raport anual de activitateportal.just.ro/4/siteassets/sitepages/instanta/bilant... · web viewÎn...
Post on 17-Jan-2020
4 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Preşedinte Mariana Feldioreanu02.02.2017
2016
Raport anual de activitate pentru
anul 2016
Judecătoria Sector 4 Bucureşti
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
CAPITOLUL I INTRODUCERE........................................................................................................................ - 3 -
CAPITOLUL II DATE STATISTICE PRIVIND ACTIVITATEA INSTANȚEI JUDICIARE............................................- 11 -
II.1. Volumul de activitate.......................................................................................................................- 11 -
II.2. Încărcătura pe judecător și pe schemă............................................................................................- 22 -
II.3. Operativitatea soluționării cauzelor...............................................................................................- 24 -
II.4. Indicatori de eficienţă.......................................................................................................................- 26 -
II.5. Indicii de atacabilitate......................................................................................................................- 26 -
II.6. Indicele de desfiinţare.......................................................................................................................- 43 -
II.7. Durata de soluţionare a cauzelor (inclusiv pe materii)...................................................................- 45 -
CAPITOLUL III. DATE STATISTICE PRIVIND RESURSELE UMANE..................................................................- 50 -
III.1. Situaţia posturilor............................................................................................................................- 50 -
III.2. Pregătirea profesională a judecătorilor şi personalului auxiliar...................................................- 57 -
III.3. Situaţia sancţiunilor disciplinare şi penale aplicate în cursul anului 2016 pe fiecare categorie de personal …………………….............................................................................................................................. - 62 -
CAPITOLUL IV. INFRASTRUCTURA INSTANȚEI........................................................................................... - 67 -
CAPITOLUL V DATE STATISTICE PRIVIND COOPERAREA INTERNAȚIONALE.................................................- 79 -
CAPITOLUL VI CONCLUZII......................................................................................................................... - 81 -
2
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Capitolul I - INTRODUCERE
Activitatea Judecătoriei Sector 4 Bucureşti în anul 2016 se caracterizează
prin rezultatele foarte bune obţinute, rezultate ce se reflectă în datele statistice,
indicatorii de eficienţă şi criteriile de calitate pe care actul de justiţie trebuie să îl
asigure.
Anul 2016 s-a caracterizat printr-o relativă stabilitate legislativa, ceea ce a
permis realizarea unei evaluări atente a modului în care modificările legislative
majore apărute în perioada 2010 – 2014 au fost puse în aplicare, rezultatele fiind
aşa cum s-a arătat mai sus foarte bune.
Modificările legislative majore intervenite începând cu anul 2010 au
impus schimbări majore în modul de organizare a activităţii instanţei fiind
necesare ajustări ale fluxurilor de documente şi ale fluxurilor de lucru, astfel
încât activitatea să se desfăşoare în condiţii optime şi eficiente, pentru a putea
răspunde aşteptărilor pe care justiţiabilii le au cu privire la soluţionarea corectă
şi într-un termen rezonabil a cererilor adresate instanţei.
Pornind de la aceste realităţi, în cursul anului 2016, în cadrul Judecătoriei
Sector 4 Bucureşti s-a pus accentul pe organizarea eficientă a activităţii,
acordându-se o importanţă deosebită acelor măsuri a căror realizare constituie o
responsabilitate directă a fiecărei instanţe, cum ar fi: repartizarea aleatorie a
cauzelor, funcţionarea completurilor specializate în materiile prevăzute de lege
şi funcţionarea secţiilor specializate în materie civilă şi penală, aplicarea
riguroasă a normelor de procedură care asigură soluţionarea cauzelor într-un
termen rezonabil, realizarea transparentă a actului de justiţie şi respectarea Legii
nr. 544/2001 privind furnizarea informaţiilor de interes public şi a Legii nr.
233/2002 pentru aprobarea Ordonanţei nr. 27/2002 privind dreptul de
petiţionare, prin intermediul Biroului de informaţii şi relaţii publice.
3
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Judecătoria Sector 4 Bucureşti are potrivit vechiului Cod de procedură
civilă plenitudine de competenţă pentru judecarea în fond a cauzelor înregistrate
în materie civilă şi este instanţă de fond competentă în materie penală.
În materie civilă şi în materia litigiilor cu profesioniştii, judecătoriei îi
revine în prezent competenţa de soluţionare a cauzelor civile conform art. 94 din
Codul de procedură civilă, între care şi cererile cu o valoare sub 200.000 lei,
cereri de împărţeală judiciară, cereri în materie succesorală, cereri neevaluabile
în bani, cereri în materia fondului funciar.
De asemenea, în raport de prevederile art. 651 din Codul de procedură
civilă Judecătoria Sector 4 Bucureşti este instanţă de executare în ceea ce
priveşte executările silite.
În materie penală, Secţia specializată a instanţei judecă în primă instanţă
toate infracţiunile, cu excepţia celor date prin lege în competenţa altor instanţe,
conform art. 35 din Noul Cod procedură penală.
Pe lângă competenţa generală stabilită de Codul de procedură penală, în
conformitate cu art. 3 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 116/2013,
Judecătoria Sector 4 Bucureşti este competentă în soluţionarea cererilor şi
contestaţiilor în materia executării pedepselor privative de libertate privind
deţinuţii aflaţi în executarea unei pedepse privative de libertate la penitenciarele
Bucureşti Jilava şi Spital Jilava.
Structura cauzelor în materie penală se caracterizează prin aceea că un
număr mare de dosare vizează faza de executare a pedepselor şi de asemenea, un
număr mare de cereri în materie penală este reprezentat de plângerile formulate
de persoanele aflate în executarea pedepselor privative de libertate împotriva
încheierii pronunţate de judecătorul delegat, potrivit Legii nr. 254/2013 privind
executarea pedepselor şi a măsurilor privative de libertate dispuse de organele
judiciare în cursul procesului penal.
4
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În materia contenciosului administrativ şi fiscal, competenţa
Judecătoriei Sector 4 Bucureşti este limitată, structura cauzelor înregistrate
cuprinzând în principal cauze având ca obiect anulare proces verbal de
contravenţie.
De asemenea, conform Legii nr. 122/2006, instanţa are competenţă în
soluţionarea plângerilor în materia azilului, în raport de faptul că pe raza
teritorială a sectorului 4 se află sediul Inspectoratului General pentru Imigrări.
În această materie sunt înregistrate plângeri privind acordarea unei forme
de protecție, privind acordarea accesului la o noua procedură, privind procedura
accelerată şi plângeri privind determinarea statului membru responsabil de
examinarea unei cereri de protecție internațională în baza Regulamentului CE
nr. 604/2013 Dublin III.
În materia cauzelor cu minori şi de dreptul familiei, principalele
obiecte înregistrate sunt cele legate de desfacerea căsătoriei şi efectele
patrimoniale şi nepatrimoniale ale desfacerii căsătoriei, iar începând cu anul
2012 un număr semnificativ de cauze au fost înregistrate în ceea ce priveşte
cauzele având ca obiect emiterea ordinelor de protecţie, prevăzute de Legea nr.
217/2003, astfel cum a fost modificată.
În raport de Legea nr. 487/2002 republicată, Judecătoria Sector 4
Bucureşti este competentă în soluţionarea cererilor privind internarea
nevoluntară a persoanelor şi externarea persoanelor internate nevoluntar, dat
fiind ca Spitalul Clinic de Psihiatrie „Prof. Dr. Al. Obregia” funcţionează în raza
de competență teritoriala a acestei instanţe.
În materia litigiilor de muncă, sub imperiul vechiului Cod de procedură
civilă, în raport de dispoziţiile art. 2 lit. c) din acest act normativ, competenţa
judecătoriei este limitată, obiectele înregistrate în această materie fiind:
contestaţie la executare şi întoarcerea executării.
5
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Judecătoria Sector 4 Bucureşti este una din cele 21 de judecătorii care
funcţionează în circumscripţia Curţii de Apel Bucureşti.
Instanţa are constituite, începând cu anul 2007 două secţii: Secţia Civilă şi
Secţia Penală, fiecare dintre aceste secţii funcţionând cu complete specializate în
materiile prevăzute de lege (fond funciar, minori şi familie, corupţie, azil).
Având în vedere spaţiul restrâns în care instanţa îşi desfăşoară activitatea
şi numărul redus de grefieri arhivari şi registratori prevăzut în schema de
personal s-a hotărât ca în cadrul instanţei să funcţioneze Registratură şi Arhivă
comună pentru cele două secţii.
Din punct de vedere al compartimentelor auxiliare prevăzute de Legea nr.
304/2004 republicată şi de Regulamentul de Ordine Interioară al Instanţelor
(Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 387/2005 cu modificările
ulterioare), instanţa are următoarele compartimente: registratură, arhivă, birou
de informare şi relaţii publice, biblioteca.
Totodată, în structura instanţei au fost constituite, în conformitate cu
dispoziţiile legale, biroul de executări penale, biroul executări silite civile, biroul
executări contravenţionale şi biroul pentru înregistrarea şi evidenţa persoanelor
juridice.
Datorită volumului mare de activitate în cadrul instanţei, prin decizii ale
preşedintelui instanţei, două persoane au fost desemnate cu atribuţii distincte
privind emiterea de comunicărilor pentru procedura prealabilă în materie civilă
şi pentru expedierea tuturor comunicărilor, citațiilor și a corespondenței
instanței.
Comparativ cu instanţele ierarhic superioare, judecătoria nu are în
structura sa un compartiment distinct de informatică juridică şi nici departament
economico-financiar şi administrativ. Activitatea legata de gestiunea aplicațiilor
informatice și a echipamentelor IT este desfăşurată de un informatician cu studii
6
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
superioare de specialitate din cadrul Tribunalului Bucureşti, iar activitatea
economico-financiară este coordonată de managerul economic subordonat
Preşedintelui Tribunalului Bucureşti.
Prezentarea şi analizarea datelor statistice pentru anul 2016 necesită
câteva consideraţii prealabile referitoare la indicatorii statistici şi modul de
culegere a datelor, având în vedere că începând cu anul 2016 judecătoriile au
intrat în modul de statistică furnizat de aplicaţia ECRIS.
Din această perspectivă trebuie menţionat că indicatorul „dosare
soluţionate” are în aplicaţia de statistică o interpretare diferită faţă de cea avută
în vedere până acum, în sensul că până la nivelul anului 2013 indicatorul
„dosare soluţionate” reprezenta totalitatea dosarelor pronunţate în cursul unei
perioade de evaluare, în timp ce în prezent acest concept este definit ca
totalitatea dosarelor redactate şi închise în aplicaţie în cursul perioadei de
evaluare.
Totodată, arătăm că din perspectiva numărului de dosare nou intrate,
statistica instanţei a fost permanent corelată cu datele din aplicaţia ECRIS, astfel
încât acest parametru nu a suferit modificări.
Schimbarea conceptului de dosare soluţionate are ca efect şi modificarea
indicatorilor privind stocul, încărcătura pe judecător şi durata de soluţionare a
cauzelor.
După cum se cunoaşte aplicaţia ECRIS colectează date privind dosarele
înregistrate începând cu anul 2011, nefiind colectate date privind dosarele mai
vechi, astfel încât deşi numărul dosarelor mai vechi de un an este foarte mic,
dosarele înregistrate anterior anului 2011 nu sunt luate în considerare în
statistică, chiar dacă sunt soluţionate în perioada de referinţă.
Judecătoria Sector 4 Bucureşti a luat măsuri de instruire a personalului
auxiliar, astfel pe parcursul anului 2016 au fost continuate activităţile de
7
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
instruire a grefierilor privind modul corect de închidere a dosarelor şi s-au luat
măsuri de identificare a dosarelor care figurau încă neînchise, însă la acest
moment se impune, în continuare, monitorizarea închiderii corecte a datelor,
precum şi identificarea acelor dosare în care documentul sau soluţia dosarului nu
au fost corect completate.
Cu toate acestea, trebuie menţionat faptul că, până la instalarea aplicaţiei
STATIS, nu au existat rapoarte care să indice pentru fiecare complet dosarele
neînchise, astfel încât identificarea persoanelor responsabile cu închiderea
dosarelor a fost dificilă şi consumatoare de timp şi resurse.
Modulul de statistică din ECRIS furnizează date privind hotărârile
restante (documente neînchise şi documente în curs de redactare), însă în ceea ce
priveşte încheierile prin care s-a soluţionat cauza, rapoartele aferente nu
conţineau date privind completul sau redactorul documentului, astfel încât
pentru un număr mare de documente a fost dificilă identificarea persoanelor
responsabile cu închiderea dosarelor.
Pe de altă parte, astfel cum se cunoaşte au existat bag-uri în exportul
datelor şi în autocompletarea datelor din ECRIS, în sensul că anumite
documente, deşi redactate şi închise, figurează în modulul de statistică ca nefiind
închise, întrucât data documentului nu a fost autocompletată în tabela
corespunzătoare din aplicaţia ECRIS.
De asemenea, s-au înregistrat erori în ceea ce priveşte documentele greşit
introduse, în sensul că deşi s-a realizat corectarea acestora, simpla modificare a
tipului de document nu a fost actualizată în modulul de statistică, astfel încât
unele dosare, în care au fost ataşate alte tipuri de documente decât cele care
închid formal dosarul, nu au fost luate în considerare ca dosare redactate deşi
documentul a fost corectat, fiind necesară ştergerea documentului iniţial şi
reintroducerea lui corectă.
8
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Datorită acestor situaţii, numărul de documente neînchise a fost mai mare
şi corectarea a fost dificilă, fiind realizată prin eforturi proprii de identificare a
acestor dosare şi rectificarea datelor.
Cu toate acestea, după instalarea aplicaţiei STATIS (care furnizează două
rapoarte referitoare la dosarele fără dată de document şi fără dată de redactare,
rapoarte care furnizează şi date privind completul şi persoana responsabilă) a
fost posibilă corectarea datelor, astfel încât numărul de documente redactate şi
închise să se apropie de realitatea scriptică.
Aceste operaţiuni de corectare, deşi extrem de necesare, au necesitat un
efort suplimentar din partea personalului auxiliar, cu atât mai mult cu cât unele
corecturi, deşi realizate, nu au fost corect regăsite în modulul de statistică, fiind
necesară revenirea de mai multe ori asupra operaţiei de închidere.
Cu toate acestea, corectarea datelor este încă dificilă deoarece replicarea
datelor în aplicaţia STATIS se realizează doar în ceea ce priveşte dosarele
nearhivate, astfel încât pentru dosarele înregistrate în perioada 2011 – 2016 care
au fost arhivate nu este posibilă deocamdată identificarea erorilor şi corectarea
acestora.
Această situaţie are ca efect şi faptul că în prezent nu este posibilă
efectuarea unei analize comparative complete a datelor înregistrate în perioada
2011 – 2016 (nici măcar în ceea ce priveşte dosarele noi intrate, unde erorile
sunt minime), deşi aplicaţia pune la dispoziţie rapoarte comparative extrem de
utile.
De asemenea, se impune a fi menţionat şi faptul că replicarea datelor
statistice, atât în aplicaţia STATIS, cât şi în modulul de statistică ECRIS, se
realizează săptămânal, astfel încât datele disponibile nu reflectă statistica la zi şi
nu se poate realiza o verificare în timp real a modului de completare a datelor.
9
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Toate aceste dificultăţi demonstrează că este necesar a se continua efortul
de monitorizare, completare corectă a datelor şi corectare a deficienţelor
înregistrate, dar necesită şi corectări în aplicaţiile utilizate care să permită
persoanelor responsabile cu verificarea şi colectarea datelor instrumente
flexibile şi cu date în timp real.
Opinăm că, în raport de deficiențele expuse, se impune pe viitor
modificarea, în special a aplicaţiei ECRIS, dar şi o eventuală unificare a tuturor
rapoartelor statistice şi de verificare a datelor, într-o singură aplicaţie care să
devină un instrument eficient şi util pentru instanţe.
Având în vedere considerentele mai sus expuse, prezentarea datelor
statistice în acest an va avea în vedere în principal datele furnizate de aplicaţia
STATIS, dar şi situaţia scriptică, urmând ca pe parcursul analizării datelor să fie
explicate şi diferenţele înregistrate între parametrii care pot uneori avea valori
diferite.
10
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Capitolul II - DATE STATISTICE PRIVIND ACTIVITATEA INSTANȚEI JUDICIARE
II.1. Volumul de activitate
În anul 2016 la Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti au fost înregistrate un
număr de 35.075 cauze. În raport de stocul scriptic volumul de activitate al
instanţei a fost de 42.227 dosare, iar în raport de stocul din aplicaţia STATIS
numărul total al cauzelor aflate pe rolul acestei instanţe fiind de 45.929.
În ceea ce priveşte numărul de cauze soluţionate este de menţionat faptul
că au fost finalizate prin hotărâre sau încheiere un număr de 35.765 cauze, iar în
aplicaţia STATIS au fost închise un număr de 37.127 documente.
Volumul total de activitate – potrivit evidenţelor scriptice
Anu
l
Dos
are
înre
gist
rate
Stoc
la în
cepu
tul
anul
ui
Cau
ze p
e ro
l
Dos
are
solu
ţiona
te
Stoc
la
sfâr
şitu
lan
ului
Susp
enda
te
2016 35.075 7.152 42.227 35.765 6.462 1.340
2015 46.220 9.618 55.838 48.686 7.152 1.613
2014 39.148 11.346 50.494 40.876 9.618 1.764
2013 35.268 12.211 47.479 36.133 11.346 2.113
2012 41.488 7.028 48.516 36.305 12.211 1.773
2011 33.500 6.485 39.985 32.957 7.028 1.704
2010 26.547 7.420 33.967 27.482 6.485 1.539
2009 21.318 3.767 25.085 17.665 7.420 1.422
11
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
2008 11.669 2.965 14.634 10.867 3.767 1.342
2007 11.902 2.795 14.697 11.732 2.965 1.065
2006 16.173 3.381 19.554 16.759 2.795 711
Din perspectiva volumului de activitate Judecătoria Sector 4 Bucureşti se
încadrează în prezent, la nivel de ţară, între instanţele cu un volum mare de
activitate, remarcându-se o creştere substanţială în ultimii 7 ani a numărului de
dosare nou înregistrate şi a volumului de activitate, astfel cum se poate observa
tabelul de mai sus, numărul cauzelor nou înregistrate fiind totuşi în scădere în
raport de anul 2015.
