ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL

Capitolul I Consideraii generale privind instituia adopiei Seciunea 1 Noiuni generaleAdopia reprezint nendoielnic unul dintre cele mai actuale i mai controversate fenomene ale dreptului contemporan ce cunoate o ascensiune spectaculoas n special dup cel de-al doilea rzboi mondial, n majoritatea statelor lumii. Fenomen complex, sociologic i juridic, adopia este un mijloc de asigurare a unui climat de fericire, armonie i nelegere pentru copilul care nu beneficiaz de cretere i educare n cadrul familiei de origine. Dei dezideratul n ce privete creterea i educarea copilului este de a-l menine pe ct posibil n familia de origine, totui, acolo unde acest lucru nu este posibil societatea a cutat ca, prin mecanisme legale, s ofere acestor copii familii permanente n care s fie crescui i formai ca i cum ar fi n familia natural. Prin urmare, adopia este un astfel de mecanism ce ofer posibilitatea unei familii permanente copilului ce este lipsit de afeciunea prinilor biologici. Primit n familia adoptatoare va fi crescut ca un copil firesc al acesteia, adoptatorii asumndu-i obligaiile i rspunderile ce revin prinilor fireti. Nscndu-se din nevoia social de a ocroti copilul chiar i n lipsa unor legturi de snge, legturile ce iau natere ntre persoanele implicate n procesul adopiei sunt numite generic de ctre doctrin1 rudenie civil, care se substituie rudeniei fireti, naturale. Aadar, n ansamblul instituiilor ce au drept scop ocrotirea copilului, adopia ocup un loc principal. Sintetiznd opiniile doctrinare, legislaia dar i practica judectoreasc desfurat sub vechile reglementri, admitem c noiunea de adopie a fost folosit n patru accepiuni, respectiv: de act juridic, de raport juridic, de instituie juridic i de msur special de protecie a copilului. Astfel: - ca act juridic desemneaz acordul de voin al persoanelor, expres prevzute de lege, care trebuie s consimt la adopie i care, prin ncuviinarea instanei judectoreti d natere raportului juridic de adopie, respectiv raportul de filiaie dintre adoptat i adoptator ; - ca raport juridic adopia are n vedere efectele pe care le produce actul juridic de adopie ncuviinat de instana judectoreasc, mai exact stabilirea legturilor de rudenie dintre adoptat i adoptator, pe de o parte i rudele acestuia, pe de alt parte;1

Gabriela Lupan, Dreptul familiei, Ed. Junimea, Iai, 2006, p. 218

3

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL - ca instituie juridic, adopia const n totalitatea normelor juridice care reglementeaz condiiile privind ncheierea i ncuviinarea adopiei, efectele ei, desfacerea i desfiinarea adopiei; i - n fine, adopia este i o msur de protecie social a drepturilor copilului adugndu-se astfel la celelalte msuri de protecie social a copilului aflat n dificultate reglementate de Legea nr. 272 din 21/06/20042. Elaborarea unei definiii a adopiei a fost preocuparea literaturii de specialitate care, sub imperiul vechilor reglementri, au abordat-o sub diferite aspecte. Prin urmare: - Adopia este firul invizibil al relaiei juridice ce leag pe oameni ca un fir pur raional, ca o realitate logic3 ; Adopia este msura special de protecie a drepturilor copilului, prin care se stabilete filiaia ntre cel care adopt i copil, precum i rudele adoptatorului 4; - Adopia, ca msur de ocrotire cu caracter permanent, reprezint instituia juridic prin care se asigur copilului o familie, care nlocuiete, cu titlul definitiv, pe cea biologic, n condiiile prevzute de lege 5; - Adopia este acel act juridic complex de dreptul familiei, prin care se stabilesc relaii de rudenie ntre adoptat i ascendenii si, pe de o parte i adoptator i rudele acestuia, pe de alt parte6; Adopia este operaiunea juridic realizat prin juxtapunerea unor acte juridice unilaterale care dau natere raporturilor de rudenie civil n condiiile n legii i ntre persoanele prevzute de lege7. Raportndu-ne la cadrul legislativ ce reglementeaz, n prezent, instituia adopiei este definit ca fiind operaiunea juridica prin care se creeaz legtura de filiaie ntre adoptator i adoptat, precum si legturi de rudenie ntre adoptat si rudele adoptatorului (art. 1 din Legea nr. 273 din 21.06.2004 privind regimul juridic al adopiei8). n jurul fenomenului adopiei s-au conturat, att n doctrin ct i n legislaie, dou noiuni dihotomice - precum adopie naional/adopie internaional - a cror explicare n plan

2

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 557 din 23/06/2004. n art.55 Legea 272/2004 prevede c: Masurile de protectie speciala a copilului sunt: a) plasamentul; b) plasamentul n regim de urgenta; c) supravegherea specializata. 3 Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului (Enciclopedia juridic) vol. I, partea III, Ed.Socec, Bucureti, 1930, p.13 4 I.P.Filipescu, Adopia i protecia copilului, Ed. All Educaional S.A., Bucureti, 1997, p. 1; I.P.Filipescu, Andrei I. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, ed. a VIII - a revzut i completat, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2006, p. 367 5 Corneliu Moroanu, Nicolae Iftimie, Cristea Chelaru, Viorica Eparu, Adopia naional i adopia internaional, Ed. Moldogrup, Iai, 1997, p. 12 6 Gabriela Lupan, op. cit., p. 1957

V. Stoica, Natura juridic i procedura specific adopiei, n revista Dreptul nr. 2/1993, p. 31. n acest articol, autorul critic definirea noiunii de adopie ca fiind un act juridic, ntruct n cazul adopiei se ncalc principiile generale ale actelor juridice cuprinse n art. 942 i 973 Codul civil. 8 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 868 din 23 septembrie 2004

4

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL teoretic presupune tratarea lor difereniat chiar dac, n definitiv, adopia este o instituie juridic unitar. ncercarea de elaborare a unei definiii complete a adopiei naionale i a adopiei internaionale prezint anumite dificulti ntruct n legislaia romneasc legiuitorul n art. 3 lit. c i d al Legii nr. 273/2004 definete adopia intern ca fiind cea n care att adoptatorul sau familia adoptatoare, ct i adoptatul au domiciliul n Romnia pe cnd adopia internaional nu este dect adopia care, n condiiile prezentei legi, nu este adopie intern. Din aceste observaii concluzionm c cele dou noiuni perechi nu pot fi definite dect ntro form relativ, sensul adopiei internaionale fiind stabilit n raport cu semnificaia conferit adopiei naionale i reciproc. Raportndu-ne la definiiile surprinse n art. 3 al Legii nr. 273/2004 observm c adopia intern este aceea n care att adoptatorul sau familia adoptatoare ct i adoptatul au domiciliul n Romnia iar adopia internaional este aceea, potrivit creia, fie adoptatorul, fie adoptatul au domiciliul n strintate. Altfel spus, n noua lege, distincia ntre cele dou forme de adopie este dat de elementul de extraneitate, mai exact, de domiciliul i nu de cetenia prilor.

Seciunea 2 Istoric legislativDin punct de vedere istoric, ca temei juridic, adopia este o instituie ale crei rdcini se regsesc nc n dreptul roman, respectiv n termenul adoptio, care semnifica adopia unei persoane dependente, a unei persoane n putere ( alieni iuris adic a unui fiu de familie). Termenul de adoptio deriv dintr-un alt termen adrogatio, respectiv adrogaiunea, care presupunea adopia unei persoane independente (sui iuris, adic pater familia) care astfel devenea alieni iuris deci fiu de familie. n dreptul roman, adrogaia pare a fi mai veche dect adopia, cele dou instituii avnd la baz o regul din Legea celor XII table.9 n cazul adrogaiunii, ceteanul roman necstorit sau cstorit, dar fr copii, i alegea o persoan care s-i poarte numele, s-l moteneasc, s-i continue cultul domestic, familial, etc. Adrogatul iese din familia sa de origine i intr n noua familia mpreun cu copii si dac i are n acel moment. n cazul adopiei, aceasta se realizeaz n dou etape: prima consta n ieirea fiului din familia de origine prin mancipium (Legea celor XII table prevedea: dac pater vinde fiul de trei ori, fiul este liber fa de pater) iar a doua etap consta n introducerea persoanei n noua familie. Conform dreptului civil roman fiul adoptat pierde orice legtur cu familia natural

9

Mihail Jakot, Dreptul roman, vol. I, Ed. Fundaia Chemarea, Iai, 1993, p. 255 - 258

5

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL devenind agnat n noua familie (dobndind drepturi de succesiune n noua familie). n cazul n care are copii, acetia rmn n familia de origine. n istoria Imperiului Roman au existat cazuri n care adopia a avut un scop politic asigurnd transmiterea demnitii imperiale. Astfel, de pild, mpratul roman August l-a adoptat pe Tiberiu, mpratul Nerva l-a adoptat pe Traian iar Claudiu pe Nero. n ce privete spaiul romnesc, instituia adopiei a reprezentat o tradiie avnd, n decursul timpurilor, diferite denumiri: luare de suflet, nfiere sau adoptaiune. Ca urmare, n textele scrise cu caracter juridic, adopia este reglementat nc din 1640 n Pravila lui Matei Basarab, urmnd a fi regsit i n Cartea romneasc de nvtur (1646) i n ndreptarea legii (1652), n Legiuirea lui Ioan Gheorghe Caragea (1818) i n Codul lui Scarlat Callimachi (1813). Dac la mijlocul secolului al XVII lea se vorbea despre luarea de suflet, n Codul Callimachi se face referire la nfial10, iar n Legiuirea Caragea (art. I, partea IV, cap.5) prevedea c Facerea de fii de suflet este dar spre mntuirea celor ce nu au copii11. n anul 1800 este, ns, redactat Hrisovul pentru iothesie al lui Alexandru C. Moruzi, hrisov ce a constituit un adevrat cod al nfierii. De altfel, nc din partea introductiv a hrisovului rezult c iothesia reprezint vechea tradiie romneasc de a lua de suflet un copil pentru a-l crete i educa. Legiuirile amintite prevedeau c pot avea capacitatea de a adopta numai persoanele care nu aveau copii legitimi. Adoptatul, pentru a fi difereniat de copilul legitim trupesc, era numit copil de suflet. El intra n familia adoptatorului, numit printe sufletesc ieind, astfel, de sub tutela printelui firesc. ntre adoptat i adoptator se stabileau raporturi similare celor din familia biologic, legturile de rudenie ale adoptatorului cu familia fireasc pstrndu-se nc.12 n 1865 intr, ns, n vigoare Codul civil romn care n art. 309-324 (abrogate n prezent) reglementeaz instituia adopiunii, aplicnd, ca i Codul civil francez din 1804, legislaia justinian. Din cele dou feluri de adopie create de Iustinian, adopiunea cu efecte depline (adoptia plena) i cea cu efecte restrnse (adoptio minus plena) a fost nsuit adopiunea cu efecte restrnse. Trsturile specifice instituiei adopiunii reglementate n acest cod erau urmtoarele: 10 11

dreptul de a adopta l aveau doar persoanele care nu aveau, la data adopiei, copii sau adoptatul rmnea i dup adopie tot sub puterea printeasc a prinilor naturali;

descendeni legitimi;

Emil Molcu, Emil Cernea , Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Press Mihaela SRL, Bucureti, 1999, p. 156 Marieta Avram, Filiaia. Adopia naional i internaional, Ed. All Beck, 2001, p. 93 12 C. Moroanu, .a., op.cit., p.22

6

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL adoptatul nu putea veni la succesiunea rudelor adoptatorului, ci numai a rudelor sale fireti i a adoptatorului (adopia cu efecte restrnse);

