acquis-ului din domeniul liberei circulaţii a mărfurilor, a persoanelor, capitalului

7/31/2019 Acquis-ului din domeniul liberei circulaii a mrfurilor, a persoanelor, capitalului

1/22

1

Disciplina

DREPT COMUNITAR. ACQUIS-UL COMUNITAR

Referat

Acquis-ului din domeniul liberei circulaii a mrfurilor, a persoanelor,

capitalului
http://94.176.181.35/webapps/blackboard/content/listContent.jsp?course_id=_8284_1&content_id=_475762_1http://94.176.181.35/webapps/blackboard/content/listContent.jsp?course_id=_8284_1&content_id=_475762_1


2/22

2

CUPRINS

INTRODUCERE................. 3

CAPITOLUL I Libera circulaie a capitalurilor .........................41.1 Generaliti ....................... 4

1.2Beneficiarii liberei circulaii a capitalurilor ........ 5

1.3 Acquis-ul comunitar n domeniul liberei circulaii a capitalurilor ....... 6

CAPITOLUL II Libera circulaie a mrfurilor ................ 11

2.1 Generaliti ............. 11

2.2.Uniunea vamal i barierele fiscale. Tariful vamal comun .......... 11

2.3 Eliminarea restriciilor cantitative la intrarea i ieirea ...... 12

CAPITOLUL III Libera circulaie a persoanelor .................... 14

3.1 Generaliti ..................... 14

3.2 Acquis-ul comunitar n domeniul liberei circulaii a persoanelor ....... 16

3.3 Cerine eseniale privind intrarea pe teritoriul prilor contractante n

vedere unei ederi care nu depete 3 luni ..................... 17

3.4 Probleme privind cererea de azil i libera circulaie a lucrtorilor..... 18

3.5 Prevederile Acquis-ului comunitar n domeniul recunoaterii

calificrilor profesionale ........................................ 19

3.6 Controlul frontierelor i migraia................. 20

Bibliografie: ...................... 22


3/22

3

INTRODUCERE

Prin Tratatul de la Maastricht, s-a procedat la o reorganizare a materiilor reglementate prin

tratatele constitutive ale Comunitilor europene i s-a recurs la o mai bun sistematizare. Astfel, Partea a

douaFundamentele Comunitii i a treia Politicile Comunitii din Tratatul de la Roma au

fost regrupate ntr-o singur Parte - a treiaintitulat Politicile Comunitii. Acest fapt a determinat

meninerea nc la nceputul acestei Pri, ca un element cluzitor al tuturor aciunilor i politicilor

comunitare a unor aspecte privind fundamentele Comunitii, care, dei nu se mai regsesc n aceast

formulare, i pstreaz aceast finalitate. Este vorba de dispoziiile privind cele patru libere circulaii: a

mrfurilor, persoanelor, capitalului i serviciilor, care, ntr-un grad diferit se pot circumscrie aproape

oricreia dintre aciunile i politicile comunitare. Aceste liberti au fost realizate, n cea mai mare parte a

lor, deja n cursul perioadei de tranziie, potrivit Tratatului,prin dispoziii de procedur i aciuni,

absteniuni, restricii ori interdicii. Aproape toate dispoziiile procedurale de realizare a acestor liberti nu mai sunt de actualitate, avnd n vedere c perioade de tranziie pentru stabilirea pieei comune a

expirat la 31 decembrie 1969 ( art.7 ), dar dup aceast perioad Tratatul garanteaz aceste liberti,

astfel nct dispoziiile n aceast privin sunt considerate a avea efect direct, putnd fi invocate n faa

tribunalelor naionale ale statelor membre. Pe de alt parte, prin AUE, art.13 (devenit art. 8A n Tratat ) ,

Comunitatea european s-a angajat, n consonan cu Cartea Alb n 1985 a Comisiei, s adopte

msuri n scopul stabilirii progresive ntr-o perioad expirnd la 31 decembrie 1992 a pieei interne care s

cuprind o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a capitalurilor i

serviciilor s fie asigurat potrivit prevederilor Tratatului.

Aadar,piaa interneste definit ca un spaiu fr frontiere interne care trebuie s funcioneze

n aceleai condiii ca o pia naional: mrfurile, persoanele, capitalurile i serviciile trebuie s circule

n cadrul ei fr nici un control la frontierele dintre statele membre, dup exemplul absenei controlului la

frontierele dintre regiunile unui stat.

Prin Decizia Nr. 93/72 a Comisiei s-a constituit un Comitet consultativ pentru coordonarea n

domeniul pieei interne. El poate fi consultat potrivit competenei ce i -a fost stabilit, asupra tuturor

problemelor practice care pot s survin dup 1 ianuarie1993 relativ la funcionarea acestei piee .Bilanul funcionrii Pieei Unice este considerat n general pozitiv, dei mediul intern i extern au

produs o serie de efecte negative asupra sa. Este vorba de recesiunea traversat de rile CEE n 1992-

1993, dificultile procesului de reunificare a Germaniei, aderarea Austriei, Suediei i Finlandei,

globalizarea economiei mondiale etc. Aspectele pozitive ale funcionrii pieei unice sunt legate de:


4/22

4

intensificarea concurenei ntre ntreprinderi, att n sectorul productiv ct i n cel al serviciilor; accelerarea ritmului restructurrii n industrie i creterea competitivitii; ofert mai larg de bunuri i servicii i preuri mai sczute; rapiditate mai mare i costuri mai mici ale livrrilor transfrontaliere, ca urmare a eliminrii

controalelor mrfurilor la frontierele interne;

mobilitatea crescut a persoanelor; crearea de noi locuri de munc n rile comunitare; creterea suplimentar a veniturilor UE, cu 1,1-1,9% n perioada 1987-1998; rate ale inflaiei mai mici cu 1-1,5%; intensificarea convergenei i coeziunii ntre diferitele regiuni ale UE; asigurarea unui climat concurenial propice creterii economice, descurajnd crearea marilor

monopoluri naionale.

Funcionarea Pieei Unice a determinat o cretere important a comerului intra-comunitar i amajorat ponderea rilor UE n totalul investiiilor strine directe. Eliminarea barierelor netarifare a produs

o cretere a comerului cu produse prelucrate ntre rile UE cu 20-30% ca volum i o majorare a ponderii

schimburilor intra-comunitare de la 62,5% n 1992, la 65-66% n 1995-1996. Aceast majorare a

schimburilor intra-comunitare n detrimentul celor extra-comunitare a strnit vii reacii din partea

principalilor parteneri externi ai UE, n special din partea SUA, care caracterizau piaa intern european

drept o fortrea greu de cucerit din afar.

CAPITOLUL I Libera circulaie a capitalurilor

1.1 Generaliti

Libera circulaie a capitalurilor i propune s nlture restriciile care exist n legtur cu

circulaia capitalurilor ntre rile membre, s contribuie la desvrirea Pieei unice europene nlesnind

celelalte liberti (libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor i a serviciilor) i s

favorizeze progresul economicprin alocarea optim a capitalului. Ea permite crearea unui spaiu financiar

de dimensiuni internaionale i contribuie la realizarea obiectivelor politicii economice i monetare a

Uniunii Europene. Libera circulaie a capitalurilor deschide calea unei

concurente directe ntre fiscalitatea statelor membre.

