5. administratia publica locala

8/9/2019 5. Administratia publica locala

1/11

CONSILIILE LOCALE

1. Componena consiliului local. Conform Legii nr.215/2001, n fiecare comun i ora exist unconsiliu local ca autoritate deliberativ. Consiliile comunelor, oraelor i sectoarelor Bucuretiului suntcompuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilitede legea pentru alegerea utoritilor administraiei publice locale. Statutul - cadru orientativ al comunei ioraului se stabilete prin hotrre de guvern.

Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei, oraului sau sectoarelor Bucuretiului, raportat de Comisia Naionala pentruStatistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precedealegerile.

Astfel, pn la 3000 de locuitori sunt un numr de 9 consilieri, iar la peste 400000, sunt 27.Consiliul General al municipiului Bucureti este compus dintr-un numr de 31 de consilieri.

2. Constituirea consiliilor locale. n termen de 25 de zile de la data alegerilor are loc constituireaconsiliilor locale. Convocarea consiliilor n edina de constituire se face de ctre prefect. La edina deconstituire particip prefectul sau reprezentantul su. La edin va fi convocat i primarul, chiar dac

procedura de validare a acestuia nu a fost finalizat.

edina este legal constituit, dac particip cel puin majoritatea consilierilor alei i validai. ncazul n care nu se poate asigura aceast majoritate, edina se va ine, la convocarea prefectului peste 3zile. Dac nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituit, se va proceda la o nou convocarede ctre prefect, peste alte .3 zile, n aceleai condiii. n situaia n care consiliul nu se poate constitui nicila ultima convocare, datorit absenei, fr motive temeinice, a consilierilor, instana va declara vacante,

prin hotrre, locurile consilierilor locali alei care au lipsit nemotivat la oricare dintre cele 3 convocri.Sesizarea instanei se face de ctre prefect n maximum 3 zile de la data edinei, pe baza procesului-verbal al edinei, ntocmit de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Hotrrea instanei se pronunn maximum 3 zile de la primirea sesizrii din partea prefectului i poate fi atacat cu recurs la instanacompetent. n cazul n care locurile declarate vacante, potrivit procedurii de mai sus, nu pot fi ocupate cusupleanii nscrii pe Jitcle de candidai respective, potrivit legii, se organizeaz alegeri pariale pentrucompletare, n termen de 90 de zile. Absena consilierilor de la edina de constituire este motivat dacexist cauze obiective, precum boala sau misiunea n strintate.

Conform legii, lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier ajutatde doi consilieri dintre cei mai tineri, cu asistena de specialitate a secretarului unitii administrativ-teritoriale, care ntocmete i procesul-verbal al edinei.

Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si, prin hotrreadoptat cu votul deschis al majoritii consilierilor locali n funcie, un preedinte de edin, pe o

perioad de cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate deacesta.

3. Validarea consiliilor locale. Validarea alegerii consilierilor se face de ctre judectoria n razacreia se afl unitatea administrativ-teritorial, de ctre un judector desemnat de preedintele instanei.Cererea de validare a consilierilor locali se depune n termen de 3 zile de la data constatrii rezultateloralegerilor, n condiiile legii. Invalidarea mandatului inter/ine n cazul n care se constat nclcareacondiiilor de eligibilitate sau dac alegerea consilierului s-a fcut prin fraud electoral, constatat ncondiiile legii.

Pentru validarea mandatelor candidailor declarai supleani este aplicabil aceeai procedur.Pot fi validai numai candidaii declarai supleani care, la data validrii, fac dovada faptului c suntnscrii n partidul politic, aliana politic sau aliana electoral pe a crei list au candidat n alegeri.

Consiliul este legal constituit dac majoritatea consilierilor locali validai au depus jurmntul.Constituirea consiliului local se constat prin hotrre, adoptat cu votul majoritii consilierilor locali

validai. n cazul n care consilierul local declarat ales renun la mandat nainte de validare sau refuz sdepun jurmntul, se supune validrii mandatul primului supleant nscris pe lista partidului politic, aalianei politice sau a alianei electorale respective, dac pn la validarea mandatului partidele i alianele


2/11

politice confirm n scris apartenena la partid. n cazul n care locurile rmase vacante nu pot ficompletate cu supleani, conform legii, iar numrul de consilieri locali se reduce sub jumtate plus unu. sevor organiza alegeri pariale pentru completare. n termen de 30 de zile.

4. Jurmntul consilierilor. Consilierii ale cror mandate au fost validate depun n faa consiliuluiun jurmnt de credin n limba romn.

