cu privire la dezvoltarea sistemului statisticii demografice

Cu privire la dezvoltarea sistemului

statisticii demografice

Dup cum se cunoate, sistemul statisticii demografice prevede elaborarea indicatorilor privind numrul populaiei, micarea natural i migratorie a populaiei.

Pe parcursul anului 2009 i n semestrul I al anului 2010 Biroul Naional de Statistic (BNS), n comun cu alte autoriti publice i cu sprijinul consultativ al experilor norvegieni, a efectuat un volum important de lucru n vederea racordrii statisticii demografice naionale la standardele internaionale.

Pentru nelegerea mai clar a problemelor existente n statistica demografic, BNS a organizat, n comun cu Oficiul de Statistic al Norvegiei, mese rotunde cu genericul:

1. Experiena Norvegiei n evidena statisticii migraiei externe i interne, n baza Registrului Populaiei;2. Principiile de baz ale statisticii bazate pe utilizarea registrului i utilizarea produselor de program SAS n calitate de instrument unic de prelucrare a fiierelor cu microdate.

3. Cooperarea cu autoritile publice n vederea utilizrii surselor administrative la producerea datelor statistice oficiale.n linii generale, sistemul statistic al Republicii Moldova presupune mbinarea datelor statistice rezultate nemijlocit din cercetrile statistice i din sursele de date administrative.

I. Sursele de date

n procesul de elaborare a statisticilor demografice sunt utilizate urmtoarele surse de date:

1. Surse administrative: Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor (ntreprinderea de Stat Centrul Resurselor Informaionale de Stat Registru); Ministerul Afacerilor Interne (Biroul Migraie i Azil); Ministerului Justiiei (Serviciul Stare Civil); Ministerului Sntii (Centrul Naional de Management n Sntate); Sistemul Informaional Automatizat Migraie i Azil (SIAMA).2. Date statistice: Recensmintele populaiei; Cercetrile selective asupra gospodriilor populaiei (Ancheta Forei de Munc, Cercetarea Bugetelor Gospodriilor Casnice); Cercetrile speciale.Perfecionarea statisticii demografice n Republica Moldova nu poate fi efectuat fr utilizarea datelor Registrului de Stat al Populaiei i ale altor surse administrative. De aceea, este stringent necesar interaciunea dintre Biroului Naional de Statistic i alte autoriti publice centrale i locale, care colecteaz i administreaz date cu caracter personal.

II. Statistica vitalDup semnarea acordului de prestare a serviciilor informaionale, BNS primete lunar de la Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor (MTIC), n format electronic (prin sistemul Common Object Interface), informaia despre micarea natural a populaiei.

Pn la definitivarea procesului de transmitere, recepionare i stocare a informaiei n format electronic, primitorul de date, adic BNS, continu procesarea informaiei n sistemul vechi de colectare a datelor, cu utilizarea suportului de hrtie.

Pentru a asigura plenitudinea i calitatea datelor individuale, primite n format electronic, BNS verific corespunderea lor cu informaia din buletinele statistice. Cnd sunt constatate diferene, BNS conlucreaz cu Serviciul Stare Civil, ntru nlturarea divergenelor.

BNS i MTIC au iniiat cercetarea-pilot privind comparabilitatea datelor Registrului de Stat al Populaiei i a datelor statisticii oficiale n 3 uniti administrativ-teritoriale ale Republicii Moldova: mun. Chiinu, raioanele Hnceti i Soroca. i aici BNS se confrunt cu o problem major - nu dispune de programe i tehnologii informaionale performante pentru procesarea datelor primite n format electronic. Pentru soluionarea problemei n cauz, n comun cu experii din Norvegia, se examineaz posibilitatea verificrii datelor i elaborrii informaiei curente a statisticii demografice n pachetul de programe SAS.

III. Statistica migratorie

Statistica migraiei este cel mai problematic segment n statistica demografic a multor ri. Dar statistica migraiei de munc (cu intensitatea ei nalt n Republica Moldova) complic i mai mult statistica migraional n general.

n prezent, BNS primete n form de tabele agregate informaia despre micarea migratorie a populaiei, att interne, ct i externe, cu indicarea unor caracteristici demografice a migranilor, cum ar fi: sexul, vrsta, starea civil i nivelul de instruire. De asemenea, o anumit informaie este accesibil prin Portalul Web Migraiune, creat de MTIC cu participarea activ a instituiilor interesate.

