saracia rm
Post on 24-Nov-2015
91 Views
Preview:
TRANSCRIPT
-
1
UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA
Cu titlu de manuscris
C.Z.U.: 339.9: 330.59 (100+478)(043)
NATALIA ONU
FENOMENUL SRCIEI PROBLEMA MONDIAL I
NAIONAL: CAUZE, CONSECINE, SOLUII
08.00.14 ECONOMIE MONDIAL;
RELAII ECONOMICE INTERNAIONALE
Tez de doctor n economie
Conductor tiinific: Semntura Victoria TROFIMOV, dr., conf. univ.
Autor: Semntura Natalia ONU, doctorand
CHIINU, 2012
-
2
onu, Natalia, 2012
-
3
CUVNT DE RECUNOTIN
Aceast lucrare a aprut datorit susinerii mai multor persoane, crora a fi vrut s le
multumesc.
A fi vrut s mulumesc n primul rnd conductorului meu tiinific doamnei Victoria
Trofimov, pentru susinerea pe parcursul anilor de lucru asupra tezei i pentru sfaturi preioase,
care au contribuit la elaborarea i perfecionarea lucrrii.
A fi vrut s aduc cele mai sincere mulumiri prinilor mei Tamarei i decedatului
Alexandru Motli, educaia crora m-a ajutat s aleg o tem de cercetare important pentru
societate, s lucrez srguincios asupra ei i s duc la bun sfrit lucrul nceput.
A fi vrut s aduc recunotin soului meu, Ghenadie onu, i copiilor mei David, Ariel i
Sofia - pentru acordarea timpului pentru lucrul cu literatura i pentru motivare pe parcursul
efecturii cercetrii.
Vreau s aduc mulumiri Iulianei Munteanu, pentru ajutorul metodic i practic n ntrebrile
legate de aspectele sociologice ale sondajului privind srcia n Republica Moldova. Doresc s
mulumesc tuturor respondenilor care au dat acordul pentru participarea la sondaj i tututor
operatorilor implicai n realizarea sondajului.
De asemenea, colegii i prietenii mei i-au adus contribuia la lucrarea de fa prin susinere
i sfaturi, pentru ce i mulumesc.
i mulumesc lui Dumnezeu pentru cluzirea pe parcursul lucrului asupra cercetrii i pentru
aportul pe care sper s-l aduc cu aceast lucrare la ameliorarea situaiei persoanelor care se
confrunt cu srcia.
Autor,
Natalia onu
-
4
CUPRINS
ADNOTARE (n romn, rus, englez) .................................................................................. 7
LISTA ABREVIERILOR ......................................................................................................... 10
INTRODUCERE ....................................................................................................................... 12
1. ASPECTE TEORETICO-METODOLOGICE ALE SRCIEI
CA PROBLEM GLOBAL MAJOR......................................................................... 18
1.1. Concepte privind srcia: esen, termeni, definiii ...............................................................18
1.2. Abordri cu referire la evaluarea srciei ............................................................................. 31
1.3. Concluzii la capitolul 1 ......................................................................................................... 37
2. REPERE MONDOECONOMICE ALE SRCIEI .........................................................38
2.1. Clasificri i raitinguri privind incidena srciei ..................................................................38
2.2. Manifestarea srciei n plan internaional: dimensiuni, cauze, tendine.............................. 45
2.3. Dimensiunile i tendinele srciei n R. Moldova ............................................................... 50
2.4. Concluzii la capitolul 2.......................................................................................................... 60
3. CAUZELE I EFECTELE SRCIEI PRIN PRISMA UNOR STUDII DE CAZ ....... 62
3.1. Cauzele srciei n R. Moldova ............................................................................................ 62
3.2. Efectele srciei n R. Moldova ............................................................................................ 81
3.3. Srcia prin prisma analizei sociologice: aspecte comparative internaionale . 94
3.4. Concluzii la capitolul 3........................................................................................................ 106
4. ERADICAREA SRCIEI N PLAN MONDIAL:
EXPERIENE I OPORTUNITI ................................................................................ 108
4.1. Succese i eecuri n reducerea srciei: experiena rilor lumii........................................ 109
4.2. Lupta contra srciei n R.Moldova: actori, roluri, aprecieri .. 132
4.3. Oportuniti de perfecionare a reducerii srciei n R. Moldova ...................................... 139
4.4. Concluzii la capitolul 4 ....................................................................................................... 145
CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI ................................................................ 146
BIBLIOGRAFIE ...................................................................................................................... 151
ANEXE .................................................................................................................................... 177
Anexa 1. Cadrul legislativ al R. Moldova cu referire la fenomenul srciei ............................. 178
Anexa 2. Indicatori Laeken ........................................................................................................ 187
Anexa 3. Clasificarea rilor, BM .......... 188
Anexa 4. rile srace greu mpovrate (HIPC) ........................................................................ 192
Anexa 5. Cel mai puin dezvoltate ri (LDC) .......................................................................... 192
Anexa 6. rile cel mai puin dezvoltate, clasificare OMC ...... 193
Anexa 7. rile care necesit prioritate privind atingerea ODM ............................................... 193
Anexa 8. Bunstarea subiectiv a diferitor ri ale lumii .......................................................... 194
-
5
Anexa 9. Indicatori, care se utilizeaz n acte legislative i rapoarte privind srcia n R.
Moldova ..................................................................................................................................... 195
Anexa 10. Barometrul de opinie public, Moldova ............................................................... 200
Anexa 11. Normele medii anuale provizorii ale consumului, Moldova ................................... 202
Anexa 12. Componena minimumului de existen n Moldova ............................................... 203
Anexa 13. Progresul n atingerea ODM n Moldova ................................................................. 203
Anexa 14. Perspective de a atinge ODM n rile cu venituri joase din CSI ............................. 204
Anexa 15. Cauzele srciei n Republica Moldova ................................................................... 205
Anexa 16. Numrul familiilor i persoanelor deportate din RSSM (1941, 1949, 1951) ... 205
Anexa 17. Programele naionale desfurate n R. Moldova ..................................................... 206
Anexa 18. Implementarea Declaraiei de la Paris n R. Moldova .............................................. 208
Anexa 19. Rata cheltuielilor pentru cercetare i dezvoltare n diferite ri .............................. 208
Anexa 20. Disponibilitatea oamenilor de tiin, inginerilor, cercettorilor ............................. 209
Anexa 21. Reitingul inovrilor n rile Europene ..................................................................... 209
Anexa 22. Bugetele comunitilor, R. Moldova cu subvenii din bugetul de stat/raional peste
90% ............................................................................................................................................ 210
Anexa 23. Participarea R. Moldova n diferite organizaii internaionale ................................ 211
Anexa 24. Investiiile strine directen economia naional, mil. USD ..... 213
Anexa 25. Tendinele comerului exterior, R. Moldova, mil. dolari SUA ............................... 214
Anexa 26. Comerul exterior al R. Moldova, mii dolari SUA .................................................. 214
Anexa 27. Comerul exterior cu principalele ri-partenere, mil. dolari SUA .......................... 214
Anexa 28. Discrepanele n salariul mediu lunar (n procent n raport cu media pe ar) ......... 214
Anexa 29. Sondaj sociologic, Republica Moldova 2007: Starea rii i a oamenilor ............ 215
Anexa 30. Sondaj sociologic, Republica Moldova 2007: Starea rii i a oamenilor ............ 215
Anexa 31. Asigurrile n R. Moldova dup tipuri ..................................................................... 216
Anexa 32. Efectele srciei n Republica Moldova .................................................................. 216
Anexa 33. Cetenii R. Moldova, plecai cu traiul permanent peste hotare, dup nivelul de
instruire,% .................................................................................................................................. 218
Anexa 34. Consumul produselor alimentare pe locuitor n R. Moldova, n medie pe an .......... 218
Anexa 35. Structura mortalitii n R. Moldova, pe principalele clase ale cauzelor de deces i
sexe .... 219
Anexa 36. Nivelul de penetrare a telefoniei mobile la 100 locuitori n R. Moldova, % ........... 219
Anexa 37. Ponderea calculatoarelor personale la 100 locuitori, R. Moldova, %, ..................... 219
Anexa 38. Utilizatori Internet la 100 de locuitori, R. Moldova ................................................. 219
Anexa 39. Indice de Dezvoltare Uman (IDU), R. Moldova .................................................... 219
-
6
Anexa 40. Tendinele remitenelor, R. Moldova ....................................................................... 220
Anexa 41. Rata nfracionalitii ................................................................................................ 220
Anexa 42. Chestionar Srcia n Republica Moldova ............................................................ 221
Anexa 43. Asigurarea celor bogai i celor sraci cu servicii de baz ....................................... 223
Anexa 44. Voina, putina i credinei celor sraci privind schimbarea sitaiei proprii ............. 254
Anexa 45. Estimrea resurselor furate de ctre lideri politici n unele ri ...... 225
Anexa 46. Strategiile, utilizate de persoanele i gospodriile vulnerabile din R. Moldova ...... 226
Anexa 47. Modelul planului local de reducere a srciei (structur) ........................................ 226
Anexa 48-58. Certificate de implementare ................................................................................ 227
DECLARAIE PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII .................................................. 239
CV-ul AUTORULUI ................................................................................................................ 240
-
7
ADNOTARE
Numele de familie, prenumele autorului: onu Natalia
Titlul tezei: Fenomenul srciei - problema mondial i naional: cauze, consecine, soluii
Gradul tiinific solicitat: tez de doctor n economie, specialitatea 08.00.14 Economie mondial;
Relaii Economice Internaionale
Localitatea: or. Chiinu, Republica Moldova Anul perfectrii tezei: 2012
Structura tezei: introducere, patru capitole, concluzii generale i recomandri, bibliografie din 442
titluri, 58 anexe, 150 pagini de text de baz, 18 tabele, 22 figuri.
Numrul de publicaii la tema tezei: rezultatele obinute sunt publicate n 19 lucrri tiinifice.
Cuvinte-cheie: Problem global, srcie, reducerea srciei, evaluarea srciei, Obiective de
Dezvoltare ale Mileniului, trai decent, organisme internaionale, sraci deghizai, concept 10 D,
cerc vicios al srciei, plan local de reducere a srciei.
Domeniul de studiu: economie mondial; relaii economice internaionale
Scopul i obiectivele lucrrii: analiza comparativ a srciei ca problem global, determinarea
cauzelor i consecinelor ei n Republica Moldova; elaborarea recomandrilor pentru eficientizarea
reducerii srciei n spaiul naional, innd cont de practica internaional n domeniu.
