31 ianuarie 2012

A N A L I Z A

PRINCIPALELOR ACTIVITĂŢI DESFĂŞURATE ŞI

A REZULTATELOR OBŢINUTE DE DIRECŢIA GENERALĂ

ANTICORUPŢIE ÎN ANUL 2011

Din perspectiva profesională a Direcţiei Generale Anticorupţie, anul 2011 a

reprezentat un interval marcat de amplificarea eforturilor întreprinse în vederea realizării

unui mediu corespunzător de integritate la nivelul personalului Ministerului

Administraţiei şi Internelor, având ca principale coordonate prevenirea şi combaterea

corupţiei.

Principalele considerente ce vin să confirme aspectele menţionate sunt, în

plan combativ, acţiunile de mare anvergură derulate sub coordonarea structurilor de

Parchet, care au fundamentat rolul determinant al unităţii noastre în combaterea

corupţiei la nivelul personalului ministerului.

În ceea ce priveşte latura pro-activă, s-au desfăşurat activităţi instructiv-

preventive cu preponderenţă la nivelul componentelor identificate cu vulnerabilităţi la

corupţie, în paralel cu extinderea spectrului de acţiuni specifice la nivelul unor entităţi cu

care s-au încheiat documente de cooperare (structuri ale administraţiei publice locale,

unităţi şcolare etc.).

ACTIVITATEA DE CERCETARE PENALĂ

Anul 2011 a debutat prin organizarea şi desfăşurarea unei acţiuni de amploare

la nivelul frontierei de stat nonUE, realizată de poliţia judiciară a D.G.A. în colaborare

cu S.R.I. şi alte forţe din cadrul M.A.I. (Poliţia Română, Jandarmeria Română, Poliţia

de Frontieră Română, Inspectoratul General de Aviaţie, Direcţia Generală Logistică şi

Direcţia Generală de Comunicaţii şi Tehnologia Informaţiei), sub directa supraveghere a

procurorilor din cadrul Direcţiei Naţionale

Anticorupţie.

Activităţile de supraveghere

operativă şi strângere a probelor s-au

iniţiat la mijlocul anului 2010, iar în luna

februarie 2011, ca urmare a probatoriului

obţinut şi a analizelor asupra cazuisticii

instrumentate, s-a hotărât declanşarea

MINISTERUL ADMINISTRAŢIEI ŞI INTERNELOR

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

succesivă a trei acţiuni în punctele de trecere a frontierei, astfel:

1. La data de 3 februarie 2011, a fost demarată acţiunea la Punctul de trecere a

frontierei Siret, judeţul Suceava, în dosarul penal nr. 316/P/2010. Ofiţerii de poliţie judiciară

din cadrul D.G.A. au efectuat 62 percheziţii şi au dus la îndeplinire 62 mandate de aducere,

fiind puse sub învinuire 62 persoane, între care 57 lucrători de poliţie la P.T.F. Siret şi 4

lucrători vamali din cadrul Biroului Vamal Siret;

2. În zilele de 8-9 februarie 2011, în punctele de trecere a frontierei Naidăş,

Moraviţa, Foeni şi Deta (dosarele penale nr. 257/P/2010 şi 269/P/2010), ofiţerii D.G.A. au

efectuat 102 percheziţii şi au pus în aplicare 85 mandate de aducere. Au fost puse sub învinuire

151 persoane, între care 93 poliţişti de frontieră, 38 lucrători vamali şi 17 suspecţi de

implicare în trafic cu ţigări.

3. La data de 21 februarie 2011, la Punctul de Trecere a Frontierei Albiţa, în

dosarul penal nr. 386/P/2010, s-au pus în aplicare 53 autorizaţii de percheziţie şi mandate de

aducere pentru 5 ofiţeri (şeful P.T.F. Albiţa, fostul şef al I.J.P.F. Vaslui şi trei şefi de tură),

precum şi 48 agenţi de poliţie de frontieră (acţiunea derulată la frontierele nonUE este

prezentată în anexa nr. 2).

Din datele statistice deţinute la

nivelul unităţii noastre rezultă că, în perioada

de referinţă, s-au efectuat cercetări şi au fost

înaintate la parchet 2.497 lucrări şi dosare

penale (+25% faţă de 2010). Dintre acestea,

1.270 au fost din sesizare proprie, iar 1.227

primite de la structurile de Parchet.

În baza probatoriilor administrate s-a dispus începerea urmăririi penale în 487

dosare penale (+6%), dintre care 83 la Direcţia Naţională Anticorupţie şi 404 la structuri

teritoriale ale P.Î.C.C.J.

202

266

327 320

458487

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Dosare în care s-a început urmărirea penală 2006 - 2011

Procurorii de caz au emis rechizitorii în 316 dosare şi au dispus sancţiuni

administrative în 104 dosare (SUP art. 181). Comparativ cu anul 2010, s-a consemnat o

creştere cu 21% a numărului de rechizitorii, respectiv cu 86% a sancţiunilor cu caracter

administrativ aplicate.

9961083

13511427

2000

2497

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Dosare înaintate la Parchet 2006 - 2011

113

144161

176

261

316

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Rechizitorii emise în dosarele înaintate la Parchet

Cu ocazia activităţilor procedurale derulate, au fost efectuate cercetări cu

privire la 5.222 persoane (+39%), dintre care 2.314 lucrători M.A.I. (+40%).

1744

1044

2062

1243

3258

20222190

1363

3752

1656

5222

2314

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Persoane cercetate 2006 - 2011

Persoane cercetate Personal MAI cercetat În anul 2011, din cele 1.947 persoane învinuite (+30%), 533 provin din cadrul

ministerului (+42%), 50 având funcţii de conducere şi 483 funcţii de execuţie.

484

202

446

200

848

336

753

343

1503

376

1947

533

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Persoane învinuite 2006 - 2011

Persoane învinuite Personal MAI învinuit

În perioada de referinţă, au fost inculpate 1.128 persoane (+60%), dintre care

399 lucrători ai M.A.I. (+88%), 33 cu funcţii de conducere şi 366 de execuţie.

201

92

192

86

354

110

384

175

703

212

1128

399

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Persoane inculpate 2006 - 2011

Persoane inculpate Personal MAI inculpat

Totodată, se consemnează o dublare a numărului de persoane arestate

preventiv şi o creştere cu 265% a personalul M.A.I. arestat.

6231

57 41

124

37

122

67

214

62

457

226

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Persoane arestate 2006 - 2011

Persoane arestate Personal MAI arestat

La nivelul D.G.A a fost efectuat un studiu axat pe datele statistice referitoare la

persoanele învinuite şi inculpate din cadrul M.A.I. în anul 2011. Astfel, analiza a

reliefat faptul că, pentru fapte de corupţie, din totalul angajaţilor M.A.I., 0,39% au fost

învinuiţi, iar 0,29% au fost inculpaţi.

