului,controlul bugetului de stat i al impozitrii, numirea i organizarea funcionrii ComisiilorPermanente, atribuirea timpului pentru dezbateri, alocarea de resurse pentru lucrul

deputailor i multe alte aspecte importante. Este unanim recunoscut principiul fundamentalc toate regulile i practicile trebuie s protejeze drepturile tuturor deputailor, indiferent deafilierea lor la vreo fraciune politic, poziie sau gradul de experien.

Administraia Parlamentului este caracterizat prin imparialitate i independen total degrupurile politice i trebuie s presteze servicii similare tuturor deputailor i tuturorfraciunilor politice, fiind totalmente impariali n relaiile lor cu diverse organeparlamentare, toi deputaii i toate fraciunile politice. Funcia de baz a AdministraieiParlamentului este crearea unor condiii de lucru bune pentru deputaii din Parlament ipentru angajaii si i s ofere resursele i serviciile necesare pentru a permite ca lucrulParlamentului s decurg eficient i raional. Principiul bunei guvernri i abordrii orientatespre client trebuie incluse n sistemul general de management al Parlamentului.


12/45

12

IV. OBIECTIVELE NAIONALE I REFORMAPARLAMENTAR: ANALIZA SITUAIEI, SECTOARELE DEINTERVENIE I RECOMANDRI PENTRUMBUNTIRE

Obiectivele Politicii Naionalei Rolul Parlamentuluin AtingereaLor

Parlamentul Republicii Moldova i-a propus s ating obiective ambiioase -

Combaterea srciei prin consolidarea guvernrii, a economiei naionale i mbuntireainfrastructurii publice. Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS),aprobat de Parlament n noiembrie 2004 ofer un plan pe termen mediu de dezvoltaresocial i economic. Faptul c aceast strategie este aprobat la nivel de Parlament estedovada unui angajament naional de proporii. Strategia conine numeroase programe lanivel orizontal i sectorial precum i activiti pentru a fi implementate pentru dezvoltareanaional, stabilind mecanisme de coordonare. Parlamentul dispune de rolul de monitorizarea instituiilor guvernului pentru a asigura implementarea la timp i cu succes a programelorSCERS.

Reintegrarea societii. Faptul c aproape o treime din fora de munc a Moldovei lucreazn afara rii i cn principal zonele rurale sufer de pe seama acestui fenomen negativ esteun pericol pentru dezvoltarea economic, utilizarea eficient a resurselor, echitatea socialintr-o anumit msuri pentru procesul de democratizare a statului. Parlamentul are un rolimportant n asigurarea stabilitii naionale, n fortificarea democraiei i supremaiei legiipentru a motiva cetenii s se ntoarc acasi s beneficieze de potenialul de dezvoltarenaional, precum i s ajute la construirea societii i economiei Moldovei.

Planul de Aciuni UE-Moldova a fost adoptat n februarie 2005, oferind platform petermen mediu pentru dialogul politic cu UE i rspunznd la aspiraiile Europene ale rii.

Guvernul Moldovei a nceput organizarea primelor activiti de coordonare a lucrului cuUE, precum i activiti de armonizare a legislaiei. Cu toate acestea, capacitatea general aMinisterelor la capitolul resurse umane, capacitate instituional, legislativi de coordonareeste destul de sczut. De aceea Parlamentul la moment nu are prea mult lucru n chestiunice in de UE, pentru c prea puine vin din partea Guvernului. Dac se contientizanecesitatea unei expertize n chestiuni de afaceri ale UE, de obicei se solicit consultanaConsiliului Europei de la Strasbourg (spre exemplu, n domeniul legislaiei cu privire laaudiovizual). Totui, faptul c astfel de expertiz juridic pe proiectele de lege vine de laConsiliul Europei nu garanteaz c principiile care stau la baza lor vor fi luate nconsiderare, aa dup cum s-a ntmplat n cazul procedurii de adoptare a CoduluiAudiovizualului. Se pare c verificarea corespunderii proiectelor de lege naionale cu

principiile UE nu are loc datorit unor considerente de ordin politic. Exist idei de a fortificacapacitatea de armonizare a legislaiei n Comisiile Permanente precum i de a crea o


13/45

13

Comisie pentru Afaceri Europene. La ziua de azi afacerile de integrare European suntcomasate n cadrul Comisiei pentru Politic Extern a Parlamentului, care este o dovad nplus c conceptul de integrare n UE face parte din politica Extern a Moldovei. Aceasta nu

este greit, totui, n termeni practici, comisiile de Afaceri Europene au funcii diferite (decoordonare, verificare politic etc.) i au puin n comun cu lucrul i agenda Comisiei pentruPolitic Extern. Cnd se va ncepe activitatea de armonizare a legislaiei i lucrul vaprogresa n Guvern, aceasta va crea un surplus de lucru i pentru Parlament. Cnd acest lucruse va ntmpla, va fi posibil de a ncepe discuiile asupra unei Comisii separate pentruAfaceri Europene n Parlament. n aceast ordine de idei, experiena noilor state membreUE, inclusiv experiena Letoniei este analizat n contextul unui alt proiect PNUD care areloc n paralel cu analiza funcional.

Se pare c n primul rnd n Republica Moldova este nevoie de asisten strinconsiderabil pentru instituiile guvernamentale la capitolul consolidrii capacitiiadministrative, expertizei legislative i fortificrii resurselor umane. Ministerele ar trebui sfie nucleul profesionalismului n afacerile UE. Parlamentul mai degrab ar trebui s aib unrol de stabilire a unei poziii mai ferme n ceea ce privete atribuirea unui statut mai nalt nagenda naional a subiectului de integrare european i de explicare a sensului acesteiantregii societi, dect s ncerce s-i consolideze capaciti proprii n diverse sectoare aleafacerilor UE. Profesionalismul i verificarea corespunderii cu dreptul comunitar trebuie srmn n competena Ministerelor. Parlamentul i deputaii ar trebui mai degrab sefectueze o verificare politic a legilor, respectnd caracterul sensibil al diferitor grupuri dinsocietate.

Strategia Parlamentului Republicii Moldova

Implementarea obiectivelor i altor documente strategice de planificare, menionate mai sus,cum ar fi Programul Naional Satul moldovenesc (2005-2015), Planul Naional de Aciunin Domeniul Drepturilor Omului (2004-2008), presupune o provocare serioas pentruParlamentul i Guvernul Republicii Moldova. Pentru a garanta realizarea planurilorambiioase Parlamentul i-a stabilit patru prioriti de bazn activitatea sa:

- Procesul legislativ de armonizare a legislaiei,- Controlul Parlamentar asupra Guvernului,- Diplomaia Parlamentar,- Transparena activitii Parlamentului.

Procesul legislativ i armonizarea legislaiei

Actualul Parlament i-a stabilit obiective interne i i-a propus sie, precum i Guvernului, unProgram Legislativ vast pentru perioada 2005-2009, ce a fost adoptat de Parlament la data

de 24 noiembrie 2005, pentru a asigura implementarea documentelor Strategice ale

Moldovei, menionate n capitolul anterior.

Programul Legislativ conine un tabel cu o list de legi (107 n total) care urmeaz s fieelaborate n toate sectoarele, precum i o list de 38 de tratate internaionale care urmeaz afi ratificate. Programul a menionat ministerele responsabile i datele limite pentru adoptarea


14/45

14

fiecrei legi. De regul, formarea i adoptarea unor astfel de programe ar trebui s fieresponsabilitatea Guvernelor. Parlamentul, fiind un reprezentant al puterii legislative, nu

trebuie s se alinieze termenilor limit ale ministerelor i potenial implementrii ntrziate a

programului de lucru al puterii executive Guvernul, aa dup cum de obicei se ntmpl.Exist pericolul ascuns al conflictului de interese i el poate s apar atunci cnd Parlamentular dori s-i exercite funcia de control asupra Guvernului i s monitorizeze executareaplanului de implementarea cruia i Parlamentul este de asemenea responsabil.