- pentru ncheierea adopiei se cerea ncuviinarea instanelor judectoreti; - adopia crea raporturi patrimoniale i personale ntre adoptat i adoptator similare celordin filiaia legitim. Dei nereglementat expres, totui, n baza prevederilor Codului civil, se puteau ncheia adopii internaionale dat fiind faptul c la acea dat strinii se bucurau de toate drepturile civile iar adopia era considerat un act de drept civil. Prin urmare, adoptatorul putea fi i strin condiia esenial fiind aceea ca legea sa naional s-i permit s adopte sau chiar s fie adoptat, putnd astfel s fie parte n contractul de adopie13. Prin Decretul nr. 131/1940 au fost aduse, ns, unele modificri dispoziiilor Codului civil romn din 1865 stipulnd urmtoarele: - dreptul de a adopta l aveau i persoanele care aveau copii, descendeni legitimi sau ali copii adoptai; dreptul de a fi adoptai l au numai minorii; efectuarea adopiei se face numai n interesul adoptatului ; adoptatul i descendenii si dobndesc fa de adoptator situaia juridic de copil i descendeni legitimi (adopia cu efecte depline); dreptul parchetului, al organelor administrative i al instituiilor de ocrotire n ceea ce privete desfacerea adopiei. Decretul nr. 272/1950, referitor la actele de stare civil i Instruciunile provizorii nr. 87.030/1950 pentru aplicarea acestuia au fcut referire i la instituia adopiei privind: declaraia de adoptaiune ; modul de nregistrare a adoptaiunilor i organele care fac nregistrrile n registrele strii civile; dreptul adoptatorilor ca, la cererea lor expres, s fie trecui drept prini de snge ai adoptatului, aceast form fiind denumit Adopie de snge ; certificatul de adopie eliberat dup nregistrarea acesteia i care cuprindea date privind prinii de snge i date privind prinii adoptivi. n ce privete nregistrarea adopiei, aceasta a fost reglementat n Instruciunile nr. 87.050/1951 elaborate n completarea Instruciunilor nr. 87.030/1950. Instituia nfierii a fost reglementat prin Decretul nr. 181/1951 avnd n vedere numai nfierea cu efecte depline de filiaie fireasc, ntruct n acelai timp exista i adopia reglementat de Codul civil, modificat prin Decretul nr. 131/1949. Prin Decretul nr. 182/1951 s-au adus reglementri noi instituiei adopiei i anume:13

Marieta Avram, op.cit., p. 94

7

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL puteau fi adoptai numai copii n vrst de pn la cinci ani i numai dac ambii prini erau necunoscui, decedai, disprui, sau dac-l prsiser de mai mult de un an; admitea nfierea copiilor trecui de cinci ani, dac acetia fuseser adoptai (cu efecte restrnse) sau ngrijii de ctre cei ce doreau s-i nfieze; nfiatul i descendenii si nu mai aveau nici o legtur de rudenie cu familia fireasc, aceasta existnd numai cu nfietori i rudele lor. Pentru aplicarea Decretului nr. 182/1951 privind nfierea au fost emise Instruciunile nr. 87.070/1951 care cuprindeau reglementri cu privire la: nregistrarea nfierii; actele care trebuiau depuse; numele nfiatului; comunicrile despre nfiere; Odat cu autonomizarea dreptului familiei prin desprinderea sa din dreptul civil, reglementarea adopiei a fost preluat de Legea nr. 4 din 4.04.1956, lege care avea s devin Codul familiei, considerat la vremea respectiv drept una dintre cele mai moderne legislaii n materie. Astfel, n cuprinsul acestui cod n capitolul III al titlului II nfierea, instituia nfierii a fost reglementat sub dou forme: nfierea cu efecte restrnse, n temeiul creia nfiatul i descendenii si devin rude cu nfietorul, pstrndu-i, totodat, legturile de rudenie cu familia sa fireasc. nfierea cu efecte depline, n baza creia nfiatul i descendenii si devin rude cu nfietorul i cu rudele acestuia, ncetnd ns legturile de rudenie cu familia fireasc. Prin intrarea n vigoare a Codului familiei la data de 1.02.1954: fostele adoptaiuni au devenit nfieri cu efecte restrnse, n timp ce fostele nfieri au rmas n continuare cu efecte depline;

- ncuviinarea nfierilor era de competena autoritii tutelare (art. 73 C. fam.); - un cetean strin nu putea nfia un cetean romn dect dac avea aprobareaprealabil a Consiliului de Stat i ulterior a preedintelui rii; se consacr principiul potrivit cruia adopia se ncheie numai n interesul celui adoptat (art. 66). Datorit, ns, evoluiei legislative, ct i nevoii practice de a proteja n mod deosebit copilul ce urmeaz a fi adoptat, acestei instituii i-au fost consacrate acte normative speciale i, totodat, au fost desemnate instituii speciale care s monitorizeze, s intermedieze i s controleze procesul adopiilor naionale dar i pe cele internaionale, care practic , pn n 1990 erau foarte rare.

8

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL n primul rnd, Legea nr. 11/199014 privind ncuviinarea adopiei a revizuit acest domeniu fr ns a modifica esenial structura reglementrii din Codul familiei dect n ceea ce privete adopia internaional. De asemenea, se constat modificri privind faptul c: ncuviinarea adopiei este de competena instanelor judectoreti; se nfiineaz Comitetul Romn pentru Adopii n scopul supravegherii i sprijinirii aciunilor de ocrotire a minorilor prin adopie i a realizrii cooperrii internaionale n aceast materie. Legea nr. 11/1990 a fost modificat succesiv prin Legea nr. 48/1991 care a nlocuit termenul de nfiere din Codul familiei i din alte acte normative, cu cel de adopie, precum i prin Legea nr. 65/199515 prin care se interzice adopia internaional a copiilor din familie, pentru a marca faptul c adopia internaional este un mijloc de protecie a copilului lipsit de mediul su familial. n al doilea rnd Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 25 din 9 iunie 199716 care a abrogat Legea nr. 11/1990 cu modificrile ulterioare, dispoziiile Codului familiei din Cap. III al Titlului II- nfierea, precum i orice alt dispoziie contrar17 (art. 27 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 25/1997) vine cu o serie de nouti n domeniul adopiei cum ar fi: consacrarea adopiei cu efecte depline, nlturnd distincia dintre adopia cu efecte restrnse i cea cu efecte depline; lrgirea atribuiilor Comitetului Romn de Adopii n vederea supravegherii i avizrii adopiilor naionale i internaionale precum i a atribuiilor Comisiei pentru protecia copilului; introducerea unor cerine suplimentare pentru adopiile internaionale i crearea unor sisteme intermediare temporare ncredinarea copilului n vederea adopiei. Distorsiunea dintre oferta de adopie i cererea de adopie a condus, din pcate la o adevrat pia a adopiei pe scar internaional18. Acesta este i motivul pentru care, pe plan internaional, s-au fcut eforturi n gsirea unui numitor comun pentru supravegherea i direcionarea acestui fenomen ntr-un cadru legal. Astfel, prin Legea nr. 18/1990 a fost ratificat Convenia ONU privind drepturile copilului19 prin care se stipuleaz c fiecare copil14 15

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 159 din 26.07.1991. Modificat i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 159 din 24.07.1997 16 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 120 din 12.06.1997 i aprobat prin Legea nr. 87, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 168 din 29.04.1998. 17 Al. Bacaci, Codrua Hageanu, Dreptul familiei, ed. A VI-a, Ed. CH. Beck, Bucureti, 2005, p.192 18 Concluzii ale seminarul internaional desfurat la Bucureti ntre 24-25 martie 1994, organizat de ctre Comisia de drept al familiei a Uniunii Internaionale a Organismelor Familiale i de ctre Institutul Romn pentru Drepturile Omului, cu tema: TUR DE ORIZONT: ADOPIA INTERNAIONAL N RILE EUROPEI, unde s-au dezbtut probleme privind locul instituiei adopiei internaionale n ansamblul privind destinele familiei n societatea contemporan. Concluziile au fost consemnate de ctre Institutul Romn pentru Drepturile Omului n DREPTURILE OMULUI. Documentar pentru predarea cunotinelor n domeniul drepturilor omului n nvmntul preuniversitar, Bucureti, 1995 , p. 215 19 Convenia a fost adoptat n unanimitate, de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite la 20 noiembrie 1989, intrnd n vigoare la 2 septembrie 1990. Romnia a ratificat aceast convenie prin Legea nr. 18/1990 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 109 din 28 septembrie 1990.

9

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL are dreptul de a avea o familie, c cea mai bun form de cretere a copiilor se realizeaz n cadrul familiei i c, n absena acesteia trebuie s se asigure copilului o familie de primire. Adopia, indiferent c este privit din punct de vedere naional sau internaional, trebuie s aib loc ntotdeauna n interesul copilului adoptat. Acesta este un comandament esenial ce trebuie urmrit de ctre toate legislaiile moderne n a cror categorie intr i legislaia romn, n vigoare20. n plan internaional, ns, procesul adopiei ridic unele probleme grave privind acomodarea, respectiv asimilarea copiilor n noul mediu, ca i ndeprtarea lor din mediul social, etnic sau religios n care fuseser crescui mai nainte. Pentru diminuare riscului unor asemenea adopii, statele trebuie s gseasc n cadrul politicilor familiale proprii, mijloacele cele mai adecvate. n urma discuiilor n plan internaional s-a ajuns la o serie de concluzii care, de fapt, se doresc a fi mai mult nite recomandri pentru statele implicate n procesul adopiilor internaionale. Astfel, n primul rnd adopia internaional nu poate i nici nu trebuie s fie preferat adopiei naionale. Cererile de adopie internaional ar trebui s fie primite numai n cazuri excepionale ca, de pild, atunci cnd adopia naional nu e posibil. n al doilea rnd, pentru a se asigura caracterul real al acestei prioriti, n scopul suprimrii vnzrii de copii pe piaa internaional este necesar ca toate statele s ia msuri adecvate. n acest sens, Convenia referitoare la protecia copiilor i cooperarea n materie de adopie internaional, adoptat la Haga la 29 mai 199321 i ratificat pn n prezent de un numr mare de state, inclusiv Romnia, trebuie pus n aplicare cu consecven. Convenia, care stipuleaz garanii n scopul unor adopii internaionale fcute n interesul superior al copilului i cu respectarea drepturilor fundamentale ce i sunt recunoscute acestuia prin dreptul internaional, instituie un sistem de cooperare ntre statele contractante, de natur a asigura punerea n aplicare a acestor garanii, prevenindu-se astfel rpirea, vnzarea sau traficul de copii. Printre condiiile adopiei internaionale putem gsi promovarea cooperrii ntre autoritile centrale n domeniul adopiei internaionale din fiecare ar, instituindu-se o procedur de adopie care trebuie s implice aceste autoriti. Prin urmare, este necesar ca statele s ia msuri pentru a consolida cooperarea ntre autoritile naionale din statele

20

n Legea nr. 273/2004 se stipuleaz n mod expres aceast idee n art. 2, lit.a : Urmtoarele principii trebuie respectate n mod obligatoriu n cursul procedurii adopiei: a) principiul interesului superior al copilului; b) principiul cresterii si educarii copilului ntr-un mediu familial; c) principiul continuitatii n educarea copilului, tinndu-se seama de originea sa etnica, culturala si lingvistica; d) principiul informarii copilului si luarii n considerare a opiniei acestuia n raport cu vrsta si gradul sau de maturitate; e) principiul celeritatii n ndeplinirea oricaror acte referitoare la procedura adoptiei. 21 Convenia referitoare la protecia copiilor i cooperarea n materia adopiei internaionale, adoptat la Haga la 29 mai 1993, ratificat de Romnia prin Legea nr. 84/1994, publicat n Monitorul Ofocial al Romniei, Partea I, nr. 298 din 21 octombrie 1994