Se impune a fi menţionat faptul că volumul de activitate este în continuare
crescut, fiind comparabil cu cel înregistrat în anii 2010 – 2013, volumul de
activitate înregistrat constant în această perioadă fiind de peste 40.000 dosare.
În raport de datele statistice furnizate de Consiliul Superior al
Magistraturii privind activitatea judecătoriilor în cursul anului 2016 Judecătoria
Sector 4 Bucureşti se situează ca număr de dosare intrate pe locul 8, ceea ce
demonstrează faptul că începând cu anul 2009 Judecătoria Sector 4 Bucureşti s-a
transformat dintr-o instanţă cu volum mediu de activitate într-o instanţă cu
volum mare de activitate.
Potrivit datelor statistice furnizate de aplicaţia ECRIS volumul de
activitate al instanţei pentru anul 2016 este următorul:
An Stocla începutul
anului
Dosare înregistrate
Cauze pe rol
Dosare soluţionate
Stoc la sfârşitulanului
2016 10.854 35.075 45.929 37.127 8.802
Se poate observa că stocul înregistrat este mai mare decât stocul scriptic
raportat la finalul anului 2016, situaţie datorată faptului că în noua concepţie
12
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
sunt considerate nesoluţionate dosarele în curs de redactare şi dosarele
neînchise.
Sub acest aspect trebuie menţionat că numărul de dosare în curs de
redactare este variabil lunar în raport de numărul de dosare pronunţate în luna
respectivă, iar termenul de redactare în majoritatea cauzelor este de 30 de zile.
Pe de altă parte, aşa cum s-a arătat anterior, corectarea datelor a fost
dificilă realizându-se constant începând cu anul 2012, iar la sfârșitul anului 2016
discrepanţa dintre stocul scriptic şi stocul informatic este mai mică decât în anii
anteriori, diferenţele fiind explicabile prin schimbarea modalităţii de calcul a
numărului de dosare soluţionate, dar şi prin aceea că nu au fost închise corect
toate dosarelor înregistrate în anii anteriori, însă apreciem că datele sunt operate
din ce în ce mai corect şi sunt credibile, fiind apropiate de realitatea obiectivă.
Deşi au fost corectate datele, încă mai sunt erori şi se impune şi pe viitor
monitorizarea modului de închidere a dosarelor şi închiderea acestora deîndată
după redactare, astfel încât numărul de dosare în curs de redactare şi numărul
scriptic de dosare aflate în stoc să constituie împreună stocul, astfel cum este el
înregistrat în modul statistic ECRIS.
În acest sens, apreciem că este necesară o atitudine disciplinată a
personalului auxiliar în ceea ce priveşte închiderea dosarelor în aplicaţia ECRIS
şi menţinerea unor tipare de lucru corecte.
În ceea ce priveşte volumul de activitate se remarcă faptul că anul 2016 a
înregistrat o scădere a volumului de activitate datorată în principal modificărilor
în materia executării silite în ceea ce priveşte dispoziţiile art. 666 Cod procedură
civilă referitoare la încuviinţarea executării silite.
Una dintre principalele concluzii care reiese din analiza volumului de
activitate al instanţei o reprezintă numărul mare de cauze care s-au înregistrat în
cursul anului 2016. Sub acest aspect este de menţionat faptul că schema de
13
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
personal a fost modificată în cursul anului 2016 în ceea ce priveşte numărul de
judecători, însă din perspectiva posturilor de personal auxiliar alocate, aceasta
este mult subdimensionată, astfel încât sunt necesare ajustări ale schemei de
personal, pentru a se realiza soluţionarea cu celeritate a cauzelor înregistrate în
cursul anului 2017.
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
05,000
10,00015,00020,00025,00030,00035,00040,00045,00050,000
Dosare înregistrate Dosare soluţionate Stoc la sfârşitul
Se poate concluziona că în ultimii 8 ani (2008 – 2016) s-a dublat volumul
de activitate, iar în prezent procedura încuviinţării executării silite prevăzută de
art. 666 din Noul Cod procedură civilă, astfel cum a fost modificat, precum şi
dosarele având ca obiect internare medicală nevoluntară /externare nu fac decât
sa încarce şi pe viitor, în mod excesiv, volumul de activitate al instanţei,
angrenând resurse materiale şi de personal care ar putea fi redirecţionate către
alte activităţi.
Numărul mare de dosare aflate pe rol poate afecta calitatea actului de
justiţie în contextul în care schema de personal auxiliar a instanţei este grav
subdimensionată, numărul de grefieri fiind insuficient în raport de numărul de
judecători din schema de personal şi în raport de compartimentele auxiliare a
căror activitate necesită alocarea unor grefieri care nu pot participa la şedinţele
de judecată, precum şi în raport de numeroasele registre şi evidenţe care trebuie
întocmite în raport de Regulamentul de Ordine Interioară al instanţelor aprobat
prin Hotărârea Consiliului Superior a Magistraturii nr. 1375/2015, evidenţe care
nu se regăsesc în prezent decât în mică parte în aplicaţia Ecris.
14
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Din analiza volumului de activitate se poate remarca o scădere a
numărului de cauze nou intrate, în principal în materie civilă, datorată aşa cum
s-a arătat anterior scăderii numărului de cereri în materia încuviinţării executării
silite.
Volumul de activitate pe materii în anul 2016 - scriptic
MaterieStoc la
01.01.2016Intrate Dosare
pe rolSoluţionate Stoc la
31.12.2016Pondere materii în raport de dosarele
pe rol
Civil 3.577 18.871 22.448 19.613 2.835 53,16%
Penal 426 5.849 6.275 5.710 565 14,86%Contencios administrativ 1.143 2.261 3.404 2.233 1.171 8,06%Litigii cu profesioniştii 1.248 2.148 3.396 2.176 1.220 8,04%Minori şi Familie 581 5.899 6.480 5.914 566 15,35%Litigii de muncă 177 47 224 119 105 0,53%
Pe de altă parte, se remarcă o creştere a volumului de activitate în
celelalte materii, cu excepţia materiei - litigii de muncă (unde competenţa revine
Tribunalului potrivit art. 95 Cod procedură civilă), materie în care numărul
contestaţii la executare privind drepturile salariale a scăzut semnificativ.
Totodată, se poate observa o creştere substanţială în materia dreptului
familiei generată de faptul că Judecătoria Sector 4 Bucureşti este competentă
teritorial în ceea ce priveşte soluţionarea cererilor de internare nevoluntară
/externare.
Structura pe materii a cauzelor noi intrate în anul 2016
15
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
53.16%
15.35%
14.86%
8.06%8.04%0.53% Civil
Minori şi familiePenalContencios administrativ şi fiscalLitigii cu profesioniştiiLitigii de muncă
În ceea ce priveşte structura stocului se poate observa că activitatea
desfăşurată în anul 2016 a determinat o reducere a stocului, menţinându-se
tendinţa de scădere înregistrată începând cu anul 2013, astfel încât într-o
perioadă de 4 ani stocul de dosare a scăzut cu 46,17%, respectiv cu 5.639
dosare.
De asemenea, se poate observa şi reducerea stocului potrivit datelor din
aplicaţia STATIS, astfel: la finalul anului 2015 Judecătoria Sector 4 Bucureşti
figura cu un stoc de 10.821 cauze, iar la finalul anului 2016 numărul de dosare
neînchise este de 8.802, înregistrându-se o diminuare a stocului cu 2.019 dosare,
reducerea stocului denotă faptul că datele statistice au fost corectate, diminuarea
stocului atât scriptic cât şi informatic fiind reală.
Creşterea gradului de ocupare a schemei de personal, atât în ceea ce
priveşte magistraţii şi personalul auxiliar, concomitent cu majorările suferite de
schema de personal în ultimii ani, a influenţat dinamica pozitivă a evoluţiei
stocului.
Stocul înregistrat la sfârşitul anului 2016 este structurat astfel: 565 cauze
penale, din care 2 suspendate şi 5.897 cauze civile, din care 1.338 suspendate.
Este de menţionat faptul că o parte din dosarele aflate în stoc se află în
prezent în procedura de camera preliminară sau în procedura prealabilă civilă, în
această situaţie aflându-se un număr de 1.931 de dosare.
16
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Din analiza stocului se poate observa că din totalul de 6.462 cauze în stoc,
1.340 îl reprezintă dosare suspendate, respectiv 20,73%, iar numărul cauzelor
mai vechi de un an de este 157 dosare, respectiv 2,42% din totalul dosarelor
nesoluţionate la sfârşitul anului 2016. Totodată, trebuie menţionat că din stocul
de 6.462 dosare un număr de 1.931 sunt dosare aflate în camera preliminară sau
în procedură prealabila.
Dosare pe rol Solutionate Stoc la 31.12.2016
22,4
48
19,6
13
2,83
56,27
5
5,71
0
565
3,40
4
2,23
3
1,17
13,39
6
2,17
6
1,22
0
6,48
0
5,91
4
566
224
119
105
Analiza volum de activitate pe materii - 2016
Civil Penal Contencios administrativLitigii cu profesioniştii Minori şi Familie Litigii de muncă
a) Volumul de activitate pe Secţia civilă în anul 2016
Volumul de activitate al Secţiei Civile în cursul anului 2016 porneşte de
la un stoc de 6.726 dosare la sfârşitul anului 2016 la care s-au adăugat 29.226 de
cauze civile nou intrate (incluzând toate materiile juridice cu excepţia
penalului), numărul de dosare pe rol înregistrat fiind de 35.952 din care au fost
soluţionate 30.055, stocul final la sfârşitul anului 2016 fiind de 5.897 dosare din
care 1.338 dosare suspendate.
Prin comparaţie cu anul anterior, numărul dosarelor intrate şi al dosarelor
soluţionate a fost mai mic decât în anul 2015, înregistrându-se însă şi o scădere a
17
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
stocului, tendinţă care este în concordanţă cu activitatea generală a instanţei care
a înregistrat o scădere în ultimii ani.
Anul Stoc la 01.01.201
6
Intrate Dosarepe rol
Soluţionate Stoc la31.12.201
6
Suspendate
2016 6.726 29.226 35.952 30.055 5.897 1.338
Pe parcursul anului 2016 au funcţionat în cadrul Judecătoriei Sector 4
Bucureşti un număr de 7 complete specializate în materia dreptului familiei şi 4
complete specializate în materia fondului funciar.
De asemenea, au funcţionat în cadrul Judecătoriei Sector 4 Bucureşti un
număr de 14 complete specializate în materia executării silite, 4 complete
specializate în materia azilului şi 3 complete specializate în materia soluţionării
cererilor referitoare la persoane juridice non profit (asociaţii şi fundaţii, asociaţii
de proprietari, sindicate, etc.).
În materia executării silite, activitatea instanţei s-a desfăşurat în principal
în ceea ce priveşte încuviinţarea executării silite, contestaţia la executare,
validarea popririi şi întoarcerea executării silite, fiind înregistrate şi alte tipuri de
cereri în această materie, fără ca numărul acestora din urmă să fie relevant.
Numărul de cereri privind încuviinţarea executării silite şi investire cu
formulă executorie înregistrate în cursul anului 2016 a fost de 13.680, în scădere
cu 12.848 faţă de anul 2015, dar în continuare număru acestor cereri este foarte
mare.
În ceea ce priveşte contestaţiile la executare, se poate observa o scădere a
numărului de cauze, fiind înregistrate un număr de 1.536 cauze şi soluţionate un
număr de 1.727, iar în ceea ce priveşte validarea de poprire numărul de cauze a
înregistrat o uşoară scădere, fiind înregistrate un număr de 303 de cauze, fiind
soluţionate un număr de 437 cauze.
18
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Referitor la activitatea completurilor specializate în materia soluţionării
cererilor care au ca obiect acordarea personalităţii juridice, în anul 2016 acestea
au soluţionat 383 dosare, dintr-un număr de 416 intrate, activitatea fiind în
creştere comparativ cu cea înregistrată în anul anterior.
Completele specializate în materia fondului funciar au soluţionat în cursul
anului 2016 un număr de 17 cauze, numărul dosarelor nou înregistrate în această
materie fiind de 22 dosare, în uşoară creştere faţă de anul 2015.
În materia contenciosului administrativ şi fiscal, volumul de activitate şi
dinamica cauzelor noi intrate pe rolul instanţei au înregistrat pe parcursul anului
2016 o uşoară scădere, în principal sub aspectul plângerilor contravenţionale,
dar şi în ceea ce priveşte cererile referitoare la procedura azilului, materie în care
se observă un volum constant de activitate, fiind înregistrate în cursul anului
2016 un număr de 246 de cereri, fiind soluţionate un număr de 221 de cereri.
Completele specializate în materia dreptului familiei au soluţionat în
cursul anului 2016 un număr de 5.914 cauze din totalul de 5.901 cauze
înregistrate în cursul anului 2016.
În această materie se poate observa o creştere a volumului de activitate,
creştere datorată faptului că începând cu luna noiembrie 2014 instanţa a fost
sesizată cu cereri privind procedura de internare medicală nevoluntară, în
conformitate cu prevederile Legii nr 487/2002, astfel cum a fost modificată.
Modificările de substanță aduse Legii nr. 487/2002 şi lipsa actualizării
Normelor de aplicare a acesteia conduc la îngreunarea activităţii instanțelor
competente şi imposibilitatea respectării întrutotul a drepturilor pacienților.
Tot în materia minori şi familie, un impact important l-a avut modificarea
dispoziţiilor art. 23 şi următoarele din Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea şi
combaterea violenţei în familie.
19
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Numărul de cauze înregistrate în această materie a fost de 107 în cursul
anului 2016, înregistrând o uşoară creştere.
În ceea ce priveşte soluţionarea acestor cereri, procedura se desfăşoară în
Camera de Consiliu, cu participarea procurorului şi cu respectarea dispozițiilor
privind asigurarea asistenţei juridice a persoanei împotriva căreia se solicită
ordinul de protecţie, fiind emisă adresă către Barou pentru asigurarea asistenţei
juridice în situaţiile în care persoana nu are apărător ales, iar amânările de
pronunţare nu depăşesc în general termenul legal de 24 de ore.
Referitor la practica Judecătoriei Sector 4 Bucureşti sub aspectul
evidenţelor în această materie, se impune a se menţiona că în anul 2016 a fost
constituit registrul prevăzut de Regulamentul de Ordine Interioară al instanţelor
în această materie.
Cât priveşte cauzele în materia litigiilor de muncă, se poate observa o
diminuare a numărului de cauze, sub aspectul scăderii numărului de cereri având
ca obiect contestaţie la executare.
b) Volumul de activitate al Secţiei penale în anul 2016
Anul Stoc la 01.01.201
6
Intrate
Dosare
pe rol
Soluţionate
Stoc la
31.12.2016
Suspendate
2016 426 5.849 6.275 5.710 565 2
Volumul de activitate al Secţiei Penale a cunoscut o creştere în cursul
anului 2016 comparativ cu anul anterior, înregistrându-se, totodată, şi un număr
mai mare de dosare soluţionate, respectiv 3.124 sentinţe penale şi 2.586
încheieri.
20
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Creşterea volumului de activitate în materie penală se datorează în
principal modificărilor legislative survenite în cursul anului 2016, care au
determinat o creştere cu 698 dosare.
Pe de altă parte un număr de 876 cauze sunt reprezentate de dosarele
asociate create în materie potrivit art. 98 din Regulamentul de Ordine Interioară
al instanţelor aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior a Magistraturii
1375/2015.
S-au pronunţat în cursul anului 2016 un număr de 2.586 încheieri, din care
1.576 încheieri de dezinvestire, 828 încheieri finale de camera preliminară, 132
încheieri privind luarea măsurilor preventive şi 59 de încheieri privind
percheziţia/percheziţia informatică.
În activitatea de soluţionare a cererilor privind măsurile preventive au fost
emise un număr de 132 încheieri, 162 mandate de arestare preventivă şi 414
mandate de interceptare.
În vederea executării sentinţelor penale pronunţate au fost deschise în
Registrul de evidenţă şi punere în executare a hotărârilor penale un număr de
6.003 poziţii, fiind emise 219 mandate de executare a pedepsei închisorii, din
care un număr de 13 mandate nu au fost confirmate până la această dată.
Pentru mandatele neconfirmate, pe parcursul anului 2016 au fost emise
reveniri la termenele prevăzute de Regulamentul de ordine interioară al
instanţelor.
Biroul Executări Penale a formulat un număr de 31 contestaţii la
executare, o cerere de înlocuire a amenzii penale, 2 cereri privind confirmarea
sau înlocuirea unor măsuri medicale, 14 cereri de revocare a executării pedepsei
sub supraveghere, 3 cereri privind anularea suspendării executării şi 3 cereri
privind încetare/modificare obligaţii.
21
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Referitor la activitatea judecătorului delegat pentru supravegherea
executării pedepselor privative de libertate la Penitenciarul Jilava, Penitenciarul
Spital Bucureşti Jilava şi Serviciul Reţinere şi Arestare Preventivă – CRAP nr.
1, în anul 2016 au fost înregistrate un număr total de 1.319 de cereri, din care
1.186 la Penitenciarul Jilava, 126 la Spitalul Penitenciar Jilava şi 14 la Serviciul
Independent de Reţinere şi Arestare Preventivă – CRAP nr. 1, fiind soluţionate
un număr de 1.289 de cereri, la care se adaugă şi participarea la Comisia de
liberare condiţionată privind un număr de 1.368 persoane condamnate.
De asemenea, au fost înregistrate: un număr de 20 refuzuri de hrană
declarate de către persoanele private de libertate, potrivit dispoziţiilor art. 54 din
Legea nr. 254/2013; un număr de 364 cereri de audienţă formulate de către
persoanele private de libertate şi 3 controale efectuate de către judecătorul
delegat.
II.2. Încărcătura pe judecător și pe schemă
Astfel cum s-a arătat în secţiunea referitoare la volumul de activitate,
numărul de dosare pe rolul acestei instanţei în anul 2016 a crescut, la fel şi
numărul de dosare soluţionate, înregistrându-se o scădere corespunzătoare a
stocului de dosare.
