6 ue ca factor de stabilitate in lume

Eforturi pentru pace, securitate i stabilitate

Europa n lume

NF-76-06-708-RO-C

RO RO

Cum v putei procura publicaiile Uniunii Europene?Publicaiile Oficiului pentru Publicaii sunt disponibile pentru vnzare pe site-ul Librriei UE (http://bookshop.europa.eu/); putei transmite comanda dumneavoastr ctre biroul de vnzri ales. De asemenea, putei solicita lista punctelor de vnzare care fac parte din reeaua noastr mondial trimind un fax la nr. (352) 29 29-42758.

Europe Direct este un serviciu destinat s v ajute s gsii rspunsuri la ntrebrile pe care vi le punei despre Uniunea European. Un numr unic gratuit (*):

00 800 6 7 8 9 10 11(*) Unii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800 sau pot factura aceste apeluri.

Graniele care apar pe hrile incluse n prezentul document nu indic o opinie a Consiliului European sau a Comisiei Europene privind statutul juridic al oricrui teritoriu sau aprobarea sau acceptarea acestor granie. Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu). O bibliografie figureaz la sfritul lucrrii. Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, 2007 ISBN: 92-79-03876-1 Comunitile Europene, 2007 Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei. Fotografia de pe copert: Agence VU Printed in Belgium IMPRIMAT PE HRTIE ALB FR CLOR

UE: un actor de nivel global n domeniul securitii Perspectiva aderrii la UE d natere pcii i stabilitii n Balcanii de Vest Promovarea pcii, securitii i guvernrii n Africa Sfritul rzboiului ideologiilor i armelor n Columbia ntreruperea ciclului de conflicte, insecuritate i srcie Susinerea stabilizrii noilor democraii n rile nvecinate: cazul Georgiei Orientul Mijlociu, o regiune n criz UE i Irak, elaborarea unui plan de angajare Blocarea drumului spre terorism Afganistanul, un nou nceput Rezolvarea conflictului i deblocarea dezvoltrii economice n Republica Moldova Indonezia, un angajament pe termen lung al UE pentru parteneriat i pace Actorii Glosar

2 5 11 18 21 26 28 35 38 40 44 46 49 50

Cuprins1

UE

un actor de nivel global n domeniul securitii

Crearea Uniunii Europene (UE) a adus o nou perioad de pace i stabilitate fr precedent n istoria european. Prin crearea unor legturi strnse i a interdependenei, UE a fcut imposibil un alt rzboi european major. UE are o istorie i legturi culturale care o leag de orice parte a lumii. n momentul de fa, cu 27 de state membre i peste 490 de milioane de persoane, care produc un sfert din Produsul Naional Brut (PNB), UE nu poate dect s joace un rol global.

Terorismul, care acioneaz acum n ntreaga lume, beneficiaz de resurse din ce n ce mai mari i dispune de voina de a folosi violena nelimitat pentru a provoca pagube uriae. Legat adesea de extremismul religios, acesta privete Europa ca pe o int i ca pe o baz pentru activitile sale. Bazele logistice pentru celulele Al-Qaeda au acionat nedescoperite n Regatul Unit, Italia, Germania, Spania i Belgia. Proliferarea armelor de distrugere n mas este poate cea mai mare ameninare la adresa securitii Europei, n ciuda tratatelor internaionale i a controlului exporturilor, care au fost introduse pentru a limita rspndirea unor astfel de arme. Un grup terorist care achiziioneaz aceste arme poate s produc pagube care anterior puteau fi provocate numai de state i armate. Conflictul regional n rile nvecinate sau de cealalt parte a lumii influeneaz stabilitatea Europei. Acesta poate conduce la extremism, la terorism i la destrmarea statelor. El ofer oportuniti pentru crima organizat i creeaz insecuritate regional, care poate alimenta cererea de arme de distrugere n mas. Destrmarea statului din cauza conflictului civil, dar i a proastei guvernri corupie, abuz de putere, instituii slabe i lips de responsabilitate care macin statul din interior, permind crimei organizate i terorismului s nfloreasc. Destrmarea statului afecteaz guvernarea mondial i pune n pericol securitatea regional. Crima organizat consider Europa una dintre principalele sale inte. Aceasta implic traficul transfrontalier de droguri, de femei, de emigrani ilegali i de arme. Bandele criminale pot avea legturi cu terorismul. Ele capt amploare n statele slabe sau destrmate. Veniturile din activitile lor ilegale, cum ar fi drogurile, contribuie la slbirea structurilor statului i alimenteaz conflictul.

Europa se confrunt nc cu ameninri i provocri de securitate. Izbucnirea conflictului din Balcani a reamintit faptul c rzboiul nu a disprut de pe continentul nostru. n ultimul deceniu, nicio regiune din lume nu a rmas neafectat de conflicte armate. Majoritatea acestor conflicte s-au desfurat mai degrab n interiorul statelor dect n afara lor i majoritatea victimelor au fost civili... Europa trebuie s fie gata s i asume o parte din responsabilitatea pentru securitatea mondial i pentru construirea unei lumi mai bune.

Strategia European de Securitate

Ameninri majoreLumea de astzi ofer perspective mai mari dect oricnd, dar i ameninri fr precedent. Conceptul tradiional de autoaprare de pn la i din timpul Rzboiului Rece bazat pe ameninarea invaziei, este depit. Agresiunea la scar mare mpotriva oricruia dintre statele membre UE este improbabil. Ameninrile actuale de securitate sunt mai diverse, mai puin vizibile i mai puin previzibile. n era globalizrii, prima linie de aprare poate fi n alt ar, nu la graniele Europei. Strategia European de Securitate (SES), adoptat de efii de state i de guverne n decembrie 2003, a identificat cinci ameninri majore la adresa securitii n Europa contemporan.

2

UE: un actor de nivel global n domeniul securitii EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE

UE se confrunt cu provocri majore: gestionarea globalizrii n avantajul nostru, rezolvarea ameninrilor multiple la adresa securitii i stabilitii noastre, precum i consolidarea ordinii internaionale actuale n baza principiului statului de drept i a instituiilor multilaterale. Toate acestea impun necesitatea unei UE puternice, capabile s i apere interesele pe scena internaional i s promoveze stabilitatea, prosperitatea, democraia i drepturile omului n ntreaga lume. Suntem un partener de ncredere, cel mai mare donator mondial i un motor al reformelor. Cetenii UE i partenerii notri internaionali doresc ca UE s joace un rol mai important pe scena internaional. Trebuie s continum s facem politica noastr extern mai eficient, mai coerent i mai vizibil.

utilizare mai eficient a resurselor prin punerea n comun i partajarea activelor. n plus, trebuie s existe o capacitate mai mare de a atrage resursele civile n situaiile de criz i post-criz, i o capacitate diplomatic mai mare, precum i o mbuntire a comunicrii serviciilor secrete ntre statele membre i cu partenerii, pentru a evalua ameninrile comune. Mai coerent nseamn punerea n comun a diverselor resurse i capaciti ale UE care au un impact asupra securitii europene i a securitii rilor din afara UE. Acestea cuprind programe europene de asisten n valoare de aproximativ 6 miliarde de euro, capaciti militare i civile din statele membre, precum i alte instrumente.

Cooperarea cu parteneriiAmeninrile actuale de securitate se manifest la nivel mondial i sunt interdependente. UE nu le poate trata singur. Cooperarea internaional este crucial. Aceasta funcioneaz n cadrul parteneriatului cu organizaii internaionale precum Organizaia Naiunilor Unite (ONU), creia i revine principala responsabilitate pentru meninerea pcii i securitii internaionale, i cu grupri regionale precum Uniunea African.

Benita Ferrero-Waldner Comisar pentru relaii externe i politica european de vecintate

Ce nsemn acest lucru pentru Europa?Nu este niciodat prea devreme pentru prevenirea conflictelor i a ameninrilor. n timpul Rzboiului Rece, ameninarea la adresa securitii Europei era vizibil. n schimb, niciuna dintre ameninrile din momentul de fa nu este pur militar i niciuna nu poate fi rezolvat numai cu mijloace militare. Este necesar o combinaie de soluii. Pentru a rspunde acestei provocri, Strategia European de Securitate a prevzut ca Europa s devin mai activ, mai coerent i mai capabil. Mai activ nseamn dezvoltarea unei culturi care s prevad intervenia timpurie, rapid i, dup caz, viguroas, cu folosirea ntregului spectru de msuri de gestionare a crizelor i prevenire a conflictelor care se afl la dispoziia UE. Aceasta nseamn ca UE s acioneze nainte de apariia unei crize cu combinaia corect de activiti politice, diplomatice, militare, civile, comerciale i de dezvoltare. Mai capabil nseamn transformarea militarilor n fore mobile mai flexibile, care s le permit s rezolve noile ameninri. Sunt necesare resurse de aprare mai mari i o Calitatea societii internaionale depinde de calitatea guvernelor care stau la baza sa. Cea mai bun protecie pentru securitatea noastr este o lume a statelor democratice bine guvernate. Rspndirea bunei guvernri, susinerea reformei politice i sociale, combaterea corupiei i a abuzului de putere, aplicarea principiului statului de drept i protejarea drepturilor omului sunt cele mai bune mijloace de a consolida ordinea internaional. Politicile comerciale i de dezvoltare pot fi instrumente puternice pentru promovarea reformei.

Javier Solana naltul reprezentant al PESC i secretarul general al Consiliului

Strategia European de Securitate pune accentul i pe relaiile transatlantice. Aceasta afirm c: Acionnd mpreun, UE i SUA pot fi o formidabil for a binelui n lume. n final, ea subliniaz importana unor relaii mai strnse cu Rusia i dezvoltarea parteneriatelor strategice cu Japonia, China, Canada i India.

UE: un actor de nivel global n domeniul securitii EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE

UE3

4

n 2000, UE a deschis perspectiva unei eventuale aderri pentru cele cinci state din Balcanii de Vest : Albania, Bosnia-Heregovina, Croaia, fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Serbia i Muntenegru (incluznd Kosovo, n baza Rezoluiei 1244 a CSONU). Pentru a pregti calea, UE a oferit sprijin politic, tehnic i financiar. n ceea ce le privete, rile din Balcanii de Vest trebuie s se angajeze pe drumul spre reform. Perspectiva european i cooperarea mai strns au jucat un rol cheie n prevenirea izbucnirii noilor conflicte n regiune i promovarea reformelor. Impulsul gravitaional al UE s-a dovedit o strategie eficient de prevenire a conflictelor.

Rzboaiele din Balcani au impulsionat aciunile UEn jur de 25 de milioane de locuitori triesc n Balcanii de Vest. Regiunea cuprinde un amestec de culturi i naionaliti cu diferite afilieri religioase : ortodox, catolic i islamic. Influenele lor culturale se ntind de la otoman i austro-ungar pn la greac i italian. n anii 90, rzboaiele din Balcani, care au izbucnit n regiune, au pus la ncercare capacitatea UE de a reaciona adecvat i au dat un impuls dezvoltrii politicii comune externe i de securitate. Cu rzboiul btndu-i la u, Europa a fost forat s acioneze.

