achiziŢii publice ecologice În romÂnia

of 56 /56
ACHIZIŢII PUBLICE ECOLOGICE ÎN ROMÂNIA PROTECŢIA MEDIULUI PRIN CHELTUIELI PUBLICE RESPONSABILE

Author: buidat

Post on 02-Feb-2017

239 views

Category:

Documents


6 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

  • ACHIZIII PUBLICE ECOLOGICE N ROMNIA PROTECIA MEDIULUI PRIN CHELTUIELI PUBLICE RESPONSABILE

  • AUTOR: RAUL CAZAN

    MARTIE 2014

    Centrul pentru Politici Durabile Ecopolis este o organizaienon-guvernamental de mediu a crei activitate este orientat ctre

    promovarea principiilor dezvoltrii durabile la nivelul politicilor publice dinRomnia. Dezvoltndu-se pe modelul unui veritabil think tank pentru

    dezvoltare durabil n Romnia, Ecopolis reunete prin proiectele derulate oserie de specialiti din zone diverse de expertiz - cercetare, politici publice,

    participare civic, advocacy, monitorizare legislaie etc.

    Material realizat n cadrul proiectului 5% n 5 ani. Achiziii verzi pentru o economie verde, proiect co-finanat printr-un grant din partea Elveiei prin intermediul Contribuiei Elveiene pentru Uniunea

    European extins.

    Ecopolis Martie 2014Str. Constantin Sandu-Aldea, nr. 22,

    Sector 1, Bucureti 012063Tel: +4 021 319 49 31

    Fax: +4 031 827 02 [email protected]

    Design realizat de Next Advertising

  • ACHIZIII PUBLICE ECOLOGICE N ROMNIA PROTECIA MEDIULUI PRIN CHELTUIELI PUBLICE RESPONSABILE

  • CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    ARGUMENT

    Aspectul de mediu al sustenabilitii este esenial n domeniul achiziiilor publice. Cu toate acestea,

    protecia mediului prin intermediul achiziiilor publice este un fenomen puin studiat n Romnia. Acest

    studiu i propune s prezinte o analiz cuprinztoare a cadrului naional i comunitar n ceea ce privete

    posibilitatea ca instituiile publice s ia n considerare aspectele de mediu n achiziiile publice i s livreze

    rezultate legate de dezvoltarea durabil din perspectiva proteciei mediului. Studiul susine c, n ciuda

    posibilitii legale existente n legea naional privind achiziiile publice, pentru a integra cerinele legate de

    protecia mediului n caietul de sarcini, o serie de aspecte limiteaz aplicarea efectiv a achiziiilor verzi. O

    reglementare specific este necesar pentru a impune o "nverzire" a achiziiilor publice. Studiul dezvluie

    c printre obstacolele majore n calea aplicrii eficiente a achiziiilor publice ecologice se numr elaborarea

    legislaiei relevante n termeni prea largi acordnd autoritilor contractante o larg putere de apreciere

    pentru a aciona sau a nu aciona.

    n general, constatm o lips a orientrii spre dezvoltare durabil, criteriul esenial n acordarea contractelor

    fiind, n sens larg, preul. n plus, studiul se sugereaz c protecia mediului prin intermediul achiziiilor

    publice nu trebuie s se refere numai la punerea n aplicare a achiziiilor publice ecologice, ci dezvluie

    alte posibiliti de dezvoltare cum ar fi contribuia la protecia mediului i extinderea pieei cu produse i

    servicii prietenoase cu mediul. Aceast cercetare ar trebui s contribuie la eforturile legislative care vizeaz

    utilizarea mai eficient a achiziiilor publice.

  • CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    CUPRINS

    1

    5

    10

    11

    12

    12

    13

    13

    14

    14

    14

    15

    16

    17

    18

    18

    19

    21

    21

    21

    21

    22

    24

    24

    INTRODUCERE. DE CE ACHIZIII PUBLICE ECOLOGICE?

    CAPITOLUL 1Ce sunt APE?

    CAPITOLUL 2APE ca instrument de reglementare

    CAPITOLUL 3Strategii privind achiziiile publice ecologice n alte state

    3.1. AUSTRIA

    3.2. BELGIA

    3.3. REPUBLICA CEH

    3.4. DANEMARCA

    3.5. ESTONIA

    3.6. FINLANDA

    3.7. FRANA

    3.8. GERMANIA

    3.9. ITALIA

    3.10. SUEDIA

    3.11. Achiziii publice verzi n ELVEIA

    3.12. SUA - Energy Star3.13. EMAS sau criterii durabile benevole

    CAPITOLUL 4Recomandri ctre autoritile de mediu din Romnia

    4.1. Responsabiliti i reele

    4.2. Implementarea politicilor

    4.2.1. Politica energetic

    4.2.2.Despre cum se lipete o etichet pe electricitate

    4.2.3. Politici de inovare

    4.2.4. Monitorizare

  • CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    25

    27

    28

    30

    32

    34

    35

    38

    40

    41

    43

    45

    4.3. Alte posibiliti de protecie a mediului n domeniul achiziiilor publice

    CAPITOLUL 5CRITERII PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE ECOLOGICE

    5.1. PRODUSE ALIMENTARE I CATERING

    5.1.1. Produse "Ecologice"

    5.1.2. Produse tradiionale

    5.1.3. SERVICII DE CATERING

    5.2. HRTIE

    5.3. I.T. I BIROTIC

    5.4. TRANSPORT

    5.5. SERVICII DE CURENIE

    CONCLUZII

    BIBLIOGRAFIE I REFERINE

  • 1CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    INTRODUCERE. DE CE ACHIZIII PUBLICE ECOLOGICE?

    Ce ai alege dintre un mr romnesc i unul din Polonia? Ce ai alege dintre o main poluant i una economic? Ce ai alege dintre o cldire eficient energetic i una care consum ct un CET? Ce ai alege dintre hrtie reciclat i cea produs prin tierea pdurilor?

    tim, toi am alege ce este mai bun i mai frumos i mai prietenos cu mediul nconjurator. Nu, n realitate nu este aa. n realitate se ntmpl exact opusul.

    2,3 trilioane euro! Aceasta este suma pe care rile UE o cheltuie anual pentru achiziii de bunuri i servicii din bani publici, adic de aproximativ 20 x PIB-ul Romniei. La acest nivel, a alege hrtie reciclat ne poate salva pdurile, a alege produse locale poate salva micul agricultor, a alege o main economic poate salva calitatea aerului i poate salva viei omeneti n cele din urm!

    25% reduceri de emisii CO! Fiecare produs sau serviciu cumprat are impact de mediu pe durata ntregului su ciclu de via, de la extracia materiilor prime, fabricarea produsului i pn la folosirea i reciclarea sau eliminarea sa. Achiziiile publice ecologice contribuie la diminuarea acestor efecte negative, beneficiile fiind resimite att la nivel local, ct i la nivel global.

    880 miliarde euro piaa produselor verzi n UE! Comisia European i-a propus s sprijine achiziiile publice ecologice (APE) i a stabilit ca pn n anul 2010, 50% din totalul achiziiilor publice s fie ecologice. Aceasta int nu a fost atins ca medie n UE, ns foarte multe ri, precum Olanda, Belgia, Danemarca i Suedia au atins i chiar au depit aceast int. La nivelul anului 2010, media achiziiilor publice ecologice a fost de 38% din valoarea total a achiziiilor publice (2,3 trilioane euro). Acest lucru nseamn c piaa produselor verzi a atins n 2010 un nivel de 880 miliarde euro n UE, iar trendul este cresctor!

    Reducerea costurilor cu 1% daca folosim produse eco! Una dintre cele mai frecvente obiecii la adresa produselor i serviciilor verzi o reprezint preul ridicat al acestora. Aceast percepie se bazeaz ns exclusiv pe preul de cumprare, fr s ia n calcul costurile de consum i ntreinere pe ntreaga durat de via a produselor respective. Astfel, dup analiza statistic a datelor din apte ri europene, s-a constatat c de fapt, costurile nu cresc, ci scad dac se folosesc bunuri i servicii care respect normele UE privind APE!

    La nivelul Romniei susinem ns necesitatea unor reglementri legislative clare care s oblige toate autoritile i instituiile publice la respectarea intelor pe care trebuie s le ating ca achiziii publice ecologice, altfel nu vom depi niciodat nivelul de ar coda i n acest domeniu.

    Autoritile publice sunt cei mai mari consumatori din Uniunea European, dar i cei mai cheltuitori clieni. Ele dau n jur de 16% din produsul intern brut al Uniunii Europene pe produse i servicii. Romnia investete n achiziii publice aproape o cincime din PIB-ul rii. Cu alte cuvinte, administraia public are o putere de cumprare considerabil. Aceast putere poate fi folosit pentru a alege bunuri i servicii care au respect pentru mediu i deci pot avea o contribuie esenial la dezvoltarea durabil. Putem economisi bani i proteja mediul n acelai timp. Dac pn acum preul cel mai mic era un principiu de nezdruncinat n domeniul achiziiilor publice, azi se pune problema preului pe ntreaga perioad de existen a lucrului cumprat. Orice produs, n timp, consum energie, are o amprent a emisiilor, consum ap, pe scurt, consum bani. Iar banii acetia sunt ai contribuabililor, ai pltitorilor de taxe.

  • 2CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    Figura 1: Bariere la eficiena resurselor.

    Sursa: 2Celsius Network

    achiziiilor verzi, autoritile publice pot oferi industriei stimulente reale pentru dezvoltarea de tehnologii i inovaii ecologice. n unele sectoare de produse i servicii impactul poate fi enorm, pentru c achizitorii publici comand produse de pe un mare segment care include: domeniul tehnologiei informaiei, cldirilor eficiente energetic, transportului public, hranei etc.

    Achiziiile publice ecologice (APE) acoper domenii precum achiziia de calculatoare i cldiri eficiente energetic, echipamente de birou din lemn obinut cu respectarea normelor i certificrilor de mediu, hrtie reciclabil, autovehicule electrice, mijloace de transport public nepoluante, alimente ecologice pentru cantine i coli, electricitate provenind din surse de energie regenerabile, sisteme de rcire i nclzire conforme celor mai avansate soluii de protecie a mediului, echipamente electronice eficiente i uor reciclabile.

    Achiziiile (publice) ecologice pot s influeneze pozitiv piaa, dau un bun exemplu n sensul economisirii, stimulrii afacerilor sustenabile, abordrii unui comportament moral i ecologic. Prin promovarea

  • 3CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    Cu sau fr o pia puternic, trebuie impuse achiziii publice verzi!1

    Achiziiile verzi i reforma lor n Romnia au un susintor n Directoratul General Mediu al Comisiei Europene. Janez Potonik, Comisarul European pentruMediu, consider c indiferent de gradul de dezvoltare al pieei produselor i serviciilor ecologice, achiziiile verzi sunt o obligaie moral care trebuie transpus n lege.

    Figura 2: Helpdesk virtual al Comisiei Europene.