Jurmntul are urmtorul enun: "Jur s respect Constituia i legile rii i s fac, cu bun-

credin, tot ceea ce st n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei (oraului,municipiului, judeului)... Aa s-mi ajute Dumnezeu!"Consilierii care refuz s depun jurmntul sunt considerai demisionai de drept.

5. Statutul consilierilor locali. Dup depunerea jurmntului de ctre consilieri i constituireaconsiliului local, consilierii dobndesc anumite drepturi i obligaii, care alctuiesc laolalt statutul juridical consilierului.

Astfel, este de precizat c mandatul consilierilor este de 4 ani i se exercit de 3a data depuneriijurmntului pn la constituirea noului consiliu ales. Desigur, nu n toate cazurile mandatul dureaz 4ani, uneori aprnd situaii care determin ca acest termen s fie'mai scurt.

Calitatea de consilier local nceteaz de drept, nainte de expirarea duratei normale a mandatului,

n urmtoarele cazuri:a) demisie;b) incompatibilitate;c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial, inclusiv ca urmare a

reorganizrii acesteia;d) lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edine ordinare consecutive ale consiliului;e) imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia

cazurilor prevzute de lege;f) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate;g) punerea sub interdicie judectoreasc;

h) pierderea drepturilor electorale;i) pierderea calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei minoritilor naionale pe a

crei list a fost ales;j) deces.

ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de ctre consiliul local, respectiv deconsiliul judeean, prin hotrre, la propunerea primarului ori, dup caz, a preedintelui consiliului

judeean sau a oricrui consilier;Mandatul de consilier local se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat

preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre instana de judecat prefectuluicare, prin ordin, constat suspendarea mandatului.

n exercitarea mandatului, consilierii nu sunt salarizai, ei putnd primi ns o indemnizaie de

edin, ca i pentru lucrul n comisiile de specialitate ale consiliului.n exercitarea funciei, consilierii sunt n serviciul colectivitii locale, fiind ocrotii de lege capurttori ai autoritii publice, legea garantnd acestora libertatea de opinie i de aciune n exercitareamandatului.

Consilierii locali nu pot fi trai la rspundere juridic pentru opiniile politice exprimate nexercitarea mandatului.

Aleii locali au dreptul de iniiativ n promovarea actelor administrative, individual sau n grup.dreptid la asociere fiindu-le i el garantat, iar structurile asociative legal constituite ale aleilor locali vorfi consultate de ctre autoritile administraiei publice centrale n toate problemele de interes local.

Consilierii locali beneficiaz de plata cursurilor de pregtire, formare i perfecionareprofesional organizate de instituii specializate, n decursul mandatului, conform hotrrii consiliului

local. Aleii locali au obligaia de a participa la cel puin un curs de pregtire n domeniul administraieipublice locale, n decursul primului an de mandat, fiind exceptai cei care au deinut anterior un altmandat de consilier local, consilier judeean, preedinte al consiliului judeean, primar sau au exercitatfuncia de prefect, au fost funcionari publici, au deinut un mandat de parlamentar sau au studii


3/11

economice, juridice sau administrative.Autoritile administraiei publice centrale i locale, instituiile, serviciile publice, precum i

persoanele juridice de drept privat sunt obligate s asigure informarea corect a aleilor locali, potrivitcompetenelor ce le revin, asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes local.

Reinerea, arestarea sau trimiterea n judecat penal ori contravenional a consilierilor locali,precum i faptele svrite care au determinat luarea msurilor s.e aduc la cunotin att autoritiiadministraiei publice din care fac parte, ct i prefectului, n termen de cel mult 24 de ore, de ctre

organele care au dispus msurile respective.De protecie juridic beneficiaz i membrii familiei consilierului - so. soie i copii - n cazul ncare o agresiune mpotriva acestora urmrete nemijlocit exercitarea de presiuni asupra alesului local nlegtur cu exercitarea mandatului su.

Aleii locali, n calitate de reprezentani ai colectivitii locale, au ndatorirea de a participa, pedurata mandatului, la exercitarea funciilor autoritilor administraiei publice locale din care fac parte sau

pe care le reprezint, cu bun-credin i fidelitate fa de ar i de colectivitatea care i-a ales. Ei audatoria de a da dovad de probitate i discreie profesional, cinste i corectitudine. Este interzisconsilierului local s cear, pentru sine sau pentru altul, bani, foloase materiale sau alte avantaje, precumi s fac uz i s se pot prevaleze de calitatea lui n exercitarea unei activiti private..

Consilierii locali sunt obligai s respecte Constituia i legile rii, precum i regulamentul de

funcionare a consiliului, s se supun regulilor de curtoazie i disciplin i s nu foloseasc n cuvntullor sau n relaiile cu cetenii expresii injurioase, ofensatoare ori calomnioase. De asemenea, ei suntobligai s menioneze expres situaiile n care interesele lor personale contravin intereselor generale. ncazurile n care interesul personal nu are caracter patrimonial, consiliile locale pot permite participarea lavot a consilierului.