Programul Legislativ pentru anii 2005-2009 face trimitere i la directivele relevante ale UEcare urmeaz a fi transpuse n legislaia naionali conine o list de legi moldoveneti (88n total) care trebuie supuse modificrilor. Aceasta este un indiciu al unui angajament i alunei voine politice pentru a ncepe procedura de armonizare a legislaiei naionale cu acquiscommunautaire. Totui este greu de crezut c fr susinere strin considerabil iaranjamente de twinning din partea statelor membre UE, administraia Republicii Moldovava putea ine piept provocrii de armonizare a legislaiei. Experiena Letoniei arat c aufost nevoie de cel puin cinci ani pentru a selecta i instrui persoanele din toate domeniilepentru a fi n stare s preia lucrul dificil de aproximare a legislaiei. n afar de consolidareapotenialului uman este nevoie i de o munc colosal n formarea instituional. Va finevoie de restructurat ntregul sistem instituional guvernamental, ncepnd cu ministerele iterminnd cu funcionarii din regiuni, pentru a forma capacitatea administrativ necesarpentru implementarea acquis communautaire.

n pofida acestor dificulti i termenilor limit depii, programul Legislativ pentru anii2005-2009 poate fi o unealt eficient pentru consolidarea planificrii strategice icoordonrii activitilor Guvernului i aciunilor de control ale Parlamentului.

Controlul Parlamentar asupra Guvernului

Parlamentul Moldovei a creat cteva instrumente i proceduri pentru a asigura controlulasupra Guvernului i instituiilor lui. Reprezentantul Parlamentului (ConsilierulPreedintelui) particip la edinele cabinetului de minitri avnd funcia de a urmrievenimentele i a prezenta opinia Parlamentului referitor la agend (n rezultatul interviului,s-a constat c n ultimul timp aceasta a avut loc de dou ori cu referire la programullegislativ i planul calendaristic). De asemenea Legea cu privire la statutul deputatului n

Parlament prevede c deputaii pot participa la edinele Guvernului. Dac ComisiaPermanenti exprim interesul, ea are de asemenea dreptul s delege reprezentantul su laedinele Guvernului.

Existena i responsabilitile reprezentantului Guvernului n Parlament sunt prevzute nRegulamentul special emis de Guvern. ncepnd cu luna mai 2005 aceast poziie o deineviceministrul Justiiei i funciile sale principale sunt asigurarea cooperrii dintre Parlamenti Guvern i coordonarea susinerii i supravegherii proiectelor de lege prezentate deGuvern.

Pentru a consolida controlul asupra Guvernului, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat o

procedur aa numita Or a Guvernului. Regulamentul prevede cn fiecare joi la fineleedinei Plenare are loc o or de ntrebri i rspunsuri. n timpul Orei Guvernului toi


15/45


16/45

16

organizaiile internaionale, dup cum ar fi Uniunea Parlamentar Internaional, AdunareaParlamentar, precum i dezvoltarea grupurilor structurale de cooperare cu alte Parlamentenaionale.

De asemenea, angajaii Parlamentului pot oferi un aport pentru o mai bun recunoatereinternaional a Parlamentului Moldovei printr-o participare i contribuie mai activ laevenimentele internaionale, cum ar fi conferinele i seminarele Centrului ParlamentarEuropean de Cercetare i Documentare, conferinele anuale ale Federaiei Internaionale aAsociaiilor de Biblioteci (FIAB), conferine anuale ale Serviciilor de Cercetare aleBibliotecilor Unitilor Parlamentare din cadrul FIAB i alte ntruniri specializate. Esterecomandabil examinarea posibilitii aderrii la Asociaia Secretarilor Generali aParlamentelor din cadrul UPI, ceea ce ar oferi mai multe posibiliti de schimb de opinii iexperien cu nalii funcionarii publici din alte Parlamente naionale.

Transparena lucrului parlamentar

Provocarea de a implica societatea n procesele de politici este un subiect important ncontextul unei guvernri bune, dar participarea public nu poate fi ncununat cu succes frcunoaterea i nelegerea lucrului instituiilor de stat, n special a Parlamentului. Astfel,transparena procesului legislativ i procedurilor parlamentare orientate spre implicareapublicului, sunt condiii obligatorii ale democraiei participative. Agenda legislativaccesibil publicului, precum i proceduri care permit organizaiilor neguvernamentale

(ONG-uri) s participe la edinele publice ale Comisiilor Permanente sunt instrumentelecheie care asigur transparena, iar procesul de lobby devine i el transparent publicului. ivice-versa lipsa transparenei genereaz nelegere greit a procesului legislativ, undeopiniile grupurilor de interese nu se cunosc. Aceasta deseori genereaz legi prost pregtitecare cel mai probabil nu vor fi implementate i nu vor funciona corect. Lobby i procesul deluare a deciziilor dup uile nchise creeaz condiii prielnice pentru corupie i tirbete dinreputaia Parlamentului i a administraiei publice la general n ochii cetenilor.

Parlamentul Republicii Moldova a nceput o activitate orientat spre o implicare mai activa publicului n procesul legislativ. n decembrie 2005, Parlamentul a adoptat Conceptul deCooperare dintre Parlamenti Societatea Civil, care n mod sigur va duce la o transparen

sporit, implicarea ONG-urilor, i n termen lung va promova dezvoltarea societii civile.Dezvoltarea sectorului non-guvernamental n Moldova progreseaz, totui majoritateaONG-urilor i grupurilor de interese sunt nc destul de slabe pentru a asigura o verificarepermanent a agendei legislative i a participa la procesul legislativ. Cu toate acestea, nu vadura mult pn cnd se vor contura bazele lor reprezentative, precum i capacitileadministrative i logistice. Experiena Letoniei la capitolul participrii ONG-urilor la lucrullegislativ indic c au fost nevoie de 3-4 ani pentru unele ONG-uri, cum sunt spre exempluasociaiile de fermieri sau sindicatele, s exercite un lobby puternic n activitatea Guvernuluii Parlamentului.

Parlamentul Moldovei i-a pus la dispoziie un ir de mecanisme pentru a asiguratransparena activitii sale. Web site-ul (www.parlament.md) este unul din ele, prezentndlucrul de zi cu zi i activitile din cadrul Parlamentului. Una din ultimele nouti la acest
http://www.parlament.md%29/http://www.parlament.md%29/


17/45

17

capitol este Hotrrea Biroului Permanent al Parlamentului Republicii Moldova care obligca proiectele de lege s fie publicate pe web site nu mai trziu de o zi lucrtoare dup ce le-aprimit comisia permanent responsabil. Astfel de informaie va susine ONG-urile n

formarea unei implicri mai active i fructuoase n procesul legislativ chiar de la etapeleincipiente. Totui, este important s lum n considerare c transparena nu poate fi redusdoar la cteva activiti care s fie n responsabilitatea ctorva angajai sau uniti aleaparatului. Toi angajaii Parlamentului trebuie sneleagi s accepte acest concept i s-lcombine cu rutina lor de zi cu zi. O transparen cu adevrat real ar putea fi generat printr-o implicare mai activi strategic a mai multor uniti ale aparatului n crearea informaiein form electronic, accesibil pe web site i intranet.

Distribuia Funcionaln Aparatul Parlamentului

Structura General a ParlamentuluiParlamentul Republicii Moldova este unicameral, avnd 101 deputai n Parlament,reprezentai de 4 fraciuni parlamentare: Fraciunea Partidului Comunitilor din RepublicaMoldova 56 deputai, Fraciunea Aliana Moldova Noastr 23 deputai, FraciuneaPartidului Popular Cretin Democrat 11 deputai, Fraciunea Partidului Democrat dinRepublica Moldova 8 deputai i 3 deputai neafiliai.