10

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL implicate ntr-o adopie internaional, fcndu-se tot posibilul pentru a lichida sau a restrnge comerul cu copii22. O a treia recomandare este aceea c ar trebui s se acorde un interes special urmririi rezultatelor concrete ale adopiei internaionale. n acest sens, statele ar trebui s adopte msuri de ordin legislativ i organizatoric, pentru a se pune la curent, n fiecare caz n parte, cu modul n care adopiile au reuit i pentru a stabili, acolo unde este cazul, mijloacele de corectare a situaiilor disfuncionale . De asemenea, se recomand rilor de primire s vegheze pentru ca doar organizaiile acreditate s poat asigura funcii revenind autoritilor centrale i, n acelai timp, s se recomande rilor de origine s nu accepte ca funciile autoritilor naionale s fie asumate de organisme - altele dect autoritatea nsi - sau organismele acreditate23. n legislaia romneasc adopia internaional este reglementat n Legea nr. 273/2004, care se raliaz prevederilor internaionale stipulate n Convenia de la Haga, dar i de ctre Legea nr. 105/1992 privind reglementarea raporturilor de drept internaional privat24. n conformitate cu art. 30 din Legea nr. 105/1992 Condiiile de fond cerute pentru ncheierea adopiei sunt stabilite de legea naional a adoptatorului i a celui ce urmeaz s fie adoptat. Acetia trebuie s ndeplineasc i condiiile care sunt obligatorii pentru ambii, stabilite de fiecare dintre cele dou legi naionale artate. Potrivit art. 32 din Legea nr. 105/1992 forma adopiei este supus legii statului pe teritoriul cruia ea se ncheie. Regulile stabilite de art. 20 din aceeai lege, n ceea ce privete cstoria 25 sunt aplicabile i n cazul adopiei consimite de soi, precum i n situaiile n care se desface adopia (art. 31 din Legea nr. 105/1992). Nulitatea adopiei este supus pentru condiiile de fond, prevederilor art. 30 din Legea nr. 105/1992. Astfel, pentru nerespectarea condiiei de form a adopiei este aplicat legea statului pe teritoriul cruia ea se ncheie. n ce privete procedura propriu-zis a adopiei unui copil cu cetenie romn de ctre o persoan sau familie de alt cetenie sau de cetenie romn dar cu domiciliul n strintate este strict reglementat de Legea nr. 273/2004. Important de precizat este i faptul c prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 121 din 8 octombrie 200126 procedurile referitoare la adopiile internaionale au fost suspendate pe22 23

A se vedea art. 67 alin. 1 i art. 69 alin. 2 din Legea nr. 273/2004 Concluzii ale seminarului de la Bucureti din 24-25 martie 1993, consemnate n op. cit., p. 216 24 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 245 din 10 ianuarie 1992 25 vezi art. 20 din Legea nr. 105/1992: Relaiile personale i patrimoniale dintre soi snt supuse legii naionale comune, iar n cazul n care au cetenii deosebite, snt supuse legii domiciliului lor comun. Legea naional comun sau legea domiciliului comun al soilor continu s reglementeze efectele cstoriei n cazul n care unul dintre ei i schimb, dup caz, cetenia sau domiciliul. n lips de cetenie comun sau de domiciliu comun, relaiile personale sau patrimoniale dintre soi sunt supuse legii statului pe teritoriul cruia au ori au avut reedina comun sau cu care ntrein n comun cele mai strnse legturi. 26 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 633 din 9 octombrie 2001

11

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL o perioada de 12 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgenta(art. 1) urmnd ca n acest interval de timp Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie i Ministerul Justiiei s reanalizeze regimul juridic al adopiilor internaionale, n scopul armonizrii legislaiei interne cu reglementrile i practicile internaionale n domeniu(art. 2). La 06 decembrie 2001 Guvernul Romniei a adoptat OUG nr.161/200127, care completeaz OUG nr.121/2001, prin care au fost suspendate temporar procedurile referitoare la adopia internaional. Potrivit prevederilor acestui act normativ, deveneau posibile urmtoarele dou situaii: cererile de adopie a unui copil naintate de o persoan sau familie de cetenie strin aflate pe rolul instanelor judectoreti la data intrrii n vigoare a OUG 121/2001 se soluioneaz potrivit reglementrilor n vigoare la data introducerii acestora. De asemenea, n situaii excepionale, impuse de interesul superior al copilului, la propunerea Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie, avizat de Secretariatul General al Guvernului, Guvernul poate aproba transmiterea unor cereri de ncuviinare a adopiei internaionale ctre instanele judectoreti. Dup discutarea OUG 121/2002, Parlamentul Romniei a emis Legea nr. 347/200228. Termenul prevzut de OUG 121/2001 a fost prorogat de cinci ori: pn la 15 noiembrie 2002, prin OUG 123/02.10.2002; pn la 01 februarie 2003, prin OUG 151/07.11.2002; pn la 01 martie 2003, prin OUG 16/30.01.2003; pn la 01 iunie 2003, prin OUG 7/27.02.2003. pn la data intrrii n vigoare a noilor reglementri privind regimul juridic al adopiilor, prin Legea nr. 233/31.05.2003. La 05.02.2004, Guvernul Romniei a adoptat Ordonana de Urgen nr.129 privind abrogarea unor dispoziii din OUG 121/2001 pentru suspendarea temporar a tuturor procedurilor referitoare la adopiile internaionale (aprobat prin Legea nr.155/14.05.2004). Prin acest act normativ se suspend, n totalitate, pn la apariia unui nou cadru legislativ n materie, toate procedurile referitoare la adopia internaional a unui copil romn de ctre o familie sau persoan de cetenie strin. De asemenea, precizm c aceste prevederi se aplic i cetenilor romni cu domiciliul sau reedina pe teritoriul altui stat.27 28

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 780 din 7 decembrie 2001 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 425 din 18 iunie 2002 29 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 113 din 06/02/2004

12

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL n baza actelor normative menionate, n perioada 08.10.2001 18.12.2003, la propunerea Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie i cu avizul Secretariatului General al Guvernului, Guvernul Romniei a aprobat ( prin 12 memorandumuri) transmiterea ctre instanele de judecat competente a un numr de 1115 cereri de adopie internaional. La nivelul anului 2007, situaia celor 1115 de cereri aprobate de ctre Guvern, conform prevederilor Legii nr. 347/2002, se prezinta astfel30: La un numr 75 cereri de adopie familia adoptatoare a renunat la continuarea procedurii din motive obiective neimputabile autoritilor romne. Pentru un numr de 3 cazuri se ateapta ndeplinirea, de ctre statul de origine a familiilor adoptatoare, a anumitor proceduri i acte specifice, ulterioare aprobrii continurii procedurii de adopie n Romnia, potrivit prevederilor art. 17, lit. c) al Conveniei de la Haga din 29 mai 1993. Dup completarea cu aceste documente, dosarele vor fi transmise instanelor de judecat competente n vederea soluionrii cererilor de adopie. n 17 cazuri ntre momentul aprobrii de ctre Guvern i pn la sesizarea instanei de judecat, copiii au fost solicitai n vederea adopiei naionale de ctre familii de ceteni romni. Pentru unul dintre cazurile aprobate prin memorandum s-a solicitat reintegrarea n familia natural a copilului respectiv. ntr-unul dintre cazurile aprobate, dup acest moment, a intervenit decesul copilului ce urma s fie adoptat. 1018 cereri au fost transmise ctre instanele de judecat n vederea ncuviinrii adopiei. Dintre acestea: n 995 cazuri instana de judecat a ncuviinat adopia. Dintre acestea, pentru un numr de 983 cazuri. Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie a eliberat deja Certificatul de Conformitate prevzut de Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale ncheiat la Haga la 29 mai 1993, document ce consfinete ndeplinirea procedurii de adopie internaional a unui copil n conformitate cu prevederile acesteia. 30

n 10 cazuri, a fost declarat recurs mpotriva soluiei instanei de fond. ntr-un caz, instana de judecat a suspendat judecarea cauzei n baza art. 244 Cod procedur civil ntr-un caz instana se afl n pronunare.

Date furnizate de ctre site-ul realizat de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului www.copii.ro

13

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL n 6 cazuri, familiile au renunat n faa instanei de judecat la continuarea procedurii de adopie. n 5 cazuri, a fost desfcut adopia copiilor. Totodat, potrivit datelor prezentate31, comparativ de ANPCA, n perioada 1997-2000 au fost aprobate i transmise instanelor judectoreti un numr total de 9595 cereri de adopie internaional, din care 3432 au fost nregistrate n anul 2000. n anul 2004 dei adopiile internaionale au fost suspendate, potrivit Moratoriului, totui 105 copii romni au putut fi adoptai de ctre familiile italiene la recomandarea Guvernului Romniei care a pus mai presus de orice interdicie interesul superior al copilului, crend astfel o situaie de excepie prevzut dar nedescris clar n legislaia romneasc n vigoare la acea dat. Astfel, instanele romneti32 s-au vzut puse n situaia de a alege ntre directiva executivului i moratoriul de interdicie a adopiilor internaionale negociat de Romnia cu Uniunea European. Dilema soluionrii unor cazuri n condiiile date, deriv din faptul c de exemplu cererea de adopie fcut de ctre o familie sau persoan cu cetenie strin ce fusese respins pe baza moratoriului la recomandarea executivului ea trebuie acceptat. n acest caz ntrebarea care se pune este dac nu cumva cererea de adopie ar trebui respins ntruct fiind vorba de aceleai pri n proces exist puterea lucrului deja judecat. Odat cu intrarea n vigoare a noii legi ce reglementeaz materia adopiei naionale ct i internaionale s-a pus capt tuturor practicilor mai mult sau mai puin legale stipulnd n art. 39 c au dreptul de a adopta un copil romn doar cetenii strini care pot dovedi calitatea lor de bunici ai acestuia. Prin aceast reglementare, pe de o parte, s-a ridicat interdicia privind adopia internaional iar, pe de alt parte, s-a pus astfel punct tuturor speculaiilor existente n legislaia romneasc n domeniul adopiei internaionale. Alte elemente de noutate propuse de noua lege, intrat n vigoare la 01 ianuarie 2005, abrognd toate prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 25/1997 ct i a celorlalte legi ce vizau problematica adopiei, sunt: elaborarea unui plan individualizat de protecie a copilului a crui finalitate o reprezint adopia intern; implicarea instanelor judectoreti pe tot parcursul procesului de adopie ncepnd cu deschiderea procedurilor de adopie, continund cu ncredinarea copilului persoanei sau familiei adoptatoare i finaliznd cu ncuviinarea adopiei.

31

A se vedea articolul de luni, 02 februarie 2004 din Curierul Naional sub titlul Bejenariu i Coman fac precizri n chestiunea adopiilor internaionale n ultimii trei ani, guvernul a aprobat 1115 cereri dintre acestea 857 au fost acceptate de instanele judectoreti, gsit n format electronic la www.curierulnational.ro . 32 A se vedea cazul orfanului de 4 ani din Iai adoptat de ctre o familie de spanioli Esteban Alba Juan (43 ani) i Lopez Herrero Maria de los Remedios (40 ani) prezentat de ctre cotidianul Ziarul de Iai n 22 septembrie 2004, n pag. 2 A, sub titlul Guvernul foreaz o adopie internaional la Iaipreluat de pe www.ziaruldeiasi.ro.

14

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL solicitarea consimntului parinilor fireti pe tot parcursul procesului de adoptie, reglementare impus prin Deciza nr. 36933 din 20 martie 2008 a Curii Constituionale, prin care au fost declarate neconstituionale art.15 alin.1, art. 35 alin. 2 lit. i i art. 63 alin. 3 i 4 din Legea privind regimul juridic al adopiei. stabilirea strict a atribuiilor Direciei pentru protecia copilului care trebuie s monitorizeze evoluia procesului adopiei prin ntocmirea de rapoarte bilunare i trimestriale de care instana va ine seama la pronunarea hotrrii judectoreti; stabilirea, n cazul adopiei internaionale, a calitii speciale pe care trebuie s o aib adoptatorul i anume aceea de bunic, consacrnd caracterul subsidiar al adopiei internaionale n raport cu adopia naional.

