an ii sem ii dreptul ue

Upload: roac-en-roll

Post on 03-Apr-2018

226 views

Category:

Documents


1 download

TRANSCRIPT

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    1/58

    1

    UniversitateadinBucuretiFacultateadeDrept

    DREPTULUNIUNIIEUROPENE(I)

    Notedecurspentrunvmntulladistan1

    Lectoruniv.drd. AugustinaDumitracu

    1 Notele de curs reprezint numai o puneren tem a studenilor. Pentruprezentarea la examen, este necesar studierea bibliografiei obligatorii, ianume: Manualul Uniunii Europene, Augustin Fuerea, ediia a Va, 2011,Bucureti, Editura Universul Juridic; Dreptul UniuniiEuropene. Sinteze iaplicaii, Roxana Mariana Popescu, Augustina Dumitracu, 2011, Bucureti,EdituraUniversulJuridic.

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    2/58

    2

    OBIECTIVELECURSULUI

    Cursulurmrete:- nelegereaimportaneidreptuluiUniuniiEuropene iainstituiiloracesteia;- nelegerea poziiei, intereselor i a coninutului obligaiilor ce revin autoritilor

    administrative ijudiciaredinRomniaprinefectulintegrriinUE;- cunoatereaprocedurilordeadoptareaactelorjuridicealeUE;-

    studiul jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) relevantedomeniului;

    - orientareaprofesional a studenilor pentru ca, la absolvire, s poat contribui laactivitile destinate procesului de integrare european, precum i nelegereastatutuluidestatmembrualUE.

    Conformfieidisciplinei,competenelespecificesunt: cunoatereaconstituirii ievoluieiComunitilorEuropene iaUniuniiEuropene,dar iafuncionriiprincipalelorinstituiialeacestora; nelegerea izvoarelordreptuluiUniuniiEuropene iaprocedurilordeadoptareaactelorjuridicealeUE iaactelorspecificerelaiilorexternealeUE; cunoatereaprocedurilorspecificecontenciosuluiUniuniiEuropene; nelegerea rolului Curii de Justiie a Uniunii Europene n interpretarea idezvoltareaordiniijuridiceaUE; explicareanaturii icaracteristicilordreptuluiUniuniiEuropene; interpretarearaporturilorpolitice ijuridicentreinstituiileUniunii,ntreacestea istatelemembre,precum iadinamiciiacestorraporturi; explicarea poziiei i rolului participanilor la procedurile specifice contenciosuluiUE; explicarea iinterpretareajurisprudeneiUE; analiza icalificareaactelorjuridicealeUE,aprocedurilor legislative ianormelordeprocedur contencioas;

    interpretareanaturiiobligaiilordeterminatedediferite categoriideactejuridicealeUE icapacitateadeaaplicanpractic normelededreptaleUEncazdeconflictcucelededreptintern; corelareacunotinelorteoreticecuabilitateadealeaplicanpractic.

    nsuireatemeinic aDreptuluiUniuniiEuropeneIpresupune,pelng activitiledidacticeprogramate,unefortconsistentdinparteastudenilornceeaceprivetestudiulindividualpebazabibliografieiminimeobligatoriirecomandatenprezentalucrare.

    Suportuldecursredatmaijostrebuiecompletatprinstudiereabibliografieiobligatorii.

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    3/58

    3

    EVALUAREA

    Apreciereaniveluluidepregtireastudenilorserealizeaz astfel:

    1. Evaluripariale,prin intermediul verificrilor cunotinelorpe parcursul tutorialelor iprinparticipareactiv ladezbaterileteoreticoaplicative.

    2.Evaluareafinal,prinexamenlasfritulsemestrului.StudiuldisciplineiDreptulUniuniiEuropeneIsefinalizeaz cususinereaunuiexamenscris.Notarea se face cu note ntre 10 i 1, potrivit actualului sistem de notare existent nnvmntul universitar din Romnia. Pentru promovare, studenii trebuie s obin celpuinnota5.

    Griladeevaluare

    Griladeevaluarepentruexamencuprinde:

    Lucrare scris,compus din3priacror rezolvare implic utilizarea soluiilorCuriide Justiiea

    Uniunii Europenen interpretarea i aplicarea dispoziiilor dreptului scris.n principiu, structurasubiecteloreste:

    1) probleme instituionale sau aspecte generale ale funcionriiUE (concepte, istoric, organizare,funcionare,atribuii/competene),2)ordineajuridic aUE,3)contenciosulUE.

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    4/58

    4

    ABREVIERI

    AELS AsociaiaEuropean aLiberuluiSchimb (EFTAnenglez:EuropeanFreeTradeAssociation/AELEnfrancez:AssociationEuropeneduLibreEchange)

    Art. ArticolAl. AliniatAUE ActulUnicEuropean(1986)

    BCE BancaCentral EuropeanBENELUX Belgium,Netherlands,LuxembourgBERD BancaEuropean pentruReconstrucie iDezvoltareCAER ConsiliulpentruAjutorEconomicReciproc(CAEM(fr.)/COMECOM(engl.)CE ComunitateaEuropeanCEDO ConveniaEuropean aDrepturilorOmului(1950)CEE ComunitateaEconomic EuropeanCEEA/EURATOM ComunitateaEconomic aEnergieiAtomiceCECO ComunitateaEuropean aCrbunelui iOeluluiCECA CommunautduCharbonetdelAcierCIG Conferin interguvernamental

    CJCE CurteadeJustiieaComunitilorEuropene(Luxembourg)CSCE ConferinapentruSecuritate iCooperarenEuropaCSI ComunitateaStatelorIndependenteCPJMP Cooperareapoliieneasc ijudiciarnmateriepenalJAI Justiie iAfaceriInterne(PilonulIIIalUE,devenitCooperarepoliieneasc i

    judiciarnmateriepenal)JOUE/JO JurnalulOficialalUniuniiEuropeneN.B. NotaBeneOCED OrganizaiapentruCooperareEconomic iDezvoltareOECE OrganizaiaEuropean pentruCooperareEconomicOMC OrganizaiaMondial aComerului

    ONU OrganizaiaNaiunilorUniteOSCE OrganizaiapentruSecuritate iCooperarenEuropap. paginPAC Politicaagrar comunPCC Politic comercial comunPESC PoliticaExtern ideSecuritateComun (PilonulIIalUE)SEBC SistemulEuropeanalBncilorCentraleTCE(E) TratatulinstituindComunitatea(Economic)EuropeanTEC TarifexterncomunTVC/TVEC Tarifvamalcomun/TarifvamalexterncomunTUE TratatulasupraUniuniiEuropene(delaMaastricht 1993)

    TCEE TratatulinstituindCEETCECO TratatulinstituindCECOTCEEA TratatulinstituindCEEATPI TribunaluldePrim InstanUE UniuneaEuropeanUEM UniuneaEconomic iMonetarUEO UniuneaEuropeiOccidentaleUO UniuneaOccidentalZLS Zon deliberschimb

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    5/58

    5

    PLAN

    Unitateadenvarenr.I IstoriculUniuniiEuropene

    Unitateadenvarenr.II ExtindereaUniunii Europene

    1. Extinderea Comunitilor Europene de la 6 la 15 statemembre

    2.Particularitileprocesuluideextinderede la15 la27statemembre

    Unitateadenvarenr.III DreptulUniuniiEuropene

    1.IzvoareledreptuluiUE

    2. Aplicabilitatea dreptului UE n dreptul intern al statelormembre

    Unitateadenvarenr.IV Arhitecturainstituional aUniuniiEuropene

    PrincipalelesursebibliograficealeprezentelorNotedecurs:

    Dreptul UniuniiEuropene. Sinteze i aplicaii, Roxana Mariana Popescu, AugustinaDumitracu, 2011,EdituraUniversulJuridic.

    ManualulUniuniiEuropene,AugustinFuerea,ediiaaVa,2011,EdituraUniversulJuridic.

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    6/58

    6

    Unitateadenvarenr.I

    ISTORICULUNIUNIIEUROPENE

    Obiective:

    Lafinalulacesteiunitidestudiu,toicursaniivorreui:9 s cunoasc etapeleapariieiComunitilorEuropene;9 s cunoasc contextulapariieiComunitilorEuropene.

    SfritulceluidealDoileaRzboiMondialalsatnurmasaoEurop distrus dinpunctdevederematerial,frmntat deputernicecrizepolitice idivizat princortinadefierndou blocuri:Est iVest.

    Aaprut,astfel,unputerniccurentctreopolitic internaional cares fiecapabil sopreasc unaltrzboimondial is consolidezeEuropadinpunctdevedereeconomic.

    Sunt, aadar, nfiinate o serie de organizaii internaionale la nivel regional,

    europeanPlanulSchuman.Sistemuldeintegrare.RobertSchumanministrulafacerilorexternealFranei,celcarea fcutpublicPlanulcareipoart numele.

    Jean Monnet comisarul Planului francez de reconstrucie; alturi de civacolaboratori,aelaboratPlanulSchuman1.

    Planul/Declaraia Schuman (9 mai 1950) reprezint actul politic care a condus lanfiinareaCECO2(dup careauurmatCEE iCEEA/EURATOM).

    ExtrasedinPlanulSchuman3:

    Paceamondial nupoate fiasigurat fr a faceeforturicreatoare,proporionalecupericolelecareoamenin.Contribuia pe care o poate aduce civilizaiei o Europ organizat i activ este

    indispensabil menineriiunorrelaiipanice.Asumndui,timpdemaibinede20deani,rolulde campioan aunei Europeunite, Frana iapusdintotdeauna eforturilen slujbapcii.Nuamreuits realizmoEurop unit ineamconfruntatcurzboaie.

    Europanu seva construidintrodat sau caurmareaunuiplanunic, ciprin realizriconcretecarevorgenera,nprimulrnd,osolidaritatereal.Alturareanaiuniloreuropeneimplic eliminareavechiiopoziiidintreFrana iGermania.

    Avndnvedereacestobiectiv,guvernul francezpropuneaciuni imediatentreprinsentrodireciedecisiv.

    Guvernulfrancezpropunecaproduciafrancogerman decrbune ioels fieplasatsub incidena unei nalte Autoriti4, n cadrul unei organizaii deschise i altor stateeuropene5.

    1Aavut9variante,ultimafiindterminat pe6mai1950.2CECAnlimbafrancez (LaCommunauteuropeneducharbonetdelacier);ECSCnlimba

    englez (TheEuropeanCommunityofSteelandCoal).3Sublinierilecuboldaparinautorului.4Astzi,ComisiaEuropean.5Paragrafsubliniat(italic)indocumentuloriginal.

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    7/58

    7

    Controlulproducieidecrbune ioelartrebuis conduc imediatlaconstruireauneibaze comune pentru dezvoltarea economic, ca prim pas n realizarea unei federaiieuropene, schimbnd,n acelai timp,destinele acelor regiuni care saudedicatn trecutfabricriidemuniiederzboi,alecruivictimesaudoveditafinmodconstant.

    Solidaritateanproducieastfel stabilit vademonstra c orice conflictntreFrana iGermaniadevinenudoarinimaginabil,cichiarimposibil.()aceast producievafioferitlumiintregi, fr diferene sauexcepii,pentruacontribui lacretereaniveluluide trai i

    pentruapromovarealizrilepanice.Princontrolulproducieidebaz iprininstituireauneinalteAutoriti,alecreidecizii

    voruniFrana,Germania ialtestatemembre,aceastpropunerevaconducelacreareauneiprimebazeconcreteafederaieieuropeneindispensabilepentrumeninereapcii1.

    naltaAutoritatecomun careseocup deadministrareaacesteischemevafialctuitdin persoane independente numite de guverne, acordnduse o reprezentare egal.Guvernele vor alege,de comun acord,unPreedinte. DeciziileAutoritii se vor aplicanFrana,Germania inalte rimembre.ncazulncaredeciziileAutoritiivorficontestate,sevorluamsuridelacazlacaz.

    Ideea propus prin Planul Schuman a fost acceptat de 6 state membre europene

    (Frana,Germania,Italia,Belgia,Olanda,Luxemburg),astfelnct,nanul1951,sesemneazTratatul(actuljuridic)constituindCECO,intratnvigoareunanmaitrziu(1958).

    nanul1954,mulumitedesistemuldeintegrarecarefuncionafoartebine,cele6statemembreCECOdorescextinderea lui i ladomeniul aprrii i la celpolitic,proiecte care,ns,eueaz.Dinaceast criz aconstrucieicomunitaresedesprindeunaspectimportant,i anume: integrarea economic trebuie s precead integrrii politice2. Astfel,n anul1956unRaportntocmitdepoliticianulbelgianPaulHenrySpaakpropunenfiinareaa2noiComunitideintegrareeconomic:CEE iCEEA(EURATOM).Tratatelesuntsemnatenanul1957laRoma iintrnvigoarenanul1958.

    Sursabibliografic pentruurmtoareleinformaii:http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/EU.pdfUNIUNEAEUROPEAN:ISTORIC,INSTITUII,PROCESEDECIZIONALEIER:Lucrareadefa afostelaborat ncadrulproiectuluiPhareRO 0006.18.02 Formarea funcionarilor publici din administraia local n afacerieuropene imanagementul ciclului deproiect, implementat de Institutul European dinRomnian colaborare cu human dynamicsn anul 2003. Lucrareafaceparte din SeriaMicromonografiiPoliticiEuropene,versiuneactualizat.

    Ideea unei Europe unite a fost susinut dea lungul secolelor de mprai iintelectualideopotriv,darnumaidup celdealdoilearzboimondialstateleeuropeneau

    instituionalizatformedecooperareinternaional,cucompetenendomeniispecifice,cumar fi:Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE)1, Organizaia TratatuluiAtlanticuluideNord (NATO),UniuneaEuropeiOccidentale (UEO).Acesteorganizaiiaupusbazeleunei solidaritimai strnsentre stateleeuropene,darnc manifestau trsturileclasicealeuneiuniuniastatelor ialecooperriiinterguvernamentale.

    1Paragrafsubliniat(italic)indocumentuloriginal.2MemorandumulstatelorBenelux1956.

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    8/58

    8

    nceputulprocesuluide integrareeuropean caracterizatprintrsturioriginale ispecifice,careconstituiebazaactualeistructuriaUniuniiEuropene poateficonsideratanul1950, cnd ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, a propus implicareactorva state europenentrun proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formeletradiionaleexistentelaacelmoment.Acestnoutipdecooperarepresupuneatransferuldesuveranitatectreoorganizaiecuputerideconstrngereasupramembrilorsi.Iniiativaaconstatn integrarea produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei,n cadrul uneiorganizaiideschiseparticiprii ialtorstateeuropene.Printrepromotorii ideiiuneiEuropeunite,acestaafostprimulpasctreocooperarelrgit:ointegraresectorial cearfipututinfluena i alte sectoare economice. Aceasta era ideea declarat,ns obiectivul politicimediatl constituia alipireaGermaniei la Europa i eliminarea rivalitilor existententreFrana iGermaniaprivindzonelestrategicealeRuhrului iSaarului.

    n 1951, negocierile desfuratentre ase ri Belgia, Frana, Germania, Italia,Luxemburg iOlandaau condus la semnareaTratatuluide laParis,prin care senfiinaComunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Comparativ cu alte organizaiiinternaionale existente la acel moment, principalul element de noutate l constituiacaracterulsupranaional al acestei Comuniti, reprezentat de transferul de competene ctre o

    instituie (nalt Autoritate3) responsabil cu luarea de decizii, independentde consensulStatelorMembre(SM).

    Oalt iniiativ sectorial estereprezentat decreareauneiComunitiEuropenedeAprare(CEA)4, iniiativ careaeuatns,datorit faptuluic Tratatulaferent semnatn1952nuafostniciodat ratificatdectreParlamentulFranei.

    O relansare n for a iniativei europene a avut loc n anul 1955, n cadrulconferinei de la Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acordasupranfiinrii unei uniuni economice bazat pe o pia comun i asupra crerii uneiorganizaii pentru energia atomic. O comisie de experi condus de PaulHenry Spaak,ministrulbelgianalafacerilorexterne,aelaboratdou proiecteceauconduslasemnarea,n1957, a celordou Tratatede laRoma celprin care senfiinaComunitateaEconomic

    European (CEE)itratatulComunitiiEuropenepentruEnergieAtomic (EURATOM).Dup prima experien sectorial a CECO, CEE constituie un exemplu unic de

    organizaiesupranaional adic oorganizaiecreat printransferuldesuveranitatede laSMlaComunitate.nacestcontext,transferuldesuveranitatenseamn odelegare delamembrii fondatori ai Comunitii ctre anumite instituii comune a puterii de decizieasupraunoraspectecomune,conformprincipiilordemocraiei istatuluidedrept.nacestscop au fost create mecanisme de decizie i un cadru instituional complex, capabile sasigure reprezentarea intereselor guvernelor SM, a interesului general al Comunitii,precum iaintereselorceteniloreuropeni.

    Obiectivul imediat al Tratatului de la Roma, semnat la 25martie 1957 i intratnvigoarela1ianuarie1958,erareprezentatdecreareauneipieecomune ideabordarea

    progresiv apoliticiloreconomicealeSM,camijloacederealizareauneiextindericontinueiechilibrate,auneicreteriaccelerateastandardelordevia iaunorrelaiimaistrnsentreSM.

    Crearea unei piee comune nu nseamn numai eliminarea tuturor barierelorexistentencalea libereicirculaiiabunurilor istabilireaunei taxevamaleunice (uniuneavamal);piaacomun nseamn i liberalizareaaltorsectoare(cumar fi liberacirculaieapersoanelor,serviciilor icapitalului) istabilireaunorpoliticicomunendomeniistrategice(agricultur,

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    9/58

    9

    comer,transport iconcuren)pentrucreareaunorcondiiiomogenenvedereacreteriiperformaneiactivitiloreconomice.

    Astfel,n 1968, CEE avea dejancheiat uniunea vamal i avea o pia agricolcomun.ncepnd cu 1950, gradul de integrare european a crescut progresiv, att dinpunctdevederegeograficprinaderrisuccesive ct idinpunctuldevederealdezvoltriidepolitici istructuriinstituionalecomune.Astfel,porninddelaocomunitateeconomic cuasemembri,nmomentuldefa saajunslaouniunepolitic a27de ri(cunegocierinplin desfurare pentru admiterea de noi membri) i care va avea n curnd o nouConstituie.

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    10/58

    10

    Unitateadenvarenr.IIEXTINDEREAUNIUNIIEUROPENE

    Obiective:Lafinalulacesteiunitidestudiu,toicursaniivorreui:

    - s cunoasc etapeleextinderiiComunitilorEuropene;

    -

    s cunoasc condiiilencareunstatter poateaderalaUniuneaEuropean ;- s utilizezecorectnoiunilenmaterie;- s cunoasc caracteristicileaderriiRomnieilaUE itratatuldeaderare.

    1.ExtindereaCEdela6la15statemembre

    Nr. Stat 1951 1973 1981 1986 1995 2004 2007

    1 Frana X

    2 Germania X

    3 Italia X4 Belgia X

    5 Olanda X

    6 Luxemburg X

    7 MareaBritanie X

    8 Irlanda X

    9 Danemarca X

    Norvegia

    10 Grecia X

    11 Spania X

    12 Portugalia X

    13 Austria X

    14 Finlanda X

    15 Suedia X

    Norvegia

    16 Cipru X

    17 Estonia X

    18 Letonia X19 Lituania X

    20 Malta X

    21 Polonia X

    22 Rep.Ceh X

    23 Slovacia X

    24 Ungaria X

    25 Slovenia X

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    11/58

    11

    26 Bulgaria X

    27 Romnia X

    Surs bibliografic pentru urmtoarele informaii:http://www.ier.ro/Conferinte/Infoeuropa/Sinteza_16maiWallace.pdf

    Seria de dezbateri: Invitaii IER la Infoeuropa. Romnia n Europa; "Extinderea UE iimplicaiilepentruUniune",Invitatspecial:HelenWallace,Bucureti,16mai2006

    Procesuldeextindere iimpactulacesteiaasupraUniuniiEuropeneDiscuiiledincadruldezbateriisauconcentratnjurulapatrusubiecte,urmrinds

    evideniezeprin ce anume sedifereniaz actuala extinderede valurile anterioare i caresunt principalele provocri cu care se confrunt n acest moment Uniunea European istatele membre. Helen Wallace anceput prin a face un scurt istoric, urmrind apoi spuncteze specificul actualului val de extindere i impactul pe carel are acesta asupraelaborriipoliticilorlanivelulUniuniiEuropene iasupraguvernaneicomunitare.1.Scurt istorieaprocesuluideextindere

    Privind retrospectiv,actualulvaldeextindereaUniuniiEuropeneeste similarceloranterioare sub aspectul reticenei i nervozitii manifestate de membrii mai vechi.Primireanclubanoilor ripresupuneunprocesdeadaptare icosturisuplimentaredinpartea tuturor actorilor implicai, sistemele politice sunt, prin definiie, rezistente laschimbare, iar aceasta conducemai totdeauna la scepticism i la adoptareaunei atitudinidefensive.Laacesteaseadaug faptulc adaptareanuestentotdeaunauordenfptuit,maialesdac ntrunnoustatmembruexist controversecuprivire laUniuneaEuropean(cumafostcazulMariiBritanii)saudac noulstatmembrunupoates fructificepedeplinavantajeleaparteneneilaUE(cumafostcazulGreciei).

    Experienaaartatc procesuldeacomodarenuestechiarattdedificil,iarrecentulval de extindere din 2004 este un exemplun acest sens, mai ales datorit procesului

    ndelungatdenvarelacareaufostsupuse rilecandidate, iprincaretrece iRomnia.2.ncemsur esteactualulcontextdiferitdeceledintrecut?Dac pn acumaderareanoilormembrilaUniuneaEuropean safcutncontextul

    unui climat economic i politic favorabil, n acest moment, Uniunea European estestrbtut deunvaldepesimism,datoratpedeoparteproblemelordepeplan intern, iardealt partepresiunilorlanivelinternaional.

    Dificultileeconomice,climatulpoliticvolatil, scleroza instituional saunevoiadereform social cu care se confrunt rilemembre (mai ales celedin vestul Europei), senumr printre principalii factori care au accentuat starea de nesiguran i scepticism,alturidecretereanencrederiinconstruciaeuropean,datorat ineficieneiunorpoliticicomunitare.

    Peplanexterndou aspectesuntdemenionat: concurena din cen mai puternic din partea statelor dezvoltate ca Statele Unite sauJaponia dar i din partea rilor BRICK (Brazilia, Rusia, India, China), care a determinatadoptareaunormsuriprotecioniste(aanumitulpatriotismeconomic,attdecriticatncercurileinternaionale), responsabilitateapecareUniuneaEuropean oare,caactoreconomicglobal,fa de rilesrace,cumsuntceledinAfricasubsaharian.

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    12/58

    12

    2.Particularitileprocesuluideextinderedela15la27statemembre.RomnianprocesuldeaderarelaUniuneaEuropean.Actualestatecandidate

    A.Consideraiigenerale

    Art.49TUE(fostulart.49TUE)

    Orice stat european care respect valorile prevzute la art. 2 i care se angajeaz s lepromoveze poate solicita s devin membru al Uniunii. Parlamentul European iparlamentele naionale sunt informate cu privire la aceast cerere. Statul solicitantadreseaz cerereasaConsiliului,caresepronunnunanimitatedup consultareaComisieiidup aprobareaParlamentuluiEuropean,caresepronun cumajoritateamembrilordincare este constituit. Criteriile de eligibilitate aprobate de Consiliul European se iau nconsiderare.Condiiileadmiterii iadaptrileimpusedeaceastatratatelorpecaresentemeiaz Uniuneafac obiectul unui acordntre statele membre i statul solicitant. Acest acord se supuneratificriidectretoatestatelecontractante,nconformitatecunormelelorconstituionale.

    Art.2TUEUniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei,egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv adrepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelormembre ntro societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie,solidaritate iegalitatentrefemei ibrbai.CeitreipiloniaiprocesuluideaderarelaUniuneaEuropean1

    1 Pentru detalii a se vedea Daniel GueguenGuide practique du labyrinthe communautaire,ediiaa8a,EdituraAPOGEE,2001.

    ADERARE

    CANDIDATUR

    Acorduri

    de

    asociere/

    Acorduri

    europene

    de asociere

    Programe

    de

    pre-aderare

    Preluare

    acquis

    comunitar

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    13/58

    13

    B.Delimitriconceptuale

    acquis comunitar = totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitateaComunitilor Europene i a instituiilor, aciunile i politicile comunitare (tratateleconstitutive isubsecvente,dreptulderivat,jurisprudenaCJCE,declaraii,rezoluii,acorduriinternaionalencheiatedeCE,principiilegeneralededrept,sursecomplementareetc.).

    capitoldenegociere=dinmotivece indeeficien,rapiditate,legislaiacomunitar afostmpritn31decapitole1,ncareseanalizeaz separatnprocesuldenegociere;astfel,ncadrulunuicapitolseregsetelegislaiacomunitar ceguverneaz unanumitdomeniu(deexemplu:capitolul8 pescuitul;capitolul22 proteciamediuluietc.).

    criteriideaderare=criteriiledelaCopenhaga: instituii stabile care s garanteze democraia, prioritatea dreptului, drepturile omului,respectareadrepturilorminoritilor iproteciaacestora;o economiedepia viabil, ca i capacitateade a face fa presiunii concureniale iforelordepia dininteriorulUniunii;capacitateadeaiasumaobligaiileaderrii,nspecialsubscrierea laobiectiveleuniunii

    politice,economice imonetare.

    documentdepoziie=instrumentjuridicdebaz alprocesuluidenegociereacapitolelordeacquiscommunautaire.

    C.PrincipiilenegocieriicuUniuneaEuropean2

    ConsiliulEuropeande laLuxemburg:extindereaesteunprocesglobal,inclusivevolutiv,caresevaderulanetape;fiecarestatcandidatvaavansacupropriasavitez,nfunciedegradulsudepregtire.

    1. deschiderea simultan a negocierilor nu implic faptul ca negocierile s sencheien

    acelaitimpcutoatestatele;2.negocierilesedesfoar cufiecarestatnparte;3.ritmulfiecreinegocieriestedatdepregtireafiecruistatcandidat idecomplexitateaproblemelorderezolvat;4.fiecarestatesteapreciatnmodindividual;

    1 Turcia are urmtoarele capitole de negociere (mprirea este diferit): 1. Libera circulaie amrfurilor;2.Liberacirculaieamuncitorilor;3.Dreptuldestabilire iliberaprestareaserviciilor;4.Libera circulaie a capitalurilor; 5. Piaa public; 6. Dreptul societilor; 7. Dreptul proprietiiintelectuale;8.Politicaconcurenial;9.Servicii financiare;10. Societatea informaional imedia;

    11.Agricultur idezvoltarerural;12.Securitateaalimentar,politicaveterinar ifitosanitar;13.Pescuit;14.Politica transporturilor;15.Energie;16.Fiscalitate;17.Politicaeconomic imonetar;18. Statistic; 19. Politica social i ocuparea forei de munc (ntre care antidiscriminarea iegalitatea de anse pentru brbai i femei); 20. ntreprinderi i politica industrial; 21. Reeletranseuropene;22.Politic regional icoordonareainstrumentelorstructurale;23.Drepturijudiciareifundamentale;24.Justiie,libertate isecuritate;25. tiin icercetare;26.Educaie icultur;27.Mediu;28.Proteciasntii isecuritateaconsumatorilor;29.Uniunevamal;30.Relaiiexterne;31. Politica extern, de securitate i aprare; 32. Control financiar; 33. Dispoziii financiare ibugetare;34.Instituii;35.Altedispoziii.

    2www.mie.ro

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    14/58

    14

    5. sunt31de capitolealeacquisului comunitar, care trebuiedeschisenegocieriide ctrefiecarestatcandidat;6.negocierilecustatelecandidatevorfiabordatediferit;7.nceperea i desfurarea negocierilor nu implic i dobndirea calitii demembrunaceeaiordine;8.negocierilesedesfoarncadrulconferinelordeaderare;9. negocierile sunt conduse de preedinia UE,n numele statelor membre, cu sprijinul

    ComisieiEuropene,poziiafiindunacomun pentrutoatestateleUE;10. capitolele deschise spre negociere, la unmoment dat, nu sunt aceleai pentru toatestatelecandidate,11. capitolele, deja, nchise provizoriu pot fi reluate pentru a fi aliniate la schimbrilesurvenitentretimpnlegislaie;12.deciziadeanchideprovizoriuuncapitolesteluat dac acquisulcomunitarestepreluatintegral.

    D.Purtareanegocierilordeaderare1

    autoritile naionale trebuie s ntocmeasc i s transmit Consiliului Uniunii cte un

    documentdepoziiecorespunztorfiecruicapitoldenegocieri;

    elaborareadocumentelordepoziieserealizeaz pebazafundamentriiangajamentelorpecareRomniatrebuie ipoates ileasumencadrulcapitoluluirespectivdenegociere;

    la redactarea documentelor de poziie se ajunge n urma ntocmirii unui dosar defundamentare,carecuprindetoateelementelecareaufost luatenconsiderarenprocesuldeelaborareadocumentelordepoziie.Fiecare instituieaadministraieipublicecentraleelaboreaz propria contribuie la dosarele de fundamentare i, implicit, la documentele depoziie;

    contribuiilesuntapoicorelate iarmonizatedectre instituia integratoare iMinisterul

    Integrrii Europene, n reuniuni de consultare cu celelalte instituii implicate n fiecarecapitol. Definitivarea are locn procedur scris, prin obinerea avizului conductoruluifiecreiinstituii,nainteasupuneriispreaprobaren edinaGuvernului;

    odat elaborate, documentele de poziie i dosarele de fundamentare sunt supuseadoptriidectreGuvernulRomniei.Dup adoptare,potavea locconsultricucomisiileparlamentare relevantepentru fiecarecapitoldenegocieri,nconformitatecuprevederileConstituiei.

    documentelordepoziiealeRomniei lise rspundedectreConsiliulUniuniiEuropeneprinpoziiicomune,princarepoziiaRomnieipoatefiacceptat sausepoatecereRomnieis imodificepoziiananumiteprivine.nacestultimcaz,rmnecaRomnias adopteunnoudocumentdepoziienacelcapitol,modificatn funciedesolicitrileprimite ideinteresele iposibilitileproprii.

    1www.mie.ro

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    15/58

    15

    E.CadrulinstituionalinterncreatnvedereanegocieriiaderriiRomnieilaUniuneaEuropean1

    a.Consiliuldeasociere

    organismcomuncreatprinAcorduleuropean, lanivelguvernamental,pentrua sepurtadialogullanivelpoliticntreRomnia iUE;

    supravegheaz realizareaprevederilorAcorduluieuropean; sentrunetelanivelministerialodat pean idecteoriestenevoie; principalasaatribuieconst nexaminareaoricreiproblemeimportantecareaaprutncadrulAcordului,precum iaoricroralteproblemebilateralesauinternaionaledeinteresreciproc; este formatdinmembri desemnai deGuvernul Romniei, pe deo parte, imembri aiConsiliului imembriaiComisiei,pedealt parte.

    b.ComitetuldeAsociereRomniaUE

    organismcomuncreatprinAcorduleuropean, lanivelguvernamental,purtnddialogul laniveltehnicntreRomnia iUE;

    asist ConsiliuldeAsociere; este formatdin reprezentani aiGuvernuluiRomniei,pedeoparte, i reprezentaniaiConsiliului i ai membrilor Comisiei, pe de alt parte, de regul la nivel de funcionarisuperiori.

    c.ComitetulParlamentarMixtdeAsociereRomniaUE

    arecaracterbilateral; reprezint un forum n care membri ai Parlamentului Romniei i ai ParlamentuluiEuropeansepotntlni ifaceschimbdeidei. reuniunilesalesedesfoar dedou oripean,laBucureti,respectivBruxelles; reuniunile se nchid prin adoptarea i semnarea unui document final, cu titlu de

    recomandare,documentcuvaloarepolitic.

    F.InstituiilecomunitarecareauatribuiinmaterianegocieriiaderriistatelorcandidatelaUniuneaEuropean

    deschidereanegocierilorde aderareesteprecedat de reuniunibilateralede examinareanalitic aacquisuluicomunitarscreeningpentrufiecaredintrecele31decapitole; Comisia European formuleaz o opinie cu privire la capitolele pentru care gradul depregtirea riicandidatepermitencepereanegocierilor; Consiliul UE adopt decizia cu privire la capitolele de negociere care sunt deschise cufiecare ar candidat. Comisia European elaboreaz proiectul de poziie comun a Uniunii Europene, princonsultareastatelormembre; poziiacomun aUniuniiEuropeneesteadoptat deConsiliulUE. rezultatelenegocierilorsuntncorporatentrunproiectdetratatdeaderare,elaboratdeComisiaEuropeanncolaborarecuviitorulstatmembru; documentul este supus spre adoptare Consiliului UE i spre avizare ParlamentuluiEuropean;

    1PrevzutnAcorduleuropeandeasociere.

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    16/58

    16

    dup semnare,tratatuldeaderareesteratificatdetoatestatelemembre,precum ide aracandidat.nunele ri,naintederatificare,tratatulestesupusreferendumului.

    G.StructuraTratatuluideaderareaRomnieilaUE1

    Sau redactat concomitent un Act de aderare i un Protocol de aderare. Actul iProtocolultrebuiausaintrenvigoarealternativ,nfuncieintrareanvigoareaTratatuluideinstituire a Constituiei pentru Europa. Aceast soluie ar fi asigurat evitarea oricreiproblemejuridicensituaiatranzitorieintrareanvigoareaConstituieiEuropenecaresarfisuprapuspestemomentuladerriiRomniei.AvndnvederecaTratatulconstituionalnuafostratificatdestatelemembre,aintratnvigoaredoarActuldeaderare.

    ActuldeaderarecuprindemodificrileaduseprinaderareaRomniei iBulgariei laUniunea European tratatelor constitutiven vigoare la acestmoment, i anume TratatulasupraUniunii Europene, Tratatul instituind Comunitatea European i Tratatul instituindComunitateaEuropean aEnergieiAtomice(Euratom).

    Tratatul de aderare a Romniei i a Bulgariei la Uniunea European cuprindeurmtoareleelemente:

    - Prilegenerale:Tratatulpropriuzis,Actuldeaderare;

    - Anexele: conin msurile conveniten cadrul negocierilor (msuri permanente) imsuritemporare(perioadeledetranziie).

    - Declaraiile.

    Actul cuprinde clauzele de salvgardaren numr de ase.n afara prevederilorcuprinse inTratatuldeaderareacelor10statecareauaderatn2004,TratatulRomnieicuprinde, o clauz de amnare general, pentru care votul n Consiliu se adopt cuunanimitate, idou clauzedeamnarespecialepentrudomeniile:concuren ijustiie iafaceriinterne.

    Sursabibliografic aurmtoarelorinformaii:TratatuldeaderareaRomnieiiBulgarieilaUniunea European prezentare general, Asist. drd. Mihaela Augustina Dumitracu,RevistadeDreptPublic,nr.2,2005,EdituraAllBeck,pg.98106.

    Ladatade25aprilie2005aavut loc, laLuxemburgunevenimentdeo importan

    deosebit pentruRomnia,semnareaTratatuluideaderarelaUniuneaEuropean.Pentruaintran vigoare, Tratatul trebuie s fie ratificat de cele dou state candidate i de toatestatele membre ale Uniunii Europene, existnd tradiia ca procesul de ratificare s fiefinalizat,n primul rnd, de statele candidate, urmnd ca statele membre s demarezeprocesululterior.Astfel,pedatade24mai2005,ParlamentulRomnieiaratificatTratatuldeaderare, Bulgaria parcurgnd i ea aceast procedur pe data de 11 mai 2005. La acest

    1www.mae.ro;MihaelaAugustinaDumitracu,TratatuldeaderareaRomnieiiBulgarieilaUEprezentaregeneral RevistadeDreptPublic,nr.2,2005,EdituraAllBeck,pg.98106.

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    17/58

    17

    moment, singurul statmembru carea ratificatTratatuleste Slovacia,pedatade22 iunie20051.

    Privindnapointimp laetapelecareaucondus lasemnareaTratatuluideaderare,menionm c semnarea sa a fost decis la Consiliul European din decembrie 2004,stabilinduse s aib loc cu ocazia reuniunii ConsiliuluiAfaceriGenerale i Relaii Externe(CAGRE) din luna aprilie 2005; astfel, preedinia luxemburghez a Uniunii Europene aplanificatreuniuneapentru2526aprilie2005.SemnareaTratatuluideaderaredectre

    cele 25 de state membre i de Romnia i Bulgaria a avut loc dup realizarea uneiproceduricomplexe,prevzutedeart.49alTratatuluiasupraUniuniiEuropene2,descrisenceleceurmeaz.

    RedactareaproiectuluiTratatuluideaderareanceputn iulie2004. La31 ianuarie2005, a fost finalizat versiunean limba englez a proiectului Tratatului de aderare aRomnieilaUniuneaEuropean,GrupuldelucrupentruredactareaTratatuluideaderaredincadrulConsiliuluiUEaprobndultimeledocumenteaferenteacestuia(prevederigenerale/declaraii imsurinegociate).

    LanivelulUniunii,redactareaTratatuluideaderarearevenitunuiGrupdelucruadhoc al Consiliului, textul consolidat fiind elaborat de Comisia European i de statul

    candidat. Rolul Romniei n acest proces a fost extrem de important, constnd nverificareacorectitudinii ia integralitii prevederilor Tratatului,astfelnct informaiilecuprinsen el s reflecte,n mod exact, rezultatul negocierilor. La sfritul procesului,

    1Seestimeaz c urmtoarelestatevorratificaTratatulncursulanului2005:Grecia,Letonia,Cipru,Spania,Ungaria,RepublicaCeh,Finlanda,Malta,Estonia,Irlanda,Luxemburg,Polonia,Lituania,ItaliaiPortugalia,iarn2006:Austria,Danemarca,Suedia,Frana,MareaBritanie iGermania.2Art.49(1)TCE(exart.0TCE,modificatprinTratatuldelaAmsterdam):Oricestateuropean,carerespect principiileenunatenart.6(1),poatesolicitas devin membrual UE. El adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun asupra ei cu unanimitate, dupconsultarea Comisiei i dup avizul conform al Parlamentului European, care se pronun cu

    majoritateaabsolut avoturilormembrilorsi.Art.6(1):UEestefondat peprincipiile: libertii democraiei respectriidrepturiloromului ilibertilorfundamentale statuluidedrept,principiicaresuntcomunestatelormembre.

    3ConsiliulUE

    4 Exemple: etichetarea produselor electrice i electronice; lista de specii de plante i animaleprotejaten Romnia; calificri, lista profesiunilor liberale i a instituiilor denvmnt care aueliberatdiplomelenacestsens; listapunctelordefrontier; listaaeroporturilor internaionale; listaproduselorchimicepericuloase; traducerean limba romn a tuturor termenilordespecialitatendiversedomenii (ex. societatepeaciuni, societinnumecolectiv, societincomandit simpl,societipeaciuni,societincomandit peaciuni,societicurspunderelimitat,tax dedrum,autostrzi, drumuri naionale, drumuri judeene, drumuri comunale etc); lista statelor croraRomnia le solicit viz idiferitele categorii de viz; lista instituiilor dinRomnia participante laprocesuldeachiziiipublice.

    5cutoffdate6CashflowFacility7Crossbordercooperation

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    18/58

    18

    textulconsolidatafostverificatdinpunctdevederejuridic ilingvistic,versiuneanlimbaromn fiindrevizuit deRomnia.

    PrinDecizieaPrimuluiMinistruafostconstituitgrupuldelucrupentruredactareaproiectului Tratatului de aderare a Romniei la UE, coordonat de Delegaia NaionalpentrunegociereaaderriiRomniei laUE,nconformitatecuLegeanr.590/2003privindtratatele, potrivit creia responsabilitatea pentru negocierea i ncheierea tratatelorinternaionalealeRomnieirevineMinisterulAfacerilorExternesauinstituieicompetente

    mpreun cuacesta.La 3 februarie 2005, Consiliul UE, prin Comitetul Reprezentanilor Permaneni ai

    statelormembre (COREPER)aaprobat, fr dezbatere,textuln limbaenglez alTratatuluide aderare aRomniei iBulgariei laUniunea European.DeciziaCOREPER consemneazacordulpoliticalstatelormembreasupracondiiilordeaderareaRomniei iaBulgariei laUniuneaEuropean.

    Partearomn aaprobattextulconsolidatnlimbaenglez alTratatuluideaderarela11februarie2005.

    Dup definitivareaprocesuluide redactarea textuluiTratatului,proceduraprevedeformulareaOpinieiComisieiEuropene (care a avut locpe22 februarie2005) iobinerea

    AvizuluiconformalParlamentuluiEuropeanasupraTratatului,avizcareafostprezentatpe13aprilie2005.Pebaza lor inconformitatecudeciziapolitic aConsiliuluiEuropeanConsiliuldeminitri3decide,formal,semnareaTratatuluideaderare,confirmndastfel intermeni juridici aderarea Romniei la Uniunea European. Att Avizul conform alParlamentuluiEuropean,ct iOpiniaComisieiauavutunrolpoliticdeterminant,nsensulc ele au confirmat acordul celor dou instituii europene asupra aderrii Romniei iBulgariei.

    n continuare, vom prezenta, succint, structura Tratatului de aderare, precum iLegeaderatificareaacestuia.

    I.TratatuldeaderareaRomniei iBulgarieilaUniuneaEuropean

    Rezultat al procesului de negociere a celor 31 de capitole de acquis comunitar,Tratatul de aderare laUniunea European este comun cu cel al Bulgariei, astfel cum santmplat icucele10noistatemembre,careauavutun instrumentcomundeaderare laUniune;nplus,Tratatulpentruceledou stateafostelaboratpeaceleaiprincipii idupaceeaimetod delucruutilizatelaredactareaTratatuluicelorzecenoistatemembre.

    PrincipalulelementdistinctivalcazuluiRomniei iBulgarieiestec,spredeosebiredecelezecestatemembrecareauaderatla1mai2004,Romnia iBulgariavoraderaprinTratatul de aderare la Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa, cu condiia caacestas fieratificatdetoatestatelemembrepn ladataaderriiefectiveaRomniei iBulgariei.Dinacestmotiv, sau redactat concomitentunActdeaderare iunProtocoldeaderare.Actul i Protocolul vor intran vigoare alternativ,n funcie intrarean vigoare a

    TratatuluideinstituireaConstituieipentruEuropa.Aceast soluieasigur evitareaoricreiproblemejuridicensituaiatranzitorie intrareanvigoareaConstituieiEuropenecaresevasuprapunepestemomentuladerriiRomniei.

    ActuldeaderarecuprindemodificrileaduseprinaderareaRomniei iBulgariei laUniunea European tratatelor constitutiven vigoare la acestmoment, i anume TratatulasupraUniunii Europene, Tratatul instituind Comunitatea European i Tratatul instituindComunitateaEuropean aEnergieiAtomice(Euratom).

    Protocolulde aderareadapteaz Tratatul constituionalpentru apermite aderareaRomniei iBulgarieilaacestdocument.

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    19/58

    19

    Celedou documente,Actul iProtocolul,au,nesen,unconinutidentic,diferinddoar referirea la textele din Constituia european, respectiv la Tratatul instituindComunitateaEuropean iTratatulprivindUniuneaEuropean.

    Tratatul de aderare a Romniei i a Bulgariei la Uniunea European cuprindeurmtoareleelemente:

    Prilegenerale:Tratatulpropriuzis,Actuldeaderare/Protocoluldeaderare;

    Anexele: conin msurile conveniten cadrul negocierilor (msuri permanente) imsuritemporare(perioadeledetranziie).

    Declaraiile.

    AttActul,ct iProtocolulcuprindclauzeledesalvgardarennumrde ase.n afara prevederilor cuprinse in Tratatul de aderare a celor 10 state care auaderatn2004,TratatulRomnieicuprinde,oclauz deamnaregeneral,pentrucarevotulnConsiliuseadopt cuunanimitate, idou clauzedeamnarespecialepentrudomeniile:concuren ijustiie iafaceriinterne.

    PrezentmncontinuarePrilegeneralealeTratatuluideAderare.

    1. Tratatul de aderare propriuzis, care cuprinde ase articole, consacr aderareaRomniei iaBulgariei laUniuneaEuropean,precum i faptulc,prinaderare,celedoustate devin parte la Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa,n condiiilereglementateprinProtocolulanexatlaacestTratat.Tratatulconineoclauz privindintrareanvigoarealternativ aActuluideaderare,ncazulncareConstituiaUEnuintrnvigoare.

    De asemenea, se precizeaz data la care Tratatul de aderare va intran vigoare,precum ifaptulc acestavafiratificatdeprilecontractanteconformprocedurilorinterne.Instrumentelederatificarevorfidepusepn la31decembrie2006.Conformclauzeifinale,

    dac unuldintre celedou statecareader nudepune instrumentulde ratificarepn laaceast dat, Tratatul va intran vigoare pentru cellalt stat, Consiliulurmnd s adopteajustrilenecesareProtocoluluideaderaresau,dup caz,Actuluideaderare.

    Actuldeaderare/Protocoluldeaderareconine:

    ParteaIPrincipiile;

    ParteaaIIaPrevederigenerale:elementeprivindajustareaTratatelor/Constituieieuropene;

    ParteaaIIIaPrevederilepermanente(nesen,adaptareaacquisului);

    ParteaaIVaPrevederiletemporare(perioadeledetranziie);

    ParteaaVaPrevederilegatedeimplementareaActului.

    2.Partea I(Principiile)coninedefiniii iprevederiprivindcaracterulobligatoriupentrucele dou state al tratatelor institutive/modificatoare i al actelor adoptate de instituiilecomunitare i de Banca Central European anterior aderrii Romniei i Bulgariei laUE.

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    20/58

    20

    Aplicareadispoziiilor tratatelororiginare ialeactelor instituiilor suntsupusederogrilorconvenitencursulnegocierilordeaderarecu fiecarestatcandidat.Estestatuat obligaiacelordou noistatemembredeaadera laconveniile iacordurilencheiatedeUniunecustate tere, la conveniilencheiatentre statele membre, precum insuirea acquisuluiSchengen. Lista conveniilor ncheiate ntre statele membre este anexatActului/Protocolului.Romnia iBulgaria auobligaiadeaamenda,pn ladata aderrii,tratatelencheiatecustatetere,pentrua leasiguracompatibilitateacudreptulcomunitar

    saudealedenuna,dac amendareanuesteposibil.

    Seprevedec UEvaadaptarestriciilecantitativelaoel iprodusedinoelnrelaiacu statele tere,n raport cu importurile Romniei i Bulgariei. De asemenea, restriciilecantitative aplicate de Uniune importurilor de produse textile i dembrcminte vor fiadaptatepentrua inecontdeaderareaBulgariei iaRomnieilaUniune.nceeacepriveteacordurilebilateraleprivindpescuitulncheiatedeRomnia iBulgarianaintedeaderare,seprevedec acesteavorfiadministratedeUniune.

    Romnia iBulgariavorparticipancadrulUniuniiEconomice iMonetaredeladataaderrii,fiindconsideratestatecuderogaredelaadoptareamonedeiunice,potrivitart.122

    alTratatuluiinsituindComunitateaEuropean.

    3.Parteaa IIaconineprevederile instituionale,respectivparticipareaRomniei iBulgarieilainstituiileUniuniiEuropene.Astfel,Romniavaavea35delocurinParlamentulEuropean, pentru perioada 2007 2009. Dup aceast dat, numrul locurilor nParlamentulEuropeanvafistabilitprinDecizieaConsiliuluiEuropean.Romniavadeine14voturin Consiliul de minitri. De asemenea, ara noastr are dreptul la unjudector laCurteade Justiie aUniuniiEuropene iunul laTribunalulde Prim Instan.Romnia vaavea 15 membrin Comitetul Economic i Social i 15n Comitetul Regiunilor, ambeleorganealeUniunii.RomniaaredreptuldeanumimembrinComitetulDirectoralBnciiEuropene de Investiii, precum i n Comitetul tiinific i Tehnic prevzut de Tratatul

    EURATOM.Seprevedec limbaromn ilimbabulgar devinlimbioficialealeUniunii,odat cu

    aderarea.

    4.ParteaaIIIa(Prevederilepermanente)prevedeacceptareamsurilorpermanentenegociate(icaresuntprevzutentroanex),precum ireferirealamecanismulefecturiiadaptrilor tehnice4aleacquisuluiadoptatpn la1octombrie20045;estevorbadespreacteleadoptatede instituiileUniuniiEuropenendiferitedomenii carevor fiadaptatenvedereaaplicriiacestoralaRomnia iBulgaria.

    5.ParteaaIVa(Prevederiletemporare)serefer lamsuriletranzitoriiconveniten

    cadrulnegocierilor (coninutenanex),prevederile instituionale iprevederile financiareavndcaractertemporar.

    Potrivit dispoziiilor instituionale temporare, Romnia va avea 35 de locuri nParlamentulEuropeannperioadacuprins ntredataaderriiefective laUniune idata lacaresevordesfuranoialegeripentruParlamentulEuropean(2009).RomniaareobligaiadeadesfuraalegeripentruParlamentulEuropeannumaitrziude31decembrie2007.

    nipotezancareConstituiaEuropean vaintranvigoaren2007,pn n2009se

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    21/58

    21

    vameninesistemuldevotNisa,Romniaavnd14voturi,precum inumrulde15locurinComitetulEconomic iSocial iComitetulRegiunilor.

    n contextul prevederilor financiare temporare, Romnia va contribui la capitalulsubscrisBnciiEuropenedeInvestiiicu42,3milioaneEuro.ContribuiaRomniei laFonduldeCercetarepentruCrbune iOelestede29,88milioaneEuro.

    nperioadadetranziie,RomniavabeneficiadeFacilitateaSchengen,avndcascopfinanareaaciunilordesfurate la frontieraextern,nvederea implementriiacquisuluiSchengen,precum ideFacilitateapentrufluxurimonetare6,avndca scopmbuntireaacestora.AlocrilepentruRomniavor fide:297,2milioaneEuron2007;131,8milioaneEuron2008 i130,8milioaneEuron2009.

    Se prevede, de asemenea, gestionarea de ctre ageniile de implementare afondurilordincadrulasisteneidepreaderare,acordateprinprogramulPHARE,programulPHARECBC7,programulISPA,programulSAPARD iFacilitateapentruperioadadetranziie.

    Sumatotal aalocrilorpentruaciunistructuralepentruRomnianperioada20072009vafide:399milioaneEuron2007,1972milioaneEuron2008 i2603milioaneEuron2009.

    Parteaa IVacuprinde iclauzeledesalvgardare.Ca incazulcelorzecenoistatemembre, Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei prevede trei clauze de salvgardaregenerale:

    clauzadesalvgardaregeneral:dac dup treianidelaaderare,vorapreadificultigrave i persistententrun anumit sector economic sau care ar putea deteriorasituaia economic ntrun anumit domeniu, Romnia sau Bulgaria pot solicitaComisieiEuropeneautorizaiadealuamsurideproteciepentruaameliorasituaiacreat iaajustarespectivulsectoreconomicalPieeiComune;naceleaicondiii,oricestatmembruactualpoatesolicitaautorizaiadea luamsuriprotecionistecuprivirelaunulsauambelenoistatemembre;

    clauza de salvgardare privind Piaa Intern: dac n primii trei ani de la aderare,Romnia iBulgarianuindeplinescangajamenteleasumatencadrulnegocierilor,periclitnd, astfel, funcionarea Pieei Interne, Comisia European, din proprieiniiativ sau la solicitareaunui statmembru,poate s iamsurilenecesarepentruremediereaacesteisituaii;aceast clauz poatefiinvocat inaintededataaderriicelordou state.

    clauza de salvgardare justiie i afaceri interne: dac n cele dou state existntrzieri cu privire la transpunerea sau implementarea prevederilor comunitarereferitoare la recunoatereamutual ndomeniulcivil ipenal,ComisiaEuropean,dinproprieiniiativ saulasolicitareaunuistatmembru,poate,pn lasfritulatrei

    ani de la intrarean vigoare a Tratatului, s ia msurile necesare i s specificecondiiiledeaplicareaacestora.Acestemsuritrebuies fiejustificate imeninutenumaimultdectestestrictnecesarpentruremediereasituaiei.

    FaadeTratatul celor zecenoi state candidate,n cazulRomniei ialBulgariei sepoateaplicaoclauz deamnareaaderrii.ConsiliulUE,prinvotunanim,larecomandareaComisiei,poateluadeciziadeaamnadataaderriicuunan,pn la1ianuarie2008,dacnurmamonitorizriiComisieiseconstat c stadiulpregtirii iimplementriiacquisuluidectre cele dou state demonstreaz pregtirea insuficient a acestora pentru a deveni

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    22/58

    22

    membrealeUniunii.nplus,nceeacepriveteRomnia,Consiliulpoatedecide,prinvotcumajoritatecalificat,amnareaaderriicuunan,pn la1ianuarie2008,dac seconstat opregtire insuficient n domeniuljustiiei i afacerilor interne in domeniul concurenei(estevorbadespre11obligaiiprevzutentroanex).

    ncadrulprevederilortemporare,seprecizeaz posibilitateapentruceledou statede a adoptamsuri tranzitoriipentru a facilita trecerea lanouapolitic agricol comun,

    precum in ceea ce privete aplicarea regulilor comunitaren domeniul veterinar, fitosanitar ialsiguraneialimentelor.

    6.ParteaaVa (Prevederireferitoare laadaptrile instituionale)cuprindedispoziiiprivind adaptrile instituionale care suntnecesaren urma aderrii Romniei iBulgariei(TitlulI),modalitiledeaplicareaactelorinstituiilorcomunitarefa deBulgaria iRomnia(TitlulII) iprevederilefinale(TitlulIII).

    Titlul I conine dispoziii referitoare la necesitatea adaptrii de ctre instituiilecomunitare(Consiliul,Comisia iCurteadeJustiieaComunitilorEuropene)aregulilordeprocedur. Romnia i Bulgaria vor numi cte un membru al Comisiei Europene, la dataaderrii, al crui mandat va expira o dat cu expirarea mandatelor celorlali membri aiComisiei.Comisariiromn ibulgarvorfinumiideConsiliu,cumajoritatecalificat,nacordcu Preedintele Comisiei i cu avizul Parlamentului European. Astfel, spre deosebire deTratatul celor zece, n cazul numirii noilor comisari se va cere i avizul ParlamentuluiEuropean, pentru a se asigura o mai mare transparen a deciziei. Totodat, Romnia iBulgariavornumicteunjudector laCurteadeJustiieaUniuniiEuropene i laTribunaluldeprim instan.Mandatulunuiadintreceidoijudectorivaexpiran2006,iaralceluilaltn 2012, decizia fiind luat prin tragere la sori. Romnia i Bulgaria vor numi membri laCurteaEuropean deConturi,ComitetulEconomic iSocial iComitetulRegiunilor.

    Titlul IIprevedeobligaiaRomniei iBulgarieideaadoptatoatemsurilenecesarepentrua se conforma,de ladataaderrii,directivelor ideciziiloradoptatede instituii icomunicate statelor membre. Aceste msuri includ i obligaia de a opera modificrile

    legislative interne necesare. De asemenea, se prevede comunicarea ctre Romnia iBulgariaauneiseriidemsuri (cumar ficelereferitoare laprotecia lucrtorilormpotrivaradiaiilor).Estestipulat,totodat,mecanismulrealizriiadaptrilortehnicepentruacquisuladoptatdup cutoffdate(1octombrie2004),adaptricarenuaufostredactateodat cuTratatul de aderare. Mecanismul presupune adoptarea modificrilor necesare de ctreConsiliusauComisie (n funciede instituiacareaemisactul), lasolicitareaRomniei sauBulgariei, realizat cel trziu la data aderrii. Fa de Tratatul celor zece, sa introdusobligaiavechilorstatemembredea luamsurilenecesarepentruamodifica legislaia lorintern,acoloundeacestemodificriau fostgeneratedeadaptrileactelorcomunitarecaurmareaderriiBulgariei iRomniei.

    TitlulIIIprevedetransmitereactreRomnia iBulgariaauneicopiicertificateaunor

    instrumente juridice: Tratatul de instituire a Comunitii Europene i Tratatul UniuniiEuropene,precum itratatele internaionaledeinutenarhiveleSecretariatuluiGeneralalConsiliului.

    nceeacepriveteDeclaraiile,menionmc laTratatuldeaderareafostanexat oseriededeclaraiicucaracterpolitic,carenuauefectejuridice:Declaraiacomun astatelormembre (UE 25) privind libera circulaie a persoanelor; Declaraia comun a UE 25 i aComisieiEuropeneprivindpregtirilepentruaderarealeBulgariei ialeRomniei;Declaraiacomun aGermaniei iAustrieiprivind libera circulaieapersoanelor;DeclaraiaBulgariei

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    23/58

    23

    privindalfabetulchirilic.

    Prin Declaraia privind libera circulaie a persoanelor, statele membrei exprimangajamentulde a spori accesul cetenilor romni lapiaamuncii,n vederea accelerriiarmonizriicuacquisulcomunitar.DeclaraiaprivindpregtireaRomniei iBulgarieipentruaderare afirm faptul c UE va continua monitorizarea strict a aplicrii angajamentelorconvenitennegocieri,acordndoateniedeosebit asupradomeniilorjustiiei iafacerilor

    interne, concurenei i mediului. Declaraia cuprinde aceleai elementele exprimate nConcluziile Consiliului European din 17 decembrie 2004.n Declaraia privind dezvoltarearural sunt prevzute posibilele alocri bugetare pentru Romnian acest sector (2 308milioaneEuro).

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    24/58

    24

    Unitateadenvarenr.III

    DREPTULUNIUNIIEUROPENE

    Obiective:

    Lafinalulacesteiunitidestudiu,toicursaniivorreui: s cunoasc izvoareledreptuluiUE; s utilizezecorectnoiunilenacestdomeniu; s cunoasc ierarhiaactelornormativealeUE; s cunoasc modulncaredreptulUEseaplicnraportcudreptulinternalstatelormembre.

    1.Izvoareledreptuluicomunitareuropean

    A.Clasificare

    A. izvoareprimare(originare);B. izvoaresecundare(derivate);C. acorduriinternaionale;D. izvoarecomplementare;E. izvoarenescrise.

    B.Ierarhie1

    1TratatuldelaMaastricht DeclarationonthehierarchyofCommunityActs:TheConferenceagreesthattheIntergovernmentalConferencetobeconvenedin1996willexaminetowhatextentitmight

    bepossibletoreviewtheclassificationofCommunityactswithaviewtoestablishinganappropriatehierarchybetweenthedifferentcategoriesofact;TratatuldelaAmsterdam 39.Declarationonthequality of the drafting of Community legislation: The Conference notes that the quality of thedrafting of Community legislation is crucial if it is to be properly implemented by the competentnational authorities and better understood by the public and in business circles. It recalls theconclusionson thissubject reachedby thePresidencyof theEuropeanCouncil inEdinburghon11and12December1992,aswellas theCouncilResolutionon thequalityofdraftingofCommunitylegislationadoptedon8June1993(OfficialJournaloftheEuropeanCommunities,C166of17June1993,p.1).The Conference considers that the three institutions involved in the procedure for adoptingCommunity legislation,theEuropeanParliament,theCouncilandtheCommission,should laydownguidelinesonthequalityofdraftingofthesaidlegislation.ItalsostressesthatCommunitylegislation

    shouldbemademoreaccessibleandwelcomesinthisregardtheadoptionandfirstimplementationof an accelerated working method for official codification of legislative texts, established by theInterinstitutionalAgreementof20December1994(OfficialJournaloftheEuropeanCommunities,C102of4April1996,p.2).Therefore,theConferencedeclares that theEuropeanParliament,theCounciland theCommissionoughtto: establish by common accord guidelines for improving the quality of the drafting of CommunitylegislationandfollowthoseguidelineswhenconsideringproposalsforCommunitylegislationordraftlegislation, taking the internal organisationalmeasures they deem necessary to ensure that theseguidelinesareproperlyapplied;

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    25/58

    25

    Piramida actelor normative comunitare nu este stabilit, ca n dreptul intern, prinintermediulunuiactcuvaloaredeConstituie.Deaceea,arevenitCJCEsingurainstituienmsur s ofereointerpretarecorect,uniform iobligatoriesurselordreptuluicomunitarsarcinadeaprecizaierarhiaactelorcomunitare,prinintermediuljurisprudeneisale.Iat,deci,ordonarea logic a izvoarelor,n funciedeoriginea,bazajuridic ide relaiadintreele:

    A. izvoareleoriginare;B. principiilegeneralededrept;C. acordurileinternaionale;D. izvoarelederivate;E. izvoarelecomplementare.

    PrecizriconceptualeDup intrarean vigoare a Tratatului de la Lisabona, au fost adusemodificri ordinii

    juridice,dintrecare,laacestmoment,esteoportuns menionm:

    transformarea drepturilor fundamentale ale omuluin drept primar, prin anexareaCarteiDrepturilorFundamentalelatratate;

    desfiinarea mpririi pe piloni, deci dispariia pilonului I, comunitar, alctuit dinComunitile Europene inlocuirea pilonilor cu o entitate unic, Uniunea European organizaiedotat cupersonalitatejuridic.

    Astfel,prinTratatuldelaLisabona,oseriedetermenicarefceaureferireladispoziiiledreptuluicomunitaraufostmodificai,dup cumurmeaz: dreptulcomunitarsenlocuietecudreptulUniuniiEuropene; sintagmalegislaiecomunitarsenlocuieteculegislaiaUniunii; prevederilecomunitaresenlocuiesccuprevederiledreptuluiUniunii; expresianormecomunitaresenlocuietecunormeeuropene.

    C.DefiniiileizvoarelordreptuluiUE

    ExtrasedinManualulUE,AugustinFuerea,ediiaa3a,2006,EdituraUniversulJuridic i

    dinDreptulUniuniiEuropene.Sinteze iaplicaii,RoxanaMarianaPopescu,Augustina

    Dumitracu, 2011,EdituraUniversulJuridic.

    1)DreptulprimaresteconstituitdinceletratateleconstitutivealeComunitilor/UE,

    tratatecareaufostpermanentmodificate,completate iadaptatenoilorrealiti.

    2)Dreptulderivat,secundaresteformatdinansamblulactelorunilateralealeinstituiilor.

    Dreptulderivateuropeancuprinde:regulamentul,directiva,decizia,recomandarea iavizul.3)DiferitelecategoriideangajamenteexternealeUE,caresemultiplic isediversific

    prinparticipareacrescnd larelaiileinternaionale,constituieadevrateizvoarededrept

    pentruordineajuridic comunitar.Astfel,ntlnim:

    acordurilencheiatedeUEcustateleteresaucuorganizaiileinternaionale;

    acteleunilateraleadoptatedeorganelenfiinateprinacordurileexternealeUE;

    maketheirbesteffortstoacceleratethecodificationoflegislativetexts.

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    26/58

    26

    uneletratatencheiatedestatelemembrealeUEcustatetere.

    4)Izvoarelecomplementare

    Exemple: regulamentele de organizare intern a instituiilor UE, acorduri

    interinstituionale, actele sui generis (concluzii, cri albe i verzi, rezoluii, declaraii,

    programe, comunicri etc.), declaraiile reprezentanilor statelor membre n Consiliu n

    domeniile neacoperite de tratate, dreptul internaional complementar (exemplu, Acordul

    Schengen)etc.

    Dup modificrileadusedeTratatuldelaLisabona,ns,TFUEprevede,nart.296alin.

    (2),cutitludenoutate,faptulc,ncazulncareexamineaz unproiectdeactlegislativ,

    ParlamentulEuropean iConsiliulseabindelaadoptareadeactecarenuaufostprevzute

    deproceduralegislativ aplicabil domeniuluirespectiv(s.n.).

    5)Jurisprudenaocup unlocimportantntreizvoareledreptuluiUE.ExercitareadectreCurteadejustiieauneiactivitinormativesecaracterizeaz,nspecial,prinutilizareametodelordeinterpretaredinamic,ca iprintrolarg recurgerelaprincipiilegeneralededrept.

    Izvoarelenescrise

    Principiilegeneralededrept:

    - drepturilefundamentalealeomului;

    - principiilegeneralealedreptuluiinternalstatelormembre;

    - principiialedreptuluiinternaionalpublic;

    - principiipropriidreptuluicomunitareuropean.

    JurisprudenaCJUE;

    Cutuma.

    Precizrisuplimentarecuprivireladreptulderivat:

    Fostularticol249TCE Actualularticol288TFUE

    Pentrundeplinireamisiuniilorincondiiileprevzutedeprezentultratat,ParlamentulEuropeanmpreun cuConsiliul,Consiliuli

    Comisiaadopt regulamente idirective,iaudeciziiiformuleaz recomandrisauavize.

    PentruexercitareacompetenelorUniunii,instituiileadopt:regulamente,directive,decizii,recomandriiavize.

    Regulamentulareaplicabilitategeneral.Acestaesteobligatoriuntoateelementelesale iseaplic directnfiecarestatmembru.

    Regulamentulareaplicabilitategeneral;esteobligatoriuntoateelementelesale iseaplic directnfiecarestatmembru.

    Directivaesteobligatoriepentrufiecarestatmembrudestinatarcuprivirelarezultatulcaretrebuieatins,lsndautoritilor

    Directivaesteobligatoriepentrufiecarestatmembrudestinatarcuprivirelarezultatulcaretrebuieatins,lsndautoritilor

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    27/58

    27

    naionalecompetenanceeacepriveteforma imijloacele.

    naionalecompetenanceeacepriveteforma imijloacele.

    Deciziaesteobligatorientoateelementelesalepentrudestinatariipecareiindic.

    Deciziaesteobligatorientoateelementelesale,iarncazulncareseindic destinatarii,deciziaesteobligatorienumaipentruacetia.

    Recomandrile iavizelenusuntobligatorii. Recomandrile iavizelenusuntobligatorii.

    2.Aplicabilitateadreptuluicomunitareuropeanndreptulinternalstatelormembre

    Definiii

    a. Aplicabilitatea imediat =dreptulUE faceparteautomat,dinmomentul intrrii salenvigoare,dindreptul internalstatelormembre,nefiindnecesar nicio formul special deintroducerenordineajuridic naional1,pstrnduicalitateadedreptalUE.

    b.Aplicabilitateadirect =actulUE,pentruafiaplicabilndreptulintern,nunecesit msuri

    legislative adoptate la nivel naionaln baza i pentru executarea acestuia (toate2

    actelecomunitarecarebeneficiaz deaplicabilitatedirect au,nanumitecondiii,analizatede lacazlacaz iefectdirect).

    Efectuldirect=dreptulparticularilor3deainvocadirectnfaaautoritilornaionaleicomunitareprevederialedreptuluiUE,precum intreeinii.

    c. Aplicabilitatea prioritar =n caz de conflictntre o norm european i una intern,primaaretotdeaunaprioritate,indiferentdeforajuridic idemomentuladoptriinormeiinterne.

    Sursa:http://ec.europa.eu/eu_law/infringements/infringements_ro.htm

    Fiecare stat membru este responsabil de punerea n aplicare a dreptului Uniunii(transpuneren termenele stabilite, armonizare i aplicare corect)n cadrul sistemuluijuridic naional.n temeiul tratatelor, Comisia European vegheaz la corecta aplicare adreptului Uniunii. Prin urmare,n cazuln care un stat membru nu respect dispoziiileacestuia,Comisiadispunedeputeriproprii(aciunennendeplinireaobligaiilor)prevzutedearticolele258dinTratatulprivindfuncionareaUniuniiEuropene i141dinTratatulCEEA,pentruancercas pun captacesteinclcriadreptuluiUniunii i,dup caz,poatesesizaCurteadeJustiie.

    Nendeplinireaobligaiilornseamn nerespectareade ctreun statmembru aobligaiilorcarei revinn temeiuldreptuluiUniunii.Aceastapoate lua formauneiaciuni sauaunei

    1Ratificare2Exist o singur excepie:directiva,careare, totui,unefectdirect,dar

    circumstaniat.3Prinparticularisenelegepersoanele fizice ipersoanelejuridicedin

    statelemembrealeUE.

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    28/58

    28

    omisiuni.Prin stat senelege statulmembru care anclcatdreptulUniunii,oricare ar fiautoritatea central, regional sau local responsabil de nendeplinirea obligaiilor.

    n cadrul aciuniin nendeplinirea obligaiilor, Comisia European lanseaz, mainti, oprocedur administrativ denumit procedur denclcareadreptuluiUEsauprocedurprecontencioas.Obiectivul acesteiprocedurieste conformarea,debun voie, a statuluimembrulacerineleprevzutededreptulUniunii.

    Aceast procedur aremaimulteetape ipoate fiprecedat deo faz deanaliz saudeexaminare,nspecialncazulprocedurilordenclcareadreptuluiUniunii iniiatepebazaunorplngeri.

    Somareareprezint primaetap afazeiprecontencioase,ncursulcreiaComisiaEuropeansolicit unui stat membru s i comunice, pn la o anumit dat, observaiile salereferitoarelaoproblem deaplicareadreptuluiUniunii.

    Avizul motivat i propune s stabileasc poziia Comisiei Europene fa de nclcareadreptuluiUniunii i s determineobiectul eventualei aciuninnendeplinireaobligaiilor,fiindnsoit de invitaia de a pune capt acesteinclcri pn la o dat stabilit.Avizulmotivat trebuie s conin oprezentare coerent idetaliat amotivelor care au condusComisiaEuropean laconcluziac statulncauz nu iandeplinitunadintreobligaiilecareirevinnbazatratatului.

    SesizareaCuriideJustiieiniiaz fazacontencioas.

    Conformuneijurisprudene constante aCuriide Justiie, Comisia European dispunedeputerediscreionar nceeaceprivetelansareaproceduriidenclcareadreptuluiUniuniiisesizareaCurii,inclusivnmomentulintroduceriiaciuniinnendeplinireaobligaiilor.

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    29/58

    29

    Unitateadenvarenr.IV

    ARHITECTURAINSTITUIONAL AUNIUNIEUROPENE

    Obiective:

    Lafinalulacesteiunitidestudiu,toicursaniivorreui:- s cunoasc instituiileUE,cumsuntorganizate icumfuncioneaz;- s cunoasc aciunilecarepotfiintroduselaCurteadeJustiieaUE.

    Sursa:http://europa.eu/institutions/index_ro.htm

    Instituii ialteorganismealeUE

    UniuneaEuropean (UE)esteunic.Eanuesteunstatfederal,caStateleUnitealeAmericii,pentruc rilemembreUErmnnaiunisuveraneindependente.UEnusencadreaz nicintiparuldeorganizaieinterguvernamental,cumsuntNaiunileUnite,deoarece rilemembreireunescoparteasuveranitii iobin,nacestmod,oinfluen ioputere

    colectiv multmaimaredectncazulncarearacionapecontpropriu.

    npractic,prinreunireasuveranitiisenelegec statelemembredeleag anumiteputeridedecizieunorinstituiicomunepecareleaucreat,astfelnctdeciziilecuprivirelaproblemespecificedeinterescomuns poat fiadoptatenmoddemocratic,laniveleuropean.

    Exist treiinstituiidedecizieprincipale:

    ParlamentulEuropean(PE),carereprezint ceteniiUE iestealesdirectdectreacetia;

    ConsiliulUniuniiEuropene,carereprezint statelemembreindividuale;

    ComisiaEuropean,carereprezint intereseleUniuniicauntotunitar.

    Acesttriunghiinstituionalelaboreaz politicile ilegilecareseaplic pentregulteritoriualUE.nprincipiu,Comisiapropuneleginoi,iarParlamentul iConsiliulleadopt.Comisia istatelemembreaplic acestelegi,iarComisiaasigur respectarealor.

    CurteadeJustiieestearbitrulfinalnlitigiiledindomeniuldreptuluieuropean.

    CurteadeConturicontroleaz moduldefinanareaactivitilorUniunii.

    Puterile iresponsabilitileinstituiilorUE,precum inormele iprocedurilepecaretrebuies leurmezesuntprevzutenTratatelecarestaulabazaUE.Tratatelesuntaprobatede

    preedinii iprimminitriituturor rilorUE isuntratificateulteriordeparlamenteleacestoradinurm.

    Maiexist ctevainstituiicarendeplinescunrolesenialnfuncionareaUE:

    ComitetulEconomic iSocialEuropeanreprezint actoriieconomici isocialidinsocietateacivil organizat,precumangajatorii iangajaii,sindicatele iorganizaiiledeconsumatori;

    ComitetulRegiunilorreprezint autoritileregionale ilocale;

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    30/58

    30

    BancaEuropean deInvestiiifinaneaz investiiilenproiectededezvoltareeconomicninteriorul inexteriorulUE isusinemicilentreprinderiprinFondulEuropeandeInvestiii;

    BancaCentral Europeanesteresponsabil depoliticamonetar european;

    OmbudsmanulEuropeaninvestigheaz plngerileprivindadministrareadefectuoasnaintatempotrivainstituiilor iorganismelorUE;

    ControlorulEuropeanpentruProteciaDatelorasigur proteciadatelorcucaracterpersonalalecetenilor.

    Deasemenea,ageniilespecializate ndeplinescanumiteatribuiidenatur tehnic,tiinific sauadministrativ.

    Sursa:http://europa.eu/institutions/inst/index_ro.htm

    1. ParlamentulEuropeanParlamentulEuropean(PE)estealesdeceteniiUniuniiEuropenepentrualereprezenta

    interesele.iareorigineananii50 iarelabaz tratatelefundamentale.Din1979,membriiParlamentuluiEuropeansuntaleiprinvotdirectdectreceteniiUE.

    Alegerileaulocodat lacinciani ifiecareceteanUEaredreptuldeavota ideacandida,indiferentundelocuietenUE.Celemairecentealegeriauavutlocniunie2009.Astfel,Parlamentulexprim voinademocratic aceloraproximativ500demilioanedeceteniaiUniunii ilereprezint intereselendiscuiilecualteinstituiiUE.Parlamentulare736demembridintoatecele27destatemembreUE.

    MembriiParlamentuluiEuropean(MPE)nusuntgrupainfunciede riledeorigine,cideafinitilepoliticelanivelulUE.Lanivelulgrupurilorpoliticedecareaparin,eireprezinttoatepuncteledevederecuprivirelaaspectelepolitice iintegrareaeuropean,delaadepiiconviniaifederalismuluipn laeuroscepticiiferveni.

    JerzyBuzekafostalespreedintealPEla14iulie2009,cuunmandatdedoiani ijumtate(pnnianuarie2012).

    Numrdelocuripentrugrupurilepoliticela14.07.2009

    Gruppolitic Abreviere Nr.delocuri

    GrupulPartiduluiPopularEuropean(CretinDemocrat) EPP 265

    GrupulAlianeiProgresisteaSocialitilorsiDemocrailor

    dinParlamentulEuropean S&D 184GrupulAlianeiLiberalilor iDemocrailorpentruEuropa ALDE 84GrupulVerzilor/AlianaLiber European Greens/EFA 55Conservatorii iReformitiiEuropeni ECR 55GrupulConfederalalStngiiUniteEuropene/StngaVerdeNordic

    GUE/NGL 35

    EuropadaLiberdadeedaDemocracia EFD 32

    Deputaineafiliai NA 26

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    31/58

    31

    TOTAL 736

    Numrdelocuripentrufiecare ar(legislatura20092014)

    Austria 17 Luxemburg 6Belgia 22 Malta 5

    Bulgaria 17 Polonia 50Cipru 6 Portugalia 22Danemarca 13 RegatulUnit 72Estonia 6 RepublicaCeh 22Finlanda 13 Romnia 33Frana 72 Slovacia 13Germania 99 Slovenia 7Grecia 22 Spania 50Irlanda 12 Suedia 18Italia 72 riledeJos 25Letonia 8 Ungaria 22Lituania 12 TOTAL 736

    Undeseafl sediulParlamentului?

    ParlamentulEuropeanidesfoar activitateantreisedii:Bruxelles(Belgia),Luxemburg iStrasbourg(Frana).

    LaLuxemburgseafl sediuladministrativ(SecretariatulGeneral).ReuniunilentreguluiParlament,cunoscutesubdenumireadesesiuniplenare,auloclaStrasbourg iuneorilaBruxelles.ReuniunilecomisiilorparlamentareauloctotlaBruxelles.

    CefaceParlamentul?

    ParlamentulEuropeanidesfoar activitateantreisedii:Bruxelles(Belgia),Luxemburg iStrasbourg(Frana).

    Parlamentulndeplinetetreifunciiprincipale:

    1. Adopt legileeuropenencolaborarecuConsiliul,nmultedomeniidepoliticipublice.Faptulc PEestealesprinvotdirectdectreceteniiUEreprezint ogaraniealegitimitiidemocraticealegislaieieuropene.

    2. Parlamentulexercit controluldemocraticasupracelorlalteinstituiiUE,nspecialasupraComisiei.Parlamentuldeineputereadeaaprobasaudearespingecomisariinominalizai iaredreptuldeacerentregiiComisiis demisioneze.

    3.

    Controlulfinanelorpublice.mpreun cuConsiliul,ParlamentuldeineautoritateaasuprabugetuluiUE ipoateinfluenacheltuielileUE.Parlamentuladopt saurespingentregulproiectdebuget.

    Acestetreifunciisuntdetaliatencontinuare.

    1.Adoptarealegiloreuropene

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    32/58

    32

    Proceduraobinuit deadoptare(adic deaprobare)alegislaieiUEestecodecizia.Aceast procedur acord puterededecizieegal ParlamentuluiEuropean iConsiliului iseaplic pentrulegislaiadintrogam larg dedomenii.

    nanumitedomenii(spreexempluagricultura,politicaeconomic,vizele iimigrarea),hotrrilerevinexclusivConsiliului,daracestaareobligaiadeaconsultaParlamentul.Deasemenea,avizulconformalParlamentuluiesteobligatoriupentruanumitedecizii

    importante,cadeexempluaderareaunornoistatelaUE.

    Deasemenea,Parlamentulimpulsioneaz adoptareaunorleginoiexaminndprogramuldelucruanualalComisiei,stabilindceleginoiseimpun isolicitndComisieis prezintepropuneri.

    Sesiunileplenarese in,ngeneral,laStrasbourg(osptmnpelun) icteodat laBruxelles(doardou zile)

    2.Controluldemocratic

    Parlamentulexercit controluldemocraticasupracelorlalteinstituiialeUEndiferite

    moduri.

    LanceputulmandatuluiuneinoiComisii,membriiacesteiasuntdesemnaideguvernelestatelormembreUE,darnupotfinumiifr aprobareaParlamentului.Parlamentulintervieveaz fiecaremembrunparte,inclusivpotenialulpreedintealComisiei, ivoteazaprobareaComisieicaunntreg.

    Peduratantreguluimandat,ComisiarspundepoliticnfaaParlamentului,carepoateprezentaomoiunedecenzurprincares solicitedemisianmas aComisiei.

    Launnivelmaigeneral,Parlamentulexercit controlulprinexaminareaperiodic arapoartelortrimisedectreComisie(raportulgeneralanual,rapoarteprivindpunereanaplicareabugetuluietc.).nplus,MPEtransmitntrebriComisieinmodperiodic,iarcomisariiauobligaialegal dearspundelaacestentrebri.

    Deasemenea,Parlamentulsupravegheaz activitateaConsiliului:MPEtransmitntrebriConsiliuluinmodperiodic,iarPreedinteleConsiliuluiparticip lasesiunileplenarealePE iiaparteladezbaterileimportante.

    Parlamentulpoateextindecontroluldemocraticprinexaminareacererilortrimisedeceteni infiinareaunorcomitetedeinvestigare.

    nfinal,ParlamentulcontribuielafiecarereuniunelanivelnaltaUE(reuniunileConsiliului

    European).Ladeschidereafiecreireuniunilanivelnalt,preedinteleParlamentuluiesteinvitats prezintepuncteledevederealeParlamentului,precum ipreocuprileacesteiinstituiicuprivirelaproblemelecurente isubiecteledediscuiedepeagendaConsiliuluiEuropean.

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    33/58

    33

    3.Controlulfinanelorpublice

    Parlamentul iConsiliulstabilescmpreun bugetulanualalUE.Parlamentuldezbateproiectuldebugetndou lecturisuccesive,darbugetulnuintrnvigoaredectdupsemnareadectrepreedinteleParlamentului.

    ComisiapentrucontrolbugetaraParlamentuluiEuropeanmonitorizeaz modulncarese

    cheltuiescfondurilebugetare.Deasemenea,Parlamentulhotrte,nfiecarean,dacaprob modulncareComisiaEuropean admninistreaz bugetul.Acestprocesdeaprobarearedenumireatehnic deacordareadescrcriidegestiune.

    Cumesteorganizat activitateaParlamentului?

    ActivitateaParlamentuluisempartendou etapeprincipale:

    Pregtirilepentrusesiuneaplenar.MPEdezbatpropunerileComisieincadrulcomisiilorspecializatendiferitedomeniideactivitatealeUE ipebazaunuiraportntocmitdeunuldintremembriicomisieiparlamentare,denumitraportor.Raportulfurnizeaz bazapentrudezbatere iargumentelepro icontracuprivirela

    propunereancauz.Aspecteleprezentatespredezbateresuntdiscutate incadrulgrupurilorpolitice.

    Sesiuneaplenar.nfiecarean,12sesiuniplenareactepatruzileauloclaStrasbourg i asesesiuniactedou zileauloclaBruxelles.ncadrulacestorsesiuni,Parlamentulexamineaz propunerilelegislative ivoteaz modificrilenaintedealuaodeciziecuprivirelantregultext.

    Altesubiectedediscuiedepeagend potcuprindecomunicrileComisieiprincareaceastaiprezint inteniilentrundomeniuspecificsauntrebrileadresateComisieisauConsiliuluicuprivirelasituaiaexistent lanivelulUEsaulanivelglobal.

    2. ConsiliulConsiliulesteprincipalulorgandedeciziealUE.LafelcaParlamentulEuropean,Consiliulafostnfiinatprintratatelefundamentalenanii50.Consiliulreprezint statelemembre,iarlareuniuniparticip unministrudinfiecareguvernalstatelorUE.

    nfunciedesubiecteledepeagendadelucru,lareuniuniparticip diferiiminitri.Spreexemplu,dacnConsiliusevordiscutaproblemedemediu,lareuniunevaparticipaministrulderesortdinfiecarestatmembruUE ireuniuneavaaveatitlulConsiliulpentruMediu.

    RelaiileUEcurestullumiisuntadministratedeConsiliulpentruAfaceriGenerale iRelaiiExterne.ns aceast configuraieaConsiliuluiesteresponsabil pentruogam variat deproblemedepolitic general i,nconsecin,lareuniunilesaleparticip oricareministrusausecretardestatpecarelnumeteguvernul riirespective.

    ntotalexist nou configuraii(formaiuni)diferitealeConsiliului.

    AfaceriGenerale iRelaiiExterne,

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    34/58

    34

    AfaceriEconomice iFinanciare(Ecofin),

    Justiie iAfaceriInterne,

    For demunc,Politic Social,Sntate iProteciaConsumatorilor,

    Competitivitate,

    Transport,Telecomunicaii iEnergie,

    Agricultur iPescuit,

    Mediu, Educaie,Tineret iCultur.

    Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s i asume angajamente n numeleguvernului pe carel reprezint. Cu alte cuvinte, semntura ministrului este semnturantregului guvern. Mai mult, fiecare ministru din Consiliu rspunden faa parlamentuluinaional i a cetenilorpe care parlamentul rii salei reprezint.Alturide implicareaParlamentului European n procesul decizional, prin aceasta se asigur legitimitateademocratic adeciziilorConsiliului.

    Preedinii i/sauprimminitrii rilorUE,mpreun cuPreedinteleComisieiEuropene,sereunescsubdenumireadeConsiliuEuropeandepn lapatruoripean.Acestereuniunilanivelnaltstabilescorientriledepolitic general aleUE isoluioneaz problemecarenuau gsit rezolvare la nivelurile inferioare (adic la nivel de minitrin cadrul reuniunilorobinuite ale formaiunilor Consiliului). Dat fiind importana lor, discuiile ConsiliuluiEuropeansepotprelungipn trziunnoapte iatragmult ateniedinparteamassmedia.

    CefaceConsiliul?

    JavierSolana,ncalitateasadenaltReprezentantpentruPoliticaExtern ideSecuritateComun,reprezint imagineadiplomaieieuropene

    Consiliuluiirevin aseresponsabilitieseniale.

    1. S adoptelegieuropenencolaborarecuParlamentulEuropean,nmultedomeniidepoliticipublice.

    2. S coordonezepoliticileeconomice isocialegeneralealestatelormembre.

    3. SncheieacorduriinternaionalentreUE ialte risauorganizaiiinternaionale.

    4. S aprobebugetulUE,ncolaborarecuParlamentulEuropean.

    5. S defineasc is punnaplicarepoliticaextern idesecuritatecomun aUE(PESC)pebazaorientrilorprevzutedeConsiliulEuropean.

    6. S coordonezecooperareantreinstanelenaionale iautoritilepoliienetin

    materiepenal (asevedea:Libertate,securitate ijustiie).Majoritateaacestorresponsabilitiaulegtur cudomeniulcomunitar ianumedomeniiledeaciunencarestatelemembreauhotrtsireuneasc suveranitatea isdelegeputerilededecizieinstituiilorUE.Acestdomeniureprezint primulpilonalUniuniiEuropene.

    Cutoateacestea,ultimeledou responsabilitiaustrns legatur cudomeniincarestatelemembreUEnu iaudelegatputerile,darconlucreaz.Acesttipdecolaborarese

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    35/58

    35

    numetecooperareinterguvernamental iseaplic pentrualdoilea ialtreileapilonalUniuniiEuropene.

    ActivitateaConsiliuluiestedetaliatncontinuare.

    1.Legislaia

    ActivitateaConsiliuluiconst,nmareparte,nadoptarealegislaieindomeniincarestatelemembreUE iaureunitsuveranitatea.Proceduraobinuit utilizatnacestscopestecodecizia,princarelegislaiaUEseadoptncomundectreConsiliu iParlament,pebazauneipropuneriprezentatedeComisie.nanumitedomenii,Consiliuluiirevineputereadecisiv,darnumaipebazauneipropuneriaComisiei idup evaluareapunctelordevederealeComisiei iParlamentului(asevedeanpaginileanterioare:ProcesuldecizionalncadrulUE).

    2.Coordonareapoliticilorstatelormembre

    StatelemembrealeUEauhotrtc dorescs stabileasc opolitic economic general,cares aib labaz sincronizareapoliticiloreconomicenaionale.Aceast sincronizareeste

    asigurat deminitriieconomiei ifinanelor,carealctuiescConsiliulAfaceriEconomice iFinanciare(Ecofin).

    Unaltobiectivestecreareaunuinumrmaimaredelocuridemunc imbuntireasistemelordeeducaie,sntate iproteciesocial.DeifiecarestatmembruUEesteresponsabilpentrupoliticapecareoaplicnacestedomenii,statelemembrepotconveniasupraunorobiectivecomune ipotnvadinexperienacelorlaltepentruaaplicasoluiilecelemaieficiente.Acestprocessenumetemetodadeschis decoordonare iarelocncadrulConsiliului.

    3.ncheiereaacordurilorinternaionale

    nfiecarean,Consiliulncheie(adic semneaz oficial)unnumrdeacordurintreUniuneaEuropean i rinemembre,precum icuorganizaiiinternaionale.Acesteacorduripotacoperidomeniivasteprecumcomerul,cooperarea idezvoltareasausepotlimitalatemespecificecumsunttextilele,pescuitul, tiina itehnologia,transportuletc.

    Deasemenea,ConsiliulpoatencheiaconveniintrestatelemembreUEndomeniicumsuntimpozitarea,dreptulsocietilorcomercialesauproteciaconsular.Conveniilepotfincheiate inceeaceprivetecooperareanproblemelegatedelibertate,securitate ijustiie(asevedeancontinuare).

    4.AprobareabugetuluiUE

    BugetulanualalUEestestabilitncomundectreConsiliu iParlamentulEuropean.

    5.Politicaextern idesecuritatecomun

    StatelemembreUEelaboreazncomunopolitic extern idesecuritatecomun (PESC).Darpoliticaextern,securitatea iaprareasuntdomeniiasupracroraguvernelenaionalepstreaz controlulindependent.Cutoateacestea,statelemembreUEaurecunoscutavantajelecolaborriinacesteaspecte,iarConsiliulesteforumulprincipalncaresedesfoar aceast cooperareinterguvernamental.

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    36/58

    36

    Cooperareanuselimiteaz laaspectelegatedeaprare,ciimplic iatribuiidegestionareacrizelor,cumsuntoperaiunileumanitare idesalvare,demeninereapcii ideatenuareaconflictelornzonelecuprobleme.StatelemembreUEncearc s mobilizeze iscoordonezeforelemilitare ipoliieneti,astfelncts poat fifolositencoordonarecuaciunilediplomatice ieconomice.Prinacestemecanisme,UEacontribuitlameninereapcii,construireademocraiei iimpulsionareaprogresuluieconomicnlocurindeprtateprecumIndonezia,RepublicaDemocratic Congo i ridinsudestulEuropei.

    6.Libertate,securitate ijustiie

    CeteniiUEsuntliberis locuiasc is lucrezenorice ar european itocmaideaceeaartrebuis aib accesegallajustiiepentregulteritoriualUniuniiEuropene.nconsecin,instanelenaionaletrebuies conlucrezepentruaseasigurac,depild,osentinpronunatntrunstatmembruUEntrunprocesdedivor saudencredinareaminorilorestereunoscutntoatecelelaltestatemembreUE.

    LibertateacirculaieininteriorulUEesteunavantajdecaresebucur ceteniicarerespect legea,ns decareprofit criminalii iteroritiiinternaionali.Abordareacriminalitiitransfrontalierenecesit cooperaretransfrontalier lanivelulinstanelornaionale,forelorpoliieneti,funcionarilorvamali iserviciilordeimigraredintoatestatelemembreUE.

    Spreexemplu,statelemembretrebuies seasigurec:

    lafrontiereleexternealeUEsuntmobilizateefectiveledepoliienecesare;

    funcionariivamali ipoliiafacschimbdeinformaiicuprivirelacirculaiapersoanelorsuspectedetraficdedrogurisaudefiineumane;

    solicitaniideazilsuntevaluai itratainacelaimodpentregulteritoriualUE,pentruaseevitacumprareadeazil(asylumshopping).

    ProblemeledeacesttipsuntadministratedeConsiliulpentruJustiie iAfaceriInterne

    adic minitriidejustiie iafaceriinterne.Obiectivullorestedeacreaunspaiudelibertate,securitate ijustiieunicninteriorulgranielorUE.

    Cumesteorganizat activitateaConsiliului?

    Coreper

    nBruxelles,fiecarestatmembruUEareoechip permanent (biroudereprezentare)carelreprezint icareiapr intereselenaionalelanivelulUE. efulfiecruibiroudereprezentareeste,defapt,ambasadorul riirespectivenUE.

    Acetiambasadorisuntcunoscuicareprezentanipermaneni isereunescsptmnalncadrulComitetuluiReprezentanilorPermaneni(Coreper).RolulacestuicomitetestedeapregtilucrrileConsiliului,cuexcepiamajoritiiproblemelorlegatedeagricultur,caresuntadministratedeunComitetspecialpentruagricultur.Coreperesteasistatdeunnumrdegrupuridelucru,lacareparticip oficialidincadrulbirourilordereprezentaresaualadministraiilornaionale.

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    37/58

    37

    PreediniaConsiliului

    PreediniaConsiliuluiesteasigurat prinrotaie,lafiecare aseluni.Cualtecuvinte,fiecarestatmembruUEpreiacontrolulagendeiConsiliului iprezideaz toatereuniunilepentruoperioad de aseluni,promovnddeciziilelegislative ipolitice inegociindpentrurealizareaunuicompromisntrestatelemembre.

    ListapreedinilorConsiliuluiUEpnniunie2020

    SecretariatulGeneral

    Preediniaesteasistat deSecretariatulGeneral,carepregtete iasigur funcionareaoptim aactivitiiConsiliuluilatoatenivelurile.

    n2004,JavierSolanaafostrealesSecretarGeneralalConsiliului.DlSolanaeste inaltulReprezentantpentrupoliticaextern idesecuritatecomun (PESC) i,naceast calitate,contribuielacoordonareaaciunilorUElanivelmondial.ntemeiulnouluitratatdelaLisabona,naltulReprezentativvafinlocuitdeunMinistrualAfacerilorExternealUE.

    SecretarulGeneralesteasistatdeunSecretarGeneralAdjunct,responsabilpentruadministrareaSecretariatuluiGeneral.

    Ctevoturiarefiecare ar?

    DeciziilencadrulConsiliuluiseadopt pebaz devot.Cuctpopulaia riiestemainumeroas,cuattmaimultevoturiare ararespectiv,darnumerelesuntponderatenfavoarea rilorcuopopulaiemairedus:

    Frana,Germania,Italia iRegatulUnit 29Polonia iSpania 27Romnia 14

    riledeJos 13Belgia,Grecia,Portugalia,RepublicaCeh iUngaria 12

    Austria,Bulgaria,Suedia 10

    Danemarca,Finlanda,Irlanda,Lituania iSlovacia 7Cipru,Estonia,Letonia,Luxemburg iSlovenia 4Malta: 3TOTAL 345

    Votulcumajoritatecalificat

    ndomeniideosebitdesensibile,precumpoliticaextern idesecuritatecomun,impozitarea,politicadeimigrare ideacordareadreptuluideazil,deciziileConsiliuluitrebuieadoptatecuunanimitate.Cualtecuvinte,fiecarestatmembruareputeredevetonacestedomenii.

    Cutoateacestea,nmajoritateaproblemelor,Consiliuladopt deciziiprinvotcumajoritatecalificat.

    Majoritateacalificat estendeplinitncazulncare:

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    38/58

    38

    majoritateastatelormembrevoteaz favorabil(nanumitecazuriomajoritatededou treimi);

    i

    exist unnumrminimde255voturifavorabilereprezentnd73,9%dintotal.

    Deasemenea,unstatmembrupoatesolicitas seconfirmec voturilefavorabilereprezintcelpuin62%dintotalulpopulaieiUniunii.Dac seconstat contrariul,decizianuseva

    adopta.

    3. ComisiaEuropeanComisiaesteindependent deguvernelenaionale.Misiuneaeiestes reprezinte issusin intereseleUEcatotunitar.Comisiaelaboreaz propuneridelegieuropenenoi,pecareleprezint ParlamentuluiEuropean(PE) iConsiliului.

    Deasemenea,ComisiaesteorganulexecutivalUEcualtecuvinte,esteresponsabil pentruaplicareadeciziilorParlamentului iConsiliului.Prinaceastasenelegeadministrareacotidian aafacerilorUniuniiEuropene:aplicareapoliticilor,derulareaprogramelor ialocareafondurilor.

    LafelcaPE iConsiliul,ComisiaEuropean afostnfiinatnanii50ntemeiulTratatelorfundamentalealeUE.

    CeesteComisia?

    Comisiaestecompus din27defemeiibrbaicteunuldinfiecarestatmembrualUE.

    TermenulComisiearedou sensuri.nprimulrnd,termenuldenot echipadebrbai ifemeicteunulsauunadinfiecarestatmembruUEcareafostconstituit pentruaconduceinstituia iaadoptadeciziileacesteia.naldoilearnd,termenulComisiese

    refer lainstituiansine ilapersonalulei.

    Lanivelinformal,membriinumiiaiComisieisuntcunoscuisubdenumireadecomisari.ngeneral,acetiaauocupatpoziiipoliticen rilelordeorigine imulidintreeiaufostminitringuvern,darncalitatedemembriaiComisieiei iauluatangajamentuldeaacionaninteresulUniuniicatotunitar ideanusesupuneeventualelorrecomandrivenitedinparteaguvernelornaionale.

    Launintervaldecincianiestenumit onou Comisie,ntermende aselunidelaalegerilepentruParlamentulEuropean.Proceduraesteurmtoarea:

    JosManuelBarrosoeste efulexecutivuluieuropean,ncalitateasadepreedintealComisieiEuropene

    guvernelestatelormembreconvinasuprapersoaneipecareovordesemnacanoupreedintealComisiei;

    persoanadesemnat capreedintealComisieiesteaprobat deParlament;

    persoanadesemnat capreedintealComisieialegeceilalimembriaiComisieiprindiscuiicuguvernelestatelormembre;

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    39/58

    39

    noulParlamentintervieveaz fiecarepersoan propusncalitatedecomisar iidavizulcuprivirelantreagaechip;

    dup aprobare,nouaComisieipoatencepeactivitateanmodoficial.

    MandatulComisieiactualedureaz pn la31octombrie2009.PreedinteleComisieiesteJosManuelBarroso.

    Comisia rspunde politicn faa Parlamentului, caredeineputereade a demitentreaga

    Comisieprinadoptareauneimoiunidecenzur.MembriiindividualiaiComisieiauobligaiadeademisionalasolicitareaPreedintelui,susinut deceilalicomisari.

    ComisiaestereprezentatntoatesesiunileParlamentului,undeareobligaiadeaclarifica ijustifica politicile pe care le deruleaz. De asemenea, Comisia rspunde periodic lantrebrilescrise iverbaleadresatedeMPE.

    Activitatea cotidian a Comisiei este desfurat de funcionari administrativi, experi,traductori, interprei i personal cu atribuii de secretariat. Numrul acestor funcionaripublicieuropeniestedecirca 23000.Numrulpoatepreaimpresionant,darestemaimicdectnumrulpersonaluluiangajatntrunconsiliumunicipaldetaliemediedinEuropa.

    Undeseafl sediulComisiei?

    Sediul Comisiei se afl la Bruxelles (Belgia), dar Comisia mai are birouri la Luxemburg,birouride reprezentaren toate statelemembreUE idelegaii (en)nmulte capitalealelumii.

    CefaceComisia?

    ComisieiEuropeneirevinpatrufunciiprincipale:

    1. s propun proiectelegislativeParlamentului iConsiliului;

    2. s administreze is aplicepoliticileUE ibugetul;

    3.s asigurerespectarealegislaieiUE(mpreun cuCurteadeJustiie);

    4. s reprezinteUniuneaEuropean lanivelinternaional,spreexempluprinnegociereaacordurilorntreUE ialte ri.

    1.Propunereaunorproiectelegislativenoi

    Comisiaaredreptde iniiativ.Cualtecuvinte,Comisieiirevineresponsabilitateatotalde a elabora propuneri de legislaie european, pe care le prezint Parlamentului iConsiliului.Acestepropuneri trebuie s aib caobiectivaprarea intereselorUniunii iale

    cetenilorsi inupecelealeunoranumite risauindustrii.

    naintedeafaceopropunere,Comisiatrebuies aib cunotin desituaiile iproblemeledeactualitateexistentenEuropa itrebuies stabileasc dac legislaiaUEreprezint ceamaibun modalitatedetratareaacestora.Dinacestmotiv,Comisiapstreaz legturacuogam larg degrupurideinterese icudou organismeconsultativeComitetulEconomic iSocial European i Comitetul Regiunilor. De asemenea, Comisia ian considerare avizeleparlamentelor iguvernelornaionale.

  • 7/28/2019 An II Sem II Dreptul UE

    40/58

    40

    Comisiavapropuneaciuni lanivelulUEnumaincazulncareconsider c oproblem nupoatefirezolvat maieficientprintroaciunenaional,regional saulocal.Acestmoddeabordare a problemelor la un nivel ct mai descentralizat se numete principiulsubsidiaritii.

    n cazuln care concluzioneaz c estenecesar o legeeuropean,Comisiaelaboreaz opropunerelegislativ care,dinpunctulsudevedere,vasoluionaproblemanmodeficient

    ivasatisfaceunnumrde interesectmaimare.Pentruaobinedetaliitehnicecorecte,Comisiaconsult experidindiversecomitete igrupuriconsultative.

    2.AplicareapoliticilorUE iabugetului

    n calitate de organ executiv al Uniunii Europene, Comisia este responsabil deadministrarea iaplicareabugetuluiUE.Majoritateacheltuielilorcurentesuntefectuatedectre autoritile naionale i locale, darComisia este responsabil pentru supraveghereaacestorcheltuielisubprivireaatent aCuriideConturi.Ambele instituiiaucaobiectivasigurarea unui management financiar optim. Numain cazuln care este mulumit de

    raportul anual al Curii de Conturi, Parlamentul European acord Comisiei descrcareapentruaaplicabugetul.

    Comisiaare,deasemenea,obligaiadeapunenaplicaredeciziileadoptatedeParlament iConsiliu n domenii precum politica agricol comun, pescuitul, energia, dezvoltarearegional, mediul sau tineretul i programele de studii i de schimb, precum programulErasmus.Deasemenea,Comisiajoac un rolesenialnpoliticadindomeniulconcureneipentru a se asigura c toi operatorii economicii desfoar activitateantrun mediuconcurenial sntos. Comisia poate interzice fuziunile ntre companii n cazul n careconsider c acesteavoraveacarezultatoconcuren neloial.Comisieiirevine iobligaiade a se asigura c statelemembreUEnudenatureaz concurenaprin subveniiexcesive

    acordateactivitilorlorindustriale.

    3.Asigurarearespectriilegislaieicomunitare

    Comisia acioneaz ca gardian al tratatelor. Comisia, alturi de Curtea de Justiie, areresponsanbilitateadeaseasigurac legislaiaUEseaplic nmodadecvatntoatestatelemembre.

    n cazuln care constat c un stat membru UE nu aplic o lege comunitar, Comisiademareaz unprocesdenumitproceduraprivindnclcareadreptuluicomunitar.nprima

    etap setrimiteguvernuluioscrisoareoficial,princareComisial informeaz cuprivire lanclcarea legislaieiUE,menionndmotivelepentru care consider c legislaiaUEestenclcat istabilinduntermenpentrutransmitereauneiexplicaiidetaliate.

    n cazuln care stat