Cu sprijinul consultativ al experilor internaionali, au fost studiate sursele de date posibile pentru colectarea informaiei despre migraia intern i extern a populaiei. Au fost organizate seminare, mese rotunde, la care a fost examinat situaia curent cu privire la asigurarea BNS cu date administrative de ctre autoritile publice si alte instituii pentru producerea datelor statistice oficiale, cu focusarea pe problemele existente i pe modalitatea de soluionare a acestora.

Cu regret, calitatea datelor privind fluxurile migraionale nu poate fi considerat satisfctoare att din cauze ce in de funcionarea Registrului Populaiei, ct i din alte cauze obiective:1. Registrul de Stat al Populaiei (RSP) se creeaz n baza documentrii persoanei, creia i se atribuie un numr de identificare (IDNP) i conine:

persoanele, care dispun de nregistrare permanent sau temporar, confirmat cu tampil n actul de identitate a persoanei

nou-nscuii, conform datelor Serviciului Strii Civile (ncepnd cu 1 iunie 2002 nou-nscuilor li se atribuie numr de identificare i ei automat sunt inclui n RSP)

minorii, introdui n RSP la documentarea prinilor

persoanele, introduse n RSP la perfectarea paapoartelor

persoanele, care locuiesc n Transnistria 252 mii persoane

persoanele la care lipsete informaia despre locul aflrii lor peste 65 mii persoane (probabil, plecate ilegal sau care locuiesc pe teritoriul rii fr nregistrare oficial)

Totodat, n Registru nu sunt inclui majoritatea copiilor n vrst de 8-15 ani, care nu dispun de acte de identitate de model nou;

2. Existena frontierei transnistrene; ca rezultat n afara evidenei rmn persoanele ce pleac din Republica Moldova prin segmentul de frontier Transnistria Ucraina;3. Lipsa unui sistem adecvat de nregistrare, ce ar stimula populaia s comunice despre schimbrile domiciliului, conform regulilor existente;

4. Divergenele n metodologia de eviden a populaiei.

Ca i n alte ri europene, datele cu privire la emigrarea cetenilor snt mai puin fiabile dect datele cu privire la imigrarea legal a strinilor. Totui, exist posibiliti concrete de mbuntire a situaiei n acest domeniu, prin crearea unui sistem modern i integrat de gestionare a informaiei cu privire la migraie, care va face o legtur ntre datele nregistrate de diferite instituii independente.

Obiectivul general ine de consolidarea utilizrii datelor cu privire la migraiune, pentru elaborarea de politici, prin constituirea unui Profil Migraional i fortificarea capacitii naionale de a actualiza i disemina acest profil n Republica Moldova.

Obiective specifice:

de a evalua eficiena colectrii, analizei, diseminrii i partajrii curente de date statistice n Moldova i de a identifica decalajele ntre standardele internaionale/europene i practicile moldoveneti, prin evaluarea necesitilor i nivelului de satisfacere a utilizatorilor;

de a oferi recomandri concrete i utile cu privire la aspectele care necesit s fie modificate, pentru a realiza o reform eficient, ntru armonizarea metodelor moldoveneti cu privire la gestionarea datelor viznd migraia cu principiile internaionale/europene;

de a elabora indicatori care s fie inclui ntr-un ablon migraional prin prisma evalurii necesitilor i ndrumrilor internaionale cu privire la statisticile migraionale;

de a evalua capacitatea statistic prin prisma indicatorilor selectai.

IV. Migraia neregulat

Dup cum arat practica internaional, estimarea migraiei neregulate este cea mai problematic sarcin pentru demografii tuturor rilor, dat fiind faptul c aceast categorie de migrani nu este nregistrat n registre, iar recensmintele i cercetrile nu asigur cuprinderea total.