Seciunea 3 Principiile adopieiAdopia, o cale prin care i se ofer unui copil posibilitatea de a tri ntr-un mediu familial, este, aadar, o msur special de protecie a drepturilor copilului prin care se stabilete filiaia dintre cel care adopt i copil, precum i rudenia dintre copil i rudele printelui adoptiv. Ideea general a acestei operaiuni juridice este ca adopia s se realizeze numai pentru protejarea intereselor superioare ale copilului fiind astfel nu numai o condiie a adopiei ci i un principiu fundamental consacrat att n legislaia intern ct i de actele internaionale n materie , la care Romnia este parte. Astfel, potrivit art. 2 din Legea nr. 273/2004 exist obligativitatea ca n cursul procedurii adopiei s fie respectate o serie de principii strict prevzute de lege i anume: a) principiul interesului superior al copilului; b) principiul creterii i educrii copilului ntr-un mediu familial; c) principiul continuitii n educarea copilului, innd seama de originea sa etnic, cultural i lingvistic; d) principiul informrii copilului i lurii n considerare a opiniei acestuia n raport cu vrsta i gradul su de maturitate; e) principiul celeritii n ndeplinirea oricror acte referitoare la procedura adopiei. Principiul interesului superior al copilului Consacrarea acestui principiu subzist n scopul adopiei care este n fapt acela de a asigura protecie att patrimonial ct i nepatrimonial copiilor lipsii de ocrotirea corespunztoare, ntr-un mediu familial.33

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 238 din 27.03.2008.

15

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL Dei, legea nu prevede expres ce se nelege prin interesul superior al copilului, totui, ntreaga reglementare cuprins n Legea nr. 273/2004 l consider un comandament important n desfurarea procesului adopiei. Din interpretarea actului normativ, dar i din analiza tezelor doctrinare rezult c acest interes se realizeaz atunci cnd, prin adopie, se asigur copilului o dezvoltare fizic i moral normal, similar celei asigurate n familia fireasc. Literatura de specialitate34 semnaleaz faptul c legislaia acord un loc preeminent interesului superior al copilului neglijndu-l pe cel al adoptatorului ajungndu-se, astfel, nu la o concordan deplin ci, dimpotriv, la un dezechilibru juridic ntre interesul adoptatului i cel al adoptatorului. Dac interesul adoptatului este expres reglementat de Legea nr. 273/2004 cel al adoptatorului se supune normelor dreptului comun. Tot pentru respectarea interesului superior al copilului, n art. 6 alin 1 Legea prevede c n cadrul procedurii adopiei fraii vor fi ncredinai mpreun. n alin. 2 al aceluiai articol este surprins excepia de la regul i anume: ncredinarea separat a frailor n vederea adopiei, precum i adopia acestora de ctre persoane sau familii diferite se poate face numai dac acest lucru este n interesul lor superior. Principiul creterii i educrii ntr-un mediu familial Din punct de vedere psihosocial abandonul copilului este privit ca o situaie ce poate provoca o traum profund deoarece conduce ctre pierderea imprevizibil a punctelor de referin i ctre percepia faptului de a fi refuzat, acestea fiind dou evenimente care coincid i se rsfrng n mod negativ asupra personalitii care abia se nate. Mediul familial nu poate fi egalat nici de cele mai bune condiii oferite de instituiile de protecia copilului, motiv pentru care, pentru dezvoltarea ct mai apropiat de normal a oricrui copil, chiar i cea mai npstuit familie este preferabil instituiei. Aa se explic tendina actual de a asigura ocrotire copiilor abandonai n centre mici, de tip familial. Un copil sau un nou nscut instituionalizat pornete la drum dezavantajat n comparaie cu ceilali copii din familii, sarcina familiei adoptive fiind aceea de a ajuta copilul s-i recupereze resursele de baz. Principiul continuitii n educarea copilului, inndu-se seama de originea sa etnic, cultural i lingvistic Acest principiu este important n cazul ncuviinrii adopiei interne dar, totodat, a constituit i motivul pentru care se ncuviineaz adopia internaional numai n situaia n care adoptatorul sau familia adoptatoare pot face dovada calitii de bunic al copilului pentru care a fost ncuviinat deschiderea procedurii interne de adopie.34

G. Lupan, op. cit., p. 220; Teodor Bodoac, Unele aspecte critice n doctrina romn referitoare la ncuviinarea adopiei n reglementarea Legii nr. 273/2004, rev. Dreptul, nr. 10, 2005, p. 65-70

condiiile de fond pentru

16

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL Prin consacrarea acestui principiu legiuitorul urmrete, pe de o parte, conservarea rdcinilor culturale, lingvistice i etnice ale copilului adoptat iar, pe de alt parte, urmrete ca prin adopie s-i dea posibilitatea de a crete i de a fi educat ntr-un mediu asemntor celui din familia biologic, corespunztor tradiiei, apartenenei etnice i religioase, nivelului de cultur. Principiul informrii copilului i lurii n considerare a opiniei acestuia n raport cu vrsta i gradul su de maturitate Consacrat att n Legea nr.272 dar i n Legea nr. 273/2004, acest principiu presupune n fapt obligativitatea organelor implicate n procesul adopiei de a informa i de a consilia copilul cu privire la msurile ce urmeaz a fi dispuse n cazul su raportndu-se la vrsta i gradul su de maturitate. Totodat, legea prevede obligativitatea ascultrii copilului mai mare de 10 ani de fiecare dat cnd urmeaz a se lua o msur n privina sa. Altfel spus, conform noii legislaii copii sunt implicai activ n toate demersurile viznd adopia, opinia/consimmntul acestora fiind exprimate numai dup o informare corespunztoare i n deplin cunotin de cauz. n cazul n care opinia copilului nu este luat n considerare, autoritatea competent are obligativitatea de a consemna motivul i de a emite o decizie n acest sens. Principiul celeritii n ndeplinirea oricror acte referitoare la procedura adopiei Pentru soluionarea ct mai rapid, cu caracter definitiv, a situaiei unui copil pentru care finalitatea planului individualizat de protecie o constituie adopia, legea a prevzut termene speciale foarte scurte n vederea ndeplinirii actelor i operaiunilor necesare att n faa autoritilor administrative, ct i n faa celor judiciare. Analiznd procesul psihologic al adopiei se constat c n cadrul su se ntlnesc dou interese care dei, la o prim vedere, par antagonice se substituie derivnd unul din cellalt. Dac legiuitorul a urmrit doar interesul copilului lipsit de ocrotirea familiei biologice de a i se asigura creterea i educarea ntr-un mediu familial n procesul adopiei exist i interesul adoptatorului de a avea o via de familie care este n concordan cu interesul adoptatului fiind, n fond, i scopul implicit al adopiei. Prin urmare, scopul declarat a adopiei, aa cum rezult din Legea 273/2004, este acela de a asigura protecia intereselor patrimoniale i nepatrimoniale ale copiilor lipsii de ocrotirea familiei biologice dndu-le ansa de a crete i de a fi educai ntr-un mediu familial propice.

Seciunea 4 - Natura juridic a adopiei17

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL Indiferent de perioada legislativ, natura juridic a adopiei a ridicat probleme datorit procedurii folosite, procedur ce implic instituii publice statale diverse dar i ncheierea unor acte juridice din ramuri de drept diferite. Anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 273/2004, chiar i n perioada n care instituia adopiei era reglementat de Codul familiei, s-au exprimat opinii diferite n legtur cu natura juridic a acestei instituii. Acest lucru se explic prin faptul c, pentru ncheierea adopiei era necesar acordul de voin al adoptatorului, al prinilor celui adoptat i al adoptatului care a mplinit vrsta de 10 ani, ulterior, autoritatea tutelar, ncuviinnd prin decizie administrativ adopia (denumit nfiere). Astfel, ntr-o prim opinie35 adopia a fost considerat un act juridic de dreptul administrativ ntruct consimmntul la adopie exprimat de pri dobndete valoare juridic numai prin decizia de ncuviinare a adopiei emis de autoritatea tutelar. Aceast tez a fost criticat de unii autori36 deoarece prin supraaprecierea actului de ncuviinare se reduce acordul de voin al prilor implicate n procesul adopiei la un act preliminar pentru validitatea deciziei de ncuviinare a adopiei luat de autoritatea tutelar. ntr-o a doua opinie37 s-a susinut c adopia este un act juridic complex deoarece pentru ncheierea sa valabil sunt necesare dou operaii juridice i anume, pe de o parte, actul juridic al prilor (exprimarea de voin al acestora) i, pe de alt parte, ncuviinarea acestui act prin decizie administrativ. Potrivit acestor autori decizia autoritii tutelare, act de drept administrativ, desvrete actul de dreptul familiei i numai de la aceast dat se vor produce efectele specifice adopiei. Aceast concluzie a fost mprtit i de ctre fostul Tribunal Suprem care prin Decizia de ndrumare nr. 2/196738 precizeaz expres c adopia prezint caracterele unui act complex care produce consecine ce ies din sfera raporturilor administrative i se situeaz n sfera celor civile. O a treia opinie39 susine c adopia este un act de dreptul familiei al crui coninut este determinat de consimmntul exprimat de prile expres prevzute de lege, decizia de ncuviinare a adopiei fiind numai o condiie cerut de lege pentru formarea acestui act.

35 36

A se vedea Al. Bacaci, .a., op.cit.,p. 194 I.P.Filipescu, op. cit., p. 45; I.P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, op. cit. , p. 402 37 Idem 38 I.P.Filipescu, op. cit., p. 2 - 3 39 Al. Bacaci, op. cit., p. 101; I. Albu, Dreptul familiei , Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975, p. 267-268

18

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL Potrivit unor autori40 prin mbriarea acestei preri se supra-apreciaz actul de voin al prilor, sub-apreciind nsemntatea deciziei administrative de ncuviinare a adopiei cu o structur juridic complex41 . Aceast opinie se justific prin diversitatea operaiilor juridice necesare ncheierii adopiei. Astfel, n primul rnd, adopia implic ncheierea unor acte juridice de drept civil prin care persoanele prevzute de lege i exprim, n form solemn consimmntul la adopie (art. 11, alin. 1 Legea nr. 273/2004). n al doilea rnd, procedura adopiei presupune obinerea unor acte administrative emise de ctre organele administraiei publice locale sau centrale cu atribuii n domeniul proteciei copilului (elaborarea planului individualizat de protecie a copilului a crui finalitate o reprezint adopia , transmiterea cererii pentru deschiderea procedurilor de adopie instanei judectoreti competente de ctre Direcia de la domiciliul copilului, atestatul eliberat de Direcia pentru protecia copilului de la domiciliul adoptatorului care dovedete existena capacitii de a adopta, transmiterea cererii instanei competente privind ncredinarea copilului de ctre Direcia de la domiciliul copilului n vederea adopiei ctre persoana sau familia care dorete s adopte precum i a cererii privind ncuviinarea adopiei ce poate fi introdus de ctre persoana sau familia adoptatoare sau de ctre Direcia de la domiciliul copilului pentru adopia intern iar pentru cea internaional de ctre Oficiul Romn pentru Adopie, ntocmirea rapoartelor bilunare i trimestriale de ctre Direcii privind evoluia relaiilor dintre adoptata i adoptator att n perioada ncredinrii ct i dup ncuviinarea adopiei). n al treilea rnd, pentru a se produce efectele juridice n vederea crora s-a ncheiat adopia, este necesar intervenia unei hotrri judectoreti, adic un act de drept procesual civil. n literatura juridic recent, pornindu-se de la ideea c pentru a produce efectele juridice, n vederea crora a fost ncheiat adopia, mai exact svrirea acelor operaii juridice, menionate anterior, n momente diferite, ntr-o anumit ordine i de ctre persoane expres prevzute de lege, au fost susinute teze diferite privitoare la natura juridic a adopiei. Astfel, ntr-o prim opinie42, adopia este un act juridic complex deoarece ea nu poate fi ncheiat dect prin ndeplinirea celor trei categorii de acte juridice : de dreptul familiei, de drept administrativ i de drept procesual civil, fiecare act ndeplinit . produce efecte specifice n ansamblul procedurii de ncheiere a adopiei fiind un element esenial, indispensabil. Potrivit altor autori43, adopia este un act juridic de dreptul familiei pentru c ceea ce este determinant pentru coninutul ei este consimmntul persoanelor indicate de lege i c40 41