    1. Janez Potonik, interviu acordat organizaiei Ecopolis, septembrie, 2012.

  • 4CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    Cu siguran trebuie s mergem n direcia achiziiilor publice verzi i multe State Membre o fac, unele mai bine altele mai prost. Dac vom considera reguli care s fie impuse de sus (top-down) trebuie s fim foarte ateni. Orice astfel de propunere ntr-un Stat Membru trebuie s aib susinere politic pentru c altfel, evident, nu ar avea sens. Cu mult grij trebuie s valorizm msura n care o lege privind achiziiile publice e posibil sau nu. La aceast ntrebare nu se poate da un raspuns clar, nu exist o reet. Cu toate acestea, cred cu trie n politicile privind achiziiile publice verzi. Suntem la aproximativ 17% achiziii publice din produsul intern brut al Uniunii Europene i trebuie s ne ndreptm ctre acest tip de aciuni sau investiii. Este o putere care trebuie folosit pentru a ne nverzi viaa.

    Ele [achiziiile publice, n.n.] pot fi o ncurajare pentru nverzirea produselor i serviciilor ce fac obiectul achiziiilor publice. Filozofia achiziiilor publice este predominant orientat ctre a da cea mai bun valoare pentru preul pltit. Ele nu sunt fcute i n sensul considerrii altor criterii. Cred c n aceste procese merit s inem cont i de alte criterii inclusiv de cele ecologice (indicatori pentru achiziii publice verzi, n.n.) de care vorbim acum.

    Dac foloseti instrumentele achiziiilor publice verzi, de exemplu atunci cnd vrei s restructurezi transportul public ntr-un ora, ntr-adevr criteriul pre-existenei unei piee poate fi foarte puternic. ns, cu sau fr o pia puternic a produselor i serviciilor verzi, avem nevoie de o schimbare cel putin prin prisma pattern-urilor de producie i consum. Mai mult ca n trecut, lum acum n considerare faptul c avem o planet pe care o mparim i a ignora achiziiile verzi nu ne va duce n directia bun2.

    2. Potonik, idem

  • 5CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    CAPITOLUL 1CE SUNT ACHIZIIILE PUBLICE ECOLOGICE (APE)?

    Achiziiile Publice Ecologice (APE), reprezint un proces prin care autoritile publice doresc s achiziioneze bunuri, servicii i lucrri cu impact redus asupra mediului, pe durata ntregului ciclu de via al acestora, arat o Comunicarea Comisiei Europene (COM (2008) 400).

    Pe baza unor criterii de mediu, autoritile publice pot cumpra servicii de electricitate, servicii de transport, echipamente de birou IT, produse alimentare i de catering i multe alte bunuri i servicii care contribuie la reducerea impactului asupra mediului.

    Conceptul de APE a fost recunoscut pe scar larg n ultimii ani, ca un instrument util pentru promovarea produselor i serviciilor ecologice i reducerea impactului asupra mediului a activitilor autoritilor publice.

    Autoritile naionale, regionale sau locale sunt, conform dreptului comunitar, organisme de drept public - autoritile care pot contracta n proiecte de achiziii publice. Acestea sunt organisme stabilite n scopul specific de a satisface nevoi de interes general, dar fr un caracter industrial sau comercial3.

    Entiti contractante sunt toate organizaiile care opereaz n aa-numitele sectoare speciale, i anume: ap, energie, transport ori servicii potale. Chiar dac entitile care opereaz n aceste sectoare nu sunt neaprat organisme de drept public, acestea ofer servicii publice i rmn destul de dependente de banii publici. Acestea sunt, prin urmare, de multe ori obiectul unor reguli de achiziii similare, dei mai puin restrictive4.

    Legea romneasc, n materie de achizii publice, menioneaz c beneficiarul achziiilor publice se numete autoritate contractant.n sensul Ordonanei de Urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public5 autoritile contractante sunt, pe larg:

    oricare organism al statului autoritate public sau instituie public care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local;

    oricare organism, altul dect unul dintre cele prevzute anterior, cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii: este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant sau de ctre un alt organism de drept public; se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante; n componena consiliului de administraie, a organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant; orice regie autonom sau companie naional/societate comercial cu capital integral ori majoritar deinut de o autoritate contractant;

    oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante.

    Achiziiile publice n Uniunea European sunt condiionate de o serie de izvoare de drept comunitar:

    Directivele privind achiziiile (2004/17/CE i 2004/18/CE), precum i Directiva privind

    3. a se vedea articolul 1 din Directiva 2004/18/CE.4. a se vedea preambulul la Directiva 2004/17/CE.

  • 6CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    ameliorarea eficacitii cilor de atac n materie de atribuire a contractelor de achiziii publice (2007/66/CE);

    Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i actele precedente;

    Jurisprudena Curii de Justiie a ComunitilorEuropene.Legea se aplic i la domenii conexe, cum ar fi reglementrile privind ajutorul de stat i libera concuren.

    n plus, exist o serie de surse comunitare de interpretarea legilor i principii relevante, dar mai ales o multitudine de acte cu caracter de recomandare.

    Scopul reglementrilor europene a fost transpus i n legea romneasc6 i privete:

    a. promovarea concurenei ntre operatorii economici;b. garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor

    economici;c. asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie

    public;d. asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea

    procedurilor de atribuire de ctre autoritile contractante.Consecutiv, principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public sunt: nediscriminarea; tratamentul egal; recunoaterea reciproc; transparena; proporionalitatea; eficiena utilizrii fondurilor; asumarea rspunderii.

    5. OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial nr. 418 din 15 mai 2006, Seciunea III.6. OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial nr. 418 din 15 mai 2006, Art. 2

  • 7CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    Figura 3: Criterii de evaluare n State Membre.

    Top 10 al rilor n care achiziiilepublice se fac n funcie de

    Costul lacumprare

    Preul cicluluide via

    PT 86% IE 25%

    RO 82% NL 22%

    PL 76% UK 19%

    GR 69% SK 17%

    MT 67% SI 10%

    CZ 65% BG 10%

    EE 63% DK 9%

    HU 62% GR 9%

    LV 61% GR 8%

    BE 59% HU 8%

    Sursa: THE UPTAKE OF GREEN PUBLIC PROCUREMENT IN THE EU27, CEPS-CoE, European Union, 2012

    Legea achiziiilor publice, aadar, nu impune principiului dezvoltrii durabile ori al proteciei mediului. ns norme imperative privind APE pot fi create la orice nivel de legiferare ori de decizie administrativ. n acest sens, Comisia European a trasat o metodologie de stabilire a criteriilor de nverzire a achiziiilor. Criteriile comune pentru APE sunt acele criterii care pot fi ncorporate ntr-o procedur de achiziii publice pentru bunuri, servicii sau lucrri, n scopul de areduce impactul asupra mediului de cumprare.

    Comisia a elaborat criterii specifice de achiziii publice ecologice pentru grupuri prioritare de produse sau servicii care au fost identificate ca fiind cele mai potrivite pentru ecologizare prin intermediul achiziiilor publice.

    Criteriile comune pentru APE sunt mprite n de baz i complete. Criteriile de baz sunt cele potrivite pentru a fi utilizatede ctre orice autoritate contractant n statele membre i pentru a aborda impactul de mediu eseniale. Ele sunt concepute pentru afi utilizate cu un minim efort suplimentar de verificare.

    Criteriile complete sau extinse sunt pentru cei care doresc s achiziioneze cele mai bune produse ecologice disponibile pe pia. Acestea pot necesita un efort suplimentar de verificare sau o uoar cretere a costurilor n comparaie cu alte produse cu aceeai funcionalitate. Aceste criterii creaz instrumente de reglementare a achiziiilor publice n sensul nverzirii lor.

  • 8CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    Includerea unor criterii verzi pe grupe de produse(funcie de numarul contractelor)

    Figura 4: Criterii verzi pe grupe de produse n UE, funcie denumrul de contracte semnate.

    Sursa: THE UPTAKE OF GREEN PUBLIC PROCUREMENT IN THE EU27, CEPS-CoE, European Union, 2012

  • 9CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    Includerea unor criterii verzi pe grupe de produse(funcie de valoarea contractelor)

    Sursa: THE UPTAKE OF GREEN PUBLIC PROCUREMENT IN THE EU27, CEPS-CoE, European Union, 2012

    Figura 5: Criterii verzi pe grupe de produse n UE, funcie de valoarea contractelor.

  • 10CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    CAPITOLUL 2APE CA INSTRUMENT DE REGLEMENTARE

    APE este, n general, o alternativ n cazul n care nu se aplic alte instrumente de reglementare. Acest lucru indic faptul c o reglementare legat de nverzirea achiziiilor publice este esenial pozitiv. Dou motive pot fi identificate:

    Instrumentele sunt centralizate, prin urmare, toat lumea folosete acelai instrument;

    Instrumentele sunt obligatorii pentru toat lumea la nivel naional.

    APE este utilizat atunci cnd nucleul dur al reglementrilor de achiziii (ex.: concuren loial, transparen etc.) nu acopercomplet procedura de achiziie.

    Faptul c APE, n ri vest-europenesunt rezultatele polticii locale, expune patru puncte interesante cu privire la achiziiile publice ecologice ca instrument de reglementare:

    APE este un instrument dinamic n comparaie cu instrumentele tradiionale de reglementare. APE pot fi introduse ntr-un interval de timp scurt, n comparaie cu alte instrumente de reglementare, care vor necesita n mod normal negocieri i pregtiri politice, uneori chiar i la nivelul UE. n plus, exist mai mult dinamic i n stabilirea criteriilor .

    APE poate ajuta la rezolvarea problemelor de mediu locale imanente care nu ar putea fi rezolvate de ctre o strategie naional n timp util.

    APE dau un impuls iniiativelor locale pentru mediu, att publice ct i de business- foarte important pentru punerea n aplicare a strategiilor de mediu locale.

    APE introdus la nivel local nu va fi neaprat parte dintr-o strategie de mediu naional coerent, dar se bazeaz pe prioritile locale, pe interese sau idei utile comunitii.

    Planurile Naionale se lovesc adeseori de opoziia autoritilor locale. n cazul unor categorii de produse, achiziiile verzi sunt mai scumpe i a fora o cretere a coturilor instituiilor locale ar duce n multe cazuri la opziia catenilor sau chiar la cereri de compensare. Ridicarea nivelului de contientizare n privina achiziiilor verzi, pe de alt parte cere o mare perioad de timp, iar succesul nu este sigur. Astfel o impunere gradual, prin lege, a unor cote de achiziii publice verzi va avea un impact minuscul asupra bugetelor locale, iar comunitile se acomodeaz cu o condiionare ecologic a cheltuirii banului public.

  • 11CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    CAPITOLUL 3STRATEGII PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE ECOLOGICE N ALTE STATE

    Succesul unei strategii naionale sau regionale privind achiziiile publice verzi st ntr-o abordare progresiv. n vreme ce exist modele de succes n Uniunea European care au plecat de la firul ierbii (bottom-up), alte modele, legi i inte impuse de stat, sunt cel puin greoaie. A doua opiune se gsete preponderent n noile state membre, n vreme ce abordarea local a devenit o practic obinuit n statele scandinave. Aceasta a evoluat n norme naionale care au transformat obiceiul n norm imperativ.Figura 6: Proporia minimal a criteriilor verzi n Statele Membre UE.

    Trebuie s menionm ns c n2003, Comisia European, n comunicarea sa privind politica integrat a produselor (PIP) a ncurajat statele membre s i elaboreze planuri naionale de aciune (PNA) pentru ecologizarea achiziiilor publice, accesibile publicului.