Baza juridic este data de articolele 56-60 (ex-73 B - 73 G) din Tratatul de la Roma (CEE), care

opereaz o distincie ntre plile curente i circulaia capitalurilor, inspirndu-se din acordurile de la

Bretton Woods care au dus la crearea Fondului Monetar Internaional n 1944.


5/22

5

Iniial, Tratatul de la Roma nu prevedea nici o obligaie formal n ceea ce privete liberalizarea

circulaiei capitalurilor, aceasta trebuia s intervin progresiv n msura necesar unei bune funcionari a

Pieei comune. Primele directive n materie (din 1960 si 1962) nu reueau dect o liberalizare

incomplet, nsoit de numeroase clauze de exceptare. n urma unei comunicri a Comisiei din 1986

(COM(86) 292 final din 23.05.1986) este adoptat directiva 86/566/CEE care prevede o liberalizare

complet a circulaiei capitalurilor direct necesare pentru interconexiunea pieelor financiare naionale,rmn, totui, multe operaiuni exceptate de la aceasta liberalizare.

Actul Unic a determinat adoptarea pe 24 iunie 1988 a Directivei 88/361/CEE care prevede o

liberalizare complet a circulaiei capitalurilor ncepnd cu 1 iulie 1990, att n ceea ce privete rile

membre ale UE, ct i n ceea ce privete rile tere. Un regim tranzitoriu a fost prevzut pentru Spania,

Portugalia, Grecia si Irlanda care puteau sa menin restricii pn la 31 decembrie 1992.

Tratatul nu definete libera circulaie a capitalurilor; ca i n cazul liberei circulaii a serviciilor

jurisprudena CJCE ofer cteva criterii de identificare. Curtea de la Luxembourg consider c circulaia

capitalurilor desemneaz acele operaiuni financiare care vizeaz n mod esenial plasarea sau investirea

sumelor n cauza i nu remuneraia pentru o prestaie, n timp ce plile sunt acele transferuri de devize

care constituie o contrapartid n cadrul unei tranzacii adiacente. Cu alte cuvinte, circulaia capitalurilor

reprezint o tranzacie cu caracter

autonom i nu o operaiune ce ar rezulta din alta, n timp ce procedura plilor implic un transfer de valori

efectuat ca urmare a unei tranzacii principale. Anexa I a directivei de liberalizare din 1988 (Directiva

Consiliului 361 din 24 iunie 1988 pentru aplicarea Articolului 67 din Tratatul CEE) cuprinde i un

nomenclator, cu valoare indicativ n opinia CJCE, ce completeaz aceast definiie. Circulaia

capitalurilor este numai acea deplasare a lor realizat ca operaiune financiar distinct i legat n mod

esenial de investirea fondurilor respective; ea nu reprezint o remunerare pentru un serviciu. CJCE a

precizat chiar mai mult: transferul fizic de bancnote nu poate fi considerat drept o deplasare de capital

atunci cnd el corespunde unei obligaii de plat rezultnd dintr-o tranzacie implicnd circulaia

mrfurilor i a serviciilor, iar transferurile n legtura cu turismul ori cu cltoriile n scopuri de comer,

educaie sau tratament medical constituie plai i nu o deplasare a capitalului, chiar dac ele sunt efectuate

prin intermediul transferului fizic de bancnote.

1.2 Beneficiarii liberei circulaii a capitalurilor

Beneficiarii acestei liberti sunt cetenii statelor membre ale UE (n conformitate cu articolul

12 al Tratatului de la Roma care interzice orice discriminare fondat pe cetenie), precum si cetenii

aparinnd unor tere state care au reedina pe teritoriul unui stat membru al UE n conformitate cu


6/22

6

directiva de liberalizare din 1988 (Directiva 361 din 24 iunie 1988), de vreme ce directiva de liberalizare

din 1988 extinde cmpul de aplicare a articolului 56 din Tratatul de la Roma (CEE).

Stabilirea criteriilor dup care se acord dreptul la reedin persoanelor fizice sau juridice revine

legislaiei proprii fiecrui stat membru al UE.

1.3 Acquis-ul comunitar n domeniul liberei circulaii a capitalurilor

1. Plile curenteDistincia dintre pli curente i circulaia capitalurilor este dificil de realizat. Astfel, plile

primelor de asigurare pentru pagube materiale sau pentru asigurarea de rspundere civil sunt pli

curente, n timp ce plata primelor pentru asigurarea de via reprezint o micare de capital. n categoria

pli sunt incluse plile aferente schimbului de mrfuri, de servicii i de capitaluri (de exemplu, cele

provenind din repartizarea profitului ori plata dobnzilor). Dup expirarea perioadei de tranziie prevzut

de Directiva 88/361/CEE, plile curente au devenit libere. O efectiv liberalizare a circulaiei mrfurilori serviciilor nu se putea realiza dect prin reglementarea acestor operaiuni. Tratatul de la Maastricht

consfinete liberalizarearealizat prin faptul c articolul 56 (ex-73B 2) al Tratatului de la Roma (CEE)

dispune de acum nainte ca

restriciile impuse plilor dintre statele membre sunt interzise, ca i acelea dintre statele membre i statele

tere. Sunt, de asemenea, libere de orice restricii plile curente dintre statele semnatare ale Tratatului

privind spaiul economic european.

2.Micrile de capitaluri

a) Raporturile dintre libera circulaie a capitalurilor i libertile de stabilire i de prestare a

serviciilor

Exista modaliti de exercitare a libertilor fundamentale (de exemplu, libera circulaie a

mrfurilor i a serviciilor) care presupun o liberalizareprealabil a micrilor de capital. Este cazul

libertii de stabilire care postuleaz dreptul unui investitor comunitar de a avea participaii ntr-o societate

stabilit ntr-un alt stat membru sau de a crea o filial. Este, de asemenea, cazul liberei prestaii a

serviciilor n cazul sectoarelor sensibile, bancar i al asigurrilor, care presupune o liberalizare acapitalurilor pe termen scurt (hot money) i transferuri pentru executarea contractelor de asigurare.

b) Regimul juridic al micrilor de capitaluri

Pentru liberalizarea progresiv a circulaiei capitalurilor dintre statele membre au fost necesare trei

directive.


