3. avertizarea in interes public

7/23/2019 3. Avertizarea in Interes Public

http://slidepdf.com/reader/full/3-avertizarea-in-interes-public 1/4

= Deontologia funcţionarului public =

Avertizarea in interes public

Grupa 4

Studente:

Gheorghe Ana-Maria

Gheorghe Florentina



Legea nr.571/2004 reglementeaza masurile privind protectia persoanelor care au

reclamat ori au sesizat incalcari ale legii in cadrul autoritatilor publice, institutiilor publice,

savarsite de catre persoane cu functii de conducere sau de executie din autoritatile, institutiile

publice si din celelalte unitati bugetare.

entru clarificarea termenilor, avertizare in interes public inseamna sesizarea facuta

cu buna!credinta cu privire la orice fapta care presupune o incalcare a legii, a deontologiei

profesionale sau a principiilor bunei administrari, eficientei, eficacitatii, economicitatii si

transparentei. "vertizorul este persoana care face o sesizare si este incadrata intr!una dintre

autoritatile publice, institutiile publice sau in alte unitati publice. #ai degraba decat a fi

perceput ca un exemplu demn de urmat si ca un campion al binelui

public, un avertizor de

integritate este adesea considerat nedemn de incredere$ termenul %avertizor de integritate& este

asociat cu ideea de informator, tradator sau turnator'.(ormal vorbind, aceasta lege a introdus inca din 2004 elemente de noutate pentru

apararea integritatii institutiilor publice, care tin de atitudine civica, orientarea catre

respectarea legii si ingradirea comportamentului personalizat in cadrul autoritatilor publice.

"plicarea ei este problematica fie din lipsa informarii, fie din cauza conotatiilor negative pe

care termenul de avertizor de integritate le primeste, pe fondul factorilor socio!politici.

rincipiile care guverneaza protectia avertizarii in interes public sunt urmatoarele$

a) principiul legalitatii, conform caruia autoritatile publice, institutiile publice si celelalte

unitati prevazute la art.2 au obligatia de a respecta drepturile si libertatile cetatenilor, normele

procedurale, libera concurenta si tratamentul egal acordat beneficiarilor serviciilor publice,

potrivit legii*

b) principiul suprematiei interesului public, conform caruia, in intelesul prezentei legi, ordinea

de drept, integritatea, impartialitatea si eficienta autoritatilor publice si institutiilor publice,

precum si a celorlalte unitati prevazute la art.2 sunt ocrotite si promovate de lege*

c) principiul responsabilitatii, conform caruia orice persoana care semnaleaza incalcari ale

legii este datoare sa sustina reclamatia cu date sau indicii privind fapta savarsita*

d) principiul nesanctionarii abuzive, conform caruia nu pot fi sanctionate persoanele care

reclama sau sesizeaza incalcari ale legii, direct sau indirect, prin aplicarea unei sanctiuni

inec+itabile si mai severe pentru alte abateri disciplinare. n cazul avertizarii in interes public,

nu sunt aplicabile normele deontologice sau profesionale de natura sa impiedice avertizarea in

interes public*

e) principiul bunei administrari, conform caruia autoritatile publice, institutiile publice si

celelalte unitati prevazute la art.2 sunt datoare sa isi desfasoare activitatea in realizarea

interesului general, cu un grad ridicat de profesionalism, in conditii de eficienta, eficacitate si



economicitate a folosirii resurselor*

f) principiul bunei conduite, conform caruia este ocrotit si incura-at actul de avertizare in

interes public cu privire la aspectele de integritate publica si buna administrare, cu scopul de a

spori capacitatea administrativa si prestigiul autoritatilor publice, institutiilor publice si al

celorlalte unitati prevazute la art.2*

g) principiul ec+ilibrului, conform caruia nici o persoana nu se poate prevala de prevederile

prezentei legi pentru a diminua sanctiunea administrativa sau disciplinara pentru o fapta a sa

mai grava*

+) principiul bunei credinte, conform caruia este ocrotita persoana incadrata intr!o autoritate

publica, institutie publica sau alta unitate bugetara din cele prevazute la art.2 care a facut o

sesizare, convinsa fiind de realitatea starii de fapt sau ca fapta constituie o incalcare a legii.

rincipiile acopera si situatiile nereglementate expres n textul legii dar care au

acoperire n realitatea -uridica pe care legea o reglementeaza. le acopera spiritul legii

limitnd interpretarea la ale finalitati care produc efectele de aparare a avertizorului si nu la

cele care nu produc aceste efecte.