Parlamentul i exercit funciile sale prin intermediul edinelor plenare, lucrul celor 9

Comisii Permanente, comisiilor speciale i fraciunilor partidelor. Lucrul Parlamentului estecoordonat i organizat de Biroul Permanent al Parlamentului, care este prezidat dePreedintele Parlamentului.

Preedintele Parlamentului organizeazedinele Plenare. Preedintele are doi adjunci unul din partea majoritii i altul din partea opoziiei. Funcia principal a PreedinteluiParlamentului este facilitarea edinelor plenare i supravegherea Biroului Permanent alParlamentului. Preedintele de asemenea are i funcii de reprezentare att n ar, ct i nafara ei. Conform Regulamentului Parlamentului, articolul 12(1), Preedintele este deasemenea responsabil de administrarea financiar, precum i de angajarea i eliberarea dinfuncie a personalului, lucruri care de obicei in de competena Secretarului General (efulAparatului).

Regulamentul Parlamentului n articolele 10 i 11 prevede c Biroul Permanent alParlamentului este format din reprezentani ai tuturor fraciunilor politice i este principalulorgan al Parlamentului. El este prezidat de Preedinte i de adjuncii si i s ntrunete nfiecare sptmn. Biroul pregtete ordinea de zi a edinelor Plenare, formeaz bugetulParlamentului, aprob structura instituional a administraiei.

Comisiile permanente i comisiile speciale efectueaz o expertiz a proiectelor de lege i deasemenea pot participa la investigaii parlamentare.

edina Plenar este forumul de lucru al Parlamentului. Funcia sa primar este aprobarealegilor i petrecerea dezbaterilor parlamentare.


18/45


19/45

19

Exist cteva structuri noi formate sau restructurate de cnd noul Parlament i-a nceputactivitatea - Serviciul Informaional-Analitic i de Prognozare, Serviciul Presi Imagine.

Totui funciile lor nu par a fi integrate suficient de bine cu restul administraiei, unele dinele ridicnd ntrebarea cine este clientul Serviciului lor.

Interviurile cu efii unitilor din Aparat i cu deputaii arat c n unele cazuri rolulAdministraiei i misiunii fiecrui angajat din Parlament este neles greit. Trebuie s existeo legtur clarntre declaraia de formulare a misiunii Administraiei, funciile definite aleunitilor i activitile fiecrui angajat, care urmeaz s se reflecte n fiele de post.

Spre exemplu, trebuie recunoscut faptul c toi deputaii, conform Constituiei, suntreprezentani ai poporului Republicii Moldova cu drepturi egale i trebuie s beneficieze deservicii n mod egal. Totui, interviurile au indicat cazuri de difereniere de servicii alocarea bugetar, utilizarea automobilelor, distribuia locurilor pentru deplasri nstrintate, serviciile de acces la informaie, acces la asistena administrativ etc.Administraia trebuie s stabileasc sisteme i s asigure transparena prestaiei de servicii,care le-ar permite deputailor s fie convini de existena tratamentului egal. nceputulpentru consolidarea serviciilor parlamentare este mesajul clar i continuu din partea naliloroficiali parlamentari (Preedintele, membrii Biroului Permanent, Preedinii ComisiilorPermanente, Secretarul General i efii Departamentelor) c angajaii Parlamentului trebuies fie neutri din punct de vedere politic n activitatea lor. Aceste principii trebuie s fierespectate de aceti oameni, fiind un exemplu pentru ceilali. Fr ndoial, reacii duretrebuie s urmeze atunci cnd principiile imparialitii, confidenialitii, relevanei iacurateei sunt nclcate sau exist ctiguri personale pe lng remunerarea oficial. PracticaParlamentului Letoniei arat c dac se transmite un mesaj clar noilor angajai n procesul deangajare, cernd servicii i atitudine egal fa de toi, stabilind principiul angajamentul tupolitic sau de alt natur nu este acceptat n timpul orelor de lucru, atunci atitudinea iaciunile greite se reduc la minim.

Practica n urma creia Administraia formeaz structuri care ofer servicii privilegiate unordeputai datorit poziiei sau afilierii politice vine n contradicie cu principiul egalitii.Servicii specializate pentru Preedinte ar fi mult mai bine concentrate ntr-o singur unitate,cum ar fi Oficiul sau Biroul Preedintelui. Funciile unei astfel de uniti depind denecesitile Preedintelui n ce fel de activiti el/ea este implicat, dac Preedintele este

mai mult implicat n lucru parlamentar sau joac un rol activ social sau politic sau ncearcs participe mai mult n activiti de politic extern etc. Un consilier n probleme de politicextern, consilier n probleme interne (ar putea fi civa, fiecare fiind responsabil de anumitesectoare), consilier juridic i purttor de cuvnt al Preedintelui ar putea fi grupul de baz.Formarea unei astfel de uniti va aduce o claritate n regulile interne ale Parlamentului i vaputea ajuta la fortificarea ncrederii i reduce sentimentul de inegalitate la prestareaserviciilor parlamentare un sentiment pe care mai muli deputai din Parlament l-auexprimat cu referire la cteva din structurile Administraiei Parlamentului n timpulinterviurilor efectuate (cum ar fi Nu are rost sntrebi ceva de la acel departament, pentruc ei ntotdeauna rspund c acum ei sunt ocupai, lucrnd pentru Preedinte).


20/45

20

Administraia Parlamentului: Structura General, ViziuneaiMisiunea, Distribuia Funciilor.

Dup cum s-a menionat n capitolele anterioare, interviurile i analiza proiectuluiregulamentului departamentelor indic problema de nelegere vag a scopurilor comune aleorganizaiei n Administraie. Lipsa unei concentrri clare asupra activitii micoreazperformanele fiecrui angajat. Performanele slabe ale tuturor angajailor micoreazeficiena organizaiei n ntregime.

Modelul organizaional de succes al Administraiei Parlamentului ine n primul rnd deunitatea acestuia. Instituia dispune de capacitate deplin numai atunci cnd fiecare angajat,fiecare unitate structural (inclusiv Comisiile) i Administraia n ntregime au acelai simal misiunii i activitile lor sunt ndreptate spre scopuri comune i sunt, dup efectele pe

care le produc, complementare pentru atingerea obiectivelor naionale. n acest sens, esteimportant de format un sim de misiune pentru Administraia Parlamentului RepubliciiMoldova Administraia n totalitatea sa trebuie s ofere un sistem de servicii uniformpentru chestiuni juridice, organizaionale, logistice, de consultan i financiare, avnd oimparialitate total fa de diversele componente din Parlament, precum i fa de toideputaii i toate partidele politice.

Aceasta ar fi nsrcinarea primar pentru eful Administraiei (Secretarul General), caretrebuie s formeze un grup de lucru, compus din reprezentanii tuturor departamentelor i snceap exerciiul de formulare a mesajului pentru ntreaga Administraie, pentru a fi nconformitate cu ateptrile clientului. Mesajul trebuie transmis mai departe tuturordepartamentelor, unitilor i angajailor. n aceast ordine de idei, cea mai bun modalitatede ridicare a nivelul de cunoatere a misiunii comune nu ine de ordine formalizate sauregulament, dar mai degrab de edine comune de management i discuii mai informale,unde fiecare are posibilitatea s-i exprime prerile i ideile fr careva consecine nedorite.

Pentru cazul Moldovei, problema const n lipsa unui ef al Administraiei Parlamentului.Astfel, la moment nu este nimeni care ar putea prelua aceast nsrcinare important deformulare i comunicare a mesajului misiunii, deoarece acest exerciiu nu trebuie i nu poatefi preluat de o figur politic Preedintele Parlamentului, care el nsui se afl pe listaclienilor Administraiei.