7/22

7

Prima este cea din 11 martie 1960 (JOCE, L43, 12 aprilie 1960), uor modificat n 1962,

(JOCE, L.49, 22 ianuarie 1963). Ea clasific aceste micri de capitaluri ntr-o anex, prevznd patru

grade diferite de liberalizare. Astfel, liberalizarea era necondiionat pentru investiiile directe legate de

libertatea de stabilire. n cursul anilor 1970 i la nceputul anilor 1980, cnd statele membre reacionau

diferit la ocul petrolier i la alte probleme, importantele micri transfrontaliere de capital s-au dovedit

din ce n ce mai mult capabile s amenine echilibrul intern al economiilor. Totui, tentativele de a stpnifluxurile transfrontaliere de capital s-au dovedit nu numai total ineficiente, dar i din ce n ce mai

contraproductive. Odataceste dezechilibre corectate, liberalizarea tuturor micrilor de capital pe termen

lung si mediu, n 1986 i, n sfrit, liberalizarea ntregii circulaii a capitalurilor pe termen scurt, n 1988,

s-au soldat cu rezultate extrem de pozitive. Nu numai c aceast deschidere nu a generat nici un

dezechilibru major pentru rile respective dar, dup liberalizare, rile care au luat masurile n cauz au

nregistrat, n general, o mai bunintrare a capitalurilor lor, pieele de capital internaionale ne-ezitnd s

intre n angajamente pe pieele din aceste ri; cu alte cuvinte, n Uniunea Europeana repartiia

capitalurilor a cunoscut o cretere global a eficacitii.

A doua directiv important este cea din 17 noiembrie 1986 (Directiva 86/566, JOCE, L332, 26

noiembrie 1986). Aceasta liberaliza creditele pe termen lung legate de operaiunile cu titluri care nu erau

negociate la burs. Veritabila liberalizare a intervenit ns abia o dat cu adoptarea celei de -a treia

directive, din 24 iunie 1988, care liberaliza mai ales micrile pe termen scurt (Directiva 88/361, JOCE,

L.178, 8 iulie 1985). Ea prevedea liberalizarea circulaiei capitalurilor ntre statele membre, ceea ce

implic suprimarea tuturor autorizaiilor de transfer, chiar i a celor care se acordau n mod automat.

Astfel, s-a ajuns la o unitate a pieelor de schimb: micrile de capitaluri trebuie s fie posibile n aceleai

condiii ca acelea ale plailor curente. Directiva din 24 iunie 1988 las statelor membre libertatea de a lua

msuri de reglementare a lichiditii bancare, chiar dac ele puteau avea consecine asupra operaiunilor de

capitaluri efectuate de instituiile de credit cu nerezideni. Directiva mai permitea msuri de control

administrativ, mai ales pentru a se mpiedica fraudele fiscale, sau pentru a se face respectate regulile

prudeniale n sistemul bancar, sau n scopuri statistice. n fine, directiva mai coninea o clauz de

salvgardare specifica, n cazul circulaiei n cadrul Comunitii Europene sau n cadrul raporturilor cu

rile tere a capitalurilor pe termen scurt de o amploare foarte mare, implicnd puternice tensiuni iperturbri pe pieele de schimb. Atunci cnd perturbrile afecteaz un singur stat msurile de salvgardare

trebuie adoptate de ctre Comisie, n afara cazurilor de urgent. n schimb, este prevzut o simpl

consultare atunci cnd perturbrile i au originea n raporturile cu statele teri afecteaz unul sau mai

multe state membre sau relaiile de schimb n interiorul Comunitii Europene sau cele dintre aceasta i

statele tere. Datorita reticenelor mai multor state membre, directiva a prevzut c statele membre trebuie

sa ncerce s ating n raporturile cu statele tere acelai grad de liberalizare care exist i ntre ele.


8/22

8

c)Efectul direct al dispoziiilor comunitare referitoare la capitaluri

Curtea a fost chemat s se pronune cu privire la efectul direct al dispoziiilor comunitare

referitoare la capitaluri. n afara de cazul Casai (CJCE, 11 noiembrie 1981, aff.203-80), n care Curtea a

recunoscut doar un efect direct limitat articolului 67 din Tratatul CEE (azi abrogat), ea s-a mai pronunat

i asupra efectului direct al articolelor 56, 57 si 58 (foste 73B, 73C si 73D) din Tratatul CEE n hotrrea

Sanz de Lera - Diaz Jimenez Kapanoglu (CJCE, 14.12.1995, aff. C-163/94, C-165/94 si C-250/94)reliefnd c textul articolului 73B, paragraful 1 al tratatului enuna o interdicie clar i necondiionala

care nu necesit nici o alt msur de punere n aplicare i ca dispoziiile articolului 73B, paragraful 1

coroborat cu articolele 73 C si 73 D paragraful 1 punctul b, pot fi invocate n faa judectorului naional i

pot antrena inaplicabilitatea regulilor naionale contrare.

d) Libera circulaie a capitalurilor si fiscalitatea

Articolul 58 (ex-73 D) paragraful 1 punctul a din Tratatul de la Roma (CEE) al dispune ca statele

membre pot s aplice dispoziiile pertinente ale legislaiei lor fiscale care stabilesc distincia ntre

contribuabilii care nu se gsesc n aceeai situaie n ceea ce privete reedina lor sau locul unde sunt

investite capitalurile lor. Punctul b al aceluiai articol prevede controale n cadrul luptei mpotriva fraudei

sau n scopuri statistice. Paragraful 3 al acestui articol precizeaz ca msurile n cauz nu trebuie s

constituie nici un mijloc de discriminare arbitrar, nici o restricie deghizat la libera circulaie a

capitalurilor i a plilor. Declaraiile statistice au totui rolul de a descuraja aceast liber circulaie.

Cum fiscalitatea indirect nu este armonizat, dispoziiile pertinente ale fiscalitii directe pot s ia n

considerare n mod legal rezidena contribuabilului i s se aplice i asupra veniturilor realizate n

strintate fr a se putea vorbi de o discriminare arbitrar. Dar aceste dispoziii pertinente ar putea s

conduc la instituirea unei discriminri la adresa activitii anumitor prestatori de servicii prezeni n

cadrul operaiunilor de capital. Un exemplu ilustrativ este cel al sectorului asigurrilor de viaa, care a dat

natere unor situaii contencioase. Astfel, n cazul Bachman (CJCE, 28 ianuarie 1992, aff. C.204-90) era

vorba de fiscalitatea direct belgian care permitea deducerea iniiala a primelor de ctre cel ce subscria o

asigurare n schimbul capitalurilor vrsate la finalul contractului. Avantajele acestui sistem (ale deducerii

iniiale a primelor) erau rezervate doar contractelor ncheiate cu societile stabilite n Belgia. Curtea a

admis ca aceste avantaje nu trebuie neaprat sa fie extinse i la alte companii de asigurri stabilite n altestate: sistemul belgian se sprijinea pe sacrificiul iniial al fiscului, ceea ce presupunea necesitatea ca el s

aib certitudinea ca va putea taxa capitalurile vrsate la finalul contractului. Or, dac se ine cont de

imposibilitatea de a controla societile care nu erau stabilite n Belgia, sistemul nu putea fi extins la

aceste societi. Curtea a legitimat astfel coerenta regimului fiscal belgian. Restriciile care exista pe

pieele financiare au cauze diverse: interveniile publice n jocul liber al pieelor, reglementrile restrictive

sau discriminatorii privind plasamentele, insuficienta difuzare a informaiilor privind sectorul economiilor


9/22

9

populaiei. Dar, n afara de aceste obstacole, factorul fiscal produce un efect att de grav, nct el singur ar

fi de ajuns sa mpiedice liberalizarea acestor piee.