I.P.Filipescu, op. cit., p. 45 - 46; I.P.Filipescu, Andrei I. Filipescu, op. cit., p. 403 G. Lupan, op. cit., p. 195 42 I.P.Filipescu, op.cit., p. 43; I.P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, op. cit., p. 400 - 401 43 Al. Bacaci, op. cit., p. 194; G. Lupan, op. cit., p. 196

19

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL acesta reprezint fundamentul constituirii familiei adoptive, aa cum familia fireasc este rezultatul consimmntului viitorilor soi, cuprins n actul juridic al cstoriei. Unul dintre autorii care susin aceast idee i justifica opinia prin aceea c, prin extrapolare, se poate observa c nfiinarea sau autorizarea unor acte juridice de drept civil, de drept comercial sau de dreptul familiei, prin decizii ale unor autoriti administrative sau prin hotrri judectoreti, nu este de natur a schimba caracterul acestor acte 44. De asemenea, un susintor al ideii potrivit creia adopia este un act de dreptul familiei45, i justific opinia prin aceea c intervenia n procedura adopiei a autoritilor publice administrative i judiciare este o condiie expres prevzut de lege, acestea exercitndu-i doar atribuiile de control al legalitii i de apreciere a oportunitii adopiei privite prin prisma interesului superior al copilului aa cum prevede art. 2, lit. a din Legea nr. 273/2004 . Potrivit altor concluzii46, adopia este o operaiune juridic bazat pe juxtapunerea unor acte unilaterale de voin. Astfel, n structura adopiei intr ntotdeauna dou elemente eseniale diferite i invariabile, i anume, consimmntul adoptatorului i hotrrea judectoreasc de ncuviinare a adopiei i elemente variabile, cum ar fi consimmntul celorlalte persoane prevzute de lege, actele administrative unilaterale. Unitatea operaiunii juridice a adopiei este asigurat de scopul comun al manifestrilor de voin, respectiv de protecie a copilului prin crearea raporturilor de rudenie civil. Prin urmare, indiferent de opiniile exprimate n doctrin cu privire la natura juridic a adopiei, aceast instituie, ce este reglementat de legislaia n vigoare ca necesitatea unei analize amnunit a fiecrui caz n parte. operaiunea juridic (art. 1, din Legea nr. 273/2004), are o structur juridic complex impunnd, astfel,

44

Al. Bacaci, op. cit., p.194. Autorul d ca exemplu situaia cnd autorizarea funcionrii societilor comerciale prin hotrre judectoreasc sau n prezent prin viza judectorului delegat de Registrul Comerului nu este de natur a schimba caracterul comercial al contractului de societate, bazat pe acordul asociailor. 45 G. Lupan, op. cit., p.196 46 V. Stoica, op. cit., p. 31 - 36

20

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL

Capitolul al II lea Condiii legale pentru ncheierea adopiei naionalencheierea actului juridic al adopiei impune ndeplinirea a dou categorii de condiii: - de fond i - de form.

Seciunea 1 Condiiile de fond ale adopieiDin punct de vedere legal, condiiile de fond pot fi subcalificate, la rndul lor, n : - condiii de fond pozitive care trebuie ndeplinite, deci, ele trebuie s existe pentru naterea acestui act juridic; - condiii de fond negative n prezena crora adopia nu se poate ncheia. Ele au fost denumite i impedimente la adopie. Unii autori47 contest clasificarea, n materia adopiei, impus chiar de ctre Legea nr. 273/2004 prin capitolul II (art. 5 - 18), a condiiilor de fond n condiii de fond i impedimente, argumentndu-i ideea c prin meninerea acesteia se reitereaz clasificarea tradiional conservndu-se vechea tez doctrinar determinat n mare msur de lipsa de precizie , sub acest aspect, a reglementrilor legale anterioare. 1.1 Condiiile de fond pozitive Potrivit Legii nr. 273/2004 pentru ncheierea actului juridic al adopiei trebuie ndeplinite condiiile de fond privind: consimmntul prilor, capacitatea de exerciiu a adoptatorilor, diferena de vrst dintre adoptat i adoptator, minoritatea adoptatului, scopul adopiei, avizul eliberat de ctre Direcia pentru protecia copilului, ncredinarea copilului persoanei sau familiei care dorete s-l adopte, nscrierea n evidena ORA (Oficiul Romn pentru Adopii) a copiilor adoptabili. Toate aceste condiii de fond pozitive dar i cele negative sunt reglementate de ctre Legea nr. 273/2004 n scopul protejrii att a interesului minorului adoptat dar i a persoanei sau familiei adoptatoare. A. Consimmntul la adopie

47

Teodor Bodoac, op. cit., p. 63

21

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL Pentru ncheierea adopiei Legea nr. 273/2004 stipuleaz n mod expres n art. 11 - 18 necesitatea manifestrii de voin a persoanelor implicate n procesul adopiei: adoptatorul, soul adoptatorului, prinii fireti ai adoptatului ori, dup caz, tutorele copilului ai crui prini fireti sunt decedai, necunoscui, declarai mori sau disprui ori pui sub interdicie i adoptatul. a. Consimmntul celui care adopt Potrivit Legii nr. 273/2004 adopia poate fi ncheiat de o singur persoan sau de o familie, respectiv doi soi, caz n care ambii vor fi denumii adoptatori. Persoana adoptatoare poate fi necstorit sau cstorit, caz n care numai un so devine adoptator ca n situaia n care, de exemplu, un so adopt copilul celuilalt so, copil provenit dintr-o cstorie anterioar sau din afara cstoriei. n conformitate cu art. 9 alin. 1 i art. 11 alin. 2 din Legea nr. 273/2004, consimmntul trebuie s provin de la o persoan cu capacitate deplin de exerciiu i s fie neviciat. n consecin, minorul necstorit i persoana pus sub interdicie nu pot exprima un consimmnt valabil la adopie (art. 8 din Decretul nr. 31/1954 i art. 117 din Codul familiei). Raportat la acest din urm caz, n literatura de specialitate s-au exprimat opinii diferite. Astfel, potrivit unor autori48 s-a susinut c la ncuviinarea adopiei, adoptatorul debil mintal sau alienat mintal i poate exprima consimmntul n momentele sale de luciditate, instana urmnd a fi cea care apreciaz dac, n acest caz, sunt ntrunite condiiile legale privind ncheierea adopiei. n conformitate cu teza majoritar49, s-a susinut c debilul i alienatul mintal nepui sub interdicie nu pot exprima n perioadele de luciditate pasager un consimmnt valabil pentru adopie ntruct aceste persoane nu pot realiza finalitatea adopiei, adic creterea i educarea celui adoptat. Cu alte cuvinte, adopia nu ar mai fi n interesul adoptatului cu att mai mult cu ct art. 10 alin. 1 din Legea nr. 273/2004 prevede c adoptatorul sau familia adoptatoare trebuie s ndeplineasc garaniile morale i condiiile materiale necesare dezvoltrii depline i armonioase a copilului. Or, din aceste dispoziii rezult suficient de clar c debilul sau alienatul mintal, chiar nepui sub interdicie nu au aptitudinea de a adopta, ei neprezentnd garanii morale necesare dezvoltrii armonioase a copilului. Mai mult de att chiar, Legea nr. 273/2004, n art. 8 alin. 3, precizeaz clar aceast interdicie potrivit creia persoanele cu boli psihice i handicap mintal nu pot adopta ntruct

48 49

C. Moroanu,.a., op. cit., p. 34 I.P. Filipescu , op. cit., p. 8; Andrei I. Filipescu, I.P. Filipescu , op. cit., p. 374; Al. Bacaci , .a., op. cit., p. 195

22

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL aa cum precizeaz i literatura de specialitate50 alienaia i debilitatea mintal constituie o stare incompatibil cu finalitatea adopiei. Consimmntul la adopie se exprim n faa instanei judectoreti odat cu soluionarea cererii de ncuviinare a adopiei (art. 18 alin.1) de ctre persoana sau familia care dorete s adopte. n declaraia de consimmnt persoana sau familia trebuie s precizeze c a luat cunotin de starea de sntate a copilului. Pn la Legea nr. 11/1990 care prevedea c declaraia de adopie, ce cuprinde consimmntul adoptatorului, se d prin nscris autentic, instana a hotrt51 c cel care adopt poate s-i exprime consimmntul n faa organului competent fie n scris, fie oral, n acest ultim caz fiind necesar s se fac meniunea n decizia de ncuviinare a adopiei. n perioada de reglementare a instituiei adopiei prin Legea nr. 11/1990 Curtea Suprem de Justiie a decis52 c printele adoptiv i poate da consimmntul n faa instanei care ncuviineaz adopia sau prin nscris autentic dat n faa notarului public. Totodat se arat c n lege nu exist nici o dispoziie derogatorie de la dreptul comun prin care s fie interzis exprimarea consimmntului prin mandatar cu procur n acest sens temeiul legal fiind art. 1532 i urmtoarele din Codul civil. Dac practica i doctrina au susinut n baza Legii nr. 11/1990 c nu este necesar consimmntul scris al adoptatorului, el putndu-se exprima i oral, n faa organului competent, caz n care era necesar s se fac meniune n decizia de ncuviinare a adopiei, prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 25/1997 s-a nlturat orice controvers, prevzndu-se necesitatea existenei unui nscris autentic care s cuprind consimmntul adoptatorului nc din etapa administrativ. Astfel, art. 12, alin. 5 prevedea c declaraia autentificat de consimmnt mpreun cu propunerile de ncuviinare a adopiei fcute de serviciul public specializat pentru protecia copilului sau de organismul privat autorizat se vor depune la dosarul instanei. Legea nr. 273/2004 n art. 18 alin. 1 precizeaz c n problema consimmntului adoptatorilor procedura este alta dect cea prevzut n Ordonana de Urgen nr. 25/1997 i anume aceea c se d n faa instanei judectoreti o dat cu soluionarea cererii de ncuviinare a adopiei. ntrebarea fireasc care se pune este de ce att de trziu i exprim adoptatorii consimmntul la adopie. Presupunem ns c legiuitorul, prin aceast reglementare, a avut n vedere c n momentul n care persoana sau familia doritoare s adopte un copil a depus o cerere n acest sens la Direcia de la domiciliul su exprimndu-i, astfel,50

S-a considerat c alienaia i debilitatea mintal constituie o stare patologic grav care contravine scopului adopiei. Dac alienatul i debilul mintal nepui sub interdicie i exprim consimmntul, organele competente vor putea refuza ncuviinarea adopiei (Scarlat erbnescu, Codul familiei comentat i adnotat, Ed. tiinific, Bucureti, 1963, p. 215-216; T.R. Popescu, Dreptul familiei, tratat, vol. I, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1965, p. 126). 51 T.S., dec. civ. Nr. 937 din 10 aprilie 1973, n C.D. 1974, p. 266 52 CSJ, dec. civ. Nr. 1731 din 7 august 1991, n www. Kappa. ro/Superlex-arhiv jurispruden