Pentru derularea corespunzătoare a cercetărilor, structurile de parchet

competente au dispus 3.132 delegări ale poliţiei judiciare din cadrul D.G.A. în vederea

efectuării de acte de cercetare penală (+36% faţă de anul 2010), din care 664 de către

Direcţia Naţională Anticorupţie şi 2.468 de la structuri ale P.Î.C.C.J. (cazurile

reprezentative de combatere sunt prezentate în anexa nr. 3).

Grupuri organizate destructurate:

Având în vedere expertiza profesională acumulată la nivelul direcţiei generale,

în anul 2011, s-a urmărit documentarea unor cauze complexe şi organizarea unor acţiuni

de anvergură care să vizeze destructurarea unor grupuri organizate în care erau implicaţi

şi lucrători ai ministerului.

Astfel, a fost documentată activitatea infracţională a 63 de grupări organizate,

compuse din 737 persoane, dintre care 273 lucrători ai ministerului. În sarcina acestora

s-a reţinut săvârşirea unor infracţiuni de corupţie în conexiune cu contrabanda de tutun

sau alte produse accizabile, evaziune fiscală, sustragere de produse petroliere, furturi de

autovehicule, înmatriculări în fals şi, nu în ultimul rând, eliberarea frauduloasă de

permise de conducere.

9 8

20

31

45

63

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Grupuri organizate destructurate

Combaterea corupţiei în conexiune cu evaziune fiscală sau contrabandă:

Un volum important de activităţi specifice a fost întreprins pentru

instrumentarea dosarelor penale în care au fost cercetate persoane pentru fapte de

corupţie în conexiune cu infracţiuni de evaziune fiscală sau contrabandă cu produse

din tutun, acţiuni care vin în aplicarea sarcinilor prevăzute în Hotărârea C.S.A.T.

Astfel, în ceea ce priveşte combaterea evaziunii fiscale, în anul 2011, au fost

înregistrate 75 lucrări şi dosare penale. Din soldul existent, au fost soluţionate 93

dosare, iar pe parcursul cercetărilor au fost puse sub învinuire 316 persoane, dintre

care 163 din cadrul ministerului. De asemenea, au fost inculpate 291 persoane (167

lucrători M.A.I.).

A fost dispusă măsura reţinerii asupra a 168 persoane, iar 128 au fost

arestate. Totodată, pentru 94 de persoane s-a dispus obligarea de a nu părăsi

localitatea sau ţara.

Procurorii de caz au emis 18 rechizitorii (7 la

D.N.A. şi 11 de către structuri teritoriale ale P.Î.C.C.J.).

Valoarea estimativă a bunurilor indisponibilizate a

fost de cca. 1.210.000 lei şi 32.175 euro, iar cea a bunurilor

care au făcut obiectul măsurilor asigurătorii a fost de aprox.

115.000 lei şi 113.000 euro.

Dintre sumele şi bunurile indisponibilizate,

provenite din săvârşirea unor infracţiuni de evaziune fiscală,

menţionăm:

20 kg. tutun;

4.970 litri Dilusol – produs care conţine alcool

91%;

1.817 litri băuturi alcoolice;

206 litri de alcool dublu rafinat, 351 litri alcool

sanitar şi 450 litri alcool tehnic;

o maşină de îmbuteliat;

un pistol marca Walther şi o puşcă;

5 autoturisme.

În domeniul combaterii contrabandei cu tutun au fost înregistrate 53 lucrări

şi dosare penale, fiind soluţionate 50 dintre acestea. Pe parcursul cercetărilor, au fost

puse sub învinuire 105 persoane, dintre care 11 din cadrul M.A.I., fiind inculpate 85 de

persoane (15 lucrători ai ministerului).

A fost dispusă măsura reţinerii asupra a 45 persoane, iar 25 au fost arestate.

De asemenea, pentru 27 de persoane s-a dispus obligarea de a nu părăsi localitatea /

ţara. Procurorii de caz au emis 9 rechizitorii (2 la D.N.A. şi 7 de către structuri

teritoriale ale P.Î.C.C.J.).

Valoarea estimativă a bunurilor

indisponibilizate a fost de cca. 3.020.000 lei şi 22.570

euro, iar cea a bunurilor care au făcut obiectul măsurilor

asigurătorii a fost de 50.000 lei şi 5.000 euro.

Dintre sumele şi bunurile indisponibilizate,

provenite din săvârşirea unor infracţiuni de contrabandă,

menţionăm 265.930 pachete ţigări diferite mărci, 2

carduri şi un autoturism Fiat Ducato.

Aspecte privind finalitatea judiciară:

La nivelul instituţiei noastre, s-a adoptat practica monitorizării dosarelor

penale instrumentate pe parcursul tuturor stadiilor procedurale, atât din perspectiva

necesităţii de a avea o imagine reală şi completă a demersurilor întreprinse în plan

combativ, cât şi pentru adoptarea unor pârghii de eficientizare acţională, în funcţie de

indicii consemnaţi.

La finele anului 2011 s-a realizat o analiză asupra finalităţii judiciare a

cauzelor de corupţie instrumentate de D.G.A. de la înfiinţare şi până în prezent. Astfel,

procurorii de caz au dispus 1.184 rechizitorii, fiind pronunţate de către judecători 1.063

hotărâri, dintre care 606 hotărâri definitive (53%).

Rechizitorii Hotărâri Procent

finalitate 2006 2007 2008 2009 2010 2011

2005-2006 126 25 67 13 4 3 2 90%

2007 144 47 50 18 7 1 86%

2008 161 47 59 21 6 82%

2009 176 47 70 18 77%

2010 261 77 84 62%

2011 316 75 24%

TOTAL 1.184 62,6%

În perioada analizată, instanţele de judecată au condamnat, în total, 1.032

persoane (din care 78% definitiv).

Din rândul persoanelor condamnate, 345 au reprezentat lucrători ai

ministerului. Din punctul de vedere al categoriei profesionale din care face parte

personalul M.A.I. condamnat, situaţia este următoarea:

Categoria profesională condamnaţi

ofiţeri 28%

agenţi / subofiţeri 67%

personal contractual / alte categorii 5%

În referire la structurile M.A.I. din care fac parte persoanele condamnate,

situaţia se prezintă astfel:

- domeniul ordinii şi siguranţei publice – 84%;

- domeniul administraţiei publice – 14%;

- aparat central şi alte structuri subordonate ministrului – 2%.

Analiza datelor obţinute de D.G.A. cu privire la finalitatea judiciară a

dosarelor instrumentate la nivelul unităţii a scos în evidenţă faptul că instanţele de

judecată au dispus aplicarea următoarelor sancţiuni:

închisoare – 1.009 condamnări (276 cu executare şi 733 cu

suspendare);

executare prin muncă – 1 (3 ani şi 6 luni – Tribunalul Gorj);

amenzi – 37.

Pe parcursul judecăţii, 65 persoane au fost achitate, 38 provenind din cadrul

ministerului. De asemenea, în 9 situaţii, instanţa a hotărât încetarea procesului.