Incidena este tripla:

1. produce efect n ceea ce privete locul plasamentului efectuat de investitor2. dirijeaz investitorul ctre anumite tipuri de plasament (valori cu venituri fixe sau variabile, etc.),

ceea ce corespunde unei veritabile opiuni economice3. influeneaz modul de plasare (direct sau prin intermediar)

Pentru a se realiza aceste efecte este suficient ca anumite valori mobiliare s fie nsoite de

sarcini sau avantaje fiscale sau ca veniturile pe care ele le produc s fie dublu impozitate. Pentru a

rspunde acestei provocri, Comisia a prezentat Consiliului nc din 1967 doua programe de aciune, unul

care privea armonizarea globala a regimurilor valorilor mobiliare, altul care viza n special armonizarea

impozitelor directe. Avnd n vedere ca nu s-au produs rezultate concrete, Comisia i-a rennoit

demersurile n 1969, prezentnd Consiliului doua memorandumuri: primul asupra necesitaii i a

modalitilor de aciune n domeniul liberei circulaii a capitalurilor, al doilea asupra masurilor de

armonizare n materie de impozite directe pentru a se facilita dezvoltarea i ntreptrunderea pieelor de

capital. n cazul impozitelor indirecte, armonizarea s-a tradus printr-o succesiune de directive care

dovedesc dificultile ntlnite n acest domeniu: directivele din 17 iulie 1969, i cele din 1973, 1974 si

1985. Chiar dac acest dispozitiv normativ prezint nc lacune, constituie, totui, o etap semnificativ

pe drumul ridicrii obstacolelor fiscale care frneaz investiiile productive. Soluiile care se degaja astzi

sunt:

1. Suprimarea taxei de timbru pe care o percepeau anumite state cu ocazia emiterii sau circulaieititlurilor strine pe teritoriul lor.

2. Armonizarea legislaiilor naionale viznd taxa perceput cu ocazia constituirii societarilor decapitaluri sau efecturii operaiunilor asimilate. Aceasta armonizare poart asupra definiiei

societilor de capitaluri, asupra determinrii bazei impozabile, asupra eventualelor reduceri sau

exonerri sau asupra desemnrii statului competent s perceap impozitul.

Spre deosebire de impozitele indirecte, n domeniul impozitelor directe reglementarea este mai

puin semnificativ. Astfel, n 1990 au fost adoptate dou directive i o convenie. Directiva 90/435/CEEse refera la abolirea dublei impuneri a profitului distribuit ntre societilemama aflate n unul din statele

membre si filialele acestora aflate ntr-un alt stat membru, Directiva 90/434/CEE reduce sarcina fiscala ce

poate mpiedica reorganizarea societilor, iar Convenia (90/436/CEE), bazata pe Articolul 239 al

Tratatului introduce o procedura arbitrar de evitare a dublei impuneri privind ajustarea profitului dintre

ntreprinderi asociate aflate n state membre diferite.


10/22

10

e) Raiunile de interes general

Prin hotrrea Trummer i Mayer, Curtea de la Luxemburg pare s fi admis ideea unei noi excepii

de la principiul liberalizrii absolute, neexcluznd posibilitatea pentru un stat membru de a justifica o

msura cu efect restrictiv pentru raiuni de interes general. Mai mult, dei n hotrrea sa Konle Curtea a

amintit c o derogare de la principiul stipulat de articolul 56 din Tratatul CEE (aa cum apare el dup

Tratatul de la Maastricht) nu poate fi justificata dect de un motiv admis de tratat, ea precizeaz c orestricie la libera circulaie a capitalurilor nu poate fi

considerat ca fiind compatibil cu articolul 56 dect sub anumite condiii, cum ar fi aceea conform

creia restricia nu poate fi aplicat de o manier discriminatorie. Curtea transpune, deci, n materia li berei

circulaii a capitalurilor principiile elaborate pentru celelalte liberti de circulaie, n virtutea crora

msurile restrictive aplicate acestor liberti pot fi justificate pentru msuri de interes general proprii

pentru realizarea obiectivului pe care ele le urmresc, ele putnd fi aplicate numai de o manier

nediscriminatorie. n concluzie, se poate spune c aciunea legislativ comunitar n materia liberei

circulaii a capitalurilor se bazeaz pe urmtoarele principii generale:

eliminarea efectiva a controlului circulaiei capitalurilor i a plailor se refer nu numai la restriciilerespective n materie de schimb valutar, dar i la reglementrile administrative de orice natur, care

genereaz o discriminare efectiv, bazat pe originea sau destinaia capitalului;

instaurarea acestei liberti are ca efect excluderea nu numai a oricrei interdicii generale, dar aoricrei proceduri explicite sau implicite de autorizare.

Rmn, totui, cteva excepii generale la aceast libertate. Ele se refer n special la politicile

naionale de securitate si ordine publica, dar nu se extind la aspectele mai generale ale politicii economice,

cum ar fi politica monetar naional sau cea a ratei dobnzii. Experiena Uniunii Europene trebuie vzuta

n lumina schimbrilor care apar pe scena financiar internaionala. n cursul ultimilor 20 de ani, circulaia

capitalurilor a cunoscut o dezvoltare extraordinar, costurile tranzaciilor s-au micorat, iar atragerea

capitalurilor face obiectul unei concurente internaionale din ce n ce mai intense. De atunci, msurile de

liberalizare au devenit i mai indispensabile pentru a se atrage capitalul strin, pentru a se asigura

integrarea n economia internaionala i a se promova dezvoltarea unui sector financiar concurenial. Este

vorba de experiena evident fcuta de un numr de tere ri care au liberalizat circulaia capitalului lasfritul anilor 1980 si nceputul anilor 1990.

f) Libera circulaie a capitalurilor si prevenirea splrii banilor

n acest domeniu exist dou directive foarte importante: Directiva 301 in 10 iunie 1991 i

Directiva 97 din 4 decembrie 2001. Directiva din 1991 i propune s combat operaiunile de splare a

banilor n special prin instituirea unei obligaii la adresa bncilor care trebuie s verifice identitatea

clienilor care efectueaz operaiuni cu sume ce depesc anumite plafoane valorice. De asemenea, statele


11/22

11

membre au obligaia de a efectua inspecii i controale pentru a se asigura c bncile i dau tot concursul

la aplicarea acestor dispoziii. Este instituit un comitet de contact sub egida Comisiei.

Directiva din 2001, care reprezint o completare a aceleia din 1991 da o definiie a noiunii de

splare a banilor. Se detaliaz obligaia statelor membre care trebuie s se asigure c instituiile i

persoanele la care se refera directiva (n special instituiile financiare i de credit) i identifica clienii

pentru care presteaz unele servicii, cum ar fi constituirea unui depozit sau deschiderea unui cont. Deasemenea, pentru sumele implicate ce depesc plafonul de 15 000 de euro aceast identificare este

obligatorie pentru toate operaiunile.

