Relațiile moldo – comunitare în perioada post – asociere

Dans l'élaboration de l'article analytique je l'ai mentionné perspectives accord d'association

avec l'Union européenne et la République de Moldova. Moldavie bénéficiera d'un ensemble

d'avantages tels que le développement de la sécurité, la promotion du commerce et de

l'investissement, le commerce et la coopération et la facilitation de visa européen. L'article est

une étude plus approfondie sur le fonctionnement de la politique étrangère et la possibilité de

régler le conflit en Transnistrie. En présentant l'article que j'ai réalisé que le but de l'intégration

et de la nécessité pour la Moldavie pour faciliter ces possibilités.

Integrarea Europeană este obiectivul strategic ireversibil al politici externe și interne al

Republici Moldova. Acest aranjament asigură baza colaborării cu UE în domeniul politic,

comercial, economic, juridic, cultural - științific. Politica de integrare europeană a Moldovei se

bazează pe doi piloni principali: realizarea Planului de Acțiuni Moldova – UE și valorificarea

posibilităților ce derivă din participarea Moldovei la inițiativele regionale din Europa de Sud –

Est. Acestea sunt două direcții prioritare ale proceselor de integrare europeană a Moldovei, care

deseori se suprapun și se complementează. [1]

Acordul de Asociere va permite de a construi o integrare mai profundă atât din punc de

vedere politic cît și economic dintre țara noastră și UE. Guvernul Republicii Moldova consideră

că este în interesul național al țării noastre de a consolida relațiile cu Uniunea Europeană.

Summit-ul de la Vilnius este un eveniment important, dar nu trebuie privit ca un apogeu

al procesului de integrare europeană a Republicii Moldova. Este mai degrabă un eveniment unde

se va face bilanțul progresului pe calea integrării europene a celor șase state incluse în

Parteneriatului Estic și unde se va face o proiecție a politicilor pentru următorii doi ani, pînă la

următorul Summit care va avea loc, cel mai probabil, în Riga în 2015. Dintre cele șase state

Republica Moldova este favorită pentru că a demonstrat, în comparație cu alte state din cadrul

Partneriatului Estic, cel mai mare coeficient de implementare a reformelor. [2]

Cel mai important element al cadrului juridic al dialogului Republica Moldova – Uniunea

Europenă instituit prin Parteneriatul Estic îl constituie Acordul de Asociere. Pe parcursul celor

14 runde de negocieri desfășurate pînă în prezent au fost închise provizoriu negocierile pe toate

subiectele legate de Dialogul Politic și Reforme, Cooperare în domeniul Politicii Externe și de

Securitate, Cooperarea economică și sectorială, Prevederile instituționale. [3]

1

Perioada post –Vilnius și pre – Riga va deveni un adevărat test de maturitate pentru

aspirațiile europene ale Republicii Moldova. Pe parcurs, voi evidenția cîteva scenarii conform

cărora pot evolua relațiile moldo- comunicare :

Avansarea la maxim a relațiilor UE – RM – reprezintă un scenariu extrem de pozitiv,

care include în sine o simetrie perfectă a factorilor interni și externi. Astfel,

Republica Moldova reușește să ducă până la capăt agenda reformelor și semnează

Acordului de Asociere cu UE, până la finalizarea mandatului actualei Comisii

Europene

Re – orientare Republica Moldova spre Est – este un scenariu negativ, având în

vedere suita de consecințe social – economice și politice pe care le va însoți

renunțarea la integrarea europeană în favoarea Uniunii Vamale. Factorul principal ce

poate determina un asemenea regres în dialogul moldo – comunitare poate fi doar

schimbarea radicală a guvernării, prin declanșarea unei crize politice și desfașurarea

unor alegeri anticipate.

Progres parțial sau moderat în relația UE – RM – scenariu realist ce poate fi

determinat de incapacitatea părți moldovenești de a implementa integral reformele

asumate și cerute de UE. În consecință, semnarea Acordului de Asociere riscă să fie

amânată pînă la îndeplinirea angajamentelor de către partea moldovenească.

Asemenea acenariu este posibil în cazul unei guvernări pro – europene. [4]

Uniunea Europeană și Republica Moldova au un interes comun în dezvoltarea unei relații

stabile și eficiente în domeniul vamal pentru a asigura facilitarea comerțului, protecția cetățenilor

și combaterea fraudelor. Acest nou cadru de colaborare va concretiza și dinamiza colaborare

dintre Republica Moldova și Uniunea Europeană în domeniul vamal. Cadrului Strategic de

Cooperare Vamală UE – RM a fost aprobat urmare adoptării Declarației de la seminarul la nivel

înalt privind cooperarea vamală la frontiera de est a UE, care a avut loc la Budapesta, ,,Declarația

de la Budapesta’’ se referă la necesitatea unei reforme a cooperării vamale în regiune pentru a

aborda provocările și oportunitățile în creștere și se axează pe trei priorități strategice: .