În ceea ce priveşte încărcătura raportată la schema de personal este de
menţionat faptul că instanţa a funcţionat în primul semestru al anului 2016 cu o
schemă de personal de 39 de judecători, schema fiind majorată în luna iunie
2016 la 41 şi în luna noiembrie 2016 la 55, astfel că, prin raportare la schema de
personal înregistrată la finalul anului 2016 se constată o scădere majoră a
încărcăturii medii.
Statistica scriptica
An Media dosarelor
nou intrate/
Media dosarelor
soluţionate/
Media cauzelor pe
rol/
Medie naţională
rol/Media
dosarelor nou intrate
Media dosarelor
soluţionate Media
cauze pe rol/
Medie naţională
cauze pe rol/
22
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
judecător schemă
judecător schemă
judecător schemă
judecător schemă /judecător /judecător judecător judecător
2016 637,7 650,2 767,7 874,4 947,9 966,6 1.141,2 1.082,7
2015 1.185 1.248 1.432 917 1.359 1.432 1.642 1.0602014 1.087 1.135 1.403 1.061 1.263 1.319 1.629 1.2082013 1.008 1.032 1.357 883 1.260 1.290 1.696 1.1042012 1.338 1.171 1.565 917 1.729 1.513 2.022 1.0742011 1.081 1.063 1.290 906 1.395 1.373 1.666 1.1012010 856 887 1.096 883 1.154 1.195 1.477 1.0202009 688 570 809 725 1.041 869 1.234 915
Statistica STATIS
An
Media dosarelor
nou intrate/judecător schemă
Media cauzelor pe
rol/judecător schemă
Medie naţională
schema nou intrate/judecător schemă
Media naţională
cauzelor pe rol/
judecător schemă
Media dosarelor
nou intrate/judecător
Media cauzelor pe
rol/judecător
Medie naţională
nou intrate/judecător
Media naţională
cauzelor pe rol/
judecător
2016 637,7 835,6 660,2 874,4 942,9 1.235,4 817,4 1.082,7
2015 1.185 1.536 639,9 917 1.359 1.762 739,2 1.060
2014 1.087 1.574 722,06 1.061 1.263 1.796 822,13 1.208
Este de menţionat, faptul că în raport de statistica furnizată de Consiliul
Superior a Magistraturii, bazată pe datele din aplicaţia STATIS, încărcătura
efectivă atât în raport de dosarele nou intrate cât şi în raport de dosarele pe rol
este peste media pe ţară.
Pe de altă parte, gradul de ocupare a schemei de personal a crescut,
înregistrându-se în acelaşi timp şi creşterea schemei de personal, astfel încât
datele privind încărcătura pe judecător au suferit modificări faţă de anii
anteriori .
Majorarea schemei de personal cu 14 posturi în ultimul trimestru al anului
2016 şi creşterea gradului de ocupare a schemei de personal de la o medie de 34
în 2015 la o medie de 37 în cursul anului 2016 au determinat un nivel de
încărcare mai mic faţă de anul 2015, însă încărcătura pe judecător raportată la
volumul de activitate este în continuarea mare, prin raportare la anul cu cea mai
mică încărcătura – 2008.
23
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
500
900
1300
1700
2100Evoluţia gradului de încărcare
În ceea ce priveşte numărul de şedinţe desfăşurate de magistraţii acestei
instanţe pe parcursul anului 2016 se poate observa că aceştia au participat la un
număr de 1.254 de şedinţe de judecată, la numărul de şedinţe nefiind
contabilizate şi şedinţele organizate pentru soluţionarea cauzelor având ca obiect
măsuri preventive sau cereri incidentale cum ar fi preschimbarea termenului de
judecată, acordarea ajutorului public judiciar ori suspendarea de executare.
În raport de numărul dosarelor soluţionate, se poate observa că 62,11%
din dosarele rulate în şedinţele de judecată au fost soluţionate.
Încărcătură/ judecător 2016
Nr. şedinţe Dosarerulate
Nr. dosaresoluţionate
Hotărâriredactate
Total 1.254 57.582 35.765 35.765
II.3. Operativitatea soluționării cauzelor
Anul 2016 a înregistrat o relativă stabilitate a colectivului de magistraţi al
instanţei, fiind însă caracterizat de o instabilitate a gradului de ocupare a
schemei de personal auxiliar, datorată concediilor medicale, concediilor de
creştere a copilului, demisiilor, etc.
24
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Pe parcursul anului 2016, schema de personal a suferit modificări în
sensul că în luna iunie şi noiembrie s-a majorat schema de magistraţi cu 2,
respectiv 14 posturi, astfel că în prezent schema privind magistraţii înregistrează
un număr de 55 posturi.
În ceea ce priveşte personalul auxiliar, schema de personal nu a fost
modificată, numărul de 56 grefieri fiind insuficient pentru a asigura crearea unor
echipe judecător/grefier aferente fiecărui complet de judecată, pentru a acoperi
activitatea din compartimentele auxiliare şi a îndeplini atribuţiile prevăzute de
Regulamentul de Ordine Interioară al instanţelor.
Deşi, în prezent, sunt prevăzute în schema de personal un număr de 55
posturi de judecători şi 69 de membri ai personalului auxiliar, numărul mediu de
magistraţi care şi-au desfăşurat activitatea în anul 2016 în cadrul instanţei a fost
de 37, iar număr mediu al grefierilor de şedinţă de 34.
Absenţele temporare sau de lungă durată au fost cauzate de concediile de
creştere a copilului în vârstă de până la 2 ani sau de concediile medicale
prelungite.
Este de menţionat faptul că deşi schema de personal a fost majorată în
cursul anului 2016, ocuparea posturilor s-a realizat treptat fiind ocupată parţial la
sfârşitul anului 2016 şi total în luna ianuarie 2017, astfel că instanţa nu a
funcţionat cu un grad de ocupare complet în această perioadă.
Activitatea instanţei a fost influenţată, în raport cu anii precedenţi şi de
faptul că după intrarea în vigoare a Legii nr. 275/2006 privind executarea
pedepselor un magistrat din cadrul Judecătoriei Sector 4 Bucureşti a fost delegat
la Penitenciarul Jilava, respectiv Spital Penitenciar Jilava, fără a mai desfăşura
alte activităţi judiciare, iar un alt magistrat a fost desemnat supleant al acestuia.
25
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Atât magistraţii, cât şi grefierii din cadrul instanţei, în special în cadrul
secţiei civile, s-au confruntat de-a lungul anului cu un număr mare de dosare pe
şedinţa de judecată, situaţie care s-a răsfrânt şi asupra activităţii personalului.
Apreciem că în acest moment pentru obţinerea unor rezultate optime în
privind operativitatea instanţei este necesară suplimentarea schemei de personal
auxiliar, deşi în cursul anului 2016 s-a realizat o mai mare operativitate optimă,
vizibilă în ceea ce priveşte reducerea stocului de dosare existent.
20032004
20052006
20072008
20092010
20112012
20132014
20152016
65%70%75%80%85%90%95%
100%105%110%
Ocupare schemă Operativitate
II.4. Indicatori de eficienţă
Indicatorii de performanţă instituiţi în vederea măsurării eficienţei
activităţii instanţelor sunt următorii:
Rata de soluţionare a dosarelor (operativitatea) calculată exclusiv în raport
de dosarele nou intrate - reprezintă raportul dintre dosarele nou intrate în
perioada de referinţă şi dosarele finalizate în aceeaşi perioadă de referinţă,
exprimată procentual;
26
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Stocul de dosare - se calculează ca fiind suma dosarelor aflate pe rol la
finele perioadei de referinţă şi nefinalizate, mai vechi de 1 an pentru curţile de
apel şi 1 an şi 6 luni pentru celelalte instanţe;
Ponderea dosarelor închise într-un an - reprezintă suma dosarelor
finalizate în termen de mai puţin de 1 an de la înregistrare raportat la suma
tuturor dosarelor soluţionate în perioada de referinţă, exprimată procentual;
Durata medie de soluţionare, pe materii sau pe obiecte (numai pentru
stadiul procesual fond şi mai puţin pentru curţile de apel) - reprezintă timpul
mediu scurs între data înregistrării dosarului şi data închiderii documentului
final;
Redactările peste termenul legal - reprezintă procentul instanţei respective
de redactare peste termen a dosarelor finalizate cu document de tip final
Hotărâre.
Rezultatul grafic al cumulării celor cinci indicatori de eficienţă a
activităţii instanţei în perioada analizată, astfel cum reiese din aplicaţia STATIS
este:
SITUATIE STATISTICAE06.Q03 Indicatori Eficienta, analiza Judecatorie.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2016 - 31.12.2016} Dosar arhivat: {nu} Criteriu ordonare: {Dosare Intrate} Directie ordonare: {descrescator}
Export Excel
GRAD DE EFICIENTAF E S I
E01 E02 E03 E04 E05
LISTA REZULTATEORDIN
E DENUMIRE JUDECATORIE GRAD DE EFICIENTAF E S I
60Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI
E01 E02 E03 E04 E05
27
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Cumulând cei cinci indicatori, valoarea medie a eficienţei instanţei este
redată cu culoarea verde care indică un grad de eficienţă „foarte eficient”.
În concluzie, în anul 2016 instanţa s-a încadrat în gradul de performanţă
„foarte eficient”.
1) Rata de soluţionare a dosarelor (operativitatea) calculată exclusiv în raport de dosarele nou intrate.
În perioada de referinţă, instanţa a înregistrat un număr de 35.075 dosare
nou intrate şi un număr de 37.127 dosare soluţionate/închise, rata de soluţionare
fiind de 105,9%, Judecătoria Sector 4 Bucureşti încadrându-se la acest indicator
în gradul „foarte eficient”, potrivit plajelor de eficienţă stabilite prin Hotărârea
nr. 1305/09.12.2012 a Secţiei de Judecători a Consiliului Superior a
Magistraturii, astfel cum rezultă din tabelul de mai jos.
SITUATIE STATISTICAE01.Q03 Rata de solutionare, analiza Judecatorie.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2016 - 31.12.2016} Dosar arhivat: {nu} Criteriu ordonare: {Grad şi Valoare Indicator Eficienta} Directie ordonare: {descrescator}
Export Excel
STOC INITIAL
INTRATE
SOLUTIONATE VALOA
REINDICA
TOR
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
RAPORTATLA
INTRATE
TOTAL
DIN CAREDIN
INTRATE
F E S I
495391
32,4%1527759
1523519
72,8% 99,7%
LISTA REZULTATE
ORDINE
DENUMIRE JUDECATORIE
STOC INITIALINTRA
TE
SOLUTIONATEVALOAREINDICAT
OR
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
RAPORTATLA
INTRATE
TOTAL
DIN CAREDIN
INTRATEF E S I
18Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI
10854 30,9% 350753712
779,0% 105,9%
28
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
2) Stocul de dosare
La data de referinţă 31.12.2016 din totalul de 8.802 dosare un număr de
365 dosare, reprezentând un procent de 4,1% sunt mai vechi de un an şi 6 luni.
În consecinţă, la indicatorul “vechime dosare în stoc” instanţa s-a încadrat
în gradul „foarte eficient”, potrivit plajelor de eficienţă stabilite prin Hotărârea
nr. 1305/09.12.2012 a Secţiei de Judecători a Consiliului Superior a
Magistraturii.
SITUATIE STATISTICAE02.Q03 Vechime dosare în stoc, analiza Judecatorie.CRITERII DE CAUTAREStoc la data: {31.12.2016} Dosar arhivat: {nu} Criteriu ordonare: {Grad şi Valoare Indicator Eficienta} Directie ordonare: {descrescator}
Export Excel
STOC DOSAREVALOAREINDICATO
R
GRAD DE EFICIENTA
TOTALDIN CAREMAI VECHI
DE1,5 ANI
F E S I
499631 28755 5,8%
LISTA REZULTATE
ORDINE DENUMIRE JUDECATORIE
STOC DOSAREVALOAREINDICATO
R
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CAREMAI VECHI
DE1,5 ANI
F E S I
86 Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI 8802 365 4,1%
3) Ponderea dosarelor închise într-un an
În perioada de referinţă, din totalul de 37.127 dosare soluţionate, un
număr de 36.013 dosare au fost soluţionate în termen de maxim un an de la
înregistrate, reprezentând un procent de 97%.
În consecinţă, instanţa s-a încadrat în gradul „foarte eficient”, potrivit
plajelor de eficienţă stabilite prin Hotărârea nr. 1305/09.12.2012 a Secţiei de
Judecători a Consiliului Superior a Magistraturii.
29
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
SITUATIE STATISTICAE03.Q03 Pondere dosare inchise intr-un an, analiza Judecatorie.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2016 - 31.12.2016} Dosar arhivat: {nu} Criteriu ordonare: {Grad şi Valoare Indicator Eficienta} Directie ordonare: {descrescator}
Export Excel
DOSARE SOLUTIONATE VALOARE
INDICATOR
GRAD DE EFICIENTA
TOTALDIN CAREINTR-UN
ANF E S I
1523519 1436552 94,3%
LISTA REZULTATE
ORDINE DENUMIRE JUDECATORIE
DOSARE SOLUTIONATE VALOARE
INDICATOR
GRAD DE EFICIENTA
TOTALDIN CAREINTR-UN
ANF E S I
64 Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI 37127 36013 97,0%
4) Durata medie de soluţionare
SITUATIE STATISTICAE04.Q03 Durata medie de solutionare, analiza Judecatorie.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2016 - 31.12.2016} Dosar arhivat: {nu} Criteriu ordonare: {Grad şi Valoare Indicator Eficienta} Directie ordonare: {descrescator}
Export Excel
DOSARE SOLUTIONATE DURATA SOLUTIONARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTALDIN CARE
PENAL NON PENAL F E S IPENAL NON PENAL
1523519 250518 1273001 3,1 3,9 P C
LISTA REZULTATE
ORDINE
DENUMIRE JUDECATORIE
DOSARE SOLUTIONATE DURATA SOLUTIONARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTALDIN CARE
PENAL NON PENAL F E S IPENAL NON PENAL
11JudecatoriaSECTORUL 4 BUCURESTI
37127 5598 31529 1,7 2,9 P C
Durata medie de soluţionare în materiile non penal a fost de 2,9 luni,
instanţa încadrându-se în gradul „foarte eficient”.
În penal, această durată a fost de 17 luni, instanţa încadrându-se în gradul „foarte eficient”.
30
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
5) Redactările peste termenul legal
În perioada de referinţă, din totalul de 19.389 dosare soluţionate (prin
hotărâre), un număr de 5.723 dosare au fost redactate peste termen, determinând
încadrarea instanţei în gradul „eficient”.
Se poate observa că în raport cu anul 2015 procentul de dosare redactate
peste termen este în scădere, ceea ce a determinat o creştere la acest indicator de
la gradul insuficient la gradul satisfăcător, înregistrându-se o scădere a
procentului de dosare redactate peste termen de la 57,82% la 30,6%, ceea ce
demonstrează că există posibilitatea îmbunătăţirii acestui indicator şi pe viitor.
De asemenea, se poate observa că în ceea ce priveşte media zilelor de
depăşire instanţa se încadrează la gradul „ foarte eficient” termenul mediu de
redactare fiind de 30.6 de zile, iar media zilelor de redactare fiind de 28,4 zile.
SITUATIE STATISTICAE05.Q03 Documente redactate peste Termen, analiza Judecatorie.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2016 - 31.12.2016} Dosar arhivat: {nu} Criteriu ordonare: {Grad şi Valoare Indicator Eficienta} Directie ordonare: {descrescator}
Export Excel
DOSARE SOLUTIONATE
TERMEN MEDIU
REDACTARE
MEDIE ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CAREREDACTATE PESTE TERMENUL
LEGAL F E S INUMARDOSAR
EPONDERE MEDIE ZILE
DEPASIRE
830968 242405 29,2% 47,4 30,1 31,9 P M
LISTA REZULTATE
ORDINE
DENUMIRE JUDECATORIE
DOSARE SOLUTIONATE
TERMEN MEDIU
REDACTARE
MEDIE ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CAREREDACTATE PESTE TERMENUL
LEGAL F E S INUMARDOSARE
PONDERE
MEDIE ZILE
DEPASIRE
115Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI
19389 5723 29,5% 32,5 30,6 28,4 P M
31
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Analiza pe materii
SITUATIE STATISTICAE05.Q07 Documente redactate peste Termen, analiza Materie Juridica.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2016 - 31.12.2016} Dosar arhivat: {nu} Tip Instanta: {judecatorie} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Criteriu ordonare: {Grad şi Valoare Indicator Eficienta} Directie ordonare: {descrescator}
Export Excel
DOSARE SOLUTIONATE
TERMEN MEDIU
REDACTARE
MEDIE ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CAREREDACTATE PESTE TERMENUL
LEGAL F E S INUMARDOSAR
EPONDERE MEDIE ZILE
DEPASIRE
19389
5723 29,5% 32,5 30,6 28,4 P M
LISTA REZULTATE
ORDINE
MATERIE JURIDICA
DOSARE SOLUTIONATE
TERMEN MEDIU
REDACTARE
MEDIE ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CAREREDACTATE PESTE TERMENUL LEGAL F E S I
NUMARDOSARE PONDERE
MEDIE ZILE
DEPASIRE
1Asigurări sociale
1 0 0,0% 0,0 32,0 29,0 P M
2Minori şi familie
5872 813 13,8% 18,7 31,6 16,6 P M
3 Penal 4115 609 14,8% 11,8 26,7 17,9 P M
4 Civil 4913 2238 45,6% 39,0 31,5 40,4 P M
5Contencios administrativ şi fiscal
2201 960 43,6% 40,5 32,0 40,8 P M
6Litigii cu profesioniştii
2125 1024 48,2% 33,6 31,9 40,2 P M
7Litigii de muncă
162 79 48,8% 38,5 32,0 42,6 P M
În ceea ce priveşte analiza pe materii, se poate observa faptul că în
materie penală, în materia minori şi familie, precum şi în materia asigurări
sociale instanţa se încadrează la gradul „foarte eficient”, iar în celelalte materii
la gradul „satisfăcător”.
În materie penala ponderea hotărârilor redactate peste termen a scăzut în
raport de semestrul I al anului 2016 de la 19% la 14,8%, în materia minori şi
32
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
familie de la 19,7% la 13,8%, în materie civilă de la 47,5% la 45,5%, iar în
materia litigiilor cu profesioniştii de la 53,6% la 48,2%.