CAPITOLUL II Libera circulaie a mrfurilor.

2.1 Generaliti

Libera circulaie a mrfurilor constituie unul dintre elementele fundamentale ale Comunitii

Europene. Scopul dispoziiilor ce instituie aceste liberti este de a crea ntre statele membre o pia unic,liberde orice restricii interne asupra comerului, prezentnd o poziie comercial unic n relaiile cu

state tere. In vederea acestor deziderate, prin Tratat s-a urmrit :

Realizarea unei uniuni vamale prin desfiinarea ntre statele membre a taxelor vamale asupra

importurilor i exporturilor, a taxelor de echivalent, precum i adoptarea de tarife comune cu stat ele

tere(o politic comercial comun);

Eliminarea ntre statele membre a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, ca i a

tuturor celorlalte mrfuri avnd un efect echivalent. Aceste prevederi se aplic att la produsele

industriale ct i la cele agricole originare din Comunitate sau produse n liber practic.

2.2.Uniunea vamal i barierele fiscale. Tariful vamal comun.

Tratatul C.E.E. a prevzut un calendar detaliat dup care tarifele vamale trebuie s fie progresiv

eliminate ntr-un interval de 12 ani. Uniunea vamal a fost realizat odat cu expirarea perioadei de

tranziie (iulie 1968). Statele care au aderat ulterior la Comunitate au preluat msurile de eliminare a

taxelor vamale progresiv.

Taxele vamale reprezint una dintre cele mai vechi forme de protecie a comerului naional,

pn n momentul n care a avut un efect de descurajare a comerului. Nu este surprinztor c au fost

printre primele obstacole comerciale ridicate de TCE. Tratatul interzice de asemenea, taxele cu efect

echivalent, care, dei nu poart eticheta oficiala taxelor vamale, au acelai efect de constrngere asupra

comerului.


12/22

12

Prima obligaie impusde Tratat pentru a realiza:dezarmarea vamal ntre statele membre

fondatoare a fost de a nu introduce noi taxe vamale la importurile sau exporturile i a tuturor taxelor cu

efect echivalent din alte state membre ncepnd cu data intrrii n vigoare a tratatului. Termenul de taxe

cu efect echivalent a fost interpretat de Curtea de Justiie ca incluznd i orice sarcin pecuniar.

Sarcina nu trebuie impus la frontier ct vreme este instituitpe motiv de import. Curtea de Justiie a

statuat c toate taxele, idiferent de modul lor de aplicare, care sunt impuse n mod unilateral asupramrfurilor ce traverseaz frontierele, fr a avea regimul strict al taxelor vamale, reprezint taxe cu efect

echivalent. Orice obligaie pecuniar, indiferent de mrimea, destinaia i modul de aplicare, care este

impus n mod unilateral asupra mrfurilor autohtone sau strine, pentru simplul motiv c acestea

traverseaz o frontier, i care nu este o tax vamal n sensul strict al cuvntului, este o tax cu efect

echivalent.

Nu pot fi considerate taxe cu efect echivalent urmtoarele categorii de taxe :

taxele care fac parte din sistemul general naional de taxe ale unui stat membru, ncondiiile n care acestea sunt aplicate fr discriminare tuturor mrfurilor strine sau indigene;

taxele ce constituie contravaloarea unor servicii efectuate atunci cnd valoarea taxei esteproporional cu serviciul respectiv;

taxele stabilite pe baza unei msuri legislative comunitare pentru anumite servicii efectuate,dar numai n anumite condiii care trebuie cumulativ ndeplinite :

taxele nu depesc valoarea serviciilor;msurile de verificare i taxele sunt uniforme i obligatorii pe ntreg teritoriul Comunitii;taxele sunt stabilite n interesul general al Comunitii;serviciul asigurat este de natur s stimuleze libera circulaie a mrfurilor.

De asemenea, a fost interzis mrirea taxelor vamale existente n comerul cu celelalte state

membre, aceast regul fiind cunoscutsub numele de regula suspendrii.

Uniunea vamal implic i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere Tariful

vamal comun a fost adoptat prin Regulamentul 950/1968 al Consiliului. ncepnd cu 1 ianuarie 1988 a

fost stabilit un nou tarif integral, TARIC, care are n vedere Convenia interna ional privind descrierea

armonizat a mrfurilor i sistemul de codificare.

2.3 Eliminarea restriciilor cantitative la intrarea i ieirea

Curtea de Justiie a definit msurile avnd efect echivalent cu cel al restriciilor cantitative,

astfel : toate regulile comerciale adoptate de statele membre care pot mpiedica direct sau indirect, actual

sau potenial, comerul intracomunitar.


13/22

13

Obstacolele n calea liberei circulaii a mrfurilor, generate de diferenele existente ntre legile

naionale ale statelor membre, referitoare la producia i comercializarea unor mrfuri, trebuie acceptate n

vederea ndeplinirii unor condiii obligatorii. Patru asemenea cerine obligatorii pot fi introduse de legile

naionale :

msuri de supraveghere fiscal;msuri care sasigure corectitudinea n relaiile comerciale;msuri care sasigure protecia consumatorilor;msuri care asigurprotecia valorilor social culturale locale sau naionale.

Tranzaciile ncheiate ntre persoanele fizice i juridice din Comunitate, care sunt de natur s

afecteze libera circulaie a mrfurilor, sunt sancionate potrivit articolelor 85 i 86 din Tratat, articole care

se referla incriminarea practicilor concureniale neloiale.

Prin practici administrative se nelege orice standard sau procedurfolosite n mod obinuit de o

autoritate public i care , dei nu oblig legal pe cei crora li se adreseaz, i determin s aib oconduit. Intre cele mai importante practici se amintesc :

restricii asupra produciei i investiiilor, dac duc la reducerea exportului; stabilirea temporara preurilor minime i maxime; legislaia privind originea mrfurilor; msuri naionale de cumprare; verificri i inspecii duble; practici administrative n dezavantajul importului / exportului (grand father clauses); legislaia privind anumite mrfuri; practicile privind mrcile, investiiile, etc.

Regula raiunii

Prin introducerea acestei reguli s-a ncercat atenuarea efectului de baz stabilit n practic prin

care msurile susceptibile smpiedice comerul internaional sunt considerate ca efect echivalent.

Regula raiunii poate fi acceptat, dar aceast regul nu trebuie s excludde pe piaa intern

produsele provenind din alte state membre. Principiul trebuie aplicat eficient, neacceptndu-se

restrngerea comerului ntre state mai mult dect este necesar.

Articolul 36 din Tratat prevede o excepie, i anume, instituirea unor restricii asupra

importurilor, exporturilor ori a mrfurilor n tranzit, justificate din raiuni de moralitate public, politic,

public sau securitate public, protecia sntii i vieii oamenilor, animalelor, plantelor, protecie a

comorilor naionale, protecie a proprietii industriale.