Schimbul de date la nivel internaional este foarte important pentru a nelege mai bine calitatea statisticii naionale, dinamica proceselor migraiei internaionale i consecinele ei. n prezent, aceasta e cea mai eficient modalitate de apreciere a volumului migraiei nenregistrate. De aceea este stringent necesar de a fi create mecanisme de realizare a schimbului regulat de date cu rile n care nivelul de migraie este nalt (Rusia, Italia, Spania, Portugalia, Grecia etc.)La Conferina internaional, organizat de Banca Mondial i Fondul "Migraia secolul XXI" n iunie a.c., or.Moscova, a fost prezentat proiectul de creare a "Reelei de practicieni i profesioniti n domeniul migraiei i transferurilor financiare" (MiRPAL) ntre rile: Armenia, Belarus, Kazahstan, Krgzstan, Moldova, Rusia, Tadjikistan, Uzbekistan i Ucraina. Scopul acestui program este de a determina cile i metodele de mbuntire a accesibilitii i calitii datelor despre migraia internaional, prin comparare i schimb de date ntre rile participante.

n scopul mbuntirii situaiei existente i lund n consideraie faptul c activitatea MiRPAL, cu acordul rilor-membre, va continua n urmtorii 2,5 ani i va depinde de prioritile i doleanele rilor, este necesar colaborarea noastr n proiectul MiRPAL.V. Prognozele demograficeActualmente, din lipsa resurselor tehnice, financiare i umane BNS nu are posibilitatea de a efectua prognoze demografice de scurt i lung durat. Aceste prognoze ar putea fi efectuate de Centrul Demografic, care urmeaz s fie instituit.n cazul n care aceste funcii vor fi atribuite organului central de statistic, va fi stringent necesar s fie consolidate capacitile instituionale ale BNS. Aceasta presupune, printre altele, crearea unui sistem unic de colectare, prelucrare, analiz i diseminare a datelor demografice. BNS a inclus, ca obiectiv strategic n Planul Dezvoltrii Instituionale, elaborarea Sistemului de analiz i prognozare a numrului populaiei Republicii Moldova, ns acest obiectiv nu are acoperire financiar (cost estimativ 90 mii de Euro).innd cont de restriciile bugetare, soluionarea problemei n cauz ar putea fi realizat prin acordarea unei asistene tehnice i financiare externe. Ca un bun exemplu, am putea aduce suportul acordat de ctre UNFPA n 2009, n rezultatul cruia a fost creat Baza de date Populaia i procesele demografice, la care utilizatorii au acces prin intermediul paginii Web a BNS www.statistica.md.VI. Consolidarea capacitilor BNS n domeniul statisticii demograficeAmploarea procesului de dezvoltare a capacitilor BNS n domeniul statisticii demografice necesit eforturi conjugate ale mai multor instituii la nivel naional i internaional, i poate fi asigurat prin:

Dezvoltarea Sistemului Informaional de colectare i prelucrare a datelor statistice n domeniul demografiei, bazat pe resursele informaionale deinute de ministerele (instituiile) de resort (crearea soft-urilor de prelucrare a datelor primare, utilizarea soft-ului pentru calculele demografice);

Colaborarea mai eficient ntre instituiile publice i administrative, ce in de colectarea datelor despre migraia populaiei;

Utilizarea informaiei din registrele consulare i alte registre administrative;

Pe termen mediu i scurt, introducerea unui modul special n anchetele recensmntului populaiei (i/sau ntr-o cercetare de amploare, cum ar fi Ancheta Forei de Munc) ar putea fi o soluie benefic pentru a furniza estimri mai bune cu privire la fluxurile migraionale;

Efectuarea unor cercetri n domeniul statisticii migraiei, cu suportul financiar al partenerilor de dezvoltare; Familiarizarea cu experiena avansat a altor ri n domeniului statisticii demografice, inclusiv n cadrul Reelei de practicieni i profesioniti n domeniul migraiei i transferurilor financiare" (MiRPAL) i proiectului Profilul migraional al Republicii Moldova; Instruirea statisticienilor-demografi, inclusiv pentru a putea utiliza cele mai performante soft-uri de colectare/recepionare i prelucrare a datelor primare, precum i de efectuare a calculelor, analizelor i prognozelor demografice;

Alocarea resurselor umane suplimentare n domeniul statisticii demografice i identificarea unor soluii pentru salarizarea adecvat a tinerilor specialiti, n vederea stoprii afluxului permanent de cadre.Una din condiii, poate cea mai important i irevocabil, este ca statistica naional s obin la timp i n volum complet toate datele necesare din diverse surse de informaie.Realizarea msurilor de consolidare a capacitilor BNS, enumerate mai sus, va permite factorilor de decizie de a avea un instrument puternic pentru analiza fenomenelor demografice i elaborarea politicilor, propunerilor, soluiilor de redresare a situaiei demografice critice, cu care se confrunt ara noastr.

PAGE 5