23

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL mutual, consimmntul la adopie ntruct prin cererea respectiv au solicitat adoptarea unui copil i nu a unui copil anume. Prin urmare, adoptatorii i vor putea exprima consimmntul la adopie n faa instanei neprecizndu-se dac n form scris sau oral. b. Consimmntul soului celui care adopt (art. 15, alin.2) Art. 7, alin. 1 i 2 prevede c adopia unui copil de ctre mai multe persoane este interzis, ns, prin derogare ea este acceptat n cazul n care se face de ctre so i soie, simultan sau succesiv. n acest caz, ambii soi n calitate de adoptatori i exprim n mod valabil consimmntul dup regulile impuse de lege. n practic, ns, poate fi posibil i situaia prevzut de alin. 2 al art.15 precum i de art. 20 lit. b potrivit crora numai unul dintre soi s aib calitatea de adoptator caz n care, legea cere, ca o condiie de form pentru ncheierea adopiei i consimmntul celuilalt so. n literatura de specialitate53 se afirm c, n aceast situaie, suntem n prezena unui consimmnt de nempotrivire la adopie din partea acestui so, prin care garanteaz in abstracto c adopia i prezena copilului n noua familie nu va fi de natur a destabiliza viaa de cuplu a soilor. Prin urmare, scopul exprimrii consimmntului nu este de a crea o filiaie ntre copil i soul adoptatorului, ci de a oferi o garanie c prezena copilului n familia adoptatorului nu conduce la perturbarea relaiilor de cstorie. Potrivit alin. 2 al art. 15 se precizeaz c n cazul consimmntului soului persoanei care dorete s adopte se d n form autentic prin act notarial 54 fr a fi necesar ndeplinirea altor formaliti cum ar fi obinerea atestatului, deschiderea procedurii adopiei interne pentru copil sau ncredinarea n vederea adopiei. Potrivit Proiectului de modificare al Legii nr. 273/2004 , alin. 2 al art. 15 va fi modificat astfel c, soul printelui adoptiv i va exprima consimmntul n faa instanei de judecat odat cu soluionarea cererii de ncuviinare a adoiei Este posibil ca soul adoptatorului s refuze s-i exprime consimmntul la adopie, ceea ce conduce la imposibilitatea realizrii adopiei. n legislaia romneasc nu exist nici o reglementare legal n baza creia lipsa consimmntului soului s fie eludat printr-o hotrre a instanei de judecat care s aprecieze, pe baza probelor administrate, ca icanatoare aceast atitudine a soului adoptatorului. Potrivit textului legal exist o derogare de la regula consimmntului la adopie a soului adoptatorului. Astfel, potrivit art. 18, alin.2 nu se cere consimmntul soului celui care dorete s adopte dac acesta este n imposibilitatea de a-i manifesta voina. Aceast53 54

G.Lupan, op. cit., p. 203 n Proiectul de modificare i completare al Legii nr. 273/2004 n varianta supus dezbaterii publice de ctre Oficiul Romn pentru Adopie, ce poate fi consultat pe www.adoptiiromania.ro, sit-ul oficial al ORA, alin. 2 al art. 15 va avea avea urmtorul cuprins: art. 15 - (2) n cazul adopiei copilului de ctre soul printelui su, consimmntul printelui firesc se d n faa instanei judectoreti odat cu soluionarea cererii de ncuviinare a adopiei. Prevederile art. 13 se aplic n mod corespunztor.

24

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL imposibilitatea de manifestare a voinei se va interpreta n sens restrictiv. n consecin, vor fi avute n vedere acele mprejurri care pun n imposibilitatea absolut pe soul adoptatorului de a-i manifesta voina, cum ar fi, de exemplu, punerea sa sub interdicie, decderea din drepturile printeti, dispariia sa, chiar nedeclarat prin hotrre judectoreasc. Totui, fiind vorba despre o excepie, reglementarea nu va fi extins i asupra mprejurrilor care pun pe soul adoptatorului n imposibilitatea temporar de a-i manifesta voina. n situaia avut n vedere trebuie subliniat c soul celui care dorete s adopte nu devine, prin manifestarea consimmntului su, adoptator alturi de cellalt so. Consimmntul su este cerut de lege ca o condiie de fond pentru ca cellalt so s poat adopta. Prin urmare, filiaia se va stabili doar ntre copil i soul adoptator nu i fa de cellalt so pentru care legea impune exprimarea consimmntului. Aceast situaie este diferit de aceea n care ambii soi sunt adoptatori i legea le cere exprimarea individual a consimmntului la adopie stabilindu-se, astfel, filiaia ntre copil i ambii soi adoptatori. c. Consimmntul prinilor fireti ai celui ce urmeaz a fi adoptat sau al tutorelui, dac este cazul (art. 11, alin. 1 lit. a, art. 12, 13, 14, 15 alin. 1) Pentru ncheierea valabil a adopiei prin art.12 alin.1 legiuitorul instituie o regul imperativ: Consimmntul la adopie trebuie s fie dat de ctre prinii fireti ai copilului. n cazul adopiei copilului i de ctre soul adoptatorului, consimmntul trebuie exprimat de ctre soul care este deja printe adoptator al copilului. Prin urmare, ca o condiie de fond pentru ncheierea adopiei este necesar consimmntul ambilor prini fireti ai copilului ce urmeaz a fi adoptat, consimmnt cerut i n cazul n care acetia sunt divorai sau copilul a fost ncredinat unei a treia persoane sau familii, n condiiile art. 42 C. fam. (cnd la divor copilul nu a fost ncredinat unuia dintre prini) precum i n cazul n care copilul va fi adoptat i de ctre soul printelui adoptiv se va exprima consimmntul i de ctre acesta din urm. O situaie special o constituie consimmntul la adopie a printelui minor, n cazul copilului din afara cstoriei, creia literatura de specialitate 55 i-a gsit rezolvarea prin aceea c acesta poate s-i exprime valabil consimmntul fr a fi nevoie de reprezentare dac este sub 14 ani sau de ncuviinarea prealabil dac a depit aceast vrst. Argumentarea acestei soluii const n faptul c printele este titularul ocrotirii printeti iar autoritatea tutelar ( n prezent instana judectoreasc) este cea care va admite sau nu adopia n funcie de interesul superior al copilului adoptabil (art. 15 i 11 alin.2 din Lege). Dac n legislaia anterioar consimmntul la adopie putea fi exprimat prin nscris autentic sau direct n faa instanei de judecat, n actualul act normativ n materie se stabilete regula nscrisului autentic realizat de ctre notarul public n cazul adopiei de ctre soul55

G. Lupan, op. cit., p.26

25

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL printelui firesc al copilului adoptat precum i regula exprimrii consimmntului de ctre prinii fireti n faa instanei odat cu soluionarea cererii de deschidere a procedurilor de adopie (art. 15 alin. 1, 2). Proiectul de modificare i completare al Legii nr. 273/2004 propune completarea art. 1556 cu alin. 11 potrivit cruia prinii care s-au aflat n imposibilitatea exprimrii consimmntului n momentul soluionrii cererii de deschidere a adopiei au posibilitatea de ai exprima consimmntul n faa instanei judectoreti odat cu soluionarea cererii de ncuviinare a adopiei, dac mprejurrile care au determinat acele situaii au ncetat pn la momentul souionrii cererii de adopie. Cu privire la exprimarea consimmntului prinilor fireti pot exista situaii n care unul dintre prini s fie de acord cu adopia copilului su iar cellalt printe se opune57. Acest dezacord dintre prini nu va putea fi soluionat de ctre o instan judectoreasc deoarece n legislaia n vigoare nu exist o dispoziie legal n acest sens58. n literatura de specialitate59 se pune ntrebarea dac aceast soluie a Codului familiei nu a fost modificat de art. 21 din Constituia Romniei din 8 decembrie 1991 revizuit prin Legea din 18 septembrie 200360 care prevede c orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i a intereselor sale legitime, nici o lege neputnd ngrdi exerciiul acestui drept. Acest dezacord dintre prini nu va putea fi soluionat nici de ctre autoritatea tutelar potrivit art. 99 C. fam., deoarece prin exprimarea consimmntului la adopie, nu este vorba de exerciiul drepturilor printeti sau de ndeplinirea ndatoririlor printeti, ci de trecerea acestora de la prinii fireti la adoptator; n soluia contrar, ar nsemna c printele care nu consimte la adopia copilului su minor este tratat ca un printe deczut din drepturile printeti. Prin urmare, dac unul dintre prini nu consimte la adopie, instana judectoreasc nu poate decide n locul lui, excepie fcnd cazul n care printele nu consimte la adopie n mod abuziv, dei interesul superior al copilului ar fi n sensul adoptrii lui. Dac legislaia anterioar nu a avut n vedere acest aspect, Legea nr. 273/2004 face clar precizarea n art. 13 c n mod excepional, instana judectoreasc poate trece peste refuzul prinilor fireti sau, dup caz, al tutorelui, de a consimi la adopia copilului, dac se dovedete, prin orice mijloc de prob, c acetia refuz n mod abuziv s-i dea consimmntul la adopie i instana apreciaz c adopia este n interesul superior al copilului, innd seama i de opinia acestuia56

La art. 15, dup alin.1 , Proiectul de modificare i completare al Legii nr. 273/2004, introduce un nou alineat, alin. 11, care va avea urmtorul cuprins :Consimmntul printelui/ prinilor fireti care s-au aflat la momentul soluionrii cererii de deschidere a procedurii adopiei interne n una dintre situaiile prevzute la art.12 alin. 3, fiind n imposibilitatea de a-i exprima consimmntul la acel moment, se d n faa instanei judecatoreti o dat cu soluionarea cererii de ncuviinare a adopiei, dac mprejurrile care au determinat acele situaii au ncetat. Prevederile art. 13 se aplic n mod corespunztor. 57 CSJ, sec. civ., dec. nr. 34/1995, n rev. Dreptul nr. 10 - 11/1995, p.142. Instana suprem arat c, n mod corect, s-a respins cererea de ncuviinare a adopiei cu meniunea c lipsa consimmntului tatlui firesc este o cauz de nulitate a adopiei deoarece reprezint un drept personal nepatrimonial aflat n exerciiul exclusiv al tatlui. 58 n sistemul Codului familiei sunt reglementate n mod expres cazurile n care instana judectoreasc poate decide cu privire la dezacordul dintre prini. 59 Andrei I. Filipescu, I.P. Filipescu, op. cit., p. 376; I.P.Filipescu, op. cit., p. 10 60 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 669 din 22 septembrie 2003.