Consilierii locali sunt obligai s i fac publice interesele personale printr-o declaraie pepropria rspundere, depus n dublu exemplar la secretarul comunei, oraului, municipiului, sectoruluimunicipiului Bucureti, respectiv la secretarul general al judeului sau al municipiului Bucureti, dupcaz. Un exemplar al declaraiei privind interesele personale se pstreaz de ctre secretar ntr-un dosarspecial, denumit registru de interese. Al doilea exemplar al declaraiei de interese se transmite lasecretarul general al prefecturii, care le va pstra ntr-un dosar special, denumit registru general deinterese.

n declaraia privind interesele personale, toi aleii locali, deci inclusiv consilierii, vor specificafunciile deinute n cadrul societilor comerciale, autoritilor i instituiilor publice, asociaiilor ifundaiilor; veniturile obinute din colaborarea cu orice persoan fizic sau juridic i natura colaborriirespective; participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta depete 5% din capitalulsocietii; participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta nu depete 5% din capitalulsocietii, dar depete valoarea de 100.000.000 lei; asociaiile i fundaiile ai cror membri sunt;

bunurile imobile deinute n proprietate sau n concesiune; funciile deinute n cadrul societilorcomerciale, autoritilor sau instituiilor publice de ctre so/soie; bunurile imobile deinute n proprietatesau n concesiune de ctre so/soie i copii minori; lista proprietilor deinute pe raza unitii

administrativ-teritoriale din ale cror autoriti ale administraiei publice locale fac parte; cadourile iorice beneficii materiale sau avantaje fcute de orice persoan fizica ori juridic, legate sau decurgnd dinfuncia deinuta n cadrul autoritii administraiei publice locale; orice cadou sau donaie primit de aleiilocali ntr-o ocazie public sau festiv devin proprietatea acelei instituii ori autoriti; orice alte interese,stabilite prin hotrre a consiliului local, n cazul primarilor, viccprimarilor i consilierilor locali, sau prinhotrre a consiliului judeean, n cazul preedintelui i vicepreedintelui acestuia i al consilierilor

judeeni.Declaraia privind interesele personale se depune n termen de 15 zile de la data declarrii

consiliului ca legal constituit. Aleii locali au obligaia s reactualizeze declaraia privind intereselepersonale la nceputul fiecrui an, dar nu mai trziu de 1 februarie, dac au intervenit modificrisemnificative fa de declaraia anterioar.

Legea nr. 393/2004 consider c aleii locali au un interes personal ntr-o anumit problem,dac au posibilitatea s anticipeze c o decizie a autoritii publice din care fac parte ar putea prezenta unbeneficiu sau un dezavantaj pentru sine sau pentru:

a) so, soie, rude sau afini pn la gradul al doilea inclusiv;


4/11

b) orice persoan fizic sau juridic cu care au o relaie de angajament, indiferent de naturaacestuia;

c) o societate comercial la care dein calitatea de asociat unic, funcia de administrator saude la care obin venituri;

d) o alt autoritate din care fac parte;e) orice persoan fizic sau juridic, alta dect autoritatea din care fac parte, care a fcut o

plat ctre acetia sau a efectuat orice fel de cheltuieli ale acestora;

f) o asociaie sau fundaie din care fac parte. ,Ncdepunerea declaraiei privind interesele personale atrage suspendarea de drept a mandatului,iar refuzul depunerii ei atrage ncetarea de drept a mandatului de consilier.

Consilierii locali rspund, n condiiile legii, administrativ, civil sau penal, dup caz, pentrufaptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin, onsilierii rspund n nume propriu, pentruactivitatea desfurat n exercitarea mandatului, precum i solidar, pentru activitatea consiliului din carefac parte i pentru hotrrile pe care le-au votat.

nclcarea de ctre consilieri a prevederilor legale sau ai ndatoririlor ce le revin poate atrageaplicarea urmtoarelor sanciuni:

a) avertismentul;b) chemarea la ordine;

c) retragerea cuvntului;d) eliminarea din sala de edin;e) excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiei de specialitate;f) retragerea indemnizaiei de edin, pentru 1T2 edine. Aceste sanciuni se aplic de ctre

preedintele de edin (avertismentul; chemarea la ordine; retragerea cuvntului i eliminarea din sala deedin) sau de ctre consiliu prin hotrre (excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisieide specialitate i retragerea indemnizaiei de edin, pentru 1-2 edine).