Susinerea pcii prin cooperareDup aderarea la UE a Bulgariei i a Romniei, n 2007, regiunea Balcanilor de Vest este nconjurat de rile UE. Securitatea, stabilitatea i prosperitatea regiunii au un impact direct asupra UE. Imediat dup conflicte, UE a acordat ajutor umanitar i ajutor de urgen. A dezamorsat minele i a nceput reconstrucia n regiune. n cooperare cu ali donatori, a reconstruit casele deteriorate, colile, spitalele, drumurile i alte elemente de infrastructur. n paralel, a ncurajat reconcilierea i a facilitat ntoarcerea refugiailor. Ulterior a furnizat, pentru prima dat n istoria UE, fore militare i de poliie pentru meninerea pcii i pentru prevenirea izbucnirii de noi conflicte. Apoi UE i-a ndreptat atenia spre reformele care vor garanta stabilitatea pe termen lung n regiune.

Influena politic i financiar a UE n Balcanii de Vest, inclusiv perspectiva unei eventuale aderri, misiunile sale poliieneti i de meninere a pcii n regiune au contribuit la meninerea pcii.

Perspectiva aderrii la UE d natere pcii i stabilitii n Balcanii de Vest EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE

Perspectiva aderrii la UE d natere pcii i stabilitii n

Balcanii de Vest5

VU

Balcanii de Vest

Perspectiva aderrii la UE condiionat de reformn 1999, UE a conceput ceea ce a numit Procesul de Stabilizare i Asociere (PSA). Acesta este chintesena politicii sale n regiune, reprezentnd un parcurs pentru o eventual aderare la UE. Ideea este simpl. n baza PSA, UE va oferi sprijin politic, practic i financiar, dar cu condiii referitoare la probleme precum reforma democratic, drepturile omului i drepturile minoritilor, ntoarcerea refugiailor, reformele economice, cooperarea regional i relaiile de bun vecintate. n ceea ce le privete, rile din Balcanii de Vest se vor strdui s satisfac aceste cerine. Contiente de instituiile fragile, capacitatea administrativ redus, slaba funcionare a principiului statului de drept i reformele politice, economice i sociale incomplete care le in pe loc, rile din Balcanii de Vest au fost de acord cu aceast abordare. La Reuniunea la nivel nalt de la Salonic, din iunie 2003, UE i-a reafirmat angajamentul fa de rile din regiune i a consolidat perspectiva lor european. A introdus aa-numitele Parteneriate europene pentru fiecare ar. Acestea identific prioritile reformei i ghideaz fiecare ar n paii pe care trebuie s-i fac pe calea progresului. UE a adoptat primul set de parteneriate europene n 2004. Parteneriatele actualizate au fost adoptate la nceputul anului 2006. n noiembrie 2006, Comisia a prezentat o propunere de Parteneriat European actualizat cu Muntenegru, care i-a proclamat independena n iunie 2006. Pe lng pachetul de ajutor, UE i-a deschis piaa pentru aproape toate bunurile din Balcanii de Vest, fr s stabileasc taxe de import sau limite maxime. UE este deja cel mai important partener comercial al regiunii. Dup ce semneaz Acordurile de Stabilizare i Asociere cu UE, rile din Balcanii de Vest i vor deschide pieele pentru bunurile UE treptat, pe o perioad lung.

ncepnd din 1991, UE a furnizat mai mult de 7 miliarde de euro Balcanilor de Vest, pe lng contribuiile bilaterale ale statelor membre. Pentru perioada 2000-2006, pachetul de ajutoare nsumeaz 4,65 miliarde de euro. rile din Balcanii de Vest folosesc aceti bani pentru : dezvoltarea instituiilor i introducerea de noi legi, n conformitate cu normele UE ; consolidarea economiilor i crearea unui mediu care s favorizeze recuperarea i creterea economic ; mbuntirea capacitii sistemului judiciar i poliienesc de a combate criminalitatea ; dezvoltarea unei prese independente i a unui sector neguvernamental robust; facilitarea ntoarcerii refugiailor ; evoluia spre respectarea drepturilor minoritilor i combaterea rasismului i a xenofobiei.

Progres i provocririle din Balcanii de Vest au fcut progrese importante. Toate nfptuiesc reforme majore ale instituiilor, i transform treptat economiile i i mbuntesc securitatea. Dar exist i un revers al medaliei. Cu toate c nu mai exist un risc de conflict major n regiune, persist potenialul unor tensiuni interetnice. Mai sunt nc numeroi refugiai i persoane deplasate n interiorul rii care nu s-au ntors la casele lor. Criminalii de rzboi importani pui sub acuzare sunt nc n libertate, reelele criminale amenin nc stabilitatea, iar extremismul i naionalismul macin nc structurile statului. Drumul ctre reform a nceput, dar mai este nc o cale lung de parcurs. Standardele de trai rmn sczute, srcia este larg rspndit i omajul rmne ridicat, determinnd un exod al tinerilor i al persoanelor calificate din regiune.

6


EuropeAid

EuropeAid

Apropierea perspectivei aderrii la UE

Cea mai mare for UE desfurat n Bosnia-Heregovina

Pe msur ce fiecare ar nfptuiete reforme politice i economice, poate ncepe discuiile cu UE pentru a ncheia un Acord de Stabilizare i Asociere (ASA), care va deschide calea ctre o eventual aderare la Uniune. Dar, nainte de a putea ncepe discuiile, UE face o analiz riguroas, pentru a se asigura c ara a progresat suficient n domenii precum reforma democratic i economic, precum i cooperarea regional. ASA ofer o cooperare extins ntre UE i ara partener, favoriznd procesul de integrare european. Acordul stabilete cadrul de dialog i promoveaz crearea treptat a unei zone libere de comer compatibil cu OMC. El reglementeaz circulaia lucrtorilor, libertatea de a se stabili, furniza servicii, pli curente i circulaia capitalurilor. Sprijin armonizarea progresiv a legislaiei i traseaz metode de cooperare ntrit. UE ofer sprijin financiar i tehnic pentru a ajuta ara partener s aplice Acordul. n 2001, UE a semnat primele sale acorduri cu fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i cu Croaia. ASA cu Albania a fost semnat n iunie 2006. Negocierile cu Bosnia-Heregovina i Muntenegru sunt n curs de desfurare. Deoarece Serbia nu i-a ndeplinit angajamentele privind cooperarea deplin cu Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (IPIFI), negocierile ASA cu aceast ar sunt suspendate. UE a subliniat disponibilitatea sa de a relua negocierile imediat ce se realizeaz cooperarea deplin cu IPIFI. Croaia a depus cererea de aderare la UE n 2003, iar fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a urmat aceeai cale i a depus cererea un an mai trziu. n 2004, UE a acceptat Croaia ca ar candidat pentru aderarea la UE, iar n 2005 a acceptat fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Negocierile de aderare cu Croaia au nceput pe 3 octombrie 2005.

UE a lansat operaiunea militar EUFOR ALTHEA n BosniaHeregovina n decembrie 2004, prelund misiunea SFOR a NATO. ALTHEA continu s fie cea mai mare operaiune UE. n 2006, aceasta numra 6 000 de militari din 33 de ri: 22 de state membre UE i 11 state nemembre. Misiunea sa este de a supraveghea respectarea acordului de pace de la Dayton, din 1995, care a pus capt rzboiului din Bosnia-Heregovina, dup destrmarea statului iugoslav, cu trei ani mai devreme, n 1992. Obiectivele sale eseniale sunt de a oferi climatul favorabil pentru a contribui la un mediu sigur i securizat n Bosnia-Heregovina. Dar are i alte sarcini eseniale, de susinere a autoritilor n lupta mpotriva crimei organizate. ALTHEA folosete echipamentele i capacitile NATO pentru a-i ndeplini misiunea, n baza unei nelegeri permanente ntre UE i Alian. EUFOR ALTHEA se ncadreaz ntr-un angajament larg al UE cu Bosnia-Heregovina, care reunete mijloacele militare i civile i maximizeaz sinergiile dintre msurile de securitate, politice i economice. Misiunea a jucat un rol important prin garantarea unui mediu sigur i securizat i prin asigurarea linitii pentru populaie i autoriti deopotriv.

n paralel, o misiune poliieneasc UE puternic

Misiunea de poliie a Uniunii Europene (EUPM) a fost prima operaiune de gestionare a unei crize civile, cnd a fost lansat n 2003, ca misiune de 500 de membri, dup o misiune ONU. EUPM lucreaz cu forele de poliie din Bosnia-Heregovina pentru a aduce la zi abilitile ofierilor i pentru a echipa fora pentru lupt mpotriva crimei organizate. Scopul su este s ajute Bosnia-Heregovina s creeze o for de poliie modern, profesional, care s reprezinte toate popoarele din ar i s poat supraveghea aplicarea legii n mod independent. n primii trei ani, EUPM a nregistrat succese semnificative n stabilirea de nelegeri pentru politici durabile sub controlul Bosniei-Heregovina, incluznd contribuia la transformarea Ageniei de Stat pentru Protecie n Investigaii (SIPA) n agenia de poliie operaional care se ocup de probleme


Balcanii de Vest7

Balcanii de Vest

majore i de crima organizat, pentru dezvoltarea altor instituii la nivelul statului, precum Ministerul Securitii i Serviciul Frontierelor de Stat (SFS), pentru a avansa ctre reforma poliiei cu Misiunea jucnd un rol de consultan cheie. Un nou mandat de doi ani, reconsolidat i redefinit, a fost adoptat pentru EUPM la sfritul anului 2005. Din 2006, EUPM se bazeaz pe trei piloni: restructurarea poliiei, inspectarea poliiei locale i asistarea poliiei n lupta mpotriva crimei organizate. EUPM joac un rol cheie n reforma poliiei din BosniaHeregovina, eful misiunii fiind membru al Direciei Restructurarea poliiei. Misiunea ajut de asemenea proactiv poliia local n planificarea i desfurarea investigaiilor majore i a celor privind crima organizat. n acest scop, EUPM sprijin consolidarea SPS i dezvoltarea viitoare a SIPA. EUPM coopereaz ndeaproape i cu EUFOR ALTHEA, sub coordonarea reprezentantului special UE n BosniaHeregovina i cu ali actori pe teren n lupta mpotriva crimei organizate i a altor aspecte ale funcionrii statului de drept. Sediul EUPM se afl la Sarajevo. Noua misiune EUPM numr n jur de 170 de ofieri de poliie din majoritatea statelor membre UE i din ri nemembre UE, precum i peste 200 de membri de personal administrativ din Bosnia-Heregovina.

naltul reprezentant Javier Solana a explicat la vremea respectiv: Avnd n vedere faptul c ameninarea principal la adresa stabilitii nu mai este conflictul armat, ci infracionalitatea, sprijinului nostru trebuie s se axeze pe poliie i nu pe armat. Fora de poliie UE, format din 175 de persoane, a monitorizat, ndrumat i consiliat poliia din ar pentru a ajuta la lupta mpotriva crimei organizate i pentru a promova standardele de poliie europene, din decembrie 2003 pn n decembrie 2005. Dup ncheierea operaiunii Proxima, UE rmne puternic angajat fa de reforma poliiei din fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. O echip poliieneasc de consiliere a UE a susinut dezvoltarea unui serviciu de poliie profesional i eficient pentru o perioad suplimentar de ase luni. Un proiect de nfrire finanat de CARDS a fost lansat n noiembrie 2005, pentru a ajuta Ministerul de Interne s aplice reforma.