14/22

14

Aceste restricii nu trebuie s constituie ns un mijloc de discriminare arbitrar sau de restrngere

deghizata comerului ntre statele membre.

Regula suspendrii

Aceast regulapare ca o combinaie ntre art. 31 i 32 din TCE.

Art. 31 interzicea statelor membre introducerea de noi restricii la importurile dintre ele, sau orice

msuri cu efect echivalent.Art. 32 prevedea c statele membre se abin de la a face mai restrictive cotele i msurile deja

existente.

Obligaia de suspendare prevzut la art. 31 era absoluti nu permitea nici o excepie.

Monopolurile de stat cu caracter comercial.

Restriciile privind libera circulaie a mrfurilor pot surveni i ca urmare a activitilor

monopolurilor de stat cu caracter comercial.

Aceste monopoluri, avnd drepturi exclusive asupra importurilor i exporturilor, asupra libertii

de a fixa condiiile de aprovizionare i de desfacere, pot introduce restricii i discriminri la import sau

export, constnd n dreptul exclusiv de vnzare cumprare i posibilitatea controlului. Prin reglementri

naionale, drepturile menionate pot fi acordate unei ntreprinderi de stat care va supraveghea ori

determina comerul dintre statele membre sau unei ntreprinderi private. (monopoluri delegate).

Statele membre nu trebuie s obstrucioneze libera circulaia a mrfurilor i s distorsioneze

concurena n cadrul Comunitii.

Tratatul instituind Comunitatea European, n art. 9294, interzice ajutoarele de stat, acceptnd o

serie de derogri. Conform mecanismului prevzut n aceste articole, Comisia, n cooperare cu statele

membre, va revedea toate sistemele de sprijin existente n diversele state. Comisia poate cere, n cazul

n care consider c ajutorul acordat de un stat membru nu este compatibil cu Piaa Comun, ca acesta s

aboleasc sau s schimbe acest sprijin, ntr-un termen limit specificat. Dac statul membru nu se supune

Deciziei Comisiei, acesta poate nainta cazul Curii de Justiie a Uniunii Europene.

CAPITOLUL III Libera circulaie a persoanelor

3.1 Generaliti

Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor Europene a fost definit n Acordul Unic

European (1987) drept una din cele patru liberti fundamentale ale Pieei Interne.

Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului membru pe

teritoriul cruia se afl acetia sau i desfoar activitatea i cetenii celorlalte state membre ce stau sau

muncesc pe teritoriul acestui stat. Aceste discriminri se pot referi la condiiile de intrare, deplasare,


15/22

15

munca, angajare sau remuneraie. Prin asigurarea unui asemenea regim nediscriminatoriu se realizeaz

libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar.

Acest nou statut a dus la accelerarea procesului de extindere a drepturilor la liber circulaie asupra

unor noi categorii de persoane (studeni, persoane ce nu depun activiti economice, dar au resurse

suficiente de trai).

Conceptul de cetenie european a fost prima oar introdus prin Tratatul de la Maastricht(1993) prin care s-a acordat drept de liber circulaie i de liber reziden n interiorul Uniunii tuturor

cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. Mai mult, Tratatul a plasat n domeniul de interes

comun al statelor membre i politica referitoare la azil, problematica trecerii frontierelor externe i politica

referitoare la imigraie.

Cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se deplasa i de a se stabili unde

doresc. Dar, pentru a fi cu adevrat n avantajul tuturor, libertatea de circulaie a persoanelor trebuie

nsoit de un nivel corespunztor de securitate i justiie. La Amsterdam, aceast dubl cerin a fost

nscris n Tratat sub forma nfiinrii progresive a unei zone de libertate, securitate i justiie. Abolirea

controalelor la frontiera nu a fost ns pe deplin nfptuit n cadrul Uniunii. Obiectivul a fost realizat doar

de cteva state membre n baza Conveniei de Implementare a Acordului Schengen (semnat la 19 iunie

1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995).

n cadrul Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000), Consiliul UE, Parlamentul

European i Comisia European au semnat Carta Drepturilor Fundamentale, document ce aduce ntr-un

cadru unic drepturile civile, politice, economice, sociale stipulate ntr-o serie de documente internaionale,

europene i naionale. Din punct de vedere al sferei subiectelor de drept, Carta nu face nici o deosebire

ntre ceteni, ntrunind pentru prima dat n cadrul unui document unic drepturile tuturor persoanelor

care se gsesc n mod legal pe teritoriul Uniunii Europene. Articolul 15 alineatul 1 al Cartei vorbete

despre dreptul oricrui cetean sau cetene ai Uniunii de a avea libertatea de a cuta un serviciu, de a

lucra, de a se stabili sau de a furniza serviciin orice stat membru.

Acordul Schengen

Cea mai important etapa n evoluia spre o pia intern real, n care s nu mai existe obstacole

n calea liberei circulaii a persoanelor, este reprezentat de ncheierea celor dou acorduri Schengen:Acordul Schengen (semnat la 14 iunie 1985) i Convenia de Implementare Schengen (semnat la 19

iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995.

Implementarea Conveniei Schengen are ca scop eliminarea controalelor la frontierele interne

pentru toate persoanele, incluznd bineneles msuri de ntrire a controalelor la frontierele externe.

Aceste msuri implic o politic de vize comun, posibilitatea procesrii cererilor de azil, cooperare

judiciar i poliieneasc, precum i un schimb eficient de informaii. La frontierele externe ale spaiului


16/22

16

Schengen, cetenii UE trebuie doar s prezinte un document de identificare valid, iar cetenii terelor ri

cuprinse n lista comun a rilor ai cror ceteni au nevoie de viz de intrare trebuie doar s posede o

viz unic valabil n ntregul spaiu Schengen. Totui, fiecare stat membru are libertatea de a cere viza n

cazul cetenilor altor tere ri.

3.2 Acquis-ul comunitar n domeniul liberei circulaii a persoanelor

Acquis-ul n domeniul politicii vizelor este reprezentat de art. 9-27 din Convenia de

Implementare a Acordului Schengen i de o serie de alte acte normative referitoare la: implementarea

acquis-ului Schengen n rile UE, stabilirea unui model tip de viz Regulamentul Consiliului 334/2002

CE de modificare a Regulamentului 1683/1995 sau stabilirea unui model uniform de formular de cerere de

viz, eliberat de statele membre titularilor unui document de cltorie nerecunoscut de statul membru

care stabilete formularulRegulamentul Consiliului 333/2002 CE.

n privina rilor ai cror ceteni au nevoie de viz pentru a intra n spaiul comunitar,Regulamentul Consiliului 539/2001 CE fixeaz lista rilor tere ai cror resortisani sunt supui obligaiei

de viz pentru a trece frontierele externe ale statelor membre UE. Regulamentul stabilete i lista rilor ai

cror ceteni sunt exceptai de la aceast obligaie. n prezent lista negativ a UE, cu privire la rile ai

cror ceteni au nevoie de viz pentru a intra n spaiul comunitar, cuprinde un numr de 134 de ri

(Anexa I la Regulamentul 539/2001).