Pe de altă parte, se constată menţinerea aceleiaşi ponderi de redactare
peste termen în materia contenciosului administrativ şi fiscal, de 43,6%, însă
media zilelor de redactare a scăzut de la 41,8 la 40,8.
În materia litigiilor de muncă se constat o uşoară creştere a ponderii
dosarelor redactate peste termen, însă trebuie menţionat faptul că Judecătoria
Sector 4 Bucureşti a soluţionat în anul 2016 doar 79 de dosare în această
materie.
Totodată, se impune a se observa faptul că durata medie de soluţionare
înregistrată este foarte bună, deşi indicatorul redactări peste termen a înregistrat
valoarea „eficient”.
33
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Analiza obiecte urgenteSITUATIE STATISTICAE05.Q07 Documente redactate peste Termen, analiza Materie Juridica.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2016 - 31.12.2016} Dosar arhivat: {nu} Tip Instanta: {judecatorie} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Obiect urgent: {da} Criteriu ordonare: {Grad şi Valoare Indicator Eficienta} Directie ordonare: {descrescator}
Export Excel
DOSARE SOLUTIONATE
TERMEN MEDIU
REDACTARE
MEDIE ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CAREREDACTATE PESTE TERMENUL
LEGAL F E S INUMARDOSAR
EPONDERE MEDIE ZILE
DEPASIRE
5990 940 15,7% 16,4 31,3 16,2 P M
LISTA REZULTATE
ORDINE
MATERIE JURIDICA
DOSARE SOLUTIONATE
TERMEN MEDIU
REDACTARE
MEDIE ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CAREREDACTATE PESTE TERMENUL LEGAL F E S INUMAR
DOSARE
PONDERE
MEDIE ZILE
DEPASIRE
1Minori şi familie
5009 617 12,3% 11,9 31,6 14,4 P M
2 Civil 470 110 23,4% 18,0 27,6 15,8 P M
3Contencios administrativ şi fiscal
1 1 100,0% 4,0 32,0 36,0 P M
4Litigii cu profesioniştii
509 211 41,5% 28,8 31,7 34,4 P M
5Litigii de muncă
1 1 100,0% 29,0 32,0 61,0 P M
34
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Minori şi familie
ORDINE DENUMIRE OBIECT
DOSARE SOLUTIONATE
TERMEN MEDIU
REDACTARE
MEDIE ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CAREREDACTATE PESTE TERMENUL LEGAL
F E S INUMAR
DOSARE
PONDERE
MEDIE ZILE
DEPASIRE
1cerere necontencioasa
2 0 0,0% 0,0 32,0 5,5 P M
2ordin de protecţie
666 64 9,6% 39,1 32,0 11,0 P M
3
tutelă - autorizări date tutorelui
1 0 0,0% 0,0 32,0 23,0 P M
4internarea medicală nevoluntară
4661 477 10,2% 7,1 32,0 13,6 P M
5 curatelă 51 16 31,4% 34,4 32,0 28,3 P M
6decădere din drepturi părinteşti
14 7 50,0% 29,1 32,0 37,4 P M
7pensie întreţinere
760 376 49,5% 39,0 32,0 43,4 P M
8situaţie juridică minor
24 12 50,0% 27,7 32,0 39,9 P M
9 tutelă 40 17 42,5% 42,6 32,0 40,4 P M
10
alte cereri privind executarea silită
4 2 50,0% 58,5 32,0 46,3 P M
11asigurare dovezi
1 1 100,0% 29,0 32,0 61,0 P M
12ordonanţă preşedinţială
478 382 79,9% 18,4 2,2 16,6 P M
Civil
ORDINE
DENUMIRE OBIECT
DOSARE SOLUTIONATETERMEN MEDIU
REDACTARE
MEDE ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CAREREDACTATE PESTE TERMENUL LEGAL F E S I
NUMA PONDE MEDIE
35
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
RDOSA
RERE
ZILEDEPASIR
E
1
acţiune în constatarea dării în plată Legea 77/2016
11 1 9,1% 2,0 32,0 12,1 P M
2investire cu formulă executorie
736 40 5,4% 20,9 32,0 13,4 P M
3încuviinţare executare silită
2353
72 3,1% 31,5 32,0 9,0 P M
4încuviinţarea executării silite în zile nelucrătoare
1 0 0,0% 0,0 32,0 25,0 P
5reexaminare amendă judiciară
1 0 0,0% 0,0 32,0 18,0 P M
6 somaţie de plată 15 1 6,7% 57,0 32,0 21,1 P M
7 asigurare dovezi 13 2 15,4% 22,5 32,0 20,1 P M
8
autorizarea intrării în încăperi (Art. 384 ind.1 al. 2 C.p.c./ art.679 NCPC
28 6 21,4% 31,3 32,0 24,5 P M
9cerere necontencioasă
13 3 23,1% 31,0 32,0 24,7 P M
10contestaţie creditor Legea 77/2016
38 7 18,4% 10, 32,0 22,8 P M
11reprezentativitate sindicat
95 23 24,2% 34,7 32,0 25,1 P M
12
suspendare executare art.484,507,512,700,718 NCPC/art. 300,319^1,325 CPC
6 1 16,7% 31,0 32,0 22,2 P M
13suspendare provizorie
44 7 15,9% 26,6 32,0 16,3 P M
14reexaminare taxe de timbru
12 4 33,3% 26,5 32,0 27,0 P M
15
cerere reexaminare ajutor public judiciar
10 3 30,0% 53,3 32,0 37,7 P M
16sechestru asigurător
20 8 40,0% 33,1 32,0 33,8 P M
17contestaţie la legea electorală
94 23 24,5% 23,0 1,0 6,2 P M
18poprire asigurătorie
29 12 41,4% 55,7 32,0 44,2 P M
19secestru judiciar
5 2 40,0% 57,5 32,0 41,8 P M
36
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
20 acţiune posesorie 3 2 66,7% 73,0 32,0 79,3 P M
21asigurare dovezi (art.7 al.2 OG 94/1999)
2 2 100,0% 66,5 32,0 98,5 P M
22
autorizarea executării obligaţiei de a face (art. 580 ind.2 C.p.c. / art.903 NCPC)
22 9 40,9% 119,9 32,0 71,5 P M
23 fond funciar 83 66 79,5% 68,2 10,8 63,3 P M
24ordonanţă preşedinţială
335 222 66,3% 17,4 2,6 13,5 P M
25reintegrare spaţiu locativ
6 6 100,0% 37,2 32,0 69,2 P M
26termen de graţie/eşalonare plată obligaţie
2 1 50,0% 293,0 32,0 169,5 P M
Contencios administrativ şi fiscal
DENUMIRE OBIECT
DOSARE SOLUTIONATE
TERMEN MEDIU
REDACTARE
MEDIE ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CAREREDACTATE PESTE TERMENUL LEGAL
F E S INUMAR
DOSARE
PONDERE MEDIE ZILEDEPASIRE
1reexaminare amenda judiciara
1 1 100,0% 4,0 32,0 36,0 P M
37
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Litigii cu profesioniştii
ORDINE
DENUMIRE OBIECT
DOSARE SOLUTIONATE
TERMEN MEDIU
REDACTARE
MEDIE ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CAREREDACTATE PESTE TERMENUL LEGAL
F E S INUMAR
DOSARE
PONDERE
MEDIE ZILE
DEPASIRE
1sechestru asigurator
3 0 0,0% 0,0 32,0 9,7 P M
2sechestru judiciar
1 0 0,0% 0,0 32,0 17,0 P M
3suspendare provizorie a executării
2 0 0,0% 0,0 32,0 3,0 P M
4poprire asiguratorie
19 4 21,1% 63,0 32,0 27,4 P M
5suspendare executare silită
5 1 20,0% 81,0 32,0 35,4 P M
6asigurare dovezi
1 1 100,0% 3,0 32,0 35,0 P M
7contestaţie creditor Legea 77/2016
5 4 80,0% 15,8 32,0 41,0 P M
8
ordonanţă de plată - OUG 119/2007 / art.1014 CPC ş.u.
3275
1475 45,0% 36,3 32,0 39,6 P M
9
acţiune în constatarea dării în plată Legea 77/2016
1 1 100,0% 39,0 32,0 71,0 P M
10ordonanţă preşedinţială
30 27 90,0% 14,3 2,0 14,8 P M
11somaţie de plată
19 7 36,8% 524,4 32,0 215,1 P M
În ceea ce priveşte materia litigiilor de muncă apreciem că nu este
necesară efectuarea unei analize, întrucât se poate observa că a fost soluţionat
doar un dosar, având în vedere competenţele judecătoriei stabilite prin Codul
Muncii şi Codul de procedură civilă în această materie.
Sub aspectul întârzierilor înregistrate este de menţionat faptul că în anul
2016 s-a înregistrat o reducere a stocului de dosare, iar indicatorul de eficienţă
privind documentele redactate peste termen a fost îmbunătăţit în anul 2016 de la
38
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
nivelul „ineficient” la „eficient”, iar în anumite materii juridice chiar „foarte
eficient”.
Este de menţionat faptul că în materie penală la încheierile de camera
preliminară pentru obiectul „confiscare specială” termenul de redactare luat în
considerare este de 5 zile, deşi dispoziţiile speciale în materie nu stipulează un
asemenea termen, iar instanţa a soluţionat un număr mare de astfel de cauze,
respectiv 151 în anul 2016, astfel încât parametrul de eficientă „Documente
redactate peste Termen „este alterat din acest considerent.
În ceea ce priveşte redactarea în termen, considerăm că lipsa personalului
auxiliar, datorată subdimensionării schemei instanţei afectează activitatea de
redactare a hotărârilor, deşi se poate observa că s-au făcut eforturi în scopul
îmbunătăţirii activităţii, iar trecerea de la parametrul „ineficient” la „eficient” pe
parcursul unui singur an arată preocuparea întregului colectiv pentru
îmbunătăţirea activităţii.
În cadrul aceste analize se impune a se menţiona că indicatorul „dosare
soluţionate” are în aplicaţia de statistică o interpretare diferită faţă de cea avută
în vedere până acum, în sensul că până la nivelul anului 2013 indicatorul
„dosare soluţionate” reprezenta totalitatea dosarelor pronunţate în cursul unei
perioade de evaluare, în timp ce în prezent acest concept este definit ca
totalitatea dosarelor redactate şi închise în aplicaţie în cursul perioadei de
evaluare.
Totodată, arătăm că din perspectiva numărului de dosare nou intrate
statistica instanţei a fost permanent corelată cu datele din aplicaţia ECRIS, astfel
încât acest parametru nu a suferit modificări.
Schimbarea conceptului de dosare soluţionate are ca efect şi modificarea
indicatorilor privind stocul, încărcătura pe judecător şi durata de soluţionare a
cauzelor.
39
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
După cum se cunoaşte aplicaţia ECRIS colectează date privind dosarele
înregistrate începând cu anul 2011, nefiind colectate date privind dosarele mai
vechi, astfel încât deşi numărul dosarelor mai vechi de un an este foarte mic,
dosarele înregistrate anterior anului 2011 nu sunt luate în considerare în
statistică, chiar dacă sunt soluţionate în perioada de referinţă.
Judecătoria Sector 4 Bucureşti a luat măsuri de instruire a personalului
auxiliar, astfel începând cu anul 2012 au fost efectuate activităţi de instruire a
grefierilor privind modul corect de închidere a dosarelor şi s-au luat măsuri de
identificare a dosarelor neînchise în cursul anului 2011-2012. Această activitate
a fost continuată şi în cursul anilor 2013 – 2016, însă la acest moment se
impune, în continuare, monitorizarea închiderii corecte a datelor, precum şi
identificarea acelor dosare în care documentul sau soluţia dosarului nu au fost
corect completate.
Cu toate acestea, trebuie menţionat faptul că, până la instalarea aplicaţiei
STATIS, nu au existat rapoarte care să indice pentru fiecare complet dosarele
neînchise, astfel încât identificarea persoanelor responsabile cu închiderea
dosarelor a fost dificilă şi consumatoare de timp şi resurse.
Modulul de statistică din ECRIS furnizează date privind hotărârile
restante (documente neînchise şi documente în curs de redactare), însă în ceea ce
priveşte încheierile prin care s-a soluţionat cauza, rapoartele aferente nu
conţineau date privind completul sau redactorul documentului, astfel încât
pentru un număr mare de documente a fost dificilă identificarea persoanelor
responsabile cu închiderea dosarelor.
Pe de altă parte, astfel cum se cunoaşte au existat bag-uri în exportul
datelor şi în autocompletarea datelor din ECRIS, în sensul că anumite
documente, deşi redactate şi închise, figurează în modulul de statistică ca nefiind
închise, întrucât data documentului nu a fost autocompletată în tabela
corespunzătoare din aplicaţia ECRIS.
40
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
De asemenea, s-au înregistrat erori în ceea ce priveşte documentele greşit
introduse, în sensul că deşi s-a realizat corectarea acestora, simpla modificare a
tipului de document nu a fost actualizată în modulul de statistică, astfel încât
unele dosare, în care au fost ataşate alte tipuri de documente decât cele care
închid formal dosarul, nu au fost luate în considerare ca dosare redactate, deşi
documentul a fost corectat, fiind necesară ştergerea documentului iniţial şi
reintroducerea lui corectă.
Datorită acestor situaţii, numărul de documente neînchise a fost mai mare
şi corectarea a fost dificilă, fiind realizată prin eforturi proprii de identificare a
acestor dosare şi rectificarea datelor.
Cu toate acestea, după instalarea aplicaţiei STATIS (care furnizează două
rapoarte referitoare la dosarele fără dată de document şi fără dată de redactare,
rapoarte care furnizează şi date privind completul şi persoana responsabilă) a
fost posibilă corectarea datelor, astfel încât numărul de documente redactate şi
închise să se apropie de realitatea scriptică.
Aceste operaţiuni de corectare, deşi extrem de necesare, au necesitat un
efort suplimentar din partea personalului auxiliar, cu atât mai mult cu cât unele
corecturi, deşi realizate, nu au fost corect regăsite în modulul de statistică, fiind
necesară revenirea de mai multe ori asupra operaţiei de închidere.
Cu toate acestea, corectarea datelor este încă dificilă deoarece replicarea
datelor în aplicaţia STATIS se realizează doar în ceea ce priveşte dosarele
nearhivate, astfel încât pentru dosarele înregistrate în perioada 2011 – 2013 care
au fost arhivate nu este posibilă deocamdată identificarea erorilor şi corectarea
acestora.
Această situaţie are ca efect şi faptul că în prezent nu este posibilă
efectuarea unei analize comparative a datelor înregistrate în perioada 2011 –
41
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
2016 (nici măcar în ceea ce priveşte dosarele noi intrate, unde erorile sunt
minime), deşi aplicaţia pune la dispoziţie rapoarte comparative extrem de utile.
De asemenea, se impune a fi menţionat şi faptul că replicarea datelor
statistice, atât în aplicaţia STATIS, cât şi în modulul de statistică ECRIS,
actualmente lunar, astfel încât datele nu sunt disponibile decât după sfârșitul
lunii şi nu se poate realiza o verificare în timp real a modului de completare a
datelor.
Toate aceste dificultăţi demonstrează că este necesar a se continua efortul
de monitorizare, completare corectă a datelor şi corectare a deficienţelor
înregistrate, dar necesită şi corectări în aplicaţiile utilizate care să permită
persoanelor responsabile cu verificarea şi colectarea datelor instrumente
flexibile şi cu date în timp real.
Opinăm că, în raport de deficiențele expuse, se impune pe viitor
modificarea, în special a aplicaţiei ECRIS, dar şi o eventuală unificare a tuturor
rapoartelor statistice şi de verificare a datelor, într-o singură aplicaţie care să
devină un instrument eficient şi util pentru instanţe.
II.5. Indicii de atacabilitate
Cel mai important indicator care reflectă calitatea actului de justiţie îl
reprezintă ponderea atacabilităţii hotărârilor şi indicele de casare a hotărârilor
judecătoreşti.
În cursul anului 2016 au fost promovate un număr de 3.923 căi de atac
raportat la un număr de 35.765 de dosare soluţionate, numărul căilor de atac
promovate fiind mai mic decât în anul 2015. Comparativ cu numărul de cauze
soluţionate în cursul anului 2016, aceste cifre pot fi interpretate în sensul ca
cetăţenii care s-au adresat Judecătoriei Sectorului 4 Bucureşti au fost în mare
măsură mulţumiţi de soluţiile pronunţate, nepromovând cai de atac.
42
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
89.03%
10.97%
Total dosare soluţionate - 35.765
Nerecurate Căi de atac promovate
Indicele de atacabilitate a înregistrat o scădere faţă de anul anterior cu
1,3%. În ceea ce priveşte situaţia hotărârilor casate, Judecătoria Sector 4 a
înregistrat un procent de desfiinţare a hotărârilor de 1,08%, de asemenea în
scădere, numărul hotărârilor desfiinţate fiind nesemnificativ în raport de
numărul hotărârilor pronunţate în decursul anului.
II.6. Indicele de desfiinţare
Anul Total hotărâri
pronunţate
Total hotărâri
desfiinţate
Indice de casare raportat
la căile de atac admise
imputabile şi neimputabile
2016 35.765 388 1,08%
2015 48.686 987 2,03%
2014 40.876 1.090 2,67%
2013 36.133 942 2,60%
2012 36.305 493 1,36%
În ceea ce priveşte indicele de desfiinţare, apreciem că specializarea
judecătorilor pe anumite ramuri de drept, sunt măsuri de natură să aducă o
sporire a calităţii actului de justiţie, magistraţii având posibilitatea de a-şi
perfecţiona şi aprofunda cunoştinţele teoretice pe un anumit segment de drept,
43
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
pe care urmează să le folosească în practică, dobândind experienţă în domeniul
respectiv.
Analizând practica de casare în materie civila şi penală, se poate observa
ca, în general, soluţiile pronunţate au fost bine structurate în fapt şi în drept,
probatoriul administrat fiind evaluat în mod corect, iar dispoziţiile legale
aplicate temeinic.
În considerentele hotărârilor pronunţate se regăsesc probleme legate de
aplicarea legii în timp şi în spaţiu, interpretare şi calificare juridica, efecte ale
conflictelor ivite intre normele procedurale.
Redactarea hotărârilor judecătoreşti s-a realizat, în general, cu respectarea
termenelor legale, unele întârzieri datorându-se soluţionării unui număr foarte
mare de cauze într-o şedinţa de judecata şi complexităţii unor cauze.