Pregtirea UE pentru un rol mai important n Kosovo

Conform Rezoluiei Consiliului de Securitate ONU 1244, un proces de stabilire a viitorului statut al Kosovo a fost lansat la nceputul lunii noiembrie 2005, prin numirea trimisului special al ONU, Martti Ahtisaari. ONU va rmne complet angajat n Kosovo pn la ncheierea Rezoluiei 1244. Rapoartele comune privind viitorul rol al UE i contribuia n Kosovo, prezentate de naltul repezentant al UE i comisarul european pentru extindere n decembrie 2005 i iulie 2006, subliniaz faptul c dup soluionarea statutului, UE va juca un rol de conducere n Kosovo, n special n domenii precum statul de drept i poliia, ca i n anumite domenii economice. n acest context, UE ntrevede o posibil operaiune de gestionare a crizei n domeniul statului de drept i posibil n alte domenii n Kosovo, n baza politicii europene de securitate i aprare. O echip de planificare UE (EUPT Kosovo) a fost nfiinat n aceast perspectiv, n aprilie 2006. n septembrie 2006, Consiliul a nfiinat, de asemenea, o echip UE pentru a aciona mpreun cu comunitatea internaional i instituiile din Kosovo i n strns coordonare cu UNMIK, pentru pregtirea unei viitoare misiuni civile internaionale n Kosovo.

UE lanseaz prima misiune militar urmat de o misiune de poliie UE

n martie 2003, UE a lansat misiunea Concordia n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, prima sa operaiune militar. A fcut acest lucru la solicitarea guvernului i cu sprijinul Consiliului de Securitate al ONU. Misiunea a preluat activitatea NATO, prezent de la semnarea Acordului cadru de la Ohrid, n 2001, care a pus capt ostilitilor dintre grupurile etnice albaneze narmate i forele de securitate ale rii. Douzeci i apte de state, 13 state membre UE i 14 nemembre, au contribuit la misiune cu aproximativ 350 de militari cu armament uor. Progresul fcut n stabilizarea rii a condus la ncheierea misiunii Concordia n decembrie 2003. A urmat o misiune de poliie condus de UE i cunoscut sub numele de Proxima.

8


EuropeAid

Consolidarea democraiei, a statului de drept i a drepturilor omului

Dou exemple sub lup

Anii de rzboi, veniturile sczute i erodarea instituiilor publice au deschis calea infracionalitii i corupiei. Reelele de crim organizat din Balcanii de Vest au devenit puternice, foarte violente i din ce n ce mai prezente la nivel internaional. Aceste ri sunt adesea folosite ca escal de traficanii de droguri i de carne vie, spltorii de bani i falsificatorii (de exemplu de igri i arme de foc). Corupia n regiune este de asemenea larg rspndit. Salariile mici i sistemele inadecvate de control financiar i antifraud cresc susceptibilitatea administraiilor publice fa de corupia mrunt i cea de anvergur, n toate cele cinci ri. n plus, exist problema migraiei ilegale. Principala problem este modul n care grupurile infracionale locale folosesc aceste ri ca rut de tranzit pentru a introduce imigrani n UE din alte zone precum Orientul Mijlociu i Asia. Un numr estimat de 100 000 de emigrani ilegali ptrunde n UE n fiecare an din Balcani, dar numai 15 procente sunt originari din aceast regiune. Chiar dac exist diferene ntre rile din Balcanii de Vest, niciuna nu este imun la aceste probleme. Cu sprijin UE, aceste ri lucreaz pentru a-i mbunti sistemele judiciare i controlul la frontier i pentru a deveni mai eficiente n lupta mpotriva infracionalitii i a corupiei. Ele au introdus noi legi de aplicare i au folosit ajutorul UE pentru a pregti judectorii i procurorii n domenii precum crima organizat i splarea banilor, precum i n probleme de etic i drepturile omului. i mbuntesc procedurile civile i penale pentru a trata mai rapid i mai eficient cazurile, au introdus proceduri computerizate n tribunale i au reconstruit nchisorile. UE echipeaz i biroul Interpol din regiune pentru a oferi acces n timp real la baze de date cu fotografii sau amprente ale persoanelor cutate sau detalii despre bunuri furate, precum maini sau opere de art.

Un proiect finanat de UE s-a concentrat pe dezvoltarea forei de poliie la frontiera extins a Croaiei, care nsumeaz peste 2 000 de km. Acesta s-a concretizat ntr-o nou lege a proteciei frontierelor, adoptat de parlamentul croat n octombrie 2003. Proiectul a atras fonduri UE suplimentare pentru reconstrucia cldirilor Academiei de pregtire a poliiei pentru oficialii vamali (60 de sli de curs). A redactat de asemenea o list prioritar de echipamente de care personalul de la toate punctele de trecere a frontierei are nevoie pentru a-i ndeplini sarcinile n mod adecvat. A redefinit rolurile poliiei pentru a eficientiza fora i a nceput desfurarea unei operaiuni de recrutare. ntre timp, a pregtit personalul existent i pe cel nou pentru controlul eficient al frontierelor. Echipele de audit intern sunt acum funcionale i verific modul n care funcioneaz fiecare birou vamal din ar. Ca parte a unei strategii pe termen lung de dezvoltare a Controlului financiar intern public (CFIP), UE lucreaz cu Ministerul de Finane pentru a pune bazele unui sistem de audit intern mai solid. mpreun au realizat un manual de proceduri de audit i au adoptat noua legislaie de audit intern. Au renovat i reamenajat cldirea Ministerului de Finane, care gzduiete unitatea de audit intern. Cu echipamentul IT existent pentru realizarea controalelor financiare eficiente, au pregtit auditorii pentru a folosi tehnologia i pentru a nelege noile norme.

Promovarea cooperrii regionale o chestiune de bun sim

Cooperarea regional n Balcani este singura opiune pentru a consolida stabilitatea politic, pentru a promova reconcilierea i pentru a accelera creterea economic. Instabilitatea dintr-o ar ar putea avea efect de domino n altele. Economiile din regiune sunt mici i nc fragile, ceea ce ine investitorii la distan. Balcanii de Vest se confrunt cu provocri similare: reconcilierea dup rzboi, ntoarcerea refugiailor, tensiunile interetnice, rspndirea crimei organizate, corupia i subdezvoltarea economic. Lucrnd mpreun, rile pot face fa mai bine acestor provocri, precum i altora, cum ar fi problemele alimentrii cu energie electric, poluarea i infrastructurile de transport neadecvate.


Balcanii de Vest9

Balcanii de Vest

EuropeAid

UE este un avocat puternic al cooperrii regionale i a fcut din acest lucru o parte important a procesului su de stabilizare i de asociere cu aceste ri. UE consider c legturile regionale strnse pot ajuta la vindecarea rnilor rzboaielor care au avut loc n Balcani n anii 90 i pot susine dezvoltarea economic prin asigurarea unui spaiu economic mai mare pentru potenialii investitori i pentru societile comerciale locale. Cooperarea regional este o completare necesar, nu un substitut pentru integrarea regiunii n UE. UE a alocat peste 220 de milioane de euro pentru programele regionale n perioada 2000-2006. Peste jumtate din aceti bani sunt destinai cooperrii transfrontaliere i dezvoltrii infrastructurilor n ntreaga regiune. Celelalte prioriti sunt lupta mpotriva crimei organizate i a corupiei, reforma administraiei i accelerarea creterii economice.

UE a finanat un studiu de 2,45 milioane de euro (cunoscut sub numele de REBIS-Transport) n strns cooperare cu administraiile locale, pentru a se ocupa de reelele de transport din ntreaga regiune. Studiul a identificat blocajele, inclusiv punctele de trecere a frontierelor, i a realizat evaluri ale costurilor pentru modernizarea reelei la standarde UE. nali oficiali din ntreaga regiune se ntlnesc regulat n cadrul unui comitet director, menit s dezvolte reeaua european nucleu i, cu sprijinul UE, au nfiinat un birou tehnic comun, Observatorul de Transport pentru Europa de Sud-Est, pentru a susine cooperarea dintre ministerele implicate. Birourile vamale i de administraie fiscal finanate de UE (CAFAO) n ntreaga regiune ajut la mbuntirea controlului la frontierele naionale a cinci ri din Balcanii de Vest. Prin munca lor, autoritile vamale naionale au reuit s lupte mai bine mpotriva traficului de bunuri ilegale pe plan intern i ntre aceste ri i s se asigure c traficul legal pltete taxele legale. Experii UE lucreaz n birourile vamale din teren i cu managerii din administraiile naionale. Sunt create echipe de intervenie pentru a dezvolta componentele de investigaii, forele mobile mpotriva traficanilor i serviciile secrete. ncrederea n lupta mpotriva evaziunii fiscale i a fraudei la frontiere pe scar larg crete pe msur ce cazurile cercetate sunt mai bine instrumentate. Politicile de administrare a personalului i de dezvoltare a carierei mresc eficiena i reduc riscul de fraud i de corupie care slbete serviciile vamale. Pe termen lung, cele cinci ri vor introduce noi legi vamale n conformitate cu standardele UE, iar sistemele computerizate vor permite procesarea modern la punctele de frontier.

Cteva rezultate

n decembrie 2006, a fost nfiinat o zon liber de comer n sud-estul Europei, prin semnare unui Acord central european de comer liber (CEFTA) extins i mbuntit. Acest acord unic de comer regional creeaz o reea de 32 de acorduri bilaterale de comer liber ntre rile din regiune, care au fost ncheiate din 2001. Noul acord va dezvolta comerul i va atrage investiiile. Pentru rile candidate i potenial candidate din Balcanii de Vest, CEFTA este o piatr de hotar ctre o cooperare economic mai strns, parte inevitabil a aderrii la Uniunea European. n octombrie 2005, UE i rile din Europa de Sud-Est, inclusiv Balcanii de Vest, au semnat ntre ele un Tratat de instituire a unei comuniti regionale a energiei. Tratatul a intrat n vigoare n martie 2006.

10


A

frica se schimb. Mult vreme, Africa a fost perceput ca o mare nedifereniat de srcie i conflicte. n momentul de fa, continentul contrazice aceast imagine distorsionat. Dezvoltarea, securitatea, guvernarea i drepturile omului sunt forele motrice din spatele acestei schimbri. Avnd n vedere efortul continuu i provocrile uriae care persist, nu exist securitate fr dezvoltare, dezvoltarea nu se produce fr securitate i o societate nu se poate bucura de niciuna dintre ele pe termen lung fr respectarea drepturilor omului i a principiului statului de drept. Uniunea African (UA) este ea nsi din multe puncte de vedere cea mai elocvent mrturie a acestui progres. n cadrul reuniunii la nivel nalt de la Durban, n 2002, liderii africani au czut de acord s nfiineze UA. Ei i-au acordat acestei noi organizaii un mandat n prevenirea conflictelor i n promovarea unei bune guvernri. Aceasta poate interveni n afacerile interne ale rilor membre n caz de genocid, crime de rzboi sau crime mpotriva umanitii. Sarcina specific n rezolvarea conflictelor din Africa i-a fost atribuit Consiliului de Pace i Securitate, care cuprinde 15 state membre alese, reprezentnd regiunile Africii. n plus, UA a decis s nfiineze un Sfat al nelepilor, un Sistem continental de avertizare preventiv (CEWS) i o For african n ateptare (ASF). Credibilitatea politic a UA depinde n mare msur de capacitatea sa de a identifica soluii africane atunci cnd se confrunt cu probleme pe propriul continent. Este o instituie nc tnr, cu resurse limitate pentru a se ocupa de numeroasele crize care apar i care lucreaz sub o mare presiune operaional. Dar pentru a-i

ndeplini mandatul, UA mai are nc nevoie de asisten internaional ca s ncline balana dinspre rzboi spre pace. UE furnizeaz un astfel de sprijin prin Instrumentul de pace african (APF) combinat cu instrumentele de gestionare a crizei de care dispune Politica European de Aprare i Securitate (PEAS) i contribuiile bilaterale substaniale ale statelor membre UE.