In cazul unor abateri grave, svrite n mod repetat, su al unor abateri deosebit de grave,consiliul poate aplica sanciunea excluderii temporare a consilierului de la lucrrile consiliului i alecomisiilor de specialitate. Gravitatea abaterii va fi stabilit de1 comisia de specialitate care are n obiectulde activitate aspecte juridice, n cel mult 10 zile de la sesizare. Excluderea temporar de la lucrrileconsiliului i ale comisiilor de specialitate nu poate depi dou edine consecutive i are dreptconsecin neacordarea indemnizaiei de edin pe perioada respectiv. In caz de opunere, interzicerea

participrii la edine se execut cu ajutorul forei publice puse la dispoziie preedintelui.6. Atribuiile consiliului localConform art.36 din Legea nr. 215/2001 republicat, consiliul local are iniiativ i hotrte cu

respectarea legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege ncompetena altor autoriti ale administraiei publice locale sau centrale.

Consiliul local exercit urmtoarele categorii de atribuii:a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale

instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de

interes local;b) atribuii privind dezvoltarea cconomico-social i de mediu a comunei, oraului saumunicipiului;

c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului%aumunicipiului;

d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni;e) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extem.

n ce privete prima categorie, consiliul local:a) aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de organizare

i funcionare a consiliului local;b) aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul de

funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale-instituiilor i serviciilor publice de interes local,precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local;c) exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile

corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile


5/11

legii.n cea de-a dou categorie de atribuii sunt cuprinse cele referitoare la:a) aprobarea, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, a modului de

utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar;b) aprobarea, la propunerea primarului,a contractrii i/sau garantrii mprumuturilor, precum

i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare, n numele unitiiadministrativ-teritoriale, n condiiile legii;

c) stabilirea i aprobarea impozitelor i taxelor locale, n condiiile legii;d) aprobarea, la propunerea primarului, a documentaiilor tehnico-economice pentrulucrrile de investiii de interes local, n condiiile legii;

e) aprobarea strategiilor privind dezvoltarea economic, social i de mediu a imitaiiadministrativ-teritoriale;

f) asigurarea realizrii lucrrilor i luarea msurilor necesare implementrii i conformrii cuprevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul protecieimediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor.

n cea de-a treia categorie de atribuii, consiliul local: hotrte darea n administrare,concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau municipiului, dupcaz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; hotrte vnzarea, concesionarea

sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n condiiilelegii; avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism alelocalitilor; atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes

public local.Ct privete cea de-a patra categorie de atribuii prevzute de lege, consiliul local a) asigur,

potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice deinteres local privind: educaia; serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a

persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; sntatea; cultura;tineretul; sportul; ordinea public; situaiile de urgen; protecia i refacerea mediului; conservarea,restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publicei rezervaiilor naturale; dezvoltarea urban; evidena persoanelor; podurile i drumurile publice;serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu apa, gaz natural, canalizare, salubrizare, energietermic, iluminat public i transport public local, dup caz; serviciile de urgen de tip salvamont,salvamar i de prim ajutor; activitile de administraie social-comiuiitar; locuinele sociale i celelalteuniti locative aflate n proprietatea unitii administrativ-teritoriale sau n administrarea sa; punerea nvaloare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza unitii administrativ-teritoriale,

precum i alte servicii publice stabilite prin lege:b) hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i

didactic;c) sprijin. n condiiile legii, activitatea cultelor religioase;d) poate solicita informri i rapoarte de la primar, viceprimar i de la efii organismelor

prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local;e) aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale i autilitilor locative aflate n proprietatea sau n administrarea sa;

f) poate solicita informri i rapoarte specifice de la primar i de la efii organismelor prestatoarede servicii publice i de utilitate public de interes local.

De asemenea, consilul local hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoanejuridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sauproiecte de interes public local; hotrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului sau municipiuluicu uniti administrativ-tcritoriale din alte ri; hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cualte uniti administrativ-teritoriale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale iinternaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune.

7. Funcionarea consiliului localLegea nr. 215/2001 republicat consacr o ntreag seciune din Capitolul II acestei probleme.Consiliul local lucreaz n edine, care sunt conduse de preedinte. Consiliul local se ntrunete n edineordinare, lunar, la convocarea primarului. Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare, la


6/11

cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului. Convocarea consiliuluilocal se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zilenainte edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare. Odat cu notificareaconvocrii, sunt puse la dispoziie consilierilor locali materialele nscrise pe ordinea de zi. In caz de formajor i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei, oraului sau municipiuluisau n alte situaii stabilite de regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local, convocareaconsiliului local se poate face de ndat. n invitaia la edin se vor preciza data, ora, locul desfurrii i

ordinea de zi a acesteia. Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilorcomunei sau ai oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n comunele sau oraelen care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilorordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritiirespective.

edinele consiliului local se desfoar legal n prezena majoritii consilierilor locali n funciei sunt publice.