Recomandare

Este necesar de formulat un mesaj de misiune pentru toi angajaii Administraiei. Ridicareanivelului de cunoatere n rndurile funcionarilor publici referitor la misiunea comun esteesenial ca parte component a procesului de fortificare a resurselor umane pentru ambunti calitatea rezultatelor. Un conductor (n mod normal Directorul General al

Aparatului) mpreun cu un grup de lucru, format din reprezentanii (Directorii) tuturordepartamentelor, trebuie creat pentru a iniia procesul.

Proceduri i Regulamente


21/45

21

Regulamentele unitilor structurale

Parlamentul Republicii Moldova a creat un set de reguli care descriu func iile unitilor

structurale i responsabilitile angajailor din cadrul acestora. Majoritatea acestor regulisunt nvechite i efii unitilor structurale ale Parlamentului lucreaz asupra noilor versiunicu intenia de a include mai exact necesitile i nsrcinrile actuale. Totui, aceste activititrebuie s fie mai bine coordonate n ceea ce privete forma i coninutul lor. Definirea clara prioritilor majore i a mesajului de misiune al Administraiei Parlamentului trebuie s fiepunctul de pornire pentru fiecare unitate structurali pentru fiecare angajat. Regulamentulscris este instrumentul care asigur legtura formal ntre practic i procese i misiuneaAdministraiei. Astfel Regulamentul, n loc s fie att de sofisticat, lung i formal, ar trebuis fie succint, concret i plin de neles. Fiecare angajat al Parlamentului trebuie s cunoasc,sneleagi s urmeze aceste reguli.

Analiza proiectelor regulamentelor unitilor structurale a scos n eviden cteva neajunsuricomune:

- Nu exist un format armonizat al regulamentelor unitilor structurale,- Coninutul regulamentelor unitilor structurale este deseori comasat cu fiele de

post,

- Exist dublri de norme din alte regulamente,- Funciile i activitile descrise sunt prea dispersate i nu sunt suficient de concrete.

Recomandri cu privire la Regulamentul unitilor structurale1. Regulamentul trebuie s descrie funciile relevante de suport parlamentar a fiecrui

departament cu subunitile sale i orice alt unitate, lund n considerare misiuneaParlamentuluii obiectivele stabilite.2. Regulamentele departamentelori fiele de post pentru fiecare angajat trebuie s fie

separate i pregtite ca documente aparte. Scopul unui Regulament al departamentuluieste definirea funciilori competenelor unitilor structurale i ale subunitilor.Scopul fielor de post este definirea coninutului activitilor aflate n responsabilitateaangajatului. Totui, ar trebui s existe o legtur clari o corelare de competene iactiviti menionate n Regulamenti fiele de post. Se recomand pregtirea n paralela celor dou tipuri de documente. Coninutul propus pentru proiectul regulamentuluii

fiele de post pot fi gsite n anexele 3i 4.3. Regulamentele departamentelor nu trebuie s repete normele care sunt prevzute n alte

acte juridice, regulamente sau Regulamentul Parlamentului, spre exemplu, cum ar ficazul prevederilor referitoare la numirea i eliberarea din funcie care nu ar trebui s

fie incorporate n Regulamentul departamentului.4. Informaia trebuie s fie scrisntr-un limbaj scurt, cuprinztori clar.5. Ar trebui s existe o armonizare a denumirilor (tipurilor) de structuri organizaionale

Departament, Direcie, Secie, Unitate, Serviciu, Centru etc. pentru a avea un sistemorganizaional unificati ierarhic armonizat.

6. Exist necesitatea de a identifica clientul pentru funciile preluate deputaii dinParlament, Preedintele Parlamentului, cetenii, ONG-urile, mass-media etc.

7. Este necesar de identificat sursa funciilorndeplinite. Aceasta ar trebui fcut cel puinn baza Hotrrilor Biroului Permanent.


22/45

22

Procedurile din cadrul proceselor interdepartamentale i procedurile generaleadministrative din cadrul Parlamentului

Practica existent a altor Parlamente naionale indic c regulamentul n care se descriufunciile fiecrei uniti este doar o parte din regulamentele interne. O alt grup descrieprocesele interdepartamentale i procedurile generale administrative din cadrulParlamentului, ce sunt obligatorii att pentru deputai ct i pentru angajai. Este necesar deelaborat astfel de regulamente interne pentru a elimina ambiguitile i nenelegerile nlucrul de zi cu zi i de stabilit aceleai reguli pentru toi. Interviurile cu deputaii dinParlament i cu angajaii au indicat necesitatea unor astfel de reguli uniforme.Regulamentele interne pot fi emise de Preedinte, de Biroul Permanent sau de SecretarulGeneral n conformitate cu competena deinut, i ele trebuie s fie n accesul liber altuturor deputailor i angajailor din Parlament.

Recomandare

Trebuie elaborat un set de regulamente i de oferit acces liber pentru toi deputaii iangajaii. Lista de subiecte este vasti deschis pentru completri pot fi regulamente cu

privire la vizitele de studiu ale Parlamentului, cu privire la utilizarea diferitor resurse din

cadrul parlamentului (automobile, telefoane mobile, calculatoare etc.), cu privire la

drepturile angajailor la suport financiar pentru instruiri profesionale, cu privire la sistemulde beneficii pentru a motiva angajaii, cu privire la sistemul de vizite n strintate, cu

privire la accesul vizitatorilorn cldirea Parlamentului, cu privire la msurile de siguranla locul de lucru etc.

Profesionalizarea angajailor Parlamentului i ajustrile instituionale

Legea cu privire la Serviciul Publici Legea cu privire la Statutul Funcionarului Public

Chestiunea de baz care apare ca un obstacol pentru formarea unor angajai parlamentariprofesioniti este statutul funcionarului public n Administraia Parlamentului. Dei LegeaServiciului Public i Legea privind Statutul Funcionarului Public stabilete principiile deimparialitate i neutralitate politic a funcionarilor publici i continuitatea executriifunciilor publice, n realitate exist fenomene n Parlament care nu faciliteaz formarea

unor angajai profesioniti i independeni din punct de vedere politic.

Contractele cu termen determinat, influena politicienilor i Administraiei la angajareapersonalului n Comisiile Permanente, lipsa unor diverse criterii de selecie i a proceduriide evaluare a angajailor nu ofer un sim de stabilitate pentru angajaii din Parlament, astfelslbind performana general a Parlamentului.

Aceast situaie cere aciuni de fortificare a statutul funcionarului public prin modificareaLegii. La momentul actual proiectul Legii cu privire la Serviciul Public este n perioada derevizuire, aa dup cum aceasta face parte din procesul de reform a administraiei publice,care este administrat de Guvern.


23/45

23

Pentru angajaii Aparatului Parlamentului este important s-i formeze poziia lor n ceea ceprivete serviciul public. Angajaii Parlamentului pot fi parte a serviciului public general,care de obicei se coordoneaz de o instituie guvernamental sau ei pot participa de unii

singuri un serviciu public special, fr a fi sub controlul instituiei guvernamentaleresponsabile. Ambele opiuni au att avantaje ct i dezavantaje. Parlamentele naionale ialeg modelul pe care l prefer pentru Administraia lor. Analiza practicii parlamentare n 19state din Europa prezint diferitele soluii alese pentru angajaii din Administraie. n 8 stateangajaii din Parlament fac parte din serviciul public, acest lucru fiind reglementat de o legegeneral, iar n 11 state regimul angajailor parlamentari este reglementat de o lege special.Fr ndoial, principiile i condiiile specificate n legile i regulamentele speciale sunt ncorespundere cu legea general cu privire la serviciul public, n acelai timp abordareaspecial pune n eviden autonomia Parlamentului ca parte component a puterii ntr-un statdemocratic.

