5685 fp 2437 cheltuielile de judecata.ed.2.extras

7/30/2019 5685 Fp 2437 Cheltuielile de Judecata.ed.2.Extras

1/13

TITLUL ICheltuielile pe care le presupuneun proces civil

Capitolul I. Prezentare general1. Orice proces civil presupune cheltuieli1. Cheltuielile generate de un proces civil sunt avansate, n primul

rnd, de stat, care se angajeaz s garanteze justiiabililor dreptul deacces la o instan independent, imparial i care s analizeze pre-teniile justiiabililor ntr-un termen rezonabil.

n al doilea rnd, dei gratuitatea justiiei reprezint complementulnatural al egalitii prilor n procesul civil, nfptuirea serviciuluipublic al justiiei implic unele cheltuieli pe care o parte sau prile le

avanseaz n cursul desfurrii procesului1

.

1I. Deleanu, Tratat de procedur civil, ed. a 2-a revizuit, vol. II, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2007, p. 37.


2/13

Capitolul al II-lea. Cheltuielileavansate de stat1. Scopul avansrii cheltuielilor de ctre stat2. Pentru realizarea serviciului public al justiiei sunt necesare

anumite cheltuieli pe care le avanseaz, n prim faz, statul.

2. Domeniul alocrii cheltuielilor avansate de ctrestat3. Aceste cheltuieli sunt legate de organizarea instanelor, de salari-

zarea magistrailor, a personalului auxiliar de specialitate, a persona-lului economic, administrativi de serviciu, de activitatea de documen-tare, informatizarei birotic.

3. Rolul cheltuielilor avansate de stat4. Rolulacestor cheltuieli este de a asigura comunicarea actelor de

procedur (art. 86 i art. 722 C. proc. civ.), emiterea citaiilor i reali-zarea procedurii de citare, comunicarea hotrrilor judectoreti. Celedin urm cheltuieli presupun sumele necesare achiziionrii colilor dehrtie, a toner-ului pe carei cu care urmeaza se imprima citaiile, adre-sele, hotrrile judectoreti. Acestea sunt aa-zisele cheltuieli curentepentru procurarea consumabilelor, care se adaug la marile cheltuielilegate de informatizarea instanelor, asigurarea imprimantelor etc.


3/13

II. Cheltuielile avansate de stat 3

Dintre toate aceste cheltuieli necesare finanrii ntregului sistem aljustiiei doar o parte se regsesc ntre cele pe care le presupune un

anumit proces civil, privit n mod individual.

5. n contul acestor cheltuieli, s-a prevzut obligaia de achitare ataxei judiciare de timbru i a timbrului judiciar mobil de ctre parteacare apeleaz la serviciul public al justiiei.

n acest sens, amintim definiia dat taxelor judiciare de timbru deart. 1 din Ordinul ministrului justiiei nr. 760/1999 prin care s-au apro-bat Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 146/1997 a taxelor

judiciare de timbru. Potrivit acestui text, taxele judiciare de timbrureprezint plata serviciilor prestate de ctre instanele judectoreti,Ministerul Justiiei i Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie(n.n. n prezent, nalta Curte de Casaie i Justiie).

n acelai sens, amintim coninutul art. 8 alin. (1) din O.G. nr. 32/1995privind timbrul judiciar: veniturile ncasate din vnzarea timbrului

judiciar se vor folosi pentru buna funcionare a judectoriilor, tribuna-lelor, curilor de apel, Curii Supreme de Justiie, a parchetelor de pe

lng aceste instane, laboratoarelor de expertiz criminalistic, pentruadministrarea justiiei prin organul de specialitate al administraieipublice centrale, pentru realizarea de noi emisiuni ale timbrului judi-ciar, pentru achiziionarea de publicaiii lucrri de specialitate din ari din strintate, de sisteme moderne de informatizarei aparatur spe-cific, pentru acordarea de stimulente magistrailor, asimilailor acestorai celorlalte categorii de personal din cadrul instanelor judectoreti,parchetelor, laboratoarelor de expertiz criminalistic i Ministerului

Justiiei, pentru organizarea unor aciuni cu caracter profesional sausocial.