26

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL dat n condiiile art. 11 lit. b), cu motivarea expres a hotrrii n aceast privin.. n acest caz putem aprecia c abuzul de drept al printelui biologic ar urma s fie susceptibil de sanciune potrivit normelor legale n vigoare. Conform art. 12, alin. 4 se prevede c nu este necesar consimmntul prinilor fireti atunci cnd acetia sunt decedai, necunoscui, declarai n condiiile legii, mori sau disprui, pui sub interdicie sau n orice situaie care determin imposibilitatea de a-i manifesta voina precum i n cazul adopiei prevzute la art. 5 alin. 3. Prin urmare, aa cum prevede alin. 3 al art. 12 pentru ncheierea adopiei este suficient consimmntul unuia dintre prinii fireti atunci cnd cellalt se afl n una din situaiile enumerate anterior. Aceast enumerare, a situaiilor n care nu este necesar exprimarea consimmntului de ctre prinii fireti, este una pur exemplificativ fapt dovedit i de utilizarea de ctre legiuitor n finalul alin. 3 al art.12 al sintagmei dac se afl, n orice mprejurare, n imposibilitatea de a-i manifesta voina. Cu toate acestea, Legea nr. 273/2004 prin alin. 2 al art. 12 vine cu o noutate: printele sau prinii naturali deczui din drepturile printeti sau crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti i pstreaz dreptul de a consimi la adopia copilului lor fiind, ns, obligatoriu i consimmntul reprezentantului legal. Potrivit art. 16 din Legea nr. 273/2004 consimmntul prinilor fireti poate fi exprimat numai dup trecerea unui termen de 60 de zile de la naterea copilului i poate fi revocat de ctre acetia n termen de 30 de zile de la data exprimrii lui. Dup expirarea acestui termen consimmntul printelui devine irevocabil. Noutatea Legii nr. 273/2004 const n aceea c legiuitorul a prelungit termenul dup care prinii fireti i pot exprima consimmntul i anume de la 45 de zile cum prevedea legislaia anterioar la 60 de zile. n literatur61 s-a precizat c raiunile pentru care legiuitorul a instituit aceste termene sunt de ordin medical, pentru ca efectele naterii s dispar pentru mam, aceasta putnd s-i exprime un consimmnt la adopie n deplin cunotin de cauz dar i de ordin legislativ, pentru ca situaia juridic a copilului s poat fi clarificat. Raportat la termenele propuse n Legea nr. 273/2004 (art.16 alin.1) s-ar putea trage concluzia c, aa cum precizau unii autori62 ar trebui lsat o perioad pentru a se verifica dac nu se creeaz i se consolideaz un ataament al mamei fa de nou-nscut. S nu uitm c un numr mare de copii adoptai sunt copii din afara cstoriei, mamele fiind persoane tinere, care nu realizeaz efectele definitive pe care le produce consimmntul la adopie. O alt problem dezbtut de ctre specialiti o reprezint revocarea consimmntului. Astfel, dac revocarea are loc n termenul legal de 30 de zile (art. 16 alin. 1, Legea nr. 273/2004) atunci ncheierea adopiei nu mai poate avea loc. Dac revocarea se produce dup61 62

G. Lupan, op. cit., p. 208; C. Moroanu, .a., op. cit., p.36 Ibidem

27

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL trecerea termenului de 30 de zile, deci cnd devenise irevocabil, exist opinii63 potrivit crora instana de judecat va putea aprecia motivele revocrii ori alte mprejurri n legtur cu revocarea i, dac le apreciaz ca fiind ntemeiate, s resping ncuviinarea adopiei. n cazul n care printele ce i-a revocat consimmntul decedeaz, adopia poate fi ncheiat dac se ndeplinesc toate condiiile n raport cu noua situaie creat i anume: a) cellalt printe firesc a consimit, ncheierea adopiei putndu-se face pe baza consimmntului acelui printe; b) copilul ce urma a fi adoptat a rmas orfan de ambii prini, adopia lui se va putea face n condiiile art. 14 adic pentru copilul fr ambii prini; c) printele firesc rmas n via este pus sub interdicie, deczut din drepturile printeti, pstreaz dreptul de a consimi la adopia copilului su fiind necesar ns i consimmntul reprezentantului legal (art. 12 alin.2). O alt situaie deosebit exist atunci cnd copilul ce urmeaz a fi adoptat este lipsit de ocrotire printeasc. Acest copil se poate afla ntr-una din urmtoarele situaii: a) se afl pus sub tutel. n aceast situaie, tutorele este cel care exercit drepturile i ndatoririle printeti i, prin urmare, el ar urma s consimt la adopia copilului. Legea nr. 273/2004 n art.11 lit. a precizeaz c n cazul n care prinii fireti ai copilului sunt decedai, necunoscui, declarai judectorete mori sau disprui ori pui sub interdicie, n condiiile legii, consimmntul la adopie va fi exercitat de ctre tutore aceasta fiind astfel o condiie de fond a adopiei, contrar legislaiei anterioare unde nu exista o astfel de reglementare.64 b) copilul nu este pus sub tutel, dei se gsete n situaia de a fi pus sub tutel. n acest caz, se va putea ncuviina adopia fr a se mai institui tutela. Legea nr.273/2004 nu face nici o referire n acest sens. Sintetiznd prevederile Legii nr. 273/2004 cu privire la consimmntul prinilor fireti ai copilului sau, dup caz, a tutorelui acestuia concluzionm c trebuie s fie exprimat n mod liber, necondiionat i numai dup o informare corespunztoare asupra consecinelor adopiei, n special asupra ncetrii legturii de rudenie cu copilul. Potrivit art. 14 din Lege, Direcia n a crei raz teritorial locuiesc prinii biologic sau, dup caz, tutorele este obligat s asigure consilierea i informarea acestora n legtura cu toate aspectele privind procesul adopiei nainte de exprimarea consimmntului la adopie i s ntocmeasc un raport n acest sens.

63 64

Andrei I. Filipescu, I.P. Filipescu, op. cit., p. 377; I.P. Filipescu, op. cit., p. 12 n aceste condiii s-a apreciat c n lipsa unor prevederi exprese prin interpretarea art. 18 alin. 3 din Ordonana de Urgen nr. 25/1997 n care se preciza c instana poate administra orice mijloc de prob admis de lege ar rezulta c instana va putea cere consimmntul tutorelui care poate fi pentru sau mpotriva ncheierii adopiei aceasta nefiind, ns, o condiie de fond a adopiei.

28

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL

d. Consimmntul celui ce urmeaz a fi adoptat Dac cel ce urmeaz a fi adoptat a mplinit vrsta de 10 ani 65 se cere, ca o condiie de fond, pentru ncheierea adopiei i consimmntul su considerndu-se de ctre legiuitor c minorul aflat la aceast vrst poate aprecia dac adopia este n interesul su sau nu. Potrivit art. 17 alin. 1 din Legea nr. 273/2004 consimmntul copilului va fi cerut de instan n faza ncuviinrii adopiei, aceasta nsemnnd c judectorul va asculta minorul n camera de consiliu n legtur cu dorina lui de a fi adoptat de persoana sau de familia care a formulat cererea. n cazul neexprimrii consimmntului de ctre adoptatul care a mplinit 10 ani, potrivit alin. 2 al art. 17, adopia nu va putea fi ncuviinat. n doctrin66 s-a susinut c acest consimmnt ar putea fi exprimat i printr-un nscris autentic, anterior sesizrii instanei de judecat, opinie contrazis67 de ali autori pe raionamentul c art. 17 alin. 1 cuprinde o dispoziie imperativ ce nu suport interpretare. Ca atare, consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 10 ani precum i a celui care a dobndit capacitate de exerciiu deplin (art.5 alin.3) va fi cerut n instan, el neputnd fi suplinit prin nscrisuri anterioare, chiar autentice. n acelai sens, n literatura juridic68 s-a artat c este vorba despre o capacitate special instituit de lege n favoarea minorului care a mplinit 10 ani, consimmntul acestuia avnd o puternic semnificaie afectiv, reprezentnd, totodat, o garanie oferit de lege c interesul minorului va fi corect apreciat. n plus se creeaz premisele unei mai bune cunoateri a strii de fapt i a situaiei copilului. Prin urmare, Legea nr. 273/2004 instituie obligativitatea exprimrii consimmntului de ctre adoptatul care a mplinit vrsta de 10 ani de a crui opinie instana va ine seama n momentul n care va pronuna hotrrea de ncuviinare a adopiei. Anterior exprimrii consimmntului Direcia n a crei raz teritorial domiciliaz copilul are obligativitatea de a-l informa i sftui innd seama de vrsta i de maturitatea sa cu privire la consecinele adopiei ntocmind un raport n acest sens. Totodat, noua legislaie prevede n art. 64 c n cazul n care instana nu va lua n considerare i nu va acorda importana cuvenit opiniei copilului este obligat s motiveze raiunile care au condus la nlturarea opiniei acestuia. B. Capacitatea deplin de exerciiu a adoptatorului sau a familiei (a celor doi soi) care adopt (art. 9 alin. 1) Potrivit art. 9 alin. 1 din Legea nr. 273/2004 nu pot adopta dect persoanele care au65

Aceast vrst este diferit n legislaiile europene: n Germania, Spania i Portugalia este de 14 ani; n Belgia i Frana de 15 ani (pentru adopia cu efecte restrnse) i de 13 ani n Frana pentru adopia cu efecte depline; n Marea Britanie i Olanda nu se cere un asemenea consimmnt. 66 Andrei I. Filipescu, I.P. Filipescu, op. cit., p. 378; I.P.Filipescu, op. cit., p. 13 67 Al. Bacaci, .a., op. cit., p. 199; G. Lupan, op. cit., p.228 68 Ibidem; C. Moroanu, .a., op. cit., p.37

29

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL capacitate deplin de exerciiu. Raiunile pentru care legiuitorul a impus aceast condiie sunt multiple: - prin adopie drepturile i ndatoririle printeti sunt dobndite de adoptator fiind necesar, aadar, capacitatea deplin de exerciiu; - adoptatorul, urmnd s consimt personal la adopie, trebuie s aib capacitate deplin de exerciiu; - numai o persoan cu capacitate deplin de exerciiu poate asigura condiiile materiale i spirituale corespunztoare creterii i educrii. Prin urmare, se poate afirma c vrsta minim pentru adoptator este de 18 ani, cnd, de regul, se dobndete capacitatea deplin de exerciiu. Exist i o excepie de la aceast regul, atunci cnd minora cstorit dorete s adopte mpreun cu soul ei sau nu, un copil. Instana poate ncuviina o astfel de adopie avnd n vedere dispoziiile art. 9 alin. 2 din Legea nr. 273/2004. Condiia privind vrsta adoptatorilor se regsete n toate legislaiile europene 69 iar, n plus, dac adopia este cerut de un cuplu, se cere i o durat minim a cstoriei solicitanilor. n legislaia romneasc nu exist o astfel de condiie privind cstoria soilor adoptatori. Mai mult, prin Legea nr. 15/1993 prin care Romnia ader la Convenia european n materia adopiei de copii, ncheiat la Strasbourg la 24 aprilie 1967 se stipuleaz n art. 2 al Legii c ara noastr ader la Convenia european cu urmtoarea rezerv: n temeiul posibilitii conferite de art. 25 paragraful I din Convenie, de a formula cel mult dou rezerve cu privire la dispoziiile prii a II-a, Romnia declar c nu va aplica dispoziiile art. 7, potrivit crora vrsta minim a adoptatorului nu poate fi mai mic de 21 de ani i nici mai mare de 35 de ani, n legislaia romn vrsta minim fiind de 18 ani, fr limit maxim. n concluzie, potrivit legii romne, vrsta minim a adoptatorului este de cel puin 18 ani. Persoana cu capacitate deplin de exerciiu poate adopta fr deosebire de sex, naionalitate, ras sau religie iar mprejurarea c are deja un copil nu constituie un impediment pentru ncheierea adopiei. Persoana adoptatoare poate fi cstorit sau necstorit. n privina vrstei adoptatorului, legea stipuleaz fr vrst maxim dar n doctrin s-a artat c instana va putea decide dac vrsta prea naintat a adoptatorului poate fi considerat un impediment la adopie ntruct nu s-ar mai putea realiza scopul adopiei. Acest fapt se poate explica prin aceea c intenia legiuitorului romn este de a da adoptatului prini i nu bunici, n ipoteza n care, de exemplu, cei care solicit adopia unui minor de 3-5 ani au o vrst de peste 60 de ani.69

n Marea Britanie cel puin unul dintre soii adoptatori s fi mplinit 21 de ani iar adopia solicitat de o persoan necstorit este interzis; n Frana adopia poate fi solicitat de soii nedesprii n fapt, cstorii de cel puin 2 ani, iar unul dintre ei trebuie s aib 28 de ani; n Germania, Spania, Belgia, vrsta minim pentru soii care doresc s adopte este de 25 de ani; n Italia, adopia se ncuviineaz numai dac soii au mplinit cel puin 3 ani de cstorie i dovedesc c n aceast perioad nu au fost separai n fapt sau n drept.