    PNA trebuie s conin o evaluare a situaiei existente i a obiectivelor ambiioase pentru urmtorii trei ani, specificnd ce msuri vor fi luate pentru a le atinge. PNA nu sunt punct de vedere juridic, dar ofer un impuls politic la procesul de punere n aplicare i desensibilizare cu privire la achiziiile publice ecologice. Acestea permit statelor membre s aleag opiunile care se potrivesc cel mai bine cadrului politic i nivelului la care au ajuns.

    Doar Romnia, Ungaria, Grecia, Estonia, Luxemburg i Croaia nu au adoptat PNA.

    Prezentm n continuare analiza strategiilor privind achiziiile publice verzi din unele state europene, precum i exemple de bun practic.

    Sursa: THE UPTAKE OF GREEN PUBLIC PROCUREMENT IN THE EU27, CEPS-CoE, European Union, 2012

    Abordarea progresiv, pe care o considerm cea mai util pentru Romnia, const n a ncepe cu o gam restrns de produse i servicii al caror impact asupra mediului este evident sau pentru care alternativele mai ecologice sunt disponibile i nu implic costuri suplimentare (de exemplu, hrtie reciclat, echipament de birou eficient energetic). n mod alternativ, trebuie s ne asigurm c cerinele caietului de sarcini nu au un impact negativ asupra mediului, de exemplu, prin excluderea utilizrii componentelor reciclate7.

    7. Buying Green Handbook, Comunitaile Europene, 2007

  • 12CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    Agenia Federal Austriac pentru achiziii a fost fondat n 2001 pentru a asigura servicii de achiziii publice pentru alte agenii de stat. De atunci s-au cumprat produse certificate ecologic (n sens larg) n valoare de peste 5 miliarde de euro. n 2010, guvernul a implementat Planul Naional de Aciune pe APE pentru a norma toate criteriile verzi pe diferite tipuri de produse i pentru a ghida contractorii spre decizii juste i ecologice. Actul Federal privind Achiziiile (FPA) este baza obligatorie i imperativ pentru APE. n cazul n care printr-o achiziie se ncalc o lege de mediu, oferta trebuie eliminat din licitaie de ctre autoritatea contractant. n ceea ce privete achiziiile de autovehicule (transpunerea Directivei 2009/33 CE) apar prevederi legale foarte puternice: consumul de energie, emisiile de CO i NO) acestea sunt criterii imperative, n caz de nerespectare, ofertantul poate fi eliminat din licitaie. Agenia are i un magazin virtual care nu vinde, dar scoate n eviden produsele aprobate pentru APE.

    La nivel federal, n Austria exist obligaia general de a achiziiona produse sustenabile folosind criteriile UE (pentru 10 grupe de produse i alte 6 adiionale pentru lucrri de construcie, amenajri

    Autoritile responsabile de APE sunt Ministerul Mediului i Autoriti Regionale (Regiunea Valon, Regiunea Bruxelles Capitala, Regiunea Flamand). Adoptat n iulie 2009, planul naional de aciune belgian include, la nivel federal patru circulare pe diferite tipuri de produse. i n Regiunea Flamand exist un plan de aciune pentru achiziii sustenabile, Regiunea Bruxelles are, de asemenea, o asemenea circular, iar Regiunea Valon a adoptat trei circulare din cele patru propuse la nivel federal. inta APE la nivel federal era de 50% pn n 2011, iar la nivelul Regiunii Flamande este de 100% pn n 2020.

    Produse prioritare, listate n planul national de actiune sunt identificate atat n ce priveste riscul de mediu, cat i riscul social. Ghiduri explicative sunt anexate pe produse i servicii din transport, hrana i catering, electricitate din surse alternative, lemn, constructii, produse toxice i produse sensibile social.

    3.1. AUSTRIA

    3.2. BELGIA

    interioare etc.). ncepnd cu anul 2012 se vor stabili inte cantitative la nivel federal. Totodat exist recomandri pentru administraiile publice locale la nivel regional i municipal s adopte inte similare.

    Bune practici:

    www.nachhaltigebeschaffung.at orasul Viena: www.oekokauf.wien.

    at Eco Procurement Service

    Vorarlberg criterii regionale pentru 13 grupe de produse

    Produsele i serviciile cu criterii de mediu i sociale prioritare la nivel federal pot fi consultate la:

    www.gidsvoorduurzameaankopen.be

  • 13CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    Ministerul Mediului i Ministerul Dezvoltrii Regionale din Cehia sunt autoritile responsabile de implementarea principiilor APE. Ministerul Mediului a realizat un set de Reguli pentru punerea n aplicare a cerinelor de mediu n domeniul achiziiilor publice n administraia de stat, care se bazeaz pe instrumentele n domeniul APE puse la dispoziie de Comisia European. Regulicare n prezent fac obiectul achiziiilor de mobilier i echipamente IT de birou au fost aprobate de Guvern prin Hotrrea nr.465/2010. Seturi de reglmentri pentrualte grupuride produse vor fi introduse ulterior. n Legea pentru achiziii publice nr. 137/2006 exist dispoziii care pot fi aplicate achiziiilor verzi.

    Autoriti responsabile de punerea n aplicare a principiilor APE sunt Ministerul pentru Mediul nconjurtor, National Procurement Ltd. (Statens og Kommunernas Indkbsavdeling, SKI) i Oficiul pentru Achiziii Publice n cadrul Ageniei Daneze pentru Achiziii Guvernamentale (sub tutela Ministerului de Finane). Planul Naional danez din 1994 este unul dintre planurile naionale care a anticipat politica european privind achiziiile publice. Cele mai importante planuri de aciune privind achiziiile verzi s-au elaborat n 2008-2009. Cerinele de mediu pentru achiziiile publice sunt obligatorii pentru toate instituiile guvernamentale centrale i implic 20 de grupe de produse. La nivel naional, Danemarca a adoptat o int indicativ de 50% achiziii publice verzi pn n 2014. La nivel local, exist un parteneriat voluntar pentru achiziii publice ecologice. Municipalitile participante trebuie s se pun de acord cu cerinele de mediu pentru diferite grupe de produse, pn n prezent, fiind identificate 13 grupe de produse.

    3.3. REPUBLICA CEH

    3.4. DANEMARCA

    Cehia i-a propus ca pn n 2014, un procent de 25% din serviciile publice i private ale statului trebuie s fie prietenoase cu mediul. Toate organele centrale ale statului vor urma normele stabilite prin Hotrrea de Guvern anterior menionat.

    Linii directoare pentru grupe de produse:

    www.miljoevejledninger.dk www.gronindkobsportal.dk

    Cehia i-a propus ca pn n 2014, un procent de 25% din serviciile publice i private ale statului trebuie s fie prietenoase cu mediul. Toate organele centrale ale statului vor urma normele stabilite prin Hotrrea de Guvern anterior menionat.

  • 14CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    Autoriti estone responsabile de APE sunt Ministerul Mediului, Ministerul Finanelor i Ministerul Economiei. Planul de aciune Prioritile Estoniei pentru Achiziii Publice Ecologice i Sustenabile 2007-2008 a fost un eec parial i nu s-a rennoit. Nu exist un cadru legal imperativ pentru achiziii verzi, doar o monitorizarea eventualelor achiziii verzi din instituiile guvernului central. Pn n

    Ministerul Mediului, Ministerul Finanelor, Ministerul Muncii i Economiei sunt instituiile finlandeze responsabile de implementarea principiilor APE. n 8 aprilie 2009 guvernul finlandez a adoptat un Plan Naional de Aciune prin Decizia privind Achiziiile Publice Sustenabile. Criteriile au fost dezvoltate pentru 20 de clase de produse i se nnoiesc n continuu.

    Fiecare organizaie public trebuie s organizeze licitaiile astfel nct achiziiile s aib obligatoriu un caracter ecologic i transparent. Pn n 2010 toate organizatiile publice achiziionau aproximativ 70% produse i servicii ecologice. inta este ca pn n 2015 aceste achiziii s fie 100% ecologice. La nivelul municipalitilor n anul 2010 se nregistra un nivel de 25% de produse i servicii verzi, inta pentru 2015 fiind de 50%. Linii directoare i ghiduri APE se gasesc la www.ecolabel.fi

    Autoritile franceze responsabile de APE sunt Ministerul Ecologiei, Energiei, Dezvoltrii Durabile i Mrii i Ministerul Economiei, Industriei i Muncii. Planul Naional de Aciune pentru APE a fost adoptat n martie 2007 i include 15 inte specifice. Planul a fost refacut n 2010 i va suporta modificri n 2012. (www.

    3.5. ESTONIA

    3.6. FINLANDA

    3.7. FRANA

    prezent, nu exist produse i servicii prioritare pentru achiziii publice verzi. O astfel de list va fi realizat n 2014 de primria oraului Tallin.

    Finlanda baze de date verziHymonet green procurement database (www.hymonet.com) este un grup de consultan specializat pe sftuirea actorilor din sectorul public. Baza de date descrie impactul de mediu a unei largi serii de produse i servicii i analizeaz costurile. Achizitorii publici folosesc aceste informaii pentru a include criterii de mediu n procesul de achiziie i pentru a lua decizii prietenoase cu mediul i cu comunitatea.

    ecoresponsabilite.ecologie.gouv.fr/IMG/PNAAPD.pdf ).

    n celebra lege verde Grenelle 1, articolul 48 privind responsabilitile

  • 15CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    Ministerul Federal al Economiei i Tehnologiei are responsabilitatea principal n ceea ce priveste achiziiile publice. Alturi de acesta, Ministerul Federal pentru Mediu, Conservarea Naturii i Siguranei Nucleare i Agenia Federal de Mediu asigur respectarea principiilor APE. n august 2007 a fost adoptat la nivel federal, o msur care oblig instituiile federale s achiziioneze numai produse i servicii eficiente energetic.

    Strategia Naional Comun privind Sustenabilitatea vizeaz instituiile de la toate nivelurile: federal, regional i local. Propuneri privind o cooperare profund n domeniul achiziiilor publice au fost

    3.8. GERMANIA

    adoptate n 2008. O task force n domeniul sustenabilitii achiziiilor exist la nivel federal din 2010, iar de curand, Grupul de Lucru pentru implementarea alianei pentru achiziii durabile funcioneaz n cadrul Ministerului Economiei i Tehnologiei i coordoneaz strategii de achiziii verzi att la nivel federal ct i de land. Reglementarea

    administraiei pune n valoare obiective referitoare la: vehicule, comunicaii dematerializate i tehnologie, lemn gestionat sustenabil, hran produs sustenabil, dezvoltarea transportului (car sharing i transport public) i crearea unei amprente de carbon la construcia cldirilor.

    Planul Naional pentru Achiziii Verzi a desemnat obiective de achiziii durabile pentru 15 grupe de produse. Acest plan a fost completat de o circular a premierului care impune n detaliu strategii i actiuni pentru 20 de grupe de bunuri i servicii, dintre care 13 au indicatori obligatorii. Aciunile privind cele 20 de grupe de produse i servicii se refer la: computer, imprimante, hrtie, hran, produse de birou, mobilier, servicii de curenie, produse lemnoase, managementul deeurilor, spaii verzi, automobile, transport, iluminat, consum de energie, monitorizare a emisiilor de CO2, training, social procurement, responsabilitate social.