Este important de fcut o difereniere dintre necesitatea unor caracteristici comune aletuturor funcionarilor publici profesionalism, neutralitate politic, loialitate i necesitateaunei anumite flexibiliti ce trebuie oferit fiecrui tip de serviciu public (poliie, serviciudiplomatic, vam etc.) sau instituie, cum este cazul Parlamentului, pentru a le permite s serealizeze. Spre exemplu, toi funcionarii publici trebuie s fie subiecii unui set de reguliarmonizate definite prin legislaia cu privire la anticorupie i conflictul de interese.

n acelai timp fiecare serviciu public specializat ar putea s aib reguli speciale cu privirela:

- Procedura de numire (angajare)- Procedura de eliberare din funcie (concediere)- Mecanismele de promovare- Nivelul de autonomie n procesul de luare a deciziilor- Sistemul de retribuie- Beneficiile sociale.

Lund n considerare faptul c nu exist un model universal de serviciu public care scorespund cerinelor tuturor statelor, fiecare ar caut s foloseasc nite mecanisme carear permite administrarea serviciului public n toat unitatea i complexitatea sa. Moldova artrebui s-i gseasc modelul n special n contextul provocrilor pe care le simteadministraia publicn procesul de integrare n UE.

Recomandare

1. Noua lege cu privire la Serviciul Public trebuie s fortifice independena iprofesionalismul funcionarilor publici din cadrul administraiei publice a Moldovei.2.Parlamentul trebuie s decid asupra modelului de administrare a serviciului public fieun serviciu public aparte, fie n cadrul serviciului public general, mpreun cu instituiileguvernamentale centralei locale. n cazul n care administraia Parlamentului creeaz unserviciu public separat, este necesar de elaborat un proiect de lege cu privire la statutul

acestuia.

Formarea unui sistem de planificare a carierei


24/45

24

Politica de personal trebuie s fie orientat spre atragerea profesionitilor care nu vin slucreze doar pentru o perioad limitat de timp pn la urmtoarele alegeri, dar care maidegrabi vd cariera lor n termen lung n administraia Parlamentului. Angajailor trebuie

s li se cear s-i declare neutralitatea politic n lucrul lor de profesie, indiferent desimpatiile politice sau afilierea politic. n cazul n care angajatul nu poate fi imparial, el/eatrebuie s plece din serviciul public.

Loialitateai Imparialitatea

Imparialitatea nu este doar o ndatorire etic sau profesional pus pe seama fiecruimembru al personalului, dar este o condiie esenial pentru organizarea lucrului lor iformarea metodologiei de lucru. Funcia Administraiei Parlamentului garantarea pentrufiecare legislativ nou servicii rapide i eficiente, indiferent de structura politicn Parlament,poate fi ndeplinit numai de personal permanent, adic experimentat. Aceasta implicfaptul c angajaii presteaz serviciile lor fr a avea vreo considerare de ordin politic unei instituii politice (Parlamentul), structurilor politice din care este compus (Comisii,fraciuni i grupuri politice) i politicienilor. Chiar mai important este nelegerea cexecutarea cu succes a funciilor oficiale presupune prezena ncrederii din partea tuturorpartidelor politice prezente n Parlament.

Caracterul unit al personaluluii administrarea apolitic

Administraia Parlamentului nu va fi n stare s-i ndeplineasc funciile i s ofere serviciide calitate tuturor deputailor dac nu exist o persoan responsabil de performaneleAdministraiei, astfel asigurnd o responsabilitate fa de Parlament la general i fa defiecare deputat n parte.

Absena Directorului General nu permite o planificare strategic a activitilor i un schimbsuficient de informaie. n loc de cooperare reciproc dintre diferitele departamente, fiecaredepartament este mai degrab de izolat. Sistemul la general sufer de lipsa culturii demprtire a informaiei, ntruniri ad-hoc, formarea grupurilor de lucru pe chestiunispecifice, sesiunile de informare etc. sunt puin practicate. Fiecare departament triete ca ofamilie separat, dispune de cultura i tradiiile sale interne. Dup felul lor,departamentele sunt mai mult protecioniste i nchise dect deschise i orientate sprescopurile comune ale organizaiei. Unele interviuri au indicat chiar c exist un sim de

competiie cu alte departamente i o atitudine de a nu oferi informaie, lucru care cusiguran este un simptom negativ i cauza unei ineficiene organizaionale.

Astfel, pentru a asigura eficiena i coordonarea lucrului complex al diferitor unitistructurale, precum i managementul resurselor umane, este nevoie urgent de un directorapolitic al aparatului. n practica parlamentar existent o astfel de poziie de obicei poarttitlul de Secretar General i el/ea se subordoneaz direct Preedintelui i/sau Prezidiului /Biroului / Consiliului celor Vrstnici. Funcia sa este n principal tehnico-administrativ inu politic, i el/ea este responsabil() de managementul general al Administraiei, inclusivmanagementul personalului, administrarea bugetului i contactul cu reprezentanii politicidin Parlament i Guvern. Multe din deciziile din lucrul de zi cu zi sunt luate de func ionari,

cu toate acestea Secretarul General este formal responsabil de toate activitile, astfelntrunirile regulate cu efii unitilor structurale in de obligaiunile lui.


25/45

25

Secretarul General de asemenea are un rol de filtru, pe de o parte respect nd necesitiledeputailor din Parlament i asigurnd calitatea serviciilor, pe de alta limitnd interveniile de

ordin politic i protejnd angajaii din Parlament de influena politic.

Unul dintre cele mai complicate aspecte la capitolul efului administraiei este selectarea inumirea n funcie a Secretarului General. O problem o constituie calitile personale iprofesionale pe care persona trebuie s le ntruneasc. Candidatul trebuie s fie foartecompetent, s dispun de capaciti manageriale i caliti profesionale speciale nu doar ndomeniul administraiei publice, dar nti de toate n afaceri i chestiuni parlamentare iinstituionale. Dup cum arat analiza Asociaiei Secretarilor Generali ai Parlamentelor(octombrie 2000), deseori se solicit cunotine specializate n legislaie parlamentar.

O alt problem, uneori chiar mai complex, este ajungerea la un acord asupra unei anumecandidaturi cu toate gruprile politice reprezentate n Parlament. Consensul este mult maibinevenit dect decizia formal luat de majoritate, pentru c ncrederea din partea tuturorfraciunilor este important. Astfel, o competiie deschis avnd cerine bine formulate esteconsiderat drept cea mai bun procedur, unde unul sau civa candidai ar putea fi selectaidup o evaluare imparial. Este recomandabil de ntrebat fiecare candidat s-i prezinte oviziune a sa asupra misiunii, scopurilor i fortificarea Administraiei Parlamentului. Numireaformal poate mbrca mai multe forme.

Analiza practicii parlamentare a celor 19 state europene prezint diferitele soluii deconfirmare a numirii Secretarului General. n 5 state eful statului este numit de PreedinteleParlamentului, n 7 state de Biroul Permanent (sau organul similar al Parlamentului), n 7state este numit prin votare la edina plenar de toi deputaii.

Funciile i responsabilitile Secretarului General sunt similare n anumite aspecte nParlamentele naionale ale diferitor state.

- Secretarul General este recunoscut ca reprezentnd Administraia Parlamentului.(Este important de neles distincia dintre reprezentarea Administraiei parlamentarei reprezentarea general a Parlamentului ca o instituie constituional. Puterea dereprezentare general este legat de funciile constituionale i este transmisPreedintelui Parlamentului).

- Secretarul General este responsabil de organizarea Administraiei. Fiind ef alorganizaiei el/ea n mod normal se bucur de o anumit discreie cnd decide asuprachestiunilor de management.

- Secretarul General este n general responsabil n faa unitilor politice din cadrulinstituiei parlamentare. Forma i coninutul relaiei de rspundere ine de tradiiileunui anumit Parlament naional.