Strategia Uniunii Europene pentru AfricaCa rspuns la transformrile din Africa, UE a deschis, n decembrie 2005, o nou er n relaiile UE-Africa, adoptnd o strategie ndrznea pe termen lung pentru Africa, ncheind un an n care comunitatea internaional i n special UE a plasat Africa la nivel prioritar n agenda politic. Strategia este un cadru de aciune pentru UE, Comisia European i statele membre, pentru a ntri parteneriatul dintre UE i Africa i pentru a susine eforturile Africii de atingere a Obiectivelor de dezvoltare Millenium ale ONU (MDG). Este un parteneriat strategic de securitate i de dezvoltare ntre UE i Africa, pentru deceniul urmtor, care promoveaz stabilitatea politic, dezvoltarea economic i reducerea srciei. Strategia se concentreaz pe cerinele eseniale pentru dezvoltare durabil, precum pacea i securitatea, buna guvernare, comerul, interconectivitatea, coeziunea social i durabilitatea pentru mediu. Ea reafirm de asemenea angajamentul UE de a crete ajutorul pentru Africa i de a mbunti eficiena ajutorului. Pacea i

Promovarea pcii, securitii i guvernrii n Africa EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE

Promovarea pcii, securitii i guvernrii n

VU

Africa11

Africa

stabilitatea sunt eseniale pentru dezvoltarea Africii, fiind i n interesul Europei: provocrile n domenii precum respectarea drepturilor omului, migraia, protecia mediului, sursele de energie i lupta mpotriva terorismului pot fi rezolvate eficient numai ntr-un meniu panic i stabil. UE dezvolt o nou calitate de parteneriat cu Africa n baza Strategiei, artnd c trateaz cu toat seriozitatea cooperarea politic strns pe baze de egalitate, proprietate african i responsabilitate reciproc. UE nu intenioneaz s nlocuiasc efortul propriu al rilor africane, ci mai degrab s construiasc pe aceste eforturi, s consolideze capacitile proprii i s promoveze buna guvernare. Activitatea a debutat la nceputul anului 2006 pentru punerea n aplicare a diverselor proiecte concrete propuse n cadrul Strategiei. Printre acestea se numr: parteneriatul euro-african pentru infrastructur i reele, de promovare a interconexiunii continentale i regionale pentru a da un imbold comerului regional, integrrii, stabilitii i dezvoltrii; iniiativa UE de guvernare, care ofer asisten pentru aplicarea reformelor de guvernare propuse de Mecanismul de evaluare comun n Africa (Africa Peer Review Mechanism), un instrument unic pentru analizarea n comun i nvarea bunei guvernri democratice de ctre i pentru africani; forumul de afaceri euro-african, care aduce alturi ntreprinztori i investitori publici i privai din Europa i Africa; programul Nyerere, pentru schimbul de studeni i promovarea polilor de excelen pe ntregul continent; conceptul Uniunii Europene de consolidare a capacitilor africane pentru prevenirea, gestionarea i rezolvarea conflictelor; un dialog politic mai strns care ar putea conduce, printre alte rezultate, la o Strategie comun pentru UE i Africa.

Instrumentul african pentru pace

Instrumentul african pentru pace (APF), n valoare de 250 de milioane de euro, este unul dintre cele mai noi i mai inovatoare instrumente de aciune extern. El a fost creat ca rspuns la cererea UE din iulie 2003 de la Reuniunea la nivel nalt de la Maputo, de a institui un instrument care s sprijine liderii Africii n domeniul pcii i al securitii. APF, nfiinat la jumtatea anului 2004, a fost conceput pentru a sprijini noile structuri emergente cunoscute colectiv sub numele de arhitectura de pace i securitate african i pentru a permite organizaiilor regionale i subregionale s-i asume rspunderea i s realizeze efectiv operaiuni de susinere a pcii (OSP). APF, edificat pe baza celor trei principii eseniale ale proprietii africane, solidaritii i parteneriatului ntre Europa i Africa, a fost nzestrat cu un buget de 250 de milioane de euro din resursele de dezvoltare ale celui de-al 9-lea Fond European de Dezvoltare (FED) pentru a susine pacea i securitatea ca precondiii centrale pentru dezvoltarea durabil n Africa. Din aceste 250 de milioane de euro, 200 de milioane de euro au fost repartizate pentru OSP, 35 de milioane pentru construcia capacitilor i restul de 15 milioane de euro pentru audituri, evaluri i nevoi neprevzute. APF a devenit rapid baza financiar a arhitecturii de pace i securitate a Africii. Acesta a fost folosit pentru a finana eforturilor Forei Multinaionale din Republica Centrafrican (FOMUC) ale Comunitii economice i monetare a Africii Centrale (CEMAC) i ale Republicii Centrafricane i Misiunii UA n Sudan (AMIS), ca i pentru a furniza sprijinul de consolidare instituional pentru UA. Cea mai mare parte a fondurilor repartizate pentru OSP a fost absorbit de operaiunea AMIS, cu o sum total de 212 milioane euro. Sprijinul UE nu a contribuit numai la mbuntirea situaiei generale de securitate n regiunea Darfur din Sudan, ci a servit i la consolidarea rolului conductor al UA pe continent. n viitor, UE va continua s finaneze APF cu o sum de 300 de milioane de euro n baza celui de-al 10-lea FED, pe o perioad iniial de trei ani (2008-2010).

12


EuropeAid

Panos

EuropeAid

SecuritateaSe fac progrese ctre stabilitate politic i democraie. Comparativ cu un deceniu n urm, numrul de conflicte violente a sczut substanial. Africanii i asum controlul asupra agendei de pace i securitate. n mare msur graie UA i comunitilor economice regionale, Africa reuete n prezent s gestioneze i s soluioneze mai bine conflictele i, n special, s previn izbucnirea de noi conflicte. Consiliul de securitate i pace al UA s-a dovedit o for motrice decisiv. UA i consolideaz capacitatea de meninere i de edificare a pcii, i a realizat parteneriate puternice cu ONU i UE, precum i cu organizaii subregionale. UA a ncheiat cu succes mandatul primei Misiuni africane de meninere a pcii din Burundi. A depit obstacole enorme pentru a desfura 7 000 de soldai i trupe de poliie n Darfur, intervenind ntr-unul dintre cele mai grave conflicte din istoria recent.

Darfur Sprijinul UE pentru AMIS

Criza n desfurare de la Darfur, pe care ONU a descris-o ca cea mai grav criz umanitar din lume, a sacrificat aproximativ 200-400 000 de viei i a deplasat aproape 2 milioane de oameni din momentul izbucnirii sale, n februarie 2003. Misiunea condus de UA din zon (AMIS) depune eforturi s monitorizeze ncetarea focului, nclcat adesea, ntre guvernul Sudanului, care folosete miliiile arabe Janjaweed (Diavolii clare), i forele rebele. Masacrele i violurile continu n regiune, n ciuda condamnrii internaionale. UE ofer sprijin larg pentru UA n eforturile sale de stabilizare a situaiei n Darfur. UE a susinut AMIS de la nceput, prin Instrumentul pentru pacea african, care a alocat 212 milioane de euro pentru misiune pn n 2006. Guvernele membre UE au contribuit de asemenea financiar i cu sprijin bilateral, ridicnd contribuia total a UE la aproape 300 de milioane de euro. n aprilie 2005, UA a convenit s creasc numrul trupelor de meninere a pcii la 7 600 (din care 1 600 sunt ofieri de poliie civili, iar 700 observatori militari). UE i-a suplimentat sprijinul n consecin. A furnizat echipamente, planificare i asisten tehnic pentru componenta militar a AMIS II i observatori militari, pregtire i transport suplimentare. n ceea ce privete poliia, UE a susinut de asemenea pregtirea i dezvoltarea unitii de poliie din cadrul secretariatului UA. Aproape 100 de persoane din UE i din statele membre au fost desfurate n Sudan pentru a susine componenta militar a AMID i alte 50 de persoane pentru a susine componenta civil poliieneasc. n aceeai perioad, statele membre UE au furnizat sprijin aerian strategic coordonat pentru peste 2 000 de persoane din personalul UA.

Mandatul misiunii AMIS trebuia s se ncheie la sfritul lunii septembrie 2006, iar UE a artat clar c era gata s sprijine UA i Organizaia Naiunilor Unite n posibila tranziie ctre o operaiune ONU la Darfur. Cunoscnd faptul c nu poate exista o soluie militar n conflictul de la Darfur, UE ofer sprijin politic i diplomatic puternic pentru negocierile de pace care au loc la Abuja, Nigeria, sub egida UA. UA a ajutat la finanarea eforturilor diplomatice pentru a aduce toate prile napoi la masa negocierilor, n vederea relurii discuiilor pentru o reconciliere politic. UE a numit n iulie 2005 un reprezentant special pentru Sudan, Pekka Haavisto din Finlanda, nlocuit n 2007 de ctre Torben Brylle din Danemarca, pentru a da un impuls eforturilor de identificare a unei soluii politice n conflictul de la Darfur n coordonare cu UA, precum i pentru asigurarea eficienei maxime a contribuiei UE la AMIS i pentru a susine aplicarea CPA. Reprezentantul special ajut UE la meninerea unei supravegheri atente a oricrei alte poteniale instabiliti regionale n Sudan, care ar necesita aciune preventiv din partea guvernului Sudanului sau a comunitii internaionale. UE a gzduit conferinele asupra problemei Darfur din martie i din iulie 2006 de la Bruxelles, n cooperare cu UA i ONU. n total, UE i statele membre au contribuit cu peste 600 de milioane de euro la atenuarea i soluionarea conflictului de la Darfur.


Africa13

Africa

Nigeria i Camerunul au demonstrat caliti de conducere excepionale cnd au ncheiat acordul privind cile de soluionare a disputei de patru decenii asupra Peninsulei Bakassi. Republica Democrat Congo organizeaz primele alegeri libere i corecte din istoria sa ca naiune independent. Burundi i Liberia au ajuns recent la o nelegere, dup ani de conflict devastator. n 2005 i 2006, au avut loc o serie de alegeri prezideniale i/sau legislative, precum i referendumuri importante.

Tanzania i Benin s-au alturat Mozambicului n rndul rilor nc puine, dar n cretere, care se bucur de schimbarea panic a puterii prezideniale. n Uganda, alegtorii au aprobat reintroducerea unui sistem multipartit. Totui, conflictele din Darfur, Coasta de Filde, Somalia i nordul Ugandei continu s contracareze eforturile comune pentru gsirea unei soluii. Este cu att mai important s rmnem angajai n susinerea etapelor delicate de tranziie politic i de negocieri de pace n aceste ri.