    Statul francez investete n training-ul privind achiziiile verzi prin Institutul pentru Training de Mediu din cadrul Ministerului Ecologiei i Dezvoltarii Durabile, dar i prin instituiile de training ale Ministerelor Economiei i Ageniei Naionale pentru Mediu i Energie. ncepand cu 2010, o circular a Primului Ministru a impus un anumit numr obligatoriu de ore de training cu subiectul de

    dezvoltare durabil n instituiile statului. Totodat, ministerele sunt obligate s informeze via intranet (sau reele interne de comunicare) toate instituiile din subordine n probleme legate de achiziii publice verzi i dezvoltare durabil.

    Frana cldiri sociale i ecologiceGuvernul francez a lansat un proiect pentru aplicarea metodei HQE (haute qualit environnementale), o metod de a atinge o nalt calitate ecologic n sectorul construciilor, n cazul locuinelor sociale i al urbanismului. Aceast metod se concentreaz asupra proiectrii de cldiri care utilizeaz mai puin ap i energie i necesit mai puin ntreinere.

  • 16CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    Achiziiilor Publice la nivel federal (VgV) impune din 2010 ca achizitorii publici s ceara o analiz a costului minimbazat pe ciclul de via pentru fiecare ofert.

    Urmnd Legea mpotriva Restrngerii Concurenei, aspectele ecologice pot fi luate n considerare atunci cnd se fac achiziii publice n cadrul procedurii de licitaie cu condiia s se fac proba legturii comand-obiect, iar algoritmul life-cycle costing s fie convingtor. Legea se aplic pe tot teritoriul Germaniei la orice nivel, ns responsabilitatea pentru stabilirea criteriilor revine autoritilor decidente n funcie de nivel (land sau municipalitate), adic achizitorului public.

    Detalii privind diferite achiziii publice ecologice:

    informaii privind achiziii de produse eficiente energetic:www.bmwi.de/go/energieeffiziente-beschaffung

    ecoetichete: www.blauer-engel.de/ norme de achiziionare verde: www.bmwi.de/BMWi/Redaktion/

    PDF/A/aav-zurbeschaffungenergieeffizienterprodukte,property=pdf,bereich=bmwi,sprache=de,rwb=true.pdf

    ghiduri/ linii directoare/ recomandri privind APE:www.umweltbundesamt.de/produkte/beschaffung/

    Germania de la pdure la hrtieUn decret interministerial, la nivel federal n privina achiziionrii de produse din lemn impune ca orice obiect fabricat din lemn i

    achiziionat de o autoritate public trebuie s poarte dovada c acel obiect a fost obinut din activiti forestiere durabile.

    Din 2010 municipalitile germane se afl ntr-o competiie ce privete utilizarea hrtiei reciclate. Competiia poart numele de Papier Atlas i susine un top al oraelor n funcie de cantitatea dehrtie reciclat pe care o folosesc. Aceast compeie a devenit foarte eficient n doar un an de existen. Spre exemplu, municipalitatea din Leipzig folosete n prezent 90% hrtie reciclat fa de 50% n 2009. Totodat, Guvernul federal a introdus o reglementare privind achiziionarea produselor de lemn pentru a susine managementul sustenabil al pdurilor. Toate produsele de lemn din administraiile publice germane trebuie s fie certificate. Condiia participrii contractorilor la licitaie este prezentarea certificrillor specifice.

    Reprezentani ai Ministerului Mediului, ai Ministerului Economiei i Finanelor, reprezentani ai regiunilor i ai Agentiei Naionale de Protecie a Mediului (ISPRA) i alte instituii publice formeaz Comitetul APE, coordonat de Ministerul Mediului i responsabil cu gestionarea planului national de aciune pe APE. Planul Naional de

    3.9. ITALIA

    Aciune pentru Achiziii Sustenabile a fost adoptat prin decret guvernamental la 11 aprilie 2008 (www.dsa.minambiente.it) Exist norme de monitorizare a achiziiilor

  • 17CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    Ministerul suedez al Mediului este autoritatea tutelar n materie de APE. ns Suedia se bucur de aportul Consiliului Suedez pentru Management de Mediu (MSR www.msr.se/en) un institut cu statut de ntreprindere de stat care are rolul de a implementa APE. Agenia de Protecie a Mediului monitorizeaz APE i dezvolt planuri de aciune. Chiar dac bune practici de achiziii verzi existau n Suedia nc din anii 1990 la nivel local, planul naional de aciune a fost adoptat prin hotrre de guvern n martie 2007 i a fost rennoit n 2011. Tot o hotrre a guvernului oblig toate ageniile guvernamentale s cumpere numai automobile ecologice. n prezent exist 60 de grupe de produse legate de APE. inta este ca pn n 2020 toate achiziiile publice suedeze s fie verzi.

    Suedia o regie autonom pentru APEConsiliul Suedez pentru Management de Mediu (SEMCo) susine Guvernul rii scandinave n probleme de sustenabilitate printre care i achiziiile verzi. Contractorii suedezi pot s contacteze consiliul n

    3.10. SUEDIA

    scopul de a-i lmuri deciziile legate de achiziii. Criteriile privind achiziiile verzi sunt aduse la zi n mod regulat i cu noi grupe de produse. SEMCo lucreaz continuu cu politicieni i factori de decizie organiznd seminarii, conferine i instrumente de nvare online. Cel mai important instrument este Life Cycle Costing Tool care ncearc s promoveze considerarea costurilor ciclurilor de via ale produselor n procesele de achiziii. Printre acestea se regsesc consumul de energie, mentenena i costurile de reciclare, dar i taxe sau subsidii de mediu care pot fi aplicate.

    8. Ghidul achiziiilor publice ecologice, Comunitile Europene, 2007

    publice trasate de ministerul mediului n cooperare cu Autoritatea Naional pentru Vigilen n Contractele Publice i Agenia Naional pentru Protecia Mediului.

    Obiectivele i tintele au fost identificate n planul naional de aciune n principal pe 11 tipuri de produse prioritare: mobilier, construcii, managementul deeurilor, servicii urbane, energie, electronice, textile, catering, transport .a. Cel puin 30% din produsele achiziionate de administraia public trebuie s respecte criterii ecologice, iar cel puin 30-40% trebuie s aib consum redus de energie.

    Criterii i indicatori pentru hrtie au fost adoptate la nivel central n 2009, iar pentru textile, iluminat public, mobilier de birou, hran i catering, i IT au fost adoptate la sfritul lui 2011.

    Italia, politici gurmanden Italia exist peste 300 de exemple de servicii care ofer meniuri colare ecologice unele dintre ele utilizeaz doar fructe i legume ecologice, n timp ce altele ofer feluri complete bazate pe ingrediente 80%, 90% i chiar 100% ecologice. Oraul Ferrara din nordul Italiei a adoptat o abordare structurat cu criterii foarte complexe pentru a trece la alimentaia ecologic8.

  • 18CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    Instituia care lucreaz cu norme legate de achiziii publice verzi din cantoane i municipaliti este Oficiul Federal pentru Mediul nconjurator. Oficiul deruleaz o politic integrat a produselor: achiziii publice verzi. Guvernul elveian, ceea ce nseamna Confederaia, cantoanele i municipalitile achiziioneaz bunuri i servicii n valoare de aproximativ 36 miliarde de franci elveieni n fiecare an. Consecutiv, Oficiul Federal pentru Mediu, Secia Produse a nfiinat un Serviciu de Achiziii Ecologice.

    Att la nivel naional ct i internaional, Serviciul lucreaz la dezvoltarea unor condiii cadru (reglementri, finane, ajutoare) care vor favoriza achiziiile publice verzi. n acest scop, Oficiul coopereaz cu specialiti n mediu, drept, finane, achiziii publice i producie.

    Servicii publice ale Oficiului de Mediu pe tema achiziiilor publice verzi:

    Training pentru achizitori federali: cursuri inute de Comisia Federal pentru Achiziii (BKB) criterii de dezvoltare durabil luate n considerare atunci cand se fac achiziii incorporarea principiului life-cycle pricing.

    Schimburi de informaii i colaborare cu 2 cele mai mari asociaii de achiziii publice din Elveia, Grupul de Interese pentru Achiziii Ecologice (IGoB) i Grupul de Coordonare pentru Construcii Ecologice (KoB): dezvoltarea i armonizarea criteriilor ecologice n diverse arii de achiziii.

    Pregtirea i distribuirea ajutoarelor pentru achiziii verzi brouri, recomandri i informri n ce privete eticheta ecologic.

    3.11. ACHIZIII PUBLICE VERZI N ELVEIA

    Susinerea pentru birourile de achiziii prin prezentarea Resurselor Federale i Management de Mediu RUMBA.

    Analiz a chestiunilor financiare i bugetare n conexiune cu abordrile life-cycle din proiectul OECD Greener Public Purchasing. Oficiul de Mediu concretizeaza msuri privind informarea i explicarea etichetei ecologice:

    Creterea credibilitii etichetelor verzi elveiene - PUSCH (Praktischer Umweltschutz Schweiz, Infostelle fr Umwelt- und Soziallabels, numai n german).

    Lucreaz la ataarea Elveiei la sistemul de eco-labelling European mpreun cu Comisia European.

    Coordoneaz diverse politici la nivelul administraiei elveiene prin grupul de lucru Suisse Ecolabel.

    Guvernul federal al SUA, la nceputul anilor 1990 a decis s achiziioneze doar echipamente informatice care purtau eticheta Energy Star. Guvernul federal este cel mai mare achizitor de calculatoare pe plan mondial i s-a estimat c aceast decizie a jucat un rol important n adaptarea la normele Energy Star a majoritii echipamentelor informatice de pe pia. Beneficiile ecologice ale alegerii Energy Star de ctre administraia federal reprezint o

    3.12. SUA ENERGY STAR

    economie de 200 miliarde kWh de electricitate din 1995, echivalentul a 22 milioane de tone de CO2.n mai bine de un deceniu sistemul Energy Star s-a impus pe ntregul glob.

  • 19CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    Sistemele de management de mediu sunt mprumutate din piaa liber. Instrumentele sunt la ndemna oricrei organizaii, fie public sau privat, pentru a gestiona impactul activitii sale asupra mediului. Aceste sisteme integreaz managementul de mediu n activitile de zi cu zi ale organizaiei, n planificarea pe termen lung i n alte mecanisme de control a calitii. Practic, este vorba de o serie de indicatori de dezvoltare durabil aplicai benevol n interiorul unei ntreprinderi.

    Uniunea European a dezvoltat propriul instrument de management de mediu, Schema de Eco-Management i Audit (EMAS) pentru a evalua, raporta i mbunti performana de mediu a organizaiilor. nregistrarea EMAS este voluntar i deschis organizaiilor publice sau private din Uniunea European sau din Zona Economic European (Islanda, Liechtenstein, Norvegia).

    Aceast schem voluntar a fost descris de unii juriti drept cea mai pur i cea mai reflexiv lege de mediu propus pn acum. Ea se ndeprteaz de controlul guvernamental al reglementrilor i influeneaz indirect comportamentul ecologic n pia. n fapt se pun bazele unui sistem n care organizaia i creeaz un sistem intern de management de mediu, dar i o verificare independent a acestui management, un proces care intenioneaz s ncurajeze reflexia autocritic privind performanele de mediu, dar i un angajament activ legat de impactul ntreprinderii asupra mediului.