Dezvoltarea securității și fluidității lanțurilor comerciale;

Promovarea managementului riscului și combaterea fraudelor vamale;

Investiții în modernizarea vamală.

2

Proprietăților de Cooperare

Securizarea și fluidizarea lanțurilor comerciale. Obiectivul declarat este de a obține o

facilitare maximă a comerțului bazat pe încrederea și conformare operatorilor economici, unde

vama reprezintă un punct de legătură în lanțul de aprovizionare. Accentul se pune pe

întroducerea unor proceduri moderne și rapide, a tehnologiilor informaționale corespunzătoare și

altor infrastructuri de-a lungul lanțurilor comerciale pentru securizarea și facilitarea comerțului,

care include reducerea sarcinilor administrative și costurilor legate de procedurile vamale

suportate de către operatorii economici și promovarea cooperării între agențiile de frontieră. .[5]

Managementul riscului și combaterea fraudelor vamale. Scopul este de a dezvolta

managementul riscului performant pentru a detecta și contracara mai eficient principalele tipuri

de comerț ilicit, inclusiv a fraudelor fiscale și riscurilor de securitate. Cooperarea în

managementul riscului, dar și schimbul de informații, care poate contribui la îmbunătățirea

managementului riscului oferind astfel mai multă siguranță și securitate, protecție a drepturilor

de proprietate intelectuală, combaterea fraudelor și facilitarea comerțului.

Investiții în modernizarea vamală. Are menirea de a aduce în concordanța legislația și

procedurile cu obiectivele strategice ale Acordului de Asociere RM – UE și a consolida dialogul

cu privire la elaborarea și implementarea reglementărilor. În special, acesta trebuie să contribuie

la perfecționarea și consolidarea procedurilor vamale, la dezvoltarea sistemelor performante de

management a riscului, la o coordonare între autoritățile la frontieră și la promovarea integrității.

Prin acestea se mai include dezvoltarea capacităților pentru a susține strategia de reformare și

managementului frontierei, infrastructură coordonată pe ambele părți ale frontierei. .[6]

APC creează cadrul juridic și instituțional pentru relațiile dintre Molddova și UE, care este

valabil și astăzi.

Obiectivele principale ale APC sunt următoarele :

Continuarea dialogului politic;

Promovarea comerțului și investițiilor;

Cooperarea în domeniul legislative, economic, social, financiar și cultural;

Susținerea eforturilor Moldovei de a consolida democrația, a dezvolta economia și a

finaliza tranziția la economia de piață; [7]

3

UE și Moldova își acordă reciproc statutul de cea mai favorizată națiune în schimburile

comerciale și limitează posibilitatea impunerii unor restricții la importuri și exporturi.

APC solicită armonizarea legislației Moldovei cu cea a UE și instituționalizarea dialogului în

domeniile de cooperare, inclusiv cel politic, prin ceareaunor instituții comune pentru

implementarea APC: Consiliul de Cooperare UE – Moldova este compus din membri ai

Consiliului European și ai Comisiei Europene, pe de o parte, și din membri ai Guvernului

Republici Moldova, pe de altă parte, care se întrunește o dată pe an.

Planul de Acțiuni Republica Moldova - Uniunea Europeană (PAUEM)

În contextul PAUEM integrarea europeană nu înseamnă aderarea RM la UE, ci mai

curând un proces de ajustare la modelul de guvernare european, bazat pe principiile statului de

drept și ale economiei de piață, de aliniere a normelor și standartelor naționale la cele ale UE, de

participare graduală la programele și politicele UE și de aprofundare a interdependenței dintre

procesele și politicile comunitare și cele promovate la nivel național. .1

PAUEM, prevede o serie de măsuri pe termen scurt și lung în șapte domenii generice de

cooperare:

Dialogul și reforma politică;

Cooperarea pentru soluționarea conflictului transnistrean;

Reformele și dezvoltarea economică și socială;

Relații comerciale, reforma de piață și cea regulatorie;

Cooperarea în domeniul justiției și afacerilor interne;

Transport, energie, telecomunicații, mediu înconjurător, cercetare dezvoltare și inovație;

Contacte umane;

Implementarea PAUEM a avut de la început multe piedeci. Cum ar fi: PAUEM a formulat

sarcini care, chiar înainte de finalizarea negocierilor pe marginea conținutului acestuia în iunie

2004, erau deja realizate de Moldova. [8]O altă problemă pe care procesul de negociere a

PAUEM a scos-o în evidiență a fost lipsa reciprocă de cunoștințe a UE față de evoluțiile

politicilor din Moldova și a ultimei față de politicile și standartele UE. Dar, consider că cea mai

importantă problemă și care necesită atenție sporită reprezintă soluționarea conflictului

transnistrean. .[9]

Moldova și Procesul de Stabilizare și Asociere

4

Șansele de includere a Moldovei în PSA sunt direct proporționale cu reformele interne și

nivelul de implicare al UE în procesul de reglementare transnistreană. Politica externă are un rol

necesar, dar insuficient pentru a realiza aspirațiile ,, sud – est europene’’ ale Moldovei. În urma

mesajului extern pro – UE a fost rostit destul de clar că șansele de apropiere de UE depinde în

mare măsură de politica internă, decît cea externă.

