legea pentru unificarea administrativă din 1925

LEGEA PENTRU UNIFICAREA ADMINISTRATIV DIN 1925

nfptuirea Romniei Mari la 1 decembrie 1918 a fost urmat de o serie de reforme n sfera social, economic, politic, cultural, etc.. Acestea au fost menite s desvreasc procesul de reintegrare a societii romneti din cadrul statului naional i de creare a unui mecanism unitar de instituii. Romnia Mare se deosebea de cea existent nainte de rzboi. Suprafaa rii crescuse de la 137000 km2 la 295049 km2. Din punct de vedere demografic s-a ivit o situaie nou: alturi de romni exista i un procent destul de important de alte naionaliti. Totui, majoritatea populaiei era reprezentat de romani: 71,9%. Unirea Transilvaniei, Bucovinei i Basarabiei cu regatul Romniei, provincii romneti care auevoluatnsisteme politico-administrative diferite, aridicatnfaa puterii dela Bucureti sarcina foartedificil i complex a gestionrii unitare a acestora, a articulrii i armonizrii vieii noului stat. Unificare legislativ i instituional avea menirea, pe de o parte de a elimina particularitileadministrative instituionale regionale iar pe de alt parte de a crea instrumentele de reconstrucieeconomic a rii, de modernizare a structurilor economice, politice i culturale.Actele de Unire din 1918 au dus la o organizare administrativ mozaicat a Romniei Mari n primii ani interbelici, n care, ca diviziuni recunoscute, au funcionat judeele Vechiului Regat, cele basarabene, motenite de fosta gubernie arist, districtele austriece ale Bucovinei, de foarte mici dimensiuni i fostele comitate austro-ungare la vest de Carpai. Att unirea, ct i noua Constituie promulgat n anul 1923 au abrogat de fapt i de drept legislaia administrativ dup care se conduseser anterior noile provincii.[footnoteRef:2] [2: Ion Bitoleanu, Din istoria Romniei moderne. 1922-1926, Bucureti, 1981, p. 162.]

Una dintre msurile importante a constituit-o unificarea legislativ care avea drept scop crearea unui sistem juridic adecvat noilor condiii de dezvoltare a provinciilor unite n cadrul Statului romn. Procesul de unificare a decurs treptat, timp de zece ani i cu multe dificulti, admindu-se n aceast perioad funcionarea paralel a unor legi vechi i a celor noi, adoptate de administraia romneasc. Iar odat cu reforma legislativ se impunea i reorganizarea teritorial-administrativ a Romniei, deoarece provinciile Basarabia, Bucovina i Transilvania au fost guvernate timp ndelungat n mod diferit. Deci, era necesar introducerea acelorai uniti teritoriale, instituii, norme i principii administrative n toate teritoriile romneti. Aciunea de unificare administrativ a nceput n perioada anterioar guvernrii liberale prin desfiinarea Consiliului Dirigent al Transilvaniei creat imediat dup unire cu titlu provizoriu.nainte de a trece efectiv la aciunea de legiferare, guvernul Ion I.C. Brtianu a fcut cunoscut faptul c reforma administrativ urma s aib la baz principiile nscrise n ante-proiectele pentru legea de descentralizare administrativ i legea judeean elaborat de Cercul de studii al Partidului Naional Liberal n 1918. Programul adoptat de Congresul Partidului Naional Liberal din 1921 a reluat ideea reformei administrative al crui obiectiv urma s fie unificarea administrativ, concomitent cu cea legislativ, bazat pe o larg descentralizare i autonomie local ''raional'', opus att centralizrii excesive ct i ideii de autonomie regional complet n scopul declarat de a obine o armonizare ntre interesele generale i interesele locale.[footnoteRef:3] [3: Ibidem, p. 162.]

Reorganizarea administrativ unitar a Romniei s-a realizat relativ repede (n 1925), prin generalizarea acelorai uniti administrative pe cuprinsul ntregii ri. n prealabil au fost analizate mai multe variante. Comisia pentru Studiul unei Noi Arondri a Judeelor, nfiinat pe lng Ministerul de Interne i condus de geograful Simion Mehedini, a venit n anul 1920 cu o propunere ce consta n nfiinarea a 48 de judee mari, grupate n nou regiuni. Proiectul comisiei de a reduce numrul judeelor la 48, urmat de o alta variant care presupunea 62 de judee, nu a fost bine primit i a strnit opoziia autoritilor locale din unitile ce trebuiau desfiinate.[footnoteRef:4] [4: Raularian Rusu, Organizarea spaiului geografic n Banat, Bucureti, 2007, p. 215.]