Cooperarea cu P.Î.C.C.J.:

Rezultatele pozitive înregistrate pe linia combaterii corupţiei se datorează, în

mare parte, bunei colaborări existente între procurori şi poliţia judiciară a D.G.A.

Pentru eficientizarea activităţii de anchetă, în perioada mai-octombrie 2011, s-

au desfăşurat patru sesiuni regionale de convocare profesională P.Î.C.C.J. şi D.G.A.

(Iaşi, Geoagiu Băi – jud. Hunedoara, Sinaia – jud. Prahova şi Cheile Grădiştei – jud.

Braşov). Activităţile au fost derulate în

continuarea convocărilor din 2010,

fiind constatată îmbunătăţirea relaţiilor

de colaborare profesională în judeţe

unde activitatea nu înregistra indici

corespunzători.

În cadrul lucrărilor au fost

dezbătute aspecte de actualitate ale luptei anticorupţie, abordări punctuale despre

dinamica şi tendinţele evolutive ale fenomenului, managementul procedural-penal în

condiţiile noilor reglementări, diseminarea unor bune practici în materie, precum şi

stabilirea unor modalităţi unitare de instrumentare a dosarelor penale ce au ca obiect

fapte de corupţie.

De asemenea, pe parcursul lucrărilor s-a desfăşurat o competiţie în cadrul

căreia au fost prezentate dosare instrumentate de procurori în colaborare cu lucrătorii de

poliţie judiciară ai Direcţiei Generale Anticorupţie.

Pe parcursul convocării, a fost diseminat către participanţi un

Ghid de bune practici în investigarea infracţiunilor de corupţie,

realizat ca urmare a dezbaterilor din anul precedent. Prin acest manual

s-a dorit fundamentarea unei abordări axiologice asupra activităţii de

instrumentare în comun a dosarelor de corupţie, fiind prezentate cele

mai importante elemente de probatoriu administrate anterior.

În perspectivă, se vizează continuarea acestei serii de activităţi, precum şi

dezvoltarea portofoliului de aspecte abordate, în vederea eficientizării demersurilor de

contracarare a corupţiei la nivelul societăţii româneşti.

Activitatea de testare a integrităţii

În cadrul întâlnirilor regionale organizate cu procurori din cadrul Ministerului

Public a fost pusă în dezbatere problematica testării integrităţii profesionale a

lucrătorilor M.A.I., iar opinia unanimă a participanţilor a fost că, modalitatea de

reglementare a acestei activităţi, prin ordin intern cu caracter clasificat, nu corespunde

exigenţelor în materia drepturilor omului.

Această situaţie de fapt era criticabilă sub aspectul poziţiei juridice, motiv

pentru care la nivelul D.G.A. s-a luat decizia suspendării testelor de integritate, până la

reglementarea domeniului printr-un act normativ public.

Astfel, prin apariţia prevederilor art. 171 din Ordonanţa de urgenţă a

Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea şi funcţionarea M.A.I., cu modificările şi

completările ulterioare, astfel cum a fost aprobat prin Legea nr. 38/2011, la nivelul

ministerului s-a creat cadrul legal de nivel superior executării testelor de integritate.

Ulterior, D.G.A. a elaborat şi promovat, iar conducerea ministerului a emis

Ordinul nr. 256/16.11.2011 privind procedura de testare a integrităţii profesionale a

personalului M.A.I.

După intrarea în vigoare a acestui act normativ intern au fost efectuate 7 teste

de integritate, din care 6 finalizate cu rezultat pozitiv (în care lucrătorii M.A.I. testaţi au

dat dovadă de integritate, având o conduită profesională adecvată), iar unul a fost

negativ (în sensul că lucrătorul M.A.I. testat a primit o sumă de bani pentru a nu-şi

îndeplini atribuţiunile de serviciu, caz în care a fost sesizat Parchetul, pentru a dispune în

consecinţă).

ACTIVITATEA DE PREVENIRE

În ceea ce priveşte activitatea de prevenire desfăşurată în anul 2011, se poate

concluziona că aceasta s-a remarcat prin creşterea cantitativă şi calitativă a acţiunilor

desfăşurate, respectiv prin transpunerea în practică a unor noi iniţiative profesionale ce

au avut ca scop consolidarea climatului de integritate la nivelul M.A.I.

Totodată, s-a manifestat o preocupare constantă pentru extinderea spectrului

de colaborare în materie, prin atragerea la colaborare a structurilor din administraţia

publică, unităţile de învăţământ etc.

Astfel, în plan general, activitatea a fost orientată spre îndeplinirea

prevederilor Concepţiei privind activitatea de prevenire a faptelor de corupţie la

nivelul structurilor Ministerului Administraţiei şi Internelor 2009-2012, document ce

defineşte cadrul conceptual şi de acţiune în materie.

Având în vedere rolul D.G.A. ca structură responsabilă cu supervizarea,

controlul şi evaluarea acţiunilor şi măsurilor strategiei, periodic, s-a analizat modul de

îndeplinire a acestora, în funcţie de termenele asumate.

Din perspectivă macro-instituţională, a fost adoptată Strategia Ministerului

Administraţiei şi Internelor de prevenire şi combatere a corupţiei pentru perioada

2010-2013 (aprobată prin ordin al

ministrului), ce cuprinde viziunea

strategică de abordare a problematicii

anticorupţie la nivel ministerial.

În mod concret, în anul 2011

s-au organizat 2.761 activităţi de

instruire anticorupţie cu caracter

preventiv în rândul lucrătorilor

ministerului (+25% faţă de anul 2010).

La aceste întâlniri au participat 71.517

lucrători M.A.I. (+68%), dintre care

8.484 manageri (+43%).

Ca urmare a acţiunilor preventive derulate au fost consemnate 154 situaţii în

care funcţionarii ministerului au sesizat lucrătorii D.G.A. atunci când li s-au oferit sume

în schimbul unor servicii, respectiv

56 cazuri (+24% faţă de anul 2010)

când au denunţat situaţii în care

colegii lor au fost implicaţi în

comiterea unor fapte de corupţie

(cazurile reprezentative de

desistare sunt prezentate în anexa

nr. 4).

O altă latură a

demersurilor întreprinse a constat

în desfăşurarea unor activităţi de

instruire preventivă având la bază

principiul prioritizării în funcţie de riscurile şi vulnerabilităţile identificate, dar şi

incidenţa faptelor comise de angajaţii din sectoarele respective.

Astfel, în perioada martie-mai 2011, s-au desfăşurat instruiri comune D.G.A.-

I.G.P.R. în cadrul tuturor structurilor judeţene de poliţie rutieră, precum şi la nivelul

Municipiului Bucureşti.

Activitatea a avut un caracter interactiv, cei aproximativ 6.000 participanţi

manifestându-şi interesul privind rezolvarea unor situaţii specifice acestui domeniu de

activitate.