UE susine tranziia n Republica Democrat Congo

UE a fost implicat activ n cutarea unei soluii durabile pentru conflictele din regiunea Marilor Lacuri Africane. n numeroase ocazii, naltul reprezentant Javier Solana i comisarul Louis Michel au jucat un rol important n avansarea proceselor de tranziie, trecnd peste puncte cruciale i mobiliznd sprijinul internaional. Reprezentantul special UE pentru regiunea Marilor Lacuri, Aldo Ajello, a inut n permanen legtura cu toi factorii cheie din regiune, nc din 1996, n strns cooperare cu delegaia Comisiei Europene n RDC. UE este i membr a comisiei internaionale (CIAT) care susine tranziia. Cooperarea Comunitii Europene cu RDC a fost reluat n 2002 n baza Acordului de la Cotonou. Programul indicativ al Comisiei 2003-2007 are ca obiectiv lupta mpotriva srciei i ofer sprijin macroeconomic i n construcia instituiilor. ncepnd din 2002, aceste prioriti au fost finanate cu aproximativ 750 de milioane de euro. Privind spre viitor, cu urmtorul program indicativ pentru perioada 2008-2013, Comisia are ca obiectiv edificarea unui proces electoral de sprijin pentru guvernare i reforma sectorului securitii, inclusiv reforma judiciar. UE pregtete o serie de proiecte care vor ajuta la asigurarea beneficiilor postelectorale ale democraiei pentru cetenii RDC, inclusiv proiectele eseniale de infrastructur i un proiect mare de dezvoltare i strngere a legturilor n estul RDC. Un exerciiu similar de definire a proiectelor cu impact imediat este, n momentul de fa, n curs de desfurare n ceea ce privete cooperarea bilateral a statelor membre UE cu RDC. Sprijinul Comunitii Europene pentru procesul electoral n RDC se ridic la149 de milioane de euro, fiind cea mai mare contribuie a Comunitii la un proces electoral din toate timpurile. Alturi de cele 100 de milioane de euro reprezentnd sprijinul bilateral furnizat de statele membre, aceast sum se ridic la 250 de milioane de euro (320 de milioane de dolari) sau aproape 80 de procente din costurile totale ale alegerilor.

Pe lng expertiza tehnic a delegaiei de la Kinshasa, UE desfoar o Misiune de observare a alegerilor (MOA) de mari dimensiuni. n zilele alegerilor, n jur de 300 de observatori UE vor fi desfurai n ntreaga ar. n iunie 2003, UE a trimis 2 000 de militari pentru meninerea pcii la Ituri, n nord-estul RDC. Operaiunea ARTEMIS a fost prima desfurare militar n afara Europei fr asisten NATO. UE a rspuns la un apel din partea Secretarului General al ONU de a prelua operaiunea de meninere a pcii a ONU n Burnia, Ituri, timp de trei luni, pn n septembrie 2003, cnd a fost reunit o for ONU mai mare. n aprilie 2006, Consiliul a decis n favoarea unei operaiuni militare UE pentru sprijinirea MONUC n timpul procesului electoral, ca rspuns la o solicitare ONU. Avnd numele de cod EUFOR RD Congo, operaiunea militar a fost desfurat n conformitate cu mandatul stabilit de Rezoluia Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite 1671 (2006) (a se vedea caseta EUFOR RD Congo). n paralel cu solicitarea ONU de sprijinire a MONUC n timpul viitoarelor alegeri, UE a decis s ntreasc temporar fora EUPOL Kinshasa cu nc 38 de persoane. Obiectivul este de a susine coordonarea unitilor congoleze de control al mulimilor n oraul Kinshasa. Misiunea UE pentru reforma securitii n RDC (EUSEC RD CONGO), lansat n iunie 2005, ofer consultan i asisten autoritilor congoleze din domeniul aprrii, asigurnd n acelai timp promovarea politicilor care sunt compatibile cu drepturile omului i cu legea umanitar, cu standardele democratice, cu principiile unei bune gestionri a fondurilor publice, cu transparena i cu respectarea principiului statului de drept. Experii misiunii sunt repartizai pe lng posturi cheie din administraia congolez.

14


UN

EUFOR RD Congo contribuia la un mediu stabil pentru alegeri

Operaiunea militar EUFOR RD Congo, care a fost desfurat n strns coordonare cu autoritile DRS i MONUC, misiunea ONU n RDC, a fost unanim acceptat printr-o o decizie a guvernului congolez de tranziie. Desfurarea sa a fost autorizat de o Rezoluie a Consiliului de Securitate al ONU. EUFOR DR Congo a cuprins n jur de 2 300 de persoane desfurate n zona de operaiuni: Un element avansat de personal militar desfurat n Kinshasa. Avnd baza n principal n tabra NDolo i la aeroportul NDlili, acesta numr n jur de 1 100 de militari i cuprinde echipamente de zbor. O for la apel, de mrimea unui batalion, disponibil la orizont, desfurabil rapid, dac este necesar. Aceast for, gata s fie desfurat la decizia UE, a avut baza n Gabon i a numrat n jur de 1 200 de persoane. Operaiunea a fost adaptat pentru a furniza un rspuns rapid i ferm n sprijinirea eforturilor MONUC de a stabiliza situaia. Cartierul general al operaiunilor UE (CGO) a fost stabilit la Potsdam, Germania. Locotenentul-general Karlheinz Viereck (Germania) a fost comandantul operaiunii. Generalul-maior Christian Damay (Frana) a fost comandantul forei din Kinshasa. n total 20 de state membre UE i Turcia au participat la operaiune. Multe dintre ele au participat la actuala desfurare de trupe la sol n zona de operaiuni (n special Frana, Germania doi dintre cel mai mari furnizori de trupe Spania, Polonia, Belgia, Suedia, Italia, Portugalia, Olanda, Finlanda i Turcia).

Operaiunea EUFOR RD Congo a fost de durat limitat, n a doua jumtate a anului 2006, acoperind n special perioada electoral. Misiunea s-a ncheiat n noiembrie 2006. n paralel cu operaiunea, a fost furnizat sprijin UE suplimentar n domeniul poliienesc. Misiunea poliieneasc a UE EUPOL Kinshasa, nfiinat n aprilie 2005, a fost ntrit temporar pe o durat de pn la cinci luni pentru a acoperi perioada electoral, n vederea consolidrii stabilitii n Kinshasa prin mbuntirea coordonrii ntre unitile specializate ale PNC (Poliia naional congolez) responsabil de meninerea sau reinstaurarea ordinii publice n capital.

GuvernareaFr un progres decisiv n ceea ce privete guvernarea, MDG nu vor fi atinse. Voina politic de reform n guvernarea politic, economic, social, cultural i de mediu este din ce n ce mai prezent n Africa. Att guvernele africane, ct i societatea civil sunt contiente de faptul c instituiile publice eficiente i responsabile n faa cetenilor sunt eseniale pentru consolidarea guvernrii democratice i pentru procesele de dezvoltare durabil. Sunt n curs de desfurare schimbri importante i s-au realizat progrese palpabile : Mecanismul de evaluare comun african, African Peer Review Mechanism (APRM), este o iniiativ african original n domeniul guvernrii. Este un proces participativ de autoevaluare pentru ncurajarea reformelor la nivelul unei ri, nvare reciproc i ntrire a controlului, Ghana i Rwanda fiind cele mai avansate n acest proces, dar evalurile fiind n curs de desfurare i n alte ri, printre care Kenya, Mauritius i Republica Sudafrican.*

* Angajamentul societii civile este din ce n ce mai mare, fiind destul de dezvoltat n Ghana, Benin, Lesotho, Mali, Rwanda, Uganda i Senegal.


VU

Africa15

Africa

Mai mult de jumtate dintre cele 20 de ri care particip la Iniiativa de transparen n industriile extractive (EITI) se afl n Africa subsaharian. n baza Programului de certificare a procesului Kimberley, lansat n 2003 pentru a evita alimentarea conflictelor n producia de diamante brute, 19 raporturi de ar au fost elaborate pn la sfritul anului 2005. Respectarea drepturilor i libertilor civile s-a mbuntit n numeroase ri care erau foarte fragile la nceputul deceniului. Algeria, Nigeria i Africa de Sud pot fi menionate printre altele. Alegerea preedintelui Liberiei, Ellen Jhonson Sirleaf, vorbete de asemenea elocvent despre progrese n ceea ce

privete drepturile femeilor. O dovad n acelai sens este i faptul c, n rile subsahariene, participarea femeilor n camera unic sau inferioar a parlamentului este mai ridicat dect n rile n curs de dezvoltare din sudul sau vestul Asiei. Exist un progres n edificarea unei birocraii i a unei gestiuni a finanelor publice mai eficiente. rile precum Benin, Burkina Faso, Mali, Tanzania i Uganda sunt printre exemplele pozitive din acest punct de vedere. Mai multe ri au adoptat legi privind libertatea i informaiile. Africa de Sud a introdus n 2001 o legislaie complet i multe ri din sudul i centrul Africii urmeaz acest drum.

Iniiativele UE de sprijinire a guvernrii Iniiativa pentru guvernare n rile ACP i Africa

Promovarea guvernrii democratice i susinerea efortului rilor partenere face parte din strategiile de cooperare. Respectul pentru proprietate, dialogul ntre parteneri i concentrarea pe stimulente pentru reformele orientate spre rezultate sunt principiile fundamentale ale abordrii noastre comune n contextul mai larg al obiectivelor reducerii srciei i dezvoltrii durabile. Iniiativa pentru guvernare este o cale concret i inovatoare de implementare a acestei politici n contextul parteneriatului cu rile ACP i Africa.

Iniiativa pentru guvernare este prima dintr-un mecanism cu totul nou de stimulente care vor oferi rilor ACP partenere acces la finanare suplimentar n conformitate cu angajamentele lor de a obine rezultate concrete n programele de reform a guvernrii democratice. O sum de 2,7 miliarde de euro din al 10-lea Fond European de Dezvoltare va fi rezervat pentru astfel de stimulente. n al doilea rnd, prin Iniiativa pentru guvernare, UE va oferi sprijin politic i financiar pentru Mecanismul de evaluare comun african, cu atenia cuvenit pentru controlul rilor asupra procesului. UE este gata s continue sprijinirea procesului i a reformelor pe care acesta le genereaz la nivel naional.

16


UN

Dezvoltarea economic

Perspectivele economice pentru o mare parte din Africa continu s fie mai favorabile dect au fost timp de muli ani. OCDE prevede c economia african va continua creterea cu 5-6 procente n 2007. Chiar dac se prevede c rile exportatoare de petrol le vor depi pe cele importatoare de petrol, acestea s-au dovedit remarcabil de robuste, n ciuda creterii preurilor la petrol. Aadar, n ciuda problemelor economice grave n unele cazuri, se prevede c mai mult de 25 de ri africane vor avea rate de cretere a PIB de 4 procente sau chiar mai ridicate n 2006 i 2007. Ca urmare, n rile cu venituri mici din Africa subsaharian, creterea PIB pe cap de locuitor a atins un nivel estimat la 3 procente pentru al doilea an n 2006. Aceasta este o mbuntire marcat, avnd n vedere media de cretere n Africa subsaharian de 1,1 procente n perioada 1995-2003. Aceste tendine de cretere au fost susinute de expansiunea global continu i de progrese susinute n stabilitatea macroeconomic.

Inflaia, n mod special, rmne la niveluri sczute record, cu toate c FMI estimeaz o cretere uoar a ratei medii a rilor africane la 10,6 procente n 2007, n principal din cauza creterii preurilor la petrol. Balanele intern i extern au beneficiat de creterea ajutorului oficial pentru dezvoltare pentru Africa, n primul rnd sub forma anulrii datoriei. n cadrul Iniiativei pentru rile srace cu datorii mari (HIPC), pachetele de reducere a datoriilor au fost aprobate pentru 24 de ri africane i un total de 34 de ri subsahariene se calific pentru sprijin. Cu toate acestea, dac tendinele de cretere sunt favorabile i progresele spre MDG se fac n multe cazuri, n ritmul actual, majoritatea rilor din Africa subsaharian nu ndeplinesc MDG. Astfel, numai trei ri au reuit o reducere de 50 de procente a proporiei de persoane care sufer de nfometare i numai 14 alte ri sunt pe care de a realiza acest lucru pn n 2015.