La 14 iunie 1924 a fost elaborat Legea pentru unificarea administrativ, care a extins organizarea din vechea Romnie la celelate provincii. Interesele egoiste ale diferitelor partide politice i intenia lor de a folosi problema organizrii teritorial-administrative a rii n luptele lor politice, au fcut ca aceast lege, oper a Partidului Naional Liberal, s fie modificat la 3 august 1929, cnd Partidul Naional rnesc a ajuns la putere i a elaborat Legea pentru organizarea administraiei locale, iar dup aceast dat i pn la legea din 1936 au mai fost elaborate nc 11 modificri n materie[footnoteRef:5], n funcie de care partid era la guvernare. [5: Dumitru V. Firoiu, Istoria statului i dreptului romnesc, Bucureti, 1976, p. 261.]

n ianuarie 1925, cnd proiectul legii de unificare administrativ depus de liberali la Parlament a intrat n faza dezbaterilor, Iuliu Maniu a lansat un apel ctre forele politice din opoziie, ndemnndu-le s-i uneasc eforturile pentru a lupta mpotriva guvernului I.C. Brtianu. Apelul, n zece puncte, critica reforma administrativ iniiat de liberali, afirmnd c se bazeaz ''pe un centralism feroce i pe nesocotirea principiilor de autonomie local''; la punctul 8 se cerea introducerea descentralizrii administrative i autonomiei locale, n cadrul unitii politice a statului.''[footnoteRef:6] [6: Sorin Radu, Unificarea administrativ a Romniei Mari n gndirea politic a lui Iuliu Maniu, articol publicat pe http://diam.uab.ro.]

Astfel, dup o serie de dezbateri i msuri de tranziie, la 14 iunie 1925 a fost promulgat legea de unificare administrativ nr. 85, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1926. Organizarea administrativ a Romniei Mari va fi completat cuLegea pentru Contenciosul Administrativdin 23 decembrie 1925, care reprezenta o aplicare a principiilor cuprinse n noua Constituie, ca urmare a trecerii Contenciosului Administrativ din competena Curii de Casaie la instanele de drept comun. Dincolo de unele critici care i s-au adus, legea pentru unificarea administrativ reprezenta legea de baz pentru perioada interbelic.[footnoteRef:7] De subliniat c, elaborarea acestei legi a fost o activitate nu tocmai uoar, nsoit de multiple controverse i discuii aprinse, unii reprezentani ai provinciilor unite cu Romnia, insistnd asupra pstrrii specificului local, tirbind astfel din start principiul care sttea la baza elaborrii acestei legi de uniformizare a sistemului teritorial-administrativ al Romniei Rentregite. Extrem de activi n acest sens s-au dovedit a fi reprezentanii Zemstvelor basarabene.[footnoteRef:8] [7: I. Agrigoroaiei, Gh. Palade,Basarabia n cadrul Romniei ntregite (1918-1940), p. 8-9.] [8: Basarabia i reforma teritorial-administrativ a Romniei din 1925, articol publicat n Caietul tiinific. Sesiunea de comunicri tiinifice 27-28 octombrie 2006, Institutul de tiine Administrative din Republica Moldova, anul I, nr. 1, 2006, Chiinu, 2007, p. 30-38.]

Conform acestei legi, teritoriul Romniei era mprit din punct de vedere administrativ n judee, iar judeele n comune, acestea avnd pesronalitate juridic. Astfel, articolul 5 al legii preciza c pentru ''nlesnirea controlului, supravegherea aplicrii legilor i buna ndrumare a administraiei, judeele se mpart n circumscripii numite pli, cuprinznd mai multe comune, iar comunele urbane n circumscripii numite sectoare. Sectoarele i plile nu sunt persoane juridice.''[footnoteRef:9] [9: Ioan Scurtu, Gheorghe Buzatu, Istoria romnilor n secolul XX (1918-1948), Bucureti, 1999, p. 158.]