- De obicei, Secretarul General este ajutat de una sau cteva persoane oficialesuperioare care dispun de drepturi de adjunct.

- Secretarul General, n mod normal, are funcii de administrare a angajailor i estemputernicit s numeasc i s elibereze din funcie angajai, precum i s-isancioneze sau s-i motiveze.

- Secretarul General este responsabil de administrarea financiari de controlul asupracheltuielilor, dei n majoritatea cazurilor el nu ia decizii de ordin financiar asupra


26/45

26

bugetului Parlamentului; el/ea este responsabil() de prezentarea proiectelor de bugetpentru Parlament; care este aprobat de ntregul Parlament.

RecomandareDe anunat un post vacant pentru tot publicul la postul de Secretar General i de selectat celmai bun candidat pentru aceast poziie. Persoana nominalizat trebuie s fie unaapolitic. Dup cum Secretarul General trebuie s aib un rol dublu s fie principalulconsultant pe legislaie i proceduri parlamentare i s asigure funcionarea eficient aParlamentului, candidaii pentru aceast poziie trebuie s corespund mai multor criterii.Calificarea dorit este cea de studii superioare n drept public, experien de lucru nParlament, experien de lucru n calitate de manager de nivel nalt sau mediu avndresponsabiliti de coordonare a lucrului personalului, bugetului i diverselordepartamente, caliti personale, cum ar fi potenialul de conductor, caracter deschis,independen, caliti de previziune, confidenialitate etc. Atitudine orientat spre prestareaserviciilori spre valorile democratice sunt de asemenea importante.

Sistemul Informaional al Parlamentului

Utilizarea tehnologiilor informaionale n practica parlamentar internaional a devenit dince n ce mai important pentru deputai i pentru Administraie att ca un instrument delucru, ct i ca o modalitate de informare extern. Internetul n ziua de azi este cea maiimportant surs direct de informare a Parlamentului pentru public, i activitatea curent aParlamentului Republicii Moldova publicarea proiectelor de lege pe web site-ul

Parlamentului este un pas curajos i care corespunde necesitilor zilei de azi. Deicalculatoarele personale i pota electronic fac parte din rutina zilnic a ParlamentuluiMoldovei, nc nu este valorificat un potenial enorm al tehnologiilor informaionale.Abordarea sistematic de a computeriza procesul de lucru al Parlamentului proiectele delege, iniiativele legislative, notele informative, actele produse de deputai, corespondena cucetenii i organizaiile din afara Parlamentului etc. au devenit elemente obligatorii. Toatedocumentele ce in de lucrul Parlamentului trebuie introduse n baze de date ale sistemuluiinformaional al Parlamentului Moldovei, avnd potenialul respectiv de cutare, nu doarnscrise pe discul dur de pe staia de lucru individual. Crearea i meninerea unui sistemcomun de servere cu sisteme de securitate i copiere de rezerv va asigura integritatea iautenticitatea documentelor din Parlament, lucru ce nu este posibil doar prin folosirea

staiilor de lucru individuale.

Abordarea strategici implementarea treptat a sistemuluiInformaional

Lucrul parlamentar s-ar putea mbunti foarte mult de pe seama dezvoltrii unui sistemintern de comunicare electronic intranetul. Intranetul de asemenea a devenit platformacentral de informare a Parlamentului care este folosit de deputai i AdministraiaParlamentului. Crearea unui astfel de sistem va oferi posibilitatea tuturor utilizatorilor

interni autorizai s acceseze toate documentele necesare ntr-un mediu propice pentru ei,oferind acces simplu i rapid la diferite baze de date, registre i alte servicii. Prin intermediul


27/45

27

intranetului, toi deputaii i angajaii vor beneficia de acces la diferite baze de date naionalei internaionale (Moldlex, Eurolex, baze de date legislative a diferitor state, agenii de pres,dicionare, enciclopedii etc.) la care se poate de abonat i care vor putea fi accesate prin

intranet pe baze egale fr a se nclca drepturile de autor.

Astfel de obiectiv ambiios, dar necesar i inevitabil, sufer de prezena a dou obstacole limitrile bugetare i factorul uman. i factorul de timp a fost de asemenea luat nconsiderare; crearea unui astfel de sistem necesit o judecat deliberativ, bazat pecunotine TI profesioniste i experien interni know-how. Implementarea unui astfel deproiect poate dura mai muli ani. n realitate, formarea Sistemului Informaional pentru aaorganizaie cum este Parlamentul este un proces continuu. Probabil c cea mai eficientmodalitate de implementare cu succes a acestui proiect complex este formarea unui Grup de

Coordonare a Proiectului, cu implicarea tuturor persoanelor cointeresate specialiti dinComisiile Parlamentare, departamentele responsabile, specialiti TI. Este evident faptul cmodernizarea echipamentului nvechit este o necesitate urgent, dar pentru a evita riscurileunor investiii cu randament sczut n structura TI a Parlamentului, trebuie, paralel cuprocurarea calculatoarelor pentru necesitile utilizatorilor, de creat mcar cteva baze dedate parlamentare comune i de a le pune la dispoziia acestor utilizatori. Aceast sarcin arputea s fie printre primii pai n realizarea unui proiect vast de Sistem Informaional.Formarea bazelor de date ar trebui s corespund politicii informaionale generale aParlamentului Republicii Moldova i cu Strategia Sistemului Informaional pentru a evitapotenialele neconcordane. Astfel, urmtoarea abordare pe pai se recomand: PoliticaInformaional Strategia Sistemului Informaional Identificarea necesitilorutilizatorilor planul pentru Sistemul Informaional Plan clar de implementare etc.

Sistemul informaional al oricrei organizaii are 4 componente eseniale ale unui tot ntreg echipament, programe de suport, coninut (adic informaia i sursa acesteia) iutilizatorul. Implementarea cu succes a sistemului depinde de puterea i capacitatea fiecruielement. Pentru a minimaliza riscurile viitoare ale unui Sistem Informaional, chiar de la bunnceput trebuie formate regulamente clare pentru toate elementele sistemului. Securizareainformaiei este un considerent critic, foarte important n procesul de implementare a noilortehnologii n mediul parlamentar.

Recomandri

1. Pentru a respecta dreptul la informare un drept fundamental ntr-o societatedemocratic, i pentru a evita interpretri diametral opuse ale acestor drepturi n cadrulParlamentului, se recomand de format o politic informaional a Parlamentului

Republicii Moldova, stabilind principiile i obiectivele generale de acces la informaie, attn cadrul Parlamentului, cti n afara lui. Pentru a avea sorde izbnd, aceast activitateare nevoie de susinere politici coordonare la cele mai nalte niveluri, astfel politicainformaional a Parlamentului Republicii Moldova trebuie discutat de toate fraciunile iadoptat de Biroul Permanent.

2. S fie elaborat strategia sistemului Informaional n corespundere cu politicainformaional a Parlamentului Republicii Moldova. n formularea unei astfel de strategii,

primul pas trebuie s fie evaluarea necesitilor deputailor, angajailor, societii la


28/45


29/45

29

intranetului, pentru a ajusta informaia de pe web site n corespundere cu recenteleevenimente legislative, politicei organizaionale.