Legea vine sa aduca elemente de noutate pentru apararea integritatii publice, precum

interesul public, sau principiul nesanctionarii abuzive. "cesta din urma este deosebit de

important, pentru ca ma-oritatea regulamentelor disciplinare prevedeau ca, daca un functionar

are ceva de semnalat la nivelul incalcarii principiilor legalitatii, singurele alternative sunt

comisia de disciplina sau seful ierar+ic, sau, in cel mai grav caz, procurorul, orice alta varianta

putand fi sanctionata. n prezent aceste dispozitii au fost inlaturate prin stabilirea caracterului

special al Legii nr. 571/2004 fata de odul muncii si de Legea nr. 1/1333 privind tatutul

functionarilor publici, republicata. #ai mult, in ceea ce priveste functionarii publici, Legea nr.

50/2007, care modifica Legea nr. 7/2004 privind codul de conduita al functionarilor publici,

statueaza expres faptul ca acesta nu reprezinta temei pentru derogarea de la dreptul

functionarului public de a face sesizari in baza Legii nr. 571/2004, privind protectia

avertizorilor de integritate.

e asemenea, unul dintre cele mai importante articole ale legii introduce principiul

conform caruia, sesizarea privind incalcarea legii se poate face catre una sau mai multe

entitati publice sau private, in functie de aprecierea avertizorului de integritate$ %sesizarea

privind incalcarea legii sau a normelor deontologice si profesionale, poate fi facuta fie sefului

ierar+ic al persoanei care a incalcat prevederile legale, comisiilor de disciplina sau altor

organisme similare din cadrul autoritatii publice fie organelor -udiciare sau mass!media,

organizatiilor profesionale, sindicale sau patronale precum si organizatiilor

neguvernamentale&.



6n alt principiu statuat in corpul legii este cel al protectiei avertizorilor de integritate

in fata comisiilor de disciplina. Legea prevede ca avertizorii in interes public beneficiaza de

prezumtia de buna!credinta, pana la proba contrara, iar la cererea avertizorului cercetat

disciplinar ca urmare a unui act de avertizare, comisiile de disciplina sau alte organisme

similare din cadrul autoritatilor publice, institutiilor publice sau al altor unitati au obligatia de

a invita presa si un reprezentant al sindicatului sau al asociatiei profesionale.

6n alt rol important al componentei de reglementare a principiilor ce guverneaza

legea este acoperirea posibilului vid legislativ datorat prevederilor finale care statueaza fara

ec+ivoc ca Legea 571/2004 deroga de la odul #uncii si tatutul functionarilor publici si de

la orice alte norme subsecvente aplicabile categoriilor de anga-ati din sectorul public. n acest

sens s!au transferat prevederi care apara suprematia interesului public si obliga la respectarea

principiului bunei credinte.e asemenea, in situatia in care cel reclamat prin avertizarea in interes public este sef

ierar+ic, direct sau indirect, ori are atributii de control, inspectie si evaluare a avertizorului,

comisia de disciplina sau alt organism similar va asigura protectia avertizorului, ascunzandu!i

identitatea.

Legea avertizorilor completeaza in mod firesc, sistemul reglementarilor din domeniu,

alaturi de Legea r. 82/2002 privind protectia martorilor, extinznd prevederile si in afara

cadrului -udiciar si adaptnd protectia la specificul administratiei publice.

6n alt efect al legii este acela ca obligatia de a actiona, n baza prevederilor

deontologice si disciplinare care cer functionarul public sa reactioneze la abuzurile pe care le

observa, nu mai poate fi eludata pe baza temerilor de represalii. unt primii pasi pentru

sanctionarea disciplinara a complicitatii si tainuirii.

3. avertizarea in interes public

Documents