Existena unui numr mare de judee diferite ca suprafa i potenial, ca uniti administrativteritoriale de prim rang, a impus necesitatea asocierii acestora n vederea constituirii cadrului optim pentru o mai bun colaborare n ceea ce privete executarea, constituirea sau ntreinerea de lucrri i instituii cu caracter social, economic sau cultural. Prin urmare, asocierea nu presupunea o comasare teritorial, ci crearea unui cadru juridic i instituional adecvat pentru realizarea unor scopuri bine determinate. Aceasta s-a concretizat n perioada interbelic prin constituirea succesiv a unor structuri administrative de nivel regional (directoratele ministeriale i inuturile), rezultate prin comasarea judeelor.Comunele erau rurale i urbane. Comunele urbane erau reedin de jude sau nereedin. Astfel, teritoriul rii a fost mprit n 71 de judee (fa de 76 pn n 1925), 499 deplii 8879 decomune. De asemenea, 17 reedine de jude mai importante sunt declarate municipii: Bucureti, Arad, Brila, Braov, Cetatea Alb, Cernui, Chiinu, Cluj, Craiova, Constana, Galai, Iai, Oradea, Ploieti, Sibiu, Trgu Mure i Timioara. Municipiiile aveau un statut superior oraelor i un grad mai ridicat de urbanizare. Aceste localiti deineau un rol economic, social, politic i cultural mai nsemnat n cadrul Romniei. Comunele urbane erau n numr de 162 pn n 1925.Articolul 7 al legii preciza c fiecare locuitor trebuia s aparin unei comune i s participe la sarcinile ei. Cetenii se puteau strmuta dintr-o comun n alta fr nici o nvoire prealabil; ei erau datori s fac cunoscut autoritilor cimunale att strmutarea ct i aezarea lor. Comuna i exercit autoritatea sa aupra tuturor locuitorilor i a ntregului teritoriu din cuprinsul ei. Conducerea comunelor era asigurat de ctre consilii alese de cetenii romni majori. Alturi de cei alei existau i consilieri de drept (reprezentani ai nvmntului, cultelor, Ministerelor Sntii, Agriculturii i Domeniilor, Camerelor de Agricultur, de Industrie i Comer). eful administraiei comunale era primarul, iar al celei judeene era prefectul. Exista o not de centralizare, deoarece legea stabile prin articolul 13 c ''Ministerul de Interne ndrumeaz, coordoneaz i controleaz activitatea comunelor i judeelor, punnd-o ntr-o armonie cu interesele generale ale statului''. Articolul 14 stipula faptul c ''prefectul este reprezentantul puterii centrale n jude'', iar articolul 330 preciza c ''prefectul judeului se numete prin decret regal, n urma propunerii ministrului de Interne''.[footnoteRef:10] [10: Ibidem, p. 158.]

O prevedere care avea s permit numeroase abuzuri era cea de la articolul 78: ''Cnd primarul sau membrii Delegaiei Permanente au svrit acte mpotriva ordinei, siguranei i unitii statului, sau nu au executat msurile de interes general, ordonate de autoritatea central, ei pot fi ndeprtai.''[footnoteRef:11] [11: Ibidem, p. 158.]

Capul administraiei comunale era primarul. El administra toate interesele comunei mpreun cu Delegaia Permanent sau Consiliul Comunal, reprezenta comuna n justiie i era eful poliiei comunale; ntocmea, mpreun cu delegaia permanent, ordinea de zi a sesiunilor Consiliului Comunal, convoca i prezida edinele Consiliului Comunal. El stabilea totodat, msurile necesare pentru aprarea intereselor comunei n executarea deciziilor date de Consiliu i Delegaie; numea i elibera din funcie funcionarii publici comunali; elibera autorizaii pentru construcii, reparaii de edificii i mprejmuiri conform planurilor de aliniere i regulamentelor. Primarul era ofier al strii civile, atribuie pe care o putea delega pe a sa rspundere personal unui membru al Delegaiei Permanente Comunale. n exercitarea atribuiilor sale conferite de lege, primarul emitea ordonane. Cnd aceste ordonane vizau msuri n domeniile sanitar, agricol, veterinar, de lucrri publice i altele, trebuia s consulte n prealabil efii acestor compartimente care contrasemnau aceste acte, dup care erau afiate la ''ua comunal''.Primarul era ales de consilii n toate comunele cu excepia municipiilor, prin vot secret cu majoritatea absolut a voturilor exprimate. n municipii, consiliul comunal alegea din rndurile sale trei candidai de primar dintre consilierii alei i cei de drept, afar de cei trimii de consiliul judeean, fiecare consilier avnd dreptul de a vota un singur candidat.Numele celor trei candidai era comunicat de ndat Ministerului de Interne care confirma n funcie pe unul dintre candidai. Ministerul de Interne i prefectul n limita competenelor legale, la sesizarea prin contestaii sau din oficiu, aveau dreptul s verifice legalitatea alegerii primarului, delegaiei permanente i a candidailor de primari din municipiii, dup caz, s anuleze alegerile n termen de 10 zile de la data constatrii. Primarul i membrii delegaiei permanente erau retribuii de la bugetul comunei,neputnd s ocupe n acelai timp nici o alt funcie public.Plaa era condus de un prim-pretor, numit prin decizie ministerial, dar repartizat n cadrul judeului de prefect. Fiind subordonat prefectului, cu atribuii de supraveghere a strii de spirit din comune, el avea sarcina de a-l informa pe prefect asupra evenimentelor din comune, putnd lua msurile considerate necesare pentru reprimarea activitilor antistatale. Pretorul era ofier de poliie judiciar i eful poliiei n cadrul plii.Pe plan local au mai existat o serie de alte organe ca: organele locale ale poliiei i jandarmeriei i Garda financiar. Principiul care a stat la baza organizrii administrativ-teritoriale a Romniei a fost centralismul birocratic, concretizat n raporturile dintre organele administraiei de stat prin tutela administrativ i controlul ierarhic, datorit crora nici un act i nici o hotrre a organelor administraiei locale nu a scpat controlului organelor superioare. Legea pentru unificarea administrativ a suprimat, de asemenea, comisiile comunale interimare, care giraser afacerile comunelor pn la aplicarea acesteia.[footnoteRef:12] [12: Ion Bitoleanu, op. cit., p. 162.]