Prezena consilierilor la edine este obligatorie, iar potrivit legii dac un consilier absenteaz dedou ori consecutiv, fr motive temeinice, el poate fi sancionat n condiiile regulamentului defuncionare a consiliului.

Lucrrile edinelor se desfoar n limba romn. n consiliile locale n care consilierii locali

aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o cincime din numrul total, la edinele deconsiliu se poate folosi i limba matern. In aceste cazuri se va asigura, prin grija primarului, traducerean limba romn. n toate cazurile, documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn.

Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecareconsilier local se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de preedintele de edin i de secretarulunitii administrativ-teritoriale. Preedintele de edin, mpreun cu secretaiul unitii administrativ-teritoriale i asum, prin semntur, responsabilitatea veridicitii celor consemnate, n termen de 3 zilede la terminarea edinei, secretarul unitii administrativ-teritoriale afieaz la sediul primriei i, dupcaz, pe pagina de inlernet a unitii administraliv-ieriiuriale o copie a procesului-verba! al edinei.

Consiliul local se dizolv de drept atunci cnd:a) numrul consilierilor s-a redus sub jumtate plus unu i nu s-a putut completa prin

supleani pn la dou treimi;b) n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv;c) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre.Consiliul local poate fi dizolvat prin referendum local, organizat n condiiile legii.Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin

25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii administrativ-teritoriale. Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se face de Guvern, la

propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la rmnereadefinitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a constatat dizolvarea consiliului local sau,dup caz, de la validarea rezultatului referendumului.

n exercitarea atribuiilor ce-i revin, consiliul local adopt hotrri care se semneaz de ctrepreedintele de edin, se contrasemneaz de ctre secretar i se comunic primarului. Hotrrile pot finormative sau individuale. Consiliul local stabilete ca unele hotrri s fie luate prin vot secret.Hotrrile cu caracter individual cu privire la persoane vor fi luate ntotdeauna prin vot secret, cuexcepiile prevzute de lege. Procedurile de votare vor fi stabilite prin regulamentul de organizare ifuncionare a consiliului local.

Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor lacunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunotin public ahotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect.

La deliberare i la adoptarea hotrrilor u poate lua parte consilierul care, fie personal, fie prinso, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus

dezbaterilor consiliului local, hof\r\rea adoptat cu nclcarea acestei interdicii fiind nul de drept.Hotrrile consiliului local se semneaz de preedintele de edin i se contrasemneaz, pentrulegalitate, de ctre secretai-. n cazul n care preedintele de edin lipsete sau refuz s semneze,hotrrea consiliului local se semneaz de 3-5 consilieri locali.


7/11

,.; -Consilierii i desfoar activitatea nu numai n edinele consiliului, ci i n cadrulcomisiilor de specialitate.

n afara comisiilor de specialitate, din proprie iniiativ, la cererea primarului, consiliul poatehotra s angajeze i comisii speciale de analiz i verificare pe perioad determinat.

Consilierii se pot constitui n grupuri, n funcie de partidele sau alianele politice pe ale crorliste au fost alei, dac sunt n numr de cel puin 3. Consilierii care nu ndeplinesc condiiile artate potconstitui un grup prin asociere. Grupul de consilieri este condus de un lider, ales prin votul deschis al

majoritii membrilor grupului. Consilierii nu pot forma grupuri n numele unor partide care nu auparticipat la alegeri sau care nu au ntrunit numrul de voturi necesar pentru a intra n consiliu cu cel puinun consilier. n cazul fuzionrii, dou sau mai multe partide, care sunt reprezentate n consiliu sau care audeja constituite grupuri, pot forma un grup distinct.

Consilierii locali sunt obligai ca, n ndeplinirea mandatului, s organizeze periodic ntlniri cucetenii i s acorde audiene.

Fiecare consilier local, precum i viceprimarul sunt obligai s prezinte un raport anual deactivitate, care va fi fcut public prin grija secretarului.

SECIUNEA 3 - PRIMARUL1. Alegerea primarului

Primarul este o instituie tradiional n administraia din Romnia. El este autoritatea executiv acomunei sau oraului, fiind elementul esenial n administrarea localitii n care a fost ales.

n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 215/2001, comunele, oraele i municipiile au cte unprimar i un viceprimar, iar municipiile reedin de jude au un primar i 2 viceprimari, alei n condiiilelegii.