În acelaşi registru, în perioada octombrie-decembrie 2011, în

cadrul celor 21 de inspectorate judeţene ale poliţiei de frontieră s-au

desfăşurat, de asemenea, 70 activităţi de instruire în domeniul prevenirii

corupţiei, fiind înregistrată o prezenţă de 62% din totalul poliţiştilor de

frontieră (au participat 8.457 lucrători, din care 339 cu funcţii de

conducere).

2876 2772

3850

5068

2211

2761

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Întâlniri cu caracter preventiv

136 131 129 126

168154

22 2841

5145

56

Număr personal MAI care a sesizat

fapte de corupţie prin autodenunţ

Număr personal MAI care a sesizat

fapte de corupţie prin denunţ

Denunţuri şi autodenunţuri 2006 - 2011

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Un volum important al activităţilor preventive s-a derulat la nivelul

instituţiilor de învăţământ din cadrul ministerului, astfel:

Şcoala de Perfecţionare a Cadrelor Poliţiei de Frontieră Orşova, unde s-

au organizat 2 activităţi de informare a personalului de conducere din cadrul Poliţiei de

Frontieră participanţi la cursul de management, precum şi o activitate cu personalul

didactic al şcolii.

Academia de Poliţie „Alexandru Ioan Cuza”, unde au fost continuate

activităţile specifice cu studenţii şi cadrele didactice cu participarea a peste 2.000

studenţi.

Şcoala de Agenţi de Poliţie „Vasile Lascăr” din Câmpina, unde au fost

prezenţi 1.680 elevi şi 140 cadre didactice.

În cadrul sesiunilor de admitere (la Academia de Poliţie şi Şcoala de

Agenţi Câmpina), s-au organizat activităţi de informare cu personalul implicat în

concursurile de admitere.

La Institutul de Studii pentru Ordine Publică

au fost derulate 10 activităţi de pregătire cu personalul care

îşi desfăşoară activitatea în domeniile ordine publică şi

investigaţii criminale din cadrul D.G.P.M.B. (26 persoane,

câte una din fiecare secţie de poliţie).

S-au susţinut teme preventive la Centrul

Internaţional de Pregătire al Jandarmeriei Române din

cadrul Şcolii de Aplicaţie pentru Ofiţeri „Mihai Viteazul”, cu

participarea unor cursanţi din alte state.

S-au întocmit şi transmis 10 teme specifice la

Direcţia Generală Management Resurse Umane pentru a fi incluse în cadrul procesului

didactic din instituţiile de învăţământ ale M.A.I.

Anul 2011 a consemnat, de asemenea, derularea de acţiuni importante în

domeniu, din care amintim:

Continuarea practicii de efectuare a unor instructaje anticorupţie cu

personalul din structurile ministerului detaşat la nivelul I.P.J. Constanţa pentru a

contribui la asigurarea unui climat de ordine şi linişte publică în staţiunile de pe litoral,

pe durata sezonului estival.

S-au derulat acţiuni preventive cu ocazia

prelucrării problematicii specifice membrilor comisiilor de

concurs examen implicaţi în procesul de reorganizare şi disponibilizare a personalului

M.A.I.

În baza protocolului încheiat cu Romtelecom, în perioada iunie-august

2011, pe corespondenţa destinată abonaţilor companiei, au fost tipărite mesaje care

îndemnau la sesizarea către D.G.A. a faptelor de corupţie săvârşite de personalul M.A.I.

Cu sprijinul RCS-RDS, în luna mai 2011, au fost tipărite astfel de mesaje şi

pe corespondenţa destinată abonaţilor acestei companii.

În cooperare cu specialiştii Direcţiei Generale pentru Comunicaţii şi

Tehnologia Informaţiei, a fost realizată o aplicaţie

informatică ce afişează în mod automat mesajul „Fii

integru! Nu te lăsa corupt!”, pentru toţi utilizatorii ce

se loghează la reţeaua proprie a ministerului.

O aplicaţie asemănătoare a fost

implementată şi la nivelul Primăriei Sectorului 6 din

Bucureşti, care se lansează automat la pornirea

staţiilor de lucru.

S-a realizat un material de informare şi conştientizare audio-video, sub

forma unui film, denumit „Cazuri şi necazuri”, referitor la

comportamentul personalului M.A.I. în diferite situaţii care au

legătură cu domeniul corupţiei. Proiectul a fost realizat în colaborare

cu Direcţia Informare şi Relaţii Publice, Universitatea Naţională de

Artă Teatrală şi Cinematografie „I.L. Caragiale” şi Jandarmeria

Române (material postat pe site-ul www.multimedia.mai.gov.ro).

Au fost realizate nr. 8 şi nr. 9 ale ediţiilor Buletinului

Documentar şi de Informare al D.G.A., publicaţie ce conţine aspecte

de actualitate din domeniul de competenţă şi diverse metode de luptă

împotriva corupţiei;

În cadrul parteneriatului cu Universitatea „Nicolae Titulescu” pentru anul

universitar 2010-2011, au fost organizate şi desfăşurate 6 activităţi de informare în

domeniul prevenirii corupţiei, la care au participat aproximativ 600 studenţi, masteranzi

şi cadre didactice universitare.

Reprezentanţii D.G.A. au participat în cadrul grupului constituit la nivelul

Ministerului Justiţiei pentru realizarea proiectului Strategiei Naţionale Anticorupţie

2012-2015, unde au fost implementate acţiuni şi măsuri care vizează domeniul prevenirii

şi combaterii corupţiei în rândul personalului M.A.I.

În cadrul Proiectului „Dezvoltarea şi Consolidarea Centrului Naţional pentru

Integritate”, organizate de către Asociaţia pentru Implementarea Democraţiei în anul

2011, s-a participat la 22 activităţi desfăşurate la nivel judeţean, alături de reprezentanţii

autorităţilor locale, precum şi ai societăţii civile.

Cercetarea ştiinţifică – studii şi proiecţii anticorupţie:

Fundamentarea pe baze ştiinţifice a activităţii de prevenire şi adoptarea unor

instrumente de lucru care să pună în evidenţă aspectele de dinamică infracţională sunt

indispensabile pentru o acţiune eficace. Astfel, în anul 2011 au continuat eforturile de

identificare a riscurilor şi vulnerabilităţilor la nivelul structurilor M.A.I., în scopul

diminuării implicării personalului în fapte de corupţie.

Activitatea în domeniu s-a concentrat pe două componente: managementul

riscurilor şi cercetarea corupţiei, urmărindu-se în permanenţă extinderea bazei

analitice.

Ca urmare a aplicării Metodologiei de identificare a riscurilor şi

vulnerabilităţilor la corupţie nivelul structurilor ministeriale şi a valorificării

concluziilor rezultate, a fost întocmit Raportul privind riscurile şi vulnerabilităţile la

corupţie identificate în activitatea instituţiilor / structurilor M.A.I.

S-a realizat, astfel, un inventar al riscurilor de corupţie identificate în

domeniile generale şi specifice ale activităţii componentelor ministerului,

particularizarea circumstanţelor ce au favorizat manifestarea corupţiei, descrierea

principalelor dimensiuni de impact al riscurilor de corupţie asupra obiectivelor

specifice acestora, cât şi un set de măsuri generale şi specifice aplicate actualmente

pentru controlul riscurilor de corupţie.