Directiva Consiliului 2001/40 CE reglementeaz cadrul legal privind recunoaterea reciproc a

deciziilor de ndeprtare a rezidenilor statelor tere. Astfel, dac un stat membru UE ia decizia de

ndeprtare a unui cetean de pe teritoriul su, decizia este valabil pe ntreg spaiul rilor membre UE.

n perspectiva crerii unui spaiu comunitar n care controalele la frontiere vor dispare, iar libera

circulaie a cetenilor va fi deplin este nevoie de crearea unei securiti a frontierelor externe i de o

solidaritate a statelor UE n acest sens.

Forele de poliie coopereaz n depistarea i prevenirea criminalitii i au drept de urmrire a

criminalilor fugari i a traficanilor de droguri pe teritoriul unui stat nvecinat din spaiul Schengen. Pentru

funcionarea ct mai eficient a Conveniei, a fost introdus o msura tehnic compensatorie esenial

Sistemul de Informaii Schengen (SIS), sistem ce furnizeaz informaii referitoare la intrarea cetenilorterelor ri, problemele legate de vize i de cooperarea poliieneasc. Reglementarea legal a acestui

sistem este dat de art. 92-125 din Convenia de Implementare a Acordului Schengen.


17/22

17

3.3 Cerine eseniale privind intrarea pe teritoriul prilor contractante n vedere

unei ederi care nu depete 3 luni

La 7 decembrie 2001 s-a anunat oficial libera circulaie. La Bruxelles, Consiliul Minitrilor de

Justiie i Afaceri interne al Uniunii a decis n unanimitate, ca ncepnd cu 1 ianuarie 2002 s se renune la

regimul vizelor pentru cetenii romni care cltoresc n spaiul Schengen. Aceast dispoziie a intrat n

vigoare dup publicarea n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.

n momentul ncheierii Tratatului de la Amsterdam a fost adoptat un Protocol de integrare a

acquis-ului Schengen n cadrul UE, menit s includ anumite acorduri i reguli menionate n cadrul

UE.

Conform art. 73 j Consiliul va adopta:

1. Msuri care, n conformitate cu art. 7a, s asigure absena oricrui control al persoanelor, indiferentdac acetia sunt ceteni ai Uniunii sau ai unor tere state, atunci cnd traverseaz frontierele

interioare;2. Msuri privind traversarea frontierelor exterioare, care s stabileasc:

a) standarde i proceduri care s fie aplicate statelor membre privind efectuarea controlului

persoanelor la respectivele frontiere;

b) reguli de acordare a vizei pentru ederi de cel mult trei luni, cuprinznd:

lista statelor tere ai cror ceteni trebuie s fie n posesia vizei de traversare afrontierelor exterioare, i ale acelora ai cror ceteni sunt scutii de aceast cerin;

procedurile i condiiile de acordare a vizei de ctre statele membre; un format unitar pentru vize;

Ct vreme libera circulaie este pus n discuie, referirea la dimensiunile drepturilor omului nu

poate fi evitat, cci art. 13 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede:

1. Orice persoan are dreptul la libera circulaie i la reziden n interiorul frontierelor

fiecrui stat.

2. Orice persoan are dreptul s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa proprie, i s se

ntoarc n ara sa.

La rndul su, art. 12 din Pactul internaional privind drepturile civile i politice stabilete c:

1. Orice persoan care se afl legal pe teritoriul unui stat va avea pe acel teritoriu, dreptul

la libera circulaie i libertatea de a-i alege reedina.

2. Orice persoan va fi liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa.

Singurele restricii admise n exercitarea acestui drept se refer la protejarea securitii naionale, la

ordinea public, la sntatea i morala public, la drepturile altor persoane.


18/22

18

Este evident c atunci cnd este vorba despre libertatea de circulaie, aceste documente plaseaz

responsabilitatea respectrii acestui drept pe umerii statului n care persoana triete deja sau n care i are

reedina.

De aceea este foarte dificil a se invoca dimensiunea drepturilor omului atunci cnd i se cere unei

ri s accepte intrarea fr nici o restricie a unei persoane care nu este cetean al acelei ri sau nu-i are

reedina pe acel teritoriu. Desigur, c restriciile trebuie s fie rezonabile, n caz contrar fiind limitat nunumai exercitarea dreptului, ci dreptul ca atare fiind ameninat.

n acelai timp, exist o tendin general, mai ales n rndul rilor prospere, de a limita pe ct

posibil, ansa unor persoane din tere state de a intra pe teritoriul lor, iar muli consider c nu este

exagerat s se afirme c spaiul Schengen trdeaz tendina de a deveni o fortrea Schengen.

3.4 Probleme privind cererea de azil i libera circulaie a lucrtorilor

Prile Contractante (semnatarii Conveniei Schengen) se oblig s asigure examinarea fiecreicereri de azil depuse de un strin pe teritoriul uneia din ele:

dac o Parte Contractant a eliberat solicitantului de azil o viz de orice natur sau un permisde edere, ea este responsabil pentru examinarea cererii; dac viza a fost eliberat cu

autorizarea altei Pri Contractante, este responsabilcea care a acordat autorizaia;

dac mai multe Pri au eliberat solicitantului de azil o viz de orice natur sau un permis deedere, Partea responsabil este cea care a eliberat viza sau permisul de edere care expir

ultimul;

dac solicitantul de azileste scutit de Prile Contractante de obligaia de a obine viz, esteresponsabil Partea prin a crei frontier extern a intrat solicitantul de azil;

dac un strin a crui cerere de azil este deja n curs de examinare la una din PrileContractante introduce o nou cerere, este responsabil Partea la care cererea sa afl n curs de

examinare (art. 30 din Convenia Schengen).

Fiecare Parte transmite celorlalte, la cererea acestora, datele deinute cu privire la un solicitant de

azil, care sunt necesare pentru:

- determinarea Prii responsabile pentru examinarea cererii de azil;- examinarea cererii de azil.

Aceste date se refer la:

identitate; documente de identitate i de cltorie; locurile de edere i itinerariile cltoriilor;


19/22

19

permisele de edere sau vizele eliberate de o Parte Contractant; locul depunerii cererii de azil (art. 38 din Convenia Schengen).

Prin art. 48 par. 1 (n numerotarea i coninutul precedentului tratat n prezent art. 39), s-a

prevzut ca libera circulaie a lucrtorilor s fie realizat n cadrul Comunitii pn cel trziu la sfritul

perioadei de tranziie.

Ea este reglementat prin Regulamentul nr. 1612/68 al Consiliului din 5 octombrie 1968 privindlibertatea de circulaie pentru lucrtori n cadrul Comunitii i prin Directiva nr. 68/360 din 15 octombrie

1968 a Consiliului privind abolirea restriciilor asupra circulaiei i rezidenei n cadrul Comunitii pentru

lucrtorii din statele membre i familiile lor.