    Pentru a fi nregistrat sub EMAS, o organizaie trebuie s conduc o recapitulare ecologic a tuturor activitilor sale, a produselor i a serviciilor. Este o abordare extensiv. Schema nu se refer doar la aspectele directe de mediu precum transport i emisii, ci la aspecte secundare de mediu legate de probleme ori atribute ecologice ale produselor, de performaele ecologice ale contractorilor i subcontractorilor ori ale furnizorilor.

    Astfel, top-managementul creeaz un sistem de management de mediu care cere crearea unei politici publice de mediu definite contractual de acelai top-management. Evident, aceste politici

    3.13. EMAS9 SAU CRITERII DURABILE BENEVOLE

    publice, n sens larg, documenteaz obiectivele i intele organizaiei n materia protejrii mediului, impun o planificare i implementarea a numeroase aciuni. n ciuda limbajului de lemn, aceste atribute se pun realmente n practic prin auditarea independent a performanelor ecologice ale organizaiei, urmate de o declaraie de mediu care acord o atenie particular rezultatelor aplicrii acestor politici.

    Pentru ofertant, EMAS poate fi folosit ca o modalitate de a demonstra conformitatea cu criteriile de selecie

    9. EU Eco-Management and Audit Scheme, en. (Schema de Eco-Management a Uniunii europene)

  • 20CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    de mediu legate de capacitatea ofertantului de a lua msuri de management de mediu pe perioada contractului.

    n unele cazuri, n contractele de servicii i lucrri publice este nevoie de adoptarea unor msuri specifice de management de mediu n timpul execuiei. De exemplu, atunci cnd un pod trebuie s fie construit ntr-o zon protejat sau n cazul contractelor de management al deeurilor i de salubritate, autoritatea contractant poate, prin criteriul de selecie, s cear ofertanilor s demonstreze capacitatea de a aplica msuri de management de mediu n timpul executrii acestora. n asemenea cazuri, nregistrarea EMAS sau sub o alt schem de management de mediu comparabil (de exemplu EN/ISO 14001) trebuie recunoscut ca o dovad de conformitate suficient cu acest criteriu specific i excepional. (Planul Naional de Aciune pentru Achiziii Publice Ecologice, 2009 2013)

  • 21CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    CAPITOLUL 4RECOMANDRI CTRE AUTORITILE DE MEDIU DIN ROMNIA

    Ar trebui s existe un angajament mai puternic pentru a integra APE la nivel de politici n toate rile est-europene. Fr acest angajament APE vor continua s fie tratate ca un simplu instrument de politic de mediu.

    RecomandareAutoritile romne de mediu trebuie s fie mai active n iniiative privind dezvoltarea achiziiilor publice i, de asemenea, n a ajunge la alte reele, locale sau regionale, dect cele menionate n liste ori acte normative relative la APE.

    4.2.1. POLITICA ENERGETIC

    Prevederile din Directiva privind serviciul de energie i a Directivei privind Etichetarea Energiei 2010/30/UE a Parlamentului European i a Consiliului privind achiziiile publice ar trebui s fie strns legate de activitile n APE la nivelul UE i al statelor membre. O nou

    4.1. RESPONSABILITI I REELE

    4.2. IMPLEMENTAREA POLITICILOR

    Figura 7: Criterii verzi minimale n achiziiile publice din Romnia.

    Sursa: THE UPTAKE OF GREEN PUBLIC PROCUREMENT IN THE EU27, CEPS-CoE, European Union, 2012

    ROMNIACriterii minimale verzi n contracte

  • 22CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    directiv privind vehiculele ecologice aduce, de asemenea, potenial pentru integrarea dimensiunii APE i punerea sa n aplicare.Aceasta ar trebui s fie fcut n strns colaborare ntre ministerele ce privesc operaiunile de transport i ministerelor de mediu.

    n cazul n care guvernul aduce asigurarea finanrii de stat pentru eficiena energetic i a energiilor regenerabile, ar trebui s fie, de asemenea, recunoscut procesul de achiziii publice care duce la investiii n procese ori produse mai verzi.

    RecomandriGrupul de lucru APE ar trebui s ridice aceste probleme la nivelul UE i, mpreun cu fiecare autoritate naional participant, la nivel naional. Grupul de lucru APE ar trebui s aib un dialog cu grupuri de lucru regionale i locale privind eficiena energetic, n cazul n care problemele legate de implementare i achiziii publice, de asemenea, sunt discutate.

    4.2.2.DESPRE CUM SE LIPETE O ETICHET PE ELECTRICITATE

    Preocuparea noastr, a grupului APE, este reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, iar generarea de energie curat ar fi prima condiie a luptei mpotriva schimbrilor climatice. Aceast lupt, de cele mai multe ori perdant, este ns finanat exclusiv de poporul pltitor de taxe.

    Evenimentul cel mai recent i foarte important n materie de mediu i schimbri climatice din Romnia este limitarea numrului de certificate verzi acordate de Guvernul Romniei. Ele ajutau i ajut marile companii generatoare de electricitate s produc energie mai verde pe banii utilizatorului. Tarifele feed in presupun, la rndu-le, bani din buzunarul contribuabilului. n ambele cazuri ntlnim oameni cu banii luai prin proceduri opace pentru ca mari companii de energie s se joace de-a nverzirea. Att timp ct poporului i se iau banii pentru scheme invizibile cu iz ecologic, schimbrile climatice continu nealterate pentru c comerul cu energie e o pur speculaie.

    Societatea civil poate s pretind la nesfrit c tarifele feed in ar fi mai bune dect certificatele verzi, c mai mic e mai frumos i n generarea energiei ori c e tare util s stingi lumina n baie dup un du de 10 secunde; soluia o au tot ONG-urile: o eco-etichet pentru energia produs. Precum certificarea organic a alimentelor, energia produs poate fi etichetat ca verde sau mai puin verde. Eticheta european EKOenergy exist i n Romnia ncepnd cu 2013 i ea face exact ceea ce aminteam nainte: creeaz valoare adugat, asigurndu-se c piaa energiei susine i ntrete politicile climatice. Cu alte cuvinte, etichetarea energetic EKOenergy informeaz consumatorul, susine regenerabilitatea i sustenabilitatea generrii energiei, impune o trasabilitate i evit dubla numrare (evit bieii detepi), dar i auditeaz i verific producerea i comercializarea energiei.

    Precum certificarea eco a alimentelor atunci cnd se impun condiii privind utilizarea pesticidelor, utilizarea apei, trasabilitatea alimentului sau salvgardarea unor soiuri, energia, la

  • 23CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    rndu-i poate fi etichetat n funcie de curaenia sursei din care provine. Aadar, EKOenergy este o etichet ecologic pentru energie electric regenerabil. Energia electric regenerabil este acea energie electric care provine din surse naturale ce nu pot fi epuizate prin ntrebuinare, sau din resurse naturale care pot fi relativ uor regenerate prin procese naturale.

    n prezent se accept energie electric regenerabil din urmtoarele surse:

    eolian; solar; hidraulic; energia marin i oceanic (energia mareelor, valurilor, curenilor

    oceanici etc.); geotermal; bioenergie (lichid, solidi gazoas); gaz rezidual. gaz provenit din instalaiile de epurare a apelor uzate

    Urmtoarele surse nu sunt acceptate:

    crbuni i isturi bituminoase; surse petroliere, inclusiv uleiuri neconvenionale precum uleiul de

    ist bituminos i nisipuri bituminoasel gaze naturale, inclusiv gazul de ist; turba; surse nucleare; incinerarea deeurilor, altele dect biomasa.

    Aadar scopul final este ncurajarea produciei de energie din surse regenerabile i prietenoase cu mediul (emisii reduse i cu impact minim asupra ecosistemelor). Compania furnizoare de energie electric practice cumpra aceast etichet n urma unor verificri atente din

    partea unor evaluator independeni i o auditare subsecvent, dup care i informeaz clientul, un consumator responsabil, n legtur cu originea i modul n care electricitatea s-a generat. Scopul acestei etichete ecologice este de a ajuta furnizorii de energie electric s vnd un produs uor de recunoscut i larg acceptat.

    De asemenea, eticheta dorete s ajute consumatorii n navigarea pe piaa complex de energie electric european.

    Consumatorii de EKOenergy primesc informaii corecte despre originea energiei electrice achiziionate i despre importana acestei achiziii. n plus, EKOenergy ndeplinete criteriile de durabilitate stabilite de ctre reeaua EKOenergy.

    Eticheta EKOenergy este singura etichet de energie electric rezultat n urma unui proces de consultare pan-european, care funcioneaz pe ntreaga pia european i care este recunoscut de ctre prile interesate n toate rile europene10.

    10. Detalii legate de eticheta ecologic pentru electricitate pot fi consultate pe site-ulwww.ekoenergy.org/

  • 24CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    4.2.3. POLITICI DE INOVARE

    Sinergiile dintre politica UE privind inovarea i GPP ar trebui s fie, de asemenea, augmentate i concretizate la nivelul UE i la nivelul statelor membre.

    Este de asemenea important ca inovarea s se bazeze pe concluziile din proiecte anterioare i n curs de desfurare de achiziii publice.De exemplu, rezultate din proiecte de achiziie pe diferite tehnologii pot deveni inovatoare n achiziii publice ecologice de construcii, IT i servicii de transport din Romnia ar fi o susinere foarte important pentru proiectul pilot O Uniune a inovrii UE11.

    RecomandriGrupul de lucru APE ar trebui s acioneze mai activ n comunicarea rezultatelor din rapoartele publicate anterior i n punerea recomandrilor n practic. n special recomandarea privind rspndirea i nmulirea celor mai bune practici la nivelul altor organizaii (precum nverzirea proiectelor POSDRU i cunotinele acumulate n proiecte precum site-ul Comunitate Durabil) ar trebui s fie puse n aplicare.

    Grupul de lucru APE ar trebui s consolideze dialogul pe inovaii i APE cu agenii de dezvoltare regional n contextul promovrii inovaiilor.

    Grupul de lucru APE ar trebui, de asemenea, s fac prile interesate contiente de viitoarele Apeluri UE referitoare la achiziiile publice de inovare n urmtorii ani pn n 2020. Grupul ar putea face pregtirile pentru cereri comunede proiecte regionaleprivind dezvoltarea de reele de achiziii publice (DG ENV), de exemplu, pe model nordic12, prin organizarea unui atelier de lucru pentru elaborarea de cereri de finanare.

    Exist, de asemenea, o nevoie de a consolida cooperarea ntre centrele de achiziii publice ecologice de expertiz, din Romnia, dar i la nivel regional, cu privire la problema achiziiilor publice inovatoare.

    4.2.4. MONITORIZARE

    Exist sinergii considerabile ntre APE i alte achiziii publice. Acest lucru ar trebui s includ, de asemenea, o monitorizare a oricror activiti de achiziii publice care decurg din directivele CE, cum ar fi Directiva privind serviciul de energie ori Directiva privind vehiculele. Raportarea achiziiilor publicen UE se face anual, n timp ce APE este monitorizat ad-hoc.

    UE a dezvoltat o metodologie de monitorizare a APE i ar trebui s se evalueze dac acest lucru ar putea fi inclus n monitorizarea general a achiziiilor publice.

    RecomandareGrupul de lucru APE ar trebui s rspund la aceast ntrebare la nivel naional. Instrumente i abloane, contracte standard, template-uri, e-achiziii i e-instrumente ar trebui s faciliteze APE. Este un risc considerabil pentru APE s fie lsate n afara evoluiei politicilor de dezvoltare.