Metodologia amintită a fost preluată în cuprinsul proiectului Strategiei

Naţionale Anticorupţie pentru perioada 2012-2015, în scopul

aplicării la nivelul celorlalte ministere.

Din perspectiva valorificării conţinutului său, Raportul a

fost remis conducerii ministerului şi prezentat, ulterior, sub forma

unei sinteze, în cadrul unei şedinţe a Comitetului Strategic de

sprijinire şi evaluare a activităţii D.G.A. De asemenea, documentul

a fost transmis şi unităţilor aparatului central al ministerului,

inspectoratelor generale (similare), instituţiilor, agenţiilor şi

autorităţilor din cadrul M.A.I.

A fost parcurs, astfel, un amplu proces de consultare

vizând completarea listelor şi descrierea riscurilor de corupţie, clarificarea etiologiei

acestora şi evaluarea oportunităţii / eficacităţii măsurilor existente sau propuse pentru

control.

În completarea demersurilor circumscrise acestei arii, s-a elaborat Studiul-

pilot „Cadrul normativ specific şi incident activităţii M.A.I. – vulnerabilităţi la

corupţie”. Iniţiativa a fost adoptată ca urmare a necesităţii punerii în lumină a existenţei

unei eventuale relaţii între anumite reglementări normative lacunare sau echivoce şi

favorizarea fenomenului de corupţie.

Activitatea de cercetare menţionată a reuşit să identifice

anumite prevederi legale cu potenţial evident, în sensul generării ori

favorizării corupţiei cu ocazia aplicării lor (confirmate în conţinutul a

64 dintre actele normative evaluate, inclusiv prin cazuistica faptelor

de corupţie), şi să formuleze recomandări pentru eliminarea

vulnerabilităţilor din conţinutul normativ.

Pentru monitorizarea modului de implementare a măsurilor de control privind

riscurile la corupţie, s-a derulat un contact permanent cu reprezentanţii structurilor

M.A.I. în cadrul activităţilor grupurilor de lucru pentru prevenirea corupţiei, fiind

desfăşurate astfel 470 activităţi la care au participat peste 1.800 angajaţi ai

ministerului.

Concomitent, pe parcursul activităţilor au fost identificate cerinţe

suplimentare de instruire, sens în care reprezentanţii D.G.A. au desfăşurat activităţi

vizând clarificarea rolului, responsabilităţilor şi metodelor de identificare sau control

al riscurilor de corupţie (130 activităţi cu 800 participanţi).

În extensie, s-a acţionat pentru îmbunătăţirea cadrului conceptual şi

metodologic privind managementul riscurilor de corupţie în cadrul structurilor M.A.I.

Ca urmare, s-a procedat la integrarea în conţinutul metodologiei amintite a concluziilor

derivate din aplicarea sa (perioada 2010-2011), dar şi la îmbunătăţirea accesibilităţii

procedurilor aferente fiecăreia dintre etapele sale.

În materia activităţii de cercetare a corupţiei, s-a efectuat un sondaj de opinie

în rândul personalului M.A.I. privind percepţia asupra corupţiei din cadrul instituţiei

care a permis întocmirea raportului „Mediul profesional şi incidenţa corupţiei la nivel

instituţional – percepţii ale personalului M.A.I.”. S-a realizat, astfel, o imagine asupra

manierei de abordare a problematicii corupţiei chiar de către angajaţii ministerului.

O altă iniţiativă care s-a materializat în intervalul de referinţă este „Studiul

privind relaţionarea dintre criminalitatea organizată şi corupţie”. Acest document

răspunde, în ansamblul său, unei nevoi actuale de sintetizare a percepţiilor personalului

M.A.I. şi publicului faţă de relaţia dintre criminalitatea organizată şi corupţie. Studiul

a evidenţiat determinările reciproce şi corelative dintre cele două forme de manifestare

ale infracţionalităţii care, în ultimul interval, au avut zone de interferenţă din ce în ce

mai numeroase.

Recent a fost lansat, în parteneriat cu Unitatea Centrală pentru Reforma

Administraţiei Publice, proiectul „Studiu diagnostic privind fenomenul de corupţie

în administraţia publică locală”. Acesta îşi propune cunoaşterea dimensiunii reale a

fenomenului de corupţie, a modalităţilor de manifestare, precum şi identificarea unor

mecanisme eficiente de prevenire şi combatere pe termen mediu şi lung.

ACTIVITĂŢI LA NIVELUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE LOCALE

Din această perspectivă, D.G.A a conştientizat rolul important pe care îl deţin

Consiliile Judeţene în organizarea şi desfăşurarea activităţilor în plan teritorial.

Având în vedere necesitatea prefigurării unui mediu corespunzător de

integritate şi la nivelul administraţiei publice locale, a fost iniţiat un dialog inter-

instituţional în scopul fundamentării şi desfăşurării unor acţiuni comune de diseminare a

bunelor practici în domeniul anticorupţiei.

Astfel, până la finele anului 2011, D.G.A. a încheiat 36 protocoale cu

Consiliile Judeţene. De asemenea, au fost încheiate acte de cooperare cu primăriile

Municipiului Bucureşti (sectoarele 1, 4, 5 şi 6), respectiv cu Primăria Municipiului

Rîmnicu Vâlcea.

Pornind de la practica şi expertiza dobândită de D.G.A., Ministerul Muncii,

Familiei şi Protecţiei Sociale a înaintat iniţiativa adoptării unui document care să

consacre termenii şi condiţiile unei colaborări bilaterale. Demersul s-a materializat prin

încheierea protocolului dintre M.A.I., prin D.G.A., şi această structură executivă, fapt ce

a permis iniţierea unor acţiuni punctuale cu caracter preventiv, inclusiv la nivelul unor

structuri deconcentrate.

La data de 9 decembrie s-a marcat sărbătorirea Zilei Internaţionale

Anticorupţie prin organizarea unor festivităţi la sediul D.G.A., la care au participat, în

calitate de co-organizatori, reprezentanţii Ministerului Educaţiei, Cercetării,

Tineretului şi Sportului, cu

participarea domnului ministru Daniel

Funeriu. Cu acest prilej s-a evidenţiat

încă o dată necesitatea cooperării

anticorupţie la nivelul întregii societăţi.

De asemenea, s-a realizat un

flyer cu titlul „9 Decembrie – Ziua

Internaţională Anticorupţie”, fiind

tipărite 10.000 de exemplare care au

fost diseminate către cetăţeni prin

intermediul lucrătorilor din cadrul

structurilor subordonate (teritoriale) ale

unităţii.

În perioada de referinţă au fost derulate activităţi preventive de la nivelul unor

structuri teritoriale preventive, în colaborare cu reprezentanţi ai administraţiei publice

locale. Astfel, Serviciul Anticorupţie pentru Municipiul Bucureşti a participat în cadrul

Proiectului Asociaţiei „Pro Democraţia” axat pe derularea unor acţiuni de educaţie

civică.