Noutatea i originalitatea tiinific: sistematizarea cadrului legislativ naional privind fenomenul
srciei; sintetizarea i clasificarea cauzelor i efectelor srciei n Republica Moldova;
sistematizarea experienei internaionale privind reducerea srciei; lansarea conceptelor noi privind
srcia, precum confort sczut, fenomen ce afectez negativ durabilitatea vieii, sraci
deghizai, utilizarea timpului n mod neproductiv, cultura bugetului personal, concepia celor
10 D; reducerea statistic a srciei; propunerea modelelor noi: plan local de reducere a srciei,
model de eficientizare a asistenei internaionale de dezvoltare i modelul de estimare a resurselor
necesare reducerii srciei; propunerea unor recomandri practice diferitor actori sociali care pot
contribui la reducerea srciei n ar.
Semnificaia teoretic const n: studierea aspectelor multilaterale ale srciei - economic, social,
cultural; evidenierea tendinelor principale care genereaz sau menin starea de srcie i a efectelor
negative ale fenomenului srciei la nivel de individ, familie, comunitate sau ar n ansamblu.
Valoarea aplicativ a lucrrii: Evidenierea noilor laturi ale fenomenului srciei, care pot fi
utilizate n analiza bunstrii populaiei i perfecionarea legislaiei naionale. Aplicarea n practic a
recomandrilor autorului, n special a modelelor propuse, poate contribui la mbuntirea politicilor
promovate la diferite nivele cu scopul eficientizrii reducerii srciei.
Implementarea rezultatelor tiinifice: Rezultatele obinute n baza cercetrilor i conceptele noi
ale srciei au fost propuse actorilor implicai, iar unele deja utilizate pentru elaborarea politicilor i
strategiilor de reducere a srciei n plan comunitar, regional, naional i internaional.
-
8
, : : : , , : , 08.00.14 ; : ., : 2012 : , , , 442 , 58 , 150 , 18 , 22 : 19 . : , , , , , , , , 10 D, , . : ; : , ; , . : ; ; ; ( , , , , 10 D, , ); : , , , , ; , . : ; , , , . : , . , , , . : , , , , .
-
9
ANNOTATION Name, surname: Sontu Natalia
Name of thesis: Poverty phenomenon global and national issue: causes, consequences, solutions
Applied science degree: doctor of economics, specialty 08.00.14 Global Economy;
International economic relations
City: Chisinau, Republic of Moldova Year perfecting thesis: 2012
Structure: introduction, four chapters, general conclusions and recommendations, bibliography
of 442 titles, 58 annexes, 150 pages of basic text, 18 tables, 22 figures.
Number of publications on the topic sentence: the results are published in 19 scientific papers.
Key words: global issue, poverty, poverty reduction, poverty evaluation, Millenium
Development Goals, decent life, international organizations, disguised poor, 10 D concept,
vicious cycle of poverty, local poverty reduction plan.
The purpose and objectives of the work: comparative analysis of poverty as a global issue,
determining causes and consequences of poverty in the R. of Moldova and developing
recommendations for improving efficiency of poverty reduction in the country, taking into
account international experience in the field.
Novelty and scientific originality: Systematization of national legal framework on poverty;
Classification of poverty causes and effects in Moldova; Systematization of international
experience on poverty reduction; Launching new concepts related to poverty, such as low
comfort, phenomenon that affects negatively life durability, obscure poor, utilizing time in
non-productive manner, psychologic aspect of poor, culture of personal buget, conception of
10 D, statistical poverty reduction; Recommending new models, such as: local plan for
poverty reduction, model for increasing efficiency of international development assistance and a
model for calculating resources necessary for poverty reduction; Practical recommendations to
different institutions which can contribute to poverty reduction in the country.
Theoretical significance lies in: Studying multilateral aspects of the poverty phenomenon -
economic, social, cultural; Underlying main tendencies that create or maintain poverty and
negative effects of the phenomenon on the level of a person, family, community or the whole
country.
The applicability of work: Underlying new aspects of poverty phenomenon which can be used
for population well-being analysis and improvement of the national legislation. Application of
the proposed recommendations, and especially of the proposed models, can contribute to
improvong policies implemented at the different levels with the aim of poverty reduction
efficiency.
Implementing scientific results: Results achieved based on research and new concepts were
proposed to the stakeholders, and some of them were already used for developing poverty
reduction policies and strategies on the level of community, region, national and international.
-
10
LISTA ABREVIERILOR UTILIZATE n TEZ
ADB Banca Asiatic de Dezvoltare
AID Asociaia Internaional pentru Dezvoltare
APP Acord de Program Preliminar
BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
BM Banca Mondial
BNM Banca Naional a Moldovei
BNS Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
BRAC Comitetul din Bangladesh pentru Avansare Rural
CBGC Cercetare a Bugetelor Gospodriilor Casnice
CCCEC Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei
CEDO Curtea European a Drepturilor Omului
CSI Comunitatea Statelor Independente
CCTM Cadrul de cheltuieli pe termen mediu
DAC Comitetul de Asisten pentru Dezvoltare pe lng Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic
DFID Departamentului pentru Dezvoltare Internaional din Regatul Unit
EAPN Reeaua European de Anti-Srcie
Eurostat Institutul de Statistic al Comisiei Europene
FAO Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur
FMI Fondul Monetar Internaional
FRG Fondul de Rezerv al Guvernului
GCAP Global Call to Action against Poverty (organizaia internaional)
GUAM Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic (Georgia, Ucraina,
Azerbaidjan i Moldova)
HG Hotrre de Guvern
HIPC rile srace puternic ndatorate
IDAM Indicele de Deprivare a Ariilor Mici
IDU Indice de Dezvoltare Uman
IEFS Institutul de Economie, Finane i Statistic
IFAD Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agriculturii
ILO Organizaia Internaional a Muncii
INTERPOL Organizaia Internaional de Poliie Criminal
ISD Investiiile Strine Directe
ITB Indicele de Transformare Bertelsmann
-
11
IPP Institutul de Politici Publice
LDC rile cele mai puin dezvoltate
M/e Minimum de existen
MO Monitorul Oficial
OECD Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
ODA Asistena Oficial pentru Dezvoltare
OIM Organizaia Internaional pentru Migraie
ODM Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului
OMC Organizaia Mondial a Comerului
ONU Organizaia Naiunilor Unite
OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
PIB Produsul Intern Brut
PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
PPC Paritatea Puterii de Cumprare
PRGF Mecanism de finanare pentru creterea economic i reducerea srciei al FMI
RDU Raport de Dezvoltare Uman
R. Moldova Republica Moldova
SCERS Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei
SRISP Suport pentru Proiectul Investiii i Servicii Rurale
SUA Statele Unite ale Americii
TACIS Program de Asisten Tehnic Noilor State Independente
UE Uniunea European
UICIFD Universitatea din Iowa, Centru pentru Finane i Dezvoltare Internaional
UN Organizaia Naiunilor Unite
UNCTAD Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare
UNECE Comisia Economica pentru Europa a Naiunilor Unite
UNESCAP Comisia Economic i Social a Naiunilor pentru Asia i Pacific
UNESCO Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
UNIDO Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial
UNSD Departamentul Naiunilor Unite pentru Statistic
UNFPA Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie
USAID Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional
WB Banca Mondial
WEO World Economic Outlook
OMS Organizaia Mondial a Sntii
-
12
INTRODUCERE
Actualitatea temei investigate. Srcia reprezint o problem global major i cu toate
eforturile de reducere, ea continu s afecteze un numr considerabil de persoane n plan
mondial. Astfel, pe glob, peste 1 mlrd. de oameni nu au acces la ap potabil curat; 3 mlrd. nu
au acces la condiii sanitare; 2 mlrd. - la electricitate [1], 925 mil. persoane sufer de foame i
malnutriie [2]. Importana problemei este confirmat de faptul c primul din cele opt Obiective
de Dezvoltare ale Mileniului (ODM), stabilite pentru dezvoltare internaional pn n 2015, este
Eradicarea srciei extreme i a foamei. Pronosticurile arat c cel puin un miliard de
persoane vor mai tri n srcie extrem n anul 2015 [3]. Srcia este una dintre cele mai
serioase probleme i n Republica Moldova: cu un PIB per capita de doar 1515 dolari SUA i
29,5% din populaie n srcie [4], Republica Moldova continu s fie cea mai rural i cea mai
srac ara din Europa [5] (circa 64% din cei sraci n R. Moldova locuiesc n zona rural) [6].
Cu toate c srcia este probabil una din cele mai cunoscute probleme ale umanitii, ea
rmne un concept cu multe necunoscute, iar prin efectele sale negative, srcia contribuie la
degradarea potenialului uman, diminund ansele dezvoltrii globale. Importana problemei
cercetate este evideniat i de faptul c ziua de 17 octombrie a fost proclamat de ctre
Adunarea General a ONU drept Ziua internaional a eradicrii srciei, iar perioada 1997-
2006 - Primul deceniu al Naiunilor Unite pentru eradicarea srciei. n anul 2007, Adunarea
General a ONU a proclamat perioada 2008-2017 n calitate de Al doilea deceniu al Naiunilor
Unite pentru eradicarea srciei.
Problema srciei a fost din timpuri strvechi pe larg analizat n diverse aspecte ale sale,
ncepnd de la filozofii antici pn la abordrile moderne originale n viziunea unor savani
notorii ca A. Sen, J. Sachs .a. De o mare atenie s-a bucurat acest domeniu n ultimele decenii i
n cadrul multiplelor studii cu caracter aplicativ ale organismelor internaionale Banca
Mondial (BM), Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (UNDP), etc. Dar, dei
cercetrile privind cauzele srciei au evoluat pe parcursul istoriei omenirii, ncepnd de la
abordarea de decizie divin pn la abordarea de situaie cauzat de problemele structurale ale
economiei statului, unele laturi ale srciei deveneau mai pronunate (cum ar fi aspectul
monetar), iar altele (de exemplu, confortul celor sraci) au rmas n umbr. Toate acestea
reitereaz c srcia reprezint un fenomen complex, care necesit o abordare multilateral,
interacionnd cu diferite sfere ale vieii omului: economic, social, cultural .a.
Totodat, un ir de alte argumente pledeaz pentru studierea permanent a problematicii
srciei:
- cu toat atenia merituoas din partea cercetrii tiinifice i a factorilor decizionali, fenomenul
srciei rmne a fi o problem global major, nici pe departe soluionat exhaustiv;
-
13
- n pofida faptului c este rspndit masiv, nu exist un consens n ceea ce privete definirea
srciei. Nu este un consens nici referitor la msurarea ei, diferite organizaii i ri utiliznd
diveri indicatori, fapt ce contribuie la apariia situaiilor de incomparabilitate a datelor n diferite
ri ale lumii i, prin consecin, la eficien sczut a politicilor de eradicare a ei;
- dei rile dezvoltate sunt societi ale bunstrii, srcia revine periodic n for chiar i n
aceste areale;
- srcia, deseori tratat ca fenomen economic, reprezint o problem interdisciplinar,
soluionarea creia necesit un efort comun al cercettorilor din diferite domenii;
- cu toat atenia de care a benefeciat, au rmas ntructva n umbr aspectele psihologice ale
apariiei i manifestrii srciei;
- n ultimele decenii, la scar mondial, au fost ntreprinse variate msuri - pe plan local, naional
i internaional - pentru reducerea srciei. Unele eforturi s-au soldat cu succes, iar altele nu au
avut un impact substanial asupra vieii sracilor, sau impactul lor nu a fost durabil. Studierea
acestor experiene este necesar pentru a multiplica bunele practici i a evita repetarea eecurilor.