    Platformele de comunicare existente pe pia sunt, de asemenea, ageni de schimbare importani i ar trebui s includ cel puin link-uri ctre unde pot fi gsite n formarea APE. Este

    11. Detalii n limba romn privind iniiativa european O uniune a inovrii laeur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0546:FIN:ro:PDF12. Mainstreaming GPP in the Nordic countries - a scoping studywww.norden.org/en/publications/publikationer/2012-504

  • 25CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    Mai nti de toate chiar prevederile legale care sunt complet irelevante pentru atribuirea contractelor de achiziii pot fi nc un pas n direcia

    nevoie de un dialog ntre autoritile de mediu i cele responsabile pentru achiziii publice pe tema APE i a costului ciclului de via (LCC).

    Inteniile de a face LCC obligatoriu ar conduce nu numai la ntrirea raportului cost-eficien, dar, de asemenea, la decizii mai ecologice n procesul de cumprare. Este important s se continue munca la nivel naional, cu o comunicare de mediu n fiecare contract-cadru de achiziii publice.Figura 8: Ponderea LLC n achiziiile publice din Romnia.

    ROMNIA.Sunt propunerile de achiziii publice evaluate n funcie de ciclul de via (LCC) sau doar n funcie de costurile de cumprare a produsului sau a serviciului?

    Sursa: THE UPTAKE OF GREEN PUBLIC PROCUREMENT IN THE EU27, CEPS-CoE, European Union, 2012

    4.3. ALTE POSIBILITI DE PROTECIE A MEDIULUI N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

    Chiar dac aspectul ecologic al dezvoltrii durabile n domeniul achiziiilor publice este limitat n mod oficial la punerea n aplicare a APE, n legislaia existent, putem discerne ali factori de succes n ceea ce privete conservarea mediului .

  • 26CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    proteciei mediului (de exemplu, un paragraf care s permit excluderea de la licitaie a furnizorilor pentru un numr de motive, nclcarea legilor naionale de mediu fiind printre ele).

    n al doilea rnd, achiziiile pot fi verzi chiar i fr luarea n considerare a criteriilor aprobate de mediu, de exemplu, n ceea ce privete serviciile de evenimente; criteriile de mediu de baz se refer numai la utilizarea de hrtie n evenimente, dar este evident c rezultatele asupra mediului sunt mult mai pozitive dac utilizarea de hrtie este evitat complet. Cu toate acestea, n astfel de cazuri de achiziii de servicii de eveniment nu este atribuit APE nici mcar la nivel european. Mult mai bune pentru conservarea mediului sunt deciziile de a nu cumpra unele produse, iar ele devin foarte semnificative n ceea ce privete consumul durabil. O excelent ilustrare este preedinia danez a UE din 2012, care i-a ctigat deja supranumele de preedinia apa de la robinet13. Danezii au ales oferirea de ap de la robinet n loc de ap mbuteliat, mai puine cadouri pentru demnitari, o mult mai mult utilizare a transportului public. Chiar dac aceste msuri au fost luate pentru a mbunti eficiena costurilor, deciziile de nu a cumpra sunt de asemenea relevante n ceea ce privete protecia mediului.

    Conform legii achiziiilor publice14, n ceea ce privete autoritile contractante, achiziiile de produse i servicii de valoare mic sunt eliberate de la integrarea criteriilor de mediu. Cu toate acestea, contractele de valoare sczut sunt arena pe care s-ar putea oferi mai multe posibiliti de protecie a mediului. Avnd n vedere c fiecare autoritate contractant face achiziii care nu depesc pragurile de achiziii publice de valoare mic, i anume , n cadrul contractelor cu valoare sczut, fiecare autoritate contractant poate juca un rol n conservarea mediului.

    13. Khetani, S. (2012, January). EUs Danish Presidency is Serving Diplomats Tap Water in a Bid to Cut Costs. Retrieved March 24, 2012, din www.businessinsider.com. 14. OUG 34/2006privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial nr. 418 din 15 mai 2006

  • 27CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    CAPITOLUL 5CRITERII PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE ECOLOGICE

    Achiziiile publice ecologice (APE) sunt un instrument voluntar. Precum am amintit, pentru fiecare grup de produse sau servicii se prezint dou seturi de criterii.

    Criteriile de baz sunt cele care pot fi utilizate de orice autoritate contractant din statele membre i abordeaz principalele efecte asupra mediului ale produsului n cauz. Acestea sunt concepute pentru a fi utilizate cu un efort suplimentar de verificare minim sau cu creteri minime ale costurilor.

    Criteriile complete vizeaz achizitorii care doresc s achiziioneze cele mai bune produse ecologice disponibile pe pia. Acestea pot presupune un efort suplimentar de verificare sau o uoar majorare a costurilor comparativ cu alte produse avnd aceeai funcionalitate.

    Aceste criterii se mbuntesc ciclic de ctre Centru Reunit de Cercetare doin cadrul Directoratului General Mediu nconjurtor (DG ENVI) al Comisiei Europene i sunt structurate n mai multe grupe de produse i servicii.n acest capitol vom analiza n detaliu i din mai multe perspective cinci grupe de produse supuse normrii achiziiilor publice. Categoriile de produse sunt publicate i analizate exhaustiv pe pagina web a DG ENVI. Ele sunt urmtoarele:

    1. Hrtie de copiat i hrtie grafic2. Produse i servicii de curenie 3. Echipamente IT i de birou4. Construcii5. Transport6. Mobilier7. Electricitate8. Alimente i servicii de catering9. Textile10. Produse i servicii de grdinrit11. Izolaie termic12. Pavaje 13. Panouri de perete

    14. Cogenerare15. Construcii de drumuri i semen

    de circulaie16. Iluminat public i semnalizatoare

    rutiere17. Infrastructur pentru ape

    menajere18. Iluminat de interior19. Toalete cu ap i pisoare20. Robinetrie sanitar21. Echipamente de scanare i

    imprimare

  • 28CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    Figura 9: APE n Romnia, grupe de produse i servicii.

    ROMNIA. Numrul de contracte pe grupuri de produse

    Sursa: THE UPTAKE OF GREEN PUBLIC PROCUREMENT IN THE EU27, CEPS-CoE, European Union, 2012

    Uniunea European propune specificaii pentru urmtoarele game de produse: fructe i legume, produse de acvacultur i produse marine, produse din carne i produse lactate, buturi i rcoritoare, precum i pentru prestarea de servicii corespunztoare de catering.

    Pentru alimente, criteriile de baz vizeazmetodele de producie ecologic i deeurile provenite din ambalaje. Criteriile complete vizeaz i alte aspecte, cum ar fi achiziia de alimente produse conform standardelor de producie integrate i bunstarea animalelor. Pentru serviciile de catering, criteriile de baz se concentreaz pe alimentele ecologice, reducerea la minim a deeurilor i colectarea selectiv; criteriile complete se concentreaz, n plus, pe criterii de selecie ecologice, utilizarea hrtiei i a produselor de curenie, echipamente de buctrie, nutriie etc.

    5.1. PRODUSE ALIMENTARE I CATERING

    Criterii de bazProdusele care poart o etichet ecologic naional sau comunitar vor fi considerate conforme.

    Produsele care poart eticheta de producie integrate regional ori naionalvor fi considerate conforme. Dac produsele nu sunt certificate, ofertantul va trebui s prezinte dovezi corespunztoare de conformitate (cum ar fi o list a substanelor chimice utilizate n

    020406080

    100

    Echipamente IT Hrtie

    100

    20%0%

    57%

    0%17%

    0%

    67%

    17%

  • 29CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    producie, condiiile de bunstare n cadrul fermelor etc.) cu fiecare dintre cerinele specificate n standardele de producie integrate regionale ori naionale.

    Criterii extinse. DiscuieCriteriile produciei integrate: Deoarece criteriile produciei integrate nu sunt internaionale, n fiecare ar va trebui s se tie ce produse sunt disponibile cu aceast certificare i s se fac referire la standardele corespunztoare.

    Produse marine i de acvacultur: Dat fiind numrul mare de etichete diferite referitoare la pescuitul i acvacultura sustenabile care sunt disponibile pentru produsele marine i de acvacultur, acest criteriu a fost definit ntr-o manier relativ deschis. Alternativ, s-ar putea utiliza criteriile unei anumite etichete n msura n care sunt acceptate i mijloace alternative pentru a dovedi conformitatea. Dincolo de certificri pot fi achiziionate produsele asociaiilor de pescari locali ori productorii locali i.e. pstrvria cea mai apropiat.

    Standarde de bunstare: n unele ri ale UE, guvernele naionale au creat sisteme voluntare de certificare pentru mbuntirea bunstrii animalelor. Acolo unde sunt instituite astfel de sisteme, ele ofer autoritilor contractante un instrument util de verificare.

    Procentul de alimentele ecologice: Autoritatea contractant va trebui s specifice modul n care se va aprecia procentul, n volum, greutate sau cost.

    Ambalaje: Conform articolului 3 din Directiva 94/62/CE din 20 decembrie 1994 privind ambalajele i deeurile de ambalaje, ambalajele reprezint:

    ambalaje de vnzare sau ambalaje primare, de exemplu ambalajele concepute astfel nct s constituie o unitate de vnzare ctre utilizatorul sau consumatorul final la punctul de achiziie;

    ambalaje grupate sau ambalaje secundare, de exemplu ambalajele concepute astfel nct s constituie, la punctul de achiziie, o grupare incluznd un anumit numr de uniti de vnzare, indiferent dac aceast grupare este vndut ca atare

    utilizatorului sau consumatorului final sau dac servete numai ca mijloc de umplere a rafturilor n punctul de vnzare; aceste ambalaje pot fi separate de produs fr a-i afecta caracteristicile;

    ambalaje pentru transport sau ambalaje teriare, de exemplu ambalajele concepute astfel nct s faciliteze manipularea i transportul unui numr de uniti de vnzare sau de ambalaje grupate, cu scopul de a preveni deteriorarea fizic n timpul manipulrii i transportului.

    Criterii de atribuire: Autoritile contractante vor trebui s indice n anunul de participare i n documentele de licitaie cte puncte suplimentare se vor acorda pentru fiecare criteriu de atribuire. Criteriile de atribuire care in de mediu ar trebui s reprezinte, cumulat, cel puin 10-15% din totalul punctelor disponibile.n cazul n care criteriul de atribuire este exprimat ca performane superioare comparativ cu cerinele minime incluse n specificaiile tehnice, punctele se vor acorda proporional cu mbuntirea performanelor.

  • 30CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    Figura 10: UE. Produse alimentare: Proporia contractelor cu criterii APE selectate.

    Agricultur Ecologic. O definiie juridicAgricultura ecologic este format din procedurile de cultivare a plantelor, creterea animalelor i producia de alimente i hran pentru animale, care nu sunt considerate convenionale. n mod specific, Ordonana de urgen nr. 34/2000 a Guvernului privind produsele alimentare ecologice, aprobat prin Legea nr. 38/2001 se aplic urmtoarelor produse, atunci cnd aceste produse poart sau sunt destinate s poarte indicaii referitoare la metoda de producie ecologic:

    Produse vegetale neprelucrate; de asemenea, animale i produse animaliere netransformate, n msura n care principiile de producie i normele specifice de control pentru acestea;

    Produsele vegetale i animale prelucrate destinate

    consumului uman, preparate n special din unul sau mai multe ingrediente de origine vegetal i/sau animal;

    Furaje, furaje combinate i materii prime pentru furaje care nu sunt reglementate n conformitate cu primul paragraf .