Oportunitățile de includere a Moldovei în PSA depinde și de rolul pe care îl va juca UE

în reglementarea transnistreană. PSA este un instrument politic nu numai de asociere la UE, ci și

de stabilizare. Logica PSA fiind stabilizarea statelor sud – est europene afectate de conflict dar

nici nu este posibilă fără perspective europene, însă nici integrarea europeană nu este posibilă

fără stabilizare. O soluție definitivă în Transnitria ar trebui să fie construită nu doar de presiunele

externe asupra Transnistriei, dar și pe interesul economic și politic al populației de acolo și al

agenților economici să facă parte din Moldova. .

În momentul de față nu este un stat atractiv pentru transnistrieni, însă includerea

Moldovei în PSA și accesul preferențial pe piața UE ar favoriza în Transnistria tipul de procese

interne care vor facilita reintefrarea Moldovei. UE ar juca în acest proces un rol cheie, pentru că

este singurul actor internațional capabil să impulsioneze procesele din Moldova într-o direcție

pozitivă. Javier Solana afirmă că ,, UE este singura organizație regională cu un aspectru larg de

instrumente politice, diplomatice, umanitare, economice și financiare, militare și de poliție ‘’

pentru a contribui la stabilizarea periferiei UE. În acest caz, Moldova are tot interesul să le

amintească oficialilor europeni de propriile declarații, atunci când cere sprijin în reglementarea

problemei transnistrene. . [10]

În concluzie, doresc să menționez că implimentarea PAUEM și APC a adus numai beneficii

Republicii Moldova, în special la capitolul relații comerciale. Recent a fost semnat Acordul cu

privire la micul trafic de frontieră cu România care prevede o serie de facilități pentru cetățeni

Republicii Moldova care se află pe o rază de 30 de km de graniță să-și manifeste activitățile până

la 50 km de la granița României.

Republica Modova se ea află în PEV și problema cea mai mare este inexistența stimulului

pentru această țară care, cu toate că își va depune toate eforturile, nu înseamnă că va adera la

Uniunea Europeană. Declarațiile reprezentanților UE sunt îmbucurătoare cu privire la facilitarea

regimului de vize și faptul că Federația Rusă a salutat Strategia de la Lisabona.

5

În acest caz apropierea relațiilor dintre acești doi jucători importanți poate fi benefică pentru

Republica Moldova. UE s-a angajat în soluționarea conflictelor din spațiul ex – sovietic, inclusiv

și al celui Transnistrean. Negocierea Acordului de Asociere RM – UE reprezintă una dintre

prioritățile și reușitele palpabile ale Guvernului în ceea ce privește asocierea politică și integrarea

economică a RM în UE.

Referințe:

1. ActionPlanEUM_md.dochttp://www.mtic.gov.md/img/mejsotr/ActionPlanEUM_md.doc

2. Aspecte ale tranzitiei post-comuniste din Republica Moldova | Dan Nicu - Academia.eduhttp://www.academia.edu/1753920/Aspecte_ale_tranzitiei_post-comuniste_din_Republica_Moldova

3. „Beneficiile acestor reforme trebuie să fie palpabile pentru cetăţenii RM” | Europahttp://www.timpul.md/articol/beneficiile-acestor-reforme-trebuie-sa-fie-palpabile-pentru-cetatenii-rm-14508.html4. CPESC:Dosare tematice: Relaţiile UE- RM în opinia şefului Delegaţiei UE în Moldova

http://cpescmd2.blogspot.com/2014/02/relatiile-ue-rm-in-opinia-sefului.html5. Europa.MD - Relaţiile RM – UE

http://2013.europa.md/relatiile-rm-ue6. Ghidul Acordului de Asociere RM-UE

http://www.slideshare.net/MoldovaEuropeana/ghid-acord-asociere7. Monitorizarea Republicii Moldova de către Consiliul Europei nu poate influenţa dialogul cu UE/ INTERVIU | Moldova.org

http://www.moldova.org/monitorizarea-republicii-moldova-de-catre-consiliul-europei-nu-poate-influenta-dialogul-cu-ue-interviu-239469-rom/

8. Retrospectiva anului 2013 pentru Parteneriatul Estic, marcat de progrese cu R. Moldova și Georgia

http://eco.md/index.php/economie/international/item/487-retrospectiva-anului-2013-pentru-parteneriatul-estic-marcat-de-progrese-cu-r-moldova-%C8%99i-georgia

9.Scenariile post-Vilnius: În ce direcție va coti Moldova? | Observatorul Politichttp://cenusadi.wordpress.com/2013/09/25/scenariile-post-vilnius-in-ce-directie-va-coti-moldova/

10. Strategiile relatiilor de post asociere Rm cu UE https://www.google.md/#q=strategiile+relatiilor+de+post+asociere+Rm+cu+UE&spell=1

6