Calitatea redactării hotărârilor judecătoreşti este apreciabila şi aceasta se
datorează preocupării continue a magistraţilor ce funcţionează la aceasta instanţa
de a se perfecţiona profesional, de a fi întotdeauna la curent cu toate modificările
legislative şi orientările practicii judiciare a instanţelor ierarhic superioare.
În ansamblu, activitatea desfăşurata de magistraţii ce funcţionează la
Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti se conturează ca fiind una de bună calitate
din perspectiva soluţiilor pronunţate de aceştia, în majoritatea lor covârşitoare
menţinute în căile de atac.
Desigur, întotdeauna există loc pentru mai bine, iar anul 2017 debutează
sub acest augur, dezideratul fiind un indice de casare mai mic decât cel
înregistrat în anul 2016.
II.7. Durata de soluţionare a cauzelor (inclusiv pe materii)
44
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Referitor la durata de soluţionare a cauzelor, apreciem că se impune
înainte de prezentarea datelor o analiză a conceptului de „durată de soluţionare”
precum şi o analiză a modului de calcul al acestui indicator.
O garanţie de ordin procedural înscrisă în art. 6 paragraful 1 al Convenţiei
Europene a Drepturilor Omului este aceea a termenului rezonabil în care orice
persoană are dreptul să fie judecată, garanţie ce dă contur principiului celerităţii
procedurilor judiciare. Prin impunerea respectării unui termen rezonabil pentru
înfăptuirea actului de justiţie, Convenţia subliniază importanţa faptului că
justiţia trebuie să fie administrată fără întârzieri de natură a-i compromite
eficacitatea şi credibilitatea, statul fiind responsabil pentru activitatea
ansamblului serviciilor sale, nu numai pentru aceea a organelor judiciare.
Instanţa europeană a subliniat că numai întârzierile imputabile
autorităţilor judiciare competente pot să conducă la eventuala constatare a
depăşirii unui termen rezonabil în care trebuie să fie judecată orice cauză,
depăşire contrară dispoziţiilor Convenţiei. Curtea a admis că supraîncărcarea
temporară a rolului unei instanţe nu angajează responsabilitatea internaţională a
statelor contractante dacă acestea adoptă cu promptitudine măsurile de natură să
remedieze o asemenea situaţie, în care apare ca justificată chiar stabilirea unei
anumite ordini provizorii în soluţionarea cauzelor, întemeiate pe urgenţa şi
importanţa lor.
Din analiza legislaţiei româneşti se poate observa că responsabilitatea
îndeplinirii acestui criteriu de calitate revine deopotrivă mai multor „actori”
implicaţi în actul de justiţie.
Astfel, pe de o parte Consiliul Superior al Magistraturii şi Ministerul
Justiţiei sunt instituţii cu competenţe congruente în domeniul asigurării
resurselor umane şi a organizării acestora, în materia asigurării resurselor
bugetare, dar şi în materia organizării instanţelor (în general) şi a elaborării unor
45
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
strategii şi acte normative, cu impact asupra modului de funcţionare a sistemului
judiciar.
În plus, referitor la responsabilităţile privind organizarea instanţelor,
trebuie menţionată şi atribuţia prevăzută de art. 43 şi art. 46 din Legea nr.
304/2004 referitoare la activitatea managerială a preşedintelui de instanţă care
exercită atribuţii în scopul organizării eficiente a activităţii, luând măsuri pentru
organizarea şi buna funcţionare a instanţelor pe care le conduc şi după caz a
instanţelor din circumscripţiile acestora
Atribuţiile îndeplinite de preşedintele instanţei se corelează şi sunt în
interdependenţă cu dispoziţiile art. 52 din Legea nr. 304/2004 care dă în sarcina
colegiului de conducere atribuţia stabilirii compunerii completurilor de judecată
şi a asigurării continuităţii acestora, prevederi legale care se completează cu
dispoziţiile art. 98 din Regulamentul de Ordine Interioară.
Un ultim factor identificabile în ceea ce priveşte realizarea activităţilor
într-un termen rezonabil poate fi identificat în dispoziţiile art. 2 alin. 5 din Legea
nr. 51/1995, modificată, care stabilesc deopotrivă dreptul dar şi obligaţia pe care
avocatul o are în exercitarea dreptului de apărare de a stărui pentru un proces
echitabil şi într-un termen rezonabil.
În acest context sunt de menţionat şi prevederile art. 38 din acelaşi act
normativ, preluate şi în statutul profesiei de avocat referitoare la obligaţiile pe
care avocatul le are cu privire la modul de îndeplinire a îndatoririlor
profesionale, (studierea cauzelor, prezenţa la instanţă, conştiinciozitate şi
probitate profesională etc.).
Referitor la durata de soluţionare a cauzei se poate observa că în prezent
nu există o formulă consacrată pentru calculul „duratei de soluţionare” a cauzei,
fiind posibilă utilizarea unor parametrii diferiţi şi obţinerea unor rezultate a căror
consistenţă şi credibilitate poate lăsa de dorit.
46
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Astfel, în procesul de stabilire a duratei de soluţionare a cauzelor este
important a fi determinaţi parametrii care trebuie luaţi în considerare, respectiv
cauzele soluţionate în intervalul supus analizei sau cauzele aflate pe rol în acest
interval, iar durata de soluţionare a cauzei ca şi indice de calitate ar trebui să
excludă din calcul toate perioadele de suspendare a cauzelor indiferent dacă
acestea sunt imputabile sau nu părţilor.
De asemenea, apreciem că durata de soluţionare ca şi indice de calitate ar
trebui să excludă din calcul toate perioadele de suspendare a cauzelor indiferent
dacă acestea sunt imputabile părţilor sau din motive neimputabile părţilor
(suspendarea legală obligatorie).
În cursul anului 2016 durata medie de soluţionare este diferită în raport de
materia juridică, astfel:
MATERIE JURIDICA NUMARDOSARE
DURATA SOLUTIONARE: MEDII ÎN ZILE
NUMAR SEDINTE SOLUTIONARE
INTR-OSEDINTA
ÎN MAI MULTE SEDINTE
TOTALA PRONUNTARE REDACTARENUMARDOSAR
E
MEDIE ZILE
SEDINTE
MEDIE NUMARSEDINTE
Minori şi familie 5.963 49,7 33,1 16,6 5.158 805 118,4 4,0Penal 5.598 51,0 36,7 14,3 3.962 1.636 34,0 3,0Civil 20.801 97,1 69,8 27,2 16.525 4.276 170,9 4,1Asigurări sociale 1 102,0 73,0 29,0 0 1 14,0 2,0Litigii cu profesioniştii 2.283 193,6 143,3 50,3 823 1.460 82,3 3,3Contencios administrativ şi fiscal
2.315 203,2 163,3 39,9 894 1.421 91,0 3,2
Litigii de muncă 166 591,6 547,3 44,2 30 136 501,4 4,1Total 37.127 97,3 71,4 25,8 27.392 9.735 123,2 3,6
În ceea ce priveşte materia litigii de muncă este de observat faptul că
numărul mare de zile înregistrat pentru soluționarea cauzelor se datorează în
principal faptului că în această materie instanţa a înregistrat în perioada 2011 –
2013 un număr mare de litigii în materia contestaţie la executare privind
drepturile salariale, litigii care au fost suspendate până la soluţionarea altor
dosare existente pe rolul instanţei sau al altor instanţe, iar finalizarea acestor
cauze s-a realizat în principal prin perimare.
47
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
O situaţie similară se înregistrează şi în materia contenciosului
administrativ şi fiscal, existând un număr de cauze înregistrate sub imperiul
vechiului Cod de procedură civilă, având ca obiect anulare proces verbal
contravenţie au fost invocate excepţii de nelegalitate ale actelor administrative,
fiind suspendate aceste cauze până la soluţionarea excepţiilor invocate.
Durata medie de soluţionare a cauzelor de 97,3 zile indică o durată de
soluţionare sub 6 luni, rezultatele bune înregistrate fiind determinate şi de faptul
că un număr mare de cauze au primit termene foarte scurte, până într-o lună.
La nivelul instanţei s-a luat măsura constituirii a doua complete de
urgenţe specializate în soluţionarea cauzelor date în competenţa instanţei de
tutelă, complete care soluţionează cererile având ca obiect ordonanță
preşedinţială în toate materiile, suspendarea de executare şi cererile de emitere a
unor ordin de protecţie, acest complet gestionând în cursul anului 2016 cauze a
căror soluţionare s-a realizat de urgenţă.
Situaţia dosarelor mai vechi de un an aflate pe rol la sfârşitul lunii
decembrie 2016, înregistrează un număr de 157 dosare mai vechi de un an, în
scădere faţă de anul 2015 cu 74 dosare.
Aşa cum s-a arătat şi anterior, numărul dosarelor mai vechi de un an
reprezintă un procent mic în raport de întregul volum de activitate, doar 0,37%
din totalul cauzelor pe rol în cursul anului 2016 şi 2,42% din stoc, iar 96,50%
din cauze se soluționează întru-un termen de sub 1 an.
Prin analiza efectuată la nivelul Judecătoriei Sector 4 Bucureşti anul 2016
au fost identificate cauzele de ordin administrativ care au ca urmare întârzierea
soluţionării cauzelor judiciare şi anume: comunicarea cu întârziere a relaţiilor
solicitate de la diferite instituţii, refuzul experţilor de a efectua anumite tipuri de
expertiză în special în cazul expertizelor contabile, îndeplinirea cu întârziere a
mandatelor de aducere pentru părţi, neîndeplinirea procedurii de citare.
48
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În vederea remedierii acestor probleme au fost luate măsuri de
monitorizarea permanentă a dosarelor mai vechi de un an şi completarea fişelor
de dosar, au fost efectuate controale la nivelul grefierilor pentru redactarea în
termen a încheierilor şi îndeosebi a adreselor şi citaţiilor, neefectuarea acestora
corect şi la timp, ducând la acordarea de noi termene şi mărire duratei de
soluţionare a unui dosar, au fost dispuse amenzi experţilor pentru neîndeplinirea
lucrărilor.
Prin Decizia nr. 14/2016 a fost desemnată doamna grefier Anişoara
Voinea ca persoană responsabilă cu actualizarea periodică a listelor experţilor
judiciar tehnici şi contabili din cadrul Biroului Local de Expertize Judiciare de
pe lângă Tribunalul Bucureşti.
Faţă de datele statistice prezentate, apreciem că termenele de soluţionare a
cauzelor la această instanţă au fost rezonabile şi, de asemenea, termenele de
redactare a hotărârilor judecătoreşti au fost pe cât posibil respectate de
judecătorii instanţei, existând şi situaţii în care redactarea hotărârilor
judecătoreşti s-a făcut cu depăşirea termenului de recomandare prescris de lege,
în special în materiile civile, unde s-a înregistrat o creştere a numărului de
hotărâri pronunţate la nivelul instanţei, numărul încheierilor de soluţionare
pronunţate fiind mare.
49
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
CAPITOLUL III. DATE STATISTICE PRIVIND RESURSELE UMANE
III.1. Situaţia posturilor
În prezent, sunt prevăzute în schema de personal un număr de 55 posturi
de judecători şi 69 de membri ai personalului auxiliar, numărul mediu de
magistraţi care şi-au desfăşurat activitatea în anul 2016 în cadrul instanţei a fost
de 37, iar număr mediu al grefierilor de şedinţă 34.
Anul 2016 a înregistrat o relativă stabilitate a colectivului de magistraţi al
instanţei, fiind însă caracterizat de o instabilitate a gradului de ocupare a
schemei de personal auxiliar, datorată concedii medicale, concedii de creştere a
copilului, demisie, etc.
Pe parcursul anului 2016, schema de personal a suferit modificări în
sensul că în luna iunie şi noiembrie s-a majorat schema de magistraţi cu 2,
respectiv 14 posturi, astfel că în prezent schema privind magistraţii înregistrează
un număr de 55 posturi.
În ceea ce priveşte personalul auxiliar schema de personal nu a fost
modificată fiind prevăzut un număr de 56 de posturi de grefieri de şedinţă, dar
numărul mediu de grefieri de şedinţă care au funcţionat în cadrul instanţei cu
atribuţii privind şedinţa de judecată a fost de 34, funcţionarea instanţei fiind
afectată de absenţele temporare sau de lungă durată au fost cauzate de concediile
de creştere a copilului în vârstă de până la 2 ani sau de concediile medicale
prelungite, raportul judecător/grefier fiind de 1:1,01.
Este de menţionat faptul că deşi schema de personal privind magistraţii a
fost majorată în anul 2016, ocuparea posturilor s-a realizat treptat, astfel că
instanţa nu a funcţionat cu un grad de ocupare complet în această perioadă,
schema fiind ocupată în integralitate în luna ianuarie 2017.
50
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În ceea ce priveşte situaţia ocupării posturilor de judecători, se impune a fi
menţionat faptul că pe parcursul anului 2016 3 persoane s-au aflat în concediu
de creştere copil, iar doi magistraţi au fost detaşaţi la Consiliul Superior al
Magistraturii, respectiv Școala Naţională de Grefieri.
De asemenea, activitatea instanţei a fost influenţată, în raport cu anii
precedenţi şi de faptul că după intrarea în vigoare a Legii nr. 275/2006 privind
executarea pedepselor un magistrat din cadrul Judecătoriei Sector 4 Bucureşti a
fost delegat la Penitenciarul Jilava, respectiv Spital Penitenciar Jilava, fără a mai
desfăşura alte activităţi judiciare, iar un alt magistrat a fost desemnat supleant al
acestuia.
Schema de personal include: grefierul şef de instanţă, 2 grefieri şefi de
secţie, 53 de grefieri, 7 grefieri arhivari, 1 aprod, 1 agent procedural, 2
muncitori, 2 şoferi.
Din cele 69 de posturi cuprinse în schemă un număr de 13 posturi
reprezintă personal fără atribuţii legale în ceea ce priveşte şedinţa de judecată,
respectiv o proporţie de 18,84% din personalul angajat în cadrul instanţei nu are
pregătirea necesară pentru a desfăşura activităţi în cadrul şedinţelor de judecată
(grefier registrator, grefieri arhivari, aprozi, agent procedural, muncitori şi
şoferi).
Referitor la schema de personal auxiliar a instanţei apreciem ca necesară
suplimentarea acesteia cu un număr de 30 grefieri de şedinţă, 3 posturi de
registrator, 6 grefieri arhivari, 3 aprozi, 3 agenţi procedurali, 1 informatician.
La Biroul Executări Penale sunt desemnaţi 4 grefieri, numărul grefierilor
repartizaţi fiind stabilit în raport de volumul mare de activitate.
Un grefier este desemnat cu atribuţii de întocmire a citativelor şi a
citaţiilor pentru primul termen de judecată în dosarele înregistrate sub imperiul
vechiului Cod de procedură civilă şi cu întocmirea actelor de procedură pentru
51
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
procedura prealabilă în dosarele înregistrare după regulile Noului Cod de
Procedură Civilă.
Pentru expedierea actelor de procedură este desemnat 1 grefier, numărul
dosarelor rulate în şedinţele de judecată pe parcursul anului 2016 fiind de
57.582, numărul citaţiilor şi comunicărilor emise fiind în creştere faţă de anul
anterior (308.779, din care un număr de 13.639 efectuate prin agent procedural)
şi au fost transmise acte de procedură prin poştă în număr de 295.140.
Totodată, 4 persoane au fost desemnate pentru a exercita activităţi în
cadrul Serviciului Registratură, îndeplinind atribuţii privind: legalizarea
hotărârilor, înregistrarea dosarelor şi a corespondenţei primite prin intermediul
poştei sau prin alte mijloace de comunicare, înregistrarea părţilor şi completarea
datelor statistice, repartizarea aleatorie a cauzelor, serviciul registratură
desfăşurându-şi activitatea cu 1 grefier arhivar şi 3 grefieri.
Având în vedere faptul că pentru serviciul arhivă sunt disponibili un
număr de 6 grefieri arhivari, iar numărul total de dosare gestionate de arhiva
instanţei este de aproximativ 400.000, arhiva fiind organizată în patru clădiri
diferite, din care una în afara localităţii (comuna Tunari), 3 grefieri au fost
desemnaţi să efectueze activităţi la compartimentul Arhiva.
În cadrul Serviciului Arhivă este nevoie de personal suplimentar, întrucât
dosarele vechi anterioare anului 2011 se află arhivate în Comuna Tunari,
personalul fiind obligat să se deplaseze în afara localităţii pentru a asigura
transportul dosarelor programate de justiţiabili, cel puţin de 2 ori pe săptămână,
2 arhivari din cadrul compartimentului arhivă sunt scoşi din activitatea lor
curentă şi trebuie să se deplaseze la spaţiile de arhivare din Tunari, pentru
identificarea şi aducerea sau, după caz, restituirea dosarelor şi reaşezarea lor la
rafturi, această activitate fiind epuizantă din punct de vedere fizic, fiind mare
consumatoare de timp şi de energie.
52
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
De asemenea, 2 grefieri au fost desemnaţi pentru a exercita activităţi
privind Biroul executări civile, Biroul executări contravenţionale şi Persoane
Juridice.
Un grefier trebuie desemnat pentru asigurarea desfăşurării activităţii la
biroul judecătorului de supraveghere a privării de libertate din cadrul
Penitenciarului Bucureşti Jilava şi a Spitalului Penitenciar Bucureşti Jilava.
Considerăm că este de necontestat păstrarea unui nivel echilibrat şi
rezonabil al activităţii grefierilor din şedinţele de judecată, întrucât, pentru
înfăptuirea actului de justiţie, munca grefierilor constituie un real sprijin pentru
magistraţi, competenţa şi îndeplinirea corectă a sarcinilor ce le revin, jucând un
rol important în buna desfăşurare a întregii activităţi a instanţei.
Grefierul contribuie în mod semnificativ la soluţionarea cu celeritate a
cauzelor aflate pe rolul instanţei judecătoreşti, fiind în acelaşi timp şi cel ce intră
în contact direct cu publicul, aspect relevant pentru crearea imaginii justiţiei,
întocmind totodată şi numeroase acte procedurale.