Deci, o important particularitate a cheltuielilor efectuate n proce-sul civil const n faptul c indiferent de tipul procedurii parcurse:graioas ori contencioas invariabil, statul suport o parte dintre ele,cheltuieli care, in terminis, nu se localizeaz n patrimoniul vreuneiadintre persoanele (fizice sau juridice) implicate n proces1.

1T. Pung, Cheltuielile de judecat n procesul civil, n Dreptul nr. 12/2000,p. 61.


4/13

Titlul I. Cheltuielile n procesul civil4

Potrivit art. 722 C. proc. civ., ndeplinirea actelor de procedur icomunicarea lor se fac n mod gratuit. Cheltuielile necesare pentru

ndeplinirea actelor de proceduri comunicarea lor, prin pot sau altemijloace, ocazionate de desfurarea procesului, se acoper din fon-durile repartizate anume n acest scop, de la bugetul de stat.

6. n articolele de specialitate1, a fost exprimat opinia potrivit cucare ar fi inechitabil ca, pn la urm, cheltuielile avansate de stat srmn ntotdeauna n sarcina acestuia.

S-a opinat c n procedurile contencioase ele ar trebui recuperate de

la persoana czut n pretenii, iar n cele graioase, inclusiv divorulprin consimmnt, precum i n cazul tranzaciei, cheltuielile urmnd afi recuperate de la prile n proces.

n ipoteza renunrii la judecat ori la nsui dreptul pretins, chel-tuielile ar trebui recuperate de la titularul cererii de chemare n judecatsau de la persoana care a declanat diferendul, iar n procedurile dereorganizare judiciar i de faliment, de la debitor sau de la persoanacreia i s-a respins cererea; n caz de perimare, respectiva parte decheltuieli ar trebui restituit de persoana din a crei vin cererea dechemare n judecat a rmas n nelucrare.

7. Considerm c se poate lua n discuie i aceast posibilitate, delege ferenda.

Apreciem ns c n acest caz, ori trebuie desfiinat obligaia deplat a taxelor judiciare de timbru, ori trebuie regndit definiia legal

a acestora. Nu s-ar justifica plata de dou ori a serviciilor prestate deinstanele judectoreti.n plus, suntem de prere c s-ar impune n aceast situaie elabora-

rea unei grile ct mai clare i previzibile de cheltuieli judiciare, i nustabilirea acestora de ctre instanele judectoreti fr o baz dereferin.

Ar trebui stabilit, n cazul optrii pentru recuperarea la finalul proce-sului a cheltuielilor judiciare avansate de stat, ct mai clar i transparent

1Ibidem.


5/13

II. Cheltuielile avansate de stat 5

care sunt cheltuielile determinate de o citaie, adres, ncheiere orihotrre etc.

Reinem totui c, n prezent, partea care sesizeaz instana, ca regu-l, are obligaia de a achita o tax judiciar de timbru i de a aplica untimbru judiciar mobil, taxe ce reprezint plata serviciilor prestate deinstanele judectoreti. Aceste taxe reprezint, n raport de tipul deproces desfurat, aprecierea prezumat a cheltuielilor necesare desf-urrii respectivului proces civil.


6/13

Capitolul al III-lea. Cheltuielileavansate de pri1. Diversitatea cheltuielilor avansate de pri8. Dintre cheltuielile necesare bunei funcionri a serviciului public

al justiiei numite, de regul, cheltuieli judiciare doar o parte suntsuportate de prile implicate n procesul civil, respectiv cele acoperiteprin instituirea i achitarea taxelor judiciare de timbru.