Panos

Africa17

Panos

Sfritul rzboiului ideologiilor i armelor n

Columbia

EuropeAid

olumbia a fost n stare rzboi mai mult de 40 de ani. Pe de o parte, se afl gruprile de gheril de stnga, n principal Forele Armate Revoluionare Columbiene (FARC) i Armata de Eliberare Naional (ELN). Pe de alt parte, se afl forele paramilitare din aripa dreapt, conduse de Forele Unite de Autoaprare ale Columbiei (AUC), care au fost create iniial pentru a contracara grupurile insurgente de gheril. Ambele pri au folosit fr discernmnt violena, rpirile i uciderile, n ncercarea de a controla zona rural i uriaele profituri pe care le pot obine din producia ilegal de droguri ntr-o ar care este cel mai mare productor de cocain din lume. Au depopulat zone ntregi pentru a controla drumuri strategice. Ca urmare a violenei, Columbia se poate luda cu una dintre cele mai numeroase populaii dislocate din lume, totaliznd mii de persoane n fiecare an. Este i una dintre rile cu cel mai ridicat nivel de abuzuri n ceea ce privete drepturile omului: torturi, rpiri i dispariii. Pentru UE i pentru ntreaga comunitate internaional, principalul obiectiv este de a aduce pacea n ar i, n acelai timp, recunoaterea faptului c i controlarea comerului de droguri este parte integrant a soluiei.

C

Oferta de pace a UEUE a ales o abordare tridimensional pentru a promova procesul de pace. Folosete diplomaia, ajutorul i comerul. Chiar dac nu este direct implicat n mediere, UE acord sprijin politic i uneori financiar iniiativelor de pace existente. A fcut acelai lucru n trecut, cu iniiativele conduse de secretarul general al ONU, finanate de UE i cu iniiativele conduse de OAS (Organizaia Statelor Americane), de guvernul mexican, de Grupul rilor prietene, precum i de biserica catolic. UE susine i eforturile guvernului columbian de a se angaja n negocieri de pace cu gruprile armate ilegale i de a consolida aplicarea legii n ar. Columbia a adoptat n iulie 2005 o lege privind justiia i pacea, care prevede sanciuni alternative pentru membrii demobilizai din gruprile armate ilegale care au comis crime grave. n aprilie 2006, naltul comisar pentru pace columbian a anunat ncheierea demobilizrii uneia dintre gruprile armate ilegale, AUC. Consiliul UE a anunat n octombrie 2005 c, dac aceast lege ar fi fost aplicat n mod transparent i eficient, ar fi adus o contribuie pozitiv pentru ncheierea pcii n Columbia. Consiliul a confirmat de asemenea disponibilitatea sa de a sprijini guvernul columbian i societatea civil.

18

Sfritul rzboiului ideologiilor i armelor n Columbia EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE

n spiritul acestui angajament, UE a alocat, n decembrie 2005, 1,5 milioane de euro n cadrul Mecanismului de Reacie Rapid pentru a ajuta Columbia s ofere sprijin grupurilor vulnerabile i activitilor de reconciliere. Aciunile UE vor viza de la contientizarea i consultana juridic pentru victime pn la susinerea comunitilor afectate, ca parte a unui program solid pe termen lung pentru pace i dezvoltare n Columbia. UE desfoar un program substanial de ajutor, peste 275 de milioane de euro din 2001. Aceasta este una dintre cele mai mari sume alocate pentru o singur ar din America Latin. Prin adugarea ajutorului bilateral al statelor membre UE, portofoliul total al proiectelor n curs de desfurare la sfritul anului 2004 a atins 420 de milioane de euro. Acest efort de ajutor se concentreaz pe consolidarea instituiilor, n special n ceea ce privete justiia, sprijinirea procesului de pace, asigurarea asistenei umanitare pentru populaiile deplasate i aprarea drepturilor omului. UE este al doilea partener comercial al Columbiei, dup SUA, i cel mai mare investitor din ar. Uniunea ofer Columbiei un regim comercial favorabil, majoritatea bunurilor columbiene sunt scutite de taxele vamale n UE, i nu impune reciprocitate pentru exporturile sale ctre Columbia prin Sistemul General de Preferine (SGP). Dintre exporturile Columbiei ctre piaa UE, 84 de procente sunt fr taxe vamale.

Partea de ajutor umanitar din pachetul UEEU a ajutat victimele conflictului din Columbia nc din 1994, cu o asisten umanitar care a atins de atunci peste 100 de milioane de euro. n 2006, aceasta a desfurat un plan global pentru a sprijini persoanele deplasate i pe cei care s-au refugiat n rile nvecinate.

Asistena alocat n 2006 va ajuta un total de 169 000 de persoane prin satisfacerea nevoilor de baz a 63 000 de noi deplasai i asigurarea asistenei speciale pentru a proteja 3 000 de copii vulnerabili. 35 000 de persoane afectate vor beneficia de asemenea de o mbuntire a condiiilor lor de trai (de exemplu, prin acordarea unui adpost adecvat i a ngrijirii medicale de baz), iar 68 000 de refugiai din Ecuador, Venezuela i Panama vor primi asisten de urgen i consiliere juridic.

n plus, UE ofer ajutor familiilor cu membri disprui i depune eforturi pentru a reduce numrul de copii recrutai de gruprile armate. Se estimeaz c 14 000 de copii sub 18 ani sunt n momentul de fa implicai.


Columbia19

EuropeAid

Columbia

VU

Laboratorul de pace combinaia ideal de dezvoltare rural i pace

Cele mai mari proiecte UE din Columbia sunt laboratoarele de pace, care sunt concepute pentru a ataca sursa violenei i a srciei n zonele de conflict prin promovarea dezvoltrii rurale, a proiectelor conduse de autoritile locale i de oamenii locului pentru mbuntirea infractructurii i serviciilor sociale. Oamenii din zon, care se opun violenelor i doresc s-i creeze o via n afara economiei drogurilor, proiecteaz i administreaz laboratoarele. Primul laborator de pace a fost lansat n 2002 n regiunea Magdalena Medio, una dintre cele mai grav afectate zone de conflict, cu un buget total de 42,2 milioane de euro, UE contribuind cu 34,8 milioane de euro i guvernul Columbian cu restul. Al doilea program de laborator de pace a fost lansat n 2003, cu un buget similar, acoperind alte trei zone columbiene de conflict: Norte de Santander, Oriente antiqueo i Macizo colombiano y alto Patia. Al treilea program n dou noi regiuni, Meta i Montes de Maria, a fost lansat n 2006. Printele de Roux, coordonator al primului laborator de pace, este convins c societatea civil va transforma situaia din Columbia. Nu trebuie s ateptm un proces de pace pentru a ncepe reconstrucia. Sprijinul statului este absent n zonele rurale care sunt dominate de forele paramilitare i de gherile. Printele de Roux a declarat c este nevoie de toate: educaie, sntate i condiii de trai. Pentru a decide de unde s nceap, Printele de Roux i echipa sa au organizat ntlniri n fiecare sat i au pus dou ntrebri: cum se poate ca ntr-o zon att de bogat i de fertil s existe att de muli sraci i cum este posibil s existe att de multe crime i violen n rndul unei populaii care iubete att de mult viaa?

n felul acesta a nceput dialogul cu stenii. n urma acestor ntlniri, au fost create grupuri-nucleu. Acestea includ oficiali locali precum primarul, membri activi i steni din zon care sunt interesai de proiect. mpreun ei exploreaz modul n care se poate face fa mai bine celor dou provocri ale srciei i violenei. Grupurile nucleu dau natere ideilor i selecteaz proiectele. Misiunea laboratorului este de a le nsoi i de a le asigura asistena economic i tehnic. Lucrul cu laboratoarele de pace poate fi riscant, dar acest lucru nu a oprit proiectul. Printele de Roux a explicat: Am privilegiul de a nsoi muli oameni curajoi i extraordinari, care au o lung istorie de lupt pentru democraie i pentru independen. De cnd a fost demarat, laboratorul a cunoscut multe succese. Acum exist un nou post de radio al comunitii. Au fost construite 150 de coli i sute de familii au fost ajutate s supravieuiasc prin cultivarea a 5 000 de hectare de palmieri pentru ulei (fiecare fermier are 10 de hectare de palmieri pentru ulei i teren pentru agricultura de subzisten), producia de cacao (care a ajutat 6 000 de familii) i exportul de banane mici n Europa. n 2005, proiectul a achiziionat 1 200 de vaci pentru a sprijini fermele mici din regiune. Au fost create multe reele locale care au reunit, de exemplu, oameni tineri, femei, pescari brbai i femei. Printele de Roux a remarcat c proiectul a ctigat respectul autoritilor i, treptat, a diferitelor pri din conflict. Oamenii i dau seama c laboratoarele aduc un lucru nou. Sunt mndri de realizrile lor. Acest lucru le-a dat ncrederea de a ncepe s se opun susintorilor violenei. Discut cu gherilele, din care multe provin de la periferiile marilor orae i au puine legturi cu zona, pentru a opri spirala violenei.

20


R

iscul permanent de atacuri teroriste devastatoare, criza continu din Irak, dificultatea de a gsi o rezolvare durabil a situaiei dintre arabi i israelieni, efortul parc nesfrit al Africii de Vest de a scpa din tulburrile i provocrile cronice din Afganistan, printre altele, las semne triste n lumea contemporan. Mediul internaional de dup ncheierea Rzboiului Rece a oferit noi oportuniti pentru a promova schimbarea pe cale panic. Combinaia din ce n ce mai mare de piee deschise i libere, firme private i tehnologie a adus bunstare i noi oportuniti pentru majoritatea rilor i indivizilor. A ajutat la rspndirea guvernrii democratice i a condus la o presiune nou asupra guvernelor pentru a-i trata corect pe ceteni, pentru a accepta scrutinul public i pentru a se angaja n dialog i cooperare cu partenerii lor internaionali. Dar globalizarea are i latura sa ntunecat. Comerul internaional nu reuete s creeze o punte ntre cei care profit de beneficii i miliardele care se zbat n srcie i mizerie. Traficul de droguri este astzi o industrie mai dezvoltat dect cea metalurgic sau constructoare de automobile. Comerul ilegal cu diamante nu numai c finaneaz conflictul, dar l i alimenteaz n mod activ. Lista ororilor este lung: traficul de fiine umane, n special de femei, degradarea mediului, infracionalitatea transnaional, proliferarea armelor, mari i mici, precum i rspndirea HIV i a altor boli. Aceste probleme amenin prosperitatea. Ele se afl la originea unora dintre cele mai violente conflicte care macin lumea.

rile nu pot face fa acestor probleme singure sau prin diplomaia bilateral. Abordarea prii ntunecate a globalizrii necesit cooperare internaional i o aciune multilateral de un tip nou.