Având în vedere că unele din compartimente instanţei (persoane juridice
şi executări contravenţionale, executări civile, biroul de informare şi relaţii
publice) funcţionează în prezent cu o singură persoană, iar în perioada acordării
concediilor de odihnă/concedii medicale apar disfuncţionalităţi majore în ceea
ce priveşte înlocuirea acestora cu grefieri de şedinţă şi având în vedere că pentru
fiecare judecător nou venit se vor înfiinţa complete care trebuie acoperite tot de
grefierii existenți în schemă, asigurarea unui înlocuitor pe compartimentele
auxiliare va deveni şi mai dificilă.
De asemenea, ţinând cont de propunerea Colegiului de Conducere al
Judecătoriei Sector 4 Bucureşti de înfiinţare în cadrul instanţei a celei de a doua
secţii civile, o serie de noi posturi individuale, care vor exista pe noua secţie, nu
se vor putea acoperi din personalul deja existent la acest moment, faţă de
53
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
împrejurarea că un grefier ce deserveşte un compartiment auxiliar nu poate face
parte din ambele secţii în acelaşi timp. Aşadar, este necesar cel puţin câte un
grefier pe fiecare secţie pentru desfăşurarea activităţii de executări civile,
executări contravenţionale şi persoane juridice.
Totodată, trebuie ţinut cont şi de faptul că începând cu intrarea în vigoare
a Legii nr. 151/2015 privind procedura insolvenţei persoanelor fizice, precum şi
a dispoziţiilor Noului Cod de Procedura Civilă privind Camera de Consiliu,
volumul de activitate al instanţei se va mări considerabil, precum şi numărul de
lucrări întocmite de grefierii de şedinţă.
Totodată, faţă de dispoziţiile Legii sănătăţii mintale şi a protecţiei
persoanelor cu tulburări psihice, nr. 487/2002, republicată, Judecătoria Sector 4
Bucureşti este competentă în soluţionarea cererilor privind confirmarea măsurii
internării nevoluntare a persoanelor cu tulburări psihice, precum şi externarea
persoanelor internate nevoluntar, dat fiind că Spitalul Clinic de Psihiatrie „Prof.
Dr. Alexandru Obregia”, singura instituţie medicală din Bucureşti abilitată
actualmente să dispună măsura internării nevoluntare, funcţionează în raza de
competență teritorială a acestei instanţe.
În cadrul acestui proces, care se judecă, potrivit legii, de urgenţă, în
Camera de Consiliu, grefierii procedează la citarea părților şi la asigurarea
apărării din oficiu a pacientului, completul de judecată procedând şi la audierea
pacientului la sediul Spitalului, daca starea sănătății acestuia permite.
Prin urmare, internarea nevoluntară şi încetarea internării nevoluntare a
unui pacient nu pot opera decât dacă au fost confirmate de instanța de judecată,
aceste cereri având un caracter urgent necesită soluţionarea în aceeaşi zi
(încetarea internării nevoluntare), fiind create câte două completuri de judecată
specializate în această materie în fiecare zi.
54
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Intervenţia instanţelor în procedurile de internare nevoluntară şi încetare a
internării nevoluntare ridică numeroase probleme atât din perspectiva celerității
cu care aceste proceduri trebuie să se desfăşoare, dar şi din punct de vedere
organizatoric (termene prea scurte prevăzute de lege în derularea procedurii, ce
nu ţin cont de specificul activităţii de judecată privind fixarea primului termen
de judecată şi citarea părţilor; lipsa personalului necesar angrenării în această
activitate ce se caracterizează prin maximă celeritate; timpul acordat deplasării
judecătorului, grefierului şi procurorului la sediul spitalului în vederea audierii
pacienţilor).
Pe de altă parte, trebuie menţionat faptul că Regulamentul de Ordine
Interioară al instanţelor aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior a
Magistraturii nr. 1375/2015 prevede un număr de registre şi evidenţe care nu
sunt disponibile în aplicaţiile informatice utilizate de sistemul judiciar, astfel
încât pentru înregistrarea corectă a datelor şi completarea registrelor/evidenţe
este necesară desemnarea unor grefieri cu atribuţii specifice, ceea ce determină
ca numărul de personal auxiliar existent în prezent să fie insuficient.
De aceea, un număr total de 30 de grefieri, care să fie repartizaţi în
şedinţele de judecată şi pe compartimentele auxiliare (exclusiv registratură şi
arhivă) ar fi suficient pentru acoperirea nevoilor actuale ale acestei instanţe.
Faţă de certitudinea creşterii numărului completelor de judecată, atât în
Secţia civilă, cât şi în Secţia penală, prin începerea activităţii celor 14 noi
judecători, este evident că şi activitatea grefierilor arhivari va creşte
corespunzător, fiind necesară gestionarea unui număr mai mare de completuri de
judecată, chiar dacă numărul total al dosarelor rulate se va menţine constant,
totuşi, împărţirea lor pe mai multe completuri va degreva activitatea
magistratului, dar va îngreuna totodată activitatea arhivarului.
În raport de volumul de activitate înregistrat, competenţa judecătoriei ca şi
instanţă de fond şi modificările procedurale ce au fost puse în aplicare începând
55
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
cu anul 2013, apreciem că se impune în continuare ocuparea posturilor vacante
temporar, prin delegarea sau detaşarea unor magistraţi de la alte instanţe şi
ajustarea schemei de magistraţi prin corelare cu instanţele cu număr similar de
dosare nou intrate.
Atât magistraţii cât şi grefierii din cadrul instanţei, în special în cadrul
secţiei civile, s-au confruntat de-a lungul anului cu un număr mare de dosare pe
şedinţa de judecată, situaţie care s-a răsfrânt şi asupra activităţii personalului.
De asemenea, se poate observa că în anul 2016 încărcătura medie pe
grefierul de şedinţă la Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti a fost de 1.021 de
cauze, în secţia penală şi de 1.868 cauze în secţia civilă.
1. Judecato
r
Completare cerere
Grefier responsabil
cu procedura prealabila
Emitere procedura prealabila•ompletare Ecris circuit intern
ArhivaCompletare circuit intern
Asigurare consultare dosar
2. Judecato
r
Reexaminare taxa timbru
Grefier responsabil
cu procedura prealabila
Redactare incheiere de sedintaCompletare Ecris circuit intern
ArhivaCompletare circuit internasigurare consultare dosar
3. Judecăto
r
Ajutor public
judiciar
Grefier responsabil
cu procedura prealabila
Redactare incheiere de sedintaCompletare Ecris circuit intern
ArhivaCompletare circuit internAsigurare consultare dosar
4. Judecato
r
Reexaminare ajutor public
judiciar
Grefier responsabil
cu procedura prealabila
Redactare incheiere de sedintaCompletare Ecris circuit intern
ArhivaCompletare circuit internAsigurare consultare dosar
5. Judecato
r
Comunicare cerere
Grefier responsabil
cu procedura prealabila
Emitere procedura prealabilaCompletare Ecris circuit intern
ArhivaCompletare circuit internAsigurare consultare dosar
6. Judecato
r
Comunicare intampinare
Grefier responsabil
cu procedura prealabila
emitere procedura prealabilaCompletare Ecris circuit intern
ArhivaCompletare circuit internAsigurare consultare dosar
7. Judecato
r
Stabilire termen/co-municare raspuns
intampinare
Grefier responsabil
cu procedura prealabila
Emitere citatii şi adreseCompletare Ecris circuit intern
ArhivaCompletare circuit internsigurare consultare dosar
56
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Din cei 55 de grefieri de şedinţă un număr de 5 persoane s-au aflat în
concediu de creştere a copilului, 1 grefier arhivar s-a aflat în concediu medical
pe tot parcursul anului, iar 1 grefier a fost delegat la Tribunalul Bucureşti, aceste
posturi fiind însă ocupate de grefieri angajaţi temporar.
Totodată, în ultimul trimestru al anului 2016 un număr de 2 grefieri au
promovat la Curtea de Apel Bucureşti, un grefier temporar a fost definitivat la
Tribunalul Bucureşti, fiind înregistrată şi o demisie.
Aceste propuneri au în vedere şi faptul că în perioada în care au fost
ocupate efectiv posturile cuprinse în schema de judecători a instanţei şi parţial
posturile cuprinse în schema de personal auxiliar şi de serviciu (anii 2005-2006),
s-a realizat o mai mare operativitate în desfăşurarea activităţii, vizibilă în ceea ce
priveşte reducerea stocului de dosare existent.
III.2. Pregătirea profesională a judecătorilor şi personalului auxiliar
Dispoziţiile art. 35-37 din Legea nr. 303/2004 republicată, prevăd
obligaţia de formare profesională continuă a judecătorilor, ca o garanţie a
independenţei şi imparţialităţii judecătorilor în exercitarea funcţiei, în scopul
cunoaşterii dinamicii procesului legislativ, constând în principal, în cunoaşterea
şi aprofundarea legislaţiei interne, a documentelor europene şi internaţionale la
care România este parte, a jurisprudenţei instanţelor judecătoreşti şi a Curţii
Constituţionale, a jurisprudenţei Curţii Europene a Drepturilor Omului şi a
Curţii de Justiţie a Comunităţilor Europene, a dreptului comparat, a normelor
deontologice, în abordarea multidisciplinară a instituţiilor cu caracter de noutate,
precum şi în cunoaşterea şi aprofundarea unor limbi străine şi operarea pe
calculator.
57
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Responsabilitatea pentru formarea profesională continuă a judecătorilor
revine Institutului Naţional al Magistraturii, conducătorilor instanţelor sau
parchetelor la care aceştia îşi desfăşoară activitatea, precum şi fiecărui judecător
şi procuror, prin pregătire individuală.
De asemenea, Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 322/24
august 2005 astfel cum a fost modificată prin Hotărârea Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 2.223/17.12.2009 publicată în Monitorul Oficial 12/08.01.2010,
prevede la art. 5, organizarea formării profesionale continuă atât la nivelul
Institutului Naţional al Magistraturii, cât şi descentralizat, la nivelul curţilor de
apel, precum şi la instanţele din circumscripţiile acestora.
Pentru îndeplinirea acestor obiective, prin decizia preşedintelui instanţei,
au fost desemnaţi pentru îndeplinirea acestor atribuţii în anul 2016, preşedinţii
celor două secţii, civilă şi penală, care funcţionează în cadrul instanţei.
Responsabilii cu activitatea de formare continuă la nivelul instanţei au
propus şi au transmis judecătorului desemnat de la nivelul Curţii de Apel
Bucureşti propunerile de formare continuă ale magistraţilor, au colaborat cu
judecătorului desemnat de la nivelul Curţii de Apel Bucureşti la întocmirea
planului de formare continuă descentralizată şi pentru realizarea selecţiei
participanţilor la activităţile de formare la nivel descentralizat, au organizat
activităţile de formare continuă descentralizată organizate la nivelul instanţei, au
întocmit semestrial raportări privind activităţile de formare continuă
descentralizată organizate la nivelul instanţei, au propus temele de învăţământ
profesional privind personalul auxiliar.
Tematica de formare profesională continuă la nivelul Judecătoriei sector 4
în anul 2016 a ţinut seama de dinamica legislativă, fiind considerată ca prioritare
domeniile în care au intrat în acte normative noi, dar şi a normelor din
Regulamentul de Ordine Interioară al instanţelor, care a suferit modificări în
decembrie 2015.
58
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În anul 2016, au fost pregătite, în scris, de către de către judecătorii
desemnaţi, referate în materie civilă şi în materie penală şi s-au desfăşurat
dezbateri ale judecătorilor, lunar, la datele stabilite conform programului, fiind
întocmit cu fiecare ocazie, tabel privind participanţii.
În concret, în anul 2016, în materie civilă, au fost dezbătute următoarele
teme: Competenţa a instanţelor în procesul civil. Excepţia de necompetenţă.
Principalele schimbări aduse prin Regulamentul UE 1215 /2012 al P.E şi al
Consiliului din 12.12.2012 privind recunoaşterea şi executarea hotărârilor în
materie civilă şi comercială; Proceduri judiciare privind aplicarea Legii
151/2015 privind procedura insolvenţei persoanei fizice; Procedura divorţului.
Procedura judiciară a divorţului. Certificatul european de divorţ prevăzut de art.
39 din Regulamentul 2201/2003 al CE; Termenele procedurale. Sancţiunile
pentru nerespectarea termenelor procedurale. Repunerea în termen; Titlurile
executorii. Învestirea cu formulă executorie; Cauţiunea judiciară (feluri,
constituire, efecte, cuantum, procedura de stabilire şi de restituire); Incidente
care împiedică, sting sau amână executarea silită; Autoritatea de lucru judecat.
Puterea executorie a hotărârii judecătoreşti. Executarea provizorie; Ordonanţa
preşedinţială. Sfera de aplicare a procedurii, condiţiile speciale de admisibilitate,
instanţa competentă şi procedura de judecată; Consecinţe ale modificării
cadrului legislativ european în materia azilului în perioada 2014-2016.
În materie penală în cursul anului 2016 au fost propuse şi organizate teme
la învăţământul profesional pentru judecători cuprinzând diverse probleme de
drept: Confiscarea speciala. Confiscarea extinsa. Noțiuni şi Practica judiciara;
Conflictul de interese. Art. 2531 C. pen.; Noutatea la nivelul UE în ceea ce
privește instrumentele de cooperarea judiciara în materie penale; Procedura
aplicabila în cazul camerei preliminare după pronunțarea deciziilor de admitere
ale Curții Constituționale nr. 631/2015, nr. 522/2015, nr. 166/2015, nr. 663/2014
şi 641/2014; Obstrucționarea justiției (art. 271 C. pen.). Influențarea declarațiilor
59
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
(art. 272 C. pen.). Compromiterea intereselor justiției (art. 277 C. pen.);
Hotărârea Curții de Justiție a Uniunii Europene în cauza Gavril Covaci,
C-216/14. Compatibilitate şi aplicabilitate în dreptul intern; Judecata. Principiul
rolului activ al instanţei în Noul Cod de Procedură Penală; Punerea în executare
a măsurilor de siguranţă. Probleme practice; Probleme practice privind
recunoașterea hotărârilor şi a actelor judiciare străine; Principiul nemijlocirii
probelor în procesul penal.
De asemenea, în anul 2016 au fost pregătite şi prezentate de către
persoanele desemnate referate privind teme de învăţământ profesional pentru
personalul auxiliar în materie civilă şi penală.
Planul de învăţământ profesional propus pentru anul 2016 vizează
îmbunătăţirea activităţii grefierilor de şedinţă, fiind avute în vedere următoarele
teme: Punerea în executare a măsurilor de siguranţă. Probleme practice;
Procedura aplicabila in cazul camerei preliminare după pronunțarea deciziilor de
admitere ale Curții Constituționale nr. 631/2015, nr. 522/2015, nr. 166/2015, nr.
663/2014 si 641/2014; Procedura in cazul masurilor preventive; Cooperarea
judiciara in materie penala. Exerciții practice privind completarea mandatului
european de arestare, a cererii de dare in urmărire internaționala si a comisiilor
rogatorie internaționale; Dispoziţiile Hotărârii Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 387/2005, cu modificările şi completările ulterioare, referitoare
la activitatea premergătoare şedinţei de judecată şi de rezolvare a lucrărilor cu
caracter administrativ, activitatea în timpul şedinţei de judecată şi activitatea
ulterioară încheierii dezbaterilor; Procedura insolvenţei; Dovada cu înscrisuri în
procesul civil; Unele incidente procedurale în procesul civil: renunţarea la
judecată, renunţarea la dreptul pretins şi suspendarea procesului; Forma cererilor
în procesul civil. Procedura regularizării cererilor de chemare în judecată în
conformitate cu dispoziţiile art. 12 ind. 1 din Legea 76/2012 privind punerea în
aplicare a Codului de procedură civilă; Hotărârile judecătoreşti în procesul civil.
Denumirea, întocmirea şi comunicarea hotărârii.
60
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Temele abordate au vizat dobândirea de către grefieri a unor cunoştinţe
temeinice, cu aplicabilitate practică şi care au impact în activitatea profesională
desfăşurată în cadrul instanţei.
În scopul asigurării unei practici unitare atât la nivelul instanţei cât şi
pentru punerea în acord cu practica judiciară a instanţelor superioare,
Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti, prin preşedintele de secţie şi judecătorii
delegați cu practica de casare, au verificat soluţiile pronunţate de către instanţele
superioare în căile de atac în diverse probleme de drept, soluţii care au fost apoi
prelucrate în întâlnirile periodice ale secţiei penale.
Au fost întocmite referate de către judecătorii delegați cu practica de
casare. Analiza soluțiilor pronunţate de către instanţele superioare în căile de
atac nu a relevat probleme de drept ce ar fi fost soluționate în mod neunitar în
cadrul Judecătoriei Sectorului 4 București, majoritatea soluțiilor casate vizând
modalitatea de individualizare a pedepselor aplicate.
De asemenea au fost dezbătute în cadrul întâlnirilor de colectiv diverse
probleme de drept pentru a fi avute în vedere la asigurarea unei practici unitare
la nivelul instanţei.
Totodată, personalul acestei instanţe a participat la cursurile şi seminariile
organizate de Institutul Naţional al Magistraturii şi Şcoala Naţională de Grefieri,
dar şi la dezbaterile privind practica neunitară şi activităţile de formare continuă
descentralizată organizate de Tribunalul Bucureşti şi Curtea de Apel Bucureşti,
seminarii internaţionale ERA, EJTN sau EASO.
Ca o manifestare a responsabilităţii pentru formarea profesională continuă
a judecătorilor prin pregătire individuală, menţionăm şi numeroasele participări
ale judecătorilor acestui colectiv la seminarii naţionale şi internaţionale.
61
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
III.3. Situaţia sancţiunilor disciplinare şi penale aplicate în cursul anului 2016 pe fiecare categorie de personal
Art. 2 alin. 3 din Legea nr. 303/2004 statuează principiul independenței
judecătorilor în exercitarea profesiei punând în corelaţie această garanţie a
desfăşurării unui proces echitabil cu obligaţia de imparţialitate („judecătorii sunt
independenţi, se supun numai legii şi trebuie să fie imparţiali”).
Sub aspectul asigurării independenţei judecătorilor în cadrul instanţei este
de menţionat că în cursul anului 2016 nu au fost semnalate situaţii de încălcări
ale acestui principiu fundamental pentru exercitarea profesiei de judecător.