9. Aceste cheltuieli nu umplu singure coninutul cheltuielilor efec-

tuate de prile unui proces civil, ci acestora li se adaugi alte chel-tuieli.Sunt acele cheltuieli pe care le presupune procesul civil, care sunt

avansate pe parcursul procesului de pri: onorariul de avocat, onorariulde executor, transportul martorilor, transportul necesar efecturii cerce-trii la faa locului etc.

Ceea ce trebuie reinut este c, aa cum nici un litigiu nu se identi-fic cu un altul, nici cheltuielile de judecat dintr-un proces nu sunt ca

structur aidoma altora, dect aparent. Particularitile sunt cele care ledisting i, concomitent, multiple trsturi le apropie.n timp ce un litigiu relativ simplu poate genera in terminisoneroase

i structural variate cheltuieli de judecat, o mpreal judiciar poate fisoluionat cu maximum de celeritate i cu minimum de cheltuieli.

2. Avantajele medierii10. Dei dreptul pozitiv recunoate dreptul de acces liber la instan,

un proces civil poate genera cheltuieli, eforturi, consumuri ce nu mai


7/13

III. Cheltuielile avansate de pri 7

fac la fel de atractiv acest drept constituional. Pentru o parte, procesulcivil presupune diverse cheltuieli: cu taxele de timbru, onorarii de avo-

cat, expert, expert-parte, transport, cheltuieli legate de drumul i desp-gubirea martorilor etc. De asemenea, un proces este un serios cronofag,iar uneori timpul poate costa partea mai mult dect obiectul procesului.Pe lng acestea, deloc de neglijat este stresul inerent oricrei pricinijudiciare ce presupune adversitate de opinii juridice, pretenii/aprridivergente.

Iat de ce, n anul 2006, venind n ntmpinarea justiiabililor (posi-bili), legiuitorul romn a adoptat un colac de salvare pentru sistemul

judiciar suprancrcat. Dei salvarea era gndit att pentru sistemuljudiciar, ct i pentru justiiabili, se pare c nu au fost convinse dectinstanele care, prin diverse mijloace (fluturai ataai citaiilor, anunurila nceputul edinei, ndrumri directe adresata prilor) au ncercat s

ndrepte paii justiiabililor spre serviciile mediatorilor.n susinerea eforturilor amintite, redm n cele ce urmeaz scurte

informaii referitoare la instituia i avantajele medierii.

11. Potrivit Legii nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profe-siei de mediator, cu modificrile i completrile ulterioare, mediereareprezint o modalitate de soluionare a conflictelor pe cale amiabil,cu ajutorul unei tere persoane specializate n calitate de mediator, ncondiii de neutralitate, imparialitate, confidenialitatei avnd liberulconsimmnt al prilor.

Cu alte cuvinte, n cadrul medierii, o ter persoan specializat,impariali neutr, fr putere n luarea deciziei mediatorul asistprile n disput, n scopul ca acestea s ajung la un acord acceptat nbeneficiul ambelor pri.

Astfel, medierea este o negociere asistat, un proces structurat ncadrul cruia prile n disput au total putere de decizie n privinasoluiei care rezolvdisputa.

Spre deosebire de procesele tradiionale care se bazeaz pe princi-piul potrivit cruia o parte ctig i o alta pierde, n cazul medieriisoluia este de tip ctig-ctig.


8/13


12. Medierea poate fi utilizat n rezolvarea unei arii largi de con-flicte: drept civil: grniuiri, revendicri, pretenii, evacuri, obligaii de

a face, partaje, raporturi locative etc.; dreptul familiei: divoruri, partajebunuri comune, ncredinri minori etc.; dreptul penal:plngeri preala-bile; dreptul comercial: somaii de plat, pretenii etc.; litigii de munc:drepturi bneti, desfacerea contractului individual de munc etc.

Printre avantajelemedierii pentru pri, enumerm:Restituirea taxei de timbruPrile pot apela la procedura medierii att anterior, ct i ulterior

declanrii unui conflict n instan, att din proprie iniiativ, ct i la

recomandarea instanelor de judecat. n cazul soluionrii conflictuluiprin mediere, instana va dispune, la cererea prii interesate, restituireataxei de timbru achitate pentru declanarea aciunii judiciare. Astfel,medierea este mai puin costisitoare dect un proces n instan.