Proiectul, intitulat ,,Tinerii împotriva corupţiei”, a fost lansat împreună cu

Inspectoratul Şcolar al Mun. Bucureşti, iar la activităţile derulate au fost prezenţi şi

subprefectul Capitalei, 35 de directori ai liceelor selectate, reprezentaţi ai unor O.N.G.-

uri şi mass-media.

În cadrul acestui proiect, s-au susţinut sesiuni de informare privind efectele

negative ale corupţiei în faţa a peste 1.700 tineri, având drept scop încurajarea atitudinii

de intoleranţă faţă de corupţie şi determinarea adoptării de către aceştia a unei poziţii

pro-active în sesizarea actelor de corupţie. Au fost distribuite, cu aceste prilejuri,

materiale promoţionale (şepci şi tricouri), precum şi 2.000 pliante cu mesajul „Stop

Corupţiei” în sectoarele 2, 4 şi 6, împreună cu reprezentanţii „Pro Democraţia” şi cu

sprijinul lucrătorilor din cadrul Brigăzii Poliţiei Rutiere.

În plan combativ, poliţia judiciară din cadrul D.G.A. au efectuat cercetări

privind persoane din cadrul administraţiei publice locale într-un număr de 180 dosare

penale. Procurorii de caz au dispus începerea urmăririi penale în 31 dintre aceste

dosare. S-au emis rechizitorii în 17 dosare şi au fost dispuse, totodată, sancţiuni

administrative conform art. 181 din Codul Penal în 5 dosare.

Cu ocazia activităţilor procedurale derulate, au fost efectuate cercetări cu

privire la 322 persoane, fiind învinuite 52 şi trimise în judecată 27 dintre acestea.

Ca urmare a probatoriilor administrate, în anul 2011, instanţele de judecată au

pronunţat 8 hotărâri, prin care 7 persoane au fost condamnate, iar una a fost achitată

(exemple de cazuri din acest domeniu sunt prezentate în anexa nr. 5).

TRANSPAREMŢĂ – RELAŢII PUBLICE

Pe parcursul anului 2011, au fost continuate eforturile întreprinse pentru

asigurarea unei bune relaţionări a Direcţiei Generale Anticorupţie, în limitele

prevăzute de actele normative, cu cetăţenii şi organizaţiile legal constituite.

Pe linie de relaţii cu publicul, s-au desfăşurat următoarele activităţi

reprezentative:

Au fost primite 2.352 petiţii (+26% faţă de anul 2010);

Datele furnizate în conţinutul petiţiilor primite au dus la iniţierea a 122

dosare penale sau la completarea datelor cuprinse în cadrul acestora (+3%);

Din totalul petiţiilor primite, 61% au fost înaintate altor instituţii competente,

iar 19,5% au fost clasate conform cadrului legal;

Totodată, au fost primite în audienţă 248 persoane şi au fost consiliate 944

persoane în afara programului de audienţe. În urma acestor activităţi, la nivelul direcţiei

generale au fost depuse 27 denunţuri;

S-au primit 8.617 apeluri TelVerde, iar în baza informaţiilor de interes

operativ transmise de apelanţi au fost iniţiate sau completate 50 de dosare penale;

De asemenea, au fost realizate 8 acţiuni de prindere în flagrant, care au

vizat 11 persoane (din care un lucrător M.A.I.), toate aceste cazuri fiind finalizate prin

emiterea de rechizitorii;

Aspectele sesizate în 224 apeluri TelVerde au fost transmise altor instituţii

competente spre soluţionare.

Precizăm faptul că, în urma apelării liniei TelVerde de către cetăţeni, au fost

înaintate 82 de informări către instituţiile abilitate cu privire la

desfăşurarea unor activităţi ilicite în legătură cu contrabanda cu

produse din tutun (63) sau evaziunea fiscală (19).

Pe linia promovării transparenţei şi deschiderii către

mass-media, în în intervalul iulie-septembrie 2011, în magazinele a

două dintre cele mai importante lanţuri comerciale din România,

respectiv „Cora” şi „Carrefour”, au fost difuzate, prin intermediul

monitoarelor LCD, două materiale (un spot video şi un banner în

format video) prin care este promovată linia TelVerde anticorupţie a D.G.A.

RELAŢIONARE INSTITUŢIONALĂ

Cooperarea internă:

Extinderea spectrului de colaboratori, precum şi multiplicarea punţilor de

comunicare au reprezentat preocupări constante în anul 2011, pe fondul necesităţii de

coagulare a tuturor forţelor responsabile în lupta anticorupţie.

Pentru a se răspunde acestor demersuri, au fost încheiate 50 documente de

cooperare bilaterală (protocoale, planuri de acţiune etc.). Dintre acestea, se evidenţiază

protocoalele de colaborare cu entităţi din sfera administraţiei publice locale (primării,

consilii judeţene etc.), ce vin să întregească tabloul aferent acestei sfere de preocupare.

Au fost elaborare şi semnate protocoale de colaborare cu alte structuri,

instituţii publice sau organizaţii neguvernamentale, astfel:

Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie;

Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale;

Primările sectoarelor 1, 4, 5 şi 6 din municipiul Bucureşti;

36 de protocoale de colaborare în domeniul prevenirii corupţiei,

încheiate cu Consiliile judeţene;

Direcţia Generală de Informaţii a Apărării şi Direcţia de Prevenire şi

Investigare a Corupţiei şi Fraudelor din cadrul M.Ap.N. (plan comun de

acţiune);

Registrul Auto Român;

Federaţia Operatorilor Români de Transport;

Societatea Comercială Romtelecom S.A.;

Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea

Achiziţiilor Publice;

Administraţia Naţională a Penitenciarelor (acord);

S.C. Arte Vizuale Media S.R.L.;

Asociaţia Pro Democraţia.

Totodată, se impune subliniat şi faptul că, în baza documentelor de cooperare

anterior încheiate, unitatea şi-a prefigurat un eficient algoritm de relaţionare în plan

operativ, lucrativ sau funcţional, celelalte agenţii de aplicare a legii sau instituţii din

sfera ordinii publice şi siguranţei naţionale.

În acest sens, se detaşează buna colaborare derulată cu Ministerul Public,

Direcţia Naţională Anticorupţie şi cu structurile locale de Parchet de pe lângă Tribunale

şi Curţi de Apel, Serviciul Român de Informaţii, Administraţia Naţională a

Penitenciarelor etc.

Un alt aspect al colaborării inter-instituţionale a constat în continuarea

activităţii Comitetului Strategic pentru sprijinirea şi evaluarea activităţii Direcţiei

Generale Anticorupţie, for reprezentativ care funcţionează în baza unui nou regulament

aprobat în luna februarie 2011 şi care reuneşte atât reprezentanţi ai ministerului, cât şi

reprezentanţi ai societăţii civile, oficiali ai corpului diplomatic şi experţi ai Comisiei

Europene.