În ceea ce priveşte răspunderea personalului instanţei este de menţionat
nivelul deosebit de conduită etică şi profesională de care atât personalul auxiliar
cât şi judecătorii instanţei au dat dovadă pe parcursul anului 2016, nefiind
înregistrate situaţii cu privire la care să fie necesară luarea unor măsuri
disciplinarea, nici unul din angajaţii instanţei nefiind supus vreunei proceduri în
materie penală.
În ceea ce priveşte răspunderea disciplinară a personalului instanţei, în
cursul anului 2016 nu a fost aplicate sancţiuni disciplinare, disfuncţionalităţile
constatate în activitatea personalului auxiliar fiind menţionate în rapoartele de
control şi luându-se măsuri de remediere a acestora şi de monitorizare a
persoanelor care nu au dovedit eficienţă în activitatea desfăşurată.
Repartizarea personalului auxiliar în compartimentele de specialitate
urmăreşte organizarea eficientă a activităţii instanţei, în fapt la repartizarea
personalului fiind avute în vedere criterii specifice cum ar fi: disponibilitatea
postului, pregătirea profesională ocupantului postului, abilităţile de comunicare,
abilităţile personale ale fiecărui grefier, cunoaşterea în profunzime a activităţii
desfăşurate, disponibilitatea de a desfăşura activităţi în cadrul unui
compartiment.
62
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Fluctuaţia personalului auxiliar în cadrul instanţei determină dese
schimbări în cadrul compartimentelor şi afectează activitatea grefierilor de
şedinţă, care deseori sunt nevoiţi să preia pe lângă activitatea de şedinţă şi
activităţi privind compartimentele auxiliare sau să suplinească lipsa altor
grefieri.
În exercitarea atribuţiilor de serviciu preşedintele instanţei aprobă anual
fişele postului pentru grefieri, documente care conţin atât atribuţiile generale
prevăzute de legile speciale şi Regulamentul de Organizare internă, dar şi
atribuţii specifice postului.
În contextul în care aproximativ ½ din personalul auxiliar al instanţei are
studii superioare şi o parte a absolvit cursurile Scolii Naţionale de grefieri, iar
fişele postului sunt permanent actualizate şi detalie, concluzia care se impune
este aceea că desele schimbări de atribuţii afectează performanţele personalului,
reduc motivaţia acestuia şi denotă necunoaşterea activităţii tuturor
compartimentelor instanţei.
O bună pârghie pentru evitarea unor posibile situaţii de atragere a
răspunderii disciplinare a personalului instanţei, constituie organizarea eficientă
a învăţământului profesional pentru personalul auxiliar, fiind necesar ca temele
abordate să fie de actualitate şi orientate spre specificul activităţii personalului
căruia i se adresează, constituind de asemenea o ocazie bună pentru cunoaşterea
colectivului şi îmbunătăţirea comunicării în cadrul instanţei.
De asemenea, se impune realizarea unui evaluări a activităţii
departamentelor instanţei în trei forme: autoevaluare, evaluarea realizată de către
judecători şi interdepartamentală, poate fi o bună bază de plecare pentru o
eventuală reorganizare a activităţii şi identificare unor disfuncţionalităţi interne.
63
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
O altă măsură ce se impune este pregătirea noilor grefieri prin rotirea lor
între compartimente astfel încât să cunoască în profunzime toate procedurile şi
activităţile efectuate.
Conducerea instanţei a încercat să asigure pregătirea şi perfecţionarea
personalului, astfel încât să fie evitate eventualele erori în exercitarea profesiei,
determinând adoptarea unei conduite corespunzătoare atât din punct de vedere
etic cât şi din perspectiva îndeplinirii obligaţiilor de serviciu.
În acest sens, pe parcursul întregului an s-au desfăşurat şedinţe, în special
cu personalul auxiliar, în care s-a reamintit necesitatea respectării normelor de
conduită etică şi deontologică atât în relaţia cu publicul cât şi în relaţia cu colegii
de serviciu.
De asemenea, în scopul evitării unor întârzieri în exercitarea unor atribuţii
de serviciu ale personalului, conducerea instanţei şi grefierii şefi, împreună cu
judecătorii delegaţi cu supravegherea compartimentelor auxiliare au realizat
controale periodice care au preîntâmpinat ivirea unor situaţii care să necesite
atragerea răspunderii disciplinare.
Prin decizia Comisiei Europene 2006/928/CE din 13.12.2006 de stabilire
a unui mecanism de cooperare şi de verificare a progresului realizat de România
în vederea atingerii anumitor obiective de referinţă specifice în domeniul
reformei sistemului judiciar şi al luptei împotriva corupţiei publicată în Jurnalul
oficial al Uniunii Europene nr. 354/14.12.2006 au fost identificate 4
condiţionalităţi (benchmarks-BM) cu privire la care se realizează în perioada
post-aderare o monitorizare strictă, prima dintre acestea fiind consolidarea
transparenţei şi eficienţei actului de justiţie.
Creşterea transparenţei activităţii instanţelor reprezintă şi una din
direcţiile stabilite ca prioritare în Hotărârea Plenului Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 307/2009, fiind reţinută ca şi prioritate şi în Hotărârea Plenului
64
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Consiliului Superior al Magistraturii nr. 1421/2009 privind Actualizarea
direcţiilor de acţiune ale Consiliului Superior al Magistraturii ca urmare a
Raportului Comisiei Europene din 22 iulie 2009
În anul 2016, Judecătoria Sector 4 Bucureşti a continuat măsurile derulate
anterior şi apreciate ca fiind eficiente pentru asigurarea transparenţei activităţii
instanţei. De asemenea, au continuat activităţile ce asigură accesul la
jurisprudenţă, cum ar fi actualizarea portalului instanţei prin publicarea
jurisprudenţei relevante.
Creşterea transparenţei actului de justiţie impune continuarea măsurilor
deja întreprinse, astfel încât justiţia să-şi consolideze rolul şi imaginea de
serviciu public aflat în slujba cetăţeanului.
Sunt avute în vedere în principal pregătirea magistraţilor, a personalului
auxiliar şi a purtătorului de cuvânt al instanţei în domeniul comunicării publice.
Procesul de informatizare a instanţei desfăşurat începând cu anul 2003 şi
continuat pe parcursul acestui an a constituit un factor esenţial pentru
transparenţa şi eficienţa activităţii instanţei, care a beneficiat de dotare cu
aparatură informatică, în dezvoltarea şi extinderea sistemului informatic ECRIS
şi asigurarea arhivării electronice a dosarelor.
În cadrul procesului de informatizare, Judecătoria Sector 4 Bucureşti a
beneficiat de dotare tehnică tip Infochioşc, realizându-se exportul datelor din
aplicaţia Ecris către aceasta şi în acest mod fiind posibil ca justiţiabilii să
consulte mai rapid date importante privind cauzele aflate pe rol, organizarea
şedinţelor de judecată, vizualizarea listelor de şedinţă, a măsurilor dispuse de
către complet, a anumitor date privind organizarea şi funcţionarea instanţei.
Legătura instanţei cu publicul şi cu mijloacele de comunicare în masă s-a
realizat pe parcursul anului 2016 prin Biroul de informare şi relaţii cu publicul
65
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
din cadrul Judecătoriei Sector 4 Bucureşti care şi-a propus ca obiective
îmbunătăţirea imaginii instituţiei şi realizarea transparenţei activităţii judiciare.
În ceea ce priveşte răspunderea penală a personalului instanţei este de
menţionat nivelul deosebit de conduită etică şi profesională de care atât
personalul auxiliar cât şi judecătorii instanţei au dat dovadă pe parcursul anului
2016, nefiind exercitate acţiuni penale faţă de angajaţii instanţei.
66
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
CAPITOLUL IV. INFRASTRUCTURA INSTANŢEI
Referitor la condiţiile materiale ale desfăşurării activităţii Judecătoriei
Sectorului 4 Bucureşti în anul 2016, instanţa a funcţionat şi în acest an în
clădirea situată în Bucureşti, str. Gheorghe Danielopol nr. 2 - 4, sector 4, spaţiu
ocupat împreună cu Judecătoria Sectorului 1 Bucureşti şi care devenit
neîncăpător, în condiţiile majorării schemei de personal, dar şi în raport de
intrarea în vigoare la data de 15.02.2013 a Noului Cod de procedură civilă şi a
Noului Cod penal şi a Noului Cod de procedură penală, la data de 01.02.2014.
Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti a avut la dispoziţie un număr de 4 săli
de şedinţă, trei destinate şedinţelor civile şi una şedinţelor penale, în care, în
cursul anului 2016, au funcţionat 39 de complete de judecată, 32 specializate în
judecarea cauzelor civile şi 7 complete de judecată specializate în judecarea
cauzelor penale, la care se adaugă completele specializate în soluţionarea
propunerilor de luare a măsurilor preventive şi cele de învestire cu formulă
executorie/încuviinţare a executării silite.
Datorită spaţiului insuficient, au fost situaţii în care şedinţe civile s-au
desfăşurat în camera de consiliu a instanţei, după cum şedinţe privind propuneri
de luare a măsurilor preventive s-au desfăşurat în birourile grefierilor de şedinţă
din Secţia penală.
Pentru desfăşurarea activităţii de către judecătorii instanţei există 8
birouri, care, deşi în suprafaţă destul de redusă, sunt ocupate de 4 sau chiar 5
judecători. La acestea se adaugă biroul ocupat de preşedinţii Secţiilor civilă şi
penală, biroul preşedintelui instanţei şi cel al vicepreşedintelui.
Pentru desfăşurarea activităţii personalului auxiliar există 7 birouri de
grefieri de şedinţă, un birou pentru Serviciul Registratură, un birou pentru
67
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
compartimentul Executări Penale, un birou pentru compartimentul Executări
civile şi Persoane juridice, un birou pentru Biroul de Informare şi Relaţii cu
Publicul, în cadrul căruia îşi desfăşoară activitatea şi grefierul desemnat cu
expedierea citaţiilor, a comunicărilor şi a altor acte de procedură, un birou
pentru grefierul-şef al instanţei, un birou pentru grefierii-şefi de secţie, un birou
pentru aprozi şi agenţi procedurali şi patru încăperi destinate arhivei.
În ce priveşte birourile grefierilor de şedinţă, există inconvenientul că 5
dintre acestea sunt situate la mezaninul clădirii, ce găzduieşte instanţa, unde
lumina naturală este insuficientă desfăşurării activităţii acestora, care constă în
cea mai mare parte în muncă la calculator.
În plus, toate birourile grefierilor de şedinţă sunt ocupate de 4 - 6 grefieri,
spaţiul existent dovedindu-se insuficient faţă de numărul acestora şi de
necesitatea păstrării temporare de către fiecare grefier a dosarelor aflate în lucru,
în număr mare, mai ales în materie civilă, unde, dosarelor din şedinţa de
judecată, li se adaugă cele aflate în procedura prealabilă conform Noului Cod de
procedură civilă.
În ciuda lipsei de spaţiu de care s-a făcut vorbire mai sus, colectivul
Judecătoriei Sectorului 4 Bucureşti la nivelul anului 2016 a fost extrem de
eficient, rezultatele obţinute fiind foarte bune.
În condiţiile în care, conform Noului Cod de procedură civilă, cercetarea
judecătorească se va desfăşura în Camera de Consiliu şi numai dezbaterile în
şedinţă publică, se impune suplimentarea numărului de săli de şedinţă.
De asemenea, intrarea în vigoare la data de 01.02.2014 a dispoziţiilor din
Noul Cod penal şi Noul Cod de procedură penală solicită nu numai săli de
judecată suplimentare, ci, în raport de mărirea schemei de personal a instanţei,
implică şi alocarea de birouri suplimentare pentru ca desfăşurarea activității
instanţei să se realizeze în condiţii de normalitate.
68
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Astfel, majorarea numărului de judecători a fost necesară având în vedere
noile competenţe stabilite în sarcina judecătorului de drepturi şi libertăţi,
numărul de cereri date în competenţa acestuia în faza de urmărire penală fiind cu
mult mai mare decât numărul de cereri care erau soluţionate sub imperiul
vechiului Cod în această fază procesuală. Uzual, sub imperiul vechiului Cod se
întâlneau în această fază 3-4 tipuri de cereri, în timp ce în sub imperiul noului
Cod numărul acestor cereri este de peste 20.
Pe de altă parte, în ceea ce priveşte competenţa judecătorului de cameră
preliminară, aceasta a fost lărgită cu noi tipuri de cauze, iar incompatibilitatea
stabilită pentru judecătorul de drepturi şi libertăţi care a soluţionat o cerere pe
parcursul urmăririi penale, în soluţionarea fondului cauzei, poate genera
probleme în repartizarea aleatorie a cauzelor prin jocul incompatibilităţilor care
impun excluderea din repartizare a completurilor prezidate de aceşti judecători.
De asemenea, în ceea ce priveşte faza de executare a pedepselor, se poate
observa că Legea nr. 253/2013 şi Legea nr. 254/2013, privind executarea
pedepselor privative şi neprivative de libertate, aduc în activitatea instanţelor
tipuri noi de cauze (peste 40 obiecte noi care nu au existat până în prezent), ceea
ce impune desemnarea a unu sau doi judecători cu activitate exclusivă în această
etapă procesuală.
Sub acest aspect se impune a se avea în vedere şi faptul că deşi activitatea
judecătorului delegat la Penitenciarul Jilava şi la Spitalul Penitenciar Jilava a
cunoscut creştere în cursul anului 2016, iar noile competenţe aduse de Legea nr.
254/2013 şi modificările aduse de Legea nr. 300/2013 privind Legea nr.
302/2004 vor genera o creştere în continuare a numărului de cauze.
Precizăm că în anul 2016 la Secţia Penală au funcţionat un număr de 7
judecători, care au prezidat 7 complete de judecată, iar un judecător a fost
delegat pentru supravegherea executării pedepselor privative de libertate în ceea
69
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
ce priveşte persoanele aflate în stare de detenţie în Penitenciarul Jilava şi
Spitalul Penitenciar Jilava.
Având în vedere noile atribuţii extinse ale judecătorului de drepturi şi
libertăţi, apreciem că este necesară alocarea unei săli separate pentru
desfăşurarea acestor şedinţe, tipul acesta de cauze fiind imprevizibil şi necesar a
se soluţiona de urgenţă în cele mai multe cazuri, ceea ce determină alocarea unei
săli separate pentru desfăşurarea activităţii care s-ar putea suprapune cu
şedinţele normale de judecată deja programate.
Precizăm că sub imperiul vechiului Cod de procedură penală, un număr
mai mic de cauze în faza de urmărire penală se desfăşurau în prezenţa părţilor,
astfel încât activitatea se desfăşura în şedinţă secretă, în Camera de Consiliu a
instanţei, sau nu necesitau o sală de judecată pentru luarea unor măsuri, însă
Noul Cod de procedură penală reglementează mai multe instituţii (cauze) în care
este necesară citarea părţilor, ceea ce necesită alocarea unei săli de şedinţă.
În prezent Secţia Penală dispune de 1 birou pentru judecători, 2 birouri ale
grefierilor de şedinţă şi o cameră pentru Biroul Executări Penale.
Având în vedere creşterea volumului de activitate, apreciem că s-ar
impune alocarea a două noi încăperi destinate activităţii Secţiei Penale, dat fiind
faptul că în prezent în fiecare birou îşi desfăşoară activitatea un număr de 4
persoane, spaţiul util fiind de aproximativ 10-12 mp, evident aceste birouri fiind
supraaglomerate.
În ceea ce priveşte arhiva, în prezent nu există o arhivă separată a Secţiei
Penale, dosarele penale fiind gestionate de un grefier arhivar care are atribuţii
privind asigurarea consultării dosarelor de către public, dar şi ataşarea actelor şi
a comunicărilor la dosar. Întrucât se estimează o creştere a numărului de cauze,
astfel cum s-a arătat mai sus, apreciem ca fiind utilă majorarea numărului de
grefieri arhivari astfel cu s-a arătat la Capitolul III.
70
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În prezent, Secţia Penală dispune de 2 linii telefonice directe, din care una
la grefierul-şef de Secţie Penală şi o linie telefonică directă la Biroul Executări
Penale, care funcţionează şi ca fax.
Toate birourile instanţei sunt echipate cu tehnică de calcul, calculatoare şi
imprimante şi unele dintre ele şi cu aer condiţionat. Întrucât în timpul verii,
birourile se supraîncălzesc, activitatea în aceste condiţii fiind greu de desfăşurat,
unii dintre judecători au optat pentru achiziţionarea pe cont propriu de aparate de
aer condiţionat.
Dotarea cu aparate de aer condiţionat nu lipseşte în nici una din cele 4 săli
de şedinţă ale instanţei.
Întrucât, conform Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 23/2012, pentru
modificarea şi completarea Legii nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi
procurorilor, pentru modificarea art. 54 din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul
Superior al Magistraturii, precum şi pentru prorogarea termenului prevăzut la
art. III din titlul XVI al Legii nr. 247/2005 privind reforma în domeniul
proprietăţii şi justiţiei, precum şi unele măsuri adiacente, începând cu data de
01.07.2013 se înregistrează şi şedinţele de judecată civile, sălile de judecată
destinate desfăşurării acestor şedinţe au fost echipate cu aparatură de înregistrare
audio, iar personalul instanţei instruit pentru utilizarea acesteia.
În colaborare cu Tribunalul Bucureşti, în calitate de ordonator de credite,
s-a asigurat permanent aprovizionarea instanţei cu materialele necesare
desfăşurării activităţii acesteia, respectiv tonere, papetărie, hârtie xerox, coperte
de dosare şi alte materiale utile.
În cursul anului 2014, instanţa a fost dotată cu 4 calculatoare destinate
transcrierii şedinţelor de judecată şi foarte important cu 64 de calculatoare
destinate personalului instanţei (staţii de lucru), extrem de aşteptate în condiţiile
în care, schema de personal mărindu-se, nu existau calculatoare suficiente pentru
tot
71
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
personalul, iar calculatoarele existente, fiind dotate cu procesoare vechi şi cu
capacitate de stocare mică, nu mai corespundeau necesităţilor actuale ale
instanţei.
Se impune a fi menţionat faptul că, în prezent instanţa se confruntă cu
probleme grave în ceea ce priveşte asigurarea echipamentelor IT necesare în
raport de schema majorată de personal.