Pentru Republica Moldova, studierea fenomenului srciei este deosebit de important,
deoarece populaia rii este grav afectat de srcie, care a modificat considerabil nsi modul
de via din ar pe parcursul anilor de independen. Cu toate c au fost ntreprinse anumite
msuri de reducere a srciei (de exemplu, SCERS), totui, realitatea statistic, sondajele i alte
cercetri, dovedesc c situaia rmne critic. Conform rezultatelor sondajului Barometrului de
opinie, realizat de Institutul de Politici Publice din luna mai 2011, 51% din respondeni au
rspuns c cel mai mult n via i ngrijoreaz srcia [7].
Reieind din argumentele invocate privind necesitatea studierii continue a problemei srciei,
scopul principal al tezei const n analiza comparativ a srciei ca problem global,
determinarea cauzelor i consecinelor ei n R. Moldova i, n baza cercetrilor realizate,
elaborarea recomandrilor pentru eficientizarea reducerii srciei n spaiul naional, innd cont
de practica internaional.
n conformitate cu acest scop au fost formulate obiectivele cercetrii:
- analiza complex a abordrilor teoretico-metodologice i a dezvoltrii conceptului de srcie n
societatea contemporan;
- studiul evoluiei srciei n R. Moldova pe parcursul perioadei de independen (inclusiv prin
prisma cadrului legislativ);
- identificarea cauzelor i consecinelor srciei pentru R. Moldova prin abordare comparativ,
comun i desosebiri cu alte ri;
- evaluarea experienei internaionale i celei naionale privind reducerea srciei;
-
14
- n baza cercetrilor promovate, elaborarea unor recomandri practice cu scopul eficientizrii
reducerii srciei n R. Moldova.
Baza teoretico-tiinific i metodologic. Pentru analiza fenomenului srciei n
problematica conturat n tez, a fost studiat o ampl literatur de specialitate n domeniu, care
a permis a cunoate i a valorifica aportul gndirii tiinifice mondiale la nelegerea originilor,
coninutului i evoluiei srciei pe parcursul istoriei umane, dar i eforturile n a gsi soluii
pentru reducerea ei. Abordri ale problematicii studiate gsim nc n perioada de antichitate, de
exemplu n lucrrile lui Platon i Socrate. Nici marile religii ale umanitii nu au ocolit problema
srciei n ncercrile de a contrbui la reducerea ei. Conceptul srciei l gsim i n lucrrile
clasicilor teoriei economice.
n cercetarea noastr o importan deosebit am acordat studierii abordrilor cercettorilor
din diferite ri din perioada modern, prin lucrrile autorilor A.B. Atkinson, Ch. Booth, P.
Collier, G. Cornia, J. Falkingham, R. Hunter, O. Lewis, A. Mihilescu, R. Nurkse, S. R. Osmani,
M. Preda, M. Ravallion, B.S. Rowentree, J. Sachs, A. Sen, M. Stnculescu, P. Townsend, L.
Uchitelle, B. Voicu, J. Weeks, C. Zamfir, E. Zamfir, .a.
De asemenea, a fost analizat contribuia cercettorilor din Republica Moldova la studirea
problemei srciei, prin lucrrile autorilor A. Barbaroie, A. Culiuc, T. Danii, I. Gotian, A.
Gudm, V. Ioni, O. Livichi, I. Munteanu, V. Prohnichi, A. Rojco, V. Tbr i alii.
Un interes deosebit au prezentat rapoartele i publicaiile organismelor internaionale
Organizaia Naiunilor Unite (ONU), United Nations Program for Development (UNDP),
UNESCO, Banca Mondial (BM), Fondul Monetar Internaional (FMI), Organizaia Mondial a
Comerului (OMC), Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD), Banca
European de Reconstrucii i Dezvoltare (BERD), Agenia Internaional pentru Dezvoltare i
Cooperare a Suediei (SIDA), Comisia European .a.
Din spaiul autohton au fost consultate analizele i publicaiile organizaiilor precum: Expert-
Grup, Adept, IDIS Viitorul, IPP, BCI, CBS AXA, CIVIS .a. S-au analizat rezultatele
sondajelor, efectuate n R. Moldova, care prezint interes deosebit, deoarece permit a elucida
unele aspecte speciale ale fenomenelor studiate.
Baza informaional a cercetrii au constituit-o datele Biroului Naional de Statistic (BNS)
al Republicii Moldova, ale ONU, BM, FMI, EUROSTAT. Au fost consultate publicaiile
periodice, materialele conferinelor tiinifice pe problematica cercetat, literatura de specialitate
din R. Moldova i alte ri. O surs inedit de informare au prezentat datele cercetrii
sociologice, realizate de ctre autor.
n cadrul cercetrii a fost utilizat un ansamblu de metode de cercetare, precum analiza i
sinteza, inducia i deducia, cercetarea de la abstract la concret, de la modificri cantitative la
-
15
schimbri calitative, abordarea sinergetic, metoda istoric, metoda comparativ, observarea,
compararea, selectarea, gruparea. Cu scopul de a elucida unele aspecte inedite ale fenomenului
studiat, printre strategiile de cercetare abordate un loc aparte a ocupat sondajul, realizat de ctre
autor i studiul de caz, care au permis o analiz complex a cauzelor i efectelor srciei n R.
Moldova. Utilizarea metodelor matematice a fcut posibil elaborarea unui model de calcul a
necesarului de resurse pentru reducerea srciei, care a fost exemplificat cu grad nalt de
exactitate pentru cazul concret al R. Moldova.
Problema tiinific important soluionat n domeniul cercetat a fost identificarea
cauzelor i efectelor comparate ale srciei n R. Moldova n aspect naional i global, precum i
aprecierea rolului diferitor actori n reducerea ei. Cercetarea a fcut posibil concretizarea
conceptului de srcie i recomandarea unor aciuni specifice de eficientizare a politicilor de
reducere a srciei, apreciate att de factori de decizie din R. Moldova, ct i de unele organisme
internaionale, precum BM, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan - Al. Rosetti al Academiei
Romne, UNDP.
Noutatea tiinific a lucrrii. Printre cele mai importante rezultate ale cercetrii, ce conin
elemente tiinifice noi, menionm urmtoarele:
- sistematizarea cadrului legislativ naional privind srcia i argumentarea necesitii de
perfecionare a lui n domeniu;
- a fost realizat inedit sintetizarea i clasificarea comparativ a cauzelor i efectelor srciei,
inclusiv n baza cercetrii sociologice realizate de autor n spaiul naional i internaional,
reieind din condiiile actuale;
- s-a cercetat i s-a sistematizat experiena internaional, precum i aportul organismelor
internaionale n reducerea srciei;
- s-au lansat i argumentat unele concepte noi privind srcia, precum: confort sczut al unei
persoane/grup, sraci deghizai, utilizarea timpului n mod neproductiv de ctre sraci,
cultura bugetului personal/al familiei, conceptul 10 D privind caracteristicile srciei,
reducerea statistic a srciei vs reducerea real;
- s-au elaborarat unele modele noi de perfecionare a procesului de reducere a srciei: Modelul
de eficientizare a asistenei internaionale pentru dezvoltare; Modelul de estimare a resurselor
necesare pentru reducerea srciei; Modelul planului local de reducere a srciei;
- s-au propus recomandri practice diferitor actori care pot contribui la reducerea srciei ntr-un
anumit segment demografic i/sau geografic.
Importana teoretic a lucrrii rezult din problematica tezei. Cercetarea are un pronunat
caracter interdisciplinar, determinat de studierea aspectelor multilaterale ale srciei - economic,
social, cultural, spiritual. Lucrarea evideniaz tendinele principale care genereaz i/sau menin
-
16
starea de srcie i efectele negative ale ei la nivel de individ, familie, comunitate sau r n
ansamblu.
Valoarea aplicativ a tezei deriv din finalitile cercetrii realizate i s-a concretizat n
evidenierea noilor laturi ale fenomenului srciei, precum sunt confortul celor sraci, utilizarea
timpului lor, aspectele psihologice .a., care pot fi utilizate n analiza bunstrii populaiei i
perfecionarea legislaiei naionale referitor la asisten social. Aplicarea n practic a
recomandrilor propuse, n special a modelelor elaborate de ctre autor i apreciate de UNDP,
poate contribui la mbuntirea politicilor economice i sociale la diferite nivele, inclusiv
internaional, cu scopul eficientizrii reducerii srciei.
Aprobarea rezultatelor cercetrii s-a produs n cadrul forumurilor tiinifice naionale i
internaionale din R. Moldova, Ucraina, Romnia, Rusia. Unele propuneri ale cercetrii au fost
prezentate la concursul Cum putem s reducem srcia n Moldova, organizat de Ministerul
Economiei i Comerului n mai 2006. Recomandrile autorului privind reducerea srciei au
fost avizate pozitiv de ctre un ir de instituii din R. Moldova: Cancelaria de Stat, Parlamentul,
BNS, oficiul Bncii Mondiale, companiile ASITO, Moldindconbank, precum i de Institutul de
Lingvistic Iorgu Iordan - Al. Rosetti al Academiei Romne. De asemenea, propunerile
autorului au fost acceptate i au contribuit la pregtirea RDU din anul 2011, editat de UNDP [8].
Structura tezei a fost determinat de scopul i obiectivele lucrrii. Teza include ntroducere,
patru capitole, concluzii i recomandri, bibliografie cu 442 titluri. De asemenea lucrarea conine
rezumat, cuvinte-cheie, lista abrevierilor, anexe.
n Introducere se prezint actualitatea i gradul de studiere a temei investigate, scopul i
obiectivele tezei, noutatea tiinific a rezultatelor obinute, importana teoretic i valoarea
aplicativ a lucrrii, aprobarea rezultatelor cercetrii.
Capitolul 1, ntitulat Aspecte teoretico-metodologice ale srciei ca problem global
major, analizeaz teoriile principale n abordarea fenomenului srciei. Sunt prezentate
termeni i definiii privind srcia utilizate de ctre diferite organizaii i ri, inclusiv n R.
Moldova. De asemenea capitolul cuprinde diverse abordri privind evaluarea srciei n plan
internaional i naional.