30

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL Cu toate acestea Legea nr. 273/2004 prevede expres c n cazul adopiei internaionale adoptatorul nu poate fi dect bunicul adoptatului neinstituind, astfel, nici n acest caz vreo limit de vrst. C. Diferena de vrst dintre adoptator i adoptat Aceast condiie a diferenei de vrst ntre adoptat i adoptator cerut expres de dispoziiile art. 9 alin. 1 este instituit de legiuitor cu scopul de a crea prin adopie o situaie similar cu aceea din familia fireasc. Legea nu cere dect ca persoana care adopt s fie cu cel puin 18 ani mai n vrst dect cei pe care doresc s-i adopte. Alin. 2 al aceluiai articol prevede excepia de la regula diferenei de vrst de cel puin 18 ani: Pentru motive temeinice, instana judectoreasc va putea ncuviina adopia, chiar dac diferena de vrst dintre adoptat i adoptator este mai mic de 18 ani, dar n nici o situaie, mai puin de 15 ani. Prin urmare, mprejurrile de fapt ce pot constitui motive temeinice pentru ncuviinarea adopiei sunt lsate la aprecierea instanei competente ce se pronun asupra cererii de adopie. Un astfel de motiv poate fi, de exemplu, cazul n care minora cstorit dorete un copil mpreun cu soul su ori cazul n care cel ce vrea s adopte a crescut pe cel ce urmeaz a fi adoptat iar diferena de vrst ntre ei este mai mic de 18 ani. Diferena de vrst dintre adoptat i adoptator este prevzut n majoritatea legislaiilor europene70, ca o materializare a art. 8 pct. 3 din Convenia european n materia adopiei de copii n care se prevede ca regul general c autoritatea competent nu va considera ndeplinite condiiile necesare ncuviinrii adopiei dac diferena de vrst ntre adoptator i copil este sub cea care separ, n mod obinuit, prinii de copiii lor excepia de la regul constituind-o, ns, n legislaia romneasc stipulaia prevzut de legiuitor cu privire la calitatea special pe care trebuie s o aib adoptatorul n cazul unei adopii internaionale i anume aceea de bunic fr a se stabili o limit de vrst pentru acesta. D. Adoptatul nu a dobndit capacitatea deplin de exerciiu (art. 5 alin. 2) Aa cum prevede art. 5 alin. 2 al Legii nr. 273/2004: copilul poate fi adoptat pn la mplinirea majoratului civil i cum n legislatura romneasc majoratul este dobndit la mplinirea vrstei de 18 ani putem spune c un copil poate fi adoptat pn la dobndirea capacitii depline de exerciiu. Prin urmare, pn la 18 ani copilul este minor i poate fi adoptat. Excepie face, ns, minora care se cstorete nainte de mplinirea vrstei de 18 ani. n acest caz ea devine major prin cstorie chiar dac la data ncheierii cstoriei avea 16 ani sau, cu dispens de vrst, 15 ani. Capacitatea deplin de exerciiu dobndit prin cstorie de

70

n Frana se impune o diferen de cel puin 15 ani, n situaia n care se adopt copilul celuilalt so, diferena de vrst poate fi de cel puin 10 ani.

31

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL ctre minor se pstreaz chiar i n caz de divor sau de ncetare a cstoriei prin decesul soului. n mod excepional, n condiiile art. 5 alin.3 este posibil adopia unei persoane cu capacitate deplin de exerciiu, major, dar numai de ctre persoana care a crescut-o pe perioada minoritii. n literatura juridic71, s-a artat c prin noiunea de cretere trebuie s nelegem nu numai prestarea ntreinerii ci i existena unor raporturi mai complexe ntre cel ce vrea s adopte i cel adoptat, raporturi similare celor dintre prini i copii. n aceste condiii adopia nu va face dect s transforme ntr-o situaie de drept o situaie de fapt care dureaz de ani i aceasta pentru c potrivit doctrinei creterea implic un caracter de continuitate i de durat n timp72. Prin urmare, cazurile de ngrijire ocazional sau fcut n alte scopuri dect cel al adopiei nu intr sub incidena art. 5 alin. 3. Acest din urm caz face referire la situaia n care se pot afla: a) copiii ncredinai unor rude sau altor persoane, de ctre instana de judecat, n cazul divorului (art. 42 C. fam.) ori de ctre Direcia pentru protecia copilului n condiiile art. 55 - 71 din Legea nr. 272/2004 sau plasamentul copilului la o persoan sau familie n condiiile art. 58 67 din aceeai Lege; b) copiii luai spre cretere, fr ntocmirea formelor cerute pentru adopie (art. 88 C. fam.); c) copiii crescui de tutore (art. 123 C. fam.). Dovada de cretere n timpul minoritii se face n faa instanei de judecat, cu orice mijloc de prob (nscrisuri, martori, etc.) fiind o stare de fapt. De asemenea, nu este necesar consimmntul prinilor fireti, atestarea adoptatorului, deschiderea procedurii adopiei interne i nici ncredinarea n vederea adopiei. Sesizarea instanei de judecat pentru ncuviinarea adopiei majorului se realizeaz direct de ctre persoana sau familia adoptatoare, fr ca legea s prevad efectuarea vreunei proceduri administrative prealabile. E. Adopia s fie n interesul superior al celui ce urmeaz a fi adoptat Art. 5 alin. 1 prevede c adopia se ncheie numai dac aceasta este n interesul superior al copilului iar din ntreaga reglementare cuprins n Legea nr. 273/2004 rezult c interesul superior al adoptatului se realizeaz atunci cnd cel ce adopt poate s-i asigure o dezvoltare fizic i moral normal, similar celei asigurate n familia fireasc. Aceasta se explic prin faptul c, prin adopie, adoptatorul este asimilat printelui firesc care are obligaia71 72

Andrei I. Filipescu, I.P. Filipescu, op. cit., p. 378; I.P.Filipescu, op. cit., p. 14; Al. Bacaci, .a., op. cit., p. 200 T.S., dec. civ., nr. 529 din 25 martie 1976, n C.D., 1977, p. 174: au fost considerate cretere raporturile create ntre adoptatorul cstorit cu mama adoptatoarei, care a fost crescut de la vrsta de 11 ani pn la 51 de ani n familia sa. Adopia a intervenit dup decesul soiei (mama adoptatoarei) adoptatorului. La data adopiei, adoptatorul avea 71 de ani i adoptata 51 de ani.

32

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL s creasc copilul, ngrijind de sntatea i dezvoltarea lui fizic, de educarea, nvarea i pregtirea profesional a acestuia, potrivit cu nsuirile lui (art. 101 alin.2 C. fam.). Instana judectoreasc este cea n msur s analizeze ndeplinirea de ctre adoptator a condiiilor impuse de lege pentru ca adopia s se realizeze n interesul superior al copilului. n acest caz, instana va cere raportul referitor la ancheta psihosocial73 (art. 31 alin. 1,2 i art. 63 alin.1), raport prezentat de Direcia pentru protecia copilului de la domiciliul acestora ce va cuprinde date privind personalitatea, starea fizic i mental a copilului, antecedentele acestuia, condiiile n care a fost crescut i n care a trit, orice alte date referitoare la creterea i educarea copilului, precum i opinia copilului cu privire la adopia propus atunci cnd acesta a mplinit vrsta de 10 ani. Tot pentru realizarea unei protecii eficiente i depline a copilului prin art. 52 s-a instituit o regul ce reprezint, n fapt, o continuitate a inovaiei propus de ctre Ordonana de Urgen nr. 25/1997 n art. 24 i care const n obligativitatea prinilor adoptivi de a informa copilul c este adoptat de ndat ce vrsta i gradul de maturitate al acestuia o permit. Acest lucru va fi notificat Direciei pentru protecia copilului. Serviciile publice specializate pentru protecia copilului au obligaia de a acorda prinilor adoptivi sprijinul necesar pentru ndeplinirea corespunztoare a acestei obligaii prin asigurarea de servicii post-adopie(art. 38 alin.2). Raportat la reglementarea art. 52, n literatur74 s-a afirmat c ar putea fi fcute unele reprouri cu privire la faptul c, dei scopul adopiei este acela de a crea o familie asemntoare celei fireti, totui prin lege se impune o anumit conduit asupra creia membrii familiei ar trebui s decid singuri. Acest lucru privit, ns, sub alt aspect se poate concluziona c art. 52 reglementeaz, de fapt, dreptul copilului de a-i cunoate adevratul statut civil i prinii biologici. Din prevederile art. 52 reinem c att adoptatorii ct i adoptatul au dreptul de a obine extrase din registrele publice al cror coninut atest faptul, data, locul naterii ns nu dezvluie n mod expres adopia i nici identitatea prinilor biologici (art. 52 alin. 2). Aceasta va putea fi dezvluit nainte de dobndirea capacitii de exerciiu depline a adoptatului numai pentru motive medicale, cu autorizarea instanei judectoreti la cererea oricruia dintre adoptatori, a adoptatului, soului sau descendenilor acestuia ori a reprezentantului unei instituii medicale sau a unui spital. Raportat la modificrile propuse n Proiectul iniiat de ctre Oficiul Romn pentru Adopii, acordnd prinilor biologici calitate procesual prin obligativitatea citrii la judecarea cererilor privind ncuviinarea adopiei, se73

CSJ, sec. civ., dec. nr. 1926/ 1991, www. Kappa. ro/Superlex-arhiv jurispruden. Obligativitatea efecturii anchetei sociale nu impune ca instana de judecat s-i nsueasc concluziile acestei anchete, soluia adoptat trebuind s fie rezultatul ntregului material probator examinat n lumina interesului patrimonial al minorului. Ca urmare, este greit a se respinge o cerere de adopie numai pentru c aa s-a cerut prin referatul de anchet social. 74 Al. Bacaci, .a., op. cit., p. 199; G. Lupan, op.cit., p. 230

33

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL pune problema pstrrii secretului adopiei n condiiile n care att parinii adoptivi ct i cei biologici pot oricnd avea acces la dosar75. Dup dobndirea capacitaii depline de exerciiu, adoptatul este cel care poate solicita tribunalului n a crui raz teritorial se afl domiciliul su ori, n cazul n care nu are domiciliul n Romnia, Tribunalului municipiului Bucureti, s-i autorizeze accesul la informaiile aflate n posesia autoritii publice cu privire la identitatea prinilor biologici. Instana este cea care va aprecia, n urma probelor administrate, dac accesul la aceste informaii este sau nu duntor integritii psihice i echilibrului emoional al solicitantului, admind sau respingnd, astfel, cererea. Un alt repro adus art. 52 ar fi acela c punerea lui n practic va ridica probleme cu privire la criteriile i persoanele care vor aprecia gradul de maturitate al copilului, precum i metoda de supraveghere a ndeplinirii obligaiei. n toate cazurile, interesul superior al adoptatului trebuie neles n sensul c vor fi avute n vedere satisfacerea intereselor personale, nepatrimoniale ale adoptatului i cele patrimoniale ale acestuia. Adoptatul trebuie s gseasc n familia adoptatoare o atmosfer de familie prielnic dezvoltrii sale fizice i morale. Interesul adoptatului trebuie s existe n momentul ncheierii adopiei, n timpul existenei acesteia i la data ncetrii adopiei76. F. Atestatul de persoan sau familie apt s adopte Legislaia anterioar prevedea obligativitatea eliberrii de ctre Comisia pentru protecia copilului att a atestatului prin care se certific faptul c persoana sau familia este apt s adopte, eliberat n termen de 90 de zile de la data depunerii cererii de ctre persoana sau familia interesat, ct i a avizului favorabil care se elibera dup terminarea perioadei de ncredinare a minorului n vederea adopiei pn la ncuviinarea sau respingerea cererii de adopie de ctre instana de judecat. Legea nr. 273/2004 reglementeaz n continuare necesitatea eliberrii atestatului eliminnd-o ns pe cea a avizul