Relaţii internaţionale – afaceri europene:

Demersurile unităţii în acest domeniu au fost capacitate, în special, în vederea

îndeplinirii exigenţelor aferente Mecanismului de Cooperare şi Verificare, consolidării

prezenţei instituţionale în plan bilateral, comunitar şi internaţional, precum şi în scopul

derulării unor proiecte pentru atragerea de finanţări din fonduri europene.

În mod distinct, în ceea ce priveşte Mecanismul de Cooperare şi Verificare

activitatea D.G.A. a fost reflectată pozitiv, atât în Raportul intermediar din data de

18.02.2011, cât şi în Raportul Comisiei către Parlamentul European şi Consiliu

privind progresele realizate de România în cadrul M.C.V., publicat în 20.07.2011.

Pentru a crea un cadru sustenabil de acţiune în

materie, D.G.A. a elaborat Planul de Măsuri pentru

Implementarea Recomandărilor Raportului din iulie 2011,

aprobat de conducerea ministerului, în cadrul căruia

obiectivele asumate sunt complementare documentelor

programatice care reglementează, din această perspectivă,

activitatea instituţiei.

În acelaşi registru, la iniţiativa Comisiei Europene

a fost instituit un nou instrument de monitorizare a eforturilor depuse de statele membre

în lupta împotriva corupţiei, Pachetul anticorupţie. În acest context, direcţia generală a

apreciat ca necesară existenţa la nivelul UE a unui mecanism de monitorizare a

eforturilor tuturor statelor membre în prevenirea şi combaterea corupţiei.

Cu privire la cooperarea cu entităţi comunitare sau internaţionale, D.G.A. a

fost reprezentată în cadrul organizaţiilor internaţionale de luptă împotriva corupţiei,

după cum urmează:

- conferinţa Statelor Părţi la Convenţia O.N.U. Împotriva Corupţiei în

cadrul U.N.C.A.C. – Convenţia Naţiunilor Unite împotriva Corupţiei;

- întâlnirea anuală a I.A.A.C.A. – Asociaţia Internaţională a Agenţiilor

Anticorupţie:

- cea de-a doua Conferinţă Internaţională Anticorupţie, organizată cu

prilejul Zilei Internaţionale împotriva Corupţiei (9 decembrie).

Totodată, reprezentanţi ai instituţiei noastre au luat parte activ la reuniuni /

grupuri de lucru desfăşurate sub egida unor organisme şi organizaţii, inclusiv

neguvernamentale, la nivel european:

- E.P.A.C. – Parteneri Europeni Împotriva

Corupţiei, prin participarea la Grupuri de Lucru şi

la Conferinţa anuală;

- O.S.C.E. – Organizaţia de Securitate şi Cooperare în Europa;

- Transparency International;

- O.C.E.M.N. – Organizaţia Cooperării Economice la Marea Neagră.

În ceea ce priveşte cooperarea bilaterală, s-au intensificat schimburile de

experienţă şi de bune practici, dar şi activităţile operative şi de asistenţă, cu partenerii

din Republica Moldova (Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi

Corupţiei) şi din Bulgaria (Direcţia Inspectorat şi Direcţia de Securitate Internă),

colaborarea fiind efectuată în baza unor planuri comune de acţiune.

Aferent activităţii de training organizată sub egida a diverse entităţi, D.G.A. a

fost beneficiarul mai multor sesiuni de instruire, participându-se la cursuri de pregătire

profesională sub egida C.E.P.O.L. (Colegiul European de Poliţie), a E.A.C.T. (Platforma

pentru Pregătirea Europeană Anticorupţie).

De asemenea, reprezentanţii unităţii au participat şi la evenimente care au

oferit posibilitatea de a cunoaşte cele mai noi metode şi tehnologii din domeniul

combaterii corupţiei. În acelaşi timp, D.G.A. a furnizat expertiză în cadrul unei serii de

seminarii T.A.I.E.X.

Pe parcursul anului 2011, s-a organizat primirea a 17 delegaţii străine,

respectiv ataşaţi de afaceri interne şi alţi oficiali din cadrul Ambasadelor Statelor

Membre UE la Bucureşti, reprezentanţi ai Comisiei Europene, precum şi jurnalişti

străini interesaţi de rezultatele obţinute în prevenirea şi combaterea corupţiei.

De asemenea, direcţia generală a fost reprezentată la 12 evenimente oficiale

din sfera specifică de activitate (reuniuni, conferinţe, vizite ale unor înalţi oficiali)

organizate în România.

Implementare proiecte:

În anul 2011, s-au implementat proiecte finanţate prin programul I.S.E.C. în

valoare de 639.330 euro şi prin OLAF în valoare de 228.669,36 euro.

În acelaşi timp, s-au propus 2 proiecte spre finanţare OLAF, unul dintre

acestea, în valoare de 149.834,16 euro, fiind aprobat.

De asemenea, a fost propus un proiect în valoare de 188.120 euro în cadrul

Programului ISEC 2012 – Cereri specifice de proiecte – Domeniul Criminalitate

economică şi financiară, fiind efectuate demersuri pentru includerea D.G.A. în

Parteneriatul Cadru al Comisiei Europene (I.S.E.C.).

În parteneriat cu Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice, s-a

emis cererea de finanţare pentru un nou proiect prin „Programul Operaţional

Dezvoltarea Capacităţii Administrative”, parte din Fondul Social European.

Între activităţile reprezentative din domeniu, menţionăm şi finalizarea fişelor

pentru două proiecte din cadrul componentei „Securitate, stabilitate şi sprijin pentru

reforme” în cadrul Programului de cooperare elveţiano-român pentru reducerea

diferenţelor economice şi sociale din cadrul UE extinse, în valoare de 523.530 franci

elveţieni.

Finanţarea asigurată prin intermediul proiectelor a contribuit semnificativ la

dotarea unităţii noastre cu mijloace de tehnică operativă şi IT.

De asemenea, proiectele gestionate la nivelul direcţiei generale au făcut

obiectul a trei misiuni de control din cadrul Ministerului Finanţelor (una de la nivelul

Curţii de Conturi şi două ale Oficiului Phare pentru Contractare şi Plăţi).