Capitolul 2 Repere mondoeconomice ale srciei prezint clasificrile diferitor ri
privind incidena srciei i locul R. Moldova n aceste clasamente. Capitolul ofer de asemenea
o analiz a manifestrii srciei n plan internaional i prezint dimensiunile i tendinele
srciei n R. Moldova.
n Capitolul 3 - Cauzele i efectele srciei prin prisma unor studii de caz sunt studiate
cauzele srciei n R. Moldova sub diverse aspecte: istoric, politic, economic, social,
administrativ, cultural, informaional, spiritual. Sunt prezentate consecinele srciei, sub aspect
-
17
economic, social, ecologic, cultural, spiritual, care au efectele negative la nivel micro i
macroeconomic. Un loc important ocup rezultatele analizei sociologice, realizate de ctre autor
n R. Moldova i n Israel.
Capitolul 4 - Eradicarea srciei n plan mondial: experiene i oprtuniti prezint
sinteza experienei internaionale privind reducerea srciei, inclusiv implicarea organismelor
internaionale n acest efort. De asemenea sunt analizate unele eecuri n eforturile de a reduce
srcia n diferite ri ale lumii. Capitolul ofer analiza luptei contra srciei n R. Moldova i
oportuniti de perfecionare a reducerii ei.
Ultimul compartiment al tezei cuprinde sinteza rezultatelor obinute, concluziile i
recomandrile adresate actorilor implicai n problematica analizei i reducerii srciei. Pentru
vizualizarea materialului teoretic expus, este utilizat un bogat material ilustrativ: tabele, grafice,
figuri.
Cuvinte-cheie: Problem global, srcie, reducerea srciei, evaluarea srciei, Obiective
de Dezvoltare ale Mileniului, trai decent, organisme internaionale, sraci deghizai, concept 10
D, cerc vicios al srciei, plan local de reducere a srciei.
-
18
1. ASPECTE TEORETICO-METODOLOGICE ALE SRCIEI CA PROBLEM
GLOBAL MAJOR
Problema srciei este o problem mondial major. Cu prere de ru, trebuie s recunoatem
adevrul cuvintelor lui Ronald Reagan, Preedintele SUA, care a afirmat c dei noi am luptat
mpotriva srciei, srcia a nvins [9]. Dar cu toate c srcia este probabil una din cele mai
cunoscute probleme ale umanitii, ea rmne un concept pe ct de complex, pe att de dificil de
definit.
1.1. Conceptele privind srcia: esena, termeni, definiii
Srcia exist atta timp, ct, de fapt, exist omenirea. n timpurile strvechi ea a fost cauzat
preponderant de imprevizibilitatea timpului i de nivelul slab al productivitii.
Deja n antichitate pot fi gsite abordri destul de diferite privind srcia. De exemplu,
filozoful grec Platon (427 347 . e.n.), n viziunea sa al statului ideal, a avut o atitudine
negativ att fa de srcie, ct i fa de bogie poziia preluat secole mai trziu de utopitii
din sec. XVI-XIX (T. Mor, T. Campanella, A. Sen-Simon, . Furie, .a.). Stoicii au avut o
atitudine neutr i fa de srcie, i fa de bogie. De asemenea, n antichitate au fost i poziii
care priveau srcia prin latur pozitiv, iar bogia prin latur negativ. n Grecia antic chiar
cei mai bogai greci locuiau destul de modest. Contemporanul lui Platon, Xenofont (430355 .
e.n.), judeca pe cei, care acumulau avuii mai multe dect era nevoie, iar pe urm, n loc s le
utilizeze pentru ajutorul altora, le ngropau. Alt filozof grec, Socrat (469-399 . e.n.), a considerat
c acel este bogat, cine este mulumit cu puinul, i c lucrurile materiale mpiedic desvrirea
moral a persoanei [10].
Srcia a devenit endemic cu cderea societii feudale i cu apariia societii burgheze,
care a condus un mare numr de oameni spre srcie constant.
Din perspectiva analitic, germenii gndirii economice despre srcie pot fi gsii n Anglia
medieval, unde au fost aprobate legile sracilor pentru a-i proteja pe cei sraci. Michel Mollat
ncepe studiul su clasic Sracii n epoca medieval cu urmtoarele cuvinte: Srcia, neleas
n sensul obinuit de mizerie, a fost o trstur permanent a epocii medievale [11].
n societatea medieval a Angliei i Franei din sec. IX i X, prosperitatea i srcia au fost
atribuite deciziei divine, i n felul acesta toi trebuiau s-i accepte soarta. Sracii n-au fost
stigmatizai ei au fost privii ca un ideal religios, oameni de superioritate moral (n mod
special acei care au renunat la bogiile lor n mod voluntar).
ncepnd cu sec. XIII-XIV i pn n sec. XVIII-XIX, s-a evideniat legtura ntre srcie i
omaj. Aceasta era o perioada grea - cu epidemii, foamete, care au dus la formarea proporiei
mari de sraci, opiunile crora erau limitate la cerit i crime. Imaginea unui srac pios de
altdat s-a transformat i a nceput s fie privit ca o patologie social. Responsabilitatea pentru
-
19
srcie a fost pus pe nsi sraci, ei fiind divizai n 2 categorii: cei vrednici (btrni, infirmi,
orfani, vduve cu copii mici) i cei nevrednici (sraci sntoi, care ar fi putut s-i ctige
existena muncind). Cei vrednici erau ajutai, pe cnd cei nevrednici erau dispreuii pentru
trndvie.
La sfritul sex. XIX cuvntul srcie a devenit mai puin asociat cu cei care beneficiaz
de asisten sau de caritate i mai mult cu venitul insuficient pentru a tri adecvat. n aceast
perioada a fost tot mai larg acceptat opinia c srcia este cauzat nu doar de ctre factori
individuali, dar i de factori economici i ali factori sociali [12].
La nceputul sec. XX au aprut cteva studii empirice n Marea Britanie i Statele Unite ale
Americii, care au fcut ncercri de a analiza srcia. Benjamin Seebohm Rowntree, cercettor
sociolog britanic, a examinat viaa familiilor srace din York n 1899 i n studiul su Poverty:
A Study of Town Life [13], publicat n 1901, a fost primul care a elaborat standardele srciei
pentru familii, bazate pe estimri nutritive i alte necesiti. n lucrarea sa el face primele
ncercri de a defini ceea ce azi numim minim de existen i prezint suma de bani minim
necesar sptmnal pentru a permite familiilor de a-i acoperi necesitile de via sntoas.
Banii necesari pentru existen acopereau combustibilul, lumina, arenda, mbrcmintea, hrana,
obiectele personale i de uz casnic. Aceste sume au fost ajustate n dependena de mrimea
familiei. n conformitate cu acest studiu, 33% din populaia anchetat locuia n srcie. Rowntree
a argumentat c srcia este rezultatul direct al salariilor joase, venind n contradicie cu opinia
rspndit sc sracii erau vinovai de starea n care se gseau. Studiul su a marcat nceputul
perioadei, cnd cercetrile tiinifice au nceput s aib un efect mai mare asupra dezvoltrii
politicilor sociale.
ntre anii 1880 - 1890, Charles Booth, cercettor britanic, a studiat intens srcia, condiiile
industriale i religioase din Londra. Rezultatele studiului su au fost publicate n Life and
Labour of the People, aprut n 1889, iar studiul a continuat i rezultatele ulteriore au fost
publicate ntr-o serie de 17 volume, aprute n 1903. Charles Booth a realizat o cartografiere a
Londrei n funcie de situia material i social a locuitorilor, la nivel de strzi, datele fiind
colectate n urma vizitelor [14]. Scopul principal al investigaiei lui Ch. Booth a fost de a estima
corect numrul i proporia familiilor care triesc n srcie sau prosperitate. n baza datelor
colectate el a divizat populaia n opt categorii [15]:
A. Clasa cea mai de jos a muncitorilor ocazionali,
vagabonzilor i semi-criminalilor
B. Cei foarte sraci cu venituri ocazionale
C. Persoane cu venituri intermitente
D. Persoane cu venituri sczute, dar regulate
E. Persoane cu venituri standarde, regulate
(deasupra pragului de srcie)
F. Munci cu un statut mai nalt
G. Clasa de mijloc-jos
H. Clasa de mijloc-sus
-
20
n studiul su asupra societii i srciei din Londra, Ch. Booth a popularizat termenul
pragul srciei. El a definit pe cei sraci n felul urmtor: Prin sraci m refer la acele
persoane care au venit ct de ct regulat, dar foarte redus, 18-21 ilingi pe sptmn pentru o
familie obinuit. Prin foarte sraci m refer la cei al cror venit, dintr-un motiv oarecare, se
situeaz mult sub acest nivel. Sracii sunt cei ai cror mijloace s-ar putea fi suficiente, dar nu
asigur o via decent independent. n cazul celor foarte sraci, mijloacele nu ajung pentru un
trai decent conform standardului de via din ara respectiv. Cei sraci ar putea fi descrii
drept cei care se confrunt cu dificulti pentru a obine cele necesare traiului zilnic i s se
ncadreze n bugetul lor. Cei foarte sraci triesc ntr-o situaie de nevoie cronic [16, p. 201].
n monografia sa Srcie, publicat n 1904, Robert Hunter, sociolog american, a ncercat
s defineasc i s msoare srcia, bazndu-se pe experiena sa din Chicago i New York. El
scria c n anii destul de prosperi erau, probabil, nu mai puin de 10 mil. de persoane n srcie,
cu alte cuvinte subnutrii, prost mbrcai, i cu adpost prost [17].
ercetarea problemelor srciei obine un impuls dinamic n a doua jumtate a secolului XX.
Astfel, n 1953 Ranger Nurkse n lucrarea sa Problems of Capital Formation in
Underdeveloped Countries afirm c obstacolele domestice acioneaz reciproc, formnd un
cerc vicious, care menine ar la un nivel sczut de dezvoltare, i astfel, rile sunt srace din
considerent c ele sunt srace [18].
n 1959 antropologul american Oscar Lewis a introdus conceptul cultura srciei1. Ideea
principal este c srcia este un fel de a tri, marcat nu numai de srcie din punct de vedere
economic, dar de asemenea de lipsa copilriei protejate i prelungite, iniiere prematur n relaii
sexuale, rata joas a cstoriilor oficiale, abandonarea soiilor i copiilor, sentimente acute de
marginalizare, dependen, inferioritate. Cultura srciei este rezistent la schimbri, deoarece la
vrsta de ase-apte ani copii strzii de obicei reuesc s absoarb valorile i atitudinile
subculturii i din punct de vedere psihologic nu sunt gata s beneficieze de oportunitile care pot
aprea n viaa lor [20]. n anii 60 sec. XX n centrul ateniei vine nivelul veniturilor, asociat cu
accentul pe cretere economic i reflectat n indicatori macroeconomici, precum PIB per capita.
n aceast perioad se consider c srcia nu este consecina indolenei sau a unui viciu. Din
contra, ea este rezultatul unui ir de condiii care nu au nimic comun cu virtutea sau eforturile
individuale. Cu alte cuvinte, srcia nu este privit ca un eec al individului, ci ca eecul
sistemului n ansamblu. n anii 70 sec. XX, interesul fa de srcie a devenit proeminent, n
mod considerabil n urma discursului Preedintelui Bncii Mondiale Robert McNamara,
adresat conducerii BM n Nairobi n 1973. n mod special Robert McNamara s-a focusat asupra
1 Cultura srciei este un ansamblu de valori, credine, atitudini i norme sociale, transferate de la o generaie la alta prin procesul de socializare n cadrul familiei, care perpetueaz srcia [19].