Evoluia Parlamentului

Tehnologia informaional va oferi posibilitate Administraiei Parlamentului s dezvolte noici de efectuare a activitilor zilnice. n acelai timp, aceasta va aduce noi provocri lacapitolul adaptrii practicilor i procedurilor curente la noul mediu i la ateptriledeputailor din Parlament i ale publicului larg. Pentru a administra cu succes toateprogresele, organizaia strict ierarhic tradiional, unde informaia necesit a fi prestabiliti este mpins de sus n jos i nu este public, trebuie transformati trebuie acumulate noicunotine. Schimbrile treptate n rutina parlamentar, care se vor baza n principal peschimbul electronic de documente i informaie precum i progresele sistemuluiInformaional vor facilita pas cu pas creterea nivelului de cunoatere a TI i informaiei nrndurile deputailor i angajailor din Parlament. Dup cum organizarea logistic iformarea coninutului sistemului informaional cere contribuie coordonat din partea maimultor uniti structurale, efectul secundar pozitiv poate fi o nelegere mai buni acceptarea lucrului n echipn rndurile Administraiei Parlamentului, contrar actualei prpstii caredomin n Administraie i chiar un sim de competiie dintre unitile structurale. Scopulfinal este valorificarea sistemului Informaional pentru ca acesta s ofere utilizatorilor dinParlament i celor din afar acces la un domeniu vast de informaie parlamentar, atuncicnd ei i-o doresc i fr a fi nevoie s cunoasc unde aceasta este stocat.

Recomandri vezi capitolul Administrarea Resurselor Umane

Biblioteca ca parte component a sistemului Informaional alParlamentului

Unul din rolurile oricrei Biblioteci i Serviciu de Informare Parlamentar la general, este sreduc din inegalitatea accesului la informaie a instituiilor legislative i executive.Proiectele de lege de obicei sunt pregtite de Guvern, care dispune de experi mai binecalificai i profesioniti din ministere i alte instituii de stat, n timp ce Parlamentul trebuies se bazeze pe expertiza intern a juritilor i consultanilor din Comisiile Permanente. Unacces uor i simplu la diferite resurse informaionale este esenial pentru a asigura deciziiindependente i bazate pe cunotine, n special pentru deputaii din opoziie, care de obiceidispun de puine resurse n Parlament i aproape nici un fel de resurse n Executiv. Lamoment, resursele informaionale ale Bibliotecii sunt deosebit de srace i nvechite pentru aputea susine ambiiile mari ale Parlamentului Republicii Moldova. n timpul interviurilor cudeputaii din Parlament, 17 din ei au fost ntrebai de interesul fa de Biblioteci numai 2din ei au confirmat c ei se folosesc de ea. Astfel de constatri cum ar fi Nu are nici un sensde mers acolo ei sau vor spune c nu dispun de timp sau mi vor oferi informaie lipsit de

uz sau Eu nu pot gsi nimic de valoare acolo, sau Eu nu am nevoie de informaie,


30/45

30

informaia trebuie s vin la mine este un indiciu clar c interesele clientului deputaii dinParlament, nu sunt considerate importante.

Un alt rol chiar mai important al Bibliotecii Parlamentului este facilitarea cunoateriiinformaionale n cadrul Parlamentului. Conceptul de cunoatere informaional estedestul de nou pentru instituiile de stat, de aceea este important de neles calitile incluse nacest concept. O persoan informaional cultivat poate:

- Simi cnd este nevoie de informaie- Gsi informaia necesar- Evalua informaia pe care el/ea a gsit-o- nelege informaia i ncorpora datele n cadrul deja cunoscut- Folosi informaia pentru a crea cunotine noi- nelege chestiunile mai de amploare legate de utilizarea informaiei i contientiza

cum s o foloseasc corect i legal.

Fr ndoial, fiecare din capacitile menionate mai sus sunt importante pentru deputaiidin Parlament i pentru angajai pentru a realiza cu succes toate funciile parlamentare.Astfel, aciunile de instruire i lucrul activ al specialitilor pe informare trebuie s devin aparte a rutinei zilnice pentru Serviciul Informaional-Analitic i de Prognozare, parte a cruieste i Biblioteca Parlamentului. Aceste funcii trebuie prevzute n Regulamentele unitilorstructurale, precum i stabilite n fiele de post ale anumitor angajai. Dei n zilele noastreBiblioteca este limitat att organizaional ct i fizic, n viitor rolul acesteia se va schimbasubstanial atunci cnd cererea de informaie din partea deputailor i angajailor se va mri,iar suportul informaional va spori n cantitate, pus n practic de intranet, cteva baze dedate accesibile n reea, buletine informaionale, bibliotec electronic precum i materialeimprimate.

Recomandri

10. Colecia din Bibliotec trebuie mrit i actualizat, concentrndu-se asupranecesitilor deputailor din Parlament i angajailor n corespundere cu funciile i

prioritile Parlamentului. Trebuie dezvoltat catalogul electronic cu perspectiva de fiaccesibil pentru utilizatorii intranetului Parlamentului.

11. Trebuie elaborate regulamente clare ale Bibliotecii att din considerente de ordin

managerial cti ca cluzire pentru deputai i angajai asupra naturii i scopurilorserviciilor oferite de Bibliotec.

12. Programul de instruire pentru deputai i angajai trebuie elaborat. Acest program arputea include noiuni generale despre utilizarea resurselor Bibliotecii i modalitii decutare a acestora, instruiri specializate (informaie pentru sectoare specializate, tipurispeciale de informaie, resurse informaionale dificile), oferte periodice de cursuriconsolidate i aciuni ad-hoc pentru necesiti individuale, activiti de consultanoferite n oficiul clientului etc.

13. Crearea unei Comisii Speciale pentru Bibliotec, care s reprezinte toate fraciunile

politice i s fie format din deputai care manifest interes real pentru mbuntireaserviciilor informaionale ale Parlamentului ar putea fi o susinere bun pentru dezvoltarea


31/45

31

ulterioar a Bibliotecii Parlamentului. Astfel de Comisii existn multe Parlamentei pot fifoarte eficiente dac ele nu devin politizate sau formal rigide.

14. Se recomand pentru Biblioteca Parlamentului Republicii Moldova s adere laFederaia Internaional a Asociaiilor de Biblioteci (FIAB) i s participe la ConferineleGenerale anuale ale FIAB i la Conferinele Serviciilor de Cercetare a BibliotecilorParlamentelor din cadrul FIAB.

Sistemul informaional ca un mijloc de susinere a integrriin UE

Scopul ambiios de asigurare a integrrii rii n Uniunea European creeaz cerere deinformaie corecti livrat rapid n materie de UE. Pentru a facilita armonizarea legislaieii a regulamentelor, i pentru a nelege mai bine procesul de schimbare i dezvoltare dincadrul UE, lucru extrem de important pentru deputaii din Parlament i pentru angajai, estenevoie de acces uor la informaia cu privire la UE. Aceasta presupune c Parlamentultrebuie s identifice necesitile de informaie i accesare a acesteia ce baze de date, ceinformaie general, ce cri i publicaii periodice trebuie oferite i cui. n cadrulParlamentului trebuie oferite soluii tehnice corespunztoare de acces i cercetare ainformaiei relevante cu privire la UE. Cu siguran, intranetul este un mijloc informaionalbun pentru scopuri generale i pentru un cerc larg de utilizatori, ns pentru specialiticoncrei din cadrul Parlamentului, care ar trebui s aib acces la baze de date UE cu caracterlegislativ i informativ, acesta ar putea fi inadecvat n special din cauza vitezei reduse, de

aceea sunt binevenite alte mijloace de informare, cum ar fi spre exemplu CD-urile.Constrngerile de ordin financiar de obicei limiteaz numrul de utilizatori pentru anumitebaze de date, n acelai timp informaia este n mod egal solicitat de muli deputai iangajai ai Parlamentului. De aceea este important de stabilit o modalitate cum aceastinformaie va fi diseminat deputailor i angajailor, asigurnd necesitile lor. Pentru aasigura un efect complet de pe seama resurselor valoroase, trebuie oferite instruiri pentru

specialiti n cutarea prin diferitele baze de date UE. Participanii din cadrul programelor deinstruire trebuie s obin cunotinele i abilitile necesare n materie de extragere ainformaiei precum i s fie api de a instrui n continuare deputaii din Parlament i peceilali angajai.