Att Constituia, ct i Legea administraiei publice, prevd c primarii, ca autoriti executive,prin care se realizeaz autonomia local n comune i' orae, sunt alei n condiiile prevzute de lege.Potrivit legii amintite, primarii se aleg prin vot exprimat pe baza scrutinului unional, iar nu al scrutinuluide lista ntlnit la alegerea consiliilor locale.

Validarea alegerii primarului se face dup aceeai procedur ca cea deja prezentat n cazulalegerii consiliului local, motiv pentru care nu socotim necesar a amai reveni asupra ei.

Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotin prefectului i seprezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre unjudector desemnat de preedintele judectoriei.

Actul final al abilitrii n funcia de primar este prezentarea rezultatului validrii ntr-o formsolemn i protocolar n faa consiliului local. Desigur, este posibil ca mandatul primarului s fieinvalidat, atunci cnd se constat existena unor incompatibiliti. n caz de invalidare a alegerii

primarului. Guvernul, la propunerea prefectului, va stabili data alegerilor. Acestea se organizeaz ntermen de maximum 90 de zile de la data invalidrii sau, dup caz, de la data rmnerii definitive iirevocabile a hotrrii judectoreti, n condiiile legii.

Urmtorul act obligatoriu este depunerea jurmntului de ctre cel care a fost ales i validat pe

aceast funcie, n faa consiliului local. Dup depunerea jurmntului n cadrul unei ceremonii publice,primarului i se nmneaz legitimaia, care va fi semnat de preedintele de edin, un semn distinctiv alcalitii de primar, pe care acesta are dreptul s l poarte, potrivit legii, pe ntreaga durat a mandatului,

precum i earfa n culorile drapelului naional al Romniei. Primarul care refuz s depun jurmntuleste considerat demisionat de drept.

2. Statutul primaruluiPrimarul ales, al crui mandat a fost validat i a fost depus jurmntul i exercit drepturile i

atribuiile, de regul, pe un interval de patru ani, ndeplinind o funcie de autoritate public.Primarul asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor

Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor iordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru

aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali conductori aiautoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeeanPrimarul este eful administraiei publice locale i rspunde n faa consiliului de buna

funcionare a acestuia. Primarul conduce serviciile publice locale i reprezint comuna sau oraul n


8/11

relaiile cu persoanele fizice sau juridice din ar i din strintate, precum i injustiie.Faptul c legea instituie rspunderea primarului fa de consiliul local, nu nseamn c el este

subordonat consiliului, ntruct o asemenea subordonare ar afecta principiul funcionrii autonome a celordou autoriti. Aceast rspundere trebuie neleas mai degrab n sensul unei colaborri ntre cele douautoriti locale pentru huna funcionare a administraiei locale, nicidecum ca o restrngere afuncionrii autonome a acestor dou autoriti1.

Mandatul primarului este de 4 ani, dar poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi,

calamitate natural, dezastru sau sinistru deosebit de grav.Mandatul primarului nceteaz de drept n condiiile legii statutului aleilor locali (demisieincompatibilitate; schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-eritqrial; condamnarea, prinhotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps, privativ de libertate; punerea sub interdicie

judectoreasc; pierderea drepturilor electorale; pierderea, prin demisie, a calitii de membru alpartidului politic sau al organizaiei minoritii naionale pe a crei list a fost ales ori deces). ncetareanainte de termen a mandatului de primar n aceste cazuri se constat prin ordin al prefectului emis pe

baza unui referat semnat de secretarul comunei sau al oraului, precum i a actelor din care rezultmotivul legal de ncetare a mandatului..

Exist ns i alte cazuri de ncetare de drept a mandatului de primar prevzute de legeaadministraiei publice locale, cum ar fi dac acesta se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit

unei boli grave, certificate, care nu permite desfurarea activitii n bune condiii timp de 6 luni peparcursul unui an calendaristic sau dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de 45 dezile consecutiv.

n cazurile mai sus artate, prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului primarului.Ordinul prefectului poate fi atacat de primar la instana de contencios administrativ n termen de .10 zilede la comunicare. Instana de contencios administrativ este obligat s se pronune n termen de 30 dezile. n acest caz, procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv iirevocabil.

Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de Guvern, la propunereaprefectului. Acestea se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la expirarea termenului sau de ladata pronunrii hotrrii instanei, dac ordinul a fost atacat.

Mandatul primarului poate nceta i ca urmare a rezultatului unui referendum local avnd caobiect demiterea acestuia, organizat n condiiile legii. Referendumul pentru ncetarea mandatului

primarului se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de locuitorii comunei,oraului sau municipiului, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitiilocale sau a neexercitrii atribuiilor ce i revin, potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit careprezentant al statului. Cererea va cuprinde motivele ce au stat la baza acesteia, numele i prenumele,data i locul naterii, seria i numrul buletinului sau ale crii de identitate i semntura olograf alecetenilor care au solicitat organizarea referendumului.