Oprirea abuzului de resurse naturaleConflictele pot fi alimentate de raritatea sau de abuzul de resurse naturale. UE ajut la promovarea securitii i stabilitii globale, activnd pentru a mpiedica astfel de abuzuri i pentru a rupe legtura dintre exploatarea ilegal a resurselor naturale i conflictul armat. UE joac un rol semnificativ n programul de certificare internaional Kimberley Process, care ncearc s opreasc fluxul de diamante ce alimenteaz conflictele, diamante brute folosite de micrile rebele pentru a finana rzboaiele mpotriva guvernelor legitime. Programul reunete rile productoare i pe cele care se ocup de comer, pentru a asigura faptul c micrile rebele nu sunt finanate de comerul cu diamante, aa cum s-a ntmplat anterior n conflictele devastatoare din anii 1990 n Angola, Republica Democrat Congo i Sierra Leone. UE prezideaz procesul n 2007.

ntreruperea ciclului de conflicte, insecuritate i srcie EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE

conflicte, insecuritate i srcie21

VU

ntreruperea ciclului de

conflicte, insecuritate i srcie

UE urmrete acum Planul su de aciune pentru aplicarea legislaiei forestiere, guvernare i comer (FLEGT) pentru a reduce comerul ilegal cu buteni i lemn pentru construcii. Acestea provoac pagube extinse pentru mediu n rile n curs de dezvoltare, srcind comunitile rurale, care depind de produsele forestiere pentru supravieuire. Iniiativa promoveaz buna guvernare n rile partenere i programe de eliberare de licene pentru a asigura faptul c numai lemnul tiat legal intr n UE. UE se afl ntr-o poziie privilegiat pentru a produce schimbri n aceste domenii, datorit rolului su important n comerul mondial.

Prevenirea conflictelor se afl pe primul loc n agenda de securitate a UEDe la crearea sa, UE s-a angajat n prevenirea conflictelor. Uniunea nsi este un proiect conceput pentru a asigura pacea i prosperitatea, care a nregistrat un mare succes. Rolul internaional al UE, interesele i ambiiile sale, precum i resursele importante pe care le-a angajat pentru ajutorare i cooperare fac din ea un promotor natural al stabilitii dincolo de graniele proprii.

Ciclul conflictului

Prevenirea conflictului se afl n centrul aciunii externe a UE. UE combin asistena pentru dezvoltare i reconstrucia pe termen lung cu instrumentele de gestionare a crizelor militare i civile pe termen scurt pentru a gestiona conflicte i situaiile preconflictuale i postconflictuale. Este adesea vorba de prevenirea reapariiei unui conflict. Pentru fiecare stadiu al unei crize, UE poate interveni cu o serie de msuri, lucrnd ntotdeauna n strns colaborare cu ONU i cu organizaiile regionale respective.

n situaiile de conflict deschis sau n situaiile postconflictuale, UE ofer gestionarea crizelor militare i civile i stabilizare postconflictual, precum i asistena pentru dezvoltare i reconstrucie pe termen lung. UE i folosete influena politic pentru a pune capt conflictelor i ofer mediere. Folosete ajutorul de urgen i pe cel umanitar pentru a-i ajuta pe refugiai, pentru a dezarma soldaii i pentru a dezamorsa minele. Supravegheaz alegerile, desfoar proiecte de educare a alegtorilor i pregtete observatori electorali. Aplic termenii de ncetare a focului i de pace n operaiunile militare de instaurare i meninere a pcii i restabilete medii sigure. Cofinaneaz activitile de mediere i de meninere a pcii ale ONU, ale organizaiilor regionale precum Uniunea African (UA) i ale actorilor nestatali. Folosete ajutorul de urgen pentru reconstrucia imediat i pe termen lung a rii. Ajut civilii i reabiliteaz comunitile prin finanarea proiectelor locale i a serviciilor precum alimentarea cu ap, educaia i sntatea. Ajut fotii soldai s revin la viaa civil. Consolideaz sistemul juridic pentru a promova statul de drept i drepturile omului. mbuntete serviciile de poliie i pregtete sectorul securitii n domeniul drepturilor omului. ncurajeaz reconcilierea ntre grupurile opuse. Susine comunitile i administraiile pentru a-i putea derula propriile afaceri.

n situaii n care ara pare stabil, dar exist surse de potenial conflict i de situaii tensionate, UE asigur prevenirea conflictului. Uniunea traseaz zonele de conflicte poteniale din lume. Poate desfura o echip de experi cu diverse pregtiri, n securitate, dezvoltare, guvernare, pentru a vizita o ar, pentru a identifica potenialele probleme generatoare de conflict i modul n care activitile de cooperare ale UE pot mbunti situaia. Folosete ajutorul de dezvoltare pentru a susine combaterea srciei i a bolilor i ofer sprijin pentru dezarmarea punctelor de tensiune. ncorporeaz msurile de prevenire a conflictelor n ajutorul su pentru domenii precum guvernarea, supravegherea sistemului de securitate, sistemul de justiie, transporturile, dezvoltarea rural, energia, mediul, sntatea i educaia. Utilizeaz acordurile sale comerciale pentru a oferi un acces mai bun pe pieele UE, care s impulsioneze economiile cu probleme i s ajute rile n curs de dezvoltare s-i gseasc locul n economia mondial. Acioneaz mpreun cu alte organizaii internaionale pentru a rezolva probleme precum traficul de droguri, arme sau fiine umane, contrabanda cu bunuri ilegale, degradarea mediului i gestionarea resurselor rare, precum apa. Este activ n diplomaia preventiv i n medierea dintre faciunile opuse.

22


Maria Fialho

EuropeAid

Uniunea folosete toate aspectele politicii sale externe pentru a preveni conflictele n lume, fiind un avocat convingtor n abordarea timpurie a potenialelor cauze structurale de conflict violent. UE face acest lucru prin cooperarea n domeniul dezvoltrii i asistena extern, cooperarea economic i politica comercial, ajutorul umanitar, politicile sociale i de mediu, diplomaia precum dialogul politic i medierea, precum i sanciunile economice i de alt natur i Politica european de securitate i aprare (PESA). Importana prevenirii conflictului, a situaiilor fragile i riscante este explicit recunoscut n politica de dezvoltare a UE. Reducerea srciei este privit ca un obiectiv n sine i ca un factor important n asigurarea pcii i a securitii pe termen lung n rile mai srace. Mai mult, aa cum menioneaz Strategia european de securitate, securitatea este prima condiie pentru dezvoltare. Obiectivele de politic extern i de securitate ale UE sunt susinute i de capacitile de gestionare a crizelor civile i militare n curs de dezvoltare rapid care se axeaz pe reacia la crize, meninerea i instaurarea pcii, precum i pe ntrirea sau nlocuirea misiunilor n domenii precum cel al poliiei, consolidarea statului de drept sau a administraiei civile. Reforma sectorului de securitate (RSS) poate fi att o msur de prevenire a conflictelor, ct i o reacie la o situaie de criz. UE manifest un interes deosebit n acest domeniu, recunoscnd c instituiile de securitate slabe i nefuncionarea statului de drept au condus la un risc mai mare de infraciuni i la conflict violent. UE are un rol conductor n promovarea RSS, susinut n peste 70 de ri, de exemplu n privina reformei poliiei i a justiiei i pentru a sprijini dezarmarea, demobilizarea i reintegrarea fotilor combatani. Acesta este un prim exemplu dintr-un domeniu n care instrumentele politicii de dezvoltare a UE i instrumentele politicii sale de securitate se pot completa reciproc. Asistena financiar UE acordat rilor tere este planificat pe baza documentelor de strategie stabilite de comun acord cu ara partener. Acestea integreaz din ce n ce mai mult obiectivele de prevenire a conflictelor, precum mbuntirea guvernrii, lupta mpotriva corupiei sau reducerea prevalenei armelor mici i a celor uoare. Pe scena internaional, UE susine i va participa activ la Comisia Naiunilor Unite pentru construcia pcii, nfiinat la sfritul anului 2005. Comisia pentru construcia pcii este menit s sprijine rile ieite din conflict n realizarea pcii durabile.

Localizarea zonelor de conflictMotivele de conflict variaz, iar prevederea modului n care vor evolua este complex. Exist o nevoie clar pentru o analiz mai bun a cauzelor originare ale conflictului i ale semnelor timpurii ale unei conflict emergent. Exist numeroi factori care agraveaz conflictul : srcia, stagnarea economic, distribuia inegal a resurselor, structurile sociale slabe, guvernarea nedemocratic, discriminarea sistematic, oprimarea drepturilor minoritilor, fluxurile de refugiai, antagonismele etnice, intolerana cultural i religioas, nedreptatea social i proliferarea armelor de distrugere n mas i a armelor mici. Pentru a aciona rapid i eficient, UE a creat un sistem de reacie rapid i de avertizare timpurie care s localizeze regiunile din lume n care apar tensiuni i s identifice cauzele originare care le alimenteaz. Printr-o identificare timpurie a factorilor de risc, UE are o ans mai mare de a aciona rapid i eficient pentru a rezolva cauzele care stau la baza conflictului. Reeaua de delegaii ale Comisiei Europene din ntreaga lume i o serie de centre de monitorizare ale UE obin informaiile din surse militare i nemilitare din statele membre, care sunt introduse n aceast analiz. Folosind aceste date, UE i guvernele membre monitorizeaz ndeaproape cele mai critice ri sau regiuni din lume i le ofer sprijin special i ajutor ntr-un efort de a aborda cauzele originare ale conflictului.

Gestionarea crizelorChiar i cu cea mai puternic voin din lume, situaiile de criz nu pot fi prevenite ntotdeauna. rile membre UE au convenit n 1999 s contribuie la o for militar pentru operaiunile de gestionare a crizelor. Acesta este un program voluntar. Fiecare guvern decide dac dorete s contribuie cu soldai la aceast for i n ce numr. Ideea programului este de a pune n comun resursele, dnd UE posibilitatea de a-i asuma operaiunile umanitare, de instaurare i de meninere a pcii. Guvernele UE i-au stabilit obiectivul de a putea desfura fore comune de pn la 50 000-60 000 de soldai, susinute de o capacitate naval i aerian corespunztoare, n mai puin de dou luni, i de a le menine timp de cel puin un an.



conflicte, insecuritate i srcie

Oferirea ajutorului rapid acolo unde este necesar: instrumentul de stabilitate i parteneriatul de construcie a pcii

Instrumentul de stabilitate este o facilitate de finanare de 2 miliarde de euro dedicat anticiprii i reaciei la crize. Aceasta este gestionat de o echip specializat din cadrul Comisiei, va ntri i va unifica activitatea sa n domeniul prevenirii conflictelor, construciei pcii i reconstruciei postconflictuale. Va asigura de asemenea oferirea de ajutor mai rapid i mai eficient pentru a ajuta la reconstrucia comunitilor afectate de un dezastru natural. Cum funcioneaz n practic? Noi am identificat patru scenarii principale n baza crora ar putea fi declanat acest instrument: Reconstrucia i stabilizarea dup un dezastru natural sau o nou criz politic major (un eveniment de scara rzboiului din Irak sau a valurilor tsunami). Identificarea unei ferestre de oportunitate pentru a preveni conflictul sau pentru a rezolva un conflict de lung durat prin eforturi de mediere i edificare a ncrederii n procesul de pace. Aciunea prompt pentru a asigura continuitatea programelor noastre de dezvoltare magistrale n state fragile (de exemplu prin aciune urgent pentru consolidarea statului de drept sau pentru prevenirea escaladrii tensiunilor). Iniiativele de stabilizare sau de gestionare comun a crizelor bazate pe rolurile complementare ale instrumentelor politicii de dezvoltare a UE, a activelor civile i militare ale UE.