Libertatea de circulaie implic nlturarea oricrei discriminri bazate pe naionalitate ntre

lucrtorii statelor membre n ceea ce privete remunerarea, angajarea i alte condiii de munc i de

angajare.

Libertatea de circulaie a lucrtorilor implic, sub rezerva limitrilor pe motive de ordine public,

securitate public sau sntate public, patru coordonate, potrivit art. 39:

- acceptarea ofertelor de angajare ntr-adevr fcute;- deplasarea n mod liber pe teritoriul statelor membre pentru acest scop;- ederea ntr-un stat membru n scopul angajrii potrivitprevederilor de angajare a ceteniloracelui stat, stabilite prin lege, regulament sau aciune administrativ;

- rmnerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei dup ce a fost angajat n acest stat.Pentru ca membrii de familie s aib drept de edere n alt stat, este necesar ca unul dintre soi

s-i fi exercitat dreptul su la libera circulaie, dreptul acestor membri nefiind un drept propriu, ci unul

derivat.

3.5 Prevederile Acquis-ului comunitar n domeniul recunoaterii

calificrilor profesionale

Prin politica sa, Uniunea European are n vedere crearea unei zone europene de libertate,

securitate i justiie n care nu mai este nevoie de controlul persoanelor la frontierele interne, indiferent de

naionalitate. Domeniul recunoaterii reciproce a calificrilor profesionale se refer la sistemele de

recunoatere a diverselor calificri i profesii la nivel comunitar, pe baz de reciprocitate. n domeniul

recunoaterii calificrilor profesionale, exist dou tipuri de reglementri: generale (care nu impun o

armonizare prealabil sau ulterioar a structurilor i coninutului formrii i nici nu impun reglementarea

similar a profesiilor n Statele Membre) i sectoriale (dau posibilitatea persoanelor instruite ntr-un Stat

Membru s i exercite profesia ntr-un alt Stat Membru, dup ce numele lor au fost incluse n registrul

profesional adecvat). Exist 7 directive sectoriale, dintre care cele mai multe privesc profesiile medicale.


20/22

20

Ele se refer la medici, dentiti, veterinari, farmaciti, asistente medicale, moae i arhiteci. Diplomele

care dau acces la calificarea n aceste profesii sunt recunoscute automat, cu condiia ca formarea s

ndeplineasc anumite criterii minimale stabilite prin directive (numr de ore, specializare, practic etc.).

Cu toate acestea, recunoaterea trebuie cerut n mod formal autoritilor competente, dar acest act este

urmat automat de includerea numelor persoanelor n registrul profesiei respective.

3.6 Controlul frontierelor i migraia

Dispariia frontierelor i libera circulaie a persoanelor poate duce la apariia unor probleme

legate de migraia clandestin. Art. 3 i 8 din Convenia Schengen reglementeaz modul de supraveghere

i control al frontierelor externe. Pe lng stabilirea unor liste a rilor tere ai cror ceteni au nevoie de

viz sau nu, pentru a intra n spaiul comunitar, au fost luate o serie de msuri privind controlul i

securitatea frontierelor UE n rile ce constituie frontiere externe ale spaiului.

Frontierele interne pot fi trecute prin orice loc, fr efectuarea vreunui control al persoanelor.Totui, pentru motive de ordine public sau securitate naional, o Parte Contractant poate decide, dup

consultarea celorlalte Pri, ca n cursul unei perioade limitate vor fi efectuate controale naionale la

frontierele interne, adaptate la situaia aprut.

Intrarea pe teritoriile Prilor Contractante pentru o edere care nu depete 3 luni poate fi

acordat strinului care ndeplinete urmtoarele condiii:

posed un document sau documente valabilestabilite de Comitetul Executiv, care i permittrecerea frontierei;

este n posesia unei vize valabile, dac aceasta este cerut; prezint, dac este cazul, documentele care justific scopul i condiiile ederii planificate i

dispune de mijloace de subzisten att pentru ederea propus ct i pentru ntoarcerea n ara de

provenien sau pentru tranzitul spre un stat ter n care admiterea sa este garantat, sau este n msur s

dobndeasc n mod legal aceste mijloace;

nu este semnalat ca inadmisibil; nu este considerat o ameninare pentru ordinea public, securitatea naional sau relaiile

internaionale ale uneia dintre pri.

Intrarea n spaiul Schengen trebuie refuzat strinului ce nu ndeplinete toate aceste condiii, n

afar decazul n care una din Pri consider c este necesar s se deroge de la acest principiu pentru

motive umanitare sau de interes naional.


21/22

21

Circulaia transfrontalier la frontierele externe este supus controlului autoritilor competente.

Controlul se efectueaz potrivit unor principii uniforme, n cadrul competenelor naionale, inndu-se

cont de interesele tuturor Prilor:

controlul persoanelor cuprinde nu numai verificarea documentelor de cltorie i a celorlaltecondiii de intrare, de edere, demunc i de ieire, ci i identificarea i prevenirea ameninrilor la adresa

securitii naionale i a ordinii publice (terorism, trafic de droguri); toate persoanele trebuie s fie supuse cel puin unui control care s permit stabilirea

identitii pabaza documentelor de cltorie;

la intrare, strinii trebuie s fie supui unui control amnunit; la ieire, se va proceda la un control impus n interesul Prilor Contractante, conform

regimului juridic al strinilor (art. 6 din Convenia Schengen).

n vederea crerii unui spaiu sigur, cu frontiere sigure, i a combate migraiile ilegale este

nevoie de o cooperare a statelor n acest domeniu. Programe privind cooperarea ntre administraiile

vamale ale statelor membre sau ntre serviciile de poliie, precum Europol, ori programe de cooperare n

domeniul judiciar, precum Programul Grotius, duc la realizarea unei solidariti ntre state i la crearea

unui spaiu comunitar sigur.

n acest sens au fost adoptate Regulamentul Consiliului 743/ 2002 i Convenia European ce

stabilete un cadru general comunitar de activitate, n vederea facilitrii cooperrii judiciare n materie

civil. La aceeai tem se refer Decizia Consiliului din 28 februarie 2002 privind msurile de control i

sanciunile penale n domeniul drogurilor.


22/22

Bibliografie:

1. Brbulescu, Iordan Gheorghe -De la Comunitile Europene la Uniunea European,

Editura Trei, Bucureti, 2001,

2. Brzea, Cezar -Politicile i instituiile Uniunii Europene, Editura Corint, Bucureti, 2001,

3. Mgureanu Ilie - Acquis-ului in cadrul Uniunii Europene, Note de curs, 2012;

4. Nicoleta Diaconu - Dreptul Uniunii Europene. Tratat. Ed. 2, revizuit, Ed. Lumina Lex, 2011;

5. www.euroavocatura.ro

6. www.europa.eu.int/comm/eurosat

:
http://www.europa.eu.int/comm/eurosathttp://www.europa.eu.int/comm/eurosat

acquis-ului din domeniul liberei circulaţii a mărfurilor, a persoanelor, capitalului

Documents