Legea de unificare administrativ elaborat de guvernul I.C Brtianu, n afar de faptul c a introdus o organizare unitar n administraie, n-a realizat nici unul din principiile pe care se ntemeia.[footnoteRef:13] Opoziia a criticat energic aceast lege, susinnd c ea avea la baz o concepie antidemocratic, viznd o centralizare excesiv i permind Ministerului de Interne s intervin abuziv i discreionar n viaa judeelor i comunelor.[footnoteRef:14] La sfritul guvernrii liberale, primul ministru recunotea, totui c, organizarea unitar a ministerelor i serviciilor publice centrale rmsese nedesvrit ca urmare a votrii i aplicrii tardive a legii. Legislatorii de atunci, dei i-au propus drept scop realizarea unei reforme administrative bazate pe descentralizare, nu au reuit dect s instituie o ''pseudo-autonomie''. Ea nu numai c nu a contribuit cu nimic la ridicarea demnitii ceteneti i la o administraie dreapt i cinstit a intereselor locale - arta profesorul de drept constituional Romulus Boil - ci a devenit chiar obiectul injonciunilor politice, ceea ce n mod teoretic combteau furitorii legii cu toat vehemena.[footnoteRef:15] [13: Cf. Romulus Boil, Organizarea administraiei locale n Reforma administrativ, vol. I, Bucureti, 1929, p. 41.] [14: Ioan Scurtu, Gheorghe Buzatu, op. cit., p. 158.] [15: Cf. Romulus Boil, op. cit., p. 42.]

BIBLIOGRAFIE1. Agrigoroaiei, I.; Palade, Gh.,Basarabia n cadrul Romniei ntregite (1918-1940).2. Bitoleanu, Ion, Din istoria Romniei moderne. 1922-1926, Bucureti, 1981.3. Boil, Romulus, Organizarea administraiei locale n Reforma administrativ, vol. I, Bucureti, 1929.4. Firoiu, Dumitru V., Istoria statului i dreptului romnesc, Bucureti, 1976.5. Radu, Sorin, Unificarea administrativ a Romniei Mari n gndirea politic a lui Iuliu Maniu, articol publicat pe http://diam.uab.ro.6. Rusu, Raularian, Organizarea spaiului geografic n Banat, Bucureti, 2007.7. Scurtu, Ioan; Buzatu, Gheorghe, Istoria romnilor n secolul XX (1918-1948), Bucureti, 1999.8. ***, Basarabia i reforma teritorial-administrativ a Romniei din 1925, articol publicat n Caietul tiinific. Sesiunea de comunicri tiinifice 27-28 octombrie 2006, Institutul de tiine Administrative din Republica Moldova, anul I, nr. 1, 2006, Chiinu, 2007.

UNIVERSITATEA DIN PITETIFACULTATEA DE TIINE SOCIO-UMANESPECIALIZAREA ISTORIEANUL II

LEGEA PENTRU UNIFICAREA ADMINISTRATIV DIN 1925

-REFERAT--ISTORIA CONTEMPORAN A ROMNIEI-

STUDENT: TEFAN ION COSMINPROF.: UNGUREANU GEORGE