Medierea este o procedur informalProcesul de mediere nu se desfoar conform unei proceduri, cum

este cazul proceselor n instan.Medierea este convenabil

Programrile la mediere pot fi fcute att dimineaa (luni-smbt),ct i dup-amiaza (luni-vineri), iar edinele de mediere pot fi progra-mate n funcie de timpul i programul prilor.

Medierea este confidenialSesiunile de mediere nu sunt publice i nu poate fi dezvluit nimic

din ceea ce se discut n timpul medierii.Medierea este rapid

Timpul de rezolvare a conflictului n cadrul unui proces de mediereeste mult mai redus fa de cel al soluionrii n instan.Prin mediere se obin rezultate satisfctoarePrile sunt evident mai satisfcute de o soluie reciproc acceptat

dect de o soluie impus de ctre o a treia parte. Mediatorul nu judecprile i nu d verdicte.

Medierea presupune respectntruct procesul de mediere se desfoar n condiii de respect

reciproc, persoanele care se prezint la mediere vor fi ajutate s ipstreze i s i continue relaiile bune din trecut.


9/13

III. Cheltuielile avansate de pri 9

Prile din conflict nu sunt adversarin cadrul medierii, prile se concentreaz mpreun spre gsirea

unei soluii unanim acceptate.

13. Prile pot apela la procedura medierii att anterior, ct i ulte-rior declanrii unui conflict n instan, att din proprie iniiativ, ct ila sugestia instanelor de judecat. n cazul soluionrii conflictului prinmediere, instana va dispune, la cererea prii interesate, restituirea taxeide timbru achitate pentru declanarea aciunii judiciare.

Mediatorii sunt persoane neutre, care au o pregtire special n

domeniu, fiind autorizai de Consiliul de Mediere.Mediatorii faciliteaz comunicarea dintre pri, asist prile n pro-

cesul de negociere, ajut prile n gsirea propriilor soluii i, de ase-menea, ajut prile s ajung la un acord pentru rezolvarea disputei.

Tabloul cu numele mediatorilor autorizaii datele de contactse aflpe site-ul Consiliului Medierii: www.cmediere.ro.

14. n esen, pentru lucrarea de fa, reinem c apelul la mediere

scutete partea de o parte considerabil a cheltuielilor pe care le-arpresupune altfel un proces civil (taxele de timbru, onorarii de avocat,expert, expert-parte, transport, cheltuieli legate de drumul i despgu-birea martorilor).

n plus, potrivit art. 20 din O.U.G. nr. 51/2008 privind ajutorulpublic n materie civil, n cazul n care persoana care ndeplinetecondiiile prevzute la art. 8 alin. (1) sau (2) face dovada c, anterior

nceperii procesului, a parcurs procedura de mediere a litigiului,beneficiaz i de restituirea sumei pltite mediatorului cu titlu deonorariu. De acelai drept beneficiaz i persoana care ndeplinetecondiiile prevzute la art. 8 alin. (1) sau (2), dac solicit mediereadup nceperea procesului, dar nainte de prima zi de nfiare. Sumala a crei restituire partea are dreptul se stabilete de instan, prin

ncheiere pronunat potrivit art. 15.


10/13

Capitolul al IV-lea. Cheltuielileavansate de ordonatori de credite1. Reglementare15. n mai 2009, n peisajul juridic romnesc, s-au creat premisele

reglementrii unui nou caz de subrogare legal, privitor la cheltuielilede judecat.

Astfel, n 13 mai 2009, lund n considerare situaia economico-financiar n contextul manifestrii crizei economice n execuia veni-turilor bugetului general consolidat, s-a considerat c este necesar, n

primul rnd, mbuntirea climatului de parteneriat ntre stat i contri-buabilii viabili i de bun-credin prin recunoaterea creanelor contri-buabililor asupra bugetului la data emiterii certificatului de atestarefiscal i compensarea lor potrivit solicitrii contribuabilului n scopulevitrii blocajelor financiare, acumulrii de arierate artificiale i asituaiilor litigioase nejustificate.