    Producia ecologic, n sensul juridic al dreptului naional, reprezint produsele alimentare, pentru care

    Sursa: THE UPTAKE OF GREEN PUBLIC PROCUREMENT IN THE EU27, CEPS-CoE, European Union, 2012

    5.1.1. PRODUSE ECOLOGICE

    Dreptul pozitiv romn nu cunoate termenul de agricultur ecologicdeci, implicit, nici pe cel deprodus ecologic.

    Termenul este de importan generic i similar cu organic sau bio.

    Ecologic este, totui, un termen protejat de lege n UE, i anume articolul 2 din Regulamentul (CEE) nr. 2092/91 din 24 iunie 1991 privind producia ecologic a produselor agricole i indicarea acesteia pe produsele agricole i alimentare, i modificrile sale ulterioare. ncepnd cu 1 ianuarie 2009, Regulamentul nr. 2092/91 a fost abrogat, iar activitatea de agricultur ecologic va fi conform cu Regulamentul Consiliului (CE) nr. 834/2007 din 28 iunie 2007 privind producia ecologic i etichetarea produselor ecologice.

  • 31CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    nu se utilizeaz ngrminte, pesticide, hormoni, anabolizante , antibiotice pentru un scop gust i stimul de stocare , precum i alte produse tradiionale duntoare n conformitate cu regulile de producie ecologic stabilite n UE.

    Organismele modificate genetic i subprodusele lor sunt interzise n producia ecologic.

    EtichetareaEtichetarea este definit n mod legal ca meniuni, indicaii, mrci sau nume de brand, imagini de pe pachet, documente, inscripie, inel sau manet care nsoesc produsele vizate.

    Dispoziii privind etichetarea produselor obinute n cadrul unei agriculturi folosind practici ecologice sunt foarte stricte la nivel comunitar. Regulamentul 834/2007 al Consiliului privind producia ecologic i etichetarea este cadrul legal care cuprinde UE 28. El este un regulament cadru general care stabilete principii i obiective comune cu privire la plante, animale i producia de acvacultur, colectarea de plante slbatice i de alge marine, norme privind conversia i producia de alimente procesate, inclusiv vin, hrana pentru animale ori drojdie ecologic. Noul regulament a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2009.

    E.U. logo frunza verdeAtunci cnd se utilizeaz sigla UE, urmtoarele indicaii obligatorii pe etichetele produselor alimentare ecologice trebuie s fie uor vizibil, lizibil i de neters:

    Numrul de cod al organismului de autoritate de control. O indicaie a locului unde s-a cultivat materia prim agricol din

    care se compune produsul : Agricultura UE, atunci cnd materia prim agricol a fost

    cultivat n UE. Agricultur Non-UE, atunci cnd materia prim a fost cultivat n

    ri tere, meniunea non- UE poate fi nlocuit sau completat cu numele unui stat n cazul n care toate materiile prime agricole din care se compune produsul a fost cultivat n aceast ar .

    UE/din afara UE, n cazul n care o parte din materiile prime au fost cultivate n UE i o parte din ea a fost cultivat ntr-o ar ter.

    Logo-ul ecologic al UE devine obligatoriu pentru alimentele ecologice preambalate produse n UE, dar poate fi nsoit de sigle naionale sau private. Pentru orice produse ecologice (preambalate sau nu) importate din ri tere, utilizarea siglei UE este facultativ. Cu toate acestea, atunci cnd logo-ul UE apare pe etichet este necesar indicarea locului n care produsele au fost cultivate. Logo-ul UEeste obligatoriu la nivel comunitar de la 1 iulie 2010.

    Logo-ul romnescReglementri specifice n Romnia stabilesc un logo naional i o procedurde etichetare la nivel naional, astfel cum este prevzut n Ordinul comun nr. 417/2002 i 110/2002 al Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor i al preedintelui Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor

  • 32CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    pentru aprobarea regulilor specifice pentru etichetarea produselor alimentare ecologice.

    Eticheta trebuie s indice:

    Numele i adresa responsabilului pentru producerea sau prelucrarea produsului.

    Denumirea produsului, inclusiv metoda de producie ecologic utilizat.

    Numele i adresa de control i organismul de certificare. Condiiile de conservare Perioada de valabilitate Interzice depozitarea n aceleai spaii de produse organice,

    mpreun cu alte produse.

    Etichetele au o marc specific a produselor ecologice controlate, nregistrate la Oficiul de Stat pentru Invenii si Mrci, aplicate sau emise n baza sistemului de certificare. Ele indic faptul c produsul respectiv este n conformitate cu regulile de producie ecologic.

    Ministerul Agriculturii este autorizat s elaboreze reglementri specifice privind etichetarea produselor organice pentru armonizarea acestora cu reglementrile UE.

    Logo-ul romnesc AEPentru etichetarea produselor alimentare ecologice se foloseteAE (Agricultura ecologic). Emblema este proprietatea intelectual a Ministerului Agriculturii i poate fi aplicat pe produs, pe etichet sau pe ambalaj. Eticheta naional poate fi dublat de sigla UE frunza verde. Un criteriu extins pentru achiziii publice verzi se recomand a fi produsul tradiional romnesc n contextul n care produsele agricole de la ar i caut debuee.

    5.1.2. PRODUSE TRADIIONALE

    EtichetareaO cale legal alternativ la nregistrare ecologic i etichetarea ecologiceste garantarea specialitii tradiionale. Hotrrea Guvernului nr. 134/2008 privind produsele agricole i alimentare ca specialiti tradiionale garantate pune n aplicare Regulamentul (CE) nr. 509/2006 privind produsele agricole i alimentare ca specialiti tradiionale garantate .

    Pentru a se califica ca o specialitate tradiional garantat (STG), un produs agricol sau alimentar trebuie s respecte anumite specificaii.

    Caietul de sarcini conine nregistrarea cu sau fr rezervarea denumirii de ctre un grup de producie de la Ministerul Agriculturii. Caietul de sarcini trebuie s includ,

  • 33CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    de asemenea, o descriere a produsului agricol sau alimentar, inclusiv principalele sale atribute fizice, chimice, microbiologice sau organoleptice, o descriere a metodei tradiionale de producie pe care productorii trebuie s o urmeze, inclusiv natura i caracteristicile materiei prime sau ingredientele folosite i metoda de preparare a produsului agricol sau alimentar. Produsul are, de asemenea, elemente-cheie care definesc cerinele de caracter specifice i proceduri pentru a verifica caracterul specific .

    Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor are obligaia de a verifica respectarea i caracterul specific al produselor.

    Mai mult dect att, n scopul de a califica ca o specialitate tradiional garantat, un produs agricol sau alimentar trebuie s respecte anumite specificaii de produs. Acesta trebuie s poarte:

    Numele care indic dac grupul solicit nregistrarea cu sau fr rezervarea denumirii

    descriere a produsului agricol sau alimentar, inclusiv principalele sale caracteristici

    descriere a metodei de producie pe care productorii trebuie s o urmeze, inclusiv, dup caz, natura i caracteristicile materiei prime sau ale ingredientelor utilizate i metoda de preparare a produsului agricol sau alimentar

    Elementele cheie care definesc caracterul specific al produsului i, dac este cazul, baza de referin utilizat.

    Protecia produsului tradiionalProtecia produsului tradiional se aplic fr a aduce atingere regulilor naionale i UE sau care reglementeaz proprietatea intelectual i, n special cele referitoare la indicaiile geografice i mrcile comerciale.

    Cteva note terminologice trebuie s operm aici. Termenul tradiional nseamn utilizare dovedit pe pia pentru o perioad de timp i care arat transmiterea ntre generaii. Aceast perioad de timp este, n general, atribuit la o generaie uman, adic nu mai puin de 25 de ani. Specialitate tradiional garantat nseamn un produs agricol sau alimentar tradiional recunoscut de UE prin

    Regulamentul nr 509/2006 privind produsele agricole i alimentare ca specialiti tradiionale garantate.

    n cele din urm, i foarte important, prin grup legea accept orice asociere, indiferent de forma sau componena sa juridic, de productori sau prelucrtori care opereaz cu acelai produs agricol sau alimentar. Prin urmare, orice tip de productor este acoperit de acest regulament.

    Ce este un produs local ?Local este un termen soft pentru o idee care nu are o definiie legal clar. Spre deosebire de standardele ecologice, care implic definiii juridice specifice, procese de inspecie, etichete etc., a fi local variaz geografic i cultural.

    Practic, producia local de alimente poate fi gnditca straturi ale aceleiai activiti care ncepe cu rsadurile din grdin. Stratul urmtor este cel al alimentelor cultivate n comunitatea noastr imediat - apoi jude, regiune i ar.

    Local este astfel un termen flexibil. Conceptul este destul de simplu: produse alimentare locale, sunt produse ct mai aproape de cas posibil. Achiziionarea de produse locale sprijin un sistem alimentar mai sustenabil pentru c adevrata sustenabilitate se afl dincolo de metodele utilizate n producia de

  • 34CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    alimente; produsul local include fiecare pas care aduce alimentele de la productor la masa noastr.

    Agricultura durabil se refer la metode de producie de alimente care sunt sntoase, nu duneaz mediului nconjurtor, respect drepturile de munc ale lucrtorilor, sunt prietenoase cu animalele, ofervenituri echitabile pentru agricultori i susin comuniti agricole. Durabilitatea include cumprarea produselor alimentare la un nivel ct mai local posibil.

    Cu toate acestea, cumprarea produsului alimentar local nu este o garanie c acesta este produs n mod durabil. Pesticide, ngrminte chimice, agricultura industrial i utilizarea non-terapeutic a antibioticelor pot fi implicaten producia local de alimente, de aceea este important s ne asigurm c alimentele locale sunt de la agricultori sau grdinari care folosesc metode durabile.

    La rdcinile sale agricultura durabil este n beneficiul comunitii locale i a economiei locale, ajut la mbogirea solului i a terenurilor agricole,protejeaz calitatea aerului i a apei, minimizeaz consumul de energie. Producia industrial a alimentelor, pe de alt parte, este total dependent de combustibilii fosili i de produse chimice utilizate n ngrminte i pesticide .

    Fermele locale mici sunt exploatate de ctre agricultori care triesc pe pmntul lor i muncesc s-l pstreze. Ei protejeaz spaiile naturale prin meninerea terenurilor n scopuri agricole i de conservare a habitatelor naturale, prin meninerea pdurii, punii saua zonelorumede. O distribuie local asigur i o reducere a materialelor destinate ambalrii produselor.

    i, n sfrit, produse locale pstreaz, n mod secundar, cultura local i eventual mijloacele tradiionale de producie. Ele deschid, de asemenea, calea pentru afaceri secundare pentru fermieri, cum ar fi ecoturismul.