CONCLUZII

Analiza activităţilor desfăşurate în anul 2011 evidenţiază evoluţia

instituţională a D.G.A. şi oferă fundamentul pentru unele concluzii importante:

Rezultatele obţinute se înscriu pe o traiectorie ascendentă începută în anul

2006, progresele fiind evidenţiate în majoritatea sferelor de interes profesional;

Acest trend, care în termeni de practică profesională constituie riposta

instituţională atribuită fenomenului de corupţie, este direct proporţional cu orizontul de

aşteptare al opiniei publice, societăţii civile şi forurilor comunitare de profil, care, în

mod legitim, supervizează activitatea agenţiilor de aplicare a legii în domeniu;

Indicatorii profesionali consemnaţi survin pe fondul unor disponibilităţi

limitate de resurse umane, financiare şi logistice, ceea ce atestă, o dată în plus, justeţea

politicilor instituţionale adoptate şi implementate;

Dosarele de mare anvergură şi complexe instrumentate au dovedit

capacitatea operaţională de asigurare a managementului unor acţiuni ce presupun

implicarea a numeroase forţe şi mijloace în vedere asigurării probatoriului necesar;

Indicii superiori de finalitate judiciară au fost obţinuţi pe fondul

consolidării relaţiilor de colaborare între D.G.A. şi structurile Ministerului Public, dar şi

prin îmbunătăţirea mecanismelor proprii de lucru;

Din perspectivă pro-activă, se remarcă activităţile preventive derulate cu

accent la nivelul Poliţiei de Frontieră şi cel al Poliţiei Rutiere, în baza unor planuri de

acţiune aprobate de conducerea ministerului;

În acelaşi registru pro-activ se înscriu şi Protocoalele de colaborare

încheiate cu entităţi din sfera administraţiei publice locale, în baza cărora au fost deja

iniţiate şi derulate activităţi concrete, punându-se, astfel, bazele unor parteneriate

consolidate;

În materia cercetării ştiinţifice, aplicarea instrumentelor de lucru intrate

deja în practică, precum şi adoptarea altora cu caracter novator au generat o solidă bază

de prefigurare în perspectivă a strategiilor preventive;

În ceea ce priveşte baza de cooperare bi şi multilaterală, D.G.A. s-a

manifestat ca protagonist activ în relaţiile cu alte instituţii, în spiritul unei depline

transparenţe şi a respectului reciproc;

Legitimându-se prin activităţile întreprinse şi rezultatele obţinute în anul

2011, se poate concluziona că D.G.A. şi-a îndeplinit pe deplin mandatul primit, atât la

nivelul Ministerului Administraţiei şi Internelor, cât şi faţă de societatea românească în

ansamblul său.

PERSPECTIVE, METODE DE EFICIENTIZARE

Implementarea şi monitorizarea sarcinilor, prevederilor şi

responsabilităţilor ce revin Direcţiei Generale Anticorupţie, în contextul documentelor

programatice ce orientează activitatea profesională (Strategia Ministerului

Administraţiei şi Internelor de prevenire şi combatere a corupţiei 2011-2013, Strategia

de dezvoltare instituţională a D.G.A. 2010-2013, respectiv Concepţia privind activitatea

de prevenire a faptelor de corupţie în cadrul structurilor Ministerului Administraţiei şi

Internelor 2009-2012);

Eficientizarea fluxurilor lucrative şi optimizarea procedurilor interne de

lucru, în funcţie de tendinţele şi dinamica evolutivă a situaţiei operative;

Realizarea unei coordonări mai eficiente din partea structurilor aparatului

propriu către serviciile / birourile judeţene unde rezultatele obţinute nu s-au ridicat la

nivelul standardelor de performanţă stabilite;

Iniţierea de noi metode şi instrumente de lucru, menite să alinieze

capacitatea operaţională de ripostă instituţională pe fondul creşterii în anvergură şi

complexitate a angrenajelor infracţionale;

Adoptarea unor metode de intervenţie care să permită o mai bună

cunoaştere a tuturor ariilor de interes operativ, inclusiv a celor care au fost mai puţin

permeabile din punct de vedere investigativ;

Supervizarea permanentă a raportului costuri-beneficii, în vederea

utilizării resurselor disponibile în condiţii de maximă eficienţă, concomitent cu

orientarea lucrătorilor de investigaţii, în raport de natura informaţiilor primite, către

acele structuri ale ministerului unde există date că se comit fapte de corupţie;

Dezvoltarea relaţiilor cu celelalte structuri din minister, în vederea

facilitării implementării politicilor anticorupţie la nivelul acestora, dar şi pentru

asigurarea unui suport operativ corespunzător pentru misiunile derulate în comun;

Consolidarea relaţiilor de colaborare cu Parchetul, în contextul

necesităţii obiective de obţinere a unor indici superiori de finalitate judiciară, inclusiv

prin organizarea în continuare a unor convocări comune de evaluare şi dezbatere a

problematicii în domeniu;

Iniţierea unor canale noi de comunicare cu celelalte agenţii de aplicare a

legii cu activitate incidentă în domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei, respectiv în

sfera apărării, ordinii publice sau siguranţei naţionale;

Identificarea de noi entităţi interesate în iniţierea unor proiecte şi

programe cu conţinut specific anticorupţie;

Intensificarea activităţilor preventive derulate la nivelul structurilor de

ordine publică, eliberare permise de conducere şi înmatriculări, respectiv achiziţii

publice, în baza unor planuri de acţiune aprobate de conducerea M.A.I.;

Operaţionalizarea sistemului Call-center specializat pe preluarea,

redirecţionarea şi soluţionarea apelurilor telefonice având ca obiect fenomenul corupţiei

din sistemul public;

Consolidarea relaţiilor cu societatea civilă şi mass-media, având în vedere

că, feed-back-ul acestora constituie un sprijin real în ajustarea strategiilor, dar şi pentru

identificarea celor mai bune soluţii de eficientizare a activităţilor proprii.

__ __ __

Activitatea desfăşurată de Direcţia Generală Anticorupţie în anul 2011 va

reprezenta un reper semnificativ în viitor, atât din perspectiva rezultatelor obţinute, cât şi

prin prisma consolidării rolului pe care unitatea noastră îl ocupă în angrenajul

instituţional de prevenire şi combatere a corupţiei.

Totodată, analiza efectuată asupra intervalului de referinţă evidenţiază unele

caracteristici ale activităţilor proprii, astfel:

La nivelul edificiului instituţional românesc, Ministerul Administraţiei şi

Internelor se distinge prin funcţionarea unei structuri specializate în prevenirea şi

combaterea corupţiei.

De asemenea, ascendenţa indicatorilor pe linie de cercetare penală nu trebuie

interpretată ca rezultat al creşterii fenomenului de corupţie la nivelul ministerului, ci este

o consecinţă a prefigurării unui cadru instituţionalizat de contracarare a

infracţionalităţii în domeniu. Astfel, faptele de corupţie ale angajaţilor M.A.I. pot fi

considerate excepţii şi tocmai această caracteristică generează o mobilizare exemplară

pentru estomparea lor.

Prin promovarea activităţii şi rezultatelor obţinute nu se urmăreşte crearea

unui efect de agendă prin care să se impună o temă predilectă de dezbatere în spaţiul

public, ci se vizează informarea corectă şi obiectivă a opiniei publice cu privire la

demersurile întreprinse.

În concluzie, se poate aprecia că, anul 2012 va constitui o extensie a

activităţilor deosebite consemnate până în prezent, fiind necesar ca aportul unităţii

noastre să contribuie la îndeplinirea exigenţelor presupuse de Mecanismul de

Cooperare şi Verificare, în beneficiul de ansamblu al societăţii româneşti.

BIROUL INFORMARE ŞI RELAŢII PUBLICE