Organizarea referendumului trebuie s fie solicitat, n scris, de cel puin 25% dintre locuitorii cudrept de vot. Acest procent trebuie s fie realizat n fiecare dintre localitile componente ale comunei,

oraului sau municipiului.Mandatul primarului se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv.Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre instana de judecat prefectului care, prinordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei care adeterminat-o. Ordinul de suspendare se comunic de ndat primarului. Dac primarul suspendat dinfuncie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul, n condiiile legii, la plata drepturilor salarialecorespunztoare perioadei n care a fost suspendat.

Aceleai reguli se aplic i viceprimarului.n caz de vacan a funciei de primar, precum i n caz de suspendare din funcie a acestuia,

atribuiile ce i sunt conferite lege vor fi exercitate de drept de viceprimar sau, dup caz, de unul dintreviceprimari, desemnat de consiliul local cu votul secret al majoritii consilierilor locali n funcie. n

aceast situaie consiliul local poate delega, prin hotrre, din rndul membrilor si, un consilier localcare va ndeplini temporar atribuiile viceprimarului.in situaia n care sunt suspendai din funcie. n acelai timp, att primarul, ct i viceprimarul,

consiliul local deleag un consilier local care va ndeplini att atribuiile primarului, ct i pe cele ale


9/11

viceprimarului, pn la ncetarea suspendrii.Dac devin vacante, n acelai timp, att funcia de primar, ct i cea de viceprimar, consiliul

local alege un nou viceprimar. Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete deGuvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de lavacantarea funciei de primar.

Primarul este ajutat de viceprimar care este ales din rndul consilierilor cu votul majoritiiconsilierilor locali n funcie. Viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de drept al acestuia,

care i poate delega atribuiile sale. Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliullocal, prin hotrre adoptat cu votul majoritii consilierilor n funcie, la propunerea primarului sau aunei treimi din numrul consilierilor locali n funcie. Pe durata exercitrii mandatului, viceprimarul i

pstreaz statutul de consilier local, tar a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut.Primarul i viceprimarul sunt salarizai pe perioada ct dein aceste funcii i tot pe aceast

perioad se suspend contractul de munc sau actulde numire a acestora n cadrul unei instituii oriautoriti publice, respectiv la regii autonome sau la societi comerciale cu capital integral ori majoritarde stat sau ale unitilor administrativ-teritoriale. Sunt exceptate de la suspendarea contractului de muncsau a actului de numire cadrele didactice, cercettorii tiinifici, ziaritii cu atestat profesional, oamenii decultur i art.

La ncetarea mandatului de primar sau de viceprimar persoanele n cauz i reiau activitatea n

executarea acelorai contracte de munc sau acte de numire. La stabilirea clasei i gradului de ncadrarese vor lua n calcul i perioadele lucrate n funciile de demnitate public alese. Timp de 2 ani de la datancetrii mandatului nu li se poate modifica sau desface contractul de munc ori acestea nu pot fi eliberatedin funcie pe motive ce nu le sunt imputabile. La ncetarea mandatului, primarii i viceprimarii carendeplinesc condiiile prevzute de lege pentru pensionare sau sunt pensionari, beneficiaz, la cerere, decalcularea sau, dup caz, de recalcularea pensiei, lundu-se n calcul i indemnizaiile lunare primite, ncondiiile legii.

Primarii i viceprimarii, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene beneficiaz de concediide odihn, concedii medicale, concedii fr plat, precum i de .concedii pltite n cazul unor evenimentefamiliale deosebite, potrivit legii. Durata exercitrii mandatului de primar i de viceprimar, de preedintei de vicepreedinte al consiliului judeean constituie vechime n munc i n specialitate i se ia n calculla promovare i la acordarea tuturor drepturilor bneti rezultate din aceasta, inclusiv la calcularea i larecalcularea pensiei.

Fiind ncadrai, n concepia Legii nr. 393/2004, n noiunea de alei locali", primarii iviceprimarii beneficiaz de aceeai protecie juridic, au aceleai drepturi i obligaii, sunt supui

prevederilor referitoare la conflictul de interese i acelorai forme de rspundere juridic valabile i ncazul consilierilor locali, motiv pentru care trimitem la reglementrile legale analizate n cadrul seciuniireferitoare la statutul acestora din urm.