    Nu exist un temei juridic pentru termenul de produs local, ns ultima reforma agricol n UE a pregtit terenul pentru bune practici. Un principiu prevzut n Agenda 2000 i Politica Agricol Comun (PAC) menioneazbunele practici agricole (GFP). Statele Membre pot s defineasc coduri de GFP, la nivel local sau naional. GFP constituie cerina de baz pentru agricultorii care doresc s adere la

    scheme de agromediu. Acestea pot fi fr ndoial i criterii extinse pentru APE.

    5.1.3. SERVICII DE CATERING

    Elementul specific n catering este transportul. Vehiculele care vor fi utilizate pentru prestarea serviciilor trebuie s respecte cel puin cerinele de emisii de gaze de eapament EURO 5 sau V. Furnizorii trebuie s prezinte o list a vehiculelor care vor fi utilizate pentru prestarea serviciilor i fiele tehnice ale acestora n care se specific nivelurile de emisie respective.

    Totodat, dat fiind ca alimentele se prepar, apare i dovada capacitii sale tehnice i profesionale de a respecta cerinele referitoare la mediu ale contractului, prin:

    un sistem de management de mediu (EMS) pentru servicii de catering (de exemplu EMAS, ISO 14001 sau echivalent, se insereaz alte sisteme oficiale naionale sau regionale) sau

    o politic de mediu pentru activitile de catering i instruciuni de lucru i proceduri pentru executarea serviciilor n mod ecologic sau

    experiena anterioar n aplicarea de msuri de management de mediu n contracte similare.

  • 35CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    Procentul de alimente ecologice: Autoritatea contractant va trebui s specifice modul n care se va aprecia procentul, n volum, greutate sau cost.Figura 11: UE. Proporia criteriilor de baz la serviciile de catering.

    UE. Servicii de catering: criterii de baz

    Sursa: THE UPTAKE OF GREEN PUBLIC PROCUREMENT IN THE EU27, CEPS-CoE, European Union, 2012

    5.2. HRTIE

    nainte de orice, trebuie s subliniem c este ndeobte agreat c reciclarea unei tone de hrtie ar evita emisia a:

    1,4 tone de echivalent CO2 n comparatie cu simpla transformare a hrtiei n deeuri la groapa de gunoi.

    0,6 tone de echivalent CO2 n comparaie cu incinerareaSimplul fapt al colectrii selective i trimiterii spre reciclare a hrtiei reuete s fac economia de emisii de mai sus.

  • 36CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    Figura 12: Criterii legate de APE la hrtie n Statele Membre UE.

    Criterii APE la hrtie n UE. Criterii de baz: fr clor i fibr cel puin 75%

    Alegerea tipului de hrtieReciclarea nu e unica soluie a nverzirii unui proiect n cazul hrtiei. Folosirea clorului pentru nlbirea hrtiei crete complexitatea problemei. Procesul tehnologic de fabricare a hrtiei i nlbire cu clor crete intensitatea emisiilor de echivalent CO. Acestea sunt aproape imposibil de calculat de-a lungul ntregului lan de producie.

    Impactul asupra ecosistemelor este una din problemele care complic i mai mult calculul pentru c serviciile ecosistemelor sunt nc destul de greu de evaluat. n urma generrii de deeuri lichide ori ape reziduale ce conin clor, acvafauna i plantele din jurul apelor ori mediilor acvatice au de suferit. Alegerea recomandat n proiecte (n caz c hartia nu e reciclat) este fr clor! nseamn de fapt susinerea unor servicii de ecosistem n procesul de producere a hrtiei i limitarea pieei hrtiei neprietenoase cu mediul.

    n cazul hrtiei reciclate, formula nlbit fr clor nu poate fi, n niciun caz, utilizat, deoarece este imposibil de urmrit originea tuturor tipurilor de hrtie utilizate n procesul de reciclare (i, astfel, absena total a clorului nu poate fi garantat). n realitate, procesul de reciclare este cel care se poate efectua fr clor. n aceast problem a hrtiei clorinate Sursa: THE UPTAKE OF GREEN PUBLIC PROCUREMENT IN THE EU27, CEPS-CoE,

    European Union, 2012

  • 37CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    va trebui s ne autoeducm ntru reconsiderarea simului estetic i s preferm o hrtie mai puin alb.

    mediu i comuniti. n cazul hrtiei, preferina optim se ndreapt spre a achiziiona hrtie reciclat pentru simplul motiv c spre deosebire de lemn sau cherestea, hrtia este un element uor consumabil.

    n multe cazuri, hrtia disponibil pe pia poate s nu fie nici 100% reciclat, nici 100% din fibre neprelucrate, n schimb poate conine un amestec de surse. Aadar, obiectul nu se refer la hrtie din fibre neprelucrate, ci la hrtie pe baz de fibre neprelucrate, permind utilizarea fibrelor reciclate pentru producia de hrtie atta timp ct sunt respectate specificaiile definite mai sus.

    Creterea procentelor: conform etichetei ecologice UE, cel puin 10% din fibrele neprelucrate trebuie s provin din pduri gestionate durabil, iar conform etichetei Nordic Swan, cel puin 20%.

    Autoritile contractante pot dori s acorde o mai mare importan, n etapa de atribuire, hrtiei cu un procent mai mare de fibre neprelucrate certificate care provin dintr-o surs sustenabil i/sau de fibre de hrtie recuperat.

    NOT: Luai seama de meniunea referitoare la hrtie (UE: Ghid de redactare interinstituional, ISSN 1831-5380)

    Atunci cnd este cazul, meniunea referitoare la hrtia utilizat poate lua una dintre urmtoarele forme:

    hrtie nou (virgin): TIPRIT PE HRTIE NLBIT FR CLOR ELEMENTAR

    (ECF) TIPRIT PE HRTIE NLBIT N TOTALITATE FR

    CLOR (TCF) hrtie reciclat:

    TIPRIT PE HRTIE RECICLAT TIPRIT PE HRTIE RECICLAT FR CLOR (PCF)

    Certificarea sursei hrtiei e o soluie originar din Statele Unite i, precum certificarea lemnului sau cherestelei, se refer la sursa primar a hrtiei: pdurea. Exploatrile silvice sustenabile de pe lanul produciei de hrtie trebuie certificate; certificrile variaz, ns pn acum modelul optim ar fi unul gndit de Forest Stewardship Council din SUA.

    Standardele de certificare, n general, includ:

    interzicerea conversiei pdurilor naturale i a habitatelor slbatice;

    interzicerea folosirii pesticidelor periculoase; interzicerea cultivrii arborilor modificai genetic; respectarea drepturilor popoarelor indigene sau a centurilor verzi

    din jurul comunitilor; auditarea anual.

    Reducerea emisiilor prin certificare silvic nu poate fi dovedit tiinific cu acuratee, ns cu siguran asigur multe beneficii pentru

  • 38CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    5.3. I.T. I BIROTIC

    Categoria de produse include o gam larg de produse i servicii :

    Hardware standard ( calculatoare, imprimante, copiatoare, etc ) Servere Software Soluii IT (de obicei, un amestec de hardware i software pentru

    a rezolva o problem specific).

    UE a introdus o serie de directive care au ca scop reducerea impactului ambiental al produselor electronice i electrice. Directiva RoHS restricioneaz utilizarea de substane periculoase n echipamentele electrice i electronice, iar Directiva DEEE promoveaz colectarea i reciclareaechipamentelor.

    n afar de legislaia UE, n Romnia nu s-au introdus instrumente juridice de o importan deosebit pentru produse IT. n funcie de actori-cheie de pe pia n sectorul IT, legislaia naional va avea, probabil, un efect foarte limitat asupra productorilor mari, multinaionali.

    Instrumentele economice nu sunt utilizate pentru echipamente IT n mod direct, dar cheltuielile pe energie electric pot influena achiziiile deoarece costurile de operare sunt direct legate de consumul de energie electric. Acest lucru este relevant n special pentru sisteme de servere n cazul n care energia electric este utilizat att pentru funcionarea echipamentelor ct i pentru rcire.

    Exist un acord la nivelul UE ca departamentele guvernamentale centrale s achiziioneze echipamente IT de birou care respect cerinele de eficien Energy Star. Prezentul document prezint criteriile UE n ceea ce privete achiziiile publice ecologice dezvoltate pentru grupul de produse echipamente IT de birou. Raportul tehnic explicativ de nsoire ofer detalii complete cu privire la motivele pentru care au fost selectate aceste criterii, precum i referine pentru informaii suplimentare.

    Autoritile contractante vor trebui s indice n anunul de participare i n documentele pentru licitaie numrul de puncte adiionale atribuite pentru fiecare criteriu de atribuire. Criteriile de atribuire care in de mediu ar trebui s reprezinte mpreun cel puin 15% din numrul total de puncte disponibile.

    Etichetele ecologice de tip I sau ISO 14024: etichetele ecologice de tip I sau ISO 14024 sunt etichete bazate pe criterii stabilite de un organism independent i care sunt monitorizate n cadrul unui proces de certificare i de audit. Prin urmare, acestea au un grad ridicat de transparen, sunt fiabile i constituie o surs independent de informaii. Etichetele ecologice trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:

  • 39CENTRUL PENTRU POLITICI DURABILE ECOPOLIS

    cerinele pentru etichet sunt bazate pe dovezi tiinifice sunt adoptate cu participarea tuturor prilor interesate

    precum organisme guvernamentale, consumatori, productori, distribuitori i organizaii de mediu,sunt accesibile tuturor prilor interesate.

    n cadrul achiziiilor publice, autoritile implicate n achiziii publice pot solicita ca acele criterii care stau la baza unei anumite etichete ecologice s fie respectate i ca eticheta ecologic s poat fi folosit ca o form de dovad a conformitii. Acestea nu pot solicita ns ca produsul s dein o etichet ecologic. Mai mult, autoritile implicate n achiziiile publice pot utiliza numai criteriile aferente etichetelor ecologice care se refer la caracteristicile produsului sau ale serviciului n sine sau la procesele de producie, i nu criteriile care se refer la gestionarea general a ntreprinderii.

    Declaraia de conformitaten cazul n care n verificarea criteriilor se precizeaz faptul c pot fi utilizate alte mijloace doveditoare adecvate, acestea pot include un dosar tehnic din partea productorului, un raport de testare din partea unui organism recunoscut sau alte dovezi relevante. Autoritatea contractant va trebui s decid pentru fiecare caz n parte dac dovada depus poate fi considerat adecvat din punct de vedere tehnic sau juridic.

    Consideraii privind costurileSe recomand aplicarea unei metodologii a costului total de posesie n momentul atribuirii unui contract. Aceasta nseamn c, n locul lurii n calcul doar a preului de achiziie al produsului n momentul evalurii ofertantului care ofer cel mai bun raport calitate-pre, autoritatea contractant va avea n vedere costul ciclului de via al produsului pe perioada estimat de posesie a dispozitivului. Acesta ar acoperi preul de achiziie, costul de ntreinere i alte servicii, costul consumului de energie i al altor consumabile (precum hrtie sau cerneal) aferente unui dispozitiv, precum i toate costurile de eliminare. Aceasta ar permite autoritii s ia n calcul aspectele de mediu att n evaluarea calitii (prin specificaii tehnice de mediu

    i/sau criterii de atribuire), ct i n stabilirea preului (prin includerea costului ciclului de via).

    Precum n cazul oricrui produs care implic consum de energie electric, achiziionarea de modele eficiente din punct de vedere energetic reprezint n general o opiune benefic din ambele puncte de vedere reducnd costurile de operare, dar i impacturil