Pe de alt parte, s-a apreciat c administraia fiscal trebuie s isimplifice procedurile i s aplice principii de eficien n colectarea

veniturilor bugetare, s limiteze posibilitile de evaziune fiscal n seg-mentul stabilirii obligaiilor i al colectrii acestora, prin consolidareacompetenelor i creterea vitezei de reacie a organelor sale operative,prin luarea de msuri asigurtorii n faza incipient a investigaiilor idirecionarea msurilor de recuperare spre persoanele beneficiare aleveniturilor nefiscalizate prin atragerea lor n rspundere solidar, urm-rindu-se de fapt corelarea tratamentului fiscal al administraiei fiscale cucomportamentul fiscal al contribuabilului fa de stat.

n considerarea faptului c aceste elemente vizeaz interesul generalpublic i constituie situaii de urgen a cror reglementare nu poate fi


11/13

IV. Cheltuielile avansate de ordonatori de credite 11

amnat, cu impact direct asupra execuiei bugetare a veniturilor, ntemeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat, Guver-

nul Romniei a adoptat Ordonana de urgen nr. 46/2009 privindmbuntirea procedurilor fiscale i diminuarea evaziunii fiscale, princare, la art. IX, s-a statuat:

(1) Pe perioada ct i desfoar activitatea, persoanele care ocupsau au ocupat funcii de demnitate public, nalii funcionari publici,funcionarii publici i personalul contractual din cadrul MinisteruluiFinanelor Publicei al Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, attla nivel central, cti la nivel teritorial, nu rspund civil sau penal, dup

caz, dect dac instanele judectoreti constat ndeplinirea ori omi-siunea ndeplinirii de ctre acetia cu vinovie, constnd n culpgravsau gravneglijen, a oricrui act ori fapt n legturcu exercitarea, ncondiiile legii, a atribuiilor ce le revin.

(2) Cheltuielile de judecat ocazionate de procedurile judiciareiniiate mpotriva persoanelor prevzute la alin. (1) se suport de ctreordonatorul de credite, urmnd s fie recuperate, dup caz, de la per-soana care a czut n pretenii, n funcie de gradul de vinovie a

acestora reinut de instana de judecat.(3) Modalitatea de aplicare a dispoziiilor alin. (2) se stabilete prin

ordin al ministrului finanelor publice.Considerm c legiuitorul nu a fost riguros atunci cnd a prevzut c

se suport de ctre ordonatorul de credite cheltuielile de judecat oca-zionate de procedurile judiciare iniiate mpotriva persoanelor prev-zute la alin. (1), ct timp ulterior a prevzut c aceste cheltuieli de jude-cat urmeaz s fie recuperate. Cheltuielile de judecat ar fi fost supor-

tate de ordonatorii de credite n msura n care ar fi rmas n sarcinaacestora odat ce ar fi fost avansate.

Ordinul ministrului finanelor publice a fost emis abia la 10.01.2011cnd, avnd n vedere prevederile art. IX din O.U.G. nr. 46/2009 pri-vind mbuntirea procedurilor fiscale i diminuarea evaziunii fiscale,aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 324/2009, n temeiulart. 10 alin. (4) din H.G. nr. 34/2009 privind organizarea i funcionareaMinisterului Finanelor Publice, cu modificrile i completrile ulte-rioare, ministrul finanelor publice a emis Ordinul nr. 50/2011 pentrureglementarea modalitii de plat i recuperare a cheltuielilor de


12/13


judecat ocazionate de procedurile judiciare iniiate mpotriva per-soanelor care ocup sau au ocupat funcii de demnitate public, nali

funcionari publici, funcionari publici i personal contractual n cadrulMinisterului Finanelor Publice, al Ageniei Naionale de AdministrareFiscali al unitilor aflate n subordinea acesteia, publicat n M. Of.nr. 47/19.01.2011.