Instrumentul de Stabilitate este diferit de ajutorul umanitar acordat de UE, care este neutru din punct de vedere politic i are inte individuale. Acesta are ca obiectiv clar reconstrucia sau crearea structurilor civice. Fr acestea, nu poate exista stabilitate politic, social i economic. Prin urmare, operaiunile sale sprijin prioritile politice ale UE i ncearc s dezamorseze crizele, deschiznd calea pentru procesul politic i pentru sprijin pe termen lung. Parteneriatul de construcie a pcii este menit s edifice capacitatea internaional de reacie la situaii de criz, prin dezvoltarea unei relaii pe termen lung ntre Comisie, ageniile statelor membre specializate n reacia la situaii de criz, actorii nestatali i organizaiile multilaterale, inclusiv ONU i Banca Mondial. El se va axa pe avertizarea timpurie, schimbul de bune practici, evaluarea nevoilor comune, pregtirea i desfurarea rapid a specialitilor n zonele acoperite de Instrumentul de Stabilitate.

n noiembrie 2004, au convenit s nfiineze 13 uniti de reacie rapid, cunoscute sub numele de grupuri de lupt, cu aproximativ 1 500 de soldai provenii dintr-unul sau mai multe state membre, pentru desfurarea n regiunile de criz internaional. Aceste grupuri de lupt au devenit complet operaionale la 1 ianuarie 2007. Acest lucru le permite guvernelor UE s reacioneze rapid, de exemplu, dup primirea unei solicitri urgente din partea ONU. UE intenioneaz s poat decide lansarea unei operaiuni n cinci zile de la aprobarea unei aciuni de gestionare a crizei i s aib forele pregtite pentru a pune n aplicare misiunile lor pe teren n zece zile de la luarea unei decizii. UE a lansat deja patru operaiuni militare n baza PESA. Dou au fost desfurate n 2003 (n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i n Republica Democrat Congo) i

alte dou erau n curs de desfurare n 2006, n BosniaHeregovina i, din nou, n RDC, pe lng o unitate UE de sprijin (civil i militar) pentru misiunea Uniunii Africane din Sudan/Darfur, AMIS. O prioritate cheie pentru UE este aceea de a aduce toate resursele civile necesare pentru a face fa crizei i situaiei de dup criz. Aceasta deoarece nelege din ce n ce mai bine c, n cazul statelor destrmate sau a statelor care ies dintr-un conflict violent, intervenia militar pe cont propriu nu are anse de reuit. Pentru a mpiedica astfel de ri s intre din nou n conflict, este necesar o revenire rapid la viaa civil. Aceasta nseamn o refacere rapid a activitii economice i construcia administraiei civile, a poliiei i a sistemului judiciar.

24


Capacitile civile ale UE Poliie

Obiectivul principal

Efective

UE poate desfura o operaiune de poliie, de la consultan, asisten i pregtire pn la substituirea forelor de poliie locale. UE poate contribui la o funcionare corect a sistemului judiciar i penitenciar, pentru a sprijini poliia. Ea a nfiinat o reea de institute de pregtire n statele membre, pentru a pregti personalul pentru misiunile internaionale de pace. n 2003, acestea au pregtit 264 de persoane prin 14 cursuri n ntreaga Uniune. UE poate sprijini administraia civil.

Guvernele membre UE s-au angajat s asigure n jur de 5 760 de ofieri de poliie, din care 1 400 pot fi desfurai n mai puin de 30 de zile. Guvernele membre UE s-au angajat s asigure n jur de 631 procurori publici, judectori i ofieri pentru serviciul penitenciarelor, cu experien n gestionarea crizelor.

Statul de drept

Administraia civil

Guvernele membre UE s-au angajat s furnizeze un grup de 565 de experi cu experien n administraia civil, care s fie desfurai n scurt timp de la ntiinare, dac este necesar. Guvernele membre UE vor crea echipe de evaluare a proteciei civile care pot fi desfurate n trei pn la apte ore. Echipe de intervenie, care pot fi desfurate rapid n urma ntiinrii, le vor susine pe acestea. Ele vor asigura n jur de 5 000 de persoane pentru aceste sarcini de protecie civil. Guvernele membre UE s-au angajat s asigure n jur de 500 de persoane pentru astfel de misiuni.

Protecia civil

UE poate ntri protecia civil prin trimiterea de echipe rapide de specialiti pregtii n protecia civil i n stabilirea de schimburi privind informarea i avertizarea timpurie.

Monitorizarea

UE poate oferi echipe de monitorizare nainte de izbucnirea conflictului i n situaiile postconflictuale. UE poate furniza sprijin suplimentar reprezentanilor speciali UE, pentru a le sprijini activitatea.

Sprijin pentru reprezentanii speciali UE (RSUE)

Guvernele membre UE asigur peste 360 de persoane din personalul de sprijin pentru a lucra cu reprezentanii speciali UE, care au experien n drepturile omului, afacerile juridice i politice, problemele de discriminare ntre sexe, politica privind presa i administraia.

Din ianuarie 2003, UE a lansat misiuni civile n baza PESA n Bosnia-Heregovina, n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, n Georgia, n RDC, n Teritoriile Palestiniene, n Aceh, Indonezia, precum i n sprijinul Irakului. n momentul de fa, se pregtesc misiuni viitoare n Kosovo i Afganistan. UE i dezvolt continuu capacitatea de a desfura astfel de operaiuni. n iunie 2000, guvernele UE au stabilit o int de dezvoltare a capacitilor civile n cele patru domenii prioritare ale poliiei, statului de drept, admini-

straiei civile i proteciei civile. n iunie 2004, ele au extins aceste operaiuni de monitorizare i un sprijin suplimentar pentru Birourile reprezentanilor speciali UE. Capacitile civile ale UE ar trebui s fie complet operaionale n 2008. Instrumentul de stabilitate (vezi caseta de mai sus) va contribui ntr-un mod important la ntrirea capacitii UE de gestionare a crizelor. El poate fi folosit pentru a anticipa sau pentru a rspunde la crizele politice, conflictele violente sau dezastrele naturale i va funciona n strns legtur cu operaiunile civile i militare ale UE.



Susinerea stabilizrii noilor democraii n rile nvecinate : cazul

Georgiei

VU

eorgia a fost una dintre primele republici ale fostei Uniuni Sovietice care i-a declarat independena n 1991. Dup independen, au izbucnit conflictele armate interne cu micrile secesioniste din provinciile Oseia de Sud i Abhazia. Ostilitile s-au ncheiat odat cu declararea ncetrii focului, n 1993, dar relaiile dintre Tbilisi i cele dou regiuni separatiste rmn ncordate. Pierderea legturilor comerciale cu fosta Uniune Sovietic i conflictele interne au condus la un colaps al economiei georgiene. Protest popular de mari dimensiuni, Revoluia rozelor fr vrsare de snge a izbucnit n noiembrie 2003, dup alegerile electorale prezideniale fraudate, care l-au reconfirmat pe fostul preedinte Eduard evardnadze. n ianuarie 2004, o nou rund de alegeri prezideniale l-a adus la putere pe preedintele Miheil Saakavili. Noile alegeri legislative au avut loc n martie 2004, sprijinite de UE cu un ajutor de 2 milioane de euro. Adus la putere cu peste 90 de procente din voturi, preedintele Saakavili a nceput un ambiios program de reforme democratice i economice. Noul guvern s-a confruntat cu sarcina dificil de a rezolva problema corupiei endemice, de a lupta mpotriva nivelurilor ridicate ale crimei organizate, de a reconstrui instituiile nefuncionale ale statului, de a reduce nivelul ridicat de srcie i de a restabili integritatea teritorial prin reintegrarea regiunilor separatiste.

G

UE face un pas nainte n sprijinul acordat Georgiei prin Politica European de Vecintate (PEV)n iunie 2004, UE a alocat 125 de milioane de euro Georgiei pentru perioada 2004-2006, la o conferin internaional a donatorilor pe care a coprezidat-o mpreun cu Banca Mondial, avnd ca rezultat o dublare treptat a asistenei, comparativ cu perioada premergtoare Revoluiei Rozelor. n aceeai lun, Georgia (i alte dou ri din Caucazul de Sud, Armenia i Azerbaidjan), au fost incluse n PEV, deschiznd posibilitatea unei integrri economice mai strnse cu UE i a unui sprijin UE ntrit pentru programul de reform al Georgiei. Un plan de aciune PEV a fost adoptat de ctre Consiliul de Cooperare ntre UE i Georgia din 14 noiembrie 2006, cu scopul de a consolida mai mult relaiile bilaterale dintre UE i Georgia, pe baza Acordului de cooperare i parteneriat existent din 1999. Planul de aciune este un program detaliat care enun obiectivele specifice i termenele pentru a aduce Georgia mai aproape de legislaia i de sistemul de reglementare al UE. Multe dintre aceste obiective sunt legate de consolidarea instituiilor democratice ale Georgiei, aplicarea integral a principiului statului de drept, lupta mpotriva crimei organizate i a terorismului, mbuntirea administrrii frontierelor i rezolvarea conflictelor, contribuind n felul acesta la stabilitatea i securitatea Georgiei.

26

Susinerea stabilizrii noilor democraii n rile nvecinate: cazul Georgiei EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE

Reuters

O misiune UE pentru statul de drept sprijin reforma crucial a sistemului judiciar n Georgia

Sprijinul UE pentru rezolvarea panic a conflictelor interne din Georgia

Respectarea deplin a principiului statului de drept este piatra de temelie n orice democraie funcional. Una dintre cele mai mari prioriti pentru Georgia postrevoluionar este reforma profund a sistemului su judiciar. La solicitarea preedintelui Saakavili, UE a lansat n 2004 n Georgia, n cadrul PESA, o misiune de pionierat pentru statul de drept EJUST THEMIS, cu un buget de 2 milioane de euro i o echip nucleu de zece experi internaionali secondat de statele membre UE i de personalul local. Aceast misiune a fost ncheiat n iulie 2005. Ea a permis stabilirea unei strategii concrete pentru reforma codului penal, acoperind ntregul sistem de justiie penal (tribunale, procuratur i penitenciare). Strategia a fost avizat formal de preedintele georgian. UE i continu asistena n acest domeniu crucial cu 7,9 milioane de euro, n continuarea programului Tacis, lansat n 2006, pentru implementarea anumitor elemente ale strategiei de reform, respectiv reformele sistemului de penitenciare i a sistemului de urmrire judiciar, ntrirea capacitii Ministerului de Justiie, nfiinarea sistemului de ajutor juridic, nfiinarea unui registru civil i a treia faz a reformei procuraturii generale.

UE este cel mai important donator n zonele de conflict ale Georgiei. UE sprijin activ diverse activiti de edificare a ncrederii i reabilitare economic n Abhazia i n Oseia de Sud ca o msur important de edificare a unei mai mari ncrederi ntre populaiile afectate de conflict. Aceste proiecte sunt menite s mbunteasc condiiile de trai i s creeze condiii pentru rentoarcerea persoanelor deplasate n interiorul rii, precum i s faciliteze progresul ntr-un dialog constructiv ntre cele dou pri. Programele n curs de derulare i cele planificate n Abhazia care sunt finanate de CE cuprind asisten umanitar, reabilitarea economic, proiecte de refacere a n

6 ue ca factor de stabilitate in lume

Documents