Recomandri

15. Trebuie creat strategia de informare cu privire la accesul n cadrul Parlamentului ainformaiei legate de UE pentru diverse scopuri i urmeaz a fi adoptat planul deimplementare, inclusiv necesitile reale, stabilirea procedurii de diseminare a informaiei,lista surselor informaionale necesare.

16. Specialitii din Parlament (din Administraia centrali din Comisii) trebuie instruii ncele mai eficiente tehnici de acces, cutare i utilizare a informaiei cu privire la UE,bazelor de datei documentaiei.


32/45

32

17. Trebuie creat programul de securizare a resurselor informaionale n materie de UEaccesibile n Biblioteci pe intranetul Parlamentului.

Administrarea Resurselor Umane

Diferena dintre Administrarea Resurselor Umane i ManagementulAngajailor

O parte component a organizaiilor mari a fost dintotdeauna Departamentul de Personal, nzilele noastre uneori fiind numit i Departamentul Resurse Umane. Chiar dac deseorinumele unitii este acelai, funciile acesteia s-au modificat esenial. n primul rnd, trebuiefcut distincia dintre Administrarea Resurselor Umane i Managementul Angajailor.Teoria organizaiilor contemporane spune c Administrarea Resurselor Umane este o funciespecializat care ofer servicii de suport pentru ali manageri din organizaie, pentru a lepermite s foloseasc ct mai optimal resursele din cadrul unitilor lor. Scopul principal alAdministrrii Resurselor Umane este crearea unui mediu de lucru care ncurajeaz spiritulde angajament al angajailor, atitudine atenti randament nalt, precum i implementareaunei astfel de strategii de angajare, promovare i motivare a personalului care aduce un aportla funcionarea i dezvoltarea organizaiei. Planificarea, dezvoltarea i politica de resurseumane sunt principalele sectoare de activitate ale actualului Departament de Resurse

Umane, alturi de tradiionala executare a coninutului documentelor. ManagementulPersonalului este n principal responsabilitatea fiecrui manager n funcie ef aldepartamentului sau unei alte uniti structurale, care este responsabil de managementulsubordonailor si nemijlocii, stabilirea obiectivelor, delegarea responsabilitilor,msurarea rezultatelor i oferirea comentariilor, susinerea celora cu performane slabe,planificarea instruirilor necesare etc.

Recomandri1. Administrarea resurselor umane trebuie difereniat de managementul personalului. Estede datoria fiecrui manager s administreze (supravegheze) personalul su. Aceastanseamn c fiecare manager trebuie s dea instruciuni subordonailor, dup cum ar fi

stabilirea scopurilor; divizarea funciilor; evaluarea performanelor; asigurarea schimbuluide informaie ntre manageri angajai, ncurajarea celora care nu sunt la productivitateala care ar putea fi, asigurarea unui mediu de lucru propice. Pentru a asigura c manageriis-i ndeplineasc eficient funciile, este necesar de oferit o anumit marj de discreie iautonomie pentru alocarea resurselor.

2. Trebuie instituit instruirea pentru managerii seniori i de nivel mediu. Scopul acestorinstruiri poate fi dublu pe de o parte, oferirea unei viziuni generale asupra curentelor

actuale n administrarea resurselor umane (ele difer foarte mult de principiile folosite nsocietile ne-democratice) i pe de alta, s fac schimb de experien cele mai bune

practicii problemele n chestiuni legate de administrarea resurselor umane. Instruirea ar

putea fi compus din mai multe pri, sunt recomandabile att formele pasive cti active destudiere, spre exemplu seminare i ateliere de lucru. Programul se poate axa pe factorii


33/45

33

care influeneaz n ziua de azi administrarea resurselor umane, n special n Parlament;rolul administrrii resurselor umane n mediul parlamentar; rolul tot mai mare aladministrrii, planificrii i dezvoltrii resurselor umane; divizarea funciilor ntre

Serviciul Resurse Umane i managerii unitilor etc. Crearea unui plan de aciuni arconstitui un produs practic al acestei instruiri.

Noul rol al Serviciului Resurse Umane

Se pare c managementul resurselor umane este un mijloc eficient de dezvoltare apersonalului, care a fost neglijat de o perioad mai lung de timp n Parlamentul RepubliciiMoldova. Serviciul Resurse Umane are un rol i influen foarte limitate n formareapoliticii de personal al Administraiei Parlamentului. Rolul Serviciului a fost redus la inereadosarelor angajailor, n loc s fie un centru strategic de dezvoltare a resurselor umane.Performanele Administraiei Parlamentului cu siguran se vor mbunti de pe urma uneinelegeri i acceptri clare a funciilor principale ale managementului resurselor umane,cum ar fi planificarea personalului, angajarea lui, dezvoltarea i dirijarea personalului, i nacest sens rolul Serviciului Resurse Umane trebuie s se schimbe de la unul de reacie launul de aciune. Noul Regulament al Serviciului Resurse Umane al SecretariatuluiParlamentului, care a fost elaborat (ns nc nu s-a aprobat) prevede o lista vast decompetene, drepturi i obligaii. n acelai timp, documentul este prea greoi i neorganizati ar putea trece printr-o abordare mai bine structurati mai strategic, posibil chiar prineliminarea unor paragrafe mai puin importante. Misiunea Serviciului Resurse Umanetrebuie formulat n coordonare cu misiunea general a Parlamentului pentru a reflecta

direcia Parlamentului de atingere a scopurilor sale ambiioase.

Recomandri

3. Noul Regulament al Serviciului de Resurse Umane trebuie elaborat mai bine, evitndutilizarea unor paragrafe formalei generale fr vreun scop clar, n schimb, Regulamentultrebuie s se concentreze asupra funciilor principale de administrare a resurselor umane.

4. Specialitii Serviciului Resurse Umane trebuie s dispun de instruiri pentru a fi n stares-i cultive capaciti de analizi s poat integra n contextul parlamentar factoriicompleci de ordin politic, cultural i organizaional care influeneaz planificarea i

asigurarea cu angajai a resurselor umane. Procesul de planificare a resurselor umane,coordonarea planificrii resurselor umane cu planificarea strategic, analiza i designul

funciilor, recrutarea i selecia angajailor, precum i dezvoltarea competenelor suntsubiecte importante care trebuie reglementate.

5. Experiena altor Parlamente democratice ar putea fi foarte folositoare pentru fortificareacapacitii Serviciului Resurse Umane i dezvoltarea unei viziuni actualizate asupramanagementului resurselor umane. Modalitatea practic de familiarizare cu noileexperiene ar putea avea loc att prin vizite la cteva Parlamente naionale cti invitareaspecialitilor de resurse umane din aceste Parlamente n Moldova pentru a petreceseminarei/sau ateliere de lucru. Suedia ar putea constitui un exemplu bun.


34/45

34

Politica de resurse umane

Interviurile cu deputaii din Parlament i cu angajaii au scos n eviden opinii diferite cuprivire la angajarea personalului, motivarea, chestiunile de evaluare i practicile nParlamentul Republicii Moldova. Lipsa unei politici clare de resurse umane susincaracterul relativ al acestor principii i creeaz un pericol potenial de politizare a angajailordin Parlament. Interpretrile diverse ale sistemului de valori poate duce la incertitudine nrelaiile clientpersonal, caracter prtinitor i chiar favorizare. Politica de resurse umanetrebuie s fie n form scris, pe nelesul tuturor i clar, acoperind toate aspectele angajriipersonalului parlamentar. Aceast politic trebuie s fie consistent cu obiectivele generaleale Parlamentului, actuala baz legislativ a serviciului public din Republica Moldova ipracticile democratice, asigurnd autonomia administraiei parlamentare.

Recomandri6. Managementul de vrf al Admin

analiza functional a a parlamentului rm

Documents