2. Destinatarii reglementrii16. Prevederile ordinului sunt aplicabile persoanelor care nde-

plinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:a) ocup o funcie de demnitate public, de nalt funcionar public,

de funcionar public ori de personal contractual sau au ocupat o astfelde funcie n cadrul Ministerului Finanelor Publice, al Ageniei Naio-nale de Administrare Fiscali al unitilor aflate n subordinea acesteia;

b) se afl n cursul unei proceduri judiciare avnd ca obiect acte orifapte svrite n legtur cu funciile prevzute la lit. a);

c) au una dintre calitile enumerate la art. 3 alin. (2).n sensul ordinului, persoanele crora le-a fost aprobat cererea princare solicit s beneficieze de prevederile art. IX din Ordonana deurgen a Guvernului nr. 46/2009 privind mbuntirea procedurilorfiscale i diminuarea evaziunii fiscale, aprobat cu modificri i comple-tri prin Legea nr. 324/2009, i care ndeplinesc condiiile prevzute laart. 1 alin. (1) sunt denumite persoane ndreptite, iar Ministerul Finan-elor Publice, Agenia Naional de Administrare Fiscal, Garda Finan-

ciar i Autoritatea Naional a Vmilor sunt denumite ordonatori decredite.Persoanele care ndeplinesc, n mod cumulativ, condiiile prevzute

la art. 1 alin. (1) nu beneficiaz de prevederile ordinului dac au oriaveau suspendat raportul de munc sau de serviciu, dup caz, lamomentul svririi actelor ori faptelor n legtur cu care s-au demaratprocedurile judiciare.

Beneficiaz de prevederile ordinului i persoanele mpotriva crora

s-au demarat proceduri judiciare avnd ca obiect acte ori fapte svriten legtur cu ndeplinirea unor sarcini de serviciu suplimentare.


13/13

IV. Cheltuielile avansate de ordonatori de credite 13

Persoanele ndreptite au dreptul la plata cheltuielilor de judecatocazionate de procedurile judiciare, astfel cum sunt acestea definite n

ordin, n limita bugetului aprobat prin legile bugetare anuale.n situaia n care bugetul aprobat prin legile bugetare anuale nupermite ncheierea conveniei, a actului adiional sau angajarea de noicheltuieli n cursul unui an bugetar, dup caz, ordonatorul de crediteeste obligat ca, n termen de 6 luni de la data aprobrii cererii prevzutela art. 5 alin. (1) sau de la data constatrii lipsei fondurilor, s facdemersurile necesare pentru a identifica sursele de finanare, conformprevederilor legale.

3. Cheltuielile de judecat ocazionate de procedu-rile judiciare la care au dreptul persoanele ndreptite17. Prin cheltuieli de judecatocazionate de procedurile judiciare la

care au dreptul persoanele ndreptitese nelege cheltuielile cu servi-ciile avocaiale i cu serviciile de expertiz judiciar, dup cum

urmeaz:a) n cazul procesului civil, cheltuielile efectuate dup primireacitaiei sau a oricrui alt document din care rezult calitatea de prtsau chemat n garanie a persoanei ndreptite i pn la rmnereadefinitivi irevocabil a hotrrii judectoreti;

b) n cazul procesului penal, cheltuielile efectuate dup ncepereaurmririi penale mpotriva persoanei ndreptite i pn la rmnereadefinitiv a hotrrii judectoreti.

Procedurile judiciare n care pot fi pltite cheltuielile prevzute laart. 3 alin. (1) sunt cele n care persoanele au calitatea de nvinuit,inculpat, prt, chemat n garanie, precum i calitile corespunztoareacestora din cile de atac, potrivit Codului de procedur penal iCodului de procedur civil.

5685 fp 2437 cheltuielile de judecata.ed.2.extras

Documents