Nepunerea n aplicare, cu rea-credin, a hotrrilor consiliuluiLo.cal.de ctre primar, precum ineprezentarea rapoartelor prevzute de lege, din culpa lui ori neluarea msurilor necesare, stabilite de legen calitatea sa de reprezentant al statului n unitile administrativ-teritoriale constituie contravenie i se

sancioneaz cu amend de la 1.000 lei la 5.000 lei

103

. Constatarea contraveniilor i aplicarea amenzilorse fac de ctre prefect, n calitatea sa de autoritate public, reprezentant al Guvernului pe plan local.

3. Atribuiile primaruluiPrimarul are o paleta foarte larg de atribuii pe care le exercit nu n nume propriu, ci n numele

colectivitii care 1-a ales i al statului care 1-a abilitat si i-a recunoscut aceste drepturi i obligaii ca fiindde interes public, att pentru colectivitatea respectiv, dar i pentru stat. ntr-adevr, dac el ncalcordinea de drept sau ia msuri ce contravin intereselor statului urmeaz a fi demis.

Principalele atribuii ale primarului conferite de Legea nr.215/2001 sunt grupate n patrucategorii:

- atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile legii (primarul

ndeplinete funcia de ofier de stare civil i de autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor publice locale de profil, atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor, referendumului i arecensmntului).

- atribuii referitoare la relaia cu consiliul local (prezint consiliului local, n primul
http://opt/scribd/conversion/tmp/scratch2670/Lo.cal.dehttp://opt/scribd/conversion/tmp/scratch2670/Lo.cal.dehttp://opt/scribd/conversion/tmp/scratch2670/Lo.cal.de


10/11

trimestru, un raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-tcritoriale; prezint, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i informri; elaboreaz proiectele de strategiiprivind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-tcritoriale i le supune aprobriiconsiliului local);

- atribuii referitoare la bugetul local (exercit funcia de ordonator principal de credite;ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobareconsiliului local; iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emiterea de

titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale; verific, prin compartimentele de specialitate,corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial, att a sediului social principal, cti a sediului secundar)

- atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor (coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediulorganismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; ia msuri pentru

prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de urgen; ia msuri pentru organizarea executrii iexecutarea n concret a activitilor din domeniile rezervate competenei autoritilor publice locale; iamsuri pentru asigurarea inventarierii, evidenei statistice, inspeciei i controlului efecturii serviciilor

publice de interes local, precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al unitii administrativ-teritoriale; numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu

sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului despecialitate, precum i pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes local; asigurelaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege, le supune aprobrii consiliului local i acioneaz

pentru respectarea prevederilor acestora; emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena saprin lege i alte acte normative; asigur realizarea lucrrilor i ia. msurile necesare conformrii cuprevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului igospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor).

Primarul ndeplinete i alte atribuii stabilite prin lege.Pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu serviciile publice

deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale dinunitile administrativ-teritoriale, precum i cu consiliul judeean.

n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar i de ofier de stare civil, a sarcinilor ce i revindin actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, la luareamsurilor de protecie civil, precum i a altor atribuii stabilite prin lege, primarul acioneaz i careprezentant al statului n comuna sau n oraul n care a fost ales i, n aceast calitate, poate solicita

prefectului, n condiiile legii, sprijinul conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor iale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, dac sarcinile ce i revin nu pot fi rezolvate prin aparatul de specialitate.

Primarii comunelor pot angaja, n limita numrului maxim de posturi aprobate, un consilierpersonal. Primarii oraelor, municipiilor i ai municipiilor reedin de jude pot nfiina, n limitanumrului maxim de posturi aprobate, cabinetul primarului, compartiment distinct format din maximum 3

persoane la orae i municipii i maximum 5 persoane la municipii reedin de jude.4. Actele primaruluiLegea nr.215/2001 statueaz c n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu

caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin publicsau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz.

Dispoziiile emise de primar sunt acte juridice ce exprim o voin manifestat unilateral iproduc n mod direct efecte juridice, au caracter de actualitate i sunt obligatorii pe ntreg teritoriulcomunei sau oraului, executarea lor fiind asigurat prin exercitarea forei publice de ctre autoritilestatului.

Dispoziiile produc efecte numai n momentul n care sunt aduse la cunotina persoanelorinteresate, prin'publicare sau comunicare, dup cum dispoziia are un caracter normativ sau individual In

unitile administrativ-teritoriale unde minoritile naionale au o pondere nsemnat, dispoziiileprimarului se aduc la cunotin public i n limba minoritii naionale.Executarea i organizarea executrii dispoziiilor este o preocupare constant a primarului, a

secretarului consiliului local, dar i a serviciilor publice ale administraiei locale. -


11/11

n privina controlului legalitii actelor emise de primar se aplic regula constituional potrivitcreia controlul se efectua de ctre prefect, personalitate juridic proprie1.

5. administratia publica locala

Documents