Aşa cum s-a arătat mai sus, Serviciul Arhivă al instanţei beneficiază în
clădirea din str. Gheorghe Danielopol de patru încăperi principale, dintre care
două camere la mezaninul clădirii destinate arhivei curente, o cameră la
mezaninul clădirii destinată păstrării sentenţierelor, a mapelor de hotărâri
provenind din dosarele defrişate şi a registrelor instanţei şi o cameră la parterul
clădirii destinată conservării dosarelor soluţionate.
Având în vedere numărul mare de dosare înregistrate pe rolul instanţei în
ultimii ani, 318.308 dosare doar în perioada 2006 - 2016, această ultimă cameră
nu are capacitatea de a stoca decât dosarele din perioada 2015.
O altă parte a dosarelor soluţionate se află într-o încăpere pusă la
dispoziţia instanţei de Curtea de Apel Bucureşti, unde sunt arhivate dosarele din
anii 2013 şi 2014 (parţial).
De asemenea, în clădirea anexă sediului instanţei (fosta contabilitate) sunt
depozitate în două camere dosarele soluţionate aferente anului 2014 parțial, însă
datorită lipsei de spaţiu cea mai mare parte a arhivei se află în comuna Tunari,
judeţul Ilfov, în cadrul depozitelor asigurate de U.M. 02384, unde există
depozitate în 3 încăperi, în condiţii destul de precare, dosarele arhivate pentru
perioada 1965-2011, aproximativ 1.600 ml.
Numărul cererilor care privesc dosare înregistrate anterior anului 2011
este de aproximativ 100 dosare/săptămână, acest lucru îngreunând desfăşurarea
programului de lucru cu publicul, grefierii-arhivari fiind nevoiţi să se deplaseze
72
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
în comuna Tunari cel puţin o dată pe săptămână pentru a asigura selecţia şi
transportul la sediul instanţei a dosarelor cu privire la care s-au formulat cereri
de consultare, de eliberare de acte sau de copii, de legalizare, etc.
În mod separat, sunt ţinute arhiva dosarelor privind persoane juridice,
păstrată în cadrul compartimentului Persoane Juridice, într-o cameră aflată la
parterul clădirii judecătoriei, arhiva dosarelor de încuviinţare a executării silite,
păstrată în cadrul compartimentului Executări Civile, într-o cameră comună cu
serviciul menţionat anterior, în fişete închise aflate în sediul instanţei, la acestea
se adaugă şi arhiva dosarelor a căror judecată a fost suspendată, păstrată în fişete
aflate la etajul 1 al clădirii instanţei.
Pe lângă faptul că spaţiul destinat arhivei este, aşa cum se poate observa,
foarte disipat, acesta se dovedeşte în continuare insuficient pentru conservarea
dosarelor, înregistrate pe rolul instanţei în continuare într-un număr foarte mare,
impunând găsirea unor soluţii rapide pentru procurarea de noi spaţii de
depozitare.
Pentru a veni în sprijinul instanţelor, prin proiectul demarat în colaborare
cu S.C. Archivit S.R.L., în anul 2014, Tribunalul Bucureşti a început procedura
de externalizare a arhivei instanţelor judecătoreşti din Bucureşti.
Conform acestei proceduri, S.C. Archivit S.R.L. preia spre păstrare dosare
ale instanţelor judecătoreşti, depozitate în cutii pregătite, sigilate şi contorizate
de acestea, punându-le la dispoziţia instanţelor ori de câte ori sunt solicitate de
acestea.
Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti s-a raliat soluţiei găsite de Tribunalul
Bucureşti şi a predat în perioada 2014 - 2016 către S.C. Archivit S.R.L. dosare,
în cutii sigilate, cu cod de bare şi cu opis de dosare având ca obiect societăţi
comerciale, datând din anii 1991-1997, 2011 parţial şi toate dosarele
înregistrate între anii 1995 – 2000 şi în anul 2012.
73
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În aceeaşi manieră s-au predat şi dosare de încuviinţare a executării
silite/investire cu formula executorie, din perioada 2010 – 2016 (parţial).
De asemenea, în cursul anului 2015 au fost predate un număr de 322 de
cutii, aproximativ 10.000 dosare sau alte lucrări.
Întrucât dosarele din anii recenţi sunt solicitate foarte des de către părţi,
acestea nu pot fi predate către S.C. Archivit S.R.L., dat fiind că această societate
nu are acces la interiorul cutiilor în care sunt păstrate dosarele, astfel că atunci
când este solicitat un dosar, se înaintează instanţei întreaga cutie în care acesta
se află. Or, dacă s-ar preda dosare din anii recenţi, ar însemna ca, în urma
solicitărilor părţilor, arhiva instanţei, şi aşa foarte aglomerată, să se
supraaglomereze prin aducerea cutiilor cu dosare.
În paralel, Judecătoria sectorului 4 Bucureşti a continuat, prin intermediul
personalului de la arhiva instanţei, activitatea de selecţie a dosarelor al căror
termen de păstrare a expirat, în vederea predării acestora către Arhivele
Naţionale.
Astfel, în prezent, procedura de selecţie vizează dosarele din anul 1994,
fiind defrişate un număr de 7.000 de dosare din aproximativ 10.000 câte s-au
înregistrat în acel an.
Pentru a asigura buna desfăşurare a activităţii instanţei şi eficientizarea
acesteia, propunerile Judecătoriei Sectorului 4 Bucureşti cu privire la dotările
materiale minimale pentru perioada imediat următoare se referă la: dotarea
compartimentului arhivă cu cel puţin două camere de dimensiuni mari (peste 50
mp. fiecare) pentru a avea posibilitatea unificării arhivelor instanţei în acelaşi
sediu sau achiziţionarea de echipamente care să permită utilizarea la maxim a
spaţiului existent, dotarea cu scanere manuale pentru grefierii de şedinţă şi
având în vedere temperaturile foarte ridicate din ultimii ani, este absolut necesar
ca fiecare birou să fie dotat cu aparat de aer condiţionat.
74
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În ce priveşte compartimentul Registratură, acesta beneficiază de o
singură încăpere, la parterul clădirii, unde au funcţionat în anul 2016 un număr
Arhiva
În sediul instanţei
Arhiva curenta - 2 camere mezanin dosare pe rol şi
solutionate an 2014 (1 - 4.500) şi 2015 (38.000-) şi 2016
Arhiva Sententiere - 1 camera mezanin
Arhiva Stoc - 1 incapere parter - soluţionate anul 2015 (1 -
38.000)
Arhiva Incuviintari executare pe rol şi personae juridice - 1
camera şi fisete parter - dosare curente
Arhiva Suspendate - fisete etaj 1
În afara sediului instanţei
Curtea de apel Bucuresti - 1 camera parter anul 2013 şi
2014 (1 -4.500)
Cladire anexa - 2 camere, parter şi etaj 2014 (4.500 -
21.300)
În afara localităţiicomuna Tunari
Tunari - 3 camere 1963 - 1994, 2001 - 2010 şi 2011 (1 - 6.000)
Archivit
1995 - 2000, 2011 (6.000 -), 2012 şi dosare de încuviinţare a
executării silite/investire cu formula executorie, din
perioada 2010 – 2016 (parţial)
75
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
de 3 grefieri, al patrulea grefier registrator, însărcinat cu eliberarea de certificate
de grefă şi cu legalizarea hotărârilor judecătoreşti, desfăşurându-şi activitatea în
arhiva dosarelor soluţionate aflată tot la parterul clădirii.
De asemenea, se impune dotarea clădirii cu un grup generator propriu sau,
dacă acesta există, se impune repunerea sa în funcţiune cu prioritate, întrucât pe
parcursul anilor anteriori au existat situaţii de cădere a reţelei de furnizare a
energiei electrice, situaţie ce ar elimina întreruperea activităţii instanţei şi
pierderea de documente şi de înregistrări ale şedinţelor de judecată.
În acest sens, un pas înainte a fost realizat prin dotarea instanţei cu
generatoare tip UPS, echipamente concepute pentru a proteja calculatoarele,
echipamentele de telecomunicaţii sau alte echipamente electrice atunci când o
eventuală cădere de tensiune s-ar putea produce.
Cu toate acestea, problema nu este rezolvată în întregime, echipamentele
permiţând doar pentru un timp limitat funcţionarea în continuare a staţiilor de
lucru şi a serverelor, timpul mediu de funcţionare fiind sub o oră şi făcând
posibilă doar salvarea datelor.
Totodată, considerăm că se impune montarea unui generator de curent
alternativ (grup electrogen pe motorină), care să ofere alimentare 220V c.a. pe
un circuit electric separat pentru camera tehnică, în cazul întreruperii de tensiune
electrică de la furnizorul extern, precum şi redimensionarea instalaţiei electrice a
clădirii pentru a furniza suficientă energie electrică în condiţiile creşterii în
ultimii 3 ani a numărului de echipamente IT.
Având în vedere dispoziţiile legale privind paza contra incendiilor, se
impune achiziţionarea unui stingător pentru fiecare încăpere din cadrul instanţei,
precum şi dotarea suplimentară la nivelul instanţei cu panouri P.S.I, utilate cu
aparatura necesară.
76
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
De asemenea, apreciem că este necesară achiziţionarea de fişete metalice
cu casă de valori pentru securizarea documentelor clasificate, a corpurilor
delicte, a dosarelor de interceptări, a recipiselor de consemnare, precum şi a
tuturor documentelor ce nu sunt destinate publicităţii şi achiziţionarea de birouri
şi scaune pentru înlocuirea mobilierului uzat.
Din perspectiva asigurării pazei imobilului, considerăm necesare: extensia
sistemului de alarmă (de prezenţă şi de fum) existent pentru a cuprinde ambele
camere tehnice (212-213), în prezent sistemul de alarmă fiind prevăzut doar
pentru camera 213, precum şi pentru celelalte încăperi, în special pentru spaţiul
destinat arhivei; montarea unui sistem de stingere incendii cu gaz în camera
tehnică; dotarea cu aparate de distrus documente, pentru ciornele unor înscrisuri
confidenţiale emise de către instanţă.
77
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
CAPITOLUL V DATE STATISTICE PRIVIND COOPERAREA INTERNAȚIONALĂ
Cooperarea judiciară în materie civilă şi penală se realizează la nivel de
judecătorie în principal în ceea ce priveşte exercitarea drepturilor civile şi
comerciale, aplicarea dreptului european al contractelor, recunoaşterea şi
executarea hotărârilor, obligaţia de întreţinere, mandatul european de arestare,
etc.
Pe parcursul anului 2016 cererile în domeniul cooperării judiciare civile şi
penale, vizând în special comunicarea unor acte de procedură în materie civila şi
penală, precum şi emiterea mandatelor europene de arestare.
În materia cooperării judiciare internaționale activitatea instanței în anul
2016 a fost redusă, atât în materie civilă, cât şi în materie penală.
Pe parcursul anului 2016 Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti a emis un
număr de 22 mandate europene de arestare în vederea arestării şi extrădării unor
persoane condamnate definitiv la pedeapsa închisorii.
Principalele state solicitante au fost Italia, Spania, Marea Britanie şi
Germania.
Totodată, au fost emise 28 de comisii rogatorii pentru comunicarea de
acte procedurale/sentinţe, audiere părţi sau comunicarea situaţiei juridice ori a
situaţiei executării pedepselor către state precum Ungaria, Elveţia, Franţa,
Germania, Spania, Suedia, Italia şi Marea Britanie (2 prin Ministerul justiţiei şi
26 directe).
Au fost primite 25 cereri de comisie rogatorie din Turcia, Portugalia,
Austria, Ungaria, Germania, Cehia şi Bulgaria având ca obiect audiere părţi,
78
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
comunicare acte de procedura/sentinţe sau comunicare relaţii privind situaţia
juridica (12 primite prin Ministerul justiţiei şi 13 directe).
În ceea ce priveşte sancţiunile pecuniare pasive primite spre executare de
instanțele române au fost înregistrate 19 cereri, dintre care 2 au fost achitate şi
17 au fost preluate de organele fiscale pentru executare, valoarea totală a
sancţiunilor fiind de 2.934 euro, în medie 154,421 euro.
De asemenea au fost înregistrate un număr de 27 cauze privind
recunoaşterea hotărârilor sau a alor acte judiciare străine, fiind soluţionate 23 de
cauze.
În materie civilă au fost înregistrate 19 cereri de comisie rogatorie din
Turcia, Italia, Grecia, Marea Britanie, Turcia, Macedonia, Rusia, Belgia,
Germania şi Franţa, vizând în special comunicarea unor acte de procedură.
De asemenea, au fost înregistrate 2 cereri privind emiterea somaţiei
europene de plata şi o cerere de eliberare a certificatului prevăzut de art. 53 din
Regulamentul (UE) nr. 1215/2012, precum şi 7 cereri privind eliberarea
certificatului de divorţ prevăzut de art. 39 din Regulamentul (CE) nr. 2201/2003.
79
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
CAPITOLUL VI CONCLUZII
Rezultatele foarte bune obţinute în anul 2016 dovedesc obiectiv calitatea
deosebita a membrilor colectivului care funcţionează la Judecătoria Sector 4
Bucureşti, dedicaţia şi devotamentul acestora pentru activitatea desfăşurată,
chiar în contextul în care, nu s-au făcut plăţi pentru orele suplimentare prestate
de personalul auxiliar şi nu s-a putut acorda timp liber în schimb.
Anul 2016 s-a caracterizat printr-o stabilitate a volumului de activitate şi
se poate observa că se impune reajustarea schemei de personal, în ceea ce
priveşte personalul auxiliar şi de asemenea, este necesar a se rezolva cât mai
rapid problema sediului instanţei, dat fiind faptul că actualul sediu, ocupat
împreună cu Judecătoria Sector 1 Bucureşti a devenit neîncăpător în contextul
majorării schemelor de personal la ambele instanţe.
Ajustarea schemei de personal auxiliar şi asigurarea unei infrastructuri
corespunzătoare ar permite colectivului instanţei să îşi canalizeze toate energiile
în scopul îmbunătăţirii calităţii actului de justiţie corelat şi a soluţionării cu
celeritate a cauzelor.
Numărul mare de dosare din fiecare şedinţă de judecată, poate afecta
calitatea actului de justiţie, în contextul în care pe lângă activitatea desfăşurată
în legătură cu şedinţa de judecată, magistraţii au de îndeplinit şi alte îndatoriri
cum ar fi cele legate de soluţionarea cererilor în cursul urmăririi penale date în
competenţa judecătorului secţiei penale (activitate ce se realizează uneori şi în
afară orelor de program sau în zilele nelucrătoare), activitatea judecătorului
desemnat purtător de cuvânt al instanţei, activitatea judecătorilor delegaţi la
diferite compartimente ale instanţei (ex. executări penale, executări civile,
evidenţa cazurilor de aplicare neunitară a legii).
80
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Pentru a asigura o bună funcţionare şi operativitate în cadrul instanţei pe
parcursul anului 2016 propunerile Judecătoriei Sector 4 au fost în sensul
suplimentării schemei de personal instanţei.
Aspectele expuse mai sus privitoare la volumul de activitate, cat şi
modificările procedurale survenite ca urmare a adoptării Legii nr. 202/2010, a
Noului Cod Civil, dar şi modificările aduse de Noul Cod de procedură civilă, de
Noul Cod Penal şi Noul Cod de Procedură Penală, care edictează norme
procedurale care impun soluţionarea urgentă a numeroase cauze, ne fac să
apreciem ca insuficientă schema de personal a instanţei în ceea ce priveşte
personalul auxiliar şi de specialitate al acestei instanţe.
Considerăm că la acest volum de activitate un număr adecvat de personal
va avea ca rezultat reducerea substanţială a duratei de soluţionare a cererilor
adresate instanţei şi scăderea stocului, putându-se observa în datele statistice că
în anii în care schema de personal a fost efectiv ocupată de persoanele încadrate,
rezultatele au fost vizibile şi au constat în reducerea a stocului de dosare şi în
cursul anului 2016.
Concluzionând, apreciem ca necesară şi continuarea activităţii de normare
a muncii judecătorului şi grefierului, pentru a crea condiţiile desfăşurării
activităţii de judecată în limite normale şi fireşti, cu îndeplinirea cerinţelor de
calitate pretinse de societatea românească.
Între problemele identificate, importanţă prezintă şi durata de soluţionare
a cauzelor, factor care afectează definitoriu percepţia pe care publicul şi
societatea civilă o au asupra actului de justiţie.
Deşi numărul dosarelor mai vechi de un an este scăzut şi există motive
obiective care justifică numărul dosarelor mai vechi de un an, apreciem că se
impune în continuare monitorizarea acestora, în vederea sporirii eforturilor din
81
Raport Anual de Activitate – 2016 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
partea magistraţilor pentru eliminarea din activitatea lor a cauzelor care duc la
tergiversarea soluţionării dosarelor în termen.
Constituirea secţiilor şi implicit şi specializarea judecătorilor pe anumite
ramuri de drept, sunt măsuri de natură să aducă o sporire a calităţii actului de
justiţie şi o scădere a duratei de soluţionare, magistraţii având posibilitatea de a-
şi perfecţiona şi aprofunda cunoştinţele teoretice pe un anumit segment de drept,
pe care urmează să le folosească în practică, dobândind experienţă în domeniul
respectiv.
Din perspectiva resurselor materiale, în cursul anului 2016 nu s-au
înregistrat deficienţe grave, fiind de remarcat în mod deosebit sprijinul pe care l-
am avut din partea Tribunalului Bucureşti şi a Curţii de Apel Bucureşti, însă nu
au putut fi rezolvate chestiuni legate de infrastructura instanţei.
Analizând activitatea instanţei din perspectiva indicatorilor de eficienţă
adoptate în cursul anului 2016 se poate observa că instanţa se situează la 4 din
cei 5 indicatori la nivelul foarte bine, astfel încât există premisele ca pe viitor să
se realizeze corectarea tuturor parametrilor, astfel încât să fie reflectat corect şi
obiectiv efortul depus de acest colectiv în activitatea desfăşurată.
În concluzie, apreciem că activitatea Judecătoriei Sector 4 Bucureşti în
anul 2016 poate fi autoevaluată de către colectivul acestei instanţe ca fiind
„foarte bună” şi ne propunem menţinerea aceloraşi standarde pentru anul în curs.
82
top related