-
21
O sptmn de vacan n afara casei
Pentru aduli - posibilitatea de a invita un prieten, o rud acas pentru o mas mpreun o
dat pe lun
Pentru aduli - posibilitatea de a vizita un prieten, o rud odat pe lun
Pentru copii - posibilitatea de a se juca cu un prieten
Pentru copii lipsa serbrii ultimei zile de natere
Imposibilitatea de a iei pentru o distracie odat la 2 sptmni
Imposibilitatea de a avea mncare proaspt cel puin de 4 ori pe sptmn
Imposibilitatea de a avea mncare pregtit n fiecare zi
Imposibilitatea de a avea micul dejun pregtit pe parcursul mai multor zile
Lipsa locuinei cu frigider
Lipsa unei mncri cu carne fiecare duminic
Lipsa unea dintre condiii: veceu conectat la sistem de canalizare, lavoar, baie/du, plita de
gaz/electric
Sursa: Blacksacademy, Definitions of Poverty, December 2002, p.2 [23]
srciei absolute: condiie de via att de degradat prin boal, analfabetism, malnutriie i
mizerie, nct ea lipsete victimile sale de necesiti de baz i condiii de via att de obinuite
pentru circa 40% de persoane din rile n curs de dezvoltare. Conform publicaiei
Redistribuie cu cretere (1974), pentru BM devine prioritate conlucrarea cu guverenele rilor
n curs de dezvoltare cu scopul eradicrii srciei absolute prin dezvoltarea rural i a industriilor
mici i mijlocii [21]. Printre ali factori care au atras atenia asupra srciei au fost lucrrile lui
Runciman i Townsend din Marea Britanie. Peter Townsend a contribuit la redefinirea srciei
sub aspectul relativitii: nu doar neputina de a corespunde cu nivelul minim nutritiv sau de
existen, dar mai degrab eecul n a corespunde cu standardele care prevaleaz n societatea
dat. Conform opiniei sale, indivizi, familii i grupuri pot fi considerate c triesc n srcie
dac lor nu le ajung resurse pentru a obine un nivel alimentar corespunztor, a avea condiii de
trai i faciliti, a participa n activiti care sunt tipice sau pe larg ncurajate sau aprobate n
societatea unde triesc, n felul acesta ei fiind exclui din obiceiuri, activiti sau modele
obinuite de via [22]. Townsend a compilat o lista din 12 indicatori de deprivare.
Ca rezultat al activitii ILO la mijlocul anilor 70 sec. XX, conceptul de srcie a
veniturilor a fost lrgit ca s cuprind necesiti de baz, inclusiv serviciile sociale. Srcia a
fost definit nu doar ca lips de venituri, dar de asemenea ca lipsa accesului la servicii medicale,
educaie i alte servicii. Influena acestui concept al necesitilor sociale se resimte i n prezent,
n special n cadrul discuiilor privind dezvoltarea uman.
-
22
n anii 90 sec. XX a avut loc extinderea conceptului de srcie la cel de ntreinere.
Recunoaterea internaional a faptului c protecia mediului i administrarea eficient a
resurselor naturale trebuie s fie integrate cu ntrebrile de ordin socio-economic, precum este
srcia i subdezvoltarea, a atins apogeul la Summit-ul Pmntului n 1992. Aceast idee a fost
ncorporat n definiia de dezvoltare durabil, propus de ctre Comisia Mondial pentru
Mediu i Dezvoltare n 1987 ca dezvoltare care corespunde necesitilor prezentului fr a
compromite abilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface necesitile lor [24].
Lucrrile lui Amartya Sen, laureat al Premiului Nobel pentru economie n 1998, au
accentuat c venitul a fost de valoare doar atta timp, ct el contribuia la creterea capacitilor
indivizilor i le permitea s funcioneze n societate. n opinia lui Amartya Sen srcia ... este
lipsa de libertate de a avea sau de a face lucruri de baz pe care individul le valoreaz [25].
Conform lui A. Sen, srcia poate fi vzut ca eecul capacitilor de baz de a atinge anumite
nivele minim acceptabile. Printre capaciti de baz, caracteristice pentru o via demn,
Amartya Sen include urmtoarele: a tri o via de o lungime normal, a asigura sntatea i
itegritatea trupului, a fi tratat ca persoan care are valoare egal cu alii, a avea control asupra
mediului politic i material, a se hrni adecvat, a se mbrca i caza adecvat, a scpa de moarte
prematur, a lua parte la viaa comunitii i posibilitatea de a aprea n public cu demnitate [26].
Anii 90 ai sec. XX au dezvoltat n continuare conceptul de srcie. n lucrarea sa Poverty
Comparisons, A Guide to Concepts and Methods (1992), Martin Ravallion examineaz
problemele, ce trebuie luate n considerare atunci, cnd este vorb despre msurarea srciei [27].
Autorul subliniaz ct de important este clarificarea situaiei cu identificare (cine sunt cei
sraci), pe lng clarificarea situaiei cu agregare (ct de sraci sunt ei). Ravallion examineaz
abordrile conceptuale privind evaluarea bunstrii populaiei i ridic un ir de ntrebri privind
instrumente folosite, precum i utilitatea lor (de exemplu, ct ncrederea merit chestionarea
bugetelor gospodriilor casnice). Suntem de acord cu autorul c deseori asemenea cercetri trec
cu vederea un segment important al populaiei, i anume, cei fr loc de trai. Autorul i exprim
opinia despre stabilirea pragurilor srciei i ofer recomandri pentru mbunirea evalurii
srciei.
n lucrarea sa Poverty in Europe (1998), A.B. Atkinson pune sub semnul ntrebrii
exactitatea statisticii privind srcia i ct de adecvat este ea n calitate de instrument pentru
deciziile politice [28]. El afirm c datele disponibile privind srcia n Europa sunt limitate att
n aspect cantitativ, precum i n aspect calitativ. mprtim i noi aceast idee, deoarece cel mai
des statisticile privind srciea au n vizor gospodriile casnice i, astfel, unele din segmentele
cele mai srace din rndul cetenilor (cei fr acte, sau fr loc de trai, etc.), lipsesc din
-
23
statisticile oficiale. n lucrarea sa, A.B. Atkinson, de asemenea, ridica ntrebarea de ce astfel de
state ale bunstrii, precum este Marea Britanie, nu au putut elimina definitiv srcia.
n lucrarea Evolving Views on Poverty: Concept, Assessment, and Strategy (2003),
autorul S.R. Osmani ofer o prezentare critic a unor abordri privind srcia, punnd n discuie
noiunile de capacitate, vulnerabilitate i excluziune social [29]. De asemenea, lucrarea
analizeaz metodele de evaluare a srciei i abordrile generale pentru elaborarea strategiilor de
reducere a srciei.
Autorul J.D. Sachs este unul din cei mai reputai cercettori moderni ai problematicii srciei.
n vestit sa lucrare The End of Poverty: Economic Possibilities for Our Time (2005),
Sachs prezint propriile strategii pentru eradicarea srciei cu perspectiv pn n 2025. Suntem
de acord cu autorul c o problem global a umanitii este faptul c numeroase ri n curs de
dezvoltare nu pot oferi servicii de baz pentru cetenii lor, nemaivorbind despre posibilitatea
asigurrii unui nivel decent de trai. Cu scopul de a schimba situaia din rile srace (a le ajuta s
porneasc pe calea dezvoltrii), Sachs pledeaz pentru creterea asistenei internaionale pentru
dezvoltare [30]. Suntem de acord c este nevoie de o cretere substanial a asistenei
internaionale pentru dezvoltare (inclusiv cu faptul c aceasta se poate realiza prin
redirecionarea fondurilor de la bugetele militare). n opinia autorului, n acest sens sunt necesare
organizaii internaionale noi, care ar fi responsabile pentru iniiative ndrznee de reducere a
srciei. n opinia noastr, aceasta ar implica i costuri suplimentare, deaceea considerm mai
oportun eficientizarea activitii organizaiilor internaionale deja existente. Dar mai ales
considerm c accentul trebuie pus nu doar pe creterea fondurilor, dar n primul rnd, pe
creterea eficienei de alocare a fondurilor disponibile (vezi cap. 4).
n anul 2006 Expert-Group on Poverty Statistics, Rio Group, a realizat un Compendium
of Best Practices in Poverty Measurement, care a fost extrem de util n oferirea claritii n
analiza modelelor privind msurarea srciei i utilizarea statisticilor privind srcia [31].
Suntem de acord cu autorii c este nevoie de o perfecionare a metodelor de msurare a srciei,
aplicarea unor practici comune n msurarea srciei i asigurarea unei comparabiliti mai mari
a datelor din diferite regiuni.
n 2008, n cartea sa The Bottom Billion: Why the Poorest Countries are Failing and
What Can Be Done About It, autorul P. Collier descrie un set de patru capcane care
mpiedic dezvoltarea a aproximativ 50 de state nefuncionale, aceste capcane fiind teritoriul
nconjurat de uscat, conflictele civile, dependena de extracia i exportul resurselor naturale i
proasta guvernare [32]. Suntem de acord cu autorul c rile fr ieire la mare au un dezavantaj
geografic, mai ales atunci cand este combinat cu realitatea unor vecini sraci (precum e i cazul
-
24
R. Moldova). Suntem de acord c abordarea privind asistena internaional n cazul acestor ri
ar trebui s fie complex, lund n consideraie i dezvoltarea rilor din regiune. De asemenea,
suntem de acord cu autorul c, inclusiv din aceast cauz, asistena oferit rilor srace deseori
este ineficient. Acest lucru ne-a ncurajat s elaborm un model propriu de cretere a eficienei
de asisten internaional pentru dezvoltare (vezi cap. 4). Suntem de asemenea de acord cu
autorul, c este nevoie de noi abordri privind contracararea corupiei, care prezint un obstacol
considerabil pentru dezvoltare [33].
Ideea de bunstare a prins for ca sinonim pentru lipsa de srcie, cu un accent
concomitent pe felul n care sracii privesc situaia n care se gsesc. PNUD, inspirat de ctre A.
Sen, a introdus n RDU din 1997 idea de srcie uman: contestare a oportunitilor i al
alegerilor de baz pentru dezvoltarea uman - de a avea o via lung, sntoas, creativ i de a
se bucura de standardele decente de trai, libertate, demnitate, respect de sine i respect fa de
alii... [34]. Indicele de srcie uman a fost o ncercare de a se focusa pe acele grupuri,
alegerile crora sunt sever constrnse n fiecare din cele trei domenii: longevitate; nivel
educaional, standard de trai.
n Uniunea Sovietic nu se ridica problema existenei srciei. Dar n anul 1975 pentru prima
dat a fost introdus ndemnizaia pentru copii din familii puin asigurate. Puin asigurat era
considerat familia care avea mai puin de 50 de ruble pe un membru al familiei. Pn n anul
1985 pragul a fost majorat pn la 75 de ruble. Acest indicator a fost utilizat de asemenea la
calcularea salariului minim i a pensiei minime [35, p. 6].
n Romnia, cercetrile privind srcia pun accentul pe aspectul calitii vieii. n 2000, un
grup de autori din Romnia (coordonator C. Zamfir), ofer ntr-un volum un numr de strategii
antisrcie, orientate spre dezvoltare comunitar [36]. Autorul A. Mihilescu analizeaz
minimul de trai decent (2005) [37]. B. Voicu n 2006 examineaz, ct de sraci sunt romnii prin
prisma abordrilor subiective i consensuale [38].
n contextul cercetrii tiinifice, considerm c puin atenie a fost acordat fenomenului
din punct de vedere al drepturilor omului, astfel n ultimii 50 de ani nu a aprut o legtura clar
ntre drepturile omului i srcie. Declaraia universal privind drepturile omului i acordurile
internaionale privind drepturile omului fac referina la lipsa de nevoi, dreptul la un standard
adecvat de via, inclusiv hran, mbrcminte i cazare adecvat. Dar termenul srcie nu a
fost utilizat in nici unul din textele importante - nici n Declaraia universal privind drepturile
omului, nici n acordurile de baz privind drepturile omului, nici n Declaraia privind dreptul la
dezvoltare. Privit din punct de vedere al nclcrii drepturilor omului, srcia le submineaz n
domeniu economic (dreptul la munc i venit adecvat), social (acces la servicii medicale i
-
25
educaie), politic (libertate n gndire, exprimare i asociere), cultural (dreptul la meninerea unei
identiti culturale i posibilitatea de a fi implicat n viaa cultural a societii). n 1987, preotul
Joseph Wresinki, fondatorul micrii internaionale ATD Fourth World, n discursul su ctre
Comisia Naiunilor Unite pentru drepturile omului, a insistat ca srcia extrem s fie
considerat pretutindeni drept violare a drepturilor omului [39]. Comisia Naiunilor Unite
pentru drepturile omului a nceput s examineze relaia ntre srcie i drepturile omului din
1990, cnd n rezoluia 1990/15 a cerut sub-comitetului pentru promovarea i aprarea
drepturilor omului s analizeze chestiune n cauz. Drept rezultat, Comisia Naiunilor Unite
pentru drepturile economice, sociale i culturale, a definit srcia n felul urmtor: o condiie
uman caracterizat de deprivare continu sau cronic de resurse, capaciti, alegeri, securitate i
putere, necesar pentru a se bucura de un nivel de via adecvat i de alte drepturi civile,
culturale, economice, politice si sociale [40].
Pe lng faptul c noiunea de srcie se refer la o persoan sau un grup de persoane (de
exemplu, familie), ea de asemenea este utilizat i pentru un grup mai mare de persoane
comunitate. BM consider c statutul de srcie al gospodriei poate fi strns legat de nivelul
infrastructurii ntr-o comunitate. Este foarte important, dac populaia din comunitate are acces
la drumuri pavate, energie electric i ap potabil, dac are acces la piee, disponibilitate de
coli i instituii medicale, acces la locuri de munc, pmnt, etc. [41, p.2].
n unele ri comunitile sunt analizate prin prisma deprivrii comunitii. De exemplu, n
Romnia exist 35 de zone defavorizate, iar societilor comerciale ce i desfoar activitatea
n cadrul lor li se acord anumite facilitti (de ex., scutirea de la plata impozitului pe profit pe
durata statutului de zon defavorizat). n 1998 o arie geografic era declarat zona defavorizat
dac indeplinea cel puin una dintre urmtoarele condiii: existena structurii monoindustriale,
care s mobilizeze mai mult de 50% din populaia zonei; zon minier, unde personalul a fost
disponibilizat n proporie de peste 25% prin concedieri colective; daca n urma lichidrii,
restructurrii sau privatizrii unor ageni economici au aprut concedieri colective ce au afectat
mai mult de 25% din numrul angajailor cu domiciliul stabil n zona respectiv; dac rata
omajului din zon depete cu 30% rata omajului la nivel naional; dac sunt zone izolate,
lipsite de mijloace de comunicaii i au o infrastructur slab dezvoltat [42]. n Anglia
departamentul comunitilor i Administraiei Publice Locale ierarhizeaz 354 de autoriti
locale sub aspectul deprivrii. Factorii care stau la baza analizei, includ urmtoarele: nivelul
infraciunilor, disponibilitatea instituiilor de nvmnt, locuin, calitatea serviciilor medicale,
veniturile populaiei [43]. n Noua Zeeland se compileaz indicele socio-economic al
deprivrii. El include variabile precum: venituri, posesiunea locului de trai, susinerea familiei,
-
26
disponibilitatea i calitatea locului de munc, calificri, spaiu de trai, comunicare i transport.
Informaia este util pentru acordarea serviciilor sociale i altor tipuri de asisten [44].
Termeni privind srcia utilizai pe plan mondial i naional
Srcia este bogat n descrieri, care au aprut n diferite culturi pe parcursul istoriei.
Definiiile moderne au suferit careva schimbri, dar totui pn astzi nu exist o definiie unic,
universal acceptat a ceea ce este srcia. Astfel, srcia este un ru recunoscut, dar o definiie
precis universal i un remediu tiinific universal lipsesc.
n mesajul special (propunerea pentru Rzboi naional mpotriva surselor de srcie),
adresat Congresului SUA la 16 martie 1964, Preedintele Statelor Unite ale Americii Lyndon B.
Johnson a numit srcia cel mai vechi duman al omenirii [45].
Conform opiniei lui Mollie Orshansky, economist american care n anii 1963-65 a elaborat
pragurile de srcie pentru a fi utilizate n SUA, a fi srac nseamn a fi lipsit de bunuri, servicii
i plceri, de care se bucur alii n jur [46]. Totodat, majoritatea dicionarelor pun accent pe
penuria material, fr a lua n considerare latura social a fenomenului. Conform Dicionarului
limbii romne moderne, srcia este lipsa mijloacelor necesare existenei, pe cnd srac este
definit ca cel care nu are avere, care este lipsit de bunurile materiale necesare vieii [47, p.
740]. Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, srcie este lipsa mijloacelor
materiale necesare existenei; starea, viaa celui srac; cantitate mic, nesatisfctoare (din ceva),
lips [48]. Enciclopedia Britannic Online d urmtoarea definiie srciei: stare unei
persoane creea i lipsesc bani sau posesiile materiale obinuite sau social acceptabile [49].
Enciclopedia catolic definete srcia ca o condiie mai puin sau mai mult ndelungat, n
care persoana se afl fr acele lucruri eseniale pentru sntate i putere, fr un nivel elementar
de confort i viaa moral adecvat. n Dicionarul de construcie englez-rus gsim termenul
zon deprivat - teritoriu n care locuiete populaie srac [50].
De asemenea, n literatura de specialitate sunt utilizate sinonime ale termenului srcie,
precum: mizerie, lips, nevoie, penurie, privaiune, neavere.
Definirea srciei de ctre organizaii internaionale
n ultimii 50 de ani s-a intensificat atenia acordat de ctre organizaiile internaionale
srciei. Cu toate acestea, pn acum comunitatea internaional nu a acceptat o definiie unic a
ceea ce este srcia, variate organizaii internaionale utiliznd diverse definiii privind definirea
srciei. Conform opiniei OECD, srcia n toate formele sale este cea mai mare provocare
pentru comunitate internaional [51]. BM recunoate c pe lng via trit sub un nivel
minim de existen, srcia de asemenea este lipsa hranei, locuinei, sntaii, educaiei adecvate,
a influenei asupra deciziilor care afecteaz viaa cuiva [52].
-
27
UE a nceput s acorde atenie sporit formelor noi de srcie i de excludere social la
mijlocul anilor 70 sec. XX n 1974 Consiliul UE a aprobat prima rezoluie privind Programul de
aciune social pentru combaterea srciei. Acest program a fost baza primului Program contra
srciei (1975-80), care a fost urmat de al doilea (1984-89) i al 3-lea (1989-94). n primul
program persoanele srace erau caracterizate ca indivizi sau familii, resursele crora sunt att de
limitate, nct i exclud din modul de via minim acceptabil n rile n care locuiesc. Conceptul
de resurse a fost mai trziu definit prin bunuri, venit monetar, servicii din alte surse private.
n 1984 Consiliul European de Minitri a extins definiia sracilor precum urmeaz:
Persoane, familii i grupuri de persoane, resursele crora (materiale, culturale i sociale) sunt
att de limitate nct i exclud din modul de via minim acceptabil n rile membre crora ei
aparin [53]. Aceast definiie a devenit cea mai rspndit definiie a srciei n lumea
industrializat i ea recunoate c srcia nu se limiteaz doar la venit, ci este vorba despre
excluderea oamenilor srci din stilul de via obinuit. n 1998 Micarea internaional
catolic pentru afaceri intelectuale i culturale a caracterizat srcia ca o nou form de
sclavie. Organizaia OXFAM n 1998 a recunoscut c doar o singur abordare nu este
sufucient pentru definirea srciei n totalitate i trebuie de inut cont de cele patru aspecte ale
srciei: insuficiena resurselor pentru trai, insuficiena resurselor pentru a nvesti, a fi exclus de
la bunstare i a fi exclus de la puterea de a schimba lucrurile spre mai bine [54, p.2]. n anul
2000, n Raportul privind srcia, PNUD a definit srcia uman ca deprivare n cele mai
eseniale capaciti ale vieii, care includ trirea unei viei lungi i sntoase, echiparea cu
cunotine, posedarea resurselor adecvate economice i participare pe deplin la viaa comunitii
[55, p.20]. n politica Comunitii Europene privind dezvoltarea, srcia este definit nu doar
ca lipsa venitului i resurselor financiare. Ea de asemenea cuprinde aspectul de vulnerabilitate i
factori precum lipsa accesului la hran adecvat, la educaie i la servicii medicale, la resurse
naturale i ap potabil, pmnturi, slujb i posibiliti de a lua credit, la informaie i implicare
politic, la servicii i infrastructur. Srcia extrem este o nclcare a drepturilor omului,
deoarece srcia este un obstacol principal n respectarea tuturor altor drepturi ale omului,
precum i al principiului c toate fiinele umane au aceeai demnitate [56, p.8]. n 2004
Comisia European a dat urmtoarea descriere persoanelor n srcie: .. veniturile i resursele
lor sunt att de inadecvate nct i mpiedic de a avea un standard de via considerat acceptabil
n societatea n care triesc. Din cauza srciei lor ei pot experimenta multiple dezavantaje
precum omaj, venituri joase, cazare i servicii medicale neadecvate, bariere pentru studii,
cultur, sport i recreaie. Ei deseori sunt marginalizai i exclui de la participare n diferite
activiti (economice, sociale, culturale), care sunt norm pentru ali oameni, i accesul lor la
-
28
drepturi fundamentale poate fi restrns [57]. ILO a elaborat un conceptul de srcie a celor
care lucreaz, care cuprinde persoane ce lucreaz, dar nu ctig suficient pentru a se ridica i de
a ridica familiile lor peste pragul srciei [58, p.26]. UNFPA a identificat trei grupuri de sraci:
sraci cronici, sraci exclui i sraci capabili. Sraci cronici sunt acei care nu au capacitate
sau au capacitate limitat (pensionari fr asisten, persoane cu dizabiliti, bolnavi de boli
cronice). Sraci exclui sunt sever limitai n capacitatea lor de a iei din srcie din cauza c
nu au acces la anumite beneficii (de ex., refugiai). Sraci capabili sunt acei care ntreprind
anumite aciuni pentru confruntarea srciei (din aceast categorie fac parte muli tineri) [59,
p.25]. Organizaia Japonez de Cooperare i Asisten definete srcia drept condiie n
care oamenii sunt deprivai de oportuniti de a dezvolta capaciti inerente, necesare pentru a
tri o via uman decent i sunt neglijai de societate i de procesul de dezvoltare [60]. OECD
definete srcia ca un set de diferite forme interconectate de deprivare [61, p.11]. Conform
opiniei Bncii Asiatice de Dezvoltare, srcia este deprivare de activiti i oportuniti
eseniale, asupra crora fiecare individ are dreptul [62].
Definirea srciei de ctre diferite ri
Cu toate c n prezent sunt peste 70 de ri, care au elaborat strategii proprii de reducere a
srciei, nu toate prezint n documentele respective definiii clare ale srciei. n strategia de
reducere a srciei a Armeniei [63, p.14], srcia este considerat ca imposibilitatea de a
satisface necesiti minime biologice, sociale i culturale. Necesiti biologice: minim de hran
i nevoi personale igienice, minimum de haine de sezon, loc de trai i posibilitate de consum
minim de ap, nclzire, electricitate. Nevoi sociale: sntate, educaie, loc de munc i minim de
via social (posibilitate de a organiza ceremonii legate de via), interaciune cu sistemul
judiciar, stabilitatea relaiilor intra-familiale, accesibilitate la minim de informaie i socializare,
posibilitate de a participa n evenimente publice. Nevoi culturale: posibilitate de a-i permite
minim de activiti spirituale i culturale. O persoan va fi considerat srac/nesrac n baza
combinaiei celor trei grupuri de nevoi. Guvernul Tadjikistanului a aceptat auto-evaluarea drept
criteriu pentru definirea srciei. Conform percepiei populaiei, srcia se manifest prin lips
de mbrcminte, insuficiena bunurilor, salarii insuficiente, pensii joase, insuficiena pmntului,
a vitelor .a [64, p.10]. n raportul de dezvoltare uman al Ungariei [65, p.29-36],
indivizi/gospodrii sunt considerate ca fiind n srcie cumulativ, dac ei experimenteaz cel
puin trei din cinci dimensiuni ale srciei (srcie a veniturilor, srcia consumului, srcia din
punct de vedere a locuinei, srcia subiectiv i srcia din punct de vedere a bunurilor
casnice). Conform definiiei utilizate n programul de reducere a srciei din Azerbaidjan,
srcia este predispoziia persoanelor i gospodriilor de a se afla sub presiunea diferitor factori
-
29
privind nivelul de trai i bunstare social [66, . 29]. Strategia de reducere a srciei din
Serbia [67] definete srcia ca fenomen multidimensional care, pe lng venituri insuficiente
pentru necesitile de baz, presupune lipsa accesului la angajare, condiii de locuit neadecvate i
acces neadecvat la protecia social, servicii de sntate, educaie i servicii publice. Conform
strategiei naionale pentru dezvoltare socio-economic a Albaniei (2001), srcia este un
fenomen multidimensional, care include: venituri joase sau foarte joase, incidena nalt de boli
i lipsa serviciilor medicale adecvate, analfabetism sau nivelul sczut al frecvenei colii, nivelul
nalt al expunerii la riscuri i voce neauzit n instituiile guvernamentale care iau decizii [68,
p.20]. n strategia de reducere srciei a Bosniei i Herzegovinei srcia este prezentat ca o
condiie caracterizat de lipsa ndelungat sau cronic a resurselor, abilitilor, alegerilor,
securitii i puterii necesare pentru un standard de via adecvat i satisfacerea altor drepturi
civice, economice, politice, culturale i sociale; o stare n care lipsesc precondiii de baz
pentru via decent [69, p.20]. Vietnam utilizeaz definiia de srcie aprobat la conferina
Privind reducerea srciei n regiunea Asiei Pacifice organizat de Comisia Social i
Economic a Naiunilor Unite pentru Asia i Pacific n Bangkok, Thailand (1993): srcia este
o situaie n care o proporie a populaiei nu se bucur de satisfacerea necesitilor umane de baz
care sunt recunoscute de societate n dependen de nivelul dezvoltrii economice i sociale i de
obiceiuri i practici locale [70, p.16]. Conform strategiei preliminare de reducere a srciei din
Zambia, gospodria srac, n primul rnd, nu este capabil s ating un standard de via
comparabil cu standardul social dorit i este deprivat de active pentru a satisface necesiti de
baz [71, p.2].
Definirea srciei de ctre diferite religii
Practic, nu este nici o religie, care nu ar meniona srcia i n-ar formula atitudinea fa de
ea. Cretinismul cheam la satisfacerea nevoilor celor sraci. n cartea Isaia 58:7 gsim:
mparte-i pinea cu cel flmnd i adu n casa ta pe nenorociii fr adpost; dac vezi pe un
om gol, acoper-l, i nu ntoarce spatele semenului tu! [72]. Dac va fi la tine vre-un srac
dintre fraii ti, n una din cetile tale, n ara pe care i-o d Domnul, Dumnezeul tu, s nu-i
mpietreti inima i s nu-i nchizi mna naintea fratelui tu celui lipsit. Ci s-i deschizi mna,
i s-l mprumui cu ce-i trebuie ca s fac fa nevoilor lui [72]. n Biblie sunt date mai multe
porunci privind atitudinea faa de cei sraci, de ex., n Deuteronom 15:11: Totdeauna vor fi
sraci n ar; de aceea i dau porunca aceasta: S-i deschizi mna faa de fratele tu, faa de
srac i faa de cel lipsit din ara ta [72]. n Levitic 25:35 se poruncete: Dac fratele tu
srcete, i nu mai poate munci lng tine, s-l sprijineti, fie c strin, fie c venetic, ca s
triasc mpreun cu tine [72]. Torah (cartea sfnt a iudeilor) conine nu mai puin de 100 de
-
30
indicaii privind responsabilitile fa de cei sraci. ntr-o liturghie de Yom Kippur (Ziua
judecii), evreii cer ca Dumnezeu s-i ierte pentru c uit pe cei sraci care se afl printre ei.
Islamul ncurajeaz pe oameni s poat s asigure pe ei nii i pe familiile lor. Conform
Islamului, societatea trebuie s fac un efort colectiv pentru a reduce srcia [73]. i
Buddhismul dezaprob srcia, deoarece srcia presupune suferin i frustrare, pe cnd
Buddismul pledeaz pentru eliminarea lor [74].
Definirea srciei n Republica Moldova
Pe parcursul independenei, n R. Moldova treptat se acord o atenie tot mai mare problemei
srciei. Menionm autorul O. Livichi, cu lucrarea monografic Eradicarea srciei:
concept, dimensiuni i strategii (2011), unde se analizeaz particularitile srciei n R.
Moldova i se pledeaz pentru perfecionarea proteciei sociale ca instrument pentru eradicarea
srciei [75]. Autorul propune un model nou pentru a evalua impactul transferurilor sociale
asupra srciei la nivel naional, n calitate de exemplu pentru mbuntirea politicilor existente
de reducere a srciei.
Printre ali autori naionali, consacrai cercetrii diferitor aspecte ale srciei, menionm
lucrrile lui A. Rojco, n care autorul analizeaz asistena social a populaiei socialmente
vulnerabile din R. Moldova i argumenteaz necesitatea reformrii sistemului de asisten
social n ar. De asemenea autorul acord atenie sporit monitorizrii permanente a srciei
populaiei din Moldova [76], determinrii pragului srciei i a stabilirii lui ct mai exacte pentru
diverse categorii de populaie.
n numeroase acte juridice din R. Moldova apar diferite sintagme pentru a-i defini pe cei
sraci. Menionm unele exemple de definiii utilizate ntre 1991-2011 n acest sens [77]:
pturi social cel mai puin asigurate, 1991 categorii socialmente vulnerabile ale populaiei, 1993 pturi sociale vulnerabile, 1993 pturi mai puin asigurate ale populaiei, 1994 pturi srace i defavorizate (btrni solitari, invalizi, familii numeroase), 1998 persoane sau familii ntr-o situaie de risc social, 1999 ceteni nevoiai, 2000 familii vulnerabile, 2001 categorii de ceteni (populaie) cu venituri mici, 2001 persoane/ familii social-dependente sau susceptibile de a deveni social-dependente, 2003 persoane cu adevrat srace, 2008 persoane ce se afl intr-o situaie vulnerabil sau dificil, 2010 cei mai vulnerabili, 2010 persoane defavorizate (persoane beneficiare de pensii sau de alocaii sociale), 2011 Sursa: elaborat de autor
-
31
Dar foarte puine documente prezint o definiie clar a sintagmelor utilizate. Analiza
legilsaiei R. Moldova cu referire la fenomenul srciei este prezentat n Anexa 1, din care
reiese c pe parcursul independenei rii nu a fost un consens privind fenomenul srciei.
Utilizarea termenilor cu referin la srcie n mare msur a fost influenat de prezena
organizaiilor donatoare n R.Moldova, care prin intermediul rapoartelor introduceau termeni noi,
preluai de ctre oficialiti din ar.
1.2. Abordri cu referire la evaluarea srciei
Evaluarea srciei este un pas important pentru eradicarea ei, este un process complex care
cere alegerea metodei adecvate pentru un context dat. Literatura de specialitate deosebete
abordri metodologice obiective (conceptul absolut i conceptul relativ al srciei) i subiective
de estimare a srciei. Informaia despre srcie este utilizat pentru compilarea unui profil de
srcie, care include informaii privind cauzele srciei i prezint cum variaz srcia n aspect
geografic, n dependen de diferene n caracteristicile gospodriei sau alte variabile. Profilul
srciei poate ajuta la evaluarea cum schimbarea unui anumit parametru va contribui la
schimbarea situaiei n ntregime.
Pentru comparaia nivelului de trai ntr-o societate se utilizeaz informaii fie privind venitul,
fie privind consumul populaiei. Suntem de prere c anume consumul este mai indicat pentru
comparaie, deoarece el este mai uor de msurat i gospodriile dezvluie mai degrab
cheltuielile lor pentru consum, dect veniturile. Mai ales c n unele ri n curs de dezvoltare au
loc rambursri cu resurse nemonetare (venituri n natur), care sunt mai greu de evaluat. nc un
motiv n favoarea evalurii consumului este c consumul reflect mai bine dect veniturile
nivelului de trai al persoanei i capacitatea gospodriilor de a satisface necesitile sale.
Dar n unele ri se aplic comparaia veniturilor, ca de exemplu n Rusia, comparnd
veniturile lunare. Aceast abordare are loc mai ales acolo, unde datele privind consumul sunt mai
greu de obinut. Avantajul acestei abordri const n faptul c este nevoie de mai puine ntrebri
(i respectiv, mai puin timp) pentru obinerea informaiei. UE de asemenea utilizeaz ca baz
informaia privind veniturile disponibile, colectnd informaia din 1994 prin Ancheta integrat n
gospodrii, nlocuit n 2000 cu Ancheta asupra veniturilor i condiiilor de via). Prin venit se
nelege venitul monetar al membrilor gospodriei din toate sursele, i anume: serviciu, venituri
private din investiii i proprietate, transferuri sociale primite direct.
n analiza srciei un rol important joac cartografierea srciei, hrile srciei fiind
prezentri spaiale ale analizei srciei i pot fi prezentate la nivele diferite (global, naional,
local). Ele permit o comparaie simpl i detaliat a diferitor indicatori i zone i sunt
-
32
instrumente care ajut la identificarea anumitor tendine. Asemenea hri sunt foarte utile pentru
planificarea mai eficient a programelor de reducere a srciei. De exemplu, Brazilia a utilizat
hrile srciei efectuate la nivel municipal n perioada 2000-2002, n cadrul Programului
Alvorada (alocarea finanelor pentru iniiative de reducere a srciei n valoarea de aproape 4,2
mlrd. dolari SUA). Pentru analiza celor sraci este important durata srciei lor. De exemplu,
persoanele analizate pot fi mprite n 4 categorii [78, p.4]:
Ne-sraci persisteni niciodat nu au fost sraci n perioada analizei
Sraci tranzitorii cei care au fost n srcie doar o singur dat n perioada analizei
Sraci recureni sraci mai des dect o dat, dar o perioad mai scurt dect 2 ani consecutivi
Sraci persisteni sraci pentru o perioada consecutiv de cel puin 3 ani.
Extrem de important pentru evaluarea srciei este monitorizarea srciei. Ea poate fi
efectuat prin diferite programe i de ctre diveri actori ai societii: instituii guvernamentale
(de ex., agenii de statistic), cercettori, mass-media, organizaii non-guvernamentale. Pentru
monitorizarea srciei este important periodicitatea de actualizare a datelor. n mediu, ea are loc
odat la 1-5 ani, dar sunt ri care actualizeaz datele privind srcia neregulat. Din 107 ri, care
au participat la un sondaj efectuat de ctre Departamentul de Statistic al ONU n 2005, 16 ri
au rspuns c nu evalueaz srcia deloc [79].
Evaluarea srciei trebuie s informeze despre impactul politicilor de reducere a srciei,
care a avut loc n viaa indivizilor considerai sraci. n dependen de acest impact, programele
pot fi continuate, modificate sau stopate.
Conceptul srciei absolute
Conform conceptului srciei absolute, srcia este definit prin comparaie cu o anumit
valoare, care asigur un nivel minim de subzistena (de ex., cantitatea caloriilor necesare pentru o
via normal). Pragul srciei absolute reprezint expresia monetar a unui co de bunuri i
servicii care permite acoperirea nevoilor umane de baz. Persoana/gospodria care nu posed
resurse economice necesare pentru a obine acest minim, sunt considerai sraci. Abordarea dat
de evaluare a srciei a fost iniiat de ctre B. Rowntree prin studiile sale n York, n 1901.
i astzi exist o diversitate de definiii a srciei absolute, iar uneori sintagmele srcie
absolut i srcie extrem sunt utilizate drept sinonime. Conform Declaraiei Naiunilor
Unite adoptate n 1995 la Copenhaga la Summit-ul Mondial privind Dezvoltarea Social, srcia
absolut este o condiie caracterizat prin deprivare sever a necesitilor umane de baz, care
includ hran, apa potabil calitativ, faciliti sanitare, sntate, adpost, educaie i informaie.
Ea depinde nu numai de venituri, dar de asemenea de acces la servicii [80].
-
33
Conform lui David Gordon, pragul srciei absolute ncepe acolo unde nu sunt satisfcute
dou din cele opt necesiti de baz (Tabel 1.1).
Tabelul 1.1. Necesiti de baz ale pragului srciei absolute
Necesiti de baz Descriere Hran Persoana nu trebuie s aib malnutriie Apa potabil calitativ
Trebuie s fie la o distan mai mic de 15 minute de mers ntr-o direcie
Faciliti sanitare WC s fie accesibil n locuin (sau n apropierea locuinei) Sntate Trebuie s fie acordat tratament pentru boli serioase i n perioda de
sarcin Adpost n fiecare camer trebuie s locuiasc mai puin de 4 persoane; podeaua
nu trebuie s fie din balegar sau lut Educaie Fiecare trebuie s frecventeze coala (sau s aib alt posibilitate de a
nva s citeasc) Informaie Fiecare trebuie s aib acces la ziare, radiou, televiziune, calculator sau
telefon la domiciliu Acces la servicii Include serviciile precum educaie, medicale, juridice, sociale i
financiare (creditare) Sursa: [81, p.5-6]
Robert McNamara, fostul Preedinte al BM, a definit srcia absolut ca o stare extrem a
existenei umane cnd individul n lupta pentru supravieuire este expus la lipsuri i umiline de
nenchipuit, ce depesc fantezia lumii privilegiate [82].
Pragul absolut alimentar este o varietate a pragului de srcie absolut. Pragul alimentar
reprezint o cantitate de energie, necesar pentru a menine sntatea, creterea i un nivel
adecvat de activitate fizic. OMS a propus un minim de 2300 Kcal pe un adult pe zi. Unele ri
au aprobat pragul de 2100 Kcal, fiindc primul obiectiv din ODM - Eradicarea srciei extreme
i a foamei - se evalueaz n baza acestui indicator. rile utilizeaz praguri diferite pentru
populaia urban-rural. De exemplu, n India, acest prag este respectiv 2110 i 2400 de Kcal. n
Romnia costul coului alimentar este estimat pentru a asigura necesarul de 2550 de calorii zilnic
pe o persoana - pragul caloric fiind considerat ca minim necesar care poate asigura dezvoltarea i
funcionarea fiziologic normal a unei persoane active adulte [83, p. 24]. n R. Moldova acest
prag a fost stabilit la 2282 de Kcal. n Azerbaidjan pragul caloric a fost stabilit la nivelul 2200
Kcal pentru o persoan pe zi, iar cheltuielile gospodriilor pentru hran constituie 70% din coul
minim de consum, restul fiind cheltuit pentru mrfuri nealimentare i servicii.
Pragul absolut non-alimentar. Sunt trei metode de estimare a cheltuielilor care constituie
coul de consum nealimentar:
-
34
Metoda caloric presupune determinarea pe baza unei funcii de regresie a cheltuielilor totale
de consum (sau de venituri) la care este de ateptat c o persoan se poate hrni conform
specificului rii, exprimate printr-un prag caloric prestabilit. Cheltuielile totale de consum
includ n mod automat o sum corespunztoare a coului nealimentar.
Metoda proporiei cheltuielilor alimentare. Conform acestei metode, se estimeaz costul
unui co alimentar corespunztor unui prag caloric prestabilit. Cheltuielile aferente coului
nealimentar se determin cu ajutorul costului coului alimentar i a proporiei alimentelor n
cheltuielile totale de consum pentru un grup de gospodrii considerate a fi srace.
Metoda normativ presupune stabilirea de ctre experi prin mijloace diverse a bunurilor i
serviciilor minim necesare. Este destul de greu de ajuns la consens privind lista obiectelor de
care este nevoie pentru a garanta un nivel minim de via. n Romnia coul nealimentar compus
de ctre Institutul de Cercetare a Calitii Vieii include urmtoarele grupuri de produse
nealimentare i servicii: locuin (ntreinerea i dotarea acesteia), transport, igien personal i
sntate, mbrcminte i nclminte, obiecte colare pentru copii, activiti culturale, care se
estimeaz separat pentru mediul urban i cel rural [84]. Unele ri, precum Canada, Mexico i
Indonesia, stabilesc coul de pia standarde normative pentru obiecte non-alimentare, coul
incluznd cheltuieli pentru mbcminte, cazare i transport [85, p.59]. n Uzbekistan, ncepnd
cu 1992, se compileaz o list de obiecte nealimentare necesare, care sunt evaluate i preul lor
adugat la costul produselor alimentare, ca s fie obinut pragul srciei [86, p.8].
Conceptul srciei absolute continu s fie relevant n ri cu venituri joase pe cap de
locuitor, i mai puin potrivit pentru rile dezvoltate. OECD subliniaz c pragurile absolute de
srcie au puin nsemntate n rile industrializate avansate, considernd c srcia este
excludere din standarde de via disponibile altora n aceeai societate [87, p. 41]. n acelai
timp, aceast abordare este cel mai des utilizat cnd este vorba despre srcie la nivel global.
Totodat, abordarea srciei prin prisma pragului absolut are unele neajunsuri. Astfel,
abordarea dat ia n considerare